高校财务收支审计报告范文

导语：如何才能写好一篇高校财务收支审计报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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发达国家如英国、美国、德国、意大利等国早在二十世纪六七十年代就开始审计信息化方面的研究，开发出了在数据采集、数据分析、审计管理、风险管理以及持续监控等方面比较成熟的审计软件，取得了丰厚的成果。在我国，随着国家公共财政改革的不断推进，部分高校在已有的信息化管理基础上进行了系统规划和探索，在财务收支审计、审计作业自动化、数据式审计、专业领域的联网审计等方面都取得了一定的成果。信息技术的支持和高速发展为高校内部审计信息化平台的搭建奠定了基础，尤其是以德国SAP和美国Oracle为代表的ERP系统的强大数据整合和数据处理能力，为高校内部审计信息化平台的建设带来了前所未有的发展机遇。然而，目前我国对于高校审计信息化平台的研究大多还停留在数据采集、文本管理层面，数据加工处理方式比较简单、审计信息共享程度低。在高校内部审计信息化建设方面，还没有专门的高校内部审计信息化软件，也没有对高校内部审计业务领域进行专门研究的公司，研究成果应用辐射面小，资源整合度不高，在数据获取、数据式审计经验模型的业务总结和沉淀、精细化且个性化的审计作业流程定制等方面，还存在差距，而且还缺乏针对信息化平台的审计业务流程的规范和指南，这是制约高校内部审计信息化平台建设推进的重要因素。

二、高校内部审计信息化平台搭建

（一）依托高校信息化平台搭建――实现各部门数据共享 目前，许多高校利用用友等第三方审计软件进行审计信息化平台的建设。但是，这些第三方软件在设计中往往优先考虑通用性，并不能兼顾各高校的实际情况，其结果不可避免地存在数据接口问题。依托高校信息化平台自主搭建审计信息化平台，能够从根本上解决这一问题。如图1所示，高校信息平台为实现各部门数据共享提供了良好条件。特别是SAP数据仓库技术的应用，实现了对各部门数据单元化和结构化的整合，当审计需要某项数据时，如被审对象的人事信息，只需人事处对审计信息化平台开放相应的权限和数据接口，在保证系统数据安全的前提下，提高审计效率，还能从根本上解决传统审计信息化软件一直不可逾越的数据接口问题。

（二）平台搭建模块化――各模块职责分离，相辅相成 建立高校内部审计信息化平台总体应用框架，是搭建审计信息化平台的基础。如图2所示，高校内部审计信息平台应用框架的设计思路，是以内部控制为切入点，利用SAP系统中的Portal工具、BW数据仓库和BO商业智能工具对核心模块进行功能搭建，建立信息门户、业务应用系统，辅以成熟的运行保障系统、应用支撑系统、系统软件和IT基础等应用环境。

（三）以内部控制为切入点设计审计业务流程――审计工作高效执行的保障 审计业务流程的设计是高校内部审计信息化平台建设的重要内容，需要在建设过程中不断探索、不断优化。在设计高校内部审计信息化平台业务流程时，必须以内部控制为切入点，平台流程严格按照内部控制的要求进行，审计工作中很多步骤是需要项目组长或审计处长审批的，经过审批才能进行下一步操作，根据流程跟踪，项目组长以及审计处长可以清晰地了解项目进行的步骤，上一步没完成，就不可能进入下一步操作，从而杜绝人为的越步操作，实现了职责分离，方便进行控制。

三、高校内部审计信息化平台优化思考

（一）完善和优化审计业务流程――全业务、全过程信息化审计的实现途径 （1）经济责任审计平台业务流程。高校经济责任审计平台业务流程的设计与传统手工审计业务流程一样，划分为三个阶段，即：审计准备阶段，审计实施阶段以及审计报告阶段。在具体操作上应充分考虑信息化特点，更加注重内部控制的基础性作用，抓住关键点进行控制设计。对于个别特殊情况可以将其从常规流程中剔除，使系统流程更加精简、规范，提高系统运行效率。（2）基建工程审计平台业务流程。高校基建工程项目的竣工决算审计，通常委托社会审计机构进行，在业务流程设计中应注重过程控制和事后评价。在工程实施中，审计处、基建处要配合审计事务所推进工作，并将工程进展情况分阶段按要求反映在审计信息平台上，以便在出现问题时对症制定解决方案。工程竣工后，由审计处、建设单位和施工单位对审计事务所的审计报告进行确认，无误后将审价结果在内部审计网站上公示。审计工作完成后，需要将有关资料在平台内进行归档并对该次审计进行评价，评价结果作为后期事务所准入的重要依据。（3）财务收支审计平台业务流程。高校财务收支审计与其他审计业务相互交错，无法完全割裂。经济责任审计是以财务收支审计为基础，基建工程审计很多内容也和财务收支审计挂钩。高校财务收支审计在流程设计上与其他审计业务流程彼此相容，因此，在对其审计流程设计和优化时，可以借鉴其他审计模块来实现。（4）科研经费审计平台业务流程。目前，大部分高校科研经费的审计还停留在对科研经费进行审签层次，这种事后审计模式已经无法满足日益庞大的高校科研经费管理和监督的需要。对科研经费全过程跟踪审计的设计如图3所示。在不影响审计质量的前提下，可根据科研项目的不同阶段确定审计的重点，采取点面结合的方法开展审计，并通过审计信息化平台进行实时监控；在每个阶段结束后，通过审计信息化平台，将审计报告自动汇总归档，相关管理部门实时沟通、共享信息；最后，通过审计信息平台对重大审计项目的审计结果进行公示。

（二）优化查询业务模块――实现数据的高效利用 查询业务模块即“数据式审计模块”，是高校内部审计业务实施所需的重要组成部分。该模块运用数据仓库技术，实现了对所有被审计对象业务信息数据的智能化采集、科学灵活地进行信息再加工，为审计人员提供了一种从纷繁复杂的被审计信息中便捷、准确地找寻到审计疑点的新型审计方法。随着审计业务模块的不断建立并投入使用，数据式审计模块结构也在相应调整，即进行关联性、经验沉淀方面的完善。通过不同审计业务指标的分析，将各类审计业务的变量类型加以细化、分类和简化，实务中，审计人员可根据实际需要自行选择所需数据类型，剔除不需要数据类型。与此同时，当查询的类别项目超出需求时，可以通过将不需要的类别执行“拖出”实现剔除，这也是在SAP数据仓库技术将数据进行结构化预处理的基础上才得以实现的。

（三）提高平台智能化水平――审计模块的功能深化 信息化平台内的相互关系具体体现为结构化关系和非结构化关系两种类型。（1）结构化关系。结构化关系涉及一些常规性步骤，不需要审计人员运用过多的职业技能和专业判断，稍加梳理即可将其固化下来，以审计报告的编写为例，审计报告的编写是以审计工作底稿为依据，传统的审计工作底稿的编制方式往往会将所需的审计关联信息一并编入工作底稿，而这些信息又不全是编制底稿所需的信息，这无疑会增加审计工作量，影响审计效率。在审计信息平台中，可将工作底稿模块化，将查询筛选后的数据表单与工作底稿自动关联，在全部查询工作结束后，审计人员可以通过直接查阅自动生成的工作底稿进行审计报告的编写，省去了审计人员数据传导和再次筛选数据过程，极大地提高了审计效率。此外，在编写审计报告时，可以将审计报告模板化，同时将法规库与审计报告相关联，审计人员只需输入关键词就能查看到对应的法规条款，以此提高平台的智能化水平。（2）非结构化关系。非结构化关系相对复杂，现阶段仍需要数据技术进一步开发和审计人员共同努力。对非结构化关系间的内在联系进行挖掘分析，通过模型的搭建将非结构化关系转化为结构化关系实现其固化，这是提高平台智能化水平的关键，其目的是提高平台对于各类审计业务的适用性，提高审计效率。

（四）增强数据应用管理能力――数据的安全保障 （1）对审计数据进行加密处理，避免非审计人员通过非法渠道获得审计数据；（2）将平台数据进行异地备份，避免因硬件损毁导致数据丢失的风险；（3）采用统一身份认证的同时，管理员严格按照内部控制的要求，根据实际需要，对使用者进行合理授权，限制审计人员访问数据信息的权限，一定程度上也可以提高审计工作效率；（4）设置平台数据的在线浏览，相关业务全部通过网络进行操作，在一定程度上也可以确保审计数据的安全。

（五）完善审计经验库和方法库――审计经验和方法的沉淀 高校内部审计信息化平台应当设立审计经验库和方法库，审计人员可以将执行审计业务时的解决方案归档到审计经验库和方法库中。与此同时，审计处应对提供审计经验和方法的审计人员进行奖励，鼓励审计人员的献计献策。完善审计经验库和方法库是一个持续的过程，不仅要依靠高校内部审计人员，还需要校内相关管理人员乃至事务所审计人员的帮助才能逐步实现。

（六）深入推广云审计模式――优化审计模式的展望 传统的信息化审计模式下，信息共享程度低，很容易产生信息不对称现象，进而影响审计质量，同时如果审计人员的电脑出现故障，将导致审计数据丢失，后果不堪设想。现代信息化环境下，云计算模式成为网络上热门的计算模式。高校内部审计信息化建设应当与时俱进，借鉴云计算模式，发展适用于高校内部审计的云审计模式。所谓云审计模式，就是审计人员在获得被审计单位数据之后，将数据传入“云端”，即高校内部审计信息化平台，项目组成员通过网络直接访问平台来获取所需数据，并将数据处理结果保存到“云端”，下次使用时可以从“云端”直接调用，这样，一方面实现了审计数据的高度共享，同时也降低了由于硬件损坏导致数据丢失的风险。

