生态环境应急管理办法范文

导语：如何才能写好一篇生态环境应急管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：海洋油污生态损害，法律拷问，完善建议

一、海洋油污生态损害的概述

海洋油污生态损害就是人们在从事油类的开发、利用活动中导致的海洋生态系统的组成、结构或功能发生严重不利变化的法律事实。其不同于传统一般财产损害：

1、广泛性。海上溢油造成的海洋生态损害波及范围极其广泛，通常会影响多个国家的海域。此外，海上溢油引起的生态损害所影响的海洋环境要素也极为广泛，不仅严重影响海水的质量、海洋沉积物环境、潮滩湿地等海洋环境，还会对浮游动植物、底栖生物、沿海鸟类等海洋生物造成威胁，并最终危及人类的健康与生存。

2、潜伏性和难以恢复性。由于生态系统本身有一定的自我修复能力，因而海上溢油生态损害的严重后果并不能立即显现，而是经过长期的累积而突然爆发。这一方面导致时隔多年后的损害后果与先前的溢油事故之间的因果关系难以准确认定；另一方面使得对于事故严重性的评估结论很难确定其准确性。该潜伏特性也加剧了海洋生态损害的恢复难度，因为待到损害全部显现之日已经难以还原和救济。另外，油污本身难以降解，即使经过技术处理也难以消除全部影响。

3、难以评估。海洋生态系统遭受损害，影响的是海洋生态系统中所有人共同的生态利益，因此海上溢油生态损害难以用货币估算。实践中，由于海上溢油生态损害的特点及当前我国评估技术水平的局限，无法给出准确的溢油生态损害赔偿标准。

二、对我国海洋油污生态损害索赔制度的法律拷问

（一）索赔主体不明确

我国《海洋环境保护法》第 90 条第 2 款规定："对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。"第 5 条规定："海洋环境监督管理部门"包括国家环境保护部门、国家海洋部门、国家海事部门、国家渔业部门和军队环境保护部门，多个管理部门对海洋环境都负有监管权。这给海洋生态索赔带来诸多问题，如多个行政部门提出代表国家求偿，职责划分不清；索赔诉请重叠；索赔谈判或诉讼中权限不清，索赔款项管理混乱等。

（二）赔偿范围无法律依据

首先，宪法、法律和法规对海洋生态损害的赔偿范围没有规定，司法实践只能借鉴国家部委的规章、最高人民法院司法解释等文件。但这些文件的规定或缺乏适用依据，①或规定过于狭窄，②无法直接适用。其次，国家海洋局2007年的《技术导则》以及2010年底拟定的《海洋生态损害国家索赔条例（草案建议稿）》（以下简称"索赔条例"）虽然均直接或间接规定了索赔范围，但均缺乏法律效力，无法作为司法实践中的判决依据。

（三）油污损害赔偿基金制度不到位

《海洋环境保护法》第 66 条规定："国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度； 按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。"为我国建立油污损害赔偿基金制度奠定了法律基础，但规定过于原则，缺乏可操作性。2012年5月11日出台了《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》，不过该《办法》仅是针对船舶油污损害赔偿基金的规定，且在索赔范围、受偿顺序、基金的索赔时效等方面均存在不少问题③，并不能适用于非船舶类海洋油污生态环境的基金。

三、对我国海洋油污生态损害索赔制度的完善建议

（一）建立健全海洋环境生态损害的公益诉讼制度

首先，明确与细化海洋环境公益诉讼的行政机关索赔主体。笔者认为，在建立海洋生态索赔公益诉讼制度时，应明确国家海洋行政管理部门作为公益诉讼的主体。同时，针对我国海域辽阔和多级政府结构的实际情况，应适用地域管辖和级别管辖的原则。即一般的海洋生态损害公益诉讼由各地方海洋行政管理部门代表国家提讼；影响巨大或影响范围较广，涉及多个省市的海洋生态损害索赔诉讼由中央海洋行政管理部门代表国家提起公益诉讼。形成一个中央和地方职责分工明确又上下联系紧密的分地域分级别诉讼主体制度。其次，建立社会团体、公益组织为索赔主体的公益诉讼制度为必要补充。新修订的《民事诉讼法》第55条规定："对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提讼"这为社会团体、公益组织介入诉讼程序提供了法律依据。笔者寄希望《海洋环境保护法》能对社会团体或公益组织进行生态损害索赔主体资格的授权，以便更加及时有效的保护海洋生态环境。

（二）授权《技术导则》并完善其中的赔偿范围

《技术导则》借鉴国际、国外先进评估标准制定出来，且专门针对海洋溢油生态损害。实践中也已使用，在今后立法中应明确授权其适用。但对其相关规定还应进一步完善。其赔偿范围方面还应借鉴2010年底拟定的《海洋生态损害国家索赔条例（草案建议稿）》及美国 1990《油污法》的规定，即笔者认为生态损害的赔偿范围应包括海洋生态直接损失、生境修复费、生物种群恢复费、调查评估费、重建替代费用、过渡期损失费用及其他合理费用。

（三）建立健全海洋油污生态损害的赔偿基金制度

上文已提到我国的船舶油污损害赔偿基金尚不够完善，我国近岸设备、钻井平台等海上设施的油污损害赔偿基金制度更是空白。至此，笔者认为应借鉴美国的油污赔偿基金制度，其设立了专项基金--溢油责任信托基金（The Oil Spill Liability Trust Fund）（以下简称"OSLTF"）。 该基金有如下几方面特色：第一，其适用范围广泛，只要是油类排放致损，均可适用；第二，设置了专门的主管部门，即由美国海岸警卫队设立了"国家污染基金中心"（National Pollution Funds Center： NPFC），负责管理OSLTF，并负责该基金的使用。NPFC下设8个部门，其中就包括自然资源损害索赔部。第三，OSLTF由基本基金和应急基金组成。前者用于各项索赔，并可供总统用于包括托管人在履行职能时发生的评估自然资源损害以及拟定和实施修复、恢复、替代受损资源或获取等同资源的费用在内的五大用途；后者可用于先行支付油污事故应急反应费用，其中有部分可用于开始的自然资源评估。第四，任何单一事故从基金可获取的资金不超过10亿美元；与任何单一事故有关的自然资源损害评估和索赔不超过5亿美元。④我国应结合自身的实际并借鉴美国的先进做法对我国《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》进行完善，并建立非船舶类油污损害赔偿基金制度。

四、结语

在此仅希望文章能起到抛砖引玉的作用，引起更多学者对海洋油污生态损害问题的关注，并能够努力进行理论和实践探究，早日让我国有完善的海洋生态损害索赔制度，更加及时、有效的对我国的海洋生态环境进行修复与保护。

注释：

①梅宏.中国应对海上溢油生态损害的立法进路[J].中国海商法年刊，2011，（4）.

②柯坚.建立我国生态环境损害多元化法律救济机制--以康菲溢油污染事件为背景载[J].甘肃政法学院学报，2012，（120）.

③韩立新.对《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》的完善建议[J].中国海商法年刊，2008，（ 1） .

