采购方式培训范文

导语：如何才能写好一篇采购方式培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：口语沟通 开放式教学 课程改革

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）05（a）-0007-01

口语沟通课程是我校开设了20多年的传统课程，对工商类专业学生的沟通能力的培养与提高，收到十分显著的效果。为适应社会不断的发展变化以及对人才的需求与要求，专业课程组不断总结经验与探索，进行了几次课程体系的调整，使之更加科学化、合理化；为切实培养实用性应用型人，不断调整实训方案与训练体系。

社会上比较流行的“有效沟通”或“良好人际关系”的培训课程，大多是讲座式的，或针对高级管理人员的培训，更侧重理念的培养，不适用于对刚从中学校门走入大学校门的学生的教学与训练。对于刚刚进入大学的学生来说，缺乏社会经验和实际动手能力。大学的口语沟通课程更应侧重在学生的实际能力的训练与培养。在以往的课程训练中，往往是比较封闭的，缺乏与社会的接轨。所以，笔者提出构建开放式口语沟通训练体系，让学生走出校门，在社会的大课堂中，提高自身的沟通能力，切实培养应用型人才。

1 树立切实培养应用型的教育观念

1.1 以学生为本，发挥学生的主动性和能动性

以学生为本，就是以学生的发展为本。体现在口语沟通能力训练上，首先调整培养目标，从学生的实际出发，从学习的效果出发，在训练目标上体现能力的培养，也就是在教给学生一些科学的、基本的训练方法的同时，鼓励学生采用适合自己的方法，主动地进行训练。

首先，要加强学生心理素质训练。训练体系中，学生心理素质的培养是训练第一步。主要从克服口语沟通的心理障碍和培养学生沟通的积极心态入手。

由于目前中学教育机制的局限，随着学生年龄的增长，学习的关注点的改变，在口语表达上呈现反比的发展。也就是说，年龄越大，当众口语表达的机会、愿望、能力反倒下降。学生进入高校后普遍存在着一些心理障碍，主要表现为对自身口才没有正确了解、不重视口语沟通能力的培养，当众讲话紧张局促。为了解决这些问题，在培养目标上把其作为课程重要的培养的具体目标，使学生在较短的时间里心理克服障碍，尽快投入正常训练轨道。

从课程训练角度讲，学生在参加训练时，有没有一种积极参加训练、全身心投入训练的心态，是训练成败的关键。从口语沟通活动角度讲，能否以积极的心态去处理人际关系，是口语沟通活动成败重要因素。为此，我们把培养学生积极踊跃参加训练热情和以积极的心态正确处理人际关系的能力，作为本课程的又一重要培养目标。在讲授和训练中，要把这方面内容贯穿始终。

其次，把注重培养学生的“三德”。所谓“三德”，是日本文化名人筱田雄次郎在《人怎样战胜自己―― 自性清净法导论》[1]中提出的“信”（信念）、“望”（希望）、“爱”（爱心）。他认为，每个人的成功的概率都是50%，“信”与“望”就像两个车轮，“爱”就像车轮的轴，只要充满信心、坚定信念，拥有希望和爱心，就会克服人生的困难和挫折，大大增加成功的胜算。

1.2 以实践为本，完善能力培养体系

在教学实践中，我们认识到课程的培养目标是课程总的导向、是课程发展的基础、是训练体系的核心，如果总的导向有问题、目标定位不准，训练就会偏离航向，将直接影响教学质量，甚至会影响专业培养目标能否实现，是能否培养出合格人才的大问题。因此，必须充分重视课程培养目标的制定工作。

口语沟通课训练是一种大强度、大容量的训练。在以往教学中，容量上还可以，强度不够、深度难度不够。训练次数和课堂时间的充分运用都达到了一定水准，但训练质量不很高。课下和课外利用率不高。真正的实践实战几乎没有。就是说训练方案的科学性和实践性不够，学生参加训练的投入深度不够，训练的针对性也不够，造成训练不能切实提高学生的社会实践能力。 所以，一是要细化训练方案，训练目的、内容、要求要详细、具体。尤其内容要注意有深度、广度，有实战性；二是要高标准、严要求，尤其是对水平一般化和较差的同学；三是要加强训练的针对性，加强对学生训练的评析。

2 构建开放式教学训练模式，变模拟为实战

训练手段的多样化，是我们一贯倡导的训练理念。除强化原采用的各种训练手段，如，师生互动式教学、游戏教学、情境教学等方法，适当增强训练次数和内容，在具体题目设计上多下功夫，更主要的是要增强一些新的训练手段，真正构建起开放式的教学模式，变模拟实践教学为实战教学。其核心是在老师的指导下，除在课堂上设计模拟仿真生活、工作环境，如社会环境、办公环境等，还要让学生真正走出课堂、走出学校，走进生活、走入社会。由以往的口语沟通训练立足课堂，变向书外开放、向课外、校外开放；课内与课外相结合，校内与校外相贯通，构筑一套崭新的口语沟通实训新体系。

具体做法是：打破封闭和僵化的课程体系和教学模式，让学生多一些学习的自和自由度，课堂上创设情境进行模拟训练，使之具备良好的口语沟通能力的基础上，投入到社会实践和生活实践中，紧紧围绕口语沟通训练内容，挖掘口语沟通训练内涵，实战演练。使课堂上规范的言语训练与生活中实际的言语沟通糅合在一起。主要设计这样几个环节：如到公共场所运用所学的沟通技巧与陌生人搭讪、攀谈、求助等，检验真正的人际交往能力；去公共场所如超市、书店等介绍图书、推销商品等，学会根据不同的对象，完成不同的沟通目的；去人才市场、企业、社区真正去求职等，通过自己的口语表达，展示自己的风度、才华和能力，推销自己；采访名家名人或弱势群体等，学会与不同层次、不同级别的人沟通。这样，使已习惯了课堂训练氛围、不再感到局促紧张的学生，真正成为社会的一员，增加实训的深度、难度和广度。

同时，要构建科学的口语沟通能力测评体系。测评是检验落实课程标准和教学效果的手段，也是对学生口语沟通能力水平科学测评既科学又便于操作的基本方法。本课程在学生口语沟通能力的评定上，始终采取以单项测评和综合测评相结合，平时训练考察为主，期末考试为参照的办法，并制定了相应的评分办法。取得了一定的经验，受到学生的肯定。为进一步更科学的进行测评，尤其是对新增的一些实战训练，应该修定制订一套新的单项定级综合评分办法，是评定的可操作性更加具体。另一方面，在原有的教师测评和学生自评、互评相结合，以教师评定为主的方式，改为以学生自评、互评为主。其结果分析应采取定量和定性相结合，等级制和鼓励性相结合的方式进行。

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关键词：高校采购 采购效率 影响因素

高校采购工作是政府采购工作（政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为）的一个方向性的延伸，需要接受政府采购的指导与领导，是一种在政府采购计划控制下的分散性的个体行为。

一、高校采购效率的影响因素分析

（一）采购部门设置方面的影响因素分析

一方面，许多高校采购部门的设置不够合理，有的设有独立的招标中心，有的挂靠在设备处、基建处等部门，有的由一个或者几个部门同时完成采购职能。职能的重复交叉、中间环节过多等因素，大大地降低了采购效率。

另一方面，高校在设立采购部门时，采购人员队伍构成不够合理，采购部门在人员配备方面专职现象比较严重，既是制度的制定者，又是制度的具体执行着，更有甚者监督机构、采购机构竟然是同一部门，不仅实现不了自我监督，还有可能导致腐败现象的发生，大大降低了采购人员的上进心，严重影响采购效率的提高。

（二）采购人员素质方面的影响因素分析

从高校目前的实际情况来看，高校采购部门之中真正具备熟悉法律、政策与业务等综合业务素质的专业采购人员是相当缺乏的。采购人员业务素质偏低，直接导致高校采购效率大幅下降。采购业务素质相对较低的从业人员在采购过程中相对来说比较容易犯错。如资质审核不严、标书信息失误、标书发放过程中的疏漏、标书不盖公章、标书传真失真等，都是由于采购人员粗心大意或业务不熟练而导致的，而上述这些差错，无论是任何一个细小的问题，都会直接影响高校采购效率，影响采购工作有序顺畅的进行，大大降低高校采购效率。

（三）采购方式方面的影响因素分析

目前高校更多的采用的是邀请招标和公开招标这两种方式，形式比较单一，而且在合规合法的同等的条件下，邀请招标和公开招标所需要的时限较长，其效率也明显低于竞询价采购、争性谈判与单一来源采购这三种方式的采购效率。运用先进的采购方式，虽然能更加显著地促进高校采购效率的提高，但是我们有时会偏激的去一味的追赶时髦，没能够正确看待与应用邀请招标和公开招标这两种采购方式。只是片面地强调采购效率，把应该采取邀请招标和公开招标的项目避免使用邀请招标和公开招标。把应该采用询价采购、竞争性谈判和单一来源采购这三种效率高的采购方式的项目，硬要去使用邀请招标和公开招标这两种时限较长的采购方式。总而言之，在高校实际采购工作中，对先进的采购方式运用不够灵活，这也是影响高校采购效率的关键所在。

（四）采购环境方面的影响因素分析

首先，高校缺乏行之有效的监督管理机构，或者监督管理机构不能够切实做到采购工作依据法律，遵循章程。直接导致高校采购过程中采购的分工、程序不够明确，采购范围的界定模棱两可，采购部门间互相推诿，不尽其责。

其次，高校没有实现采购工作统一布置、统一编制、统一审核、统一批复的集中管理制度，导致大部分高校采购工作中间环节多，不能建立供应商信息、咨询专家信息和采购信息的资料库，实现不了对信息的共享。致使在具体执行采购任务时不具有能多选的机会，导致供货商们没有形成充分的竞争机制，最终导致采购商品的价格、质量和服务等多个方面都没办法达到最佳的预期效果，进一步影响高校采购效率的提高。

另外，高校没有形成科学的、完善的、灵敏的计算机网络管理信息系统，和与现代高校采购相适应的网站、采购管理系统和采购支付结算系统，导致采购信息的缺少安全性和可信度，使采购环境进一步恶化，从而影响高校采购效率的提高。

（五）采购预算方面的影响因素分析

由于高校目前的组织结构层次多、制度规范庞大、会计核算体系复杂的高等学校来说具有相当大的操作难度。导致很多高校难以保证采购计划和预算的准确性。不能够提前确定收定支，并提供商品数量、商品金额、商品质量、技术指标、技术参数、等完全准确的采购计划，导致开展采购工作时没有针对性、目标不明确，而只是“东一榔头，西一棒子”的做无用功。