四、结论

本文是围绕高校内部审计信息化平台的建立和优化进行的研究，提出了高校内部审计信息化平台建设的思路及优化建议，包括完善和优化审计业务流程、优化查询业务模块、提高平台智能化水平、增强数据应用管理能力、完善经验库和方法库、深入推广云审计模式等。然而，高校内部审计信息化平台的建立和优化是一项复杂的系统工程，现有研究成果还存在一定的局限性，需要继续深化研究并不断总结经验加以完善。

[本文系2012-2013年度中国教育审计学会科研项目“基于内部控制的高校审计信息化建设问题研究”及2013年度上海市内部审计师协会内部审计科研课题“高校内部审计信息化平台的建立和优化”阶段性研究成果]

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一、现阶段高校内部审计全覆盖存在的困难

（一）内部审计独立性不强。高校内部审计部门本身就是学校的一个行政部门，近几年高校的内部审计发展较慢，但随着十的召开，国家反腐力度的增加，审计工作越来越受到领导的重视，制度建设也慢慢开始建立健全，但在总体上高校的内部审计在人事和机构上都缺少必要的独立性和规划。在人事上，审计部门负责人的任免要在于学校内部，工作开展在学校领导下进行，如若审计发现的问题跟学校的利益发生冲突时，往往对审计发现的问题进行内部消化；在机构上就目前高校的现实情况是，审计部门很多还是跟纪委合署办公，人员力量不足，这样使审计工作的发展停滞不前。

（二）日益增加的资金量和业务与审计人力资源不足产生的矛盾。目前高校的财务收支资金量都在上亿以上，大多数高校一年的经费收入相当于一个中等县的财政水平，并且高校涉及的内容比较广，有基本建设、基本支出、专项支出、学生经费开支、科研经费及校办企业等方方面面的内容涉及。而大多数高校的内部审计工作比较落后，受当前审计部门人力资源不足的限制，工作量跟审计力量的投入不成正比。有些审计形式到了，而实质未到，比如科研结题审计，受人力不足限制，结题审签只是走了个形式，做不到有成效、有深度的审计。

（三）审计方法比较滞后。高校复杂的业务对审计人员提出了比较高的要求，通过了解，各高校现在审计人员运用的审计方法一般还停留在简单的数据处理阶段，这种审计方式对于数据采集、处理、筛选方面存在一定的难度，也不够全面，信息化审计程度不高。传统的审计手段和方法已经不能满足全覆盖审计的要求，使用信息化手段的应用于审计工作日

益迫切。

（四）审计整改难落实，发挥不了审计作用的全覆盖。目前审计整改存在的困难一是审计的监督因为都是在事后监督，对于已经发生的违法违规行为，追回比较困难，因此对于既定事实的情况追缴资金就无法整改到位了；二是审计部门在履行审计职责发现被审计单位问题时，对于审计已经发现的问题，被审计单位的反应是各不相同的，有避实就虚，有敷衍应付，有推卸责任，而制度上的空缺也使审计整改成为审计监督工作中的难点问题。

二、推进审计全覆盖的思考

实施意见提出，有必要通过强化审计队伍建设、推进审计职业化、向社会购买审计服务、加强内部审计等措施来实现审计监督的全覆盖。在这个基础上，我认为高校应从下面几个方面工作来实现审计的全覆盖。

（一）了解了高校审计的内容，审计工作就会更加全面，有利于建立多种类型的审计监督体系。

1.以预算执行审计为主线，实现财务收支轮审覆盖。在高校财务收支审计是非常重要的工作，资金的使用效益关系到高校教育的健康发展。在实际操作中由于高校经济业务资金规模大，财务收支审计可以按照行政部部门、各二级学院、独立学院及下属校办企业等为单位进行轮审覆盖。各高校的财政经费的使用情况离不开有效的财务收支审计，在高校的财务收支管理中，实施财务收支审计可以有效的保证资金的真实性、合法性和效益性。坚持财务收支审计为审计的重中之重，注重从组织方式上进行协调，构建以财务收支为主体，预算执行为主线，各专项审计共同参加，分工明确，又互相配合的审计组织体系。财务收支审计还可以延伸至效益审计的内容。

2.实行离任审计与任中审计相结合，做好高校领导干部的经济责任审计。高校的领导干部经济责任审计一般是受校组织部的委托，对校内的中层领导干部经济责任履行情况进行审计，坚持离任必审、任中轮审的原则。学校应该制定本校的《中层领导干部经济责任审计实施办法》，建立审计对象分类管理制度。对重要岗位领导干部任期内轮审制度，对权力相对集中、资金规模较大的重要岗位领导干部，在其一届任期内至少安排一次任中经济责任审计，以促进权力运行公开化。同时财政资金、国有资源、国有资产的审计全覆盖贯穿于经济责任审计中，与财务收支、预算执行审计、专项审计等相结合，推进高校审计工作的效率，全面实施轮

审制度。

3.以高校的专项审计或审计调查为重点，铺开高校审计工作的宽度。专项审计调查是近年来审计机关常用的工作方法，常规的财务收支审计有时会存在审计深度不够的问题，专项审计调查能够围绕领导关注的重点和难点问题，查出一些带有普遍性、针对性的问题，并且可以提出一些切实可行的建议，引起各级领导的高度关注。专项审计调查的对象领域广，要选择对象的时候既要有典型性和代表性，又要有一定的数量和覆盖面。将财务收支、专项审计调查和领导干部的经济责任审计紧密结合起来，有利于实现审计内容的

全覆盖。

（二）重视和加强改进审计计划管理，应用风险为导向制定科学合理的审计计划，是实现审计覆盖的必要条件。在高校内部审计工作中发现，部分高校未建立健全重大项目的论证决策及监管等内部控制制度，高校财务的内部风险体系不够健全，缺少对风险的把控，签字授权比较随意，对票据内容真实性疏忽管理，使风险事件时有发生，因此对风险点进行分析是十分有必要的。审计部门应进行一个全单位的风险评估调查，通个向各个部门的主管了解，确定风险点。

（三）针对审计资源不足的情况，可以寻求外援。受单位人员编制的限制，高校审计人员配比很?y提高，面对现实的压力，想要实现审计的覆盖要另辟道路。单位审计除了常规的经责审计、财务收支审计、专项审计调查等，还有基建项目的跟踪审计和结算审计。基建项目专业性强，时间长，精力投入大，这部分的审计可以聘请具有资质的专业人员或社会中介机构的参与。经责审计、财务收支审计、专项审计调查等审计工作，日常工作量大，可以对审计内容进行分块，把问题查实、

查透。

（四）提高审计队伍的素质，以便更快的实现审计覆盖。审计全覆盖下审计事业的发展必定不同于原来的财务审计，需要更宽的视野，更深的层次，多专业性的发展，对人才的要求更高，单一的传统财务人员、计算机专业人才不能满足审计覆盖工作的要求。高校内部审计人员基本都是财会专业的，但也存在原纪委工作中分出的人员，专业的审计人员较少，一下子要改变这样的局面有些困难。一方面可以发挥高校资源优势，从专业对口的学生中选择一部优秀学生，给审计机构内部注入新鲜血液，既解决了人员不足问题，又让学生有实践锻炼机会，充分发挥内部审计资源的有效补充和延伸作用。另一方面改变内部审计人员的审计观念，定期参加外部省、市内省协会主办的审计工作内容培训，开阔眼界，提升审计专业能力和专业水平，增设内部相关考核标准，以提高审计人员整体素质。当然，审计人员的能力也是有限的，面对专业性较强的审计内容时，通过购买审计服务，解决不同审计领域的问题，不仅可以防范审计风险，又可以提高审计质量。

（五）重视审计发现问题的整改落实，发挥审计作用，做到审计作用发?]的全覆盖。

1.加强审计整改结果的宣传力度，建立完善审计公开的制度。将审计结果向公众公开不仅仅是法律、法规的明确要求，使审计效果能够更好的共享，也是满足公众知情权、监督权的需要。把审计结果、审计整改结果进行公告，不断强化审计的效果，使学校内部对问题的共性进行监督，有利于提高被审计部门的整改积极性，保护自身的荣誉不受损。

2.建立审计整改机制，加大审计整改力度，深化审计工作效果。建立审计整改机制，审计部门提出的整改意见和建议会得到有关单位和部门的重视，同时各有关方面也会给予有力的监督，杜绝屡审屡犯的情况，使审计全覆盖的效果得到全面的推行。审计整改可以依靠审计联席会议制度，对审计查出的重大问题予以通报，研究解决审计整改中的难点问题，明确审计整改的责任。建立审计整改机制首先要建立单位内部审计整改制度，从制度上明晰各部门在审计整改的职责，落实各部门在审计整改意见上应承担的责任，明确被审计单位的负责人的主体责任。制度的健全完善了审计整改的问责制，对于不按规定要求和期限进行整改的部门或个人，可以由审计联席会议追究其责任。

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    高校财务预算执行审计过程中存在的问题

    (1)财务预算管理意识淡化,相关部门重视与配合程度不够,影响了预算执行审计质量。多年以来,大多数高校认为学校的核心工作是教学与科研,内审只是履行一般的管理职能,导致内审工作比较单一,定位不够准确。在高校规模不断扩大,教育经费不断增加,高校财务管理所涉及的办学经费越来越广泛的情况下,矛盾不断突出,导致在收入方面监管不力,在支出方面违规行为较多。部分高校没有完整的预算管理机制,逐渐显示出预算管理意识不足、预算编制程序不规范、预算内容不完整、部门之间缺少沟通与协调、对预算支出的合理性重视不够等问题,致使预算执行有较大的随意性和盲目性,这些都直接影响了预算执行审计的质量与结果。

