生态环境管理现状范文
时间：2024-04-04 11:14:29
导语：如何才能写好一篇生态环境管理现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
本文首先针对中国环境管理当中所存在的问题进行了分析，并在此基础上论述了生态文明和环境管理的含义，最后根据目前现状，提出了在生态文明视野下，加强我国环境管理所需要使用的相关对策，希望凭借此次经验交流，能够给予相关行业工作人员带来一定价值的参考。
关键词：
环境管理；问题；生态文明；解决对策
虽然从改革开放时代以来，中国的经济建设速度始终处于稳定快速上升的状态，但是在各行各业不断追求自身利益最大化的同时，也逐渐忽略了环境保护的重要性，造成我国环境的大范围污染。所以，针对目前的现状，政府部门需要使用多样化的环境治理手段，以改善目前岌岌可危的生态环境，同时国家还提出了生态文明观念，要求在进行环境管理的过程当中，相关工作人员需要严格依照生态文明的含义开展环境治理活动。
1中国在进行环境管理过程当中所存在的问题
1.1环境保护意识缺乏
自中国1978年进入到改革开放时代之后，市场体制从原有的计划经济体制改变成了市场经济体制，经济建设速度产生了质的飞跃。尽管国人在追求经济利益的同时渐渐意识到了环境管理对于自身发展有着极为重要的意义，但是，与美国等西方先进国家进行比较，在我国绝大多数城市中，企业在生产过程中，产生环境污染的现象仍随处可见。国人在环境管理的意识成型上，远没有达到西方先进国家的高度，企业自身鲜有积极组织参加相关的环境保护活动，同时为了让自身的短期利益得到最大化，违反我国制定的环境管理法律政策，随意对生产过程中所产生的废水、废弃、废渣进行排放。而在政府方面，一些地方政府为了能够增加自身税收，会大量地引入一些化工企业，这些企业为地方政府带来丰厚税收的同时，同样也会让环境污染现象进一步加剧。
1.2环境管理技术过时
在中国污染最为严重的城市地区进行分析，产生污染的污染源涉及到了很多行业和领域，如：城市居民所产生的生活垃圾与工厂所产生的废渣、废气、废水等，并且由于工厂性质的不同，这些垃圾有着不一样的化学属性。这便要求环境管理人员需要按照所产生的城市垃圾的不同属性，开展对这些垃圾的针对性处理，由此最大程度地降低这些垃圾对城市生态环境所造成的污染[1]。
1.3国家资金支持力度不够
如表1所示，该表为我国近几年来用于环境治理和科研投入的经费表。从表1中可以看出，近几年我国用于环境治理方面所投入的经费，一直是稳步上升的态势。但是从资金数额上进行比较，一直与科研方面的资金投入存在有较大的差异，同时在这些环境管理经费实际使用的过程中，到达地方之后，政府对于这些环境治理经费的支配权极度有限。中国属于地广人稠的国家，有着14亿庞大的人口基数，而这些看似数量庞大的环境治理投入，在落实到地方之后便十分有限，城市当中无法利用更多的资金进行环境管理基础设备的建设。
2生态文明和环境管理的本质内涵
2.1生态文明
生态文明的含义是：因为我国的生态环境目前正在逐渐恶化，部分学者便提出了和传统的工业文明概念截然相反的另一种文明，即生态文明。其主要是按照生态学的基本观念，在中国社会发展的过程中，生态文明是等级最高的文明，同时按照中国社会发展的规律，让精神文明和物质文明进行充分的结合，由此实现生态环境和人类的可持续发展。专家认为，中国的生态文明建设工作主要涵盖有以下几个部分：建立良好的生态意识、选择合理的经济发展方法、完善生态制度，从而创造出最好的生态环境。
2.2环境管理
环境管理有着丰富的含义，包括有管理、治理、统治和处理等，针对我国目前城市环境的污染严重程度，原有的环境管理体系已经远远无法满足当前我国社会发展的要求，因此，对于环境管理，应采用更加先进的环境治理观念和办法，这些先进的环境治理观念和办法主要体现于从原有的单一性环境管理转变成多元化的环境管理，城市所开展的环境管理工作需要更加民主。城市在开展环境管理的过程中，政府需要主动邀请市民进行参加，献计献策，由此实现城市环境的各阶层一同参加和管理，以求让环境管理达到最佳的效果[2]。
3增强我国环境管理的相关措施
3.1增强城市居民对生态文明概念的认识
目前，在城市建设不断发展的过程之中，如需要不以牺牲环境作为代价，就必须要让城市居民了解生态文明的相关概念，让城市居民自发地投入到环境管理的监督工作中。为了能让环境管理工作更好地开展，政府部门在让市民建立正确的生态文明观念时，需要就对自身工作进行强化。同时，针对当前城市当中已经出现的环境问题，政府应充分考虑到人民群众的存在，以座谈会等形式让人民群众畅所欲言、献计献策，拓宽政府对于环境管理办法的途径[3]。
3.2增强城市当中的环保技术
当前，在我国绝大多数城市当中，针对环境管理所采用的相关技术，如污染处理技术等，已经较为落后。针对这一现状，BONWORLDLOWCARBONWORLD2016/9城市环保部门就必须要进一步增加对于这些技术进行升级的费用投入，并组织相关环境管理技术人员，根据自身城市的现状，研发更加先进的环境管理技术，由此进一步降低生活垃圾、工业垃圾对生态环境的进一步污染。
3.3完善相关法规制度
针对一些在从事生产活动当中，不能严格按照生态文明法律的企业单位，政府必须要制定一系列严格的地方性规则，对企业生产进行制约，由此改善这些企业在从事生产过程中所造成的环境污染。
3.4落实责任追究制度
在部分地区的领导阶层当中，其自身就无法严格依照生态文明的法规政策开展工作。针对这一现状，便需要落实责任追究制度，并与领导阶层的利益进行挂钩，由此提升领导阶层对于开展环境管理的积极性。
4结束语
综上所述，凭借对中国目前生态环境现状的分析，不难看出，同美国等先进国家进行比较，中国的生态文明建设状况仍较为落后，部分地方仍旧为了将短期利益最大化，以牺牲环境作为了代价，同时国家对于环境管理经费投入的不足也成为了生态文明建设迟迟无法落实的一大原因。因此，在我国普及生态文明的相关概念还有很长一段路要走，地方政府部门需要脚踏实地，从生态文明意识的普开始做起，让中国逐渐实现生态文明视野下的环境管理，使得中国经济建设能够在考虑到环境的因素下，更快、更好地发展。
参考文献：
[1]周训芳，等.生态文明视野下环境管理的实质内涵[J].中国地质大学学报（社会科学版），2011（03）：19~23.
[2]张道广.浅析生态文明视野下环境管理的实质内涵[J].低碳世界，2014（13）：4~5.
篇2
关键词：山东半岛城市群旅游环境旅游环境管理体系
Abstract:The development of tourism is based on the tourism environment.It is a great issue for the people to Construct and maintain the good tourism environment.Along with the economic globalization and the regional economies integrations development，the development of urban cluster already become the urban competition to the region strategy reforming point of application.This paper travels the question which in view of the Shandong Peninsula Urban Cluster traveling integration developing process in the environment appears，travels the sustainable development idea take the world advanced region and the present age environmental management advanced ideas as the instruction，through to the Shandong Peninsula Urban Cluster special traveling environments thorough analysis，constructs suits the peninsula urban cluster the traveling environmental management system，and proposed that applies this systems suggestion and the countermeasure，then to realize the peninsula urban cluster tourism sustainable development to have certain guiding sense.