篇2

一、全县生态环境建设现状分析

（一）县域生态环境现状

1.草原三化（退化、沙化、盐碱化）及鼠虫害问题突出，

由于开垦、过度放牧等人为破坏和气候等自然原因造成。经统计，2013年我县草地总面积20926.27km2，其中低覆盖草地8899.18km2、中覆盖草地7953.77km2、高覆盖草地4073.32km2，沙地面积为430.03km2。从草地结构看低覆盖草地占40%，高覆盖草地仅占20%，形式非常严峻。

2.水域湿地萎缩

我县湿地面积1839.98km2，其中河流水面占60%，湖库、

滩涂湿地、沼泽共占40%。近年来，农牧业、砂石场等严重影响我县湿地环境，但湿地恢复及饮用水源保护项目的落实，有效缓解了我县水域环境的恶化。

3.水及空气质量状况

根据2013县域环境质量考核相关资料显示：二氧化硫

排放量66470kg、cod排放量107400kg、固体废物排放量16600kg，污染源排放达标率99%，ⅲ类或优于ⅲ类水质达标率100%，优良以上空气质量达标率100%。

（二）全县生态环境破坏情况

1.随着我县经济的发展，与内地各地区经济、人文等各方面交流扩大，外来经商、旅游人员日渐增多，商业模式粗放，不注重流动人口的环境保护宣传工作，环境监督管理机制不健全，对县域生态环境造成一定影响。

2.近年来，我县市政基础设施大规模建设（特别是交通），为方便砂石取运，施工方就地取材，致使公路沿线草场开挖过度，完工后又不及时回填、种草。

3.217线各标段施工单位砂石采挖对道路沿线河流环境造成很大破坏，废弃砂石堆积造成原有河道被截断，河水溢出淹没周边草场。

4.全县干部群众环保意识差，白色垃圾随意丢弃，影响草场土质，破坏植被生长环境。

（三）全县生态修复工作情况

近年来，我县实施退牧坏草、退耕还林、草场沙化治理、湿地恢复治理等生态修复工作，在一定程度上缓解了县域生态环境恶化，但草场沙化问题还是较为突出，也是各项环境治理工作中的难点，一是草场治理力度不够，治理面积基本与沙化增量持平；二是退牧还草工程覆盖面小，整体草原生态仍较脆弱；三是草原生态补偿机制缺乏长效性，草原超载过牧情况仍较严重；四是退牧牧民生产生活保障不完善，草原生态保护建设与经济发展的矛盾仍较突出。

（四）全县环境保护执法情况及成效

我县无工业企业，不存在工业污染源，在污染源监管工作中，重点要加强对油库、医疗卫生机构、砂场及建设工地的环境监管工作，落实“三同时”制度，并督促相关单位尽快完成垃圾填埋场及污水处理厂建设，推进全州总量减排工作迈上新台阶。

1.加强对油库、医疗卫生机构等危险化学品、辐射源销售、使用单位的监管，建立健全危险化学品、辐射源登记备案及突发环境事件应急管理机制，企业必须制定环境应急预案及储备必要应急物资。

2.加强对砂场及建筑工作巡查力度，除登记备案制外，一是施工单位必须按照建设项目“三同时”制度落实污染防治设施的建设及使用，加强对污水、粉尘、噪声等污染的防治；二是砂场管理严格按照《县砂石资源管理办法》进行，落实资源开发植被、水系保护与恢复机制。

3.我县污染物总量减排工作与全州各县相比较为滞后，减排工作中的硬件设施如垃圾填埋场、污水处理厂都还处于项目前期工作阶段，根本无法对全县生活垃圾及污水进行处理，更谈不上污染物总量减排。

4.县环境保护局于2011年4月单设成立，初期，全局干部职工7人（其中：环境监察执法大队1人、监测站0人），无固定办公区，租借县医院30平方米办公室办公，人员紧缺、专业人才匮乏、资金严重不足、无执法车辆。在州环保局的大力支持下，在我县委政府的坚强领导下，经过3年时间的发展，取得一定成效，目前执法大队人员3名，监察执法车一辆，办公楼也已基本完成建设，预计今年10月能投入使用。3年里，该执法大队共计开展监察执法工作250余人次，巡查建筑工地80余家、饮用水源地80余人次，查处未批先建、边批边建工地5家、环保“三同时”制度落实不力工地3家，在饮用水源保护、县域环境监管及污染源巡查等方面取得了一定成绩，但面对25191平方公里的县，人员及设施配备还严重不足。

二、原因分析

1.对生态环保工作重视不够，责任意识不强，干部群众环保意识差。

2.挤占挪用我局编制情况严重，监测、监察执法大队进人很难。

3.执法能力差、难度大。一是部分建筑施工单位不认真执行环保“三同时”制度，噪声、粉尘扰民时有发生；二是有的建设项目不按程序落实环评批复，先建后批、边建边批；三是有的建设项目拖欠或拒不缴付排污费，对执法人员态度恶劣。

4.污染物处置体系空白。我县无垃圾填埋场、污水处理设施等环保设施，大部分乡镇驻地卫生环境差，街道上垃圾成堆无人处理，污水随意排放。

5.环境监测能力空白、监察执法能力不强。县级环境监测站标准化人员配置11人，但我局目前只有1人（无资质），设施设备均空白；监察执法大队人员3人，人员太少、执法能力差且均不具备执法资格（每年7月初由州局统一组织执法人员资格培训，但属我县维稳敏感时段，无法派人参加，致使我局截止目前无合格执法人员）。

6.由于各方面原因，我县牲畜出栏率低(东区情况较为严重)，过度放牧导致草场过载退化。

三、亟待解决的环境保护问题

1.加强环境保护知识宣传，一是宣传我县生态环境现状及存在问题，提高决策层对生态环境建设工作的了解和环保工作重视程度；二是加强对全县群众环保知识普及，提高环保意识，减少人为破坏环境程度。

2.各相关单位要加强对生态环境恢复治理项目争取力度，采取有效措施遏制草原“三化”、鼠虫害问题、湿地退化。

3.推进环保能力建设，一是建立一支能力强、素质过硬的监察执法队伍，加强对县域生态环境、建设项目及资源开发企业的监管力度；二是建立环境监测站，污染物监测数据是打击环境违法行为的有效证据，只有具备一支合格的环境监测队伍，才能保障我们的执法行为合理、合法。

篇3

始终坚持“人民至上、生命至上”理念，立足“两个根本”，有效防范化解安全风险，坚持标本兼治、重在治本，全面排查整治事故隐患，强化风险防范意识，建立健全生产安全管理长效机制，举一反三，全面排查各类安全隐患，防范重大突发事件发生，切实保障人民群众生命和财产安全，维护社会大局稳定，从根本上预防和减少生产安全事故，着力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，牢守安全生产基本盘，以优异成绩迎接建党100周年。

二、时间安排

本次专项行动从6月15日起至7月25日，为期40天。

第一阶段，隐患排查阶段（截止6月25日）。各村、镇辖属各单位（企业），全面排查辖区安全隐患，建立隐患台账，制定整改措施，落实工作责任，对发现的问题汇总上报镇安办。

第二阶段，集中整治阶段（截止7月25日）。重点对第一阶段不能完成整改的安全隐患要严格实行整治措施、时限、责任、资金、预案“五落实”，集中整治；镇党委政府将采取“四不两直”“三带三查”的方式开展督查检查，确保发现问题隐患整治到位，切实消除风险隐患。

三、整治重点

1．煤矿。持续保持煤矿“打非治违”高压态势，坚决打击煤矿“六假六超三瞒三不”非法违法行为。开展煤矿主体责任专项执法检查，全面排查煤矿安全生产机构、制度、责任体系、投入保障、教育培训、风险管控、隐患排查治理、标准化、诚信体系、应急体系的落实情况，清理整治煤矿外包工程和劳务派遣工。开展煤矿安全生产大排查工作“回头看”和“三查”执法检查，查处煤矿三年行动“两个清单”、安全监控系统、通讯联络系统、基础管理资料、自救器管理专项整治不力的行为；查处煤矿采掘接续紧张、抽掘采不符合规范，不落实停产、减产、限产继续生产等行为；查处煤矿通风系统不合理、不稳定、不可靠，瓦斯抽采不达标，两个“四位一体”措施不落实，违规动火作业和爆破作业等行为；查处隐蔽致灾因素普查不力，水害威胁未查清，安全防范距离不达标，“三专两探一撤”措施不落实，采空区积水防治“四步工作法”要求不落实，擅自采挖各类保安煤柱等行为。强化风险管控，严格落实煤矿安全风险辨识研判管控制度，严格落实瓦斯超限报警追查和责任追究制度，严格落实煤矿瓦斯超限、暴雨蓝色预警停产撤人制度。〔牵头领导：责任单位：各村、镇综合执法办公室、镇应急管理办、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

