安全生产管理规则范文

导语：如何才能写好一篇安全生产管理规则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键字：标准化；安全生产标准化体系；

中图分类号：TE862文献标识码： A 文章编号：

引言

标准化在安全生产监督管理的整个过程中是一项十分重要的基础工作，它直接为安全生产的各项任务在质和量两个方面提供了共同遵循和重复使用的准则。同时标准化在我国安全生产法律法规中，也是基础，在《安全生产法》中有多处提到国家标准或行业标准，从生产经营单位的安全生产条件，安全设备的设计制造、安全使用、检测检验，危险物品的生产、运营、运输、储存、使用和处置废弃，从业人员劳动防护用品的配备、生产经营单位的停产整顿甚至关闭都涉及到标准。可以说安全标准处于安全生产法律体系中十分重要的位置，具有技术性法律规定的作用，是法律法规的延伸。要使安全生产各项法律法规得到切实的宣贯实施，就必须重视标准化工作，建立健全安全生产的标准体系。

1、安全生产标准化体系的建立

1.1安全生产标准体系的重要性

滨南采油厂多年来一直将安全工作作为重中之重，但由于目前涉及安全生产的标准陈旧，缺乏针对性和操作性，另一方面现行安全生产标准工作滞后，难以适应安全生产新形势发展的要求。因此，加强安全生产标准工作，理顺安全生产标准体系，使安全生产标准的制（修）定工作科学化、合理化。必须建立健全科学、完备的安全生产标准体系，重复运用标准化的基础和支撑手段，通过标准化的引领和协调作用，从意识、法规、政策、制度、技术以及组织行为、机制、措施等各个方面入手，明确安全生产的发展目标，将安全生产管理工作纳入标准化管理，促进安全管理工作的程序化、定量化、系统化，提高安全管理水平。

1.2安全生产标准体系的内容

我们建立安全生产标准体系的目的，一是为企业安全生产和安全生产整体水平提高提供保障；二是建立结构合理、重点突出、符合生产实际的安全生产标准体系，为安全生产提高技术支持。安全生产标准体系主要内容包括：六部分三个层次八个子系统。六部分包括基础标准、技术标准、管理标准、工作标准、安全生产方针、法律法规；三个基本层次，第一层为安全生产的方针、目标和法律法规，第二层为安全生产的通用标准、技术标准和节能管理标准，第三层为安全操作标准。八个子系统：风险、隐患、应急、流程、技能、责任、文化、情绪子标准体系。

图一：集输大队安全生产标准体系框架结构图（六部分）

安全生产标准体系

图二：集输大队安全生产标准体系层次图（三个层次）

图三：集输大队安全生产标准体系子系统结构图（八个子系）

1.3安全生产标准体系的建立

1.3.1确定建立安全生产标准体系应遵循的原则。安全生产标准体系的建立是为了满足实现安全生产目标的需要。建立安全生产标准体系首先要建立方针目标，然后围绕目标的实现，制定、修订、实施体系，使体系目标明确、科学有效。

1.3.2将涉及安全生产领域的各项标准进行分门别类，形成了8项子系统。

风险定位测评管控子系统：每一个生产作业点面的风险值、风险等级及其责任人标准化体系。

隐患排查治理跟踪子系统：每一个生产作业点面上的每一处隐患的排查治理跟踪的规则标准体系。

预警应急救援管理子系统：每一个重大风险临险的预警应急救援管理规则标准体系。

行为过程流程管控子系统：每一个存在有风险的生产作业及其管理的流程化标准体系。

标准化培训技能保障子系统：保障生产安全的作业和管理达标的员工素质技能培训管理规则标准体系。

安全责任监督管控子系统：保障生产安全的作业和管理规则标准贯彻落实的问责规则标准体系。

安全文化理念子系统：保障生产安全的员工观念意识发展所需的安全文化管理规则标准体系。

心理情绪疏治管理：保障生产安全的员工心理情绪疏治管理规则标准体系。

1.4安全生产标准体系的完善

为切实建立安全标准化体系，我们根据六部分三个基本层次八个子系统，从标准、目标、责任、措施、考核等环节入手，逐步建立完善了安全标准化工作体系，对照新标准逐条逐项进行自查自纠，对查出的与新标准不符的，制定措施，落实人员，全面整改。

1.4.1建立完善了与之相配套的各级领导安全生产责任制、职能部门安全生产责任制及全体员工的安全生产责任制，每年层层签订安全目标管理责任书，形成了纵向到底、横向到边的安全目标责任保障体系。

1.4.2根据实际和标准化要求，先后修订完善了安全教育、安全检查、安全作业等40项安全管理制度；制定了现场作业许可、事故事件报告、危险化学品装卸、变更管理等工作程序；完善了安全教育、安全检查等管理台账；整理了各类检测检验报告等资料。对作业现场，重新制作安装了各类安全警示标志牌；配备齐全了各类劳动防护用品及用具；配备齐全了各类报警设施；根据防爆等级进行了区域划分；对各类办公设施进行了定置化管理；对重大危险源重新进行了辨识并实行领导承包管理、修订了重大危险源应急救援预案并进行了演练等等。

1.4.3根据标准体系内容进行文字编辑和订正。在集输大队所辖站库进行试运行，并收集各项目论证意见，分析确定意见的合理性和可行性，根据论证意见，进行体系内容的补充和调整；汇集定稿，审校，印刷，装订。

2、安全生产标准化体系的应用

标准体系的实施是安全生产标准化工作的重要任务。集输站库安全生产标准体系的实施主要以体系建立（纸质资料体系）、督导检查、隐患治理、限期整改等形式实现提升效果。

2.1安全生产标准体系的实施

我们将安全生产监督管理的每个过程和环节都和标准有机衔接，形成一个闭环系统。通过动态管理保持标准体系的适用性、时效性、先进性以安全生产监督管理的自我良性循环发展为根本。因此，为保证标准体系的持续有效性和提高标准化工作效率，对标准体系的实施我们不断的认真策划。通过进行定期检查、不定期抽查等对各生产单位安全生产标准化的实施情况进行评定，实施过程中按照P-D-C-A的有效管理验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。根据安全生产标准化的评定结果，制定出安全整改计划和措施，持续改进，不断提高安全绩效。

2.2安全生产标准体系的监督

标准体系实施监督是对标准宣贯执行情况进行监督、检查、处理的活动。是促进标准宣贯执行的有效手段，也是提升安全生产监督管理执行力的一种措施，是标准化工作的重要组成部分，对标准体系实施监督的主要内容有：已实施的标准宣贯执行情况；标准体系运行的有效性、可行性和适宜性。标准体系监督的形式主要以集输大队安全监督工作的开展为主体。标准体系监督的方式主要是按照监督的主要内容进行监督、标准化审查、现行标准体系运行的有效性、可行性和适宜性的情况反馈。

2.3安全生产标准体系在集输站库的应用

安全生产标准体系的建立为安全管理工作提高了科学有效的技术支持。通过标准体系中的标准体系表我们可以清晰的看出目前本单位安全生产运行各环节的标准运行全貌，将标准体系和检查督导有效的结合在一起，充分利用标准体系的指导性对照标准检查问题。

集输站库建立安全生产标准体系主要围绕：安全生产目标建立岗位节点安全标准体系表技术标准工作标准，最终形成适合生产实际需要的安全标准体系。例如稠油首站根据办公区、油罐区、分离器区、加热炉区将全站确定了229个安全监控点，每个监控点都建立的相应的标准体系，形成了工作有标可循，检查有章可依的安全网。我们将安全生产标准体系贯穿于集输生产运行的各个环节，取得了突出的成绩。近两年，集输大队联合站储罐维修、工艺改造、关键装置维修等项目从施工到正常投产运行，每一个环节都在有效的安全标准体系下运行，从而将安全风险降到最低，实现了健康、安全与环境管理目标。

3、安全生产标准体系建设的注意事项

安全生产标准体系的建设需要从生产实际出发，通过动态管理应保持标准体系的适应性、时效性、先进性及可操作性。

3.1充分发挥职能组织和引导作用

相对于其他标准体系来说，安全标准体系是一个全新概念。为切实保证安全生产标准体系的建立开展，领导重视，应成立专项工作小组，具体负责日常的管理工作。并定期召开会议，对照标准，从制度建设、现场管理、人员教育、档案管理等方面，安全部门牵头、其他专业部门配合，将每个要素落实到分管部门、分管人员。定期组织召开HSE例会，重点检查各级人员的责任落实及进展情况。

3.2全员参与是安全生产标准化的基础

全员参与是安全生产标准化的基础，各级部门都层层签订安全生产目标责任书，将安全生产目标分解至班组和个人。对各级人员责任的履行情况每月进行检查、考核。形成了全覆盖、无缝隙的安全生产责任体系。

3.3加强安全生产体系内容培训

随着新进员工、外来施工人员增多等实际，同时随着安全管理新理论、新观点、新技术的不断涌现。针对安全生产标准体系内容应制定详细的教育培训计划，对安全负责人、安全生产管理人员、新上岗人员、全员安全教育培训、特种作业人员、外来人员等进行定期培训，宣贯安全标准体系内容。

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关键词：建筑业；施工安全；安全管理

建筑工程安全生产管理是搞好建筑生产的重要前提，关系到国家、企业和个人的根本利益，是构建和谐社会、体现人本精神的一个重要方面，应该引起有关各方面的高度重视。本文对建筑企业施工安全管理中存在的某些问题，进行简单分析，归纳总结强化安全生产管理的办法。

一、建筑施工安全管理系统

1、系统的要素

在安全管理的要素中，也就是针对的对象无非就是三个部分，分别是机器、人和环境。这三者之间的相互联系是相辅相成的，并独立发挥各自的作用。安建筑工程施工的安全管理上，必须针对这三个方面分别制定相应的管理措施，作为子系统归纳入整体系统的管理中，使三者相互配合，相互协调，共同发挥安全管理的功能。

2、系统的内容

在建筑工程施工的安全管理内容上，主要包含有三个方面的范畴，分别是事故的安全性分析、管理系统的评价方式和事故的控制技术。

（1）安全性分析

所谓安全性分析，就是指对于可能发生的施工安全事故进行预防和分析控制，这是安全管理系统的最基本的功能，也是对于基本要素中的环境、人员操作和机器运作的可靠性指标。并且对潜在的危险进行评估。首先，人员的安全管理是施工安全的核心，需要根据施工人员的教育程度、年龄、心理状况、疲劳程度、安全意识和社会经济背景做出评估；其次，环境是影响施工安全的外在条件，需要分析在作业过程中环境的各种例如物料储放不当、噪音过大、粉尘过多、通风不良等容易造成人员反应力下降、紧张、烦躁和分心的情况出现；最后，操作的机器设备的安全性，对于整体施工的安全也是有着非常大的影响。需要进行特别的安全性分析。