Keywords:Shandong Peninsula Urban ClusterTourism environmentTourism environment management system
当今世界，旅游业已成为世界经济发展的主导性产业。在经济全球化和区域经济一体化的浪潮冲击下，区域经济作为参与全球竞争的主体地位的发展趋势已经凸现出来，城市群成为区域经济发展的必然产物。山东半岛城市群正是在这一国际潮流中逐步发展起来的，旅游业也随着半岛城市群的发展迅速崛起。但是，伴随半岛城市群旅游业的快速发展，旅游活动对区域环境的压力也逐渐增大，破坏旅游环境的现象屡见不鲜。因此，构建一套科学的山东半岛城市群旅游环境管理体系（TMES）迫在眉睫。
1.相关概念辨析
1.1环境与旅游环境。环境(environment)是一个综合的、广泛的概念，一般理解为特定区域内各种因素的综合及其相互关系。旅游环境（tourism environment）是一切使旅游活动得以存在和进行的外部条件的总和，分为旅游社会环境、旅游生态环境、旅游经济环境、旅游自然环境和旅游资源环境。旅游环境的持续健康是旅游业可持续发展的关键目标之一。本文仅讨论旅游生态环境，主要指山东半岛城市群范围内的旅游资源及其赋存基底。
1.2环境管理与旅游环境管理。环境管理（environmental management)是以实现生态可持续为根本目标，研究政府及有关机构根据国家有关法律、法规，运用一切手段调控人类社会经济活动与环境关系，保证生产、生活、生态3个目标协同实现的基本理论、方法及其规律的科学。旅游环境管理(tourism environmental management)是以环境科学理论为基础，运用技术、经济、法律、以及教育和行政的手段，对一切可能损害旅游环境的行为和活动施加影响，协调旅游经济发展同环境保护之间的关系，使旅游业的发展既满足游客的需求，又保护旅游资源，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
1.3旅游环境管理体系。旅游环境管理体系(tourism environmental management system，简称TEMS)是指以可持续旅游发展理念和当代环境管理的先进思想为指导，围绕对旅游区域内各种环境因素的管理，由相互关联和相互作用的各种管理要素组成的综合的系统，它是旅游区整个管理体系的主体。
区域旅游环境管理体系，是区域旅游综合管理系统的组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持区域旅游环境保护方针、目标或政策，而需要的组织机构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源，其目的是通过规范和加强政府和相关部门的旅游环境管理工作，持续改善区域旅游环境质量，促使经济、社会与环境的协调，进而实现区域旅游的可持续发展。
2.区域概况及旅游业发展现状
2.1自然与社会经济概况。山东半岛城市群是我国东部沿海重要的城市群之一，是中国最接近日、韩两个亚洲发达国家的地区，辖济南、青岛、淄博、威海、烟台、潍坊、日照和东营8个城市，总面积7.3万km2，在全省经济社会发展中具有举足轻重的地位。该区域地面海拔大部分在300米以下，三面环海，岸线曲折，地貌类型有山地、丘陵、平原、滩涂和洼地，黄河入海处形成河口三角洲；暖温带湿润季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，年平均温度11℃～14℃，年降水量650～850mm；水系发源于中部山地，南北分流，独流入海，河床比降大，源短流急；地带性土壤为典型棕色森林土（俗称山东棕壤），天然植被为暖温带落叶阔叶林。山东半岛城市群历史悠久、文化底蕴深厚，经济实力较强。山东省2007年推出“一体两翼”经济发展战略，从过去东、中、西横向发展转到侧重北、中、南纵向发展，山东半岛城市群处于经济基础雄厚的“一体”，显示出在全省经济发展中的重要地位。
2.2旅游业发展现状。
2.2.1旅游资源密集。山东半岛城市群是山东省旅游资源最富集的地区。全省旅游景区和资源点中，70%以上分布在这里，堪称国内最佳旅游观光度假目的地。该区拥有3000多公里海岸线和长岛等299个大大小小的岛屿，国家和省级旅游度假区占全省总数的87.5%。山岳类旅游资源数量众多，总量占山东省的一半；海滨风光旖旎，港湾海衅连绵，浴场沙细坡缓，岛屿礁石奇美，碧海浩瀚多姿，景点星罗棋布；历史文化底蕴深厚，保存了众多的遗址遗迹，有许多重要历史人物在这里留下了履痕、成就和影响；民风民俗资源极其丰富，且富有特色，民间节会数量多。
省会济南，百泉汇集，以“泉城”美誉蜚声海内外；青岛被誉为“黄海明珠”，其海岸风光独具魅力，崂山为道教胜地，古迹众多；烟台的芝罘岛、长岛、养马岛，“人间仙境”蓬莱阁，“海滨花园”威海的刘公岛、成山头，日照山海天风景区是理想的旅游、疗养、度假胜地；“世界风筝都”潍坊民俗风情丰富多彩；淄博的蒲松龄故居吸引了大量中外游客，以古老齐文化著称的齐国都城临淄，已逐步成为韩日游客旅游的新热点；东营黄河三角洲和入海口湿地是中国北方唯一的以入海口湿地为主体的国家自然保护区。
2.2.2旅游业发展势头强劲。山东半岛城市群的8座城市，基础设施完备，文化、历史、地理和区位、经济结构等各具特色，进而形成了不同的旅游特色。半岛城市群区域交通便捷，已形成铁路、公路、海运、空运相衔接的立体交通网络。京沪铁路纵贯南北，胶济铁路横跨东西，使国内外旅游者便于到山东旅游。丰富的旅游资源和全方位的交通网络为开发半岛城市群的城市旅游、商贸旅游、会展旅游、度假旅游提供了便捷的条件。据统计，2007年半岛城市群8市的国内旅游游客接待量达12890万人次，占全省的63.41%；旅游总收入为926.75亿元、占全省的71.53%。
2.2.3区域旅游环境问题。
2.2.3.1区域旅游环境承载压力较大。山东半岛城市群横跨鲁东丘陵、鲁中山地和鲁北滨海黄河三角洲，发达的经济也带来了资源短缺、环境污染、生态破坏等问题，给区域旅游业的发展带来较大压力。由于半岛地区处于季风气候区，区内径流季节变化大且流域狭小，水资源利用条件差，多年平均水资源量135.36×108m3，人均水资源占有量不足全国人均占有量的1/6。自然生态环境日益萎缩，城市生态环境不断扩张；土地资源破坏严重，生态承载力不足。
2.2.3.2旅游资源自然衰败速度加快。无论自然形成的还是人工创造的旅游资源都是大自然的一部分。大自然的发展、变化都会影响其变化，使之受到破坏。山东半岛城市群部分景区旅游游客数量增加迅速，超出了区域旅游环境的承载力，加速了自然衰败的进程。
2.2.3.3旅游量众多，旅游区环境受污染严重。随着山东半岛城市群旅游业的不断发展，客源市场的不断扩大，人们旅游活动的规模和范围也越来越广，旅游活动和旅游产业对半岛地区旅游环境的水、空气、土壤以及生物多样性所带来的影响日益凸显，主要表现为水体污染，空气质量下降，局部生态环境受到破坏，旅游资源受到损害。旅游垃圾的产生和非有效处理引起了旅游景观破坏，旅游资源价值降低。
2.2.3.4部分旅游景区粗放式开发和管理，自然景观遭破坏。部分旅游景区缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划，盲目地进行粗放式的开发。重开发、轻保护，造成了许多不可再生的珍贵自然景观资源的损害与浪费。
3.旅游环境管理体系（TEMS）的构建
山东半岛城市群旅游环境管理体系（TEMS）的构建是区域经济一体化的必然要求，是系统解决区域旅游环境问题的要求，也是提高区域旅游经济效益的要求。根据区域旅游可持续发展、多部门参与、人与自然和谐发展、持续改进等原则，初步建立起了山东半岛城市群TEMS的框架：
3.1环境政策和环境立法管理。法规建设和立法管理，是旅游开发及其环境保护的根本依据所在。构建山东半岛城市群TEMS，首先要确定环境政策，并建立相关的法律保障体系，以便对要管理的所有活动做出判断。环境政策确定所希望的环境表现水平［8］和开展旅游活动后旅游环境的表现状态。它可以有旅游项目开发与经营对有效的环境管理的各种承诺；这就要求建立一套更加完善的旅游资源与环境管理制度，在约束经营者管理行为的同时，也为其确立相应的环境政策树立标杆。
3.2完善的旅游环境评价系统。对旅游区进行旅游环境评价是明确其旅游环境管理现状的一种手段。通过专家组对山东半岛城市群旅游区域的环境问题、环境因素、环境影响、环境行为及有关管理活动的综合调查、监测、分析，将结果形成文件并进行信息交流以确定半岛城市群旅游环境管理的现状，并以此作为构建山东半岛城市群TEMS的基础。
3.3健全的组织机构。要确保山东半岛城市群旅游环境管理体系的健康运行，还要提供一个健全的组织机构，并确定实施该旅游环境管理体系的明确责任与权限。各工作部门要及时进行信息的收集和交流，并形成相应文件，做好文件管理工作；同时，旅游区要有整套运行控制、应急响应的程序，由各部门负责监管与控制。另外，还要定期或不定期地进行全员培训，共同提高员工的环保意识和能力，对一些专业性较强的人员要进行专门能力培训，如污水处理工、环境审核员、生态旅游导游和文物保护人员等。
3.4合理的旅游环境管理计划。首先组织有关人员对区域旅游环境进行初始环境评审，然后根据评审结果，制定半岛城市群旅游环境的环境方针、环境目标，环境指标和环境管理方案，并根据这一系列决策做出有效的环境规划。旅游环境规划是为达到一定时期内旅游环境目标而做出的一系列严密的工作计划，以及全面的、长远的发展纲要。它是应用各种科技信息，在预测旅游发展、对环境的影响及环境质量变化趋势（即初审结果）的基础上经过综合分析所做出的带有指令性的最佳方案。
3.5监督和反馈。监督和反馈是实现半岛城市群旅游环境健康持续发展的调控与保障措施，但在理论与实践上往往忽视它的重要性。监督是对TEMS监测，并对结果进行反馈。根据所得出的结果，借助计算机和网络技术，建立以“旅游发展协调程度”为核心的TEMS系统控制优化模型，其基本涵义为:旅游的发展不断受到内外部因素的影响和作用，因此需不断地将这些新的信息和数据库已有的信息进行对比与评价，对不符合要求的部分加以修正，从而使资源环境——经济——社会复合系统能朝着旅游可持续发展的目标演化。