2．非煤矿山。重点整治超层越界开采、不按设计建设生产，使用干式制动器的无轨车辆运输人员、油料和炸药；不具备安全生产条件矿山实施关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产，已经关闭矿山死灰复燃；尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝方式、冬季放矿不规范；石油天然气开采企业油气增储扩能过程中抢工期、抢进度、设备设施超强度运转等问题。〔牵头领导：责任单位：各村、镇综合执法办公室、镇应急管理办、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

3．危险化学品和烟花爆竹。要紧盯涉及“两重点一重大”企业、化工园区以及沿江沿河危险化学品企业，严格化工园区和危险化学品企业规划布局和安全准入，扎实开展危险化学品安全生产“三查”、危险化学品重大危险源企业专项检查、硝酸铵生产使用企业隐患排查整治、化学品储罐集中区安全专项排查整治和非法违法“小化工”专项整治等工作。督促危险化学品企业严格落实动火、受限空间等特殊作业管理规定和安全风险承诺公告制度；督促涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等危险化工工艺精细化工企业完成四项整治任务“清零”；督促重大危险源企业落实安全包保责任制；坚决防范硝酸铵、硝化棉、氯酸钠等高危和易制爆化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置的安全风险。加强危险化学品运输安全监管，严格核查从业人员资格，切实落实装载（充装）等环节安全管控措施，坚决打击“挂靠运营”、不按规定路线行驶等违法违规行为。持续开展烟花爆竹“打非治违”专项行动，严厉打击“三超一改”等违法违规行为。突出加强生产企业危险品中转库、药物总库、成品总库、化工原材料库、批发企业仓库和化学实验室的监管，严禁性质不相容化工原材料混存、改变设计用途储存、超高堆放或堵塞通道。督促烟花爆竹生产企业落实高温停产措施，提前做好消耗性生产计划，有序停产；严格落实防汛、防雷、防雨、防潮等安全措施防范自然灾害引发的次生事故。〔牵头领导：责任单位：各村、镇综合执法办公室、镇应急管理办、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室、镇交管站〕

4．消防安全。要紧盯高层建筑、宗教活动、文物古建、红色旅游景点、石油化工、医疗防疫等重点领域，开展人员密集场所消防安全检查，严格落实消防安全责任制；全力完成公共建筑和住宅小区消防车通道标线标识施划；组织村社开展“网格化”消防安全排查和宣传教育，加强对家庭作坊、群租房、“三合一”、易地扶贫搬迁安置点等高风险区域监管力度，整治擅自改建、违章搭建以及违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品等消防违法行为；针对电气火灾高发和电动自行车、储能站等新业态、新能源火灾的特点，开展火灾风险研判和集中整治。要紧盯“建党一百周年”一系列重大活动消防安全，采取约谈、值守、巡防、关停、取缔等超常措施，督促活动举办单位周密制定现场消防安全保卫方案，严格落实消防安全责任和措施，确保活动安全。〔牵头领导：责任单位：各村、镇综合执法办公室、交管站、镇应急管理办、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

5.森林防灭火。重点排查24小时值班值守和巡山护林制度是否落实到位；重点林区、重要设施和重要目标、重点人群和入山火源是否管控到位；是否多种方式开展防火宣传和警示教育，常态化开展野外火源专项整治行动，对违规野外用火行为及时制止、批评教育，对违法行为严厉打击；输配电线路隐患、林下可燃物清理和基础设施建设维护等方面是否持续深入抓好森林火灾隐患排查整治，实行台账管理，及时整改销号；是否全面做好应急准备，备齐防火物资和防护装备，各类专业、半专业和应急队伍是否随时待命，能够确保一旦发生火情快速安全处置。〔牵头领导：责任单位：各村、公司、镇综合执法办公室、交管站、镇应急管理办、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

6.道路和水上运输。要盯紧看牢“两客一危一货”重点领域，持续强化营运车辆动态监管，严惩重罚“三超一疲劳”、分神驾驶等违法违规行为。严查道路运输企业主体责任不落实，驾驶员监管和安全教育培训不扎实，车辆技术安全检查和维护保养不到位，“三不进站七不出站”安全管理规定执行不严格等突出问题。要全面排查整治公路隐患，及时规范临水、临崖和坡陡弯急处及易受灾路段的安防设施、警示标志标牌。严把船舶适航关和船员适任关，坚决查处“六不发航”、签单发航、“救生衣行动”、水情传递、恶劣天气禁限航等规定不落实行为。要加大赶场渡、学生渡、风景旅游区等巡航巡查力度，严厉打击超载、冒险航行、非客渡船载客等违法行为。要加强对辖区客渡船、旅游船、涉砂船、餐饮囤船等船舶锚泊停靠和值守人员落实情况的监督检查，严格实行“一船一策”，坚决防止发生跑船、走锚、碰撞等险情。要严格落实《危险货物道路运输安全管理办法》，依法依职责强化托运、承运、装卸、罐体清洗等环节安全监管，督促企业认真落实动态监控制度、电子运单管理制度。要深入开展常压液体危险货物罐车专项治理，深化港口在役危险化学品储罐安全治理，加强港口危险货物存储装卸作业安全管理。〔牵头领导：各村、责任单位：镇综合执法办公室、文广站、交管站、镇应急管理办、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

7．建筑施工。重点整治违反基本建设程序的违法建设行为，无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包、挂靠行为；突出抓好事故多发的深基坑、高支模、高边坡、建筑起重机械等“危大工程”重大隐患排查整治，以及在建水利工程项目安全技术措施和专项施工方案、现场管理、安全防护情况；督促企业严格落实“三宝四口五临边”“有限空间作业”等安全防护措施的落实；严格易燃物品存放区、临时用电及活动板房等重点部位的安全管理；加强塔式起重机、施工升降机安装拆卸、定期检查检测和维护保养，坚决遏制事故多发频发势头。〔牵头领导：责任单位：各村、镇综合执法办公室、交管站、镇应急管理办、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

8．燃气。要深刻汲取湖北十堰燃气爆炸事故惨痛教训，全面深入扎实开展大排查大整治行动，重点查处燃气经营企业无经营许可或超经营许可范围开展经营活动，坚决打击瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为；切实加强对管道燃气城市门站、输配气站和主管网等关键设施的日常巡查，集中组织人口密集区、高层建筑、大型商业综合体、居民小区、安置区、餐饮店的燃气设施安全隐患排查整治；重点排查整治燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等情况。指导建设单位在工程施工中实施燃气设施保护方案，严防“野蛮施工”导致燃气泄漏爆燃事故的发生。〔牵头领导：责任单位：各村、镇综合执法办公室、交管站、镇应急管理办、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

9.地下管线。要对全镇供排水、通讯、电力、油气、工业管线等所有类型地下管线全面开展拉网式排查整治，及时维修更换老旧管线和问题管线，确保安全；要全面排查城市建设施工，对施工队伍开挖区域的相关手续、保护措施进行重点检查，深入评估施工对地下管线的影响，对存在相关问题的坚决做到及时整改处理，严防生产安全事故发生。〔牵头领导：责任单位：各村、镇应急管理办、镇综合执法办公室、交管站、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