（2）系统的评价

施工安全的管理评估，一般可以采取量化的方式，这样可以便于管理者对工程的安全控制有个具体的认识。并且通过数据的标示，可以清晰了解到危险存在的可能性和危险程度，并有针对性地采取措施进行预防和控制。有利于管理规则的完善。一般而言，评价的主要指标有事故发生的可能性、设备的故障率、施工者意识的可靠性、条件失误率，个人精力评估和生物节律的状态等等。

（3）事故的控制

当在施工的实际过程中，找出了可能存在的危险之后，就需要及时针对这些潜在的危险进行分析和控制，一般需要根据具体的情况具体分析，采取局部控制的办法，采用的控制技术主要有转移法、保留法、隔离法、控制法、保护法和消除法等六个大类。总而言之，针对每一项具体的施工过程，都需要进行安全事故的评估和危险性调查。

二、建筑施工的安全管理体系建设

建筑施工的安全管理体系一般都是由三级的管理体系所构成，该三级的管理体系可以分为生产经营管理子体系、思想政治工作管理子体系、安全技术管理子体系、专业检查管理子体系和群众监督管理子体系。生产经营管理子体系主要负责的是安全技术措施和组织有关的安全目标的确立和进场检测。思想政治工作管理的主要内容是由各级的组织书记组织基层员工及时学习和开导，消除不良的心理问题和精神负担；技术安全管理的主要内容是由技术工程师负责施工设计中安全施工的设计和编制。专业检查管理的主要内容是，有安全部门实施对于施工过程中的安全检查和监督。群众监督管理的主要内容是，有各级的工会组织参与到职工的监督和职业病的预防抽查。

三、强化施工现场安全生产管理的办法：

加强各种建筑工程安全生产管理制度的建立和实施，在此着重谈如下三种安全生产管理制度。

1、安全生产责任制度。安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心；是按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。按照“谁主管、谁负责”的工作原则，项目部应完善各级安全生产责任制，通过与分包队伍签订《安全生产协议书》，分解安全目标，明确管理要求，划分管理责任。项目部应建立以项目经理为第一责任人的安全生产保证体系，成员包括安全主管、技术负责人、各部门负责人、现场管理人员等。

应按照工程规模配备足够的专职安全员，投入工程所需要的合格的机具、机械设备、安全防护用品、脚手架、模板等工程材料及物资。规范各机械设备的操作、维修保养，确保机械设备等始终在良好的状态下运行和使用。

2、安全教育制度。一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。①管理人员包括企业领导、项目经理、技术负责人、技术干部、企业安全管理人员、行政管理干部、班组长和安全员，针对不同层级、不同部门的人员进行相适应内容的安全教育。②特种作业人员必须经过专门部门的安全培训和考核合格取得操作证后，方可上岗独立作业。并且操作证须定期复审，方可持续持证上岗。③企业员工的安全教育主要有新员工上岗前的三级安全教育、改变工艺和变换岗位安全教育、经常性安全教育三种形式。三级安全教育通常指公司、项目部、施工班组三级。使用新工艺、新技术或新设备，员工变化岗位或工种，长期放假离岗一年以上的情况，都需要重新进行岗位的安全教育。经常性安全教育包括平时工作中多种多样的安全教育，主要是针对安全思想、安全态度进行经常性提醒和教育。

3、安全检查制度。安全检查要深入施工现场，主要针对生产过程中的劳动条件、生产设备以及相应的安全卫生设施和员工的操作行为是否符合安全生产的要求进行检查。通过检查可以发现工程中的危险因素，以便有计划的采取措施，保证安全生产。检查发现有缺陷的设备、不合格的安全防护用品要坚决予以更换。对于简易设置的安全防护措施、保养不及时的设备等要及时予以纠正。安全检查的主要类型有：全面安全检查，经常性检查，专业安全检查，季节性安全检查，节假日检查，要害部门重点检查。

结束语

我国房地产业的快速发展，带动了建筑行业的快速发展。但是建筑施工安全的管理和制度却相应地存在滞后的现象。在整个施工的安全管理体系中，是由不同的管理子体系所构建而成。必须要让每一个子体系都相互协调，相互沟通，才能实现整体安全管理的实现。因此，可以认为安全管理的管理者的个人水平素质是决定建筑施工安全管理行之有效的关键。因此，在实际的操作过程中，应该首先建立起有效的负责人制度，将所有的可控因素都归纳为体系中来，只有这样，才能在未来的建筑施工安全管理过程中，将安全管理的实效落实到实处。

参考文献

[1]陈建荣.建筑施工安全的全方位管理[J].科技资讯.2010（21）.

[2]冯洋，王欣，许宏达.建筑工程施工管理工作浅析[J].科技资讯. 2011（10）.

[3]李兔强.浅析建筑工程施工中的安全管理[J].民营科技. 2009（09）.

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关键词：地下工程安全管理

中图分类号：TV551.4 文献标识码：A文章编号：

Abstract: this paper discusses the characteristics of deep foundation pit engineering, and how to improve the level of safety management of underground engineering, reducing safety accidents, from safety technical measures point, security system two aspects and puts forward the concrete measures.

Keywords: underground engineering safety management

目前地下轨道交通项目在国内很多大中城市开始大规模建设，由于地下工程复杂性导致的施工事故时有发生，进而造成巨大的直接和间接损失，因此促进施工企业全方位的安全管理水平越来越受到社会的关注。尤其是我国《安全生产法》的颁布实施，对安全生产管理工作提出了新的要求，安全生产管理者必须不断丰富自己的安全管理理论和知识，才能适应现代社会的安全生产管理的要求。本文旨在提高地铁地下工程安全管理水平，从技术管理角度出发进行了探讨。

一、基坑开挖安全技术措施

基坑开挖过程中充分考虑 “时空效率”。开挖分层、分段、均匀对称进行，掌握好“分层、分步、对称、平衡、限时”五个要点，遵循“竖向分层、纵向分段，先支后挖”的原则。

1、土方开挖安全技术措施

（1）基坑开挖施工前，基坑四周必须设置截水沟截排地面水，地面必须硬化，防止地表水渗入基坑，特别是不得在基坑周边设置如厕所、冲澡房等易漏水设施，雨季施工必须加强排水措施，确保工程安全和设备的正常运转，做到大雨后能立即复工，基坑施工期间备足水泵。

（2）基坑开挖施工时，围护结构基坑深度范围内地面超载不得大于20Kpa，基坑开挖时在沿围护结构两侧各留2m宽平台。

（3）基坑开挖前应预见事故的可能性，施工前准备一定数量的应急材料，作好基坑抢险加固准备工作。当围护结构出现渗漏水的情况时，应及时采取有效堵漏防水措施。基坑开挖引起流砂、涌土、坑底隆起失稳，围护结构变形过大或有失稳前兆，应立即停止施工，并采取切实有效的措施，确保施工安全、顺利进行。

（4）基坑开挖从上到下依次进行，开挖深度应严格按设计图中给出的标高进行，严禁超挖。基坑开挖至基底垫层以上300mm时，应进行基坑验收，并采用人工挖除剩余土方，挖至设计标高后应即时平整基坑，疏干坑内积水，及时施作垫层。

2、基坑支撑安装的安全技术措施

（1）明挖基坑土石方开挖后，结构钢筋混凝土施作前，采用内支撑体系维护基坑的稳定，钢支撑体系由钢围囹、水平及斜向钢管支撑和钢牛腿四部分组成。在跨度较大支撑设置中间立柱。

（2）支撑由活动端、固定端和中间标准节管节三部分组成，管节之间采用法兰盘高强螺栓连接。钢围囹采用型钢、工字钢等组合加工而成。

（3）钢支撑整体拼接采用吊装安装，钢管支撑安装就位后，用液压千斤顶在钢管支撑活动端预加分级施加轴力，并进行锁定。

（4）腰梁与桩之间的间隙采用C20细石混凝土充填密实，钢管与围囹之间的缝隙采用插打钢楔形块及浇灌填缝速凝砂浆。

（5）钢支撑安装必须确保支撑端头与围檩均匀接触,并设防止钢支撑端部移动脱落的构造措施，支撑的安装允许偏差应符合以下规定：

a) 钢支撑轴线竖向偏差：±30mm

b) 支撑轴线水平向偏差：±30mm

c) 支撑两端的标高差和水平面偏差：不大于20mm和支撑长度的1/600。

d) 支撑的挠曲度：不大于1/1000

（6）支撑就位后应及时准确地按设计要求施加预应力。当昼夜温差过大导致支撑预应力损失时，应立即在当天低温时段复加预应力至设计值；围护桩体水平位移速率超过警戒值时，可适量增加支撑轴力以控制变形，但复加后的支撑轴力必须满足设计安全度要求。

（7）在底板、顶板的施工过程中，应按设计规定的步序拆除各道支撑。

3、钢支撑施拆除的安全技术措施

支撑体系拆除过程其实就是支撑的“倒换”过程，即把由钢管横撑所承受的侧土压力转至永久支护结构或其它临时支护结构。

（1） 钢支撑拆除时，先用三角架将钢支撑托起，用千斤顶顶紧支撑，让锁紧片轻动，然后拆除锁紧片，拆解钢支撑，起吊场外堆放。

（2） 拆除时应分级释放轴力，避免瞬间预加应力释放过大而导致结构局部变形、开裂，同时对围护桩的桩顶位移、桩心侧压力进行监测。

（3） 换撑时把拆下来的支撑安装到换撑的位置，并施加预加力。利用主体结构换撑时，主体结构的砼强度应达到设计要求的强度值。

（4） 支撑的规格及支撑的安装顺序必须满足设计的要求。

4、支撑的保护措施

（1）基坑开挖过程中要防止挖土机械碰撞支撑体系，以防支撑失稳，造成事故。为防止基坑内起吊作业时碰动钢管支撑，每根钢管支撑、钢围檩要求通过钢丝绳固定在围护桩上，支撑端部悬吊和斜撑防滑措施。

（2）施工过程中加强监测，钢支撑表面粘贴电阻式应变片，进行监测量测，判定安全性。若因侧压力造成钢管横撑轴力过大，造成横撑挠曲变形，并接近允许值时，必须及时采取增加临时竖向支撑等措施，防止横撑挠曲变形过大，保证钢支撑受力稳定，确保基坑安全。

（3）施工中加强对支撑的保护，严禁施工作业时碰撞支撑，在主体施工中支架、模板等严禁将支撑做受力点，且不作为人行栈道。

5、深基坑防坍塌安全措施

（1）严格执行施工组织设计和安全技术措施，不准擅自更改。

（2）基坑开挖前，应先检查了解地质、水文、道路、附近建筑物、民房等情况，作好记录，开挖过程经常观测变化情况，发现异常，立即采取应急措施。

（3）作业前要检查基坑现场排水、降水、集水措施是否落实。

（4）作业中应坚持由上而下分层开挖，要求每层开挖深度不得超过60cm，未支护前不准开挖下一层。每小段的开挖长度不应超过2道撑的范围，在钢支撑架设完后，进行下面一层土方开挖前再挖除预留平台部位的土方。每层开挖厚度不超过2m，开挖至距坑底部30cm时，采用人工清底。