4.保障措施与对策
4.1健全区域旅游法律体系，旅游环境管理系统运行法制化。完善区域旅游环境立法管理，健全旅游环境保护和管理的法律法规，是山东半岛城市群TEMS的实质，是旅游资源及其环境得以保护的强有力保证。要针对半岛城市群整个区域特有的旅游环境问题，制定出健全、完善、切实可行的法规政策，政府可以出台诸如《山东半岛城市群旅游环境管理条例》条款，强化半岛城市群TEMS的基础体制，保障半岛城市群TEMS的构建有更完善的法律支撑。
4.2加强区域旅游科学研究，旅游环境保护和管理科学化。对山东半岛城市群地区采取综合治理和区域治理技术，用科学合理的方法计算每个旅游区的合理的环境容量值，在一景区接纳量可能超过其合理容量值的情况下，进行有效疏导，将游客分流至其它未饱和景区，促进整个区域旅游的协调发展；管理者要充分借助工程技术、空间技术、计算机技术等现代技术，对半岛城市群旅游区进行科学地旅游环境管理。
4.3整合管理组织，区域旅游业发展决策综合化。城市群内部不同个体之间，不同或相同等级的地域单元之间由于行政区划、经济利益、历史渊源、文化传统等因素存在着多种层次的矛盾；另外，由于城市群是一个多种发展成分，多个地域单元组成的城市—区域综合体，内部的旅游基础设施很难有组织的发挥整体效应，因此，基础设施不能共享，往往造成区域旅游业的发展与管理的障碍。整合区域环境管理组织，就是要突破行政区划界限，加强区域旅游合作，促进旅游要素的聚集和重组，把各市的分散优势，整合为半岛整体的竞争优势。
4.4普及环保知识，全社会参与旅游环境保护的主动化。半岛城市群区域旅游组织与管理部门要树立风险意识，采用一切必要的宣传和教育手段，通过学校、报纸、电视、电台等，大力进行环保知识宣传，提高旅游者素质。杜绝破坏、践踏旅游资源等不文明的旅游行为，自觉保护旅游景区及区域生态环境。半岛城市群旅游环境管理不只是管理者的任务，也不只是当地居民的任务，而是全社会的共同责任，必须有广大群众的理解与支持，使他们愿意接受管理和参与管理。
参考文献
［1］邹统钎.中国旅游景区管理模式研究［M］.天津：南开大学出版社，2006.8
［2］何桂梅等.新编旅游环境学（第一版）［M］.天津：南开大学出版社，2007
［3］周一星、杨焕彩.山东半岛城市群发展战略研究(第一版)［M］.北京：中国建筑工业出版社，2004
［4］刘光海、刘佳、王蕾，万荣.山东半岛城市群旅游环境承载力综合评价研究［J］.地理科学进展，2008，27
［5］刘成玉.对创新我国环境管理手段的若干思考［J］.生态经济，2006，06
［6］张玉军.浅析我国的区域环境管理体制［J］.环境保护，2007，09
［7］顾海波.俄罗斯环境管理体制及其改革评析［J］.东北亚论坛，2003，04
篇3
关键词：城市；生态环境；建设
一、引言
大力开展城市建设是我国推进城市化进程的一项重要内容，而在城市规划建设中的生态环境问题已经得到了广泛的关注。只有遵循有关的城市规划原则和生态环境的原理，处理好城市建设和生态环境保护之间的关系，才能对其各项开发和建设做出科学、合理的规划和决策，从而实现城市建设的可持续发展。本文针对我国城市生态环境建设的现状，分析和探讨了一些相应的对策。
二、我国城市生态环境建设的现状
1、城市生态环境建设缺乏长远、科学的规划
随着经济的不断发展，我国城市建设也逐渐提速，尤其是中小城市建设已上升到一个前所未有的高度。然而一些城市的规划建设中，由于缺乏对生态环境进行保护的意识，造成了许多问题。有的城市缺乏长远、科学的规划，甚至完全没有将生态环境保护列入规划中，或者相关的内容过于简单，缺乏可操作性和长远性。有的城市在规划建设中没有进行生态环境功能分区，布局极不合理，居住区、商业区、工业区混杂，从而导致了土地资源的无形损失和浪费。有的城市环境基础设施严重不足，使得企业排污、生活垃圾、水土流失等没有得到有效控制，导致生态环境逐步恶化，破坏了本来良好的生态环境。有的城市在环保投入方面与环保工作的需要完全不相称，环保机构又不健全，环境监管力度也不够。还有的城市在规划建设中不顾客观条件和社会经济的发展规律，存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象，片面地强调工业化或者一味地追求招商引资，而对生态环境的保护和可持续发展方面缺乏足够的认识。
2、城市绿化和景观建设过于形式化、不切实际
近几年，为了追求所谓的异域风情和施工管理上的简便，许多城市的绿化建设中出现了严重的造假现象。这种现象由中小城市向大城市蔓延，严重影响了城市生态建设的过程。同时，城市景观环境的建设正在被一种急功近利的思想所左右，很多城市的管理者和建设者，为了片面追求所谓的政绩而大兴土木，把大量的财力、物力投入到城市形象的塑造上，是一种没有远见的赶时髦现象，其结果造成我国城市发展中的特色危机。
3、城市生态建设过于急进、缺乏特色
城市生态建设是一个循序渐进的过程，但目前绝大多数城市存在“急进化”问题，虽然近几年由于北方城市的水资源短缺，人们对大规模种植草坪的现象提出了质疑，但是很多城市为了在短时间内取得绿化效果，仍然大规模发展草坪，尤其是在公共绿地、住宅小区的建设上存在着大面积种植草坪的问题。同时，城市生态建设的崇洋化使我国的城市在逐步失去民族性。在我国的一些城市，建设者为自己城市所谓辉煌建设成就沾沾自喜时，国外某城市规划专家却说，中国任何一个城市的景观在欧美都可以看到，中国的城市建设缺乏现代化，缺少自己的建设特色。
三、城市生态环境建设的问题与对策
1、科学规划
生态环境的保护是规划建筑中的重要内容，而科学的规划，要求结合城市建设规划的基本要求，以自然资源承载力和环境容量等为依据，避免生态环境的污染破坏，最终实现城市社会、经济和环境三个方面的协调发展。而且中小城市往往受到各种条件制约，因此在规划建设中，必须尊重资金限制和区域现状等客观情况，正确地认识地区差异，充分地利用当地的特色与优势，做到扬长避短。
2、建设生态保护基础设施
城市建设应充分结合本地特点来开展生态环境保护基础设施的建设，并通过多渠道地筹集资金，来加快环保基础设施的建设步伐，为保护和改善城市的生态环境质量奠定坚实的基础。一方面采取相关的优惠政策来推动对城市生态环境保护的投入，另一方面要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，既能保证稳定有效的环保资金来源，又能有效地控制对生态环境进行的行为。
3、健全生态环境保护机制
在城市建设中，应加强生态环境保护的机构建设，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，不断地完善环境管理制度及领导责任制、部门负责制，并加大各项环境保护的法律、法规及政策的执行力度，严格执行环境影响评价制度，不断提高生态环境管理人员的素质和环境管理部门的监管水平，从而形成保护城市生态环境的合力。
4、提高环境保护意识
城市的生态环境建设还应借助教育、法制、宣传等手段，普及环保知识，使人们正确认识生态环境问题的重要性，树立正确的生态观，从而养成文明的行为习惯，并能够投身于改善生态环境、防止环境污染的行列中去。同时根据有关的法律和政策来对资源消耗大和污染严重的企业进行严格的管理和监督，通过严格执行环境管理制度来提高人民对于生态环境保护的积极性。
5、严格控制环境污染
1）产业结构调整。调整产业结构，提高工业产品科技含量，促使工业由资源密集型和劳动密集型向技术密集型转变。发展低耗能、低耗水、轻污染、科技含量高的产业。加强现有产业的技术改造，推行清洁生产工艺，提高产品质量和档次，增强产品市场竞争力，同时减轻环境污染，使企业进入良性发展的轨道。坚决关停取缔国家明令禁止的“十五小(土)”企业，防止“死灰复燃”。国家明令禁止的项目，要严禁建设。
2）采取综合措施，防治大气污染。一是加强现有大气污染源的治理，实现稳定达标，对不能达标排放的采取停产治理措施。二是加强机动车排放污染防治，公安部门要严格执行机动车淘汰报废制度，环保部门对超标车辆强制安装尾气净化器，推广使用清洁燃料，鼓励居民使用电瓶车。三是建立城区洁净煤配送中心，禁止销售使用生活用散煤，大力发展集中供热，推广天然气、液化气、民用型煤、太阳能等清洁能源。
3）防治水污染。加强城市污水处理厂的建设，将城市工业污水和生活污水进行集中处理，逐步提高中水回用效率。要严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，全面实行总量控制制度，规范排污许可证和排污口管理等各项环境管理制度，逐步削减工业点源排污量，逐渐恢复河水水体功能。
4）建立垃圾处理厂，实现垃圾无害化处理。加强对建筑施工的环境监督管理，减轻噪声和扬尘污染。提倡绿色消费，清除白色污染。
6、加强水资源利用过程中的生态环境保护
水资源的开发利用要统筹兼顾，生产、生活和生态用水综合平衡，坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。建立缺水地区高耗水项目管制制度，逐步调整用水紧缺地区的高耗水产业，停止新上高耗水项目。合理控制地下水开采，做到采补平衡，划定地下水禁采区，清理不合理的抽水设施，防止地下水漏斗面积扩大和地表塌陷。
篇4
2015年10月26日至29日在北京举行的十八届五中全会明确提出：坚持绿色发展作为五大发展理念之一，加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。环境保护的严峻现状和民众的巨大需求，决定了必须对其实行最严格的制度，源头严防、过程严管、后果严惩。地方各级政府对辖区环境质量负责，企业是污染治理的责任主体，公众也有权利和义务共同参与环境保护，要形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，可见，环境管理对于加快生态文明建设的重要性。但是如何管理成了摆在人们面前的一个难题。