10．工业行业。进一步完善安全生产监管体制机制，健全安全管理机构，厘清安全管理责任，配齐安全管理人员，严格做好工业（园）区整体性安全风险评价，坚决整治建设和生产经营过程中的事故隐患和安全问题；围绕金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等重点行业领域，突出钢铁（8项）、铝加工（7项）、粉尘涉爆（6项）和有限空间作业（4项）重点内容，着力整治企业安全管理制度不健全、管理机构缺失、风险辨识管控不到位、隐患排查治理不闭环、安全教育流于形式、应急演练走过场等突出问题。紧盯涉易燃易爆粉尘场所、有毒有害易燃易爆气体场所、高温熔融、金属场所，督促企业严格落实防火防爆防雷防静电安全措施；加强有限空间作业安全管理，严格落实特种作业审批和作业监护制度，严防盲目施救。〔牵头领导：责任单位：各村、镇应急管理办、镇综合执法办公室、交管站、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

11.农业农村安全。农业机械方面，重点整治变型拖拉机牌证核发、安全检验、驾驶人考试，严厉打击变型拖拉机无牌无证、假牌假证、违法载人、无证驾驶、超速超载、拼装改装、客货混装，非法运营等违法行为；水产养殖渔业船舶方面，重点设施设备检查，严厉打击渔船带病作业、渔船非法捕捞、违规载人载物等各种违法行为；检查辖区内的渔港、鱼塘和水库堤坝、河堤沟渠等渔业设施隐患排查治理情况。农村沼气方面，重点检查沼气工程设计、建设、管理以及户用沼气日常使用维护等隐患排查治理情况，严防户用沼气池“出料”和“清池”环节沼气中毒风险。农（兽）药饲料生产方面，要对照生产许可要求，重点检查企业设备和制度，是否落实好防雨、防洪、防雷电、消防灭火等安全防范措施和应急演练。畜禽养殖及屠宰领域，重点检查隐患排查治理情况和屠宰加工企业液氨泄漏风险防控措施落实情况。涉山涉水休闲农业领域，检查休闲农业管理主体责任是否落实到位，安全防护设施、安全提示是否配备到位，对存在洪水、泥石流、滑坡等风险的区域是否进行封闭。农业生产设施用房方面，重点检查位于滑坡、泥石流、矿区采空区等地质灾害点及河道、泄洪通道等洪水灾害点的提灌泵站、水产畜牧养殖屠宰用房、农产品冷链仓库、农业生产塑料大棚等农业生产设施用房隐患排查治理和除险加固措施情况。农业园区：重点检查园区内企业落实安全制度以及隐患排查治理情况。〔牵头领导：责任单位：各村、镇农业服务中心、镇应急管理办、镇综合执法办公室、交管站、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

12.文化旅游。重点整治旅游包车无资质运营、超员超载等违法行为；检查文化旅游景区、游乐场所、影院、歌舞娱乐场所火灾隐患排查治理情况，超过最大承载量应急预案和防拥挤踩踏应急预案制定落实情况；玻璃栈道、滑雪滑冰、热气球等高风险旅游项目安全管理情况。〔牵头领导：责任单位：各村、镇文广站、镇应急管理办、镇综合执法办公室、交管站、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

13.校园安全。围绕校园安全三年安防建设，重点检查校舍、宿舍及建筑设施安全防范措施落实情况；学校消防安全管理制度是否健全、措施是否落实、消防器材是否配备到位、日常维护、运行是否正常；校园交通、危险地段、校园周边应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口是否符合国家标准；应急预案和应急演练工作是否落实；校园安保人员及器材是否配备到位；学生心理健康教育工作是否开展；是否将安全宣传教育纳入日常教学内容。〔牵头领导：责任单位：各村、镇辖属学校、镇应急管理办、镇食安办、镇综合执法办公室、交管站、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

14.特种设备。要全面排查整治化工行业特种设备安全隐患，以硝化、氯化、精细化工等企业在用二手设备、老旧设备为重点，坚决整治未办理使用登记，未经法定检验和未履行报废手续的突出问题。要全面排查整治工贸行业特种设备安全隐患，以建材、油脂、印染、冶金、火力发电等企业在用的有机热载体锅炉、快开门压力容器、起重机械、叉车、电站锅炉为重点，坚决整治无证上岗、违章操作、安全附件损坏、安全保护装置失效、电站锅炉范围内压力管道流量计未经法定检验等突出问题。要全面排查整治燃气行业特种设备安全隐患，以天然气输配企业和液化石油气瓶充装、检验单位等为重点，坚决整治城镇燃气管道未经法定检验，以及非法充装超期瓶、报废瓶、翻新瓶，气瓶检验机构超核准范围检验，出具虚假检验报告等突出问题。要全面排查整治公众聚集场所特种设备安全隐患，以学校、医院、商超、车站、旅游景区、主题乐园等场所为重点，坚决整治电梯应急报警装置失效，大型游乐设施和客运索道未按安全技术规范检查维护，非公路旅游观光车未按规定线路行驶，以及在用特种设备未经使用登记、未经法定检验、未开展应急演练等突出问题。〔牵头领导：责任单位：各村、镇应急管理办、镇综合执法办公室、交管站、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

15.民爆物品。重点整治非法制造、买卖、运输、储存和使用爆炸物品，未经许可、备案，非法从事爆破作业和大型焰火燃放活动，为非法采矿提供爆破器材或者爆破作业服务等违法行为，以及民爆物品账证相符、账物相符、流向可查可追溯的执行情况。〔牵头领导：责任单位：各村、镇应急管理办、镇综合执法办公室、交管站、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

16.油气输送管道。重点整治油气、危险化学品输送等管道是否与居民区、学校等人口密集区以及建（构）筑物、铁路、公路、港口、市政公用地下管线及设施、电力设施、其他强腐蚀性管道及设施等有安全保护距离，是否符合国家有关法律法规以及标准规范的强制性要求，是否落实防雷、防静电和绝缘保护措施，以及维护运行、行政许可、巡查检查等情况。〔牵头领导：责任单位：各村、镇应急管理办、镇综合执法办公室、交管站、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

17.商贸流通。整治辖区公路货运场站、物流仓储企业、场站内运输车辆及装卸过程安全管控和商贸经营场所消防安全隐患、应急设施配备不足、大型商业综合体未开展达标和示范建设等问题；整治仓储物流区域内存在的“二合一”“多合一”、违规使用电气焊和明火作业、储存物品未分类分堆限额存放、堆放物品不满足安全间距要求等问题；严厉打击非法储运危险化学品等严重违法行为；重点排查邮件快件处理场所、营业网点的火灾、车辆安全、作业安全等隐患，落实人防、物防、技防措施。〔牵头领导：责任单位：各村、镇应急管理办、镇综合执法办公室、交管站、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

18.食品生产安全。按照《全市食品生产经营企业安全生产大排查大整治专项行动方案》开展整治工作。〔牵头领导：责任单位：各村、镇食安办、镇应急管理办、镇综合执法办公室、交管站、镇项目办、镇派出所、镇自然资源所、镇生态环境办公室〕

电力、危险废物、各类园区等其他重点行业领域也要结合实际，深入开展大排查大整治专项行动。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。各村、镇辖属各单位（企业）要坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，进一步增强红线意识和底线思维，以对全镇人民群众生命财产安全极端负责的态度扎实开展好大排查大整治行动。各村、镇辖属各单位（企业）要结合辖区实际和集中整治工作，制定工作方案，细化整治措施，抓好工作落实，确保专项行动工作取得实效。镇党委政府将成立全镇安全生产大排查大整治专项行动工作领导小组，由党委书记、镇长任双组长，各分管领导任副组长，相关成员单位及镇办公室（站所）主要负责人为成员。