（5）基坑周边严禁超负荷堆土，堆放材料设备，不得搭设临时工棚设施。

（6）钢支撑的吊装符合《建筑安装工人安全技术规程》的有关规定。

（7）随时检查支护的变形情况，发现异常情况，先撤离施工人员和设备，等维修完毕后，方可继续开挖。

（8）在基坑开挖及支撑安装时，吊车、挖掘机司机作业时要有专人指挥，严禁碰撞支撑。

（9）每班进入工作场地的人员应登记进入，非施工人员进入施工场地必须经过项目施工负责人的批准。

6、隧道内有害气体防御

加强瓦斯浓度检测，当瓦斯检测浓度达到1.5%时,撤出人员，停止一切作业，加速通风，同时打开高压风；当瓦斯浓度＞1%时为警戒预防，指挥员、安全员随时监测，禁止放炮，切断掌子面电源，加速通风；当瓦斯浓度＞0.5%时，采用矿用防爆型设备，发出第一次警报，加强监测，通风；当瓦斯浓度＞0.25%时，停止洞内焊接作业；当瓦斯浓度＜0.25%时，洞内正常作业，采用通用设备。

二、 建立执行有力的安全保障体系

1、建立由业主、监理、施工、设计单位组成的安全管理体系，制定完善安全生产责任制度、管理制度、教育制度及有关安全生产的科学管理规章和安全操作规程，并以此为依据，对项目工程的安全施工进行制度化和规范化的管理。

2、分析项目的重大危险源，制定应对重大危险源专项施工方案；编制突发事件应急预案，配备应急救援人员、器材设备，定期组织演练。

3、坚持安全教育

（1）工人上岗前必须经过项目部、队和班组三级安全教育。

（2）职工通过三级安全教育后，经考核获得政府相关部门颁发的教育合格证后方可上岗。

（3）变换工种或采用新工法、新工艺、新设备、新材料及技术难度较大的必须经过技术培训，未经培训合格者不准上岗。

（4）特种工的安全教育、考核、复验，严格按照《特种作业人员安全技术考核管理规则》GB5306-85号文执行。经过培训考试合格，获取操作证者方能持证上岗。对已取得上岗证者，要进行登记存档，按期复审。

（5）坚持“工前布置、工中检查、工后讲解”的“三工”安全教育制度，坚持开展“我不伤害自己、我不伤害别人、我不被别人伤害”的“三不”活动，增强工人安全意识，树立“安全第一，预防为主”的观念，以推动安全生产经常化、群众化和制度化。

4、强化技术安全管理

（1）分项工程及各施工工序开工前，要进行书面安全技术交底，并讲解安全技术操作方法，预防事故措施和劳动保护要求；安全技术施工组织设计由项目部安全管理人员编制，经监理、业主审批同意后实施；

（2）交底内容除包括各项安全技术措施外，还要有施工场所、环境、用电防火和季节性特点的安全生产事项；

（3）多工种交叉作业要分别向各工种进行“安全防护措施”交底；

（4）安全技术交底要有针对性，双方签字确认后，各执一份；

（5）加强施工监控量测，建立由具备丰富施工经验、监测经验、结构受力计算分析能力的工程技术人员组成的专业监测小组。及时收集、整理各项监测资料，对资料进行计算、分析、对比，预测竖井及结构的稳定性和安全性。

5、日常安全管理长抓不懈

（1）项目经理部要保证检查制度的落实，采取定期检查和不定期检查相结合。

（2）对检查中发现的安全问题、安全隐患，要进行登记，限期整改。在隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施。如有危及人身安全的险情，立即停止施工，处理合格后方可施工。

（3）安全检查要把安全生产责任制与各级管理者的经济利益挂起钩来，奖惩严明，以保证“管理生产必须管安全”制度的真正落实。

（4）坚持“工前布置、工中检查、工后讲解”的“三工”安全教育制度，坚持开展“我不伤害自己、我不伤害别人、我不被别人伤害”的“三不”活动及“安全月”、“安全周”活动，增强职工安全意识，树立“安全第一，预防为主”的观念，以推动安全生产经常化、群众化和制度化。

三、 结语：

安全管理是一个系统的工程，仅仅靠施工企业是不够的。还应构建政府监管部门、业主单位、监理单位、设计单位等全方位的安全管理体系，不断的对工人进行安全教育，提高主动防护意识，并保证安全防护投入和措施的到位才能从根本上降低安全事故的发生。

参考文献：

[1] 郑希文主编，《安全生产管理》，冶金工业出版社，1997.11

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一、党政领导职责

1.镇长王世德对全镇安全生产工作负总责。

2.党委委员、副镇长、政法委书记颜家政负责指导、协调、督促、检查全镇烟花爆竹、职业健康、危险化学品、非煤矿山及其它分管部门的安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产承担相应的领导责任。

3.镇党委委员、纪检书记霍修菊负责指导、协调、督促、检查全镇国土、建筑系统及其分管部门的安全生产工作，重点做好土地复垦拆迁安置中的安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产工作承担相应的领导责任。

4.镇党委委员、组织委员胡松负责指导、协调、督促、检查食品安全、宗教场所安全、计划生育工作安全及其分管部门的安全生产工作，重点做好食品药品安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产工作承担相应的领导责任。

5.镇党委委员、宣传委员负责指导、协调、督促、检查全镇工业企业、中小学校、广电、卫生院、网吧、文化娱乐场所、校车安全及其它分管部门安全生产工作，重点做好校车安全、工业企业、青少年防溺水工作及校园食品安全工作，对分管职责权限内的安全生产承担相应的领导责任。

6.副镇长负责指导、协调、督促、检查全镇交通、新农村规划与建设、农业、农机、水利、防汛、森林防火、供电及其它分管部门的安全生产工作，对分管职责权限的安全生产承担相应的领导责任。

7、副镇长负责指导、协调、督促、检查集镇与市场等人员密集场所、机关后勤、工商、质量技术监督、旅游安全及其它分管部门的安全生产工作，对分管职责权限内的安全生产工作承担相应的领导责任。

二、镇安全生产成员单位（部门）“一岗双责”职责

（一）镇党政办

1、负责把全镇安全生产工作纳入我镇国民经济和社会发展总体规划，促进安全生产工作为经济社会协调发展保驾护航。

2、组织实施《省行政机关规范性文件管理规定》、《省规范性文件备案规定》，严格执行统一规范、统一审查、统一制度；

3、协调镇安全生产监督管理部门与其他部门之间在实施有关法律、法规、规章过程中产生的争议；

4、代表镇政府负责镇安全生产监督管理部门制定的规范性文件的备案审查。

5、负责全镇重大安全生产会议、重大安全生产事故、打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营行为）、加强对“安全生产年”活动的新闻报道工作。

6、集中精力抓好“安全生产年”活动宣传工作。

（二）镇纪检监察办

1、依据《中华人民共和国安全生产法》第七十七条、第七十八条，《省重大安全事故行政责任追究规定》等有关法律规定，对安全生产成员单位贯彻执行国家、省有关安全生产法律、法规的情况进行监督检查；对镇属各部门和村委会及其工作人员履行安全监督管理职责的情况实施监察；

2、受理对安全生产监督管理机关、国家公务员和其他工作人员失职渎职违法违纪行为的投诉与控告；

3、参与较大安全生产事故的调查处理，督促落实责任追究；

4、参与对各村（居）、企业安全生产落实安全生产责任制情况的考核和镇组织的安全生产检查。

（三）镇安监所

1、组织制定订全镇安全生产工作计划、目标、预案、指导和督促全镇单位、企业安全生产管理工作。

2、承担镇安监所办公室的工作。具体职责是：组织镇安全生产大检查和专项督查；负责组织全镇重大事故调查处理和办理结案工作；组织协调重大事故应急救援工作；指导协调全镇安全生产行政执法工作；

3、依法行使全镇安全生产综合监督管理职权，按照分级、属地原则，指导、协调和监督有关部门落实安全生产管理工作职能；对各企业安全生产监督管理工作进行业务指导；

4、负责全镇安全生产信息，综合管理全镇生产安全伤亡事故统计和安全生产行政执法统计、分析工作；

5、组织实施对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测查验、安全评价、安全培训评价，并进行监督检查；

6、组织、指导全镇安全生产法制宣传教育工作，监督检查工矿商贸生产经营单位安全培训工作，加强企业负责人、安全管理人员和特殊岗位人员安全培训，加强农民工安全技能培训，提高整体素质和监管水平；

7、依法监督全镇工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作，并查处违法行为；

8、依法监督检查职责范围内（即工矿商贸企业）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查工矿商贸生产经营单位作业场所职业卫生情况；监督检大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位；

9、依法监督检查镇烟花爆竹、危险化学品、职业病防治、非煤矿山、工矿商贸等生产经营单位的安全生产事项。

10、承办镇人民政府、县安全生产委员会交办的其他事项。

（四）镇国土资源所

1、负责做好土地使用权出让、划拨等变更时的安全工作，在土地利用总体规划时必须同时考虑安全问题；要充分考虑建设用地地质条件，对建设项目可能遭受的地质灾害进行安全性预评价；

2、依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市燃气管理办法》等法律、法规的规定，对建筑行业的安全生产许可制度、安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、特种作业人员管理制度等21项制度落实情况实施专项监察；

3、依据《中华人民共和国城市（乡）规化法》的规定，做好建设用地规划许可证、建设工程规划许可证审查时的安全工作，坚决打击非法建设；

4、在制定中长期城乡规划和审批具体建设项目时，要充分考虑地质条件，根据地质灾害危险性评估报告，从源头上堵绝安全事故的发生。

5、负责街镇道路挖掘许可证的行政许可；影响交通安全的，应征得交警部门的同意；督促施工现场设置明显标志和安全防围设施；

6负责街镇公共消防设施建设工作；负责街镇工程施工现场安全监督管理。

7、规范建筑市场，严格建筑市场准入、工程招标、工程监理以及工程质量和安全；

8、组织开展对建筑行业从业人员的安全生产法制宣传教育培训；

9、指导建筑行业制定安全生产事故应急救援预案；

10、组织建筑行业安全生产事故的调查处理，负责全镇建筑行业的事故统计、分析工作。

（五）镇农办

1、组织实施《中华人民共和国农产品质量安全法》、《重大动物疫情应急条例》、《中华人民共和国农业机械促进法》、《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等法律、法规，加强对农产品生产、农业机械的安全管理和森林自然保护区的防火安全监督检查；

2、组织全镇农业、林业安全生产法制宣传教育工作；

3、制定重大森林火灾事故应急救援预案；

4、组织全镇农业、林业系统安全事故的调查处理工作，负责全镇农业、林业系统安全生产事故统计、分析工作。

（六）镇电灌站

1、组织实施《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规。负责镇内水利设施（水库、山塘、水电站等）的安全监督管理工作。切实加强对病、危、险山塘水库的管理，防止决堤、垮坝事故的发生。除泄洪特殊需要外，开闸泄水必须兼顾上、下游船舶、房屋、农田和人民生命财产安全；