二、提高高校采购效率的几点建议

（一）深化高校采购体制改革，健全各部门职能

高校为了提高采购效率就应考虑从自身出发，在认真严格遵守采购法律法规制度的基础上，制定出一套适合高校自身的采购办法和程序。在建立章程和确立制度的过程当中，要切实做到采购工作依据法律、遵循章程，充分考虑到采购工作的系统性、实效性和科学性等特点，不仅要确保与国家政府采购制度所体现的原则统一一致，还需要符合高校自身的实际情况，确保制定的制度规章可操作性相对较强，以便明确采购过程中的分工，明确采购程序、范围、任务、及操作规程。通过建设和完善高校采购体制来进一步规范高校采购工作，从而保证高校采购工作的顺利进行，达到提高高校采购效率的目的。

（二）确保培训工作顺力展开，提高采购人员综合素质

高校大型精密仪器设备具有价格昂贵、技术含量先进等诸多特点，为了促障高校采购工作高质量、高效率地完成，必须保证采购人员培训工作顺力展开，逐步培养一支不但具备良好的职业道德，而且精通采购业务的训练有素的高校采购队伍。开展教育培训学习，不断进行提高业务能力的、多样化的学习训练，保证采购人员的各方面素质从根本上得到提高；进行专业的采购人员培训，包括采购律、采购技术、采购过程中的谈判技巧等方面，使其真正掌握高校采购的技术操作和技巧的运作；建立约束、激励机制，对高校采购人员实行业务等级考试制度，依据高校采购人员考试成绩评定其等级，将高校采购人员划分为初级、中级和高三个等级或者更多，鼓励高校采购人员取得资格证书，保证持证上岗；建立全程责任追究与目标考核制度，定期对工作进行检查，对工作进度不达标，不能按要求保质保量完成任务的，要求其与目标管理挂钩，以此促进高校采购人员自身素质不断提高。从而最终实现高校采购效率提高的最终目标。

（三）灵活选取采购方式，实行协议供货

在大力推行“协议供货”、“电子采购”这些先进的高校采购方式的同时，还要在坚持合法合规的原则下，灵活采购方式，在邀请招标方式和询价采购方式都可用的情况下，选取花费时间短并且效率较高的询价采购方式。

实行协议供货采购方式，减少重复招标，在最大程度上地压缩采购的环节，从而尽可能地缩短高校的采购时间；可以一次性签订采购合同，实行长期供货，从而在相当大程度上满足了广大采购人所购物品的及时性与多样性的要求。

（四）健全采购体制，规范采购环境

建立产品信息资料库和供应商的资料库，根据各个年份高校采购在实践中所积累的各个种类的资料信息，调查、分析、筛选出产品和供应商需要满足的最基本的指标和条件，并汇总成数据库，切实加大采购工作的针对性与指导性；建立评审专家资料库，也就是把各类相关行业评审专家信息资料汇总起来进行比较分析，得到最适合项目采购的评审专家的基本条件，最后组成专业素质较高的专家评审团队；推动采购情报网络的建设、延伸、运行与经贸、技术监督、工商、科研、统计等相关部门相互配合的信息联系的制度的建立，掌握瞬息万变的市场信息；建立高校采购工作的档案实现科学的整合采购信息。

严格高校采购招标操作程序，严格遵守公开、公正、公平的原则进行招标。采购的评审活动应在封闭和电子监控的状态下进行，并且严格按照采购文件规定的时间和地点组织公开透明化的采购活动。切实做好采购工作的监督和检查，杜绝暗箱操作现象的发生。设立专门的适合高校本身的监察部门、审计部门、财政部门等，并且配合政府相关部门加强对高校集中采购工作的监督与检查，对违法违纪采购行为，从严查处，并同时督促高校有关部门按照政府采购法的有关规定重新进行公开的采购活动，加强与采购有关的法律法规和章程制度对高校采购工作的约束力度，从根本上规范高校采购的环境，为高校采购创建和谐的采购环境，进一步达到提高高校采购效率的目的。

（五）简化操作程序，强化高校采购预算管理

在政策允许的前提下，高校政府采购部门应简化操作的程序。简化操作程序主要从以下几方面入手：第一，简化并加快高校采购部门内部的审批、运作、流转等操作程序。通过缩短高校政府采购前期准备的时间（采购计划报送的时间、采购方式核定的时间与供应商资料递送的时间等），来提高采购效率。第二，用中标信息的公布来代替中标公示期，针对服务类项目与通用定型货物采购工作，提高每个环节的运作过程，缩短供应商标书制作周期，来进一步提高高校采购效率。第三，压缩政府采购具体实施阶段与后期履约验收阶段时间，提高高校政府采购的效率。

高校采购预算是各个采购单位根据本单位的教学任务和事业发展的计划，严格履行规定程序并得到有关部门批准的年度采购计划，此采购计划必须建立在精确的采购需求的评估和分析的基础之上，不能只是简单的需求量汇总求和。高校采购部门预算的精确与否直接影响着高校的采购效率，这就要求高校采购部门根据采购计划提前编制好完善精确的采购预算表。将高校各部门的采购计划纳入到总预算的范围之内，做到细化采购支出的项目，具体应加强以下几个方面：第一，论证好项目前期的采购计划，紧凑安排采购计划，捋顺采购程序，保证采购工作有条不紊进行。第二，强化高校采购预算的刚性约束机制，杜绝无预算的采购，严格依照审批程序进行办理。第三，完善高校采购的验收制度，实行项目绩效考核制。通过加强高校采购预算的编制以及实施，达到实现合理配置资源，提高高校采购效率的目标。

参考文献：

[1]杜文平.对提升高校政府采购工作效率的几点思考[J]．大学教育.2012（5）

[2]唐勉等.高校政府采购“网上竞价”管理采购模式探讨[J]．实验科学与技术.2012（2）

[3]伍劲宇.浅析高校采购存在的问题与电子化采购举措[J]．中国现代教育装备.2011（1）

[4]张少峰.高校政府采购效率影响因素的分析[D].内蒙古师范大学.2011年4月

[5]陈蔚等.高校政府采购效率研究[J].政府采购.2010（4）

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Abstract: In recent years, the country is increasing investment in colleges and universities, and the growth is considerable. Universities have a lot of funds to purchase large-scale instrument and equipment to improve the laboratory construction and the development of scientific research. Large equipment is also the symbol of a laboratory even the whole university, hardware base of the research and technological development, however the price of such equipments is relative higher. In order to ensure quality, improve the purchasing benefits, strengthen surveillance mechanism, combining the actual situation of universities, this paper carries out preliminary research and thinking on several links of the procurement process of large-scale instruments and equipments.

关键词: 高校;大型仪器设备;采购

Key words: university;large equipment;purchasing

中图分类号:G48 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)31-0229-02

0引言

进入21世纪以来,我国各高校新增的大型仪器设备数量逐年递增,现在各高校也越来越重视大型仪器设备的采购工作,有了更多的钱,如何才能管好、用好这些大型仪器设备购置经费,提高资金的使用效率,做到公开、公正、公平,为学校购置性价比高的产品,这是一个值得我们深入研究探讨的问题。

1规范采购大型仪器设备的论证和审批工作

1.1 申购单位申购准备工作大型仪器设备往往价格相对较高,为了保证采购质量,提高采购效益,强化监督机制,相关申购单位必须做好充分的准备(包括前往已购置此类设备的单位进行考察)。保证所申购设备的主要技术指标均能满足使用要求,在经费范围内,不盲目从高,也不故意就低。

1.2 采购计划的论证工作设备主管部门定期组织安排大型仪器设备可行性论证会,为了对仪器设备的技术指标有更好的掌握和了解,并能为申购部门提出建设性的意见和讨论购置此仪器设备的可行性及必要性,每次论证会必须聘请5名或以上专家。一般包括3名相关专业副高级职称以上教师或管理行家和1名财务相关负责人及1名设备负责人。申购单位也应自行组织3人以上的技术人员(包括实验室主任、副高级职称以上人员1人或以上、相关设备资产管理员1人,如本单位不足三人,可聘请相关学科副高级职称以上人员。会议开始前,申购部门还必须填写大型仪器设备可行性论证报告。论证报告内容主要包括:

1.2.1 选型理由所购仪器设备的先进性和适用性,包括仪器设备适用的学科范围,所选品牌、档次、规格、性能、价格及主要技术指标的合理性。还必须针对市面上至少三款同类产品进行比较,技术上各有什么优劣势,结合本单位具体使用要求,围绕为何选购此仪器设备作出详细说明,并结合价格因素得出结论。

1.2.2 设备用途所购仪器设备主要用于研究的科学领域,该领域在学校的发展情况。

1.2.3 购置必要性仪器设备对本校、附属单位及本地区相关单位教学科研工作的必要性及购置此仪器设备后对开展工作有何影响。

1.2.4 经费落实拟购仪器设备主机、附件、零配件、软件维护和升级以及购买后每年不低于购置费3%的运行维修费的落实情况。

1.2.5 人员申购部门仪器设备工作人员配备情况,有条件的单位最好做到专人负责,工作人员必须接受相关培训。

1.2.6 场地安装场地、使用环境(包括湿度、温度)及各项辅助设施。确保仪器设备到场后能正常放置,能安全使用。

1.2.7 共享校内或周围单位同类仪器设备的分布及使用情况。

1.2.8 维修条件仪器设备今后使用的维护要求。

1.2.9 备品试剂、耗材、零备件的供应渠道及大致价格情况。

1.2.10 效益预测大型仪器设备必须达到800小时/年以上(部分除外)的有效使用机时数。

与会上首先由申购单位代表陈述使用要求和购置理由,并就本单位对此产品进行的市场考察作简要阐述。与会者从不同角度提出问题、相互讨论,就论证报告内的十条内容进行审核,有一条达不到要求,该申购请求就不能通过。经过这样一个严格且充分的论证,与会专家最终做出同意购置或否决申请购置的决定,并同时可能提出相关意见以供参考。

1.3 严格规范的审批程序①申购单位内部提出申购请求,由实验室(教研室)主任审批。②交至学院(中心)负责人审批。③相关科研、学科主管部门审批。④学校主管部门组织相关专家及有关人员对申请计划进行可行性论证,并提出审批意见。⑤设备主管部门负责人审批意见。⑥相关校领导批示。

2大型仪器设备采购的规范化

2.1 基本采购模式的分类随着改革开放和社会主义市场经济的发展,我国高校采购大型仪器设备主要可分为两大块:政府集中采购和自行分散采购。无论是政府集中采购还是自行分散采购,所采用的采购方式是一样的,主要可分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等五种。