落实这一要求需要梳理当前我国现行环境保护管理制度的执行情况，识别其存在的问题，2016年是“十三五”的开局之年，至关重要，同时，我国的经济发展进入新常态。在经济新常态下，我国的环境管理模式也将随之发生变化。因此，探索新的环境管理模式有利于适应“十三五”新的形势变化，确保环境质量改善目标如期实现，助推生态文明建设，对实现美丽中国宏伟目标具有重大意义。
1 我国环境管理制度发展历程
从20世纪70年代开始环境保护工作至今，我国的环境保护制度大致经历了三个阶段。
1.1 起步阶段(1972-1978年)
改革开放前，国家实行计划经济，采取的是优先发展经济政策，全力推进经济建设，生态环境遭到了严重破坏，国家意识到了环境保护的重要性。 1973年8月5日-20日，第一次全国环境保护会议在北京召开。1974年10月25日，国务院环境保护领导小组正式成立，中国环保事业开始发展。这一阶段，环境管理缺乏法律依据，同时机构不独立，管理职能和范围受限。
1.2 创建阶段(1979-1988年)
明确提出经济和政治体制改革，国家建设进入一个新的发展时期。这一时期环境法制建设蓬勃发展，大量环境法律法规出台，环境保护真正纳入法制轨道。1979年第一部环境保护基本法《环境保护法(试行)》标志着环境法体系的建立，并规定了环境保护机构和职责。这一阶段环境管理从单纯的污染治理转变为“预防为主，防治结合”，环境管理职能从微观管理转向宏观管理，管理手段单一，还没有理顺经济建设与环境保护的关系。
1.3 发展阶段(1989-2015年)
这一阶段，国家的经济政治发生了巨大变化，开始实施可持续发展战略，强调环境与经济的协调、持续发展。国家修订和了一系列法律、法规，环境管理的地位日益提升;环保部门机构设置逐渐完善，管理职能逐步强化。环境管理从“末端治理”走向“源头治理”“全过程控制”，治理方式由点源控制转变为点、面结合，环境管理手段由命令—控制型政府主导阶段逐步转向政府引导、市场参与、自愿合作。
2 我国现行环境管理制度存在的问题
从20世纪70年代开始环境保护工作至今，伴随着社会 、经济、政治、文化全面变革的时代，经过不断发展与完善，逐步形成了有中国特色的环境管理制度，形成了以环境法治制度、环境管控制度、环境经济制度等为主体的制度体系。其中一些制度的实施取得了很好的效果，对于控制环境污染、改善生态环境起到了重要作用，但也存在很多问题。
2.1 环境违法成本低的问题并未得到有效解决
环境立法缺位、现行环境法处罚偏轻。环境保护的体制、职能和部分管理制度在环境法律中并没有得到明确和细化，一些重要的环保领域立法缺失，行政处罚普遍偏轻。例如，《环境影响评价法》规定，违反环评规定擅自开工建设的，只能给予20万元以下的罚款，由于处罚太轻，一些企业根本不重视环评，采取边开工建设、边做环评报告;一些企业先上车后补票、先建设后环评;甚至一些企业以交罚款代替环评。运用司法手段解决环境问题的制度尚未建立，环境民事赔偿法律制度不健全，司法诉讼渠道不畅，生态环境损害难获赔偿，生态环境破坏者并未得到应有处罚。基层行政执法缺乏强制手段，现行法律规定执行不到位，缺乏有效性。
2.2 环境管控制度执行效率不高且效果不佳的问题依然存在
针对决策者的制度不健全，当前环境保护制度并没有解决指挥棒问题，唯GDP的政绩考核机制还普遍存在，不少地方政府缺乏足够的生态责任感;环境保护领域利用市场手段不足，能够体现生态服务和自然资源价值的市场机制和制度尚待构建，资源低价、环境廉价甚至无价的状况始终没有得到根本改变。政府、企业与社会公众的有效沟通和协商机制仍未形成，公众和舆论参与环境保护监督的制度有待加强。排污收费、排污许可证、污染物总量控制等部分现行制度设计不合理、执行不到位，难以适应当前环境管理和监管的需求，亟待围绕环境管理转型进行调整。
2.3 环境经济制度未能充分发挥市场在环保领域资源配置中的决定性作用
环境经济制度的探索刚刚起步，在基层执行和实施中存在诸多问题，能够充分发挥市场在环保领域资源配置中决定性作用的制度亟待建立。环境损害成本的合理负担机制，如环境资源产品定价机制、收费机制和税收机制等尚未形成;现有经济制度政策之间协调不够、配套措施不足、技术保障不力。
3 探索适于中国国情的环境管理制度新模式
2015年，中国政府先后了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，清晰规划了未来一个时期生态环境治理的顶层设计和基本路径。2015年12月4日-5日，排污许可制度国际研讨会在北京召开，环境保护部部长陈吉宁出席开幕式。他首次提出要实行排污许可“一证式”管理。
排污许可证制度是国际上通行的一项环境管理基本制度，在发达国家已得到很好的运用。党的十八届三中全会明确将“完善污染物排放许可制”作为改革生态环境保护管理体制的重要内容。2014年4月修订的《环境保护法》也明确规定“国家依照法律规定实行排污许可管理制度”，标志着排污许可制度被正式纳入国家改革实施阶段，关于排污许可证的制度设计和立法进入关键时期。
目前，环评、三同时、总量控制、排污申报登记和排污收费、排污权交易、限期治理等各项环境管理制度各行其道，衔接不够，功能单一，缺乏核心和系统整合，导致整个环保管理体系庞大繁重，且不能形成有效管理。“一证式”管理将排污许可证作污染源综合管理的载体，将现行各项环境管理制度对污染源的环境管理具体要求，集中通过排污许可证加以明确，实现对污染源综合系统、全面、长效的统一管理。
3.1 排污许可证是管理执法依据
所谓排污许可证，是环境保护行政主管部门依法对排污单位颁发的环境行政许可证明。基于“一证式”管理的排污许可证制度是环境管理的一项基本制度，是环境管理制度体系的核心，具有法律强制性、持续有效性和运用多样性的特点。它可以融合环境影响评价、“三同时”管理、总量控制、排污申报和收费、排污权交易等各项制度的管理要求。政府可根据污染源的排污许可证执行情况来进行核查其环境行为，为执法部门的监管提供依据。
3.2 排污许可证是公众参与监督的平台
环境保护的公益性使环境信息具有共性，公众有权利知晓排污单位的排污行为，并对其进行监督。排污许可证可以集中排污单位全环境要素、全生产过程信息，并系统地提供给公众，为公众参与提供了一个有效、透明的监督平台。
3.3 排污许可证是经济调节的基石
排污许可证是排污单位总量控制的体现，同时也是记载排污权的载体。建立基于总量控制和排污许可基础上的排污权有偿使用与交易制度，通过实现环境资源合理配置，提高企业治理污染的积极性，促进技术改造和工艺改良，提高环境质量，实现总量控制，同时变被动为主动，依靠排污企业自身的力量来充实环境治理资金，降低总量控制成本，形成企业与社会双赢、环境与经济协调发展的良性循环。
4 结 语
“一证式”的环境管理就是要通过排污许可规范污染源的环境行为，实现多种污染物达标排放;以排污许可为核心，整合环境影响评价、总量控制、排污收费等环境管理制度，按照环境要素对企业提出环境管理要求，建立统一且唯一的环境管理平台，实现排污企业在建设、生产、关闭等生命周期不同阶段的全过程管理;施行一企一证，综合管理;简化行政审批流程，实现“一窗口”对外、“一站式”服务，从而提高政府环境管理效能;明确各方责任，强化监管。
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关键词：规章管理体系 行政管理体系 评价
港口环境管理体系包括规章体系和行政体系。前者由与港口相关的国家立法，部门法规，地区规章等体系组成；后者指实现港口环境管理的政府行政职能部门之间的职能分工，协作关系。
1 我国港口环境规章制度体系
我国港口环境规章体系包括来自国际公约的规范，来自中央政府的规范，来自地方政府的规范。
1.1来自国际公约的规范
我国在上世纪80年代初加入国际海事组织《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》。为切实履行公约义务，国务院于1983年12月29日《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》，修订后的《防治船舶污染海洋环境管理条例》于2009年9月通过，并于2010年3月起实施。该规定中要求港口应当配备与其装卸货物种类、吞吐能力、修造船舶能力相适应的污染监视设施和污染物接收设施，并定期检查和维护；应制定海洋环境污染应急预案，同时定期组织演练。
1.2来自中央政府的法规
（1）港口综合管理：我国于2003年修订，2004年1月实施的《港口法》中明确提出在编制港口规划和港口工程建设中，依法进行环境影响评价，对港口的安全设施和环境保护设施，必须与主体工程“三同时”，同时设计、同时施工、同时投入使用。2006年2月实施的《港口统计规则》明确了港口统计调查中包括港口能源消耗、环境保护项目内容。2010年3月实施的《港口经营管理规定》中从场所，人员配备、管理制度和接受污染物设备等方面对港口从事船舶污染物接受经营提出限定要求。
（2）港口工程建设：1999年4月实施的《沿海港口工程初步设计文件编制规定》在19章明确提到环境保护规定，涉及港口设计采用的环保质量标准和排放标准，港口装卸工艺流程中可能的污染环节。《港口工程环境保护设计规范》于2008年2月实施。该规范中对港口建设中涉及到的生产废水和生活污水，粉尘和废气，噪声，绿化，固体废气物，石油码头事故溢油清污应急措施，建设期污染防治等项都设立了实施标准。《港口建设管理规定》于2007年6月实施，提出项目申报中包括对资源利用和能源消耗的分析，以及生态环境影响分析，提供环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见。2005年1月实施的《港口工程竣工验收办法》中提到环境保护设施与主体工程同时建成。
（3）港口机械管理：1998年《港口装卸机械管理规定》提出港机设备分类，采用能源消耗小，环境污染小的一、二类港机，能源消耗、环境污染较大的三类港机停用，四类港机禁用的管理规定。
（4）港口生产规定：1991年10月实施的《港口煤尘防治规定》专项提出了煤炭码头的防尘作业流程。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，控制城市港口区域的噪声污染，国家环保局1989年6月通过《城市港口及江河两岸区域环境噪声标准》。
1.3来自地方政府的规范