2、负责全镇水利安全生产法制宣传教育工作。组织汛期水利安全大检查；

3、制定重大汛情的事故应急救援预案；

4、组织水利设施、水利施工安全事故的调查处理，负责本系统安全生产事故统计、分析工作。

（七）民政办

1、负责做好重特大事故和重大灾情的救灾抚恤工作，负责拨款、社会捐款（物）的接收、分配等工作。

2、负责镇敬老院安全管理工作。

（八）派出所

1、配合上级有关部门依法组织实施《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《省道路交通安全条例》、《中华人民共和国消防法》、《仓库防火安全管理规则》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和《消防监督检查规定》等法律、法规。

2、依据《危险化学品安全管理条例》第五条第（二）项，负责危险化学品的公共安全管理，对危险化学品道路运输安全实施监督。依据《民用爆炸物品安全管理条例》，指导、组织实施《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》、《民用爆炸物品运输许可证》、《爆破作业单位许可证》、《爆破作业人员许可证》的行政许可，并实施监督检查；积极配合安全生产监督管理部门，对非煤矿山、烟花爆竹等生产经营单位，开展日常监管，存在重大事故隐患的，暂停许可供应炸药、雷管、导火索等民用爆炸物品；

3、在镇政府的组织领导下，与有关职能部门共同负责道路交通、火灾和爆炸事故的抢救，维护重特大事故现场安全秩序。组织或参与重特大安全事故的调查处理工作。负责全镇道路交通事故、火灾事故统计、分析工作；

4、依法配合有关部门监督检查文化娱乐场所、小商品市场、宾馆、学校、幼儿园、卫生院等公共场所的安全工作；

5、参与对各村、企业安全生产责任制的考核工作；

6、负责制定道路交通、民用爆炸物品公共安全事故应急救援预案；

7、镇安全生产执法监察队在遭遇暴力抗法行为时，应及时组织警力赶赴现场救援。

（九）供电所

1、组织实施《中华人民共和国电力法》、《电力监管条例》；

2、加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主方针，建立、健全安全生产责任制度；

3、加强对电力设施的定期检修和维护，保证其正常运行；

4、监管电力市场运行，规范电力市场秩序，依法对电力市场、电力企业违法违规行为进行查处；

5、负责电力高压线路、小水电站、变电站的防雷减灾工作；

6、配合安全生产监督管理部门，对没有取得《安全生产许可证》的非法生产企业停止供电。

7、负责组织全镇电力行业安全生产事故的调查处理统计、分析工作。

（十）中心校

1、组织制定全镇小学、幼儿园的安全监督管理制度，并组织实施和监督检查。组织指导上述单位开展安全生产知识法制宣传教育；

2、督促和加强对在校学生、教职员工的安全教育，提高他们的安全意识和防范事故能力；

3、加强对学校在开展劳动技能教育和参加公益劳动等社会实践活动中的安全监督，确保学生安全；

4、严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有害等危险物品的劳动或者其他危险性活动；

5、严禁学校将校内场地出租作为从事危险物品的生产、经营场所；

6、配合公安消防部门，督促学校、幼儿园整改火灾隐患。将消防知识纳入教学内容，保证每学期安全教育不少于3课时；

7、组织实施《中华人民共和国防震减灾法》，组织制定防震减灾发展中长期规划和年度计划。把防震知识列入科普工作的重要内容；

8、负责制定安全事故应急救援预案；

9、协助安全生产综合监管部门并参与较大事故的调查处理工作；负责全镇学校的事故统计分析工作。

10、做好学生防溺水工作。

（十一）镇卫生院

1、依据《危险化学品安全管理条例》第五条第（六）项的规定，负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作；

2、依据《中华人民共和国职业病防治法》的规定，负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；

3、负责职业卫生技术服务机构进行监督管理；对未采取得职业卫生技术服务资质认证擅自从事职业卫生技术服务的，或者医疗卫生机构未经批准擅自从事职业健康检查、职业病诊断的，由卫生院依法查处，规范职业病的检查和救治。

4、负责核查《食品卫生许可证》，重点监督检查饮食行业的食品卫生状况；

5、负责安全生产事故的医疗救护；参与全镇医疗卫生生产安全事故的调查处理工作和负责安全事故的统计、分析工作。

（十二）工商所

负责对企业登记中涉及安全生产要件的审查；配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门撤销许可的企业，要依法督促其办理手续。并加强对商品交易市场等人员密集场所的安全检查。

三、村居职责

村（居）安全管理工作由村主要负责人负总责，安全协管员负责落实。各村（居）安全协管员建立并完善各村（居）的基础数据台帐，层层落实工作责任，明确辖区内各生产经营单位的安全责任人，以及责任目标，负责协管区内所有生产经营单位安全基本情况的调查摸底，按照“一个企业一档”模式分别登记建档，形成本级安全管理数据库；督促、帮助各生产经营单位完善安全制度，明确安全管理责任，建立健全安全档案，完善事故应急预案；协助上级安全监管部门对辖区内的重点安全隐患单位实施重点监控，定期开展网格内企事业单位、烟花爆竹、在建项目、居民小区、交通道路、河道、塘坝等的安全监督检查，重点检查生产经营活动单位和在建项目安全责任落实情况、设施和器材配置的完好情况，以及通道、安全出口是否畅通，用电、用气是否规范等；全面收集安全隐患信息，将检查情况记录备案并及时上报镇安委会；督促相关责任人对本区域内的安全情况进行排查。

四、“一岗双责”责任追究制度

镇政府机关工作人员及其他安全领导组成员单位责任人，应认真履行一岗双责制度，对忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的，将依法追究相关责任人的失职责任；严格执行安全生产“一票否决”制度。村（居）属地企业一年内发生一起生产安全事故一次死亡1人或重伤3人以上的事故，或发生一起一次死亡3人以上的道路交通事故，即对该村（社区）实施“一票否决”，该村本年度内不得评为各类先进，且主要负责人不得评为各类先进。

五、奖惩制度

1、对安全生产工作表现突出，不断改善安全生产条件成绩突出，防止安全生产事故发生的给予通报表彰或奖励。

2、对经常开展安全隐患排查，整治重大事故隐患、制定整改方案，落实责任部门、责任人、整改经费，按要求及规定标准整改事故隐患效果显著的给予表彰奖励。

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关键词： 外来务工人员 就业保障 解决对策

改革开放以来，我国各大城市吸引着大批外地打工者进城就业，他们在改变自身社会生活状况的同时，为城市经济发展作出了巨大贡献。但由于受到各种制度性和非制度性因素（政府管理层面、单位个人层面、就业环境层面等）的影响，城市就业没有得到相应保障。如许多外来务工者在城市就业过程中，仍存在就业服务欠缺、就业保护不足、社会保险参保率低等问题。作为城市建设的重要力量，他们在为城市发展作出巨大贡献的同时，需要社会给予同等关注，依法保障其就业权利。如何引导他们有序就业、稳定就业，应当是今后政策关注的重点。本文从政策思路和具体措施两个层面，提出推进就业保障的设想。

一、政策思路

1.完善保障政策。

第一，建立就业服务长效机制。针对就业服务中存在的问题，应做到统一职业介绍与职业培训的政策安排，促进其良性互动，分解服务目标、落实服务责任、制定服务措施，形成就业服务一体化平台。在此基础上，还应着眼于建立就业信息、职业介绍、职业培训、技能鉴定四位一体的长效就业服务机制，完善对相关服务机构的补偿机制和激励机制，对职业介绍机构与职业培训机构合作过程中，因信息共享造成利益流失的问题，给予适当弥补，促进共同合作。

第二，健全就业保护政策体系。劳动合同方面大力推进劳动合同制度建设，包括推行劳动合同审查备案机制、执行监察机制、续订终止报告机制、集体合同三方协商制度等。工资政策方面，要从根源上治理拖欠问题，就必须探寻法制化道路，建议尽快统一工资管理措施，建立支付监控机制，欠薪保障机制、预留账户机制，明确规定拖欠工资的监察措施和惩处办法。生产安全方面，由于大多打工者从事建筑行业，国家要加快保护安全生产权利的立法进程，对安全事故保险、侵权赔偿责任等进行专门规定，并通过法律形式强制执行，以便发生生产安全事故时有法可依。特别针对生产运输操作等高危行业，需要明确单位层面的安全生产主体责任和政府层面的安全监管责任，建立健全安全生产管理制度。

第三，完善社会保险体系。当前城市外来务工人员的社会保险政策基本形成，但还存在一些问题，从政策改进角度来看，应提高保障水平、扩大保障对象、完善保障项目，集中解决当前社会保险待遇水平偏低、对养老和失业保险参保不够重视等问题。

2.加强监管执行。

第一，规范就业服务市场。由政府制定市场管理规则，联合劳动、工商、公安、人事等部门对职介市场进行清理整顿，取缔非法中介，同时公开职介机构服务项目、收费标准、举报电话等，建立合法职介机构定期公示制度，以保障务工人员和用人单位的合法利益。

第二，加大就业保护力度。工资管理方面，首先，要加强对工资分配的宏观调控，积极引导用人单位工资合理增长，并把工程项目、施工单位、劳动用工、工资支付等情况列入监控范围，定期报送上级部门。其次，劳动保障部门应当联合市建委、公安、工会等部门，定期召开工资联席会议，通报查处拖欠农民工工资案件情况，形成联动工作机制，为解决拖欠工资问题提供强有力的组织保证。生产安全方面，安全生产监管部门要依法对用人单位执行劳动安全法规情况进行定期专项监察，发现安全违法行为，当场纠正或限期改正并给予相应行政处罚。

第三，推进社会保险政策执行。应当加大监管力度，监督用人单位履行参保义务并扩大社会保险专项检查覆盖面，提高实际参保率，对申述的社会保险参保、工伤待遇给付等问题要秉持依法、公正、及时的原则，尽快立案处理。还要明确有关部门在保险运作中的执行监管、保值增值责任，对制度未来运行风险和可能损失在财政预算中提供兜底支持。

二、具体措施

1.改进服务机制，构建就业服务一体化平台。

首先，要充分发挥劳动部门信息机构、公共就业服务机构、各类职介机构的信息收集功能，对劳动力市场的劳务信息准确监测和预报，及时公布外来务工人员供需缺口和盈余，同时做好信息统计和工作，建立资源库，将求职者基本信息、联系方式、职业技能、求职目标完整建档，形成就业信息服务平台。其次，根据城市用人单位的劳务需求和现有培训资源，开展针对性的岗位培训，实现有订单、有组织、有目的的劳务输出，还要做好就业后的跟踪服务，及时提供政策咨询和法律援助。

2.加大保护力度，以劳动合同为监察重点。

劳动行政部门应当依法规范单位用工行为，定期检查用人单位执行劳动合同制度情况，扩大劳动合同覆盖面。在此基础上，加大对劳动合同实际执行情况的监察，依法加大劳动监察部门的行政处罚力度，真正做到合法经营、以人为本，规范劳动力市场的用工秩序。