（二）压实安全责任，严肃追责问责。各村、镇辖属各单位（企业）要以安全生产清单制管理为抓手，充分利用“两书两函”工作制度，压实属地管理责任、监管责任、综合监管责任，督促企业全面落实主体责任，确保把整治责任落实到最小工作单元。要牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”理念，严格按照“四铁”和“四不放过”要求，增强斗争精神，敢于较真碰硬，严格监管执法，绝不搞下不为例，绝不以整改代替处罚、以处罚代替监管，对在集中整治期间因工作不力导致生产安全事故或群死群伤事故发生的，严格依法依规调查处理并从严追究。凡在督查检查过程发现重大安全隐患，一律按照《安全生产事故隐患排查治理责任追究办法（试行）》追究相关责任单位和责任人的责任。

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关键词：恢复；芦苇湿地；必要性；可行性；意义

中图分类号：S564+.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0014-1

0 前言

镇赉县位于吉林省西部，属嫩江水系。湿地植物以芦苇和小叶樟等苔草资源为主。芦苇资源比较丰富，全县资源总面积为68万亩，小叶樟等苔草资源面积为43.5万亩。我县苇田按自然水系划分为三大苇区：一是嫩洮苇区，二是洋沙苇区，三是玻璃营子苇区，此外，在大屯、五棵树、嘎什根、四方坨子等乡（镇）场境内还有零星苇区。芦苇湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，被誉为“地球之肾”。随着社会经济的不断发展和人们对生态环境的关注，恢复芦苇湿地建设早已提到日程上来。

1 必要性

1.1 恢复芦苇湿地是保护生态环境，实现可持续发展的需要

百万亩苇田是我县生态的重要组成部分和主要象征，是我省西部生态代表性项目，是生态环境的自然屏障，是丹顶鹤等珍稀鸟类的繁衍栖息地。恢复湿地建设，为打造我县“中国·白鹤之乡”靓丽的名片起到举足轻重的作用。镇赉县嫩江、洮儿河沿岸滩地，近十几年来由于自然灾害，逐渐形成滩地“三化”，最终导致现在部分地段寸草不生盐碱覆盖，沙尘浮扬等荒漠化的恶劣结果。特别是1998年洪水后，旱涝交替出现致使芦苇资源退化严重，沙化、碱化日益加剧，芦苇生长面积减少到40.93万亩，产量由历史最高的10万吨下降到不足万吨，收购商品量不足5千吨，致使开发建设资金严重不足，给芦苇的发展带来了很大影响。

1.2 带动地方经济和社会效益发展的需要

我县芦苇资源不但是建设苇纸大县的重要物质基础，而且也是我县经济和社会发展具有决定性的生态资源。随着国家控制木浆造纸政策的发展，芦苇作为最好的造纸原料将变成抢手货。它可为造纸业提供丰富的低价值的原料，也可为苇编业提供优势价廉的原料。我县苇编业发展较快，年可编制苇莲300万片，可创产值3000万元，远销日本、欧洲等国，外贸额逐年递增。只有恢复芦苇湿地建设才能保证原料的供给。小叶樟等苔草还可作为青饲料来补给畜牧业，可实现资源连续利用、产业持续发展的良性循环，并且通过产业发展，使第二、三产业协同促进县域经济发展方式的转变。从经济效益来看：按每亩产苇草300公斤计算，年可产苇草15万吨，年可创产值7200万元，年获利润3000万元，仅售原料效益就非常可观。从社会效益来看：带动造纸业和畜牧业发展，进而拉动二、三产业快速发展，而且还解决了农民农闲就业问题，仅苇草一项年获利4200万元。

1.3 恢复湿地建设对于城乡产业结构的调整具有积极意义

由于受环境影响和地理条件的制约，我县农村产业结构单一，高效特色产业优势不明显。长期以来，主要以种养殖业为主，并未脱离传统农业的范畴。湿地的兴建将转变广大群众的思维，由传统生产向休闲农业、生态旅游转移，实施第一产业与第三产业相结合的新型农业转变。

2 可行性

2.1 结合地利条件和外地芦苇湿地建设主要做法及经验，促进芦苇湿地发展

我县境内有中国北方唯一没有污染物排放的河流——嫩江，挽携着洮儿河、呼尔达河、二龙涛河穿境而过，特别是2012年二龙涛河汛期水量大，为我县湿地恢复提供了良好的水资源保障，加之嫩江流经镇赉境内较长约111.5公里，流域面积较大约1861平方公里，富集的水资源为镇赉留下了数不尽的泡、湖、沼、滩，是恢复湿地得天独厚的条件。湿地芦苇大部分生长在沼泽地上，恢复建设湿地，维护生态和谐，建设任务更加繁重。我们结合地利条件先后到湖南省沅江市和华容县以及辽宁省盘锦市学习考察。在听取相关情况介绍后，与镇赉县芦苇湿地建设实际相结合，能够以资源为依托，大力发展芦苇、小叶樟、苜蓿草（退耕还草），牢固建立造纸原料基地和牧草基地，以造纸业拉动、畜牧业带动，促进二、三产业发展，以此强工富县。

2.2 出台优惠政策，促进芦苇湿地产业发展

以政策为先导，大力发展芦苇、小叶樟、苜蓿草，以满足造纸原料和饲草原料的需求，按照《吉林省芦苇资源管理办法》、《吉林省生态草建设管理办法》和退耕还草、荒漠化治理规划要求，鼓励和引导社会力量投资建设，要在立项、贷款等方面予以优惠，通过招商引资等各种形式，迅速改变镇赉县湿地环境，同时发挥湿地生态效能，也为造纸原料基地和牧草基地提供后续保障。

2.3 抓住引嫩入白工程的契机，加快恢复芦苇湿地的步伐

引嫩入白供水工程意义重大，影响深远。有利于恢复湿地，加快改善生态环境。实施引嫩入白工程，能够尽快恢复湿地的生态，可以为我县莫莫格乡等进行应急补水，还可以节约洮儿河水资源，向向海补水。工程设计灌溉面积62.52万亩。工程走向是：白沙滩—丹岱—嘎什根—东屏（进入洋沙泡）—建平—青山—白城市，总长122公里。利用流经我县乡镇的有利条件，恢复芦苇湿地势在必行。

3 结语

篇5

1.全面总结回顾一季度工作，准确把握当前形势，总结经验，查找不足；紧紧围绕全年发展目标，进一步细化上半年目标任务和工作措施，狠抓进度，狠抓落实，全面推进57项全年重点工作，努力实现二季度良好开局，为上半年实现“双过半”奠定扎实基础。

2.牢牢抓住重大项目建设这一“龙头”，加大27个区镇重点项目的帮扶和要素供给；完善企业奖励扶持意见和政策，成立喷水织机提档升级基金，全力促进传统纺织企业在转型升级中健康持续发展；不断加大招商力度，提高招商水平和层次，实现签约、储备一批优质大项目，加快重大项目报批和推进，全力做好150万锭两个新纺纱项目和二手车交易市场报批、立项工作，下旬，赴上海参加吴江转型升级投资说明会。

3.加快中鲈国际物流科技园机构设置、基础设施建设等筹备工作，加强民营开发区水、电、路及污水管网等配套设施完善和优化。

4.以“四项整治、四大提升”专项整治行动为抓手，深入开展“环境提升年”建设，积极落实国家卫生镇创建省级整改意见，做到长效化制度化；扎实推进老街区综合改造和竹婆桥港整治工程，提升老镇区、老街区公共基础设施承载能力。进一步完善农村环境卫生建设奖惩机制和考核办法；加快启动30个亮点村庄整治工作。