2004年新的港口法实施后，各地区政府相继港口条例。如《上海港口条例》（2006.3.1）、《浙江省港口管理条例》（2007.10.1）、《福建省港口管理条例》（2008.3.1）、《江苏省港口条例》（2008.3.8）、《天津港口条例》（2008.4.1）、《山东省港口条例》（2010.4.1）、《大连港口条例》（2012.1.1）等。其中都会提到港口环境管理要求。如《天津港口条例》，提到在港口规划、建设和经营活动中应当加强对生态环境的保护，促进港口资源的有效利用和可持续发展。
此外，各地区也制定有其它环境管理规范。如辽宁省的《辽宁省港口管理规定》提出编制港口规划，应进行环境影响评价。《辽宁省海洋环境保护办法》规定港口码头等单位应当防止污染物、废弃物进入海域，清除本单位用海范围内的生活垃圾和废弃物，编制配备污染应急计划和设备。辽宁省内沿海城市也制定了相应港口环境管理规定，如大连市的《大连市海洋功能区划》、《大连港口条例》等。
2 我国港口环境部门管理体系
港口建设属于海岸工程项目，部分作业发生在海上，同时作为海陆运输衔接枢纽，部分作业在岸上。因此港口环境监管问题即涉及到岸上，也涉及海上环境的监管。与港口环境管理相关的国家级主管部门分别包括国家交通部、国家环境保护部、国家海洋局、国家海事局、国家渔业局等，分别负责岸线审核审批，提出环保要求；港口工程环境设施验收；港口营运环境检测；港口工程海洋影响检测；海洋倾倒废弃物监督；污染事故调查处理；船舶污染港口应急设施及方案；港区海域生物鱼类生态环境监管等。国家主管部分别由地区相应主管部门负责地方港口企业的具体监管和指导。
3 对我国港口环境管理体系的评价
（1）涵盖了主要的功能码头环境管理。
2011年我国万吨级原油、成品油及液体化工泊位数占总专业码头泊位数的32%，与万吨级集装箱泊位数比重相同。从港口的环境管理规范来看，油品码头的环境安全监管一直是港口防治污染的重点。于2013年2月1日实施的《港口危险货物安全管理规定》中就提出港口建设项目的审核包括论证与周边敏感环境区域的相互关系，港口作业中包括对周边环境因素的监控，防治。
（2）涵盖了港口建设和营运阶段环境管理。
①港口建设期环境管理规范：港口工程质量会影响港口营运后对生态环境的影响。因此《港口法》中提到了环保“三同时”制度，严格执行“工程环境影响评价制度”；包括《港口规划管理规定》、《港口建设管理规定》等法规都强调港口建设期的环保环节，体现了预防重于治理的环保理念。②港口营运期环境监管规范：如《港口煤尘防治规定》、《城市港口及江河两岸区域环境噪声标准》以及对港口水域水质检测适用的《渔业水质标准》、《海水水质标准》和《船舶污染物排放标准》等。
（3）涵盖了主要港口环境影响形式的管理。
港口的环影响形式主要包括噪音污染、水域污染、油污染、气体污染等；从影响的对象来看主要包括居民、渔民、海域植被、海底生物等的生态环境。从现有的港口环境影响管理规范来看，噪音污染管理的有《城市港口及江河两岸区域环境噪声标准》；能源消耗管理的有《港口装卸机械管理规定》；水域和油污染的有《渔业水质标准》、《海水水质标准》和《船舶污染物排放标准》等；粉尘污染管理的有《港口煤尘防治规定》；危险品防治管理的有《港口危险货物安全管理规定》。
4 我国港口环境管理体系发展的建议
目前，我国很多港口企业都有环境管理部门。港口建造配套的环保设备，如污水处理场、围油栏，污水接受处理船，垃圾接受船，浮油回收船，垃圾焚烧站，港口检测站等也已初步满足接受处理船舶废弃物需求和处理港口自身污染物的环保功能。
（1）检测指标不仅有流量指标，更要重视存量指标。
当前港口环境影响的监督指标主要为流量指标。由于部分港口环保指标设定的间比较早，如《港口煤尘防治规定》制定于上世纪90年代初期，而目前港口作业规模远远超过了当时的水平，生态环境承载能力也发生了变化，因此存量指标的检测更能体现环境影响的方向和程度。
（2）防治对象不仅有环境影响形式，更要重视综合生态保护。
综合生态保护整合各种环境影响形式。如港区居民受到噪音，粉尘的污染影响，而其中的渔民还受到海水水域质量变化而带来的渔业收入的影响等。当前的环境管理注重对港口直接的单一污染形式行进监督控制。受损主体不明确导致港口环境危害缺乏更广泛的监督主体和污染补偿依据。
（3）港口企业不仅有环境保护意识，更要注重与提高企业效率相结合。
港口区域是海陆联系的综合作业区，多种运输方式的集聚增加了其污染程度和潜在的污染隐患。港口的环境影响需要由包括公路、铁路和水运的综合运输效率提高来实现。而当前的港口环境管理，仅注重港口生产作业环节，对如何通过综运输效率提高来实现港口环境保护还没有足够的重视。
参考文献：
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【关键词】 生态宜居城市环境； 绩效审计基本理论； 审计方法体系框架构建； 审计难点
生态宜居城市体现了“天人合一”的中国思想，是人类自觉克服“城市病”、从灰色文明走向绿色文明的伟大创新。我国以及世界各国城市规划的目标包括：循环生态城市、山水园林城市、森林城市、旅游城市等。
2010年重庆市将建设“宜居城市”和“生态城市”的目标纳入城市总规划。生态宜居城市就是经济、社会、环境协调发展，满足居民物质和精神生活需要的城市。重庆市为生态城市重点工程制定了保障措施，对生态环境建设投入了财政专项资金，完善了相关环境政策的制定。对生态环境工程和巨额财政资金开展生态环境绩效审计，将成为政府审计机关的重大课题。
一、生态宜居城市环境绩效审计的基本理论
（一）生态宜居城市环境绩效审计的概念
生态宜居城市是在一个城市的生态系统范围内，运用生态学、社会学、经济学、建筑学和系统工程，改变传统经济建设和城市发展的模式，建立起一个人与自然和谐、社会公平、经济高效的复合系统。环境审计是由政府审计机关对政府和事业单位的环境管理活动及其报告进行环境财务、环境合规和环境绩效三个方面的审查，实现可持续发展的一种活动。绩效审计是独立的审计机构依法运用审计程序，对被审计单位管理活动的经济性等进行监督，以促进被审计单位提高管理水平的一种综合审计活动。环境绩效审计是在财务绩效审计基础上，评定环境管理活动的现状和潜力，对提高环境管理绩效提出建议，促进其改善环境管理、提高环境管理绩效的一种审计，是财务绩效审计的延伸。
（二）生态宜居城市环境绩效审计产生的动因
1.公共环境受托责任是生态宜居城市环境绩效审计产生的内在动因
（1）公共环境受托责任的产生。现阶段企业在生产经营过程中，可以随意消耗环境资源而不用承担任何代价，环境成本由社会承担。由于无需对环境成本进行补偿，企业则尽可能掠取环境资源，而社会公众承担环境成本，却得不到任何补偿。随着社会公众意识的觉醒、保护自身环境利益的要求，于是形成了环境受托责任。（2）公共环境受托责任中的委托者与受托者。狭义委托者包括环境责任主体的财产所有者、债权人，广义的委托者包括受责任主体影响的人群。作为环境责任主体的企业，在开展生产经营活动中必然对周边的自然和生态造成影响。如企业排放的废气和废水会污染周边的空气和水源，从而对周边居民的健康和生活产生危害，周边居民应当是环境受托责任的委托人。环境受托责任中的受托者包括政府和企业两个方面。（3）政府公共环境受托责任的内容。政府将环境保护责任确立为政府的一项受托责任。体现为：进行与环境保护相关的综合决策、组织环境建设、改善环境质量、分配公共资源。
2.政府审计机关执行生态宜居城市环境绩效审计源于财政预算资金的外部监管要求。首先，通过政府审计可以解决部门生态宜居城市环保建设投入预算粗放、预算批复不及时、挪用预算资金等问题。其次，加强对国库收付的审计，审查财政专户情况、“收支两条线”管理、预算外资金使用违规等问题。最后，加强对政府采购的审计，审查采购资金预算、采购过程、采购结果是否符合法律政策要求，尤其是对于生态宜居城市环境建设项目资金的审计。
（三）生态宜居城市环境绩效审计的内容
我国生态宜居城市环境绩效审计的内容包括以下几个方面：审查评价生态宜居城市发展规划的科学性；审查评价生态宜居城市相关制度和政策的合理性；审查评价环境管理部门设置的有效性；审查评价生态环境建设项目的经济性、效率性、效果性、环境性和公平性；利用审计结果为生态宜居城市建设提供合理化的建议。
（四）生态宜居城市环境绩效审计的原则
审计原则是审计人员实施审计过程应遵循的指导思想，对审计人员具有公认的约束力。包括：独立性原则，公正、客观原则，联合审计原则，重要性原则，事前与事后审计原则，当期与远期经济效益统一的原则，经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则，规范性和灵活性相结合的原则，定量与定性分析相结合的原则。
二、生态宜居城市环境绩效审计方法的框架构建
（一）生态宜居城市环境建设项目绩效审计的组织方法
1.项目选择与确立
生态宜居城市环境绩效审计工作的目标。在进行环境绩效审计项目的选择时，应体现以下几方面的原则：重要性原则，即选择那些具有代表性和政府社会高度关注，对社会、经济、环境具有重大影响的项目作为审计对象，财政投入较大的生态环境工程；还有时效性原则、可行性原则、增值性原则、风险性原则、导向性原则等。
2.制定审计方案
对审计实施方案进行细化，将每一审计事项落实到各个审计小组或审计组成员，从而有利于工作流程的标准性和审计取证的一致性。包括：审计目标的确定、审计范围的确定、审计对象的确定、审计内容的确定。
3.审计资源配置
绩效审计比财务审计要花费更多的时间和人力，它更加需要人员的质量而不是数量。绩效审计既要考虑审计人员条件，同时也要考虑技术手段、能力水平、经验和工作基础等，可选择在当前条件下能够做好的项目来实施，避免选择那些难以胜任的项目。
（二）生态宜居城市环境绩效审计技术方法
一般技术方法：一是数据和信息的收集方法，包括：文件检查法、抽样和案例研究、直接观察法等；二是数据和信息的分析方法，包括：成本—效益分析、回归分析法、层次分析法等。特殊技术方法，包括：确认经济性、效益性、效果性、环境性采用的技术方法。
（三）生态宜居城市环境绩效审计的评价体系和标准的构建
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关键词：高等职业教育；资源环境与城市管理；专业方向