3.提高保障能力，分类分步推进社会保险。

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关键词 电力企业 风险管理 不足 解决措施

一、引言

我国电力企业经过多年的发展，在风险管理方面获得了一定的经验，取得了相应的成果。但随着市场形势和社会形态的不断变化，电力企业所面临的风险在不断加大。随着市场化改革的深入，电力企业所面临的竞争在不断加剧，处在改革过程中的电力企业可能会很难适应现阶段的发展，面临更大的风险。所以，对电力企业风险管理中的不足进行分析，从而提出有针对性的解决措施，对确保电力企业稳定过渡和可持续发展具有非常重要的意义。

二、电力企业风险管理中的不足

（一）对于全面风险管理的认识不足

对于目前电力企业的员工来说，安全风险管理已经普遍存在于思想意识中，其能够严格遵照安全风险管理规则来进行生产活动。但是，随着电力企业经营环境的不断变化，电力企业需要对全面的风险管理进行重新认识。在很多管理人员看来，其他风险管理（主要包括财务风险、法律风险、市场风险等）不能提升企业利润增长点，反而会降低企业利润。甚至某些管理人员将安全生产管理的方式移植到其他风险管理中，这对电力企业适应新环境是非常不利的。另外，电力企业中也存在着将内部控制和风险管理相等同的认识，虽然两者有着紧密的联系，但并不是同等层次的问题。内部控制是风险管理中最为基础也是最为重要的组成部分，风险管理一定要建立健全内部控制的相关制度，在全新技术和市场情况的基础上进行内部控制的延展。

（二）电力企业风险管理组织结构不够健全

我国很多电力企业不具有专门的风险管理机构，其更多是利用不同部门实现相关部分的风险管理工作。例如，在对电力安全生产实施防范以及管理时要由安监部门进行；对企业投资以及计划风险管理要由发展规划部门进行；对企业财务风险管理要由财务和审计部门进行；对人为因素造成的事故进行预防管理要由人事部门和纪检监察部门进行等。

这种管理方式造成的结果就是：首先，不同内容监督的标准不统一，功能出现交叉。由于采用的是分散管理，造成缺少横向的信息交流，从而缺少有效的整体监督；其次，不同的监督并未根据设定的目标实施，甚至会出现以平衡预算和创收作为目的的现象，从而弱化了监督力度；再次，缺少有效的考核奖惩制度，监督管理更多的是形式主义，执行效果较差。

（三）缺少足虻娜面风险管理人才

风险管理实施过程中需要对企业各个方面（包括生产、经营、管理等）所具有的风险进行有效工作，需要具有非常高的专业性。所以，从事此方面工作的人员不仅要具有对企业管理的整体认识，对管理中不同的环节有所了解；还要对具体项目的风险能够充分了解，具有非常丰富的风险管理经验以及专业的财务和保险知识。但从现阶段来看，电力企业内部缺少足够的全面风险管理人才，不同专业人才的培养以及知识经验累积都需要很长的时间，这都是有效进行风险管理所存在的问题。此外，为了保护企业的商业秘密，电力企业在进行风险管理时不能完全依靠外部力量进行辅助，需要更多地培养内部人才，这也是需要花费很长时间才能实现的。

（四）风险管理的市场化手段不足

电力企业的客户是市场，市场方面的波动会造成电力企业的风险；但同时，这也启发电力企业，其可以通过市场的方式来实施企业的风险管理。从现阶段看，电力企业还需要采用不同的市场手段进行风险管理。在不同的风险管理方式中，保险是电力企业应用较多、比较适合的一种方式，但是，目前电力企业的参保情况存在很多不足。例如，电力企业投保力度不够，根据数据统计得知，整个电力行业投保平均率在70%左右，而很多设备并没有进行投保，且份额较低。电力企业没有充分掌握投保方面的技巧，为后续的索赔造成了较大的困难。

（五）对于突发事件的应急管理不足

首先，电力企业没有较为明确的工作标准，例如其在应急信息管理方面既没有统一的数据统计口径，也没有明确的预警状态标准；其次，在应急情况下，相关机构的职责分工并不明确，很有可能影响应急处置的效果和效率；最后，应急预案不够完善，可操作性不足，没有充分考虑到救援行动的实施、应急队伍的管理、资源调配、信息报送等方面的内容。

三、增强电力企业风险管理的相关措施

（一）将风险管理提升到企业战略高度来对待

电力企业从管理层到普通员工都要树立起先进、全面的风险管理意识，要改变将风险管理等同于安全生产管理以及财务管理的传统理念，从整个企业的角度对企业所面临的风险进行管理。企业的管理人员要意识到，在未来的竞争中，企业的风险管理技能是企业竞争力的基础和核心，将企业风险管理提升到战略的高度，制定出有针对性的风险管理规划系统。电力企业不同层级的管理人员要认识到所在环境的危险因素，将风险当成重要管理因素归入到员工的绩效评估系统中，促使其建立起正确的风险意识，不但敢于承担风险，同时也善于防范风险，将风险管理的意识贯穿到企业经营的全过程。

（二）建立起充足的资源保障来进行风险管理

第一，建立健全相应的组织机构。电力企业要在董事会下成立风险管理委员会，同时，在企业内部设置独立于业务部门之外的风险管理机构，专门管理企业的风险事宜。此种管理方式充分体现了现代企业全员风险管理和专门管理相结合的特点。风险管理委员会的成员选择要广泛，除了电力企业的董事、高管以及风险部门经理外，也要根据企业所面临的风险类别和程度加入法律、财务以及市场方面的管理人员；同时，为了进一步提升风险管理委员会的专业能力，也可以从企业外部聘请顾问（主要是保险以及咨询机构方面的专家）。

第二，加强专业人才的培养或者聘任。电力企业的风险管理是综合性较强的工作，实施起来较为复杂，具有很大的困难，所以要求从事风险管理的人员要具有较强的理论知识、丰富的从业经验以及良好的个人素质。电力企业可以从企业内部进行风险管理人才的培养，也可以在一定程度上发挥风险管理顾问和保险经纪人的作用斫行管理。

第三，在资源方面给予大力支持。为了使风险管理机构和人员能够充分掌握信息、辨别出风险的成因，同时对相关信息进行及时有效的处理，电力企业需要为风险管理部门在各个方面（物力、财力、技术、人员等等）提供足够的支持。

（三）建立起科学的风险评估体系

随着市场化的不断深入，电力企业面临着越来越大的压力和风险。这就需要电力企业在做出某些经营决策之前，要充分考虑到可能遇到的不同风险，并且针对性地提出科学合理的解决方案，建立起科学的风险评估体系。一是，电力企业内部要进行良好、有效的沟通交流，明确企业所面临的风险情况；二是，要对这些风险进行最大程度的量化；三是，对于不同等级的风险按照严重程度进行排序；四是，建立起科学合理的应对机制来对不同等级的风险进行防范。

（四）充分利用市场手段提升风险管理能力

风险管理的方式较多，一般情况下，针对电力企业所面临的法律风险、财务风险、运营风险等，可以通过风险承担、风险规避、风险转移以及风险控制等方式进行防范。例如，可以采用保险、期货以及对冲等金融方式来进行风险的转移和缓解。对那些发生频率比较高、损失比较大的风险，可以利用在合同中签订免责条款或者赔偿条款等方式进行化解；对那些发生频率较低、损失较小的风险，可以通过风险控制的方式来降低，以减少损失的金额。例如，制定出紧急事故应急计划、制定安全操作规程、通过常规实验等。

（五）完善电网突发事件的应急管理体系

在应急管理体系建设方面，电力企业可以加强以下几方面的工作：首先，统一工作标准，建立起统一的应急信息平台来对数据进行固化，最大限度地量化应急预案的预警状态；其次，要明确应急状态下相关单位的职责，对不同部门之间协调联动的程序进行固化；再次，完善应急预案，尤其是关于预警机制、救灾措施以及处置的方案等，加强预案的可操作性。

四、结语

随着市场化改革的深入，电力企业所面临的竞争在不断加剧，处在改革过程中的电力企业可能会很难适应现阶段的发展，面临更大的风险。所以，对于风险管理中的不足进行分析，从而提出有针对性的解决措施，对确保电力企业的稳定过渡和可持续发展具有非常重要的意义。

（作者单位为国网四川省电力公司资阳市雁江供电分公司）

[作者简介：林琛（1977―），男，本科，政工师，主要从事企业基础、后勤事务以及体制改革等工作。]

参考文献

[1] 张攀，郭蕾，罗恒，吴松，李子，徐康.新时期电力企业管理存在不足点与解决措施[J].黑龙江科技信息，2016（32）：15-17

[2] 殷海，沈佳华.电力企业财务风险管理现状及质量控制措施分析[J].企业改革与管理，2016（18）：18-19.

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关键词：高层建筑；施工现场；安全

0引言

随着社会经济的不断发展以及城市土地资源供应的日趋紧张，高层建筑在城市内部得到了广泛的应用，这对于节约用地面积以及提高建筑物的社会经济效益具有重要的意义。但是由于高层建筑通常具有基础埋深较大、高空作业以及特种作业内容多、施工组织管理与施工标准要求较高以及施工工序复杂等一系列特点，因此对于施工现场的安全管理工作提出了较高的要求。强化高层建筑工程施工现场的安全管理，已经成为高层建筑工程建设项目管理的关键内容，这也是高层建筑施工作业的顺利开展的基本保障。

1高层建筑施工现场常见安全事故分析

（1）施工现场触电事故。部分高层建筑施工现场对于临时用电管理不善，施工现场电气操作人员无证上岗，用电设施接地保护不当，临时用电控制箱缺乏防雷保护，用电线路的铺设、使用、检修以及拆除过程中违章作业，这些问题都有可能造成施工现场用电安全事故的发生。

（2）高空坠落事故。在高层建筑施工作业过程中，部分项目施工单位安全管理意识不足，临边、洞口防护措施不到位，高空作业不按照安全施工作业规范，作业人员缺乏必要的劳动防护，为高空坠落等安全事故的发生造成隐患。

（3）物体打击事故。在高层建筑施工现场，对于塔吊等大型机械设备的安装、拆除或者使用不按照技术规范作业，钢结构的高空安装工序不当，未设置施工作业安全，施工作业区域缺乏安全防护网，这些问题都有可能造成施工现场物体打击事故的发生。

（4）坍塌事故。如果高层建筑施工现场脚手架、模板的支设或者是拆除不按照安全施工作业规程，基坑支护过程中违章作业，基坑支撑系统搭设方案施工不合理，施工现场安全管理混乱，都是高层建筑施工现场坍塌事故发生的诱因。