2.1.1 公开招标与邀请招标公开招标,是指学校采购部门委托招标公司以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标;邀请招标,是指学校采购部门以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。以上海市政府采购相关部门规定为例:上海市各市属高校在执行政府采购计划时,单台仪器设备价格大于100万元必须采取公开招标或邀请招标的采购方式。各高校可以在此规定范围内制定适合自己的相应规定,建议中等规模高校在单台仪器设备价格大于50万元时就可以采取公开招标或邀请招标的采购方式。实践表明,加大了招标采购力度后,开拓了宽阔的采购渠道,节约了采购资金、有效地引入了竞争机制,供货商的服务质量也大有提高,并从源头防止了腐败的滋生。

2.1.2 竞争性谈判是指按照规定的程序通过与符合项目资格的多家供应商就采购项目进行谈判,最后确定成交供应商的一种采购方式。属于下列情形之一的,可以采取竞争性谈判采购方式:①采购项目经过公开招标或者邀请招标程序后没有供应商投标或是投标供应商未能提供合格标,并且采购部门认为再进行新的一轮招标也不能产生有效合同的;②技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;④不能实现计算出价格总额的。竞争性谈判小组由设备部门负责人、纪委、财务、用户代表和专家组组成。

2.1.3 单一来源采购是指向单一供应商直接购买的采购方式,是一种没有竞争的采购方式。属于下列情形之一的,可以采取单一来源采购方式:①基于技术、工艺或者专利权保护的原因,产品、工程或者服务只能由特定的供应商、承包商或服务提供者提供,且不存在任何其他合理的选择或替代;②不可预见事件导致出现异常紧急情况,使公开和限制性的其他采购方式在时间上难以满足紧急采购要求的;③必须保证原有采购商品或服务的连续性、一致性、兼容性,需要继续从原有供货商处添购的;④采购部门为谋求与供应商订立一项进行研究、试验、调查或者开发工作的合同,可能会与供应商、承包商或服务提供者进行长期合作,需要确立比较稳定的合作关系的。采用单一来源采购方式购置仪器设备,使用单位需书面阐述理由。由于单一来源采购只有唯一的供应商,就竞争势态而言,采购方处于不利地位,有可能增加采购成本。因此对于单一来源采购方式的判定以及最终谈判工作都要制定相应的规范。

2.1.4 询价是指向三家以上供应商就采购项目发出询价采购文件或询价函,对其提供的报价进行比较,确定成交供应商的采购方式。采购规格、标准统一、市场资源充足且价格变化幅度小,采购活动需要在短时间内完成的货物或服务项目,可以采用询价方式采购。教学仪器设备多采用此种采购方式。

2.2 采购执行的规范化以上5种采购方式各有利弊,现在各高校使用较多的采购方式就是公开招标和邀请招标。下面就以这两种采购方式为例,说明如何规范的执行采购计划。

公开招标和邀请招标一般包括招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等6个基本步骤。

2.2.1 招标文件招标文件一般包括:投标邀请、投标人须知、合同草案、项目需求说明、交货期、售后服务、评标办法、投标文件组成及格式,招标文件是投标和评标的主要依据,是保证采购质量的前提。招标文件一般由使用部门、设备主管部门或招标机构共同组织编写,编制招标文件的依据是购置计划,购置计划则主要体现在标的和技术参数上。一个合理且准确的标底将会直接影响招投标各方的经济效益。标底定的过高,如投标商直接用市场公开价投标,招标方则省时省力了,但无疑也会增加招标方的经济损失;标底定得过低,则可能买不到真正需要的仪器设备,这无疑就等于经费和时间的浪费。可见标底的选择对招投标的影响是很大的。同样一个合理的技术参数选择也是招标文件中极其重要的一环,是会直接影响招投标各方的经济利益。招标文件编制好后应请相关领域专家审定。

2.2.2 评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责,评标委员会由评标专家组、监督组、协调组三部分组成。评标专家需从相应的大型仪器专家库中抽取,监督组由当地公证处、学校纪委及财务等部门人员组成,协调组主要由设备主管部门和使用部门人员组成。三部分组成人数分别以3~9人、2~3人和2~4人为宜。评标组应对投标人的资格进行审查,只有资格审查合格的投标人的投标书才能参与评标,投标人应具备的资格在招标文件中应明确说明。最常采用的评标办法是综合评分法,综合评分法的评价指标通常包括价格、技术和商务3部分。其中技术部分包括技术性能指标和样品评价,必须满足的技术性能指标实行一票否决制;商务部分包括质量检验文件、质保期、售后服务承诺、投标人综合实力、投标文件的质量等。评价指标、权重、评分依据在招标文件中应明确说明。

2.2.3 合同签订根据《中华人民共和国招投标法》,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同包括以下主要条款:供应商名称、地址、联系方式;采购的仪器设备清单;价款;支付方式;技术指标;交货时间、地点和方式;安装调试与培训;质保期;售后服务;检验标准;违约责任及解决争议的方法等。

3结语

地方高校只有在程序、制度和流程上对大型仪器设备采购进行规范化的管理,采购工作才能在有序健康的轨道上进行,才能使采购工作更加透明、公正、公开,才能为学校把好大型仪器设备的采购关,使有限的经费得到合理运用。

参考文献:

[1]李纪峰.地方高校大型仪器设备购置问题[J].实验室研究与探索,2008,27(9):157-159.

[2]管图华.以综合性价比为基本原则的设备招标采购模式探讨[J].实验室研究与探讨,2008,21(11):133-135.

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关键词： 集中采购；基层央行；建议

近年来，为切实规范集中采购行为，不断提高资金使用效益，基层人民银行对集中采购管理工作力度不断加大。在保障基层央行职责的有效履行、提高资金使用效益、防范差错和舞弊行为的发生等方面均取得了明显成效。但是，当前基层央行在集中采购工作中仍然存在一些不足，亟需进一步改进。

一、基层央行集中采购工作存在的问题

（一）集中采购人员专业性不强，业务技能有待提高

集中采购是一项面向市场、政策性、专业性和技术性较强的工作，对采购相关人员有着较高的要求。目前基层人民银行能按照有关要求成立集中采购管理委员会，建立评审专业人员库，但集中采购队伍的政策理论水平、知识水平及专业管理能力整体上偏低，专业评审人才匮乏，对一些专业性、技术性强的采购项目评审把握不准，影响了评审工作质量，难以满足采购多元化发展的需要。

以某市中心支行评审人员库为例，集中采购评审人员库共有评审人员30人，其中中级专业职称26人、高级专业职称4人，高级专业职称人数占评审人员总数的133%。从专业技术职务上看，经济师27人、工程师2人、会计师1人，工程师仅占评审人员总数的67%。在无外聘专家参与评审工作的情况下，评审人员都为兼职，大多未经过集中采购评审工作专业培训。目前一般的集中采购人员对采购物品的性能、质量、技术指标、功能等不熟悉，特别是缺乏工程类和服务类采购的专业知识，导致评审工作出现评审人员打分难或简单应付现象。

从另一方面来看，集中采购人员在与供应商进行谈判时，对招投标、合同条款、谈判技巧、市场调查等方面的知识和技能了解较少，仅凭普通社会经验谈判，再加上采购额度小，在谈判中处于劣势地位，导致多数采购价格在供应商的报价下浮10%范围之内确定，在一定程度上影响了采购效率。

（二）采购活动中还没真正实现“管采分离”

基层人民银行虽然成立了集中采购管理委员会等组织机构，但由于受到机构编制、采购规模和次数的限制，尚未建立独立的集中采购实施部门。以某市中心支行为例，后勤服务中心和科技科是集中采购活动的实施部门，科技科负责电子设备类项目的采购，后勤服务中心负责除电子设备类以外项目的采购。在实际工作中设在会计财务部门的集中采购管理委员会办公室身兼采购组织和日常管理的双重任务，在实际工作中难免顾此失彼，管理工作的规范性和独立性、监督的有效性难以体现，未能实现真正意义上的“管采分离”。

（三）集中采购年度计划缺乏准确性，操作性不强。

根据集中采购管理办法的要求，集中采购应当依法完整编制采购预算。在实际工作中，集中采购的数量和金额与年度采购计划有很大的偏差，主要原因有下三点：一是人民银行实行部门预算，预算指标下达较晚且不可突破，部门预算和批复指标存在偏差；二是项目需求部门不能按规定要求及时向集中采购管理委员会上报集中采购需求表，致使部分采购项目未能纳入采购计划，很多情况下需要进行计划追加减，据不完全统计，2013年某市中心支行集中采购4次，其中两次是通过计划追加形成；三是集中采购周期长、程序繁多，难以满足临时性采购需求，只能通过计划追加的方式纳入集中采购管理。

四）采购信息方式单一

从目前集中采购工作实际看，缺少信息的网络平台，据了解，即使是公开招标也仅限于本地的媒体公开发表，通过其他采购方式进行的采购单位信息仅在本单位张榜公示，未充分利用网络等先进的信息方式，导致集中采购相关信息透明度不强，在一定程度上影响了集中采购的效率。

五）集中采购供应商信息偏少

基层人民银行的集中采购实施部门和监督管理部门所掌握的供应商信息、市场供求价格信息多局限于本地区和本行业，有时候会出现由于参与供应商不够集中采购规定的个数，不得不放弃采购或者重新启动采购流程采购，降低了采购的效率。目前的集中采购以地市中心支行为单位，人民银行各地市中心支行之间缺乏供应商信息的互相沟通，不能很好地发挥兄弟中支已经中标供应商的作用，无形中增加了采购的成本，降低了采购效率。

六）集中采购方式单一

《中国人民银行集中采购管理办法》规定，集中采购的方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购等五种，由于金额限制，目前地市中心支行的集中采购没有采取公开招标进行，大多采取邀请招标、竞争性谈判、询价等方式。如某市中心支行2011年开展了10次集中采购，根据采购方式划分，询价采购方式占60%，单一来源采购方式占40%。2012年开展了3次集中采购，单一来源采购方式占67%。

七）监督部门职责不清削弱了监督效能的发挥

根据总行《中国人民银行集中采购管理办法》相关规定，内审部门负责对采购过程、制度执行情况以及相关部门履行职责情况进行监督，纪检监察部门负责采购人员行为的监督和查处，看似管理严格，实则具体执行时，由于缺少具体实施办法造成了无据可依，降低了监督的有效性。