为适应我国城乡建设的需要，从2002年开始，一些高职院校陆续开设了“资源环境与城市管理”专业，但在专业名称、教学计划、教学大纲的制定上普遍承袭普通高等院校的培养模式。课程设置缺乏新颖性，没有体现出高职教育的实践性、应用性和地方性的特色。同时对“资源环境与城市管理”专业的理解也不一样，各校根据各自的条件，设置了相关课程，课程体系各异，培养目标差异甚大。“资源环境与城市管理”专业人才培养和教育方向的准确定位是解决高职“资源环境与城市管理”专业发展的主导因素。因此，该专业培养目标与定位、专业建设与课程体系的构建，是当前亟待解决的问题，
长沙环境保护职业技术学院的前身是国家环保总局部属的唯一一所中专学校――长沙环境保护学校，2006年学院通过了上级教育主管部门组织的“人才培养工作水平”优秀评估。“资源环境与城市管理”专业一直是学院重点建设的核心专业之一，从2002年以来，专业得到了长足的发展，毕业生深受用人单位欢迎。
一、设置专业方向的背景
该专业在2004年以前，一直沿用本科的名称，即“资源环境与城乡规划管理”，在2004年教育部印发的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录试行》把专业名称才改为“资源环境与城市管理”。在教育部《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录专业简介(征求意见稿)》中专业培养目标为：培养掌握“资源环境与城市管理”必需的基础知识和基本技能，从事资源开发、利用、规划、管理等工作的高级技术应用性专门人才。核心课程为：地质学基础、自然地理、经济地理、国土规划、环境科学基础、土地评价与土地管理、水资源计算与管理、生态环境规划、地理信息系统、城市与区域规划等：专业核心能力为：资源环境与城市规划管理：就业面向为：企事业单位及行政部门从事资源开发、利用、管理，城乡规划等工作。这种专业定位、培养目标存在较大的问题，定位于城市规划、管理对于高职学生来说是不切实际的，培养目标过大过空，导致各院校在开设“资源环境与城市管理”专业时有些成了本科的压缩版，有些院校则无所适从。据调查，我国共有27所职业院校办有“资源环境与城市管理”专业，在培养目标与课程体系上，有很大的差异，没有相对规范的专业培养方案，与专业社会需求有较大的差距。针对“资源环境与城市管理”专业普遍存在定位过大的情况，很有必要对“资源环境与城市管理”专业方向细分设置。
我院是以环境保护类专业为主体的院校，环境保护类专业分工较细。“资源环境与城市管理”专业的定位一开始就比较具体，有明确的专业就业方向。随着人才培养质量和社会声誉不断提高，本专业生源充足，招生人数逐年快速增加，到2007年招生达340人，学生就读“资源环境与城市管理”专业的意愿十分强烈，每年新生有不少要求转入该专业，所以本专业实际就读的学生数远高于计划招生数，目前在校学生达760多人。由于学生数增长过快，同一专业模式培养下的毕业生数就会过多，就业压力增多，本专业毕业生之间的竞争就会增大。这是我们进行“资源环境与城市管理”专业方向细分设置的另一原由。
二、专业培养方向的设置
随着社会经济的快速发展，对资源与环境也越来越重视，资源环境管理朝着精细化、专业化、综合化方向发展，而资源环境管理专业人才的培养也应朝着这个方向迈进，以适应这种新的发展趋势。由于高职教育培养技能型人才，导致普通高校和高职院校的资源优势与专业定位的不同，也决定了他们各自不同的培养目标和方向。“资源环境与城市管理”专业可以设置与经济相关、突出地方特色的培养方向和专业课程。因此。高职院校“资源环境与城市管理”专业应定位为：培养复合型、应用型、技能型的资源环境管理人才。在培养方向上有所侧重与突出，为不同的资源环境管理领域构建相应的人才培养体系。以满足资源环境管理行业多样化的人才需求，打造独具特色的“资源环境与城市管理”专业。
把专业方向设置与特色化、课程体系建设这两个方面作为专业建设的起点和基础，是切合实际的。通过调研分析资源环境管理专业领域的行业背景，以及资源环境管理人才的行业分布情况与需求岗位类型。并结合高职院校的资源优势和人才培养特色，重点突出资源环境与城市管理专业的特色，我院于2005年起进行了“资源环境与城市管理”专业改革，对行业企业需求进行了调查，针对岗位需求定位专业。经过近两年的探索。初步定出基于不同岗位需求的三个专业方向，制订了这三个专业方向的人才培养模式和课程体系，以使高职“资源环境与城市管理”专业的人才培养教育工作更好地满足和适应社会需要。
(一)环境影响评价专业方向
环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。它是通过立法的形式建立起来的在环境管理中必须遵守的一项制度，这表明我国对环境影响评价的重视。根据国家环保总局提供的资料，全国需环境影响评价技术及相关管理工作人员达50000多人，而目前正在从事环境影响评价及相关管理的工作人员不足15000人，人才需求量大。但国内各大专院校环境类专业均未涉及专门的环境影响评价专门人才的培养，我院建设环境影响评价专业。培养环境影响评价技术及管理人才是顺应时代和社会发展的需要，具有广阔的市场前景。
1、培养目标
本专业方向旨在培养掌握环境影响评价及相关的环境生态、环境监测、环境工程、环境管理等基本知识，具备环境影响评价技术及其项目的开发与管理、环境调查与规划、环境监察与管理等基本技能，能够在环境保护管理部门、政府及相关企事业单位的环境影响评价技术部门、开发规划部门等单位从事环境工程评估与咨询、环境影响评价技术及管理、环境影响评价项目的开发与管理等工作的高素质、高技能应用性专门人才。
2、职业岗位(群)
(1)面向环保及相关企事业单位的环境影响评价技术部门，从事环境影响评价技术、环境影响评价项目的开发与管理等工作。
(2)面向各级政府及环保相关企事业单位的环境保护管理部门，从事环境影响评价项目的管理、环境工程评估与咨询等工作。
(3)面向各级政府的环境保护管理部门，从事环境影响评价技术及管理、环境执法与监察等工作。
(4)面向各级环保、城建、农林、水利、牧业等生
态环境保护与开发规划、建设部门，从事生态环境调查、生态环境规划等工作。
(二)环境地理信息解析技术专业方向
环境保护离不开环境信息的采集和处理，而环境信息大部分和空间位置信息有关。所以，地理信息系统逐渐成为环境保护工作的有力工具。使用地理信息系统，我们可以方便地获取、存储、管理和显示各种环境信息，还可以对环境进行有效的监测、模拟、分析和评价，为环境保护提供全面、及时、准确和客观的信息服务和技术支持。GIS应用已经成功地应用到了资源管理、环境保护、农业、林业、灾害预测、城市规划建设等众多领域。开设环境地理信息解析技术专业方向，是适应环境保护行业对地理信息技术人才的需求。
1、培养目标
本专业方向培养具备环境科学、地理学、计算机科学等基本理论、基本知识、基本技能，能在资源、环保、土地房产、城市、水利水电、交通、人口、基础设施的规划管理等领域从事环境信息的分析与管理、地理信息系统应用与开发、制图等工作的高级技术应用型专门人才。
2、职业岗位(群)
(1)环保部门环境信息系统的应用与管理，包括环境信息的采集、环境数据处理与分析工作；
(2)企事业单位、环保产业的环境调查、环境管理与环境评价岗位：
(3)从事GIS数据采集、处理、建库和分析管理工作：
(4)从事GIS应用软件的设计开发与应用管理工作：
(5)从事国土资源的调查、规划管理与绘图工作：
(6)环境信息数字表达的实现与管理；
(7)环境地理信息系统的开发与管理工作。
(三)生态环境保护专业方向
生态保护是我国的一项基本国策，我国对生态环境保护非常重视，国家每年要拿出数百亿元用来治理生态环境问题。解决生态环境破坏问题，需要大批热爱环保事业、具有较高环境保护和生态学专业知识、服务于生态建设和环境保护第一线的专业技术人才。而在教育部印发的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录试行》中没有生态保护专业，因此可通过设置专业方向培养这方面的人才，以满足社会需求。
1、培养目标
培养掌握环境科学、生态学基本知识，具备资源环境遥感调查与处理(3S技术)、环境生态监测、环境污染治理、环境规划、环境影响评价、生态保护技术等基本技能。面向环境保护、城市建设：等行业单位第一线的，从事资源环境管理、环境污染治理、环境监测、建设项目环境影响评价、环境规划、生态环境保护技术的推广应用与开发等工作的德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才。
2、职业岗位(群)
(1)在各级环保、城建、农林、水利、牧业等生态环境保护与建设部门从事资源环境调查、生态环境规划、生态环境保护技术的推广应用与开发、资源环境管理等工作。
(2)面向自然保护区、生态示范区、水土保持等部门，从事生态环境监测工作。
(3)各类环保公司、污染企业从事污染物的生物治理和生物修复工作。
(4)行业及产业部门(工业企业)的分析化验、环境监测等工作。
(5)建设项目环境影响评价方面工作。
三、小结
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关键词：环境规划 建设思路小城镇
Abstract : Based on the environment of small town planning guidelines, technical specifications, this paper discussed the small town planning law and the environmental planning purposes, submitted a general environmental planning practice of the small town, proposed a general construction of the environmental planning in order to ensure the operability .