5.加快实施“碧水工程”，确保工业污水厂4万吨中水回用工程月底投入运行，启动梅堰污水处理站深度处理工程，实施莺脰湖综合整治一期工程，启动长漾等湖泊综合保护和生态治理，全力打造生态环境新亮点；按要求推进水域范围内“三网”拆除工作；扎实推进“330”工程和“界安”专项行动，确保全镇水环境和交界断面水质趋稳向好。

6.加快推进整村规模化拆迁，加强土地复垦，扎实做好土地规划调整和增减挂钩工作；全面启动农水工程建设，加紧防汛物资准备，确保安全度汛。细化完善公寓房安置方案，积极启动农村集居点和保留点规划建设。强化源头管理，进一步完善出台村级“三资”管理办法，确保各项资金使用规范化、制度化。

篇6

为深入贯彻落实《》，持续实施大气污染防治行动，切实改善我县环境质量，依据《X市x—x年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，按照县委、县政府工作部署，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求。

按照县委、县政府总体部署：坚持稳中求进，在巩固环境空气质量改善成果的基础上，推进空气质量持续改善。

基本思路：坚持标本兼治，突出重点难点，综合施策，强化部门合作，工业炉窑、挥发性有机物（VOCs）和扬尘专项治理行动。积极有效推进散煤治理，严防“散乱污”企业反弹，严厉打击黑加油站点。实施“一厂一策”管理，加大全镇污染减排力度；推进产业转型升级。

积极应对重污染天气，进一步完善重污染天气应急预案，按照全覆盖、可核查的原则，夯实应急减排措施；积极响应区域应急联动。强化压力传导，实行量化问责，层层压实责任。

二、主要任务。

（一）调整优化产业结构。x.按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”的总体目标，从生产工艺、产能规模、安全生产、污染治理等方面，持续深入推进企业升级改造。

一是培育示范企业，引领行业升级，运行规范、执行治污措施到位、污染防控效果好的企业，起到标杆示范作用，引领整个行业的转型升级。

二是落实退出机制，实施整合关停。对不能按照《技术导则》要求进行整改提升或不具备生产条件的企业，发现违法生产的一律顶格处罚，限期进行整合或转产，否则拆除或封存设备。三是加强巡查监管，巩固整改成果。对已按《技术导则》整改提升并达标的企业，充分利用好视频监控平台，重点检查企业违规生产、执行污染防控措施不到位、执行《技术导则》不规范的行为，从严从重加大处罚。（镇经贸办、县自然资源局X所、镇生态环境科）

x.提升VOCs综合治理水平。加强对企业帮扶指导，对辖区内X县鸿福板材厂、X县鑫财海木业有限公司、X县恒旺木业有限公司x家木板加工企业，XX信德铝材有限公司x家铝材喷涂企业，聘请专家编制“一厂一策”方案。加大源头替代力度，大力推广使用低VOCs含量涂料、胶粘剂，机械设备制造、汽修、等行业，全面推进企业实施源头替代。强化无组织排放管控。全面加强含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控。按照“应收尽收、分质收集”的原则，提高废气收集率。每月底以前开展一次执法专项检查。（镇生态环境科）

x.坚决防止“散乱污”企业死灰复燃。进一步夯实网格化管理，落实属地管理责任，强化多部门联动，坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。实行“散乱污”企业动态管理，对x家已取缔的“散乱污”的企业定期开展排查整治工作，发现一起查处一起。创新监管方式扎实开展“散乱污”企业排查及监管工作。（镇生态环境科）

x.加强排污许可管理。深入实施固定污染源排污许可清理整顿工作，对X县盛源肉类加工厂x家已颁发排污许可证的企业严格依证监管，加大执法力度。通过落实“摸、排、分、清”四项重点任务，全面摸清x-x年应完成排污许可证核发的重点行业排污单位情况，排污许可证应发尽发，实行登记管理，最终将所有固定污染源全部纳入生态环境管理。x年x月底前，按照固定污染源排污许可分类管理名录要求，完成人造板制造等行业排污许可证核发工作。督促企业持证排污、按证排污，对无证排污单位依法依规责令停产停业。（镇生态环境科）

x.推进工业炉窑大气污染综合治理。按照“淘汰落后、优化整合、治理提标”的原则，对x家砖瓦企业x家玻璃瓶制造企业建立工业炉窑管理清单；深入推进工业炉窑污染深度治理，全面加强有组织和无组织排放管控。严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节的无组织排放。（镇经贸办、镇生态环境科）

实行土石方作业施工工地差别化管理，全镇行政区域内涉及土石方作业的施工现场，严格落实扬尘管控“x个百分百”和加细加严措施。强化动态管控，各行业主管部门配合上级主管单位按时限完成绿色工地评审工作，建立施工工地动态管理台账，发放秋冬季绿色施工证，凡未取得绿色施工证的工地秋冬季期间土石方工程一律不得施工。通过治理符合条件的动态纳入，不符合要求的动态剔除，及时报县大气污染防治指挥部备案，并向社会公开，接受社会监督。（镇村镇办、镇农技科、镇水利科、县自然资源局X所、镇生态环境科）

x.实施季节性绿色管控措施。针对X县禹坤水泥制品有限公司x家水泥制品预制件、X省X县建达新型建材有限公司x家烧结砖厂高排放企业，科学组织实施差别化绿色管控措施，避免“一刀切”。评选水泥、砖瓦行业绿色标杆企业，严格评审确定享受豁免政策企业，制定抽查、巡查工作方案，建立检查工作台账。对于享受豁免政策期间出现严重违法违规行为、重大污染事故等不符合豁免要求的，取消其豁免资格。经贸、生态环境、电力等部门建立工作联动机制，对全镇绿色管控企业大气污染物排放、用电量等指标实行日监控措施，研判企业是否执行停限产措施。（镇经贸办、镇生态环境科、县供电公司X所）

（二）加快调整能源结构、x.加快推进清洁取暖。

因地制宜，合理确定清洁取暖改造技术路线，积极推广气代煤、电代煤和生物质取暖应用。x年x月底前完成气代煤x户。集中资源大力推进散煤治理和生物质节能炉具的使用，同步推动建筑节能改造，提高能源利用效率。暂不具备清洁能源替代条件的村推广清洁煤x吨。（镇村镇办、经贸办）

x.严格控制煤炭消费总量。严格落实“十三五”煤炭消费总量控制目标任务，严格控制煤炭消费时序进度。强化源头管控，严控新增用煤，对新增耗煤项目严格实施等量或减量替代；重点压减散煤和高耗能、高排放、产能过剩行业用煤。(镇经贸办）

x.严防散煤复烧。巩固燃煤小锅炉淘汰成果，对已取缔的x台燃煤小锅炉实施台账管理，不定期巡查。依法依规加大燃煤小锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施）淘汰力度，加快农业大棚、畜禽舍燃煤设施淘汰。采取综合措施，加强监督检查，防止已完成替代的村居散煤复烧。已完成气代煤、电代煤改造住户家不得存有散煤，对暂未实施清洁取暖的区域，开展打击劣质煤销售专项行动，对散煤经销点煤炭质量进行全面抽检，确保行政区域内使用的散煤质量符合标准要求。（县市场监管局X所、镇村镇办、镇经贸办、镇生态环境科）

x.加强非道路移动源污染防治。按照非道路移动机械摸底调查和编码登记工作方案，以施工工地、大型工企业等为重点，x年x月底前，全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，并上传至国家非道路移动机械环保监管平台。督促非道路移动机械管理人对所管理的非道路移动机械加装颗粒物捕集器（DPF），减少非道路移动机械排放污染。加大对非道路移动机械执法监管力度，建立生态环境、村镇办、自然资源、经贸办等部门联合执法机制。（镇生态环境科、镇村镇办、县自然资源局X所、镇经贸办、镇水利科）

x.开展油品质量检查专项行动。x年x月底前，对x家加油站进行全面排查；集中打击和清理取缔黑加油站点、货运车辆停车场、施工工地等为重点，协助有关职能部门查处劣质油品存储销售集散地，对有关涉案人员依法追究相关法律责任；开展企业自备柴油专项执法检查，严禁储存和使用非标油，依法依规关停并妥善拆除不符合要求的自备油罐及装置（设施）。（镇经贸办、县市场监管局X所、镇生态环境科）