    (2)高校预算执行审计人员自身素质不高,审计方法落后,影响了预算执行审计应有的服务职能发挥。财务预算执行审计与财务收支审计、经济责任审计有所不同,审计部门和审计人员要根据财务预算执行审计特点,结合财务收支审计和经济责任审计内容,从会计核算的真实性、完整性入手,弄清财务收支的真实情况,摸清财务资产、负债的实际情况[3]。这就要求审计人员要具有较强的综合素质,从常规财务收支审计向效益审计转变,重视对预算收入、支出执行的结果和差异原因进行确认和分析,重视对预算管理的考核和对效益水平的评价等。但目前高校审计人员自身知识结构更新较慢,业务能力提高不快,常年审计工作量大,往往重数据、轻分析,审计报告缺少创新,利用效果不明显,对促进财务预算执行的服务效果不明显。

    (3)缺乏统一、有效的预算执行审计绩效评价体系,对预算执行的结果和效益无法准确判断。财务预算执行审计主要是以批准的预算为审计依据,考核和检查预算收支完成情况。同时在预算执行审计实施过程中,检查对国家方针政策、财经法规的贯彻执行情况。但是在实际审计过程中,要围绕学校中心工作和任务有所侧重,突出绩效审计的特点,重视预算执行过程中的资金使用效率与效果。但就目前实际而言,部分高校尚未建立和完善绩效审计评价体系,缺乏公认的绩效审计标准。况且高校规模差异较大,评价标准口径难以统一,不能进行简单的对比、分析、判断,审计部门和审计人员只能根据审计人员工作经验和职业判断进行审计评价。这样的审计评价结论往往缺乏公平性、客观性、合理性,导致被审计对象对审计结论产生怀疑,可信度较差。

    (4)预算执行审计质量没有统一的衡量标准,审计质量控制系统不完善。大多数高校内部审计质量管理尚未形成体系,没有针对预算执行审计的具体控制内容和关键质量控制点的明确规定,使得预算执行审计的项目管理不到位,质量控制目标不明确,审计责任意识不强,责任制流于形式。目前预算执行审计基本是依照内部审计法规体系中有关审计程序、审计目标责任以及审计文本的要求实施质量管理和考核。对于预算绩效审计,目前没有一个明确的规范,对预算绩效审计实施的程序、审计方式、审计结论、底稿编写、报告内容、成果转化等都没有详细的规定,对其质量要求和控制等方面缺乏规范和指导,导致了预算绩效审计评价没有一定的秩序保障[4],预算执行审计质量难以保证。

    加强高校财务预算执行审计的几点建议

    1调整工作思路,创新审计内容

    高校财务预算执行常规审计主要包括以下内容:一是预算支出的合法性审计。主要审查预算支出是否严格执行国家财务会计制度以及上级主管部门、学校有关财务规章制度的规定;是否严格按照预算确定的经费项目和支出用途进行开支或拨付经费;是否专项专用;是否存在擅自扩大支出范围和提高开支标准的行为;是否有切实可行地保证预算目标实现的控制措施和办法等。二是预算支出的合理性审计。主要审查各项支出是否真实、合法,有无随意改变支出的确认标准或计量方法,多列、不列或少列支出的现象;预算支出中有无虚列支出、以领代报和以购代置现象,有无挤占挪用、损失浪费和其他违纪违规问题;是否按特定项目或用途专项专用,有无挤占或虚列行为,会计核算是否合规、正确。严格按计划执行,有无超计划等问题,是否按照标准考核、监督支出,各项支出结构是否合理,资金使用效益如何。三是预算支出合规性审计。主要审查预算支出中有无利用应付暂存、代管项目等过渡性会计科目持账隐瞒收入或直接列收列支等问题。在这些常规预算执行审计的基础上,应该适当深化和挖掘审计内容,增加收入预算的完成情况、支出预算的执行情况、内控和管理措施完善情况、薄弱环节改进建议等内容,使财务预算执行审计由“单一财务审计”模式向“综合财务审计”模式转变,从常规财务收支审计向效益审计转变。大胆创新,在提高资金效率与效益上下功夫,在确保监督审计职能的同时提高管理服务审计水平,用全方位系统审计的理念扩大预算执行审计的深度和广度,节约资源,提高审计效益。

    2搭建信息平台,整合审计资源

    高等院校财务预算执行审计是一项全新的系统工作,在审计过程中首先要协调好外部环境。在积极做好宣传工作的同时争取领导重视和支持,处理好与财务部门、被审计部门等有关部门的关系,争取他们的配合,是搞好财务预算执行审计的重要保障。其次,要整合内部审计资源。财务预算执行审计的涉及面广,客观上要求审计人员必须具备较高的政策水平、全面的财会知识和较强的审计综合素质。再次,利用电算化提高审计效率。高校是科技产生应用的基地,应充分利用新的审计软件及信息互动平台,实现数据处理电算化,促进审计方法与模式转变,从而提高审计效率,探索计算机管理审计的新模式。

    3逐步开展财务预算执行全过程跟踪审计

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一、高校内部审计以组织价值增值为目的

1999年国际内部审计师协会颁布实施了《内部审计职业实务指南》，其中规定“内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的是增加组织的价值和改善组织的经营。”指南是在对过去成功经验的总结和肯定的基础上提出的今后工作的依据。2011年中国内部审计协会出台的《内部审计实务指南第4号－高校内部审计》指出，“高校内部审计是指高校内部审计机构和人员通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查，并确认、评价、咨询，旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从而促进学校事业目标的实现。”从中可看出高校内部审计不是传统意义上的防错查弊，而是通过审计，完善学校管理方法和程序，为学校经济决策出谋划策，搞好服务，作好参谋和助手，促进教学效益和教学目标的实现，从而保证学校组织价值的增值。

二、高校内部审计如何为组织价值增值服务

高校内部审计可以从以下两个方面为组织价值增值:一是减少组织损失，二是为组织提供增值服务。在减少组织损失上，主要是对组织的控制进行评价与监督，以确保组织的控制可以防止组织价值遭受损失。在提供增值服务上，主要是通过咨询与服务为组织提供有价值的信息和建议，以增加组织价值。

(一)评价与监督

评价与监督是高校内部审计最基本的职能，是以现代大学制度的财经法规为依据，对高校财务收支的真实性、合法性和风险管理的及时性、科学性进行评价和监督，帮助高校识别和规避运营风险，从而间接为组织增加价值。高校内部审计的这一作用，可通过共同参与高校治理，评定监督被审计单位是否贯彻执行教育部门和学校内部方针政策，是否建立、健全有效的内部控制制度，是否真实、可靠的反映与高校资源利用有关的业务活动来实现。并根据评价监督的结果，提出改善内部治理和管理的建议，以保证其在法律、法规及学校规章、制度下的有效运转，从而减少组织的损失，为组织增加价值。

(二)咨询与服务

咨询职能是一种服务职能，旨在为组织提供有价值的信息和建议，以实现组织价值增值。其活动范围包括顾问、建议、流程设计协调和内部控制培训等。高校的内部审计工作应以为学校的中心工作服务为前提，把为被审计单位服务的思想贯穿于审计全过程，每一个审计项目的实施，都要围绕本学校工作的重心、领导关心的热点和群众反映强烈的问题开展，以实现为管理者完善高校管理提供有价值的信息，为决策层解决问题提供专业性的意见，为领导层完善组织提供可操作性的建议，为内部控制不完善的部门提供内部控制培训。服务大局，改善和加强学校的治理和管理，从而实现组织价值增值。

三、基于组织价值增值的高校内部审计完善路径

(一)内部审计机构的设置

内部审计组织机构设置是内部审计工作的基础和发挥作用的关键。内部审计机构的设置应坚持独立性和权威性原则。一般而言，内部审计机构的组织地位和设置层次越高，其独立性越大，权威性越高，内部审计的作用发挥越充分。我所在学校的领导特别是主要领导十分重视内部审计工作，在事业单位机构分类改革大的背景下，审计机构独立设置，形式上采取直接向学校主要领导报告工作。学校主要领导主管审计，亲自审定审计工作计划，提出工作重点和要求，批阅审计报告，过问审计意见整改。建立由相关职能部门参加的审计联席会议制度，每年度召开审计联席会议，通报审计情况。通过与学校主要领导的直接接触，使重要问题得到重视和解决，从而使审计工作职责得到顺利履行，强化了审计效果，树立了审计权威。

(二)内部审计质量的保证

审计质量贯穿于审计工作的全过程，只有健全的内部审计制度和规范的内部审计程序才能有效的保证内部审计质量，才能切实为组织增加价值。近年来，我校审计工作紧密围绕学校的发展战略和工作重点，以流程标准、制度健全、业务规范为目标，逐步构建了具有自身特色的审计制度体系。先后制定了学校《内部审计工作规定》、《基建、修缮工程项目竣工结算审计实施办法》、《领导干部经济责任审计规定》等具体审计制度和规定，同时建立健全了《内部审计工作责任制度》和《考核制度》，设计了审计通知书、审计工作底稿、审计工作方案等一系列标准审计文书表格，不断推进审计工作规范化，为提高审计质量和工作效果提供了制度上的保障。在审计程序方面，我校重视审计环节的规范操作，各审计项目由2人以上组成审计组，进行细致的审前调查，科学、合理制定审计方案，做到有的放矢。同时向被审计单位发送审计通知书，召开教职工代表座谈会，采取抽取样本进行符合性测试等审计技术方法以及现场观察、询问、突击性盘点等方式，审查了解被审计对象的内部控制、会计资料、财产物质、会议记录等内容，从而确定审计重点和关键环节，逐一核实审计发现的问题，搜集审计证据，编制审计工作底稿并进行三级复核，经过综合、分析与判断，形成审计报告征求意见稿，在充分征求被审计单位意见基础上，形成审计报告，报主管校领导批阅后送达被审计单位。由于注重在每一审计项目、审计阶段、审计环节遵循规范的审计程序，规避了审计风险，保证了审计质量，审计报告及审计意见和建议得到认可，从而大大的提升了学校的管理，最终实现为学校增值。