Keywords: environmental planningconstructionsmall town
中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：
1前言
随着社会经济的持续高速发展，小城镇迅速崛起，而且已具相当的规模。但是小城镇的发展过程中，特别乡镇企业发展过程中排放大量废水、废气和废渣，造成了环境质量急剧下降，在环境污染与小城镇人口急速增长的双重压力下，城镇生态环境也遭到了严重的破坏。小城镇环境污染和生态的破坏原因是多种多样的，低起点的规划建设、无规划无序建设及大中城市污染控制理论与方法“同构”现象是造成这一严峻形势的关键因素。如果对此没有清醒认识，不采取科学规划方法，必然对小城镇发展乃至于区域可持续发展带来极为不利的影响。
2小城镇环境规划的目的
小城镇环境规划是在农村工业化和城镇化过程中防止环境污染与生态破坏的根本措施，是以镇域农村和镇区环境为对象的综合性环境规划。环境规划的目的在于调控人类自身的活动，减少污染，防止资源破坏，从而保护人类赖以生存的环境。通过小城镇环境规划的编制，可以协调乡镇社会经济发展与生态环境保护的关系，强化对乡镇环境的宏观控制和管理，解决好乡镇企业与城镇环境污染的问题，保护农林牧渔业生态环境和自然生态环境，使自然资源得到合理开发和永续利用，促使环境与经济、社会可持续发展，实现小城镇生态环境效益和经济效益、社会效益的协调统一。
3小城镇环境规划的一般规范
（1）总论
说明规划任务的由来、编制依据、规划原则、规划范围、规划时限、技术路线、规划重点等。
（2）基本概况
①自然地理、生态环境及社会经济概况；②城镇社会经济及建设总体规划。
（3）环境现状调查与评价
①水环境质量现状调查与评价；②环境空气质量现状调查与评价；③生态环境现状调查与评价；④固体废弃物与声环境调查与评价。对规划区内环境质量进行调查，在调查基础上进行评价，在评价的基础上说明存在的主要生态环境问题，分析实现规划目标的有利条件和不利因素。
（4）环境规划目标及指标体系
①指标体系（见表1）；②近期目标（近期目标年限可按5年考虑）；③中远期目标（中远期目标年限可按10—20年考虑）。
（5）生态功能区划
根据规划区域生态环境基本状况与使用功能、可能具有的功能，在充分考虑社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护分导分治的原则，结合小城镇总体规划，划分不同类型的功能区（如工业区、商贸区、文教生活区、农业保护区、生态保护区等），并提出相应的保护要求。要特别注重饮用水源和自然保护区、点的保护。各功能区要合理布局，对各功能区开发与建设提出具体环境保护要求。严格限制城镇上风向和饮用水源地建设有污染的项目（包括养殖业）。
（6）环境规划主要内容
①水环境对影响水环境质量的工业必须要实施达标排放；农业面源污染要进行整治措施，对于镇区内生活污水要集中处理，选择处理工艺时，不能脱离实际，一定要做到从本城镇实际出发，量力而行，充分利用自然环境条件（如土地、湿地、草地）；对水源地与农田、村屯、城镇之间要设生态防护隔离带，确保水源地安全运行；提倡循环经济、中水回用。沿海地区小城镇，应同时制定保护海洋环境规划和措施。
②大气环境针对环境状况调查反映出主要问题，实施大气环境污染物总量控制，进行必要的工业布局调整和产业结构调整，一切大气污染源都达标排放。规划集中供热、推广清洁能源，结合当地实际规划农作物秸秆综合利用（如秸秆造气、秸秆还田），控制焚烧秸秆造成大气环境污染。
③声环境综合整治结合道路规划和改造，加强交通管理，建设林木隔声带，控制交通噪声污染。加强对工业、商业、娱乐场所的环境管理，控制工业和社会噪声。重点是通过规划解决居民区、学校、医院等的声污染问题。
④固体废弃物工业有害废物、医疗垃圾按国家分类规定进行处置。一般工业废渣、建筑垃圾着重考虑综合利用。提倡垃圾分类，适合堆肥的可考虑堆肥，生产有机复混肥等途径加以利用。
⑤生态环境保护根据分导分治的原则，制定生态功能区划。在区划基础上，根据规划区社会经济发展规划，本着全面建设小康社会的要求，高起点规划出生态建设方案、生物多样性保护方案。重点是小城镇周边区域，天然林保护区，沼泽湿地、滩涂湿地，平原林网化建设，重点资源开发活动的生态保护，风景名胜区，森林公园，文物古迹等。
（7）可达性分析
根据人口、环境、资源、社会、经济、技术等诸多方面对规划目标实现的可能性进行全面分析。
（8）规划方案经费概算与实施计划
①按建设项目经费概算方法核算经费，经费概算应以实现规划目标所有的工程和管理项目经费概算，②实施计划，提出实现规划目标和时间进度安排，包括各阶段需要完成的项目、年度项目实施计划，以及各项目的具体承担和责任单位。③保障措施，提出实现规划目标的组织、政策、技术、管理等措施，明确经费筹措渠道，规划目标、指标、项目和投资均应纳入当地社会经济发展规划。
4小城镇环境规划建设思路
（1）做好小城镇的资源环境的本底研究，完善乡镇企业环境污染的法规和标准加强环境管理能力。
小城镇在开发之前需做详尽的规划和监测，确保不会造成环境退化和生态破坏；对小城镇现状自然环境资源进行调查，科学地评价和区分人类活动地区、自然保护区及恢复区。采取措施禁止或限制森林砍伐与放牧恢复植被，加强湖泊、水库和饮用水源地的水资源保护，重点水源保护区建立相应的法规。农村的农业产业化进程速发展，乡镇企业仍是小城镇环境的重要污染源。要加强和完善乡镇企业环境污染控制的法制建设，大型工程项目建设之前都要对环境和生物多样性的影响做出科学估算，对于新建设项目的污染防治必须严格执行“三同时”政策；小城镇在招商引资项目时要坚持把技术含量低、资源消耗高、环境污染大的项目拒绝在审批之外。
篇9
环境管理会计所基于的理论主要来源于可持续发展理论、社会总成本理论和外部性理论等。可持续发展理论主要有几个最基本的要点：①人类应该在保持与自然的和谐统一的基础上可持续发展；②注重资源的持续利用和环境保护；③要对资源具有的价值通过资源核算体系合理进行定价；④可持续发展要求人类放弃粗放型生产方式，选择节约型生产方式；社会总成本理论主要内涵包括：生产成本与环境成本；马歇尔和庇古在20世纪初提出外部性的概念，从福利经济学角度看，外部性是指某单位的行为影响了其他人或企业的福利，却没有让这种影响得到制止。外部性的一个突出的问题是“共享资源”问题。直接将导致资源的失效利用或市场失灵。可持续发展理论、社会总成本理论和外部性理论共同支撑着企业环境成本会计的研究，是企业环境成本会计研究得以不断前进、不断发展的理论根源。
2环境管理会计发展研究现状
1992年联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》，其宗旨是要推动各国贯彻可持续发展战略。自此后，对环境问题的研究越来越深入。Schaltegger提出了环境会计的框架，从环境会计与生态会计的关系角度对环境管理会计进行研究，他没有从更深的角度进行剖析。关于环境管理会计的研究，国内外研究理论较多，实务较少。谢辊，分析了会计信息在企业内部管理和决策的重要作用，为企业不同层面的管理者设计了相应的环境管理会计工具，但是这种工具虽然具有实用性，但是缺少可比性。郭晓梅、王燕祥、谢混、于道胜只对西方国家环境管理会计理论和实务进行了介绍，没有从根本上解决环境管理会计在中国企业中的应用问题胡；谷乔对我国建立环境管理会计的必要性与可行性进行了探讨。从以上研究可以看出，专家们的确发现了环境管理会计研究的必要性，但是没有从根本上解决问题，仅仅是发现了问题，所以我们面临的难题是如何在中国的企业中导入环境管理会计，即采用什么样的环境管理会计工具解决企业污染的问题。
3环境管理会计在企业中应用存在的问题
3.1缺乏科学的定量方法及切实可行的指标体系企业在实施环境管理体系后，需要识别、预测企业的各项经济活动对环境和人体健康等的影响以及影响的程度，制定出减轻不利影响的对策和措施。现行会计体系提供的仅仅是定量的数据，缺少定性的分析方法。这样就无法全面、科学地评价企业环境会计实施的成效。也就是说，缺少定性的指标体系在评价企业业绩时是不科学的，也是不可行的。
3.2环境成本在不同企业、单位、部门之间分配比例缺少科学性、合理性在环境管理会计系统中，作为企业成本只一的环境成本除了具有自身属性以外，同时也具备一般成本的特点，也同样需要在不同的企业、单位和部门之间进行合理的归集和分配。按照现行的会计制度规定，一般费用中的制造费用是主要以产量为基础进行分配的，而期间费用则直接计入损益。由于环境成本要以环境负荷的发生和消减为成本动因进行分配，所以在分配中缺乏一种合理且被公认的标准。
3.3缺乏将外部环境成本内部化的实施政策由于环境问题具有环境介质影响的时空转移性，因企业原因造成的环境成本费用目前是由企业、社会共同负担，其中企业直接损害环境的负荷，相对应的外部不经济费用则转嫁给社会，然而外部成本与内部成本之间的比例又缺少一个科学的衡量标准。环境管理会计实施的目的之一就是要企业正确的计量内部和外部环境成本，并且将外部环境成本内部化，从而加强对其重视和管理控制。由于外部环境成本内部化会直接影响到企业的利润核算，仅靠企业自觉履行这种不利于自身企业的不成型法则是不现实的，因此，企业“外部成本内部化”的强制措施是十分必要的，也是当前企业实施环境管理会计的过程中所缺乏的。
3.4缺乏环境管理会计的具体行为规范就目前来讲，企业实施环境管理会计尚缺乏可操作性的会计准则。尽管政府机构应该制定统一的准则制度来约束企业的内部管理。企业只有形成对外报告和对内管理的压力，才会研究环境因素，进而降低其经营对环境的影响。中国政府应该参考日本政府机构出台的环境会计指南，应尽快出台适合中国国情的环境管理会计应用指南，提出一套相对完整的环境业绩考核指标。
4对策与建议
4.1增强企业绿色管理意识绿色管理意识作为一种新型的现代管理意识，就是企业根据社会经济可持续发展的要求要把生态环境管理纳入企业管理之中，把生态环境保护观念融入现代企业的生产经营管理之中，从企业经营管理的各个环节着手来控制污染与节约资源，以实现企业的可持续发展，达到企业经济效益、社会效益、环境效益的有机统一，是现代企业可持续发展的客观要求。
4.2制定环境管理会计制度法规健全法律、法规，制定环境管理会计准则和制度己成为企业实施环境管理会计的重要手段。制定环境管理会计准则，将涉及环境的内容列入会计要素，设立环境管理会计制度，使环境管理会计具有可操作性。同时通过法律的手段也可以树立环境管理会计的地位。