（三）优化调整用地结构。

x.开展矿产资源综合整治。加大巡查力度，对非法盗采矿产现象进行严厉打击，从严从重处罚。严管土地复垦、农田水利、道路建设项目，开展综合执法大检查，各项目严格履行合同要求，确需外运的，定点、定时、定量外运，禁止国V以下车辆参与运输，各项目严格参照《X市矿山地质环境恢复治理项目大气污染治理技术导则》要求实施。成立联合工作组，对用地性质、原材料来源、企业注册、环评手续、安全生产、消防、依法纳税、用电、运输车辆管控等开展联合检查，对手续不全、不达标生产的予以关停，对违法违规行为依法打击、从重处罚。（县自然资源局X所、镇经贸办、镇生态环境科、镇应急办、X县公安局X派出所、镇水利科、X供电公司X所）

x.加强扬尘综合治理。严格降尘管控措施，严格控制扬尘排放，按照已出台治污技术导则要求，对扬尘面源污染进行规范治理，严格落实“x个百分百”及加细加严措施，对执行不到位、落实缺项的，立即停工整改，视情节给予行政处罚。严格按照全市建筑工地扬尘治理最新导则要求，经复查合格后，方可复工；再次发现问题的，除停工整改外，按日连续顶格处罚，对项目经理等管理人实施约谈，将施工企业列入黑名单。（镇生态环境科、镇村镇办、镇经贸办、县自然资源局X所、镇水利科）

加强镇驻地各类沙堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘措施。达到“四净五无”，即路面干净，边沟干净，树池干净，路边至墙根干净；无乱堆乱摆，无乱停乱放，无污泥脏水，无杂草杂物，无白色漂浮物。驻地主次道路每天湿式机扫作业频次不少于x次，路面保洁后及时洒水，确保道路湿度、无扬尘。（镇村镇办、保洁公司）

强化道路扬尘管控措施。加强道路两侧裸土、长期闲置土地的绿化、硬化。加大人工清扫保洁力度，增加保洁频次，弥补机扫不足；雨夹雪天气，机扫车巡回作业，人工配合清理落叶。在具备洒水条件的情况下，道路每天巡回洒水降尘不少于x次；扩大机械化清扫范围，对空气质量影响较大道路、背街里巷提高清扫频次；主次干路采取高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅度降低道路积尘负荷。构建环卫保洁指标量化考核机制。（镇村镇办、保洁公司）

x.严控餐饮场所油烟污染。严格禁止各餐饮单位使用非清洁能源，加强餐饮服务业油烟治理工作的监督检查，重点地段执法巡查频次，餐饮经营业主不正常使用油烟净化设施或者未采取油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，一律从严从重处罚，拒不改正的，责令停业整治，使用及清洗的日常巡查监管工作，建立执法巡查及油烟净化设施清洗台账，实现餐饮油烟治理有效提升。（镇执法大队）

x.严控露天焚烧。坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸秆综合利用。切实履行秸秆禁烧主体责任，建立全覆盖网格化监管体系，充分利用网格化制度，加强“定点、定时、定人、定责”管控，综合运用动态巡查、高清视频监控等手段，加强对露天焚烧秸秆、枯枝、落叶及垃圾监管。开展秋收阶段禁烧专项巡查，增加错时巡查力度，严控露天焚烧、烧荒等行为。（镇农技科、镇村镇办、镇生态环境科）

x.禁燃烟花爆竹。严格执行《X县烟花爆竹燃放管理办法》，按照“网格化、无缝隙”要求，加大烟花爆竹禁放监管查处力度。加大宣传力度，提前宣传燃放烟花爆竹对环境的污染危害；对拟燃放烟花爆竹行为及时跟进宣传告知劝阻，对违规燃放的个人，给予罚款。对辖区内的宾馆、酒店、加强禁燃管控，凡是在各自从业地点接待婚丧嫁娶、开业庆典时有燃放烟花爆竹现象的，处以罚款。（县公安局X派出所）

（四）加强基础能力建设。

x.强化污染源自动监控体系建设。严格落实自动监控设施数据传输有效率达到x%的要求，未达标的实施整治。x年x月底前，主要VOCs排放行业中的重点源，以及涉玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑等工业炉窑的企业，纳入重点排污单位名录。鼓励对颗粒物、VOCs无组织排放突出的企业，在主要排放工序安装视频监控设施。具备条件的企业，应通过分布式控制系统（DCS）等，自动连续记录环保设施运行及相关生产过程主要参数。（镇生态环境科）

x.加强执法能力建设。秋冬季攻坚重点任务，定期开展培训，提高执法人员及智慧环保监管平台人员业务能力和综合素质。加大执法人员培训力度，围绕大气污染防治的法律法规、标准体系、政策文件、治理技术、监测监控技术规范、现场执法检查要点等方面，大力推进智能监控和大数据监控，充分运用执法APP、自动监控、电力数据等高效监侦手段，结合网格员线下巡查，提升执法能力和效率。（镇生态环境科）

三、保障措施。

x.加强组织领导。按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”原则，进一步细化分工任务，制定配套措施。督促、监督有关部门落实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，健全责任体系，《全县大气污染防治“十条工作线”责任分工》等文件要求，通过不间断加严排查整治，狠抓问题整改。同时，党政主要负责人及各相关主要负责人，每天坚持夜查工作。（镇党委、政府、镇生态环境科）

篇7

关键词：病虫害；防治

中图分类号：J4 文献标识码：A

1 当前我省森林病虫害防治工作存在的主要问题

1.1 森林病虫害发生面积不断增加，防治难度大,随着人工造林面积的增加，特别是单一树种纯林的增加，病虫危害加剧。这样的人工森林生态系统非常脆弱。1980年全省森林病虫害发生面积为205万亩，1985年上升到775万亩，1995年高达1335万亩。面对这一严重态势，1998年我省开始实行森防目标管理，发生面积逐年减少，2002年降低到453万亩。但由于近几年连续干旱、冬季偏暖等因素，害虫越冬死亡率低，发生面积又有所上升。在当前资金、人力、技术等有限的情况下，防治难度加大。这给病虫害防治工作带来了一定的限制性，因此，有害生物一旦传入、发生在较短的时间内就可造成大面积的爆发和流行，从而导致巨大的经济损失。

1.2 成灾秉承种类增多，危害损失严重

目前，全省发生严重能够成灾的病虫已由80年代的35种增加到50种左右，其中有些是由外地陆续传入的，有的是我省从未发现过的。过去就危害比较重的松毛虫、杨扇舟蛾、天牛(类)等至今未得到较好的控制，有的在局部地区年年发生，甚至造成严重损失。我省每年因林木病虫害造成木材减产，经济损失严重，对生态效益和社会效益也带来了不可估量的影响。