(三)内部审计人员的再造

内审人员的素质是内部审计能为组织增加价值的根本保证。我认为，注重审计队伍建设，一要不断优化内部审计队伍、完善内部审计人员知识结构。高校作为财政全额预算单位，在不断加强公共财政支出管理，提高财政资金使用效益形势下，内部审计领域不断扩展，由单纯的财务收支审计逐步向以管理审计和绩效审计为主的现代审计转变，要求内部审计人员的结构也随之改变，由原来单一的人才结构向多元化、多层次人才结构转变。高校内部审计队伍中，不仅要有熟悉会计、审计的专业人才，还要配备精通基建、法律、风险管理等人才。二要强化专业培训，提升队伍素质。为了进一步提升审计人员的依法审计能力和政策法规水平，高校审计部门认真组织审计人员参加后续教育和有关培训。近年来，我校每年都组织审计人员轮流参加辽宁省内部审计协会组织的培训班，同时还在单位内部定期组织开展业务学习与工作交流，通过学习与交流，使审计人员的知识得以补充和更新，经验和失误得以总结和提高，从而增强了审计人员依法审计的意识，提高了审计人员的工作能力，也为内部审计增加组织价值，提供了高水平的技能支持。

(四)内部审计技术的革新

内部审计要实现为组织增值服务，实现功能拓展，就必须转变传统思想，开展计算机辅助审计。利用计算机辅助审计能较好地满足审计工作中对数据采集、计算、查询、排序、筛选、判断、分析等要求，可以全面记录审计工作内容，根据设定要求自动反映审计质量评价结果，实现审计质量过程化控制。近年来我校利用工程造价审计软件、财务审计软件开展计算机辅助审计，建立审计数据库，并恰当运用数据自动筛选、汇总、分析等手段开展审计工作，有效的降低了审计风险，保证了审计质量，从而实现为组织增值的目标。

(五)内部审计领域的拓展

为了更好的做到为组织增加价值，内部审计应当适应目前的经济形势，拓展审计领域，提高高校内部审计工作之前瞻性，从事后的审计为主转化为以事中和事前审计为主，并且应该融入管理和治理层面。近年来，我校审计工作紧紧围绕资金运行这条主线，突破传统的财务审计的局限，涉足的领域涵盖包括基建工程造价全过程跟踪审计、物资采购审计、资产管理审计、经济效益审计、经济合同审计等多个方面。并且我校强化内部审计对高校治理的服务职能，提供多项审计咨询服务，为学校领导提供有价值的信息和专业性的意见，从而实现完善高校管理，提高办学效率，增加高校价值的目的。随着高校内外部环境的不断变化，内部审计作为高校治理结构的有机组成部分，是实现内部控制和增加高校组织价值的关键因素，应重视内部审计在价值增值中的作用，不断改进和完善内部审计功能，以促进内部审计与治理文化的良性互动，内部审计与高校组织价值的同步成长。

作者:李倩 王立新 单位:沈阳航空航天大学审计处

参考文献:

［1］孙双全．论内部审计在公司治理中的增值效应［J］．财会研究，2012(22)

［2］张晓瑜．内部审计在高校治理中发挥重要的作用－访东北财经大学李维安校长［J］．中国内部审计，2012(9)

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由于缺乏一套规范、科学、统一、清晰的干部经济责任考核评价体系或制度，现实中干部经济责任是错综复杂的，对审计人员的综合分析、评价判断领导干部经济责任的能力要求较高，单靠审计人员的经验和主观判断，很难做到对干部的经济责任做出正确公允的评价。审计人员的自由裁量权偏大，很容易导致具有类似业绩的干部得到不同审计评价结果的现象。目前，经济责任审计报告存在缺乏针对性，专业术语过多，结论模棱两可等问题，不利于组织部门的利用。在实际审计工作中，通常是“先离后审”，干部已经任命好了，审计报告的结论对于干部的选拔任用没有太大参考价值，使得经济责任审计工作在走程序，走过场，降低了审计工作的权威性，也影响了审计人员的积极性。目前高校内部审计机构人员普遍偏少，专职的经济责任审计人员更少。现有的人员业务素质还比较低，而经济责任审计涉及的内容广泛，对审计人员专业素质要求较高。经济责任审计人员需要具备基础的财务会计知识，宏观经济管理、政策法规知识，口头和书面表达能力，沟通协调能力，综合分析能力等等。审计人员素质不高，就会制约和影响审计工作的质量。

开展全过程经济责任审计的意义

1、扩展经济责任审计的职能。刘家义审计长提出的审计“免疫系统”理论，对经济责任审计提出了新的要求。经济责任审计的职能除了要包括传统意义上的监督、鉴证和评价外，侧重点还在于预防。开展全过程经济责任审计，前移审计监督关口，突出任前、任中审计，积极开展全过程审计，改变了过去单一的离任审计模式，促使被审计对象对审计发现的问题及时采取正确措施，边审计，边整改，边落实，可以起到“大医者治未病”的作用，避免出现“亡羊补牢，为时已晚”的问题。

2、提高审计工作效率和质量。开展全过程经济责任审计后，每年年初，内部审计部门根据经济责任审计联席会议的委托，科学合理地制订年度经济责任审计计划。根据年度审计计划，将预算执行审计、财务收支审计、专项资金审计、绩效审计等与任前、任中审计挂起钩来，避免重复审计，可以节约成本，提高效率。全过程审计一方面做到了有计划、有准备，有利于审计部门合理安排审计资源，另一方面，任前、任中审计，可以尽早掌握干部的经济责任履行情况，领导干部离任时，离任审计可以直接利用前期审计结果，只需对未审年度进行补充审计，有利于减少审计时间和节约审计成本，还能在一定程度上减小“先离后审”的现象。

3、提高经济责任审计结果的应用。开展任前、任中审计，将任期内的审计结果纳入干部考核体系中，可以加强干部日常的监督，规范领导干部管理行为，强化干部经济责任意识，弥补干部考核评价方法的不足。还能够使领导干部及时纠正错误决策，减少或避免损失，正确恰当地履行经济责任。也便于组织部门能够更客观公正地考察、选拔任用干部，避免干部任用中的失察问题。

4、健全廉政风险防控体系的需要。实行领导干部经济责任审计，将审计监督的关口前移，移到权力可能发生腐败之前，移到容易发生腐败的环节和源头，把腐败消灭在萌芽状态。对于从源头防止腐败，促进领导干部勤政廉洁起到重要作用，也是廉政风险防控体系必要的补充。

全过程经济责任审计模式的构建

1、建立健全高校内部经济责任审计制度。当前各高校的内部经济责任审计制度基本上只规定了离任审计相关的内容。为构建全过程经济责任审计模式，首先应从制度建设着手，明确任前、任中审计的内容，为审计工作顺利开展的提高必要制度保证。任前、任中、离任审计虽然在表象上相似处很多，但侧重点不同。依笔者浅见，任前审计的侧重对敏感、关键岗位干部在选拔任用前，对其前一任期履行经济责任情况进行审计；任中审计的侧重对群众反映问题比较多或者任期已满三年的干部执行全面审计；离任审计是依照正常的人更、调动等，根据组织部门的委托进行审计。

2、制定比较完备的干部经济责任评价考核体系。为了减少经济责任审计评价的定位模糊，随意性较大的问题，各高校应根据学校和岗位实际，制定一套规范、科学、操作性较强的评价体系。大体上可按教学单位、行政处室和校办经济实体将评价标准分为三类。评价指标定义必须明确，评价标准能够量化，将定性分析与定量分析有机地结合起来，使审计评价工作具有可操作性，有统一评价口径和考核标准。

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关键词：高校 财务管理 审计监督 加强策略

近年来，高等教育事业蒸蒸日上迅猛发展，国家与社会纷纷加大了对高校的投资与建设，高校的建设规模以及招生规模越来越大，各种科学研究、教育活动以及基础设施、设备等经费投入越来越高，各大高校的经济往来越来越频繁，组织办学以及财务管理越来越繁琐。很多高校的财务管理工作渐渐暴露出诸多矛盾与问题，国家审计署在2010年对我国18所重点高校进行大规模的财务审计盘查工作，调查出的各种经济浪费、等违规违纪问题令人触目惊心，高校的财务管理文艺已经引起社会及人们的广泛关注。当前在我国对各大高校的约束管理机制尚不健全，以及高校教学体制改革不断深入的背景形势下，加强各大高校的财务审计监督力度势在必行。

1、当前我国各大高校财务管理常见问题

1.1、财务管理体系尚不健全

目前大部分高校财务管理缺乏科学、完善的内部管理体制，监管不严，导致财务管理工作缺乏一定的严谨性和规范性，财务决策上比较随意，比如很多高校在进行财务时并未将后勤集团及教材的财务管理编制在决算报表中。一些高校中常常还带有附属院校以及独立院校，财务管理制度难以统一。

1.2、教育收费及乱收费问题严重

国家教育部制定了明确的高校教育收费标准，但很多高校仍然对一些明令禁止收费项目明目张胆的乱收费，部分高校甚至无视教育收费制度自行拟定收费项目与收费标准，超标准收费以及搭车收费现象严重。还存在收费不公示，鼓励学生家长捐款录取学生以及跨年度预收学费等不合理现象。

1.3、财务收支管理不严

由于财务管理监督不严，很多高校出现收支不符现象，比如虚列支出项目或者故意漏记收入项目，一些预算外资金本应上报缴纳但私自扣留；随意设置账外账，私存公款；没有很好的编制财务预算，贷款规模过大增大了财务成本及风险；教材管理费用不严，代购教材赚取价差以及拿回扣现象严重。其次，高校财务管理中会计核算编制不完整，基础设施建设规模过大，造成投资损失，导致高校效益普遍较低。