（5）其他安全事故。在高层建筑施工过程中，如果施工现场安全管理不当，也容易出现起重机械伤害事故、火灾爆炸、中毒窒息或者是其他作业伤害等安全事故的发生。

2高层建筑施工现场安全管理技术

2.1基坑土方安全施工技术

由于高层建筑基坑施工大多属于深基坑施工技术，施工安全隐患较多，因此对于基坑土方施工应该强化安全管理。首先，应该做好基坑监测分析，按照高层建筑工程深基坑施工实际情况制定完善的基坑监测方案，对深基坑开挖进行全程的监测，以便于及时的发现安全隐患。其次，应该做好基坑的临边防护，基坑周边应该设置全面的防护栏杆，一般使用钢管、扣件搭设防护栏杆，同时确保栏杆离地高度在1-1.5米左右，为了确保安全防护功能，必须在安全防护栏杆上安装防护安全网。此外，为了确保基坑土方施工作业的安全进行，应该严格控制基坑周边的荷载，在基坑周边1m范围以内严禁堆土、堆料或者是停置机具造成基坑坍塌事故的发生，同时及时检查基坑周边排水管道的排水情况，确保基坑周边排水管道的畅通。

2.2主体工程施工安全技术

对于高层建筑主体施工中钢结构、混凝土等工种施工作业时应该使用脚手架，严禁在高层建筑墙体以及模板上行走，混凝土的浇筑采用泵送以及吊运相结合的施工作业方式，对于混凝土振捣应该单独设置操作平台，严禁在模板或者是支撑上操作。对于高层建筑的框架梁、柱以及剪力墙的施工应该设置操作平台，同时应该将施工作业现场的建筑垃圾及时的清理出场，以免各种安全事故的发生。

2.3脚手架以及模板安全施工技术

首先对于高层建筑工程施工现场脚手架的搭设方案必须经过计算以及技术负责人的审批，在脚手架的搭设过程中，应该确保脚手架立杆基础的坚实、平整，在脚手架的立杆下应该设置枕木或者是混凝土块，同时避免脚手架下出现积水问题。对于脚手架立杆的横向间距以及纵向间距应该严格按照设计图纸进行控制，在脚手架的平面内应该设置连续的剪刀撑。对于悬挑脚手架应该确保建筑物刚性拉结点的稳固，在施工过程中要确保脚手板必须满铺，并严格控制脚手架的每平米负荷。对于模板工程，必须确保支模应该严格按照施工工序进行，在模板没有固定之前不得进行其他工序的施工，对于高度超过5m的模板必须搭设脚手架，同时设置安全防护栏杆，对于模板的安装应该遵循“先墙柱，后梁板”“先内墙，后外墙”“先非标准板，后标准板”的原则，对于模板的拆除则应该在混凝土强度达到设计标准之后，按照墙模拆除、顶板模板拆除、支撑杆拆除的顺序进行模板的拆除，以确保施工作业的安全。

2.4塔吊以及垂直运输设备施工作业安全技术

在塔机安装施工作业之前，应该提前做好塔机基础的施工，确保塔吊基础耐力满足要求，对于塔机的安装应该由专业的拆装队进行施工作业，为了确保施工作业的安全顺利进行， 必须要求塔吊安装吊臂变幅、吊钩高度、超载等限位装置和吊钩、卷筒保险等必要的装置。在塔吊安装完成之后，应该进行塔吊的调试运转，同时对各种安全保护装置和限位开关进行调节。塔吊操作人员必须具有上岗证书，同时经过安全操作技术培训，在塔吊开机作业前应空车运转，检查各控制器转动装置有无毛病，确保制动器松紧适当，能够有效制动。对于施工电梯等垂直运输设备，应该确保电梯的底座基础平整牢固，垂直运输架的架体应该采用安全网封闭，防止物体掉落，对于施工电梯的卷扬机必须设置接零接地，并确保制动器可靠灵敏，电源进线必须加套管防护，同时应该设置防雨防砸棚，以免物体坠落造成安全事故的发生。

2.5施工现场用电安全技术

对于高层建筑施工现场的用电管理，应该严格贯彻《施工现场临时用电安全技术规范》中的相关要求，采取统一用电的管理规则，在工程施工现场设置配电室，对施工现场的临时用电进行集中控制。对于高层建筑施工现场的电动机械设备，应该确保“一机一闸一保护”，并做好接地与接零保护，对于每处的接地电阻应该实测实量。对于高层建筑施工现场的停、送电应该严格按照安全技术规程要求操作，施工作业现场的电气线路应该按安全规定进行架设或者是埋设，规范分离，严禁私搭乱接现象的出现。

3高层建筑施工现场安全管理制度

除了安全技术措施之外，针对高层建筑施工作业建立安全管理体系，也是确保高层建筑施工作业安全顺利开展的关键。首先，高层建筑工程施工现场管理单位应该按照安全施工作业技术规范等要求，制定完善的安全生产管理制度，明确工程施工作业过程中的安全管理目标，同时成立专业的安全生产管理小组，由施工单位的安全员以及技术员作为主要执行负责人，制定相应的安全施工组织设计，特别是对于临时用电、脚手架、模板工程、起重吊装作业等内容，必须细化安全施工组织设计，并将施工组织设计落实到施工过程之中。此外，在高层建筑施工作业过程中，应该强化安全检查，并制定安全事故紧急处理预案，以实现工程施工现场安全管理的制度化以及标准化。

结语

高层建筑作为现代城市建筑的主流形式，也是城市社会经济发展水平的反映。由于高层建筑施工作业组织管理技术复杂，施工过程中的影响因素较多，因此施工现场的各种安全隐患较多。这就要求项目施工管理人员总结分析高层建筑施工现场主要安全隐患，进而按照安全隐患等级有重点、有针对性的制定管理措施，以确保高层建筑工程施工作业的顺利开展。

参考文献：

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【关键词】脚手架；安全监理；质量控制

【 abstract 】 combining "standard", this paper expounds the fastener type steel tube scaffolding, construction of the common problems, and put forward as supervision engineer solutions should focus on security measures and countermeasures, the purpose of safe hidden trouble nipped in the bud.

【 keywords 】 scaffolding; Safety supervision; Quality control

中图分类号 TU7552+1文献标识码 B文章编号

脚手架是建筑施工中的主要施工工具。例如砖墙的砌筑、架设模板、浇注混凝土、装饰粉刷、结构构件的安装等都需要搭设脚手架，以便操作。如果脚手架搭设不及时，势必拖延工期，但如果脚手架搭设不符合规范不坚固，就容易造成施工伤亡事故。因此，脚手架的选型、构造、搭设质量等方面，作为监理都必须认真对待。针对建筑施工现场脚手架设计、施工、使用中存在的问题和不安全因素，为确保脚手架的安全可靠、经济合理，防止伤亡事故的发生，中华人民共和国建设部颁布了行业标准《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJl30-2001)于2001年6月1日起施行。2002年9月27日对其中的20条进行了局部修改，2011年又颁布了新的《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJl30-2011)，于2011年12月1日实施，是目前执行的最新技术规范。

新《规范》共分九章183条。其中有22条为强制性条文。主要内容有：①总则；②术语、符号；③构配件；④荷载；⑤设计计算；⑥构造要求；⑦施工；⑧检查与验收；⑨安全管理。新《规范》颁布至今，但在施工监理检查中，仍发现有不少工地在贯彻执行中存在诸多不规范的地方。

1脚手架钢管及扣件质量标准

1.1钢管

《规范》规定：脚手架钢管应采用现行国家标准《直缝电焊钢管》(GB/T3092)中规定的3号普通钢管。其质量应符合现行国家标准《碳素结构钢》(GB／T700)中Q235-A级钢的规定。单根脚手架钢管的最大质量不宜大于25kg，应采用48×3.5钢管。钢管表面应平直光滑，不应有裂缝、结疤、分层、错位、硬弯、毛刺、压痕和深的划道，钢管上严禁打孔，应涂有防锈漆。

1.2扣件

《规范》规定：扣件式钢管脚手架应采用可锻铸铁制作的扣件，其材质应符合现行国家标准《钢管脚手架扣件》(GBl5831)的规定。旧扣件进场使用前监理应进行质量检查。有裂缝、变形的严禁使用。出现滑丝的螺栓必须更换，新旧扣件应做防锈处理。

2脚手架搭设存在的问提

2.1无脚手架搭设方案和设计计算

在检查中发现部分工地没有搭设方案。有的有方案但编制过于简单，计算有误，又没有经过审批，不能指导现场施工。更有甚者，施工员只是向作业人员进行口头交待，就开始盲目作业。严重违反了《规范》中“应按施工组织设计中有关脚手架的要求进行”和《建设工程安全生产管理条例》中关于必须编制专项施工方案的规定。

2.2底座安装不符合规定

《规范》要求“垫板宜采用长度不少2跨，厚度≮50cm的木垫板，也可用槽钢”。但在检查中看到不少工地的脚手架底层立杆下端仅用一块小方木或短木板垫起。脚手架搭设完毕投入使用后，由于荷载的逐步增加。加之受风刮雨淋等气候的影响，再因基础未夯实，很容易造成架体不均匀沉降，引起变形。

2.3立杆接头未错开

检查发现，部分工地在搭设过程中，立杆未严格按规范进行，还是沿用老的方法。使相邻的立杆错开，没有满足同步内隔一根立杆的接头在高度方向上错开≮500mm的规定，造成架体强度不够。

2.4剪刀撑不按规定设置

《规范》规定：“高度在24m以上的双排脚手架应在外侧面整个高度上连续设置剪刀撑”。在检查中发现部分工地存在问题较多，如跨度不够、不连续、不贯通、未生根，起不到稳定架体的作用。另外《规范》规定：剪刀撑斜杆搭接长度为1m，而有的仅有400～500mm长，扣件仅接2个。再者，脚手架已搭设5、6步或全部搭设完，也没有剪刀撑，而是经监理多次督促后才补搭。

2.5连墙件设置不合理

《规范》规定：“对高度24m以上的双排脚手架必须采用刚性连墙件与建筑物连接”。在检查中发现有的工地连墙件设置过少，有的采用柔性接头，造成架体不稳定。还发现有的工地连墙件未与建筑物可靠连接，根本起不到作用。

2.6小横杆设置不合理

规范规定架体主节点必须调协小横杆，而有的工地采用隔根搭设的方法。只是省了一些材料，但却对整体产生一定隐患。另外小横杆的设置还应考虑架板的铺设，不得违反规范“两块脚手架板外伸长度之和≯300mm”的规定。

2.7架体搭设高度不够

《规范》规定：“立杆顶端宜高出女儿墙上皮lm，高出檐口上皮1.5m”。主要是保证施工人员安全，但是检查发现少部分工地脚手架与施工不同步。低于操作层，存在较大事故隐患。