1.3 危险性病虫害潜在威胁增大

国内，国际间的交流日益频繁，危害性病虫杂草长距离的人为传播，加剧了松林线虫、美国白蛾，松突圆蚧，松针褐斑病等更大病虫害的发生，其流行最初均由于有害生物从国外随着林产品进口而传入的。在国内，许多更重大的病虫害疫区的迅速扩大也是由于人为活动的结果。由于我省对这些危险性害虫采取了有效措施极力控制，没有造成大的危害，但潜在的危害却不容忽视。我省是国际性检疫害虫松材线虫病和国内检疫对象日本松干蚧的适生区。这两种害虫随时都有可能侵入我省，特别是松材线虫病，一旦侵入，很可能使我省大面积的油松林在短期内毁灭。

1.4 偶发性森林病虫害大面积爆发，损失严重，顽固难治

过去危害就比较严重的松毛虫、天幕毛虫、黄连木尺蛾、杨扇舟蛾、落叶松尺蛾和青杨天牛等表现相当顽固，且大都具有爆发成灾的特点，有的几乎年年于局部地区爆发。如监测跟不上，病虫害发生初期往往不能及时发现，到发现时已是危害严重的局面，造成防治相当被动。病虫害一旦发生便会出现“人往灾区跑，钱往灾区投”的现象，只在救灾上重视，没在防灾上下功夫。

1.5 森林病虫害监测预报工作基础薄弱，有的地方还不能及时、准确地掌握虫情并预报和指导防治。科技力量不足，防治手段落后。新技术研究和现有科研成果推广力度不够，在防治时因大面积喷洒化学农药导致病虫抗药性增强、污染环境、杀伤天敌形成恶性循环，生物防治因技术和资金所限还没有推广开。林业内部部门之间缺乏协调，各个生产环节之间严重脱节，造林的只管造，育苗的只管育，引种的只管引，有些地方甚至搞造林规划设计也不认真考虑病虫害防治，预防机制差，使病虫害防治工作长期处于被动局面。检疫工作不到位，相当一些产地检疫跟不上，加上缺乏检疫检查站，调运检疫严重失控，控制危险性病虫害传播不力。防治经费短缺，整体抗灾减灾能力低下，具体表现是基础设施不足，缺乏必要的测报、防治、检疫手段。

2 针对病虫害防治工作中出现的问题，所提出的相应对策

2.1 提高认识，加强领导

秉承可持续发展战略，全面贯彻和落实科学发展观，明确良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志，森林病虫害的发生直接制约辄森林资源的可持续发展，做好森林病虫害防治工作不仅可以大大降低森林资源的损失，也能够促进国民经济的及社会的协调发展。

2.2 加强管理、考核、技术培训工作，提升全省测报骨干网络站点的工作水平，积极发挥参谋作用，根据国家相关规定，制定有监测预报工作管理流程、预测预报工作考核管理办法、测报员工作制度等办法，努力强化测报工作的规范化和系统化。全省统一安排国家级(省级)林业有害生物中心测报点制作了固定监测点标牌，使测报工作野外标志趋于规范化。

2.3 建立健全的应急防控机制体制，促进防治工作的规范化及其制度化

编制并应急预案，要进一步明确各级有关部门的职责，完善保障措施，同时，针对不同林业不同种类的有害生物，编制年度防治预案和实施方案，林业有害生物灾害处置工作更加规范化、制度化。

2.4 加强管理、考核、技术培训工作，提升全省测报骨干网络站点的工作水平，积极发挥参谋作用我省根据国家相关规定，制定了有监测预报工作管理流程、预测预报工作考核管理办法、测报员工作制度等办法，努力强化测报工作的规范化和系统化。全省统一安排国家级(省级)林业有害生物中心测报点制作了固定监测点标牌，使测报工作野外标志趋于规范化。

2.5 坚持不懈做好宣传和技术服务工作，各地利用网络、报纸、电视、广播、宣传车、黑板报、宣传板面、送技术到田间地头、公布咨询电话、印发宣传资料等多种形式，广泛宣传森防法规，向社会病虫情报，普及防治知识，推广先进防治技术，宣传森防工作，为林农免费提供林木病虫发生信息和相关技术咨询指导服务，使防治工作由过去的森防部门单兵作战变为政府、部门、林业大户、群众协同作战，群防群治、联防联治，为迅速、及时、有效地防控杨树食叶害虫创造了有利条件。做好病虫害防治工作是林业发展的先决条件，积极的治理及正确的应对措施能够有效的防治病虫害的发生，坚定“科学发展观”的战略步伐，秉承“以人为本”的思想，尽可能的发挥科技的实用性适用性，才能使林业资源得到更好的保护，并在人们的生产生活中发挥其巨大的作用，为社会营造更多的经济效益。

参考文献

[1]胡艳霞.浅谈森林病虫害测报管理工作[J].陕西林业.2011.04.

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善农村环境质量为目标，按照清洁水源、清洁家园、清洁田园的总体要求，坚持城乡统筹、标本兼治的原则，全面推进环境友好的农村生产生活方式，发展农业循环经济，加强农村污染治理和生态环境保护，维护群众生命健康，提高农民生活质量，改变农村环保落后状况，稳步推进社会主义新农村建设，促进农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二、总体目标

通过开展农村环境综合整治，初步解决农村环境“脏、乱、差”问题，农村饮用水源地环境得到改善，工业企业污染和生活污染防治取得成效，规模化畜禽养殖污染得到基本控制，农业面源污染防治取得一定进展，生态示范创建活动全面展开，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识进一步提高，村镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到30%以上，规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率和农作物秸秆综合利用率达到90%以上，农村环境质量明显好转。

三、工作任务及要求

（一）开展农村饮用水源地整治工作。对饮用水源地周围环境进行全面治理。清理垃圾、粪堆等各种污染源。申都水源地、定国水库水源地等全县供水人数2000人以上的35个集中式饮用水源地整治要按照相关规范要求，依法划定水源保护区范围，建设水源地周边截污工程，设置水源保护区标识、标志和界桩，建立和完善管理制度，制定应急预案，定期开展饮用水源地水质监测，确保群众饮水安全。

篇9

【关键词】 矿区环境 综合治理 政策分析

矿区环境是指自然资源开采范围内的生态环境、经济环境和社会环境。矿区环境综合治理，既是对大气、水、土壤、生物等环境的治理，也包括对生态环境破坏后所带来的经济、社会等问题的治理。

一、抚顺矿区环境综合治理概况

抚顺煤田东西长18公里，南北宽2-2.5公里，面积约36平方公里，始采于1901年，迄今为止已有一百多年的开采历史。抚顺煤田由多个矿井、坑组成，分为井工开采和露天开采两种形式。井工矿有老虎台矿、龙凤矿、胜利矿、西露天深部井，露天矿有西露天矿和东露天矿。抚顺矿区煤炭开采所引发的环境灾害主要包括井工采煤沉陷区、露天采煤边坡变形区和剥离物排土场三种类型，总面积达40.2平方公里，占抚顺建成区总面积的33%。目前抚顺矿区环境灾害主要表现在：地表沉陷、边坡滑移、地表开裂、矿震、空气污染、地表水污染等，给地方经济社会造成严重影响。

抚顺采煤引发的地质灾害治理始于20世纪80年代初，经过二十多年的不懈努力，矿区环境得到逐步治理。对采沉区企业、居民进行搬迁；对西露天矿北帮西区边坡进行综合治理；编制了《抚顺市区矿山生态环境保护整治与土地复垦规划》，开展了“采煤沉陷区生态环境恢复治理一期工程”、“西露天矿北帮环境治理示范区一期工程”、西舍场土地复垦项目、西露天矿北