2、加强各大高校财务审计监督工作的基本方针及策略

2.1、加强财务审计监督工作的基本方针

首先国家审计机关应重视对各大高校财务审计监督工作的重视及投入，制定科学、完善的审计监督管理体制及制度，对其工作多加管理以及正确的指导。各省级审计机关单位及教育行政主管部门应全面收集社会多方的审计意见，必要时应深入各大高校进行实地调研和考察。同时应根据本地区高校的实际发展定期组织高校内部审计以及会计师事务共同商讨审计建议，并及时做出整改与完善，注意应将审计报告定期向外公布。其次应该注意与时俱进，根据时代及高校的实际发展创新审计监督工作，认真分析研究传统的财务审计监督工作，吸取值得借鉴之处，借用现代化的审计监督手段在此基础上进行完善、创新，进而制定更具现实意义的高校财务审计监督计划。

2.2、加强各大高校财务审计监督工作的具体对策

2.2.1、加强审计监督管理体制的建设

目前大多数高校的财务审计监督机制无法满足现代化审计监督的发展需求，各大高校管理者应注重对财务审计监督工作的结构及内容进行重新划分与重组，首先应转变传统的财务审计监督管理理念，充分认识到传统审计监督手段的弊端，创新审计监督方式，明确划分各部门及岗位人员的职责与权利，让部门之间以及员工之间相互监督，相互制约，使他们感受到适当的压力。鼓励各部门及员工之间相互交流，相互合作，营造良好的竞争环境，共同完成审计监督目标，提高审计监督的工作效率以及工作质量。

2.2.2、充分发挥高校内部审计监督工作的作用

在现代化的高校财务审计监督工作中提倡执行“国家审计机关――高校内部审计部门――注册会计师审计机构”共同组成的三方审计主体体制，有利于提高高校财务审计监督的法制性、规范性。这种三方审计主体体制中，高校内部审计部门是落实高校财务审计监督工作的核心，因为国家审计机关以及注册会计师审计机构毕竟属于一种社会性质的审计组织，其审计监督职能可能并不完全适用于高校审计监督工作中的具体细节。因此在实际的高校财务审计监督工作中，应加强高校自身的内部审计部门的监督职能，加强对高校日常的资金往来以及各项财务运转项目的审查和监督力度。

2.2.3、加强高校财务审计监督制度的执行力度

首先对于高校执行的三方审计主体体制应贯彻落实公正、公平及公开的原则，确保审计结果的客观、公正性。各省级审计机关及教育行政主管部门应严格监督各大高校认真落实国家教育部及财政部下达的相关领导干部经济责任审计、财务收支审计等项目，加强对高校一些重大经济活动的监督、管理政策，确保高校财务资金的安全。同时还可以组织注册会计师审计机构亲自深入高校现场对高校的审计询证、实际盘点及计算等具体审计内容进行指导，高校的内部审计部门人员应积极配合这些审计项目的审查、复核及确认，并向国家审计机关出具完整的审计报告以及反馈意见。其次，高校内部审计部门应每年认真审计财务预算的执行及决算情况，可以借用现代先进的计算机网络技术，建立高校财务审计互联网，以便内部审计人员可以对高校的各项财务活动进行实时在线监督，提高审计监督的工作效率以及质量。

2.2.4、应加强高校审计监督工作人员的素质建设

人才建设是提高高校审计监督工作的重要前提与保障，高校管理者应注重培养高校审计监督队伍的素质建设，提高整体审计监督水平。在选拔审计监督工作人员时，可优先挑选优秀的社会人才以及极具潜力的大学毕业生，在工作人员上岗之前应加强审计监督的专业培训以及继续教育工作，要求只有达到培训要求的人员才能上岗。同时在平时的财务审计监督管理过程中，可以制定合理的激励机制以及绩效评估体系，充分调动工作人员的工作积极性，并促进形成良性的竞争循环机制。绩效评估的内容应包括审计监督质量控制、审计监督的方法等，审计监督的结果应组织相关的审计专家进行全面、系统的评估。

目前，随着高等教育事业的不断发展以及教学体制的不断改革的新形势下，高校的建设规模不断扩大，财务管理的范围也逐渐扩大，大大增加了高校财务管理工作的难度。然而当前各高校的财务审计监督职能较薄弱，高校很多利益追逐分子做出很多违规违纪的行为，严重制约高校的健康发展，国家及高校管理者应充分意识到高校审计监督工作的重要性，加强审计监督力度。

参考文献：

[1]蔡卉翎.浅谈高校财务管理风险与内部审计监督[J].商业文化，2011（1）.

[2]郝艳娟.浅析高校内部审计创新的几点思考[J].工业审计与会计，2010（3）.

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【关键词】高校预算管理；现状；对策

据统计上级拔款收入总额2008年比2005年增长将近一倍，但面对高校日益增长的日常支出仍然是捉襟见肘。高校改扩建支出、教学设备购置更新、引进优势项目科研配套资金等等根本无法实现。为弥补这些资金缺口，提高资金的使用效率，做到开源节流、保证高校有限资源的优化配置，高等学校预、决算管理工作越来越受到高校领导的重视，成为高校财务管理工作中的重中之中。

一、我国高校预算管理现状及存在问题

1.预算编制程序不畅通。由于长期以来高校经费都是靠国家下拔，高校缺乏自主理财意识。编制预算时先由预算的执行单位、各二级学院上报下年度的预计支出明细，然后由财务依据历年的实际支出情况进行调整，最后报领导审批后执行。显而易见，在这种预算编制的程序下，其弊端主要表现如下：（1）预算的执行单位，各二级学院、系、部、处级单位在上报预算时，对学校的整体规划及发展方向缺乏了解，只是从局部利益眼前利益出发，尽量多争取预算资金。同时对下拔的预算资金缺乏管理意识，盲日使用资金的现象时有发生。（2）预算编制只由少数人来完成任务，基层员工缺乏对预算工作的了解，也不参与预算的编制的工作。造成在预算执行中，何时支付，有无预算资金支持，是否超出预算按排等等情况无法事前做到胸中有数，合理使用。预算、决算两盘棋不可避免。（3）领导只对财务调整后的预算进行审核，对于各预算执行单位、二级学院、系、部、处级单位上报的下年度预计支出明细缺乏了解，难以保证在全局的立场上对学校优势项目进行资金倾斜，优化资源配置以利于高校的长远发展。

2.预算编制的方法较陈旧。目前，高等学校预算编制方法很多，如基数法、零基预算、绩效预算等。基数法也称增量预算法，即在编制下年度预算时，以上一年实际收支为基础，并考虑下年度影响影响财务收支的各种因素，从而确定预算。这种方法比较简单，易于操作。很多高校财务预算的编制都是依据此种方法来编制形成下年度的预算数据。在这种预算编制方法下，基数本身是否合理无从考证，未来发展趁势是否会大大超出或低于基数也没人注意。如此周而复始，在不科学的基数上预测，只会造成更大的不合理，恶性循环。零基预算是指在编制预算时，一切从零开始，对原有的各项开支进行重新核定，根据其事业计划、行政任务和人员情况确定的预算。绩效预算是指要阐述和明确请求拨款所要达到的目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡最其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况，是一种“效益预算”。

3.预算管理体制亟需改进。高等学校预算体制是处理校级和二级单位以及基层单位之间的财务关系的各种制度的总称，是高等学校预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是学校财务管理体制的主要环节。我国高等学校目前所实行的预算体制其主要特征是把整个学校的财务收支列为学校预算管理对象，实行统一预算、统一核算、统一管理；二级单位和基层单位在校级统一政策、统一计划和统一制度的前提下，实行集中管理或分级管理。但是目前我国大多数高校的预算管理还只停留在形式上，并未形成一个目标明确、程序严密、机构完备、制度健全的管理体系。预算只表现为财务部门编制的一份年度财务收支计划，预算执行变动频繁、随意性大，对预算执行结果没有严格的考核制度，使得预算控制流于形式。

二、完善我国高校预算管理的措施及对策

（一）改进预算编制流程，形成良性循环

高校年度预算的编制不是几人、几个部门就能完成的事情，它需要决策层、各部门管理者、基层工作人员共同参与，形成自上而下、自下而上的良性循环。具体流程如下：（1）编制预算前的准备工作：预算编制前财务部门需将今年总的收入情况向各预算编制单位进行简要的介绍。将各预算编制单位前3年的各项实际支出分项目进行汇总后报各预算编制单位，做为编制预算的参考。（2）预算编制：预算编制流程如图1所示：

图1 预算编制流程图

图表来源：笔者自行编制

（二）试行零基预算编制方法

编制预算的方法很多，有基数增长法、弹性预算法、零基预算法等。下面仅就零基预算法做简要的介绍：（1）零基预算基本编制方法。一是提出预算目标：学校内部各基层预算编制单位根据学校预算期的总体目标规划和本部门应完成的具体任务，在分配和讨论的基础上，提出必须安排项目及其确切数额。二是开展成本――效益分析：每一个预算编制单位都要对编制的预算项目进行分析，考虑其所需经费开支，该项目存在的理由、人员情况及费用开支分类、每个项目的不同开支水平所带来的不同产出。简言之就是进行成本效益分析，对每一预算项目的所费和所得进行计算对比，以其计算、对比结果来衡量和评价各该项目的经济效益。三是分配资金：根据可能确定的资金，在优先安排人员经费和经常性经费等刚性支出后，将各项目按轻重缓急进行排序，最终决定哪些项目可以分配到资金的，哪些项目不能分配资金而应予以取消。（2）零基预算的优点。有利于提高员工的“投入――产出”意识；有利于合理分配资金；有利于发挥基层单位参与预算编制的创造性。有利于提高预算管理水平。