二、基层央行进一步完善集中采购工作的几点建议

（一）全面提升集中采购队伍综合素质

集中采购是专业性很强的工作，参加采购人员既要熟悉相关法律、法规、操作规程，还要有一定的采购专业知识。首先要建立一支相对稳定、责任心强、素质高、能吃苦的采购队伍。其次提高现有采购人员整体素质。一方面，可以采取上级行培训、请专家授课等方式加强集中采购政策、程序、过程、管理的培训，使采购人员熟悉采购流程，成为集中采购工作的行家里手，促进采购工作规范化和采购质量的提高。其次要加强对采购人员业务技巧、谈判技能的培训，提高采购人员的综合能力。再次要对采购工作人员进行经常性、有针对性地开展职业道德、法规法纪和警示教育，构筑牢固的思想防线，防止违法违规行为的发生，全面促进廉政建设。

（二）进一步完善集中采购组织架构

基层人民银行应充分发挥集中采购管理委员会的决策作用，建立独立的集中采购部门，使管理机构与执行机构、财权与事权彻底分离。确保组织机构之间、参与采购活动的人员之间既要相互协作，又要相互制约，以分解权利，真正实现管采分离，从源头上切断商业贿赂的触角，压缩和减少权利寻租空间。

（三）建立集中采购部门协作机制

基层行应出台具体制度，要求各部门要按时向采购实施部门报送采购需求，对逾期未报送采购需求或者临时增加的采购计划的，原则上不予安排集中采购或者推迟到下一季度采购，有效降低计划临时追加的风险，提高采购计划的严肃性。

四）建立省级供应商信息平台

对于已在兄弟中心支行中标的供应商，可在全省人民银行系统内公开，其他地市中心支行如有同样的需求，可以优先选择已中标的供应商，或邀请该类供应商参与投标，尽量降低采购的风险，提高采购效率。

五）明确“中国金融集中采购网”、“省府采购网”的地位。建议上级行明确地市中支可以利用“中国金融集中采购网”、“省府采购网”，集中采购需求信息，提高集中采购的公开性，提高供应商的参与程度。

六）优化集中采购方式

根据基层人民银行采购工作特点，建议实行“抓大放小”的采购模式，对基建维修、批量办公设备等金额较大、易出现腐败行为的采购项目，应严格实施集中采购。而对于采购数量少、金额小、时间要求紧的采购项目灵活选取采购方式，可采取协议供货采购或分散采购方式，既可缩短采购时间和提高工作效率，又能减少采购成本支出，提高资金使用效益。建议郑州中支在全省范围内对除计算机、打印机以外的电子设备供应商、车辆保险、加油、发行库务用品托盘、装款袋、捆钞绳、铅封等）进行一次集中采购，地市中支在中标的供应商范围内进行按协议供货，减少地市中支的采购压力，提高采购的效益，有效节约资金。

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（一）实行政府采购可实现物资资源的合理配置

高校的物资资源品种繁多，有房屋、家具、被装服装、仪器设备、图书资料、园林及各类设施等。长期以来，受计划经济体制的影响，不少同志对高校的物资资源仍是追求“小而全”，就仪器设备而言，不少通用的小型设备如电脑、打印机、复印机等重复购置，造成资源的严重浪费。同时，由于资金分散，各单位拥有的资金难以购置高、精、尖的大型设备，又造成大型设备资源的短缺。[2]这种资源的浪费与短缺的矛盾，严重地阻碍了高校的发展。实行政府采购，依照规定的程序制定采购计划，以学校法人的地位统一招标，做到按需、按序采购物资，既解决了“该不该买”的问题，又解决了“如何购买”的问题，可实现资源的合理配置。

（二）实行政府采购可有效提高预算资金的使用效率

实行政府采购，首先要求科学编制采购预算，从源头上防止了分散采购、重复采购和盲目采购。其次，学校的投入依据不再是预算指标，而是合同价格。这种投入机制改变了学校多年来在资金管理上存在的重分配管理、轻使用监督的体制，可以促使各级领导树立集约理财的观念，加强对国有资产的管理责任。同时，由于采购制度引入竞争机制，节约了预算资金，有利于学校从预算上控制采购支出，缓解财务收支上的矛盾，能最大限度地提高预算资金的使用效率。[3]

（三）实行政府采购可有效提高采购物资的质量

招标采购是政府采购的主要方式，通过招标采购，充分利用买方市场的竞争机制，既能起到增加采购数量、降低采购价格的作用，又能通过严格的合同条款和验收付款方式制约供应商，在物资质量和售后服务上尽量满足校内用户的需要，真正做到优质、优价和优良的售后服务，从实质上提高采购质量，有利于学校各项建设。

（四）实行政府采购可以避免“权钱交易”的产生

在以往的分散采购体制下，“暗箱操作”的弊端在一定范围内存在，各种不正当的竞争给高校造成不必要的损失。实行政府采购，是在公开、公平、公正的采购原则下引进竞争机制，采购过程中采购者与商家分离，购买者与付款者分离，提高采购的透明度，避免了“权钱交易”的产生，能从源头上防止腐败，促进了学校的廉政建设，也增强了校内教职工对管理部门、采购部门的信任感。

二、明确高校实行政府采购应遵循的原则

（一）“三公”原则。即公开、公平、公正的原则。公开是指高校有关采购的各种信息，包括采购的方式、拟购商品的质量和数量、交货日期、投标者资格要求及审查程序等都应当在一定范围内公布；公平指的是对符合资格的供应商应平等对待，一视同仁，公平竞争；公正指的是整个评标过程尽可能做到公正。

（二）效益原则。高校各项采购要取得最佳的经济效益，其突出的表现就是要求采购应当采用竞争方式，通过竞争使高校资金的使用效益最大化。采购中应在充分比较商品的质量、价格、售后服务等因素的基础上，选择“性价比”高的产品，以获得好的经济效益。学校每年必须编制采购预算，并由各职能部门汇总，把同类通用的物品合并，尽量减少零星购置，形成批量采购，充分利用集中采购的优势，使采购项目达到耗费小、质量好、效益大。

（三）诚信原则。诚信原则要求高校采购部门、供应商都要依法履行各自的权利和义务，讲究信誉，维护形象，不得有欺诈、隐瞒、滥用权力等违法乱纪行为。

三、选择适合高校自身特点的政府采购方式

高校实行政府采购，并不意味着对所有物资采购项目都进行公开招标。目前政府采购有多种方式，常用的有公开招标采购方式、邀请招标采购方式、竞争性谈判采购方式、单一来源采购方式、询价采购方式。高校应该根据实际情况选择适合自身特点的政府采购方式。公开招标的采购方式确实能最大限度地体现“三公”原则，也能创造最大的采购效益，更能有效地防治腐败。由此，财政部门和教育主管部门在大力推行政府采购的同时也在积极扩大公开招标采购方式的适用范围，力求对更多更广的物资以公开招标的方式进行采购。但是，作为高等院校，这一采购方式往往并不适用，事实上在当前各高校的采购实践中也很少采用。究其原因，有以下几点：

第一，相对于其它采购方式而言，公开招标方式的采购周期过长。公开招标采购方式有严格的程序和方法，既然进入这一程序就需按规范的要求来办，一套完整的采购程序下来往往要近三个月的时间，甚至更长。[4]高校的物资采购通常是为其建设服务的，建设又是为教学、科研服务的，因此对采购项目完成时间和供货安装时间往往有严格要求，若严格按公开招标的程序办仅在时间上就根本不允许。

第二，按公开招标的采购程序要求，高校需要提前半年甚至一年的时间制定准确而详尽的下一年度财务预算，这种预算包括校级和非校级的各类资金的预算，并根据预算编制完整、详细的年度采购计划。这对于高校来说实际操作的难度较大，更何况高校所需物资的品种和质量也随着技术开发和技术创新而飞速地变化，半年或一年后通过政府采购购进的物资能否完全满足高校实际需要也很难得到保证。

第三，当前政府采购的重点是政府机关、事业单位、社会团体的一些通用物品，如小汽车、微机、办公家具、工程、服务等。这些物资一般量大面广，容易形成批量，能充分体现政府集中采购的优势，采用公开招标的采购方式比较合适。高校采购的物资多为教学、科研仪器设备，这些教、科研仪器设备往往具有很强的专业性和技术性，有的仪器设备尽管名称相同，其功能、参数各异，有的设备来源单一，想邀请几家公司参与竞争却根本不可能做到，在这种情况下不宜采取公开招标方式进行采购。[5]

笔者认为，高校应选择以邀请招标为主，竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式为辅的采购方式。其一，邀请招标采购方式作为公开招标采购方式的一种衍生形式，既具备了公开招标采购方式固有的体现“三公”原则、有利于广泛选择最优供应商的优点，同时也具有一定的灵活性：高校可通过建立的商家资料库或不同渠道采集的信息选取（而不是随机抽取）三家以上的供应商对其发出投票邀请，节省招标公告的时间，避免不具备条件的供应商“鱼目混珠”而影响评标进度，可大大缩短招标完成时间。其二，某些物资由于其本身具有特殊性，按《政府采购法》的规定只能从有限的供应商处采购，因而也只宜采取邀请招标或竞争性谈判、询价采购等方式。其三，邀请招标采购的采购成本相对于公开招标要低得多，竞争性谈判则更低，单一来源采购和询价采购甚至可以不计成本。高校的有些项目很小，只有几万元或十几万元，若采取公开招标方式采购显然是不划算的，不光是采购周期长，其采购总成本也可能会比不招标还高。

总而言之，高校物资实行政府采购，应在坚持“公开、公平、公正”原则基础上，充分考虑采购项目的通用性、专业性、技术性、及时性等，自主选择灵活多样的采购形式，而不是片面地理解“政府采购就是公开招标”。

四、高校实行政府采购应注意的几个问题

（一）提高对高校实行政府采购的认识，思想上要做到协调一致

由于对实行政府采购的意义认识不深，加之政府采购在一定程度上也限制了部门分散购买的自由，触动了部分单位和个人的切身利益，而对政府采购不支持：有的担心集中采购后会形成某些新的腐败；担心失去了采购资金的控制权；担心集中采购的质量和价格不如自行采购理想，不仅不能节约支出，反而浪费资金；担心政府采购保证不了采购项目的及时性，影响使用单位的工作效率和工作质量等等，由此对集中政府采购产生抵触情绪。高校应加大对实行政府采购的宣传力度，提高对政府采购的认识，做到上下协调一致。