4.3推进环境管理会计试点研究会计是一项操作性很强的应用科学，理论研究的成果必须能经得起实践的检验，在我国研究环境管理会计，不能照搬国外办法，必须考虑中国国情。从另一方面来说，这种来自国内外的压力也会加快中国实施环境管理会计的步伐。在中国，不仅要在大型企业局部实施环境管理会计，更要全面成功地实施，运用在大型企业实施环境管理会计的经验作为成果的试点，从而带动占有中国企业90%以上的中小企业导入环境管理会计。
参考文献：
[1]黄志斌.绿色和谐管理理论——生态时代的管理哲学[M].北京.中国社会科学出版社.2004．
[2]干胜道，钟朝宏.国外环境管理会计发展综述.会计研究.2004.10．
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关键词：海洋资源；生态环境；环境保护；海洋事业；环境污染
1我国海洋概况
我国海洋面积约300万平方公里，海岸线延绵达1800公里，海岸线资源异常丰富，具有得天独厚的渔业资源、旅游资源、港口资源和辽阔发展的空间。有极其丰富的海洋生物资源，海洋生物物种多达26000多种，鱼类3000多种、浅海和滩涂生物资源2200多种，长久以来在平衡生态环境，保持社会经济快速发展发挥着极大的作用，当然我国的海域划界也存在着激烈的争端，在黄海、东海、南海与周边各国均存在着或多或少的管辖权争议。在资源日益枯竭的今天，因为科学水平的因素，被保存完好丰富的海底能源，将会为国家发展提供巨大的资源保障。目前，其他国家在清洁的可再生能源方面投入颇大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水温能、盐度差能等。随着开发的深入，我国也前所未有地污染和破坏着海洋生态环境，海水富养化、物种多样性快速减少等问题，使海洋保护工作迫在眉睫。
2海洋环境保护现状及原因分析
2.1我国海水受污染情况非常严重
2.1.1海洋环境问题的首要表现就是海洋水体遭到污染，随着近海岸海域富营养化程度的不断加剧，赤潮现象频频发生，且不断扩大规模，不断出现新的赤潮生物种，给海洋生态环境、人民群众健康和海洋经济造成了重大危害。2.1.2在经济社会的快速发展的同时，作为能源战略的石油在陆续大量建设开发，海上运输石油频繁如织，开采石油规模不断扩大，风险源更加分散分布更广，风险源强度更大，溢油的潜在风险也在不断增加，发生突发性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近几年，我国油船溢油事故和海上开采石油的泄露与井喷事故迅速攀升，每年石油排入大海约12万吨。渤海湾“7•16”溢油事故和山东蓬莱“19-3”重大溢油事故更是给海洋生态环境以沉重打击同时给人们敲响了安全的警钟。2.1.3海运航行和作业中的船舶所产生的污染物源源不断的排入海洋，也可能发生事故，如碰撞、爆炸等，所产生有害物质排到海水中，使海水再次受到污染。2.1.4海洋环境保护的主要因素并不是这些源污染物，一半以上的污染物来自于陆地废弃物的排放。人类在日常的生产、生活中，不经处理随意排放废弃物和污水，直接进入河流系统；农事生产所用如农药、化肥等化学成分污染物，经过雨水浸泡，流入地下暗河，随着河流和地下水，最终进入大海，海洋环境受到了污染，海洋生态遭到了破坏。海水的自净能力是有限的，更需要漫长的时间消化，无限度流入污染物，海水自身净能力必然会入不敷出而导致水体污染。
2.2过度开发海洋资源，生物多样性减少
我国海域内海洋生物种类繁多，还有很多珍稀品种，过度的捕捞极大地破坏了海洋物种资源的繁殖能力，致使海洋生物极速减少，严重的甚至濒临灭绝。与此同时，环境质量下降，生态系统异常，致使鱼、虾、蟹和贝类以及有保护水环境功能的大量藻类等因无法适应环境而快速消亡。虽然采取休渔期的政策，投放鱼苗、虾苗，但在利益的驱动下，仍然出海作业的大批渔民将还未长大的鱼、虾、蟹捕捞上来，其既无法从数量上的增长形成种群，之后便出现了更加尴尬局面，原本数量不多的海洋珍惜物种濒临灭亡，而数量众多的物种将成为珍惜海洋生物。
2.3水域面积缩减、海岸侵蚀状况严重
大量海岸因受经济开发的影响，人为改造滩涂在不断增加、自然的原始景观在逐渐缩减、很多重要的海湾面积在不断缩减；大量的填海造地投入其中，更是兴建了大面积的海参、鲍鱼养殖场，疏于管理的大面积养殖场，使海滩面积和海岸湿地急剧减少，养殖场内的污染也十分严重，污染物随着潮汐进入海中，海水受到了污染。另外，开发海洋工程建设、石油、天然气的海上开采作业、海洋生物制药等化工产品的开发过程中产生的污染物，都从侧面给海洋环境以沉重打击。
2.4法律体系的不健全和缺失的管理机制
我国海洋的环境立法工作发展较晚，相关法律体系相对滞后，然而在海岸线的立法管理方面有很多漏洞。海洋环境的政府管理部门责任不清，职能重叠现象、推诿扯皮、效率低下等问题极易出现，与之相关的监测预警、监督管理机制不健全，执法队伍需要进一步提高水平，以上均严重影响着海洋生态环境保护工作的开展。《中华人民共和国环境保护法》是环境保护的基本法，明确了在保护海洋环境方面的规定，《中华人民共和国海洋环境保护法》是1983年颁布施行的，是我国专门保护海洋环境方面的法律，在海洋经济的可持续发展方面，科学合理开发利用海洋资源方面意义非常重大。法律体系中保护海洋方面的，是以《中华人民共和国环境保护法》为根本，以《海洋环境保护法》为中心，三个辅法律：（1）《防止船舶污染海域管理条例》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》《海洋倾废管理条例》《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》《防止拆船污染环境管理条例》六个相关法律法规；（2）和海洋防治法相关的法律法规，如《水污染防治法》《大气污染防治法》；（3）有具体执行标准的保护海洋环境性法规，如《海水水质标准》《渔业水质标准》等。以上法律、法规、准则构成了在保护海洋生态环境法律体系的基本框架，在保护海洋生态环境中起到了法律支撑的作用。由此不难看出海洋环境保护的法律体系并不健全，并不能适应新时期保护海洋环境的重任，且相比其他发达国家对于海洋的立法方面，还需要进一步完善。
3我国面临保护海洋生态环境的不足与对策
目前，在大力发展海洋经济之时，保护海洋近岸生态环境与前者成为了不可调和的利益矛盾点，承受着继续破坏和污染不断加重的巨大压力，有些部分重点地区海洋环境受损情况触目惊心，已无持续发展的后劲可言。所以加强产业结构性调整、优化产业部局，严控污染源，在减轻沿岸近海和流域污染现象之时，进一步加大海洋生态保护力度。提高生态系统的自我保护功能和的抵御灾害的综合能力，保持生物基因多样性、恢复海岸自净能力、逐渐提升海洋生态环境安全防卫能力，具体措施：
3.1加大建设海洋环境保护设施和机制措施力度
3.1.1要大力兴建国家级保护区，各地也要以改善海洋环境，保护海岸带生态系统为目标，建立生态保护区或海岸生态隔离带，极大保护及恢复海岸生态系统，加强海岸生态建设。3.1.2恢复海洋岸线原生态景观，在沿海重点旅游区、经济开发区，加大力度修复沙滩海岸、退耕退垦还滩还海，建设原生态自然景观和廊道，让人与自然和谐相处，构建蓝色空间和愉悦、唯美的滨海景观。3.1.3加强污水处理水平，控制海洋污染，建立污水排海标准，制定统一污水、废水排放浓度标准，排放污染物要定时监测、申报登记、控制入海污染物总量等，以保证海产品质量，保护群众身体健康。3.1.4建立评估海洋生态环境风险体系，开展海洋生态环境安全风险评估体系建设，对海洋安全事故的发生、发展、消除及生态恢复都至关重要。3.1.5加强海洋环境应急处置能力。把深入开展海洋环境灾害的防治工作和应急处置管理机制有效融合，在多样性的海洋灾害频发的形势下，严重威胁了人们的日常生产生活。为了人民群众的生命财产安全，根据发生生态灾害种类如赤潮、绿潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生产突发事故等，有针对性地开展监测防控工作，设立监测点、完善浮标、探头，利用航拍、卫星遥感技术建立全方位立体化的监测系统，提高预警机制和应急响应能力，在发生海洋环境污染事故或生物灾害时，能够及时解决问题，最大限度地降低事故灾害造成的损失。应急工作要常备不懈，宁可备而不用，不可用而不备。
3.2建立适应新时期发展的法律体系
3.2.1应当适时出台一些法律法规来填补法律空白，又能解决新问题。在建设大量人工养殖场以用来替代和缓解渔业资源枯竭压力，而随之产生了许多问题，如生态环境被破坏、海水被污染、生物链严重失衡等，需要法律制定科学合理的标准来规范养殖行业，严格禁止养殖密度过大，坚决防治养殖疾病等，建立高标准人工养殖场；同时重视生物入侵，越来越多的生物入侵案例，惨痛的表明同样是破坏生态的重大因素，这些问题的逐渐凸现，迫切的需要用法律手段进行制约。3.2.2海洋的经济价值与海洋的生态价值相比后者更应得到重视。在取得经济价值的同时，而损害生态价值是不可估量的，应当完善、强化、细化相关法律法规，制定完善的补偿制度，海洋环境生态保护区的建设制度，所有的海洋经济行为都应在合法的前提下进行，保存好生态环境，保持物种多样性和基因品类多样性的生态环境。3.2.3持续加大海洋执法监督力度。制定的法律能否保护海洋环境，关键就是要执法必严，如执法监督力度不够，就会导致其形同虚设变成一纸空文，而且还应该有完善的处罚措施，使触碰法律的自然人、法人心生畏惧，法律所赋予的责任、义务，严格按照规定执行。
4结语
我国现已进入经济体制改革的深水区，社会发展的战略机遇期，使得资源环境的约束与发展之间的矛盾更加显现。为突破陆地资源环境短缺的瓶颈，保护海洋环境，可持续开发利用海洋资源显得极为重要，要使其具有更为广阔的前景，就要立足当前，放眼未来，不谋万世者不足以谋一时的眼光看待海洋生态环境问题。统筹兼顾，合理布局，科学谋划，构筑蓝色的海岸生态屏障，树立海洋道德意识、海洋文化意识、提高蓝色国土意识，促进文化强国、海洋强国建设。
参考文献
[1]刘伊娜．浅析我国海洋生态环境保护现状及对策[A]．中国环境资源法学研究会论文集[C]．2014．
[2]马凤媛．我国海洋强国战略视角下的海洋环境保护题研究[D]．中国海洋大学，2014．