（三）提升预算管理力度的对策

1.建立职责清楚、分工明确的预算管理机构。首先，建立预算管理委员会。预算管理委员会在贯彻执行国家有关预算法律法规、方针政策的基础上审查批准学校关于预算的规章制度、预算编制的方针、原则；审查学校预算草案，向校领导提请学校预算；审查和向校领导提请学校预算调整方案；审查和向校领导提请学校的决策；对预算的编制、调整、执行和决算实行监督。其次，预算具体编制单位。财务处是预算的具体编制及执行单位，负责编制学校的预算，决算草案；学校预算的事中控制、监督及会计核算；定期向上级主管部门及预算管理委员会报告预算的执行情况；遇临时调整预算时，提出具体调整方案及资金筹措措施；拟订学校预算的各项规章制度。再次，基层预算单位。各二级学院、处、室是基层预算编制单位。按规定向学校财务部门提交本单位的预算安排和决算执行情况。编制预算调整申请，上报财务处。最后，预算监督管理机构。教代会、纪监委、审计处是预算监督管理机构，全面监督预算的执行情况；审议学校预算、决算草案并提出质询及修改意见供预算管理委员会参考；对预算执行过程中发现的问题进行审计并向预算管理委员会提供审计报告；对违返预算管理制度的行为报告预算管理委员会并按制度规定给予相应处理。

2.建立、完善预算考核及奖惩制度。预算的执行与控制要使其正常运行必须建立在规范的分析评价和考核的基础上，必须建立健全业绩考核和奖惩制度。由于大部分人的努力工作程度受业绩评价和奖励办法的影响，因此规定明确的奖惩办法，让被考核人明确业绩与奖励之间的关系，知道什么样的业绩将会得到什么样的奖励。是调动全体员工努力工作、实现预算总目标的有力手段之一。

3.进行预算分析。预算分析分为收入预算分析和支出预算分析。一是收入预算分析，即将具有可比性的实际数与预算数相对比，获取预算执行的对比结果。收入预算的分析，包括如下两个方面：其一，经费超收（减收）情况分析：通过实际收入与预算收入的差异来比较，差异如若为正数，即经费超支，表明预算估计较为悲观，实际组织收入的工作比预定目标好；若为负数，即经费减收，表明预算估计过于乐观，实际组织收入工作比预定目标差。其二，收入预算完成率情况分析：通过实际收入数除以预算收入数的百分比来比较，如若收入预算完成率等于100％，表明完成了预算；大于100％为超收；小于100％为减收。一般来说，收入完成率越高越好，它标志着组织收入措施落实得好，资金供给有保证，但该比例太高时，应分析原因，看是否在测算收入时过于保守。二是支出预算分析，包括：其一，经费超支（节约）情况分析：通过实际支出与预算支出的差异来比较，其差额可以从整体上说明实际支出是否大于预算支出。若为正数即经费超支，若为负数即经费节约。其二，支出预算完成率情况分析：通过实际支出数除以预算支出数的百分比来比较，如若该项比值等于100％为完成预算；超过100％的部分为超支率；不足100％的部分为节约率。一般来说，支出预算完成率愈低，节约率就愈高，经济效益就愈好；反之，则经济效益愈差。三是投入报酬率情况分析：投入报酬率是分析考核资金的利用效果的一个重要指标。在投入报酬和投入额的联系中既考核了报酬，又考核了投入额，是一个综合性指标。对于高校的投入报酬可以从改善高校教学环境的程度考虑。先进的教学设备能使教学更加科学，教学质量提高；同时也可以促进科研成果的形成。

综上所述，预算管理在高校中存在的问题因不同的高校情况各异，解决问题的办法也各不相同。预算管理作为高校财务管理中重要的一项内容，不容忽视。传统的财务管理工作中“重核算、轻管理”，“重决算、轻预算”，“重预算编制，轻预算执行、监督和控制”的作法应尽快改变。最大限度的发挥国家财政资金、自筹资金的使用效果，同时做好年终决算工作，查找预决的差异原因，防微杜渐，积累经验。最终形成“预算――监控――决算”一整套有效的核算方法，使预算编制有处可依，监控指标全面落实，决算检验预算编制的科学性、合理性，形成良性循环。

参考文献

[1]冒荣．高等学校管理学．南京：南京高校出版社，1997

[2]陈东平，王德春．高等学校财务管理概论．北京：中国农业科技出版社，1998

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[4]陈东平，沈贵银.转型时期高校财务预算体系初探[J].高等农业教育.1999（5）

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[6]凌斐.零基预算编制方法理论探析[J].江苏大学学报社会科学版.2003(10)

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[8]刘丽.高等学校预算管理方法探讨[J].教育财会研究.2004（2）

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［关键词］ 高校内部审计；审计风险

［中图分类号］ G526 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0157-02

近年来，随着各项改革的不断深入，高等教育呈现跨越式发展，高校资源总量不断扩大，但遇到的新情况、新问题也不断增多。与之相适应的高校内部审计业务不断拓展，审计风险也逐渐被高校所重视，正确认识和有效防范高校内部审计风险，已经成为高校内部审计人员关注的重点，研究其成因及防范对策，对于提高内部审计工作质量，保护内部审计人员的自身权益，有着十分重要的意义。

一、内审风险形成原因

（一）审计技术方法的局限性形成的审计风险

随着高校内审工作的转型及经济责任审计、预算执行审计、效益审计的逐步开展，审计规模的不断扩大，对高校内审人员审计技术提出了更高的要求。目前，审计工作主要通过财务及相关资料发现和查证问题，而有些问题不一定反映在会计及相关资料中，采取传统的审计方法，只注重实质性测试，对账、证、表审查，未能结合以内控制度及国家法规等尺度来测试，这不能确定审计重点，难以保证审计质量，从而会加大审计风险。

（二）审计人员自身因素形成的审计风险

审计人员的知识水平有待提高，高校内审工作由于审计的内容和范围不断拓宽，这就要求审计人员既要懂得财务知识，又要熟知工程审计知识，并了解宏观经济管理知识、政策法规等知识，还要具备口头和书面表达能力、综合分析能力等，如果审计人员的业务素质不够全面，就会制约和影响审计工作质量，带来审计风险。

（三）会计信息失真带来的审计风险

随着我国市场经济建设的深入发展，法律环境变化快，而会计法规、会计准则尚未随着社会发展速度进行配套修改制订，会计制假现象时有发生，尤其是离任经济责任审计，有些二级财务部门，常常在会计资料上做文章，会计资料不真实、不全面，会严重影响到审计成果的真伪，无形中会给内审工作带来审计风险。

（四）被审计单位内控制度不健全形成的审计风险

被审计单位内部控制制度不具备健全有效性，财务管理混乱或部分单位内部控制制度比较健全，但执行不力，有效程度不高，形同虚设，审计部门又未对被审计单位内控制度建立健全及执行等进行系统评审、缺乏认真调查和测评，以确定具体项目审计的程度，这极易引发审计风险。

（五）审计的独立性缺失形成的审计风险

按照我国内部审计基本准则“一般准则”的规定，内部审计机构和人员应保持独立性和客观性。这表明国家对其有严格要求，在机构设置上，单位应是一个独立行政机构，审计人员在执行审计工作任务时，也应保持相对的独立性，工作不受外界干扰，出具的审计报告应以事实为依据，保持其公正、客观、独立性，但在实际工作中，审计独立性往往受到审计对象的复杂性、特殊性影响，从而形成审计风险。

二、防范高校内审风险的对策

(一)建立完善内部控制体系

高校内部控制审计主要包括对教学管理、科研管理、财务管理、资产管理、采购管理等活动中内部控制体系的健全性、有效性进行审查和评价。而内部控制自我评估是高校完善内部控制体系的有效方式之一。内审人员可以应用控制自我评估法来协助内部控制的审查和评价。开展内部控制审计应充分关注这一有效方式，利用、指导、推动内部控制自我评估的开展，促进内部控制体系建设的完善。

(二）提高审计人员业务素质，强化风险防范意识

加强高校审计人员的业务培训和继续教育，培养一批高素质的专业人才是做好高校内审工作的保证，同时也是防范审计风险的最有效措施。这包括：1.提高内审人员的使命感和责任感，培养良好的思想品德和职业道德，所以，在专业人才培养方面，一定要加强思想政治教育，注重培养良好的职业操守。2.实行定期轮训制度。通过系统的培训学习，从根本上提高专业技术人员理论水平和专业知识。

(三）从实施层面来规避审计风险

1.要严格内审程序，内审监督活动应有一套完整的程序，在实施审计时要严格履行《审计法》的有关审计程序和审计署第6号令的《审计机关审计项目质量控制办法(试行）》的相关规定，不得忽略和违反程序，要杜绝因违反法定程序而给复议或诉讼带来的风险。

2.要严格实行审计责任追究制度，认真执行三级复核制度，要实行层层把关，层层落实责任，减少或消除人为审计误差，及时发现和解决审计过程中遇到的问题，以保证审计计划顺利实施，降低审计风险。

（四）创新审计方法，降低审计风险

对被审单位的财务收支的真实性、经济活动的合法性、内部控制的健全性、经济效益的好坏、履行经济职责情况等进行评价，这就意味着用传统的观察、比较、分类等审计的老办法已不合时宜，要在审计中运用结构方法、数学方法、系统论、信息论和控制论等，以扩大审计的广度，获取更充分的信息，收集更多的审计证据，再通过分析判断，对被审单位做一个尽可能客观、公正、准确的评价，从而降低审计风险。

（五）加强与有关部门的协作，降低审计风险

在高校内部经济责任审计中，应建立经济责任审计联席会议制度，形成纪委、组织、监察、人事、审计等部门的工作合力，及时交流和沟通，以提高工作效率和工作质量，并达到分担审计风险的目的。特别是要加强与组织部门和纪委监察部门的协作。通过与组织部门的协作，可以根据组织部门的要求及审计部门自身的审计资源，安排审计计划；通过与纪委监察部门的协作，可以利用纪委监察掌握的线索确定审计重点，提高审计效率。审计报告审定前，还可以通过对审计报告的会签，让上述各部门根据其掌握的信息，协助研究分析审计结果，确定重要审计事项或审计较难做出结论的审计项目，以降低审计风险。