（二）健全机制，强化监督，规范高校政府采购行为

建立健全政府采购管理体制是高校实行政府采购的基础。高校实行政府采购应根据国家推行政府采购制度的整体目标和原则，结合高校及其所处地域的实际情况来构建符合高等教育规律、适应高等教育发展的高校政府采购管理模式。目前，在国家大力提倡政府采购活动的情况下，各高校应积极组织成立政府采购领导小组，并制定出一套适合本校实际的采购程序和办法，以明确采购任务、范围、程序及操作规程，大的项目必须由政府采购小组集体研究决定，采取招标方式进行。在组织管理方面，高校内部政府采购的组织机构，宜采用“三权分立”的组织结构，即分别设立主管机构、执行机构、监督机构来管理、执行和监督高校政府采购工作，以形成高校内部各个行为主体之间责权明晰、相互制衡的制度约束机制。财务部门作为高校政府采购的主管职能部门，有利于加强财政支出管理，提高财政资金使用效率，也有利于政府采购工作的组织协调；监察、审计部门作为高校政府采购工作的监督与检查机关，主要负责对高校政府采购过程和结果进行监督和审计，以确保政府采购工作公开、公平、公正的进行。

（三）加强采购人员专业知识的培训，提高采购队伍的整体素质

对高校而言，采购质量、规格是否符合要求，是衡量学校政府采购成功与否的重要标准。受采购单位人员专业水平不高，采购信息渠道不畅和手段相对薄弱的影响，采购人员难以对高校大量的、复杂的、高技术的设备技术要求进行精确的描述，使学校采购的设备质量难以保证。因此，必须加强对政府采购人员专业知识的培训，强化招标训练，借鉴成功的经验，提高运作技巧。同时应配备专业人员加入政府采购行列，组成专职与兼职相结合的采购队伍，提高整体素质，建立一个高层次、高水准的运作体系。

（四）加强高校政府采购的信息管理工作

首先，高校在政府采购的计划和审批环节可以充分利用已有的仪器设备数据库进行管理，审查各部门的采购申请是否合理，是否存在重复购置的现象，切实制止重复购置等浪费现象。其次，在高校自行采购的管理中，需要建立较完善的供应商信息库，便于通知或邀请更多优秀的供应商参与竞争，发挥政府采购的优势。再者，可以利用已有的仪器设备数据库查询采购项目的历史价格，也可以上网查询采购项目在一些集中采购机构的近期成交价格，并把它们与供应商的报价相比较，为政府采购的决策做好参谋。此外，采购部门要建立中标和成交采购项目的详细数据库，提高政府采购的信息化管理水平，方便采购项目使用人联系供应商提供售后服务，积极搜集市场价格信息，加强对中标价格的监督。

（五）规范高校政府采购的档案管理工作

随着政府采购的逐渐深化，高校政府采购档案管理将日益成为采购及资产管理的重要环节，也成为高校档案管理的重要组成部分。高校实行政府采购应严格按照《政府采购法》的有关规定，做好采购档案的立卷归档工作，建立切实可行的档案管理规章制度，正确界定归档范围，确定归档方法。[6]在做好纸质档案管理的同时还要充分利用计算机辅以电子档案管理，为高校的资产管理、财务管理、审计监督提供真实完整的数据资料，为推进政府采购进一步向前发展积累宝贵的经验。

「摘要按照政府采购法的要求，高校物资应实行政府采购。但这一采购模式目前仍处于尝试阶段，高校采购部门对其认识也不太明确，如何正确认识、实施政府采购以及实施政府采购过程中需注意哪些问题值得我们思考。

「关键词高校物资；政府采购；意义；原则；方式

「参考文献

[1]楼继伟。政府采购[M].经济科学出版社，1998.

[2]游栋明。高等学校实施政府采购的问题与对策[J].中国教学纵横，2004，3（1）：141-142.

[3]刘默等。关于高校技术物资纳人政府采购的思考[J].实验技术与管理，2001，18（3）：95-97.

[4]成金华。关于高校试行政府采购的思考[J].实验技术与管理，2000，17（2）：103-105.

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根据外国政府主管机构的政策调整及有关会谈结果，现将部分国别政府贷款情况及有关要求通知如下：

1．由城市商业银行承办的中小企业贷款6000万欧元。

贷款期12年，含3年宽限期，目前贷款年利率约为3.3％。承办此业务的城市商业银行可适当提高贷款条件，用于对民营中小企业的贷款。

2．污水处理项目约1亿欧元混合贷款。

该混合贷款的软硬贷款比例为1:1.3。其中软贷款期限40年，含10年宽限期，年利率O.75％；硬贷款期限10年，含3年宽限期，同期市场商业贷款利率。一、二类项目的转贷银行应按原条件转贷给项目单位。德国政府贷款原则上不超过项目总投资的70％。项目的采购方式为国际招标，贷款可用于支付设备、土建、培训及咨询服务等。为保证实施质量，德方需评估项目单位实施能力，必要时将要求项目单位通过国际招标聘请咨询公司，协助编制标书、参与评标和编写进度报告等，咨询费用由项目单位使用德国政府贷款或配套资金支付。

3．医疗项目3400万欧元混合贷款。

贷款期20年，含5年宽限期，贷款由软硬贷款按一定比例混合而成，目前贷款年利率约为2.3％。德方按贷款总额的0.5％一次性收取管理费。项目的采购方式为国际招标。贷款可用于同一省区内的一家或几家医院打捆引进设备或医疗垃圾处理等项目，项目应适当考虑农村地区的需求。

4．气候保护和城市发展项目1亿欧元混合贷款。

贷款期20年，含3年宽限期，贷款由软硬贷款按一定比例混合而成，目前贷款年利率约为2.7％。德方按贷款总额的O.5％一次性收取管理费。项目的采购方式为国际招标。可资助集中供热、可再生能源、提高能源效率、垃圾处理、城市公共交通(如轨道交通和智能化交通)以及与环保相关的城市基础设施等项目。项目应符合所在城市总体发展规划。

5．自然资源可持续性项目2000万欧元混合贷款。

贷款期20年，含3年宽限期，贷款由软硬贷款按一定比例混合而成，目前贷款年利率约为2.2％。德方按贷款总额的0.5％一次性收取管理费。单个项目贷款金额不超过1000万欧元。项目的采购方式为国际招标。贷款可用于南方地区可持续森林经营和北方地区沙漠化防治项目。

6．促进贷款项目4.5亿欧元。

从20**年至20**年每年可用的额度为4.5亿欧元，贷款条件见附件二。贷款可用于支持土建，项目的采购方式为国际招标。

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关键词：煤炭企业；采购计划管理；具体措施

一、前言

对于煤炭企业而言，采购是煤炭企业的重要经营手段，同时也是煤炭企业主要的资金支出，如何提高采购的合理性和实效性，关系到煤炭企业的资金使用效率，对煤炭企业而言具有重要意义。在煤炭企业的经营管理过程中，只有认识到采购的重要性，并积极做好采购计划管理，才能保证煤炭企业的采购行为满足实际需要，为煤炭企业的发展提供有力支持，确保煤炭企业的采购管理工作取得积极进展。为此，我们应结合煤炭企业采购管理实际，制定具体的采购计划管理措施。

二、煤炭企业要想做好采购计划管理，就要编制详细的采购计划

物资采购计划是实施物资采购活动的主要依据，其影响涉及物资采购全过程，一经确定便不能随意变更，但在实际工作中物资采购计划的编制还存在随意性，有些物资计划人员，受计划经济时代的思维影响较大，形成的手中有粮心中不慌的思想，力求有备无患，过分追求储备的品种全、从储量足的保供观念出发，不考虑目前市场经济供求关系，社会资源充足，交通便利的现状，编制采购计划过大。这样不仅浪费人力、财力，造成储备资金占用大，周转迟缓，甚至有时还影响企业的生产经营活动。基于这一认识，煤炭企业在采购计划编制中，应做好以下几个方面工作：

（1）明确编制采购计划的必要性。考虑到煤炭企业在生产经营管理中的现实需求，物资采购是满足生产经营管理需求的重要措施。但是由于煤炭企业所需采购的物资种类繁杂，并且需求量不确定。因此，只有编制详细的采购计划，才能有效指导采购行为。

（2）认真分析影响采购计划编制的因素。编制材料的采购计划需要根据材料的需求计划和分析经济采购批量等因素。材料的需求计划一般有物资需求单位技术人员编制，需求量核算不准确，则难以编制出符合要求的采购计划。编制好的材料需要计划是物资部门确定经济采购量和编制材料采购计划的主要依据。编制采购计划还要考虑近年的实际消耗情况，充分了解和掌握现有库存情况，认真做好平衡利库工作，避免重买、多买或遗漏现象的发生。

三、煤炭企业采购计划编制的注意事项

（1）为了保证煤炭企业的采购计划在编制过程中满足企业的实际需要，我们应注意采购计划的前瞻性、完整性、科学性和可操作性。只有满足这几个要求，才能保证采购计划编制取得积极效果。

（2）计划要充分考虑与库存的平衡。使计划合理准确，最大限度接近需求量。计划数=库存-需求量-最低库存。合理确定采购批次和批量，补足库存与需求之间的差额，提升库存货物周转率。

（3）计划要考虑与生产环节的平衡。生产流程往往有诸多工序组成，对于单独产品，过早的采购末端工序材料极易产生占用库存空间的现象，而且中间供需发生变化，后期将无回转余地。

（4）要考虑计划与物流之间的平衡。远途运输物资应适当提前计划，周边物资采购的周期短，计划安排可以相对紧凑。

四、煤炭企业要想做好采购计划管理，就要优选供应商

在煤炭企业采购计划管理中，合理选择优质供应商，是保证采购计划管理取得积极效果的关键。从目前煤炭企业的采购计划管理工作来看，在供应商选择上，应从以下几个方面入手：

（1）供应商评选的目标。获得符合企业总体质量和数量要求的产品和服务；确保供应商能够提供最优质的服务、产品及最及时的供应。煤炭企业在采购计划管理过程中，应对供应商的进行资格评价，并建立供应商入网制度，严格控制供应商数量，把握采购计划管理原则，明确供应商评选目标，最终达到优选供应商的目标，保证供应商符合煤炭企业要求。

（2）确定科学合理系统的评审项目。市场和企业是变化的，对供应商的评价需依据市场规律，根据供应商的经营状况、企业资信、制造能力、技术水平、品质性能、管理绩效等指标。由于煤炭企业自身发展速度较快，在供应商评选标准的制定过程中，也应注重评审项目的变化和更新。根据目前煤炭企业的自身需要，只有确定科学合理系统的评审项目，才能保证供应商选择和评价取得积极效果。

（3）供应商的选择与管理要有机结合。不允许任何部门以任何理由对所购材料进行指定供应商。从现有的采购经验来看，指定供应商容易产生采购腐败行为，危害企业的自身利益。为了避免这一情况的发生，在供应商的选择上，要进行公开招标，避免暗箱操作，同时要坚决杜绝指定供应商的行为。

五、煤炭企业要想做好采购计划管理，就要合理选择采购方式

从煤炭企业物资采购的支出金额来看，采购成本已经占到了煤炭企业资金支出的30%～40%。如此大规模的资金支出，只有合理选择采购方式，才能保证煤炭企业的采购计划管理取得实效。为此，应从以下几个方面入手：