2.8安全网挂设不规范

部分工地安全网材质不合格、绑扎不牢靠、两网不衔接、挂设不一致。同时密目网破损孔洞太多起不到防护作用，个别工地未按要求设置安全平网，各项防护措施落实不够。

2.9安全防护不到位

《规范》规定：“脚手架板应铺满铺稳，离开墙面120～150mm，自顶层作业层的脚手架板往下计算，宜每隔12m满铺一层脚手架板”。而实际上部分工地未能做到，有的甚至无架板，仅是用方木或钢模代替架板。有的作业层局部有架板，但探头板多，未用铅丝绑扎，很容易造成人员坠落。

2.10检查与验收

《规范》规定：“脚手架及地基基础应在下列阶段进行检查与验收。①基础完工后及脚手架搭设前；②作业层施加荷载前；③每搭完10～13m高度后；④达到设计高度；⑤遇有6级大风大雨后，寒冷地区开冻后；⑥停工超过1个月”。在检查中发现仍有部分工地未按规定执行。在检查安全管理资料时看不到脚手架检查与验收资料，而脚手架已经投入使用。还有一些工地虽然有检查验收资料，但未按阶段验收，无搭设负责人、验收人员签字，起不到安全监督作用。

3安全管理与使用

3.1《规范》规定(管理)

“脚手架搭设人员必须是经过按现行国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则》(GB5036)考核合格的专业架子工”。实事求是地讲，各建筑施工企业经过体制改革设立了项目经理部后，人员流动加之老同志退休，专业架子工已经不多了。现在搭设架子的任务就落在承担主体施工队伍或专业搭设公司身上，他们大部分虽经过培训取了《操作证》，但技术水平达不到等级要求。

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关键词：煤矿机电设备 维修 煤矿机电管理 机电设备高效维护

我国煤矿企业的高速发展，在煤矿企业竞争激烈的中国市场，各大煤矿企业的盈利很大程度上是依靠于矿业开采中设备的性能，而煤矿机电设备性能的而提高及其技术的先进，这些方面都对煤矿机电设备的维修与管理提出了更为苛刻的要求。从中国煤矿企业发展至今，煤矿机电设备的维修依然采用的是过去普遍的传统维修模式，即计划性地对机电设备进行维修，将每次对机电设备维修的时间确定好，由于这样，多以传统方式进行的维修中接近30%的维修时间是无用的，且极大地耗费了人力和物力资源，也延缓了工程的生产进度。相关的调查数据表明，煤矿开采工程的机电设备的资产已经占到企业总资产中的六成，甚至是更高，在成本支出里面，整个机电系统的消耗也已经高达四成。再者，我们知道煤矿开采的过程当中，工作环境存在不确定性，复杂多变，这也导致了煤矿机电设备的维修与管理变得复杂，但也正是这样，机电维修与管理才变得更加重要。随着科技的进步，我国许多的煤矿企业开始引入计算机及其相关的管理系统，是整个煤矿开采工程中的机电设备统一联系，统一监控以及统一维修，并且尽可能地使机电设备无故障地连续使用，最大可能性地扩大机电设备的效力。

1 传统的机电维修中的不足

1.1 传统机电维修工作 上文中已经提到，我国大部分煤矿企业在机电设备的维修上依然采用的是计划性的检测与维修，这样导致人力物力资源的极大浪费，也导致了工期的延缓。在原有的传统维修体系下面，机电检测的时间以及方式都是来源于过去的检测方式及其争端资料中得出的数据资料。然后通过对这些数据进行数据分析来计算出设备的运行周期和维修周期，依此做出具有可行性的计划还有措施，以求最大程度上延长机电设备的使用周期，保证生产的安全性和工程的顺利进行。

1.2 传统机电维修的被动型 传统的机电维修是当设备已经出现故障的时候再采取相应的维修对策，这样的情况下，当煤矿机电设备出现突况的时候，在没有事先技术和硬件设施准备良好的情况下，其维修是难以彻底完成的。

1.3 监测信息反馈不及时 传统的计划性质的维修计划，属于被动的，强制的维修模式，即使这一过程中也包含着较为简单的检测，但是这样的检测显然是不够的，原因是检测的手段过于单一和简单，大部分的时候依然要靠人为的定期检修，这样导致无论是设备的运行正常与否，只要规定的机电检修时间到就要采取停机作业等延误工期的方式对机电设备进行检修。因为监测不力，导致设备机械在非人工检修就会出现突发问题不能及时有效地反馈，这将导致机电设备的严重损耗，甚至造成更大的危害，所以传统的机电检修模式是不完善的。

1.4 传统机电维修的管理 科技的快速发展，随之带来的管理水平提高的要求，传统矿业的机电维修管理中暴漏出越来越多的不足，首先，在煤矿生产工程中，传统的管理模式将各个机电设备置于一个相对独立的系统中，其传统管理不注重机电设备之间的逻辑联系，这样的管理方式将导致信息反馈以及在信息处理和机电安全性判断上造成错误。信息反馈的不及时，将导致工程汇报的不及时，这可能导致安全隐患以及商业战略的错误判断。国内特色的市场经济体制下，煤矿企业从以安全生产为根本点开始向以经济盈利为基础点进行转移。但是传统的管理体制中，不能很好地适应这一点，因为传统的管理中更加倾向的是安全性的管理，却将市场中的经济管理忽视，这也是导致企业不能很好地适应市场波动的重要原因之一。其二，传统的矿业机电设备管理模式将经济管理体系和技术性质的管理体制相互隔离，这显然是不符合当今社会企业发展的，也是不符合企业可持续化路线的实施的。这一过程中，煤矿机电管理体制中不仅将技术、经济管理相互独立出来，而且更加偏向于技术方面的管理，技术方面的管理提高了工作的安全性和效力，这是不可置疑的，但是如果技术管理脱离经济管理而做出非客观性质的决议，那显然是违背企业发展目标的。

2 传统机电设备的维修与管理的改进措施

如果我国煤矿开采企业需要适应我国煤炭工业未来的发展需求，就必须提高煤矿机电设备的维修技术以及管理水平。仔细地分析煤炭生产过程中的技术要求以及特点，融合现在世界上，国内先进的机电设备维修管理理论体系，更加注重效益和产品质量，对机电设备采用先进的实时监管，引入计算机等先进设备，以追求质量与安全，安全与效益之间的共同发展，使得现在煤炭工业的维修管理更加的健全，以适应当今煤炭企业的发展，使得企业的竞争力更加的强大。

2.1 建立完善的管理机制 实现煤炭企业现代化的首要任务就是企业要制定完善的机电维修管理机制和工作的规范标准，这其中当然包括企业管理规则，经济管理，技术人员技术标考核，维修工作额度等等，这些管理制度的建立有助于企业形成现代化的科学管理制度。

2.2 对煤矿机电设备进行研究 机电设备的研究包括对机电设备参数性能的研究，也包含对机电设备的生产工艺、设计原理之间的研究，这些研究有助于对各个机电设备进行有机地组合，使得各个机电设备之间的逻辑联系更为清晰，有助于煤矿生产过程中机电维修的可靠性和效率得到明显提高。机电设备的研究体制下面，企业还要更加注重技术性人才的引进，高等教育专业人才的引进，有助于企业对机电设备管理和维护监管上注入新鲜的血液，机电管理中创新能力也是极为重要的，创新意味着进步，进步意味着优势而优势意味着矿产企业更具有市场竞争力，而创新性的高等教育人才掌握着核心的创新能力，当创新能力融入企业发展中便会形成企业的核心竞争力，由此可见，对机电设备的研究是相当重要的。

2.3 使用先进的检测设备 这一点在建立新型的机电设备维修和管理体系中是非常重要的，随着经济及时技术的快速发展，各种实时监管的设备已经出现，而这些设备正是机电生产安全，管理的重要保障，也只有全面地引进先进设备的监管体制，现代化的机电设备管理才可能产生和利用。

2.4 加强煤矿机电设备的工作人员素质 我国的国情之下，从事煤炭生产的劳动力的整体素质偏低，这也是导致机电设备维修管理不方便的原因之一，而机电设备问题的出现经常是由于炒作不当引起的。所以，企业及其有关部门有义务也应该对设备使用人员维护人员、检修人员进行适当的、合理的煤矿机电知识培训，这是机电设备安全运行的保障，这些一线人员素质的提高，再加上管理上、监管上的质量提高，一定可以在短时间内提高煤炭企业的生产效率、生产周期以及更好地控制生产成本，产品的质量也会有很大的提升。

3 结束语

现在煤炭企业煤矿机电设备的维修以及管理水平，决定着企业效益的产生，如何提高设备的可操作性以给企业带来最佳的经济效益，是现在我国煤矿企业面临的一大考验，我国煤炭企业随着我国经济的进步不断地发展壮大，但是在现在可持续发展的世界潮流下，提高煤炭企业整体的生产素质，其中重要的一点就是煤矿机电设备的维修与管理，是具有现实意义的。

参考文献：

[1]任海涛.全面质量管理视域下煤矿机电管理探微[J].江西煤炭科技，2012（02）.

[2]宁洪利.安全生产管理系统在煤矿机电管理中的运用[J].才智，2011（04）.

[3]张东京.论煤矿生产安全的重要手段——加强煤矿机电管理[J].经营管理者，2009（20）.

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第一条为加强水路交通管理，维护水路交通秩序，保障水路交通安全，促进水路交通事业的发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内从事港航建设、港口经营、水路运输以及其它与水路交通活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。

第三条省人民政府交通主管部门负责全省水路交通管理工作；市、县（市、区）人民政府交通主管部门负责本行政区域内的水路交通管理工作。

县级以上交通主管部门设置的港航管理、地方海事、船舶检验等水路交通管理机构具体履行管理职责。

水利、公安、海洋与渔业等有关部门应当按照各自的职责，配合交通主管部门做好水路交通管理工作。

第四条除国家海事机构依法对沿海各市行政区域内的水域、沿海水域、港口的水上交通安全实行统一监督管理外，地方海事机构负责其它市行政区域内的水上交通安全监督管理。

乡镇船舶的安全管理，按照国家有关规定执行。

第五条县级以上人民政府应当将水路交通建设纳入国民经济和社会发展计划，支持和保障水路交通事业的发展。

第六条水路交通经营者应当按照规定参加经营资格审验，使用国家和省统一规定的专业票据，及时缴纳水路交通税费和报送有关统计资料，依法经营，为社会提供安全、便利、优质服务。

第七条水路交通经营者的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得非法设卡、收费或者拦截、检查、扣留船舶。

第二章航道管理

第八条航道的建设、开发和利用应当符合航道建设发展规划和航道技术等级标准。

航道建设发展规划应当与水资源综合利用规划、防洪规划、海洋功能区划等专业规划相协调。

第九条港航管理机构、海事机构按照各自的职责对内河、沿海航道、航标、船闸及其它设施进行监测、养护以及从事航道建设施工时，任何单位和个人不得非法阻挠或者收取费用。

航道建设和养护，不得危及水利工程设施的安全。

第十条在航道上空、水面、水下和岸线修建与通航有关的跨海、跨河或者临河、过河建筑物以及其它设施，必须符合国家规定的通航标准和交通主管部门规定的技术要求，并事先征求港航管理机构的意见。