总之，随着内审环境的日趋复杂化，内审风险防范尤为重要。因此，内审及审计人员都应积极主动地参与到全面、系统、综合的管理工作中，使审计主体能对各种审计风险进行识别、估测、评价和处理，并用最小的审计风险成本实现最大限度的安全保障，达到最理想的审计效果。

武 岩:高校内部审计风险防范对策探析［参考文献］

［1］杨爱群．风险管理与风险导向内部审计［J］．经济师，2005(7):142-143．

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［关键词］高校审计；经济责任审计；审计风险

［中图分类号］G475 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2011）06-0115-02

一、高校内部经济责任审计风险成因

（一）审计机构内部原因导致的风险

1.高校审计机构难以保证审计工作的独立性，“走过场”问题比较突出

独立性是指内部审计人员独立于他们所审查的活动之外，一个人能客观地评价自己的工作。独立性是内部审计工作的必要条件。内部审计人员只有具备应有的独立性，才能正确地实施审计。在我国，除了国家审计机关，高校审计机构是辅助高校内部管理的机构，工作范围由单位领导决定，独立性实质上是一种相对的独立性。而经济责任审计的特殊性在于“举事议人”，被审计对象是高校“有权力”的部处、院系、所、科研中心的中层领导干部，内部审计人员在开展此项工作时，难免会考虑自身的奖惩、升迁、福利等利益，使工作“走过场”，流于形式，更有甚者淡忘了职业道德，丧失了审计原则，造成审计风险。

2.经济责任界定难度大，缺乏统一的评价标准和方法，容易造成评价的范围、内容不当

审计评价是经济责任审计中的一个重要环节，在经济责任审计中，需要界定现任责任与前任责任、直接责任和主管责任，划清领导责任和管理责任、个人责任与集体责任，并且要界定是领导干部的错误还是舞弊行为等，往往还会涉及一些不可量化的非经济责任的内容，如领导水平、管理能力等，审计人员只能根据短时间内掌握的审计信息作出自己的判断，并对被审计对象的经济责任进行评价，本身就具有风险性。

另外，在高等学校中，虽然经济责任审计工作已经开展多年，但是完善的审计评价指标和标准体系还未能建立，审计人员在审计评价过程中缺乏标准。例如对重大经济事项、重大经济损失的判断标准不一致，审计人员对审计责任大小的评判就难免存在偏差。而且高校内部经济责任审计对象的种类很复杂，涉及院校职能部处、院系所、教辅单位和后勤产业等不同经济运行模式的单位。大多数高校对经济责任都没有明确授权，有些干部上任后并不知道自己有什么经济责任。有些院长、系主任和所长是专家学者型人物，他们甚至不直接分管其单位的财务和行政工作。所以，被审计对象的经济责任不明确也给审计人员客观公正评价领导干部的经济责任带来了困难。

3.审计人员的业务水平不高，难以胜任经济责任审计的工作要求

随着高校改革的日趋深入、经济业务的不断复杂化，高校内部经济责任审计工作对高校内部审计人员的要求也越来越高。审计工作的原则性和法规性要求内审人员不仅必须具备较高的专业技能，还必须具备较高的政治素质，做到在审计中不因人论事、公正严明，保证审计结果的真实性和可利用价值。在业务知识方面不但能熟练掌握财会知识，熟知各项财务法规，还必须掌握管理、信息等方面的知识；不但熟悉传统的审计方法，还要大量利用计算机审计等新的审计技术。而当前的现状是大多数高校内部审计人员是会计专业出身，对其他专业的知识掌握不多，实践经验不足，知识更新速度慢，在开展经济责任审计项目之时不能发现问题，对问题进行评价时，往往又引用不当的法律法规，造成审计评价偏差，影响了审计质量，形成了审计风险。

（二）审计机构外部原因导致的风险

1.经济责任审计工作难度大、范围广，外部期望值高，可允许的误差小

内部经济责任审计与其他审计相比，不仅具有广泛性，而且更具复杂性。不仅要审查被审计单位的财政财务收支情况的真实、合法和效益性，又要评价被审计个人在任期内履行经济责任的情况，把对人的监督和对事的监督有机结合起来，其监督的范围广、程度深、力度大。在审计方式上还涵盖了财政财务收支审计、财经法纪审计、专项审计、经济效益审计等多种审计方式。经济责任的审计结果是组织人事部门对领导干部进行考察考核、综合评价、奖惩兑现的重要依据，由于涉及被审计人及单位各方面利益，因此在校园内备受关注。这些因素不仅增加了审计人员的工作量，加大了审计人员的责任和难度，也使审计风险大大增加。

2.“先离后审”、“先任后审”，使审计结果得不到落实

按照经济责任审计的有关规定：领导干部任职期满或因调动、离退休、辞职、免职、撤职等原因离开现职岗位前，应当接受经济责任审计。但在实际工作中，因为组织人事制度的制约，领导干部在离任或晋升未宣布之前都存在保密性，这就造成了经济责任审计往往是领导干部离任或晋升后才能实施，造成“先离后审”、“先任后审”的事实，使审计结果得不到落实，给经济责任人的认定和追究造成了困难，也挫伤了内审人员的工作积极性。

二、高校内部经济责任风险的防范措施

（一）强化内部经济责任审计制度，建立完善的经济责任审计评价指标

加强高校处级领导干部经济责任审计，应从法规、制度完善、创新入手，建立起一套既有较强指导性又适合高校特点的经济责任审计评价指标和标准体系。从经济责任审计、评价的内容、范围和审计方法、工作程序等都作出明确详细的规定。应明确规定审计的目的是客观公正的评价干部，明确其在管理职责范围内的经济活动中的业绩和存在的问题及应负的责任，以促进学校对干部的管理。

（二）加强审计处同纪委监察处、组织部的相互协作与配合

经济责任审计工作既不是审计部门一个部门的工作，也不是纪检监察，组织人事等某个部门的工作，不是随便哪个部门或哪个领导指派就可以做的。为此必须加强高校审计部门同纪委监察处、组织部门的相互协作和配合。在审计计划、组织实施和成果运用等环节上要相互支持、协调配合。为此要建立健全配套制度，充分发挥经济责任审计联席会议领导小组的职能作用，明确各有关部门的责任、分工和程序，形成整体合力。

（三）加强内部经济责任审计工作的计划性，规范经济责任审计管理

经济责任审计工作因为是直接对领导干部个人，因此要加强工作的计划性，遵循严格的审计程序，规范过程管理。首先高校内部审计机构要根据年度经济责任审计联系会议制度拟定的工作计划或组织部门的委托开展工作。审计部门没有这个计划，工作安排就会无序，疲于应付随时转来的审计委托，导致的结果是审计力量配备不足、审计质量下降、审计结果得不到重视。

在具体审计项目中，高校审计机构也要规范过程管理。着力抓好经济责任审计的“三个阶段”（准备、实施、报告），努力做到准备充分、实施规范和报告准确。在准备阶段，审计部门根据组织部门下达的审计委托书，在对被审计单位和个人进行审计调查的基础上制定审计工作方案。下达的审计通知书中除了明确需要提供的资料外，还要求被审计单位和个人对其提供的资料的真实性和完整性作出书面承诺。在审计实施阶段，审计人员应保持应有的职业谨慎，严格执行审计方案，核心工作是审计取证，证据力求真实合法，充分必要。在审计报告阶段，审计人员必须认真研究审计中发现的问题，不能超越审计职能，要有理有据、谨慎客观评价，并撰写高质量的审计报告。

（四）坚持“先审后离”原则，提高审计结果的利用程度

首先，高校必须坚持经济责任审计“先审后离”原则，明确规定干部任期届满，先免职，再审计，明确责任后再任命。做到离任者不交马虎帐，上任者不接糊涂帐。特别是新上任的领导干部，不用再为上届领导留下的烂摊子耗费精力，尽快投入到教学科研中去。

其次，经济责任审计是否能发挥它本身的作用，关键在于审计结果被利用的程度。经济责任审计只是一种手段，运用审计的量化结果客观、公正的评价干部，加强干部监督管理，推进干部队伍素质建设才是目的。为了防止出现“就审计论审计，审计结果运用不落实”的弊端，对审计结果的运用要讲究方法、区别对待，慎重确定使用方式。对肯定性的审计结果，审计部门应适当宣传，组织部门应按规定给予表彰、奖励或提拔重用；对于因管理不善，决策失误，违反财经法律、法规等，给学校带来重大经济损失的责任人，应建立和完善“追究问责”制度。

（五）加强学习，提高审计人员综合素质

要保证高校内部经济责任审计的质量，必需要提高审计人员的综合素质。一是提高审计人员的政治素质，增加审计人员的责任感和使命感。二是提高审计人员的业务素质，提高专业胜任能力。通过定期的业务培训和后续教育、鼓励内审人员参加资格考试和参加各个理论研讨课题研究等方式来提高自己的专业能力。三是增强审计人员的职业道德教育，使审计人员恪守实事求是、客观公正、保守秘密的职业道德。

［参考文献］

［1］教育部财务司.教育内部审计规范[M].北京：人民教育出版社，2010.

［2］罗洪霞.高校内部经济责任审计中的问题与对策 [J].重庆广播电视大学学报，2007，（3）.