（1）招标采购。对于数量和价值较大的物资要采用公开招标采购的方式。由纪委、财务、技术以及使用单位的有关人员参加。招标采购的优势在于对所有的供应商都是一视同仁，并且整个招标过程中公平合理，透明度较高，有利于对企业物资采购行为的有效监督和控制。目前招标采购在煤炭企业中已经得到了重要应用，并取得了积极效果，满足了煤炭企业的采购需要。

（2）询价采购。询价采购只有在达不到招标采购条件时采用。而且询价采购必须是属于标准规格且价格弹性不大的产品。在大宗物资招标采购之外，对于数量较少的物资，可以采用询价采购的方式，根据物资市场价格，合理选择供应商，使所采购物资在价格和品质上都能满足企业需要。目前询价采购在煤炭企业的小规模物资采购中得到了重要应用。

（3）单一来源采购。对于某些特殊物资，市场上供应商数量较少，物资来源相对单一，要想做好这些物资的采购，就要充分了解市场，并与需用单位充分结合，重点掌握供应商信息，优化供应商选择，选择定点采购方式，满足煤炭企业的物资需要。

六、煤炭企业要想做好采购计划管理，就要加强临时物资的采购管理

在煤炭企业生产经营管理过程中，有些物资虽然是临时需要的，但是却关系到煤炭企业的正常生产。因此，加强临时物资的采购管理，是满足煤炭企业采购计划管理需要的重要手段。为此，我们应从以下几个方面入手：

（1）明确临时物资采购产生的原因。煤炭企业生产的不确定性是临时物资采购计划产生的主要原因。即使物资采购计划编制的再完善，遇到煤炭企业生产经营管理的变化，出现临时物资需求也是非常常见的，基于这一现实特点，在物资采购中，我们要认识到临时物资采购的必然性，并做好临时物资采购，满足煤炭企业现实需要。

（2）分析临时物资采购对采购管理的影响。使物资正常的采购程序无法执行。因要求物资紧急供应，采购时间较短，使得招标等采购方法无法正常实现，破坏了正常的采购程序。

临时物资采购的出现，对现有的物资采购方式和物资采购秩序都产生了重要影响，不但破坏了现有的物资采购规则，同时也不利于采购计划的控制。因此，减少和避免临时物资采购，是提高采购计划管理有效性的重要措施。

（3）制定临时物资采购的应对措施。减少不必要的临时物资采购计划，是降低临时物资采购对现有采购秩序影响的重要措施。但是考虑到煤炭企业生产经营管理的现实特点，只有不断完善采购计划的编制，保证采购计划的完整性和超前性，才能做到减少临时物资采购行为的发生。

七、煤炭企业要想做好采购计划管理，就要做好采购人员的管理

在煤炭企业采购计划管理工作中，采购人员是采购计划编制和推行的重要力量，只有不断提高采购人员的专业素质和工作能力，才能保证采购计划管理取得实效。为此，做好采购人员的管理，是满足采购计划管理需要的重要措施，为此，我们应从以下几个方面入手：

（1）做好采购人员的选择。采购管理人员其思维和行为方式必须和采购流程相一致，只有做好采购人员的选择，在采购人员招聘过程中，注重采购人员的专业素质和工作能力，并注重采购人员的道德水平，才能保证采购人员符合采购工作需要，为提高采购效果和优化采购流程提供有力支持。

（2）做好采购员工的培训。对采购各岗位人员的培训包括：业务培训、法律常识培训、企业制度培训等。采购员工的培训是提高采购人员专业素质和业务能力的重要手段，只有积极开展采购员工的培训，才能更好地满足煤炭企业的采购需要，为煤炭企业的采购工作提供有力支持，保证煤炭企业的采购取得积极效果。

（3）加强对采购员工的指导。煤炭企业在采购工作中，除了要做好采购人员的选择和培训之外，还要加强对采购员工的指导，使采购员工明确采购计划管理的重要性，并把握采购原则，严格执行采购程序，保证煤炭企业的采购制度得到全面有效的落实。

八、结论

通过本文的分析可知，在煤炭企业采购计划管理中，要想提高采购计划管理的实效性，就要从编制详细的采购计划、优选供应商、合理选择采购方式、加强临时物资的采购管理和做好采购人员的管理等方面入手，保证采购计划管理工作得到有效开展。

参考文献：

[1]王忻宇，孙园梅.试论煤炭企业物资采购与管理的重要性[J].黑龙江科技信息，2012（10）.

[2]江妍，郭桂琴.煤炭企业物资采购管理思考[J].黑龙江科技信息，2012（30）.

[3]顾振东.浅谈物资采购中的成本管理[J].铁道物资科学管理，2013（02）.

[4]蒋翠爱.物资供应对于煤矿企业的意义与发展探讨[J].财经界（学术版），2012（06）.

篇8

摘 要：招标采购是现代企业广泛采用的一种物资采购方式，具有规范性、公开性的特点。由于市场竞争愈加激烈，为了促进现代企业的可持续发展，需要对原有的采购方式进行优化和拓宽，降低采购资金成本，保障企业的经济效益。本文就对现代企业物资招标采购管理中存在的问题及解决策略加以分析。

关键词：现代企业；物资招标；采购管理；存在问题

随着我国的社会经济发展和进步，对各个行业及领域的发展起到推动的作用，与此同时，市场竞争也越来越激烈。面对如此严峻的市场环境，现代企业的发展不仅需要提高其市场竞争力，还要确保其经济效益，而物资采购作为现代企业发展的主要影响因素之一，物资采购工作受到社会及企业的更多关注，物资采购方式也需要进行不断的优化和创新[1]。在所有采购方式中，物资招标是具有一定优势的一种采购方式，物资招标规范化是现代企业健康发展的重要前提，可以使企业供应成本降低，对现代企业发展来说具有现实意义。

一.现代企业物资招标采购管理中存在的问题

物资招标采购是现代企业主要采用的一种物资采购方式，对企业的发展与进步具有重要意义和推动作用。但从当前情况来看，现代企业物资招标采购管理中还存在一系列问题，招标采购管理工作不规范，对企业物资采购工作的顺利实施产生了一定的消极影响。而现代企业物资招标采购管理中存在的问题主要体现在以下三个方面：第一，企业资质审核存在漏洞。在对招标人进行选拔过程中，选拔程序有漏洞，企业在投标过程中过度重视标书的规范性和程序化，但对投标人自身的技术、信誉、管理水平等诸多方面欠缺考虑，这种招标方式存在一定的盲目性[2]。其次，在企业的资格审查工作中，部分投标人蒙混过关，提供虚假资质或伪造、盗用相关证书及信誉证明等。第二，重标价轻质量。企业在物资招标中对投标报价盲目重视和关注，但对后续的设计问题及运行问题却并没有充分了解，导致投标人为了达到中标的目的而降低投标价格，作出虚假的承诺。企业并没有考虑中标人是否能满足物资的需求，采用价低者中标，对物资供应质量无法提供切实的保障。第三，评标方式不完善。市场激烈的竞争环境下，使一些物品的价格产生了一定的影响，并产生剧烈波动，招标文件中相关评标方式较为简单，对物资供需双方的利益得不到保障，从而产生利益失衡。

二.F代企业物资招标采购管理问题的解决策略

（一）建立科学的、合理的招标采购制度

在采用物资招标采购方式前，大部分企业都是通过合同管理方式来展开物资采购管理，物资采购部门需要根据市场情况，货比三家，通过谈判的形式对产品的价格、数量、质量等进行明确，力争达到最优化的物资采购水平。但这种采购方式存在一定的弊端，企业采购工作成效在一定程度上受到采购人员自身素质、业务水平和消息灵通程度的影响，从而引发不公平、不合理的现象[3]。因此对现代企业来说建立科学的、合理的招标采购制度十分重要。首先需要根据我国招投标管理的法律法规展开招标工作，并对物资招标采购中的各个环节进行严格监督；其次，在物资招标采购前，需要形成大批量的物资采购，形成规模效应，扩大物资的采购渠道。根据企业发展实际情况，制定合理的物资招标采购制度，确保企业的经济效益。

（二）完善企业管理制度

首先需要对招标工作中的考核制度进行强化，通过制定相关部门对物资招标工作急性监督和检查，并对相关业务人员及采购人员进行考核，在物资招标采购中一旦出现违规操作的现象则需要严厉惩罚，做到有效震慑，对违规违纪的现象进行查处，确保物资采购工作的公平、公正。其次，还要加强财务监控。企业在物资招标采购中通过财务监控，对一些质量优良、信誉良好的投标人在资金支付中适当倾斜，不同付款方式则购进的价格也不同，而对于不符合合同要求的投标人，则应立即停止支付货款，对情节严重的可以采取法律措施[4]。最后，还要对物资采购的相关基础制度进行不断完善，企业要求采购部门应对物资采购的质量、计量进行检验或验收，并在物资入库中进行详细记载，使企业对中标人在物资采购的质量、数量及交货时间上达成一致，避免违纪现象发生。

结语：

物资招标采购管理是现代企业物资采购工作必然的发展趋势。在物资招标采购中不仅需要拓宽采购渠道，还要对企业的采购行为进行规范化管理，确保企业在物资采购中有序竞争。此外，还要对招标单位进行规范审查，提高物资招标采购信誉，对物资采购的质量进行优化，节约企业采购成本，促进企业健康发展。

参考文献：

[1]毛子楠. 炼化工程项目采购管理中的问题与策略分析[J]. 中国石油和化工，2016，S1：131-132+125.

[2]于洋，孙宇博. 现代物流环境下的煤炭企业供应物流系统研究[J]. 中国矿业，2007，12：34-36.