第十一条任何单位和个人不得侵占和损坏航道及航道设施，并不得在国家和省规定的航道、港区以及航道两侧规定范围内设置渔网、网簖或者从事水产养殖、种植捕捞等作业。

水产养殖、种植侵占航道的，海事机构有权责令限期清除，逾期不清除的，海事机构依法采取强制清除措施时，当地人民政府及有关部门应当予以协助。

第十二条未经港航管理机构和河道主管部门批准，不得在通航河道内从事疏浚、抛泥、挖砂、采矿以及打捞、钻探等施工作业；涉及水上安全的，应当事先征得海事机构的同意。

内河航道两侧修建码头、装卸点，应当在航道以外建设相应的停泊区。

禁止在通航河道两侧擅自设立船舶修造场点。

第十三条任何单位和个人不得向航道内倾倒垃圾、泥砂、石块或者弃置沉船、沉物。

因装卸作业和排放废弃物造成航道淤积的，由责任人负责疏浚；不能及时疏浚的，海事机构或者港航管理机构组织疏浚后，所需费用由责任人承担。

第十四条港航管理机构应当根据航道水位变化及时内河航道通告，并可以根据水位变化情况责令过往船舶减载或者停航，保障通航安全。

第三章港口管理

第十五条全省港口发展规划及港口岸线利用规划，由省交通主管部门会同有关部门编制，并按照国家规定报批后组织实施。

港口、码头建设项目，必须符合全省港口发展规划及港口岸线利用规划、海洋功能区划和环境保护的要求；不符合要求的，不得开工建设。

第十六条沿海一万吨级以上（含一万吨级）泊位、码头使用岸线，应当经省交通主管部门审核后报国务院交通主管部门批准；沿海一万吨级以下泊位、码头及内河港口、码头使用岸线，由岸线所在地设区的市交通主管部门审核后报省交通主管部门批准，并报国务院交通主管部门备案。

第十七条新建、改建、扩建港口、码头，建设单位应当按照基本建设程序报批。港口、码头建设项目竣工后，建设单位应当按照国家规定组织竣工验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。

第十八条从事港口经营的，应当具备国家规定的安全服务设施、管理机构、从业人员等资质条件，并取得相应的经营资格。

第十九条在港区和规划港区以外进行工程建设或者其它项目的开发建设，不得影响港区、规划港区功能或者改变通航水域及锚地的水文、地质、地形、地貌，并不得影响港口建设、生产和安全。

第二十条船舶进出港口或者在港内移泊，应当根据国家有关规定申请引航；港口经营者应当为船舶提供安全靠离、移泊条件。

第二十一条港口经营者不得擅自为港航管理机构或者海事机构通报的违规船舶提供装卸服务。

第四章运输管理

第二十二条水路运输及水路运输辅助经营的单位和个人，必须按照国家规定，取得相应的经营资质，并在核定的经营范围内从事经营活动。

第二十三条水路运输经营不得实行地区、部门封锁，或者垄断客源、货源。

第二十四条从事客船、客滚船运输的，应当建立适合船舶运输特点的安全管理体系，并符合下列条件：

（一）具有健全的安全管理机构和管理人员；

（二）投入营运的船舶数量不少于二艘；

（三）船舶符合航区内的适航条件和技术要求；

（四）按规定办理有关保险；

（五）其它应当具备的条件。

第二十五条从事旅客、旅游运输的船舶，不得擅自取消、增减航线、变更班次和停靠港（站、点）；确须取消或者变更的，应当提前三十日向原批准机构提出申请，经批准后提前七日公告。

因不可抗力临时取消客运班次的，应当及时公告，并按照国家有关规定做好退票、换票等服务工作。因其它原因临时取消客运班次造成旅客滞留的，应当及时按照国家有关规定处理。

第二十六条任何单位和个人不得实施下列行为：

（一）使用报废船舶从事水路运输；

（二）以报废船舶的设备、零部件拼装运输船舶从事水路运输；

（三）使用货船或者将货船改装后从事旅客运输；

（四）将滚装货船改装为客滚船从事水路运输。

第二十七条交通主管部门及其水路交通管理机构，应当加强对运输船舶的监督、检查，发现超载、无证驾驶或者其它违章运输行为的应当及时进行处理，并可以中止其航行。

第二十八条从事船舶、客货运输以及其它水路运输辅助经营的，不得为无经营资格的船舶提供运输服务。船舶、客货运输不得收取运费差价。

第五章船舶、船员管理

第二十九条船舶、船舶专用设备及水上设施的设计、制造、安装、改造、维修，应当向船舶检验机构申请技术检验并取得相应的检验证书或者合格证书；未经检验或者经检验不合格的，不得使用。

第三十条船舶航行、作业应当持有合法有效的证书、文书，按规定配备消防、防污、救生、应急等设施，具备国家规定的适航条件。禁止无船舶证书、无船名船号、无船籍港的船舶航行、作业。禁止使用伪造、涂改、变造和过期的船舶证书、文书。

第三十一条船舶所有人或者经营人，应当按照国家有关规定申请船舶检验，达到特别定期检验船龄的船舶，船舶所有人或者经营人应当向船舶检验机构申请特别定期检验。经检验不合格的，不得从事水路运输；应当报废的，有关部门必须及时办理船舶报废注销登记手续。

第三十二条船长、轮机长和其它船员应当按照国家有关规定，接受专业训练和培训，经考试合格取得相应的有效职务证书后持证上岗。

水上旅游、娱乐船舶的驾驶人员和水上设施的操作人员必须经过安全、专业培训，取得相应的资格证书。

第六章安全管理

第三十三条各级人民政府及其有关部门应当依法履行水路交通安全监督管理职责，对水路交通安全管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决，发现事故隐患，应当及时处理。

第三十四条水路交通经营者应当严格遵守水路交通安全法规和安全技术操作规程，加强对所属船舶、设施及人员的管理，落实岗位安全责任制，并对企业的安全生产负直接责任。

第三十五条船长、轮机长和其它船员，必须熟练掌握业务技能，履行岗位职责，严格遵守安全操作规程，并对本岗位的安全生产负直接责任。

第三十六条从事水上旅客运输、客滚船运输和危险物品运输的，必须按照船舶安全营运和防止污染管理规则建立安全管理体系，制订安全环境保护目标及其安全生产管理制度、程序、应急预案。禁止客船、客滚船、客货船、旅游船等载客船舶运输危险物品。

第三十七条从事客滚船运输的，应当制订消防、救生等应急措施，按规定时间进行消防、救生演习。

客滚船应当按照船舶检验机构核定的定额载车、载客、载重，配备足够的消防器材和消防信道，并对所载车辆进行科学、合理配载和有效绑扎、系固。

第三十八条船舶不得在非适航条件下航行或者超抗风等级航行。

从事水上旅游、娱乐活动的船舶，必须在港航管理机构划定的水域内活动。

第三十九条港口和水路运输经营者应当做好旅客、车辆以及其它货物上下船舶的疏导和秩序维护工作，严格执行查验、审核、交接签字制度。

第四十条港口经营者应当在码头、候船厅、停车场等场所配备有效的消防器材和必要的安全检查设施，并对上下客滚船的旅客、车辆以及其它货实施安全检查。有下列情形之一的，不得上船：

（一）旅客或者车辆携带、夹带、装载易燃易爆等危险物品的；

（二）车辆超重、超宽或者超高的；

（三）车辆油箱渗漏或者密封不严的；

（四）车载货物绑扎不牢固的；

（五）不如实申报车载人数和货物重量的；

（六）其它危及船舶安全和运输安全的。

第四十一条渡口、浮桥的设置，必须符合国家规定的防洪、通航标准和安全技术要求。其设置方案应当报送所在地港航管理机构和河道主管部门审查同意。渡口、浮桥撤销的，经营者应当自渡口、浮桥撤销十日前公告。

第四十二条在通航水域从事妨碍水路交通安全畅通作业的，建设单位或者主办单位应当事先报海事机构批准，过往船舶应当遵守海事机构的航行通告。

内河行洪、泄洪等作业影响船舶、设施安全的，河道主管部门应当事先告知港航管理机构，并协助采取有效措施，保证水路交通安全。行洪排涝时，航运枢纽的节制闸应当服从防汛指挥机构的统一调度。

第四十三条港口和船舶在储存、装卸、运输危险货物时，应当遵守国家有关危险物品运输安全管理的规定，并接受海事机构的监督管理。内河码头、趸船储存、装卸危险货物以及设立船舶加油站（船），必须配备相应的安全设施，符合国家和省规定的安全技术要求，并经海事机构和有关部门核准。

第四十四条船舶遇难或者遇险以及发生交通事故危及船舶安全的，船长、船员及其船舶经营人必须立即组织自救和求救，并迅速向海事机构报告。有关部门、单位和就近的船舶、设施必须服从海事机构组织救助的统一调度、指挥。当地人民政府以及有关部门和单位应当全力协助救助。

水上交通事故应当按规定时限上报；事故当事人和船舶应当接受海事机构的调查处理。

第七章法律责任

第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通主管部门或者水路交通管理机构给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得，并处三万元以下罚款：

（一）未按规定进行水路交通经营资格审验的；

（二）擅自为被港航管理机构、海事机构通报的违规船舶提供服务的；

（三）未按照核定的船舶、航线、班次、停靠港（站、点）从事旅客、旅游运输的；

（四）超定额载车、载客、载货的；

（五）港口经营者和水路运输经营者未按规定配备安全检查设施或者未按规定执行安全检查制度的。

第四十六条违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通主管部门或者水路交通管理机构给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处三万元以下罚款：

（一）非法设卡收费或者拦截、检查、扣留船舶的；

（二）未取得相应资格擅自从事港口经营的；

（三）未取得相应资格证书从事水上旅游、娱乐活动的；

在通航河道两侧擅自设立船舶修造场点的，由水路交通管理机构依法取缔。

第四十七条违反本条例规定，未经批准使用岸线或者擅自新建、扩建、改建港口、码头的，由交通主管部门或者其设置的港航管理机构责令停止使用和建设，限期恢复原状，并处十万元以上三十万元以下罚款。

第四十八条违反本条例规定，有下列行为之一的，由海事机构没收违法使用的船舶，并对船舶所有人处以船价二倍以下罚款：

（一）使用报废船舶或者使用报废船舶的设备、零部件拼装的船舶从事水路运输的；

（二）将货船、滚装船改装后从事旅客运输的；

（三）使用无船舶证书、无船名船号、无船籍港的船舶航行、作业的。

第四十九条法律、行政法规对违反本条例规定的行为已设定处罚的，按照有关法律、行政法规的规定执行。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条交通主管部门和水路交通管理机构的工作人员，违反本条例规定有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合本条例规定条件的水路运输经营者、船舶不予年检、审批、发证，或者对不符合本条例规定条件的水路运输经营者、船舶予以年检、审批、发证的；

（二）违反本条例规定实行检查措施、执行措施，或者，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

（三）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的。

第八章附则