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我国高校执行的是在事业单位会计制度基础上建立起来的会计制度，即《高等学校会计制度（试行）》。这个制度从1998年1月1日开始实施，它对规范高校会计行为，加强财务管理发挥了重大作用。但是随着市场经济的不断发展和高校改革的不断深入，高校会计环境发生了许多新变化，现行高校会计制度已越来越不适应发展的需要，改革势在必行。

一、高校会计环境的新变化

（一）会计信息需求的多元化

长期以来，我国高等教育经费全部由国家财政包揽，但如今高等教育的经费结构已由一元化向多元化发展。虽然财政拨款仍然是高等教育的主要经费来源，但是财政拨款在整个教育经费中的比重却在逐年下降，学生的学费、住宿费收入以及银行贷款，早已成为高等教育经费的重要来源，对高等教育的快速发展起着不可忽视的作用。另外，接受社会各方捐资助学和社会资金投资办学，也是化解大众化教育导致的教育资源全面紧张的有效举措。随着高校多渠道筹措资金的发展，越来越多国家以外的主体（如学生、学生家长、银行、举办者、捐资方及社会公众）与高校发生财务关系，他们需要了解高校的经营情况，自然就成了高校会计信息的使用者。

（二）教育成本核算的迫切需要

高校学生缴费上学已成了人们的共识，学生（或其家长）已成为教育成本的分担者之一。然而，学校培养一个大学生的成本（或年成本）究竟是多少？收取的学费到底补偿多少培养成本才算合理？目前，各高校的学费、住宿费收费标准由各地物价部门核定，而我国高校对这方面还没有进行成本核算，原因之一是高校会计核算基础采用收付实现制，无法生成培养成本数据。既然没有进行成本核算，那物价部门核定收费标准的依据又是什么呢？因此，不少家长甚至学者戏言：高校教育成本是个“谜”。高校教育成本不仅是确定学费标准的基础，也是政府制定拨款政策的依据，是学校衡量办学效益的重要指标。高校教育成本核算的“空白”对社会公平和社会稳定等都产生了不利的影响，核算高校教育成本已成当务之急，也是高校会计制度责无旁贷之事。

（三）新型经济业务的不断涌现

随着高校改革的不断进行，许多新型经济业务不断出现，这对高校会计核算提出了新的要求。如巨额银行贷款融资办学所导致的贷款利息的账务处理；用银行贷款购建固定资产的处理；接受投资的账务处理；“合理回报”的账务处理；高校后勤社会化所带来的高校投资兴办学生公寓、工厂、酒店等企业的现象普遍存在，从而出现了投资收益的账务处理、合并会计报表的账务处理等；高校科研成果专利化所形成的无形资产核算新业务等。

（四）财政管理体制改革的新要求

我国高校会计始终伴随着预算会计的改革而变动，未来我国高校会计改革也必然是在整体预算会计改革的框架内进行。而作为预算会计改革推动力的财政管理体制改革已经进行得如火如荼，从收支两条线到部门预算再到政府采购、国库集中收付、绩效评价，无不对预算会计提出新的要求，尤其是2007年政府收支分类改革，它将直接影响预算会计的核算内容、会计科目和报表的设置等，它也必然会对作为预算会计体系重要组成部分的现行高校会计制度产生重大的影响。

二、现行高校会计制度存在的不适应性

（一）收付实现制确认基础的固有缺陷

现行高校会计制度规定：“高等学校会计核算一般采用收付实现制。”这种会计确认（或核算）基础，很难适应当前高校财务管理的需要，不能全面反映高校的财务收支及资产负债情况，容易形成财务管理漏洞。具体表现在：

1.不能如实反映高校的资产和负债。在收付实现制下，高校学生欠缴的学费不作反映。目前学生欠费额相当大，这不仅少计了学校资产，还会导致学校不能及时催收款项，甚至形成无法收回的坏账。固定资产只核算账面原值，不计提折旧，必然虚夸资产，致使资产不实；同时通过固定基金核算固定资产在净资产中所占的价值，也必然高估净资产；还有通过提取修购基金的方式来反映固定资产的再生产，使固定资产的账面价值与实际价值严重脱节。另外，近年来，高校普遍通过大量的举债来加速发展。在这种情况下，已经发生而尚未支付的征地款、债务利息等在收付实现制下不进行账务处理。这些“隐藏”的债务，容易夸大学校可支配的财务资源，造成虚假的收支平衡，不利于防范和化解财务风险，给学校持续健康运行带来隐患。

2.不能如实反映高校的收支和结余。其实在确认资产、负债的同时就必然涉及到收支的确认，资产负债的不实也必然引起收支的不实。如应收未收的款项、应由上级拨入而未拨入的款项不作收入处理，同样，应付未付的款项、应缴而未缴的款项都不作支出处理。这样就形成了收支不实。因为收支不实，据以计算的结余也就不能反映实际情况。

（二）无法满足教育成本核算的需要

高校教育成本是指高校用于培养学生所耗费的教育资源的价值。它是一个“权责发生制”范畴下的概念。准确的教育成本计量必须遵循成本会计理论与实务基本原理，按权责发生制配比、划分收益性支出和资本性支出以及受益等，并运用一定的会计程序核算所得。而现行高校会计制度以“收付实现制”为核算基础，记录的各种耗费主要是实际支付的现金“支出”（如教育事业支出、科研事业支出、经营支出、上缴上级支出等）而不是“成本”，不能客观地反映高校运行成本和运行绩效。因此，要核算高校教育成本，加强成本管理，必须改革现行高校会计制度，建立高校教育成本核算制。

（三）基建会计与学校财务会计分开核算

现行制度规定：国家对高等学校的基本建设投资的会计核算，按照国家有关规定办理，不执行本制度。这项规定使得高校内部形成两个会计主体，一个核算教育事业活动，一个核算基本建设投资。这使得任何一个会计主体都只是反映了高校经济活动的一个方面，违背了会计核算要求反映会计主体的整体经济活动这一基本前提。尤其是近年来，高校招生规模不断扩大，基建投资迅猛增长，很多建设项目靠学校贷款解决，贷款本金及利息由学校财务偿还。由于基建会计独立核算，由学校偿还本息的贷款没有体现在学校的财务报表上，同时贷款利息由学校支付，不列入基建财务费用，造成学校负债状况不实，基建项目成本核算不准确。

（四）财务报告不能提供完整的会计信息

其不足主要表现在：

1.报表体系不完整，服务对象单一。现行报表体系由资产负债表、收入支出表以及支出明细表、基本数字表等附表组成，它们主要侧重于反映预算收支结余情况，而对于高校重大决策所需的现金流、庞大的固定资产及其使用情况、专项资金使用的效果等缺乏相关的报告体系进行信息披露。从服务对象来看，基本上只为预算管理统计数据之用，对会计信息需求多元化现象预见不够。

2.没有建立财务信息公开披露制度。我国高校会计信息目前还没有实行公开披露，而仅仅是向财政部门或上级主管部门报告，这使得其他主体无法获得他们所需求的信息。

三、高校会计制度改革的初步设想

（一）基本思路

根据现行会计制度实践的结果以及企业会计制度的成功经验，借鉴国际会计准则和非营利组织会计制度的做法，结合我国高校目前的实际情况，以满足多方信息使用者的需要作为改革的目标，构建权责发生制基础下的确认、计量、记录和报告新体系，以适应高等教育大众化发展的需要，适应社会主义市场经济体制和公共财政改革的需要。

（二）改革要点

1.以权责发生制为会计基础。财务会计信息的形成要经过确认、计量、记录和报告等程序，最后以财务报告的形式提供给用户。FASB在第5号《财务会计概念公告》（SFAC5）中将“确认”定义为：“是将某一项目，作为一项资产、负债、营业收入、费用等正式地记入或列入某一主体的财务报表的过程。”可见，确认是会计最基础、最重要的一个环节，它决定了何时将具体的经济业务记录为何种要素，从而达到向信息使用者提供符合质量要求的信息这一根本目标。从这个意义上讲，高校会计制度几乎所有的缺陷都来自于收付实现制这一“瓶颈”。传统观念认为，高校作为非营利组织，只能适用收付实现制，其实不然。美国著名会计学家E.John larsen在其名著《ModernAdvancedAccounting》（SeventhEdition）中，对非营利组织的特点进行了精辟的概括。他指出，非营利组织与企业有两个相似的特点：“其一，都进行成本耗费的计量。大多数非营利组织在其活动报表中报告的是成本耗费，或者费用，而不是支出。因此，把费用（含折旧）和收入匹配到适当的会计期间是非营利组织和营利企业的共同特征。其二，都使用应计基础（即权责发生制）。非营利组织应该运用与营利企业相同的应计会计基础。”目前，美国大多数非营利组织（包括高校）采用的是权责发生制而不是收付实现制。因此，收付实现制并不是高校会计制度必然的、永恒的选择，高校使用权责发生制作为会计基础有现成的理论依据和国际惯例，并且也只能这样才能满足前述新型经济业务、投资回报以及成本核算、成本控制和业绩评价等的需要。

2.建立教育成本核算制。之所以说高校教育成本是个“谜”，主要是因为计量教育成本目前尚无会计制度基础。人们所说的成本数据，基本上是匡算所得，有采用数理统计法，也有采用会计调理法，这些方法得出的成本数据不够准确、完整和严密，有的甚至还大相径庭。我国目前已日益重视高校教育成本问题，如2005年国家发改委已颁发了《高等学校教育培养成本审核办法（试行）》，为政府定价提供了比较科学的决策依据，也对高校加强成本管理，努力降低办学成本起到促进作用；另外，教育部还将于2007年制定《高等学校生均成本核定办法》，届时还将根据新办法来重新核定现行的大学学费标准是否合理。但是，正真准确、完整和严密的教育成本数据只能来自于会计核算，即按照成本会计的基本理论和基本技术，利用会计系统，通过设置、登记账簿，完整系统地记录教育资源的耗费，从而计算培养成本。因此，在权责发生制基础上建立我国教育成本核算制度，已经为社会各界所关注。

3.重新界定会计要素，完善会计科目。高校会计要素应由资产、负债、净资产、收入、支出变更为资产、负债、净资产、收入、费用，并根据权责发生制基础重新进行确认。同时，为适应权责发生制的需要，应增设或调整有关会计科目。如增设“应收学费”、“应收住宿费”、“累计折旧”、“教育成本”、“待摊费用”、“预提费用”等科目，将“借入款项”分设为“短期借款”和“长期借款”两科目，取消“结转自筹基建”科目等等。