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采购成本是综合反映企业生产经营管理水平的主要指标，是构成企业产品成本和产品价格高低的重要因素。采购成本下降不仅体现在企业现金流出的减少，还体现在产品成本的下降、利润的增加，以及企业竞争力的增强。从国内外企业总的发展趋势来看，采购成本占总成本的比重在不断下降，相反采购所获得的利润增值在整个利润中的比重却在不断上升。因此控制采购成本对一个企业的经营业绩至关重要。

采购成本的控制，从广义上来说，是企业在发生采购业务时，对所发生的诸如采购订单费用，采购人员的管理费用，与供应商沟通议价的过程费用等的控制。采购成本控制是企业的采购部门必须要做到的工作，也是采购人员在采购活动中最关注和最需要提高的一项技能。

二、企业采购成本控制的策略

通过分析影响采购成本的因素和企业采购成本控制中所存在的缺陷与不足，可总结出以下几条企业采购成本控制的策略。

1、树立采购总成本的意识

企业加强采购成本的管理，应关注整个物资采购过程中的采购总成本，而不是单一的只关注采购物资的价格。获得了价低质优的采购物资能够降低成本，但获得优质的服务、及时快捷的供货、可靠的货源保证等，同样能给企业带来收益。因此，企业必须要具备大局意识，降低采购成本不仅要考虑采购物资本身的成本，还要考虑相关的影响因素。只有将各方面因素综合起来分析，才能在采购过程中挖掘降低成本的机会，达到降低采购总成本的目的。

2、建立严格采购管理制度

企业要通过制度建设，形成完善的采购成本规范。根据控制标准，对采购成本形成的各个项目经常进行检查、批评和监督。采购制度应规定物料采购的申请、授权人的批准权限、物料采购流程、相关部门的责任和关系、各种材料采购的规定和方式、报价和价格审批等。

3、优化采购管理流程

合理的采购流程有助于企业实现对采购成本的控制，采购流程分权运作，相互制约。由供应部门负责初选供应商，质量与技术等部门评价供应商的供货能力，对其资格进行认定，价格由价格审批部门控制，入账和付款由财务部门负责监督。对每一笔采购业务，都要形成自下而上逐级审批方可生效的内部制约机制。

4、加强对采购人员培训

对采购人员进行专业采购技能、沟通能力等的培训。把企业利益放在第一位，全面提高职业道德水平，掌握采购管理及相关知识，促进管理水平不断提高。建立约束机制，定期对采购人员的工作进行奖惩，把利益机制、约束机制、奖惩机制紧密结合起来，促进人员积极寻找降低采购成本的途径，降低采购价格，以达到降低采购成本的目的。在企业采购过程中要确定目标成本责任制，以作为后续的采购绩效考核准备依据。通过岗位目标责任制来进行采购成本核算、成本分析和成本控制，并将相关考核结果与采购人员的工资报酬等进行关联。

5、建立供应商档案和准入制度

选择合适的供应商，审查供应商的基本信息，包括组织结构是否健全、财务状况是否稳定、生产的产品性能等。审查供应商最重要的环节是现场验证和样品抽检，要选择综合素质较好的供应商作为合作伙伴。对企业的正式供应商要建立档案，除有编号、详细联系方式和地址外，还应有付款条款、交货条款、交货期限、品质评级、银行账号等，每个供应商档案经严格的审核才能归档。要制定严格的考核程序和指标，建立供应商准入制度，只有达到标准者才能成为归档供应商。

6、建立价格档案和价格评价体系

企业采购部门要对所有采购商品建立价格档案，对每一批采购物品的报价，应首先与归档的材料价格进行比较，分析价格差异的原因。如无特殊原因，原则上采购的价格不能超过档案中的价格水平，否则要做出详细地说明。对于重点材料的价格，要建立价格评价体系，由公司有关部门组成价格评审组，定期收集有关的供应价格信息，来分析、评价现有的价格水平，并对归档的价格档案进行评价和更新。这种评议情况可一季度或半年进行一次。

7、采取合理有效的采购方案

合理有效的采购方案对企业的采购成本控制至关重要。物资采购是企业与市场联系的纽带，制定合理的采购方案是降低采购成本的有效措施。

（1）集中采购――扩大采购规模优势

集中采购，即集团企业或连锁企业通过设立共同的采购中心，进行采购和进货的集中管理，已获得规模优势最大化，提高采购质量，降低采购成本。通过采购量的集中来提高议价能力，降低单位采购成本，这是一种基本的战略采购方式。集中采购是一家企业把采购规模优势最大化的手段，符合市场经济发展的需要，它可以最大限度地压低采购价格，降低采购成本。

（2）联合采购――中小企业联合抵御风险

联合采购是指汇集同业的需求向同一供应商订购。在采购价格问题上，中小企业处于相对的被动地位，但这并不意味着众多中小企业在控制采购成本上无路可走。中小企业联合起来，就可以增加防范风险的能力。联合采购数量大，集体谈判能力强，可获得特别价格优惠；同业联合有利于建立采购合作平台，及时交换情报，提高采购绩效。联合采购有利于中小企业共同抵御风险，减少中间环节，降低采购成本。

（3）招标采购――国家大力推行的采购方式

招标采购是当企业所需物资在市场中处于买方市场时，在物资采购中引入竞争机制，按照公开、公平、公正、择优的采购原则而采用的采购方式。招标采购是确保企业降低采购成本的最有效办法。招标采购是物资采购的质量和价格的“预警器”。由于实行公开、公平、公正、择优的采购原则，将质量、价格、服务和费用等置于采购行为前面，使采购方有充足的时间对招标方进行选择。招标采购能事先预报出本次招标物资的质量状况的变化和价格水平取向，从而为企业的决策者预报出本企业在报告期内生产成本升降和获取利润空间的大小。招标采购，不仅能为企业采购到质量好的所需物资，还能通过供应商的相互比价，得到底线的价格，从而有效地降低了采购成本。

（4）信息化采购――现代企业采购发展的方向

信息化采购是采购方发起的一种采购行为，是一种不见面的网上交易，即利用互联网进行采购。它具有公开性、广泛性、交互性、低成本、高速度、高效率的特点，往往能大幅度降低采购成本。适合信息化采购的企业，应建立内部网和管理信息系统，早日实现网上采购，从而提高企业的经济效益。企业采购信息化是企业运营信息化不可或缺的重要组成部分，它不仅是形式上和技术上的改变，更重要的是改变了传统的采购业务的处理方式，优化了采购过程，提高了采购效率，降低了采购成本。通过电子目录，快速找到更多的供应商；通过历史采购电子数据，选择最佳的话务来源；通过电子采购流程，缩短采购周期，提高采购效率，减少采购的人工操作错误；通过供应商和供应链管理，减少采购的流通环节，降低采购费用；通过电子招标、电子询价等采购方式，形成更加有效的竞争，从而降低采购成本。信息化采购将先进的采购理念、知识和网络技术完美的结合在一起，共同推进现代化采购发展。

（5）第三方采购――未来企业采购发展趋势

第三方采购是企业将产品或服务采购外包给第三公司。国外的经验表明，与企业自己进行采购相比，第三方采购往往可以提供更多的价值和购买经验，可以帮助企业更专注于核心竞争力的挖掘。第三方采购多以采购联盟的形式存在，通过第三方进行小批量采购，加上采购联盟的行业地位与采购经验，达到降低采购成本的目的。

（6）与供应商结成战略联盟――着眼全局的采购方式

建立供应商战略联盟，在这种合作关系下的采购，供应商不会因为批量太小或者其他短期市场原因而不生产或要求很高的价格，反而会想办法节约成本，为长期合作尽到自己的义务。稳定的供应商有较强的供货能力，价格透明，长期合作对其公司供应有一定的优先安排，能确保其供货的质量、数量、交货期、价格等。重视提高整体供应链的竞争优势，与供应商建立一种长期合作的互惠互利的战略伙伴关系，保证供货的数量和质量。只有双方共同努力，降低供应商的成本，才能降低企业的采购成本，实现双赢。

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第一条为了建立教育部系统规范有序的政府采购运行机制，全面推进我部政府采购工作，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，特制定本办法。

第二条教育部直属高校和事业单位以及社会团体（以下简称部属各单位）使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。

第三条教育部政府采购是指部属各单位使用财政性资金采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金是指中央财政安排的预算资金（即中央财政以各种形式划拨的资金，包括中央财政专项资金等）和预算外资金（即各单位通过各种行政事业性收费、政府采购性基金、政府间捐赠资金等获得的收入）。

在采购中，与财政性资金相配套使用的地方资金、自筹资金、借贷资金，一同实行政府采购。

第四条政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚信原则。

第五条政府采购应当严格按照批准的预算执行。

第六条集中采购目录和采购限额按国家有关规定执行。

第七条教育部政府采购工程项目，另行规定。

第八条教育部政府采购的组织形式分为“政府集中采购”、“部门集中采购"和部属各单位“分散采购”。

（一）政府集中采购。是指政府集中采购机构组织实施的，纳入政府集中采购目录的采购活动。政府集中采购目录由国务院编制确定并公布。

（二）部门集中采购。是指教育部组织实施的，纳入部门集中采购目：录和经有关部门批准的纳入政府集中采购目录的采购活动，以及其他按要求应实施部门集中采购的专项项目和大宗成套、单项价值较高的采购活动。部门集中采购目录由教育部编制确定。

（三）分散采购。是指部属各单位按照《政府采购法》及有关规定组织的，在政府集中采购和部门集中采购范围之外的，或者因高等学校教学、科研工作需要而提出特殊要求的采购活动（含零星采购）。部属各单位的分散采购计划由教育部审定。

第二章政府采购管理

第九条教育部政府采购管理包括：制定政府采购计划，编制政府采购预算；确定部门集中采购项目和目录；明确采购组织形式和选定采购方式；组织实施政府采购活动；履行合同和支付资金；结算记账，编报决算及统计信息等。

第十条教育部财务司是教育部政府采购管理的职能部门。其主要职责是：根据部领导指示精神，制定教育部政府采购管理及实施办。法；编制政府采购预算；确定教育部集中采购项目和目录；申请财政直接拨付的采购资金；监督检查部属各单位的各项政府采购工作；汇总编报教育部年度政府采购统计信息等。

第十一条教育部教育政府采购事务中心是教育部组织实施政府采购活动的专职执行机构，也是教育部系统政府集中采购机构。其主要职责是：具体负责执行教育部政府采购各项活动的管理，组织实施教育部集中采购，指导部属各单位政府采购工作；接受部属各单位委托，提供政府采购服务；具体办理教育部财务司安排的政府采购日常事务；组织部属各单位相关人员进行业务培训等。

第十二条部属各高校应成立政府采购领导小组，协调各方面工作；必须建立、健全本校的政府采购专职机构，落实责任人及相关人员的职责。部属各事业单位要结合实际确定一个部门负责此项工作。

部属各单位政府采购管理部门的主要职责是：按规定编报政府采购预算；提交集中采购品目技术清单；组织实施本单位的分散采购工作；按要求签订和履行政府采购合同；编报本单位政府采购统计报表；组织本单位相关人员进行业务培训等。

第三章政府采购实施。

第十三条部属各单位应按要求将本单位年度采购项目及资金计划编入部门预算，报教育部。教。育部对部属各单位上报的政府采购预算进行审核汇总，并报财政部审定。

第十四条政府集中采购遵循的工作程序按《政府采购法》、《招标投标法》及国务院有关部门规定执行。

第十五条部门集中采购由教育部教育政府采购事务中心统一组织实施。部门集中采购遵循下列工作程序：

（一）教育部按《政府采购法》所确立的原则，确定教育部统一采购项目或品目并下达部属各单位，各单位须按要求向教育部教育政府采购事务中心提交具体的采购品目技术清单。此清单应列明该品目的主要技术指标、数量以及相关的要求。

（二）部属各有关单位向教育部教育政府采购事务中心提交办理采购委托书。

（三）教育部教育政府采购事务中心按照《政府采购法》相关条款要求的采购方式组织采购，采购主要采用招投标方式。

第十六条部属各单位的分散采购，由各单位按照《政府采购法》的规定和本办法的有关要求组织实施。单位分散采购应遵循下列原则：

（一）部属各单位应根据教育部审定下达的单位分散采购计划，组织实施本单位的分散采购工作。

（二）部属各单位应严格按照有关规定对各项目。所确定的采购方式实施采购。

第十七条政府采购方式包括以下几种：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）单一来源采购；

（五）询价；

（六）政府采购监管部门认定的其他采购方式。

第十八条不同采购方式的程序和规定如下：

（一）公开招标采购、邀请招标采购

1．公开招标采购，是指招标单位以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的、采购方式。达到公开招标数额标准或规定应当公开招标的项目，应当采用公开招标采购方式。

2．邀请招标采购，是指招标单位以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的采购方式。对于某些有特殊性、只能从有限范围供应商采购的，或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可采用邀请招标的方式采购。

凡是公开招标数额以上或规定应当公开招标的项目，因特殊情况拟采用邀请招标或招标以外其它采购方式的，必须在采购活动开始前报经教育部批准。

3．实施招标采购方式的，应按《政府采购法》和《招标投标法》中规定的程序进行：

（1）编制招标标书；

（2）在财政部指定的媒体上招标公告或发出投标邀请；

（3）接收投标人投标；

（4）组织开标；

（5）评标及定标；

（6）授标签约；

（7）履行合同。

4．招标文件自发出之日起至投标截止日止，时间不得少于二十日。各单位有下列特殊情形之一的，经教育部批准可以缩短，但最少不得少于十日：

（1）符合招标条件但需紧急采购的；

（2）招标采购单位预先过采购预告的；

（3）采购货物或服务属于通用商品和标准服务的、潜在投标人编制投标文件费时不多的；

（4）同一类采购项目连续实行协议供货制度的。

（二）竞争性谈判采购

1．符合下列条件之一的货物或服务，可采用竞争性谈判方式采购：

（1）招标后没有供应商投标或没有合格供应商投标，或重新招标未能成立的；

（2）技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；

（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（4）不能事先计算出价格总额的。

2．实施竞争性谈判采购方式的，应遵循下列基本程序：

（1）成立采购谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

（2）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。

（3）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组应从符合相应资格条件的供应商中，确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

（4）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

（5）确定成交供应商。谈判，结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商，在规定的时间内进行最后报价。采购人从谈判小组提出的成交候选人中，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。

（三）单一来源采购

1．符合下列条件之一的货物或服务，可采用单一来源方式采购：

（1）只能从唯一供应商采购的；

（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商采购的；

（3）必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购资金总额不超过原合同采购金额的百分之十的。

2．采取单一一一来源方式采购的，采购人与供应商应当在遵循有关法律规定的原则、保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

（四）询价采购

1．采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可采用询价采购。

2．实施询价采购方式的，应遵循下列程序：

（1）成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应对采购项目的价格构成和评定成交的标准事项作出规定。

（2）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。

（3）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

（4）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。

第十九条在招标采购中，出现下列情况之一的，应予废标：

1．符合专业条件的供应商或对招标文件中做出实质性响应的供应商不足三家的；

2．出现影响采购公正的违法、违规行为的；

3．投标人报价超过了采购预算，采购人不能支付的；

4．因重大变故，采购任务取消的。

采购人应将废标理由通知所有投标人。

废标后，除采购任务取消情况外，应重新组织招标；需要采取其他方式采购的，各单位应在采购活动开始前报经教育部批准。

第二十条在各单位依法实行各种采购方式中参与工作的专家，应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平。评标专家应从专家库内的相关专业专家名单中确定，一般招标项目可以采取随机抽取的方式，特殊项目可由招标单位直接确定专家组成员。与供应商有利害关系的专家必须回避：

第二十一条进行招标采购的各单位可以委托招标机构招标，也可以自行招标。被委托的招标机构必须是经财政部或者省级人民政府有关部门认定资格的招标机构。各单位自行招标的，应当具备相应的资格。

第二十二条部门集中采购的公开招标公告在前送财政部审核，评标文件及采购合同自合同签订之日起七天内送财政部备案。各单位分散采购金额达到财政部规定的上报备案数额的项目，其公开招标公告、评标文件（含邀请招标）及所签订的采购合同副本在合同签订后七天内报教育部备案。

所有招标结果应当在财政部门指定的媒体上公布。

第二十三条采购人或采购机构和中标人应当自中标通知书发出之日起三十天内，按照招标文件的约定和中标人投标文件的约定订立书面合同。所订的合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。

对政府集中采购和部门集中采购项目，凡是采用协议供货方式的，各单位只能与在协议供货范围内所列中标人签订书面合同。

对政府集中采购和部门集中采购项目，凡是由各单位在采购前填报采购品目技术清单、有明确采购数量且集中招标确定出中标人后由各单位自行签订合同的，各单位应在接到有关中标结果通知后三十天内按通知要求与该中标人签订书面合同。不接通知要求与中标人签订书面合同的，根据《政府采购法》有关规定，要承担相应法律责任。

第二十四条采购人和供应商应当按照平等、自愿的原则签订政府采购合同，明确双方的权利和义务。

（一）政府采购合同可以由采购人与中标供应商签订，也可以委托采购机构代表其与中标供应商签订。由采购机构以采购人名义签订合同的，应提交采购人的授权委托书，并做合同附件。政府采购合同必须具备规定的条款。

（二）政府采购合同依法签订后，合同双方当事人均应按照合同约定履行各自的义务，并不得擅自变更、中止或者终止合同。

（三）政府采购合同在履行过程中，采购人如需追加与合同标的相同的货物、服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

第二十五条验收。按照政府采购合同约定，所采购的货物在运抵用户后，应立即组织有关技术人员，按合同约定的条款进行质量验收，且应在规定时间之内验收完毕并签署验收报告；对于大型或复杂的政府采购项目，应邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收方成员应在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

第二十六条实行政府采购的各单位、采购机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或销毁。采购文件的保存期限为采购结束之日起至少保存十五年。

（一）采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

（二）采购活动记录至少应当包括下列内容：

1．采购项目类别、名称；

2．采购项目预算、资金构成和合同价格；

3．采购方式，采用公开招标以外方式应载明原因和其他相应记载；

4．邀请和选择供应商的条件及原因；

5．评标标准及确定中标供应商的原因；

6．废标的原因等。

第四章政府采购资金拨付

第二十七条政府采购资金拨付方式主要有财政直接拨付和分散（授权）拨付两种形式：

（一）财政直接拨付：

财政直接拨付是指财政部按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过银行（国有商业银行或股份制商业银行）直接支付给中标供应商或采购机构的拨款方式。具体形式有财政全额直接拨付、财政差额直接拨付和政府采购卡。

1．财政全额直接拨付（简称全额拨付），是指财政部和部属各单位按照先集中后支付的原则，在采购活动开始前，部属各单位须接应支付数额先将单位自筹资金和预算外资金汇集到财政部在银行开设的政府采购资金专户，需要支付资金时，财政部国库资金管理机构根据合同履行情况，将中央财政安排的预算资金和已经汇集的单位自筹资金、预算外资金，通过政府采购资金专户一并拨付给中标供应商。

2．财政差额直接拨付（简称差额拨付），是指财政部和部属各单位按政府采购拼盘项目合同中约定的各方负担的资金比例，分别将中央财政安排的预算资金和单位自筹资金、预算外资金支付给中标供应商或采购机构。

3．政府采购卡支付方式，是指部属各单位使用财政部选定的某家商业银行单位借记卡支付采购资金的行为。政府采购卡由财政部国库资金管理机构登记核发给部属各单位，用于支付经常性零星采购项目。

（二）单位分散拨付：

单位分散拨付方式，是指在全面实行财政直接拨付方式之前，由部属各单位自行将采购资金拨付给中标供应商或采购机构。

第二十八条实行财政直接拨付方式的具体采购项目和范围，按照财政部确定的年度政府采购计划办理。

第二十九条实行财政直接拨付方式的政府采购资金，在不改变部属各单位预算级次和单位会计管理职责的前提下，由财政部在拨付之前按预算额一度将采购资金预留在国库或政府采购专户，不再拨给部属各单位。

第五章监督检查

第三十条教育部有关部门及部属各单位应当建立健全内部监督管理制度，明确采购活动的决策和执行程序，并相互监督、相互制约。明确经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责并相互分离。

第三十一条政府采购监督管理部门不得参与政府采购项目的采购活动。任何单位和个人不得违反《政府采购法》的规定，要求采购人员向指定的供应商进行采购。

第三十二条政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立、健全经常性的政府采购工作监督管理及检查制度。

政府采购工作监督管理检查的-重点内容是：

（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；

（二）政府采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；

（三）纳入集中采购目录的政府采购项目必须委托集中采购机构执行的情况；

（四）有关政府采购按规定程序报批和备案情况；

（五）政府采购合同履行情况和采购资金拨付情况；

（六）政府采购人员的职业素质和专业技能；

（七）应当监督检查的其他内容。

第三十三条教育部将定期和不定期对部属各单位的政府采购工作进行检查，并组织专家对各采购项目的运行进行评审，提出评审意见。除政府采购预算中的采购项目作为每年专项审计检查内容外，教育部还将会同财政部定期和不定期对其他形式的政府采购活动进行审计检查。

第三十四条对审计检查中发现的问题，各级财务、审计、监察等部门将按照有关规定予以处理。任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为，有权控告和检举，有关部门应当依照各自的职责及时处理。

第六章法律责任

第三十五条教育部有关部门和部属各单位以及相关人员，必须加强法律意识，严格遵守《政府采购法》、《招标投标法》等相关法律、法规，认真组织实施政府采购活动。政府采购活动中如出现违法违规行为，要承担相应责任。

第三十六条教育部有关部门及部属各单位在实施政府采购活动中，有下列行为之一的，应当承担相应责任：

（一）必须进行政府采购的项目而不实施政府采购；必须进行集中采购的项目而不委托集中采购机构实施集中采购；必须进行招标的项目而不招标，或者将必须招标的项目化整为零，以其他任何方式规避招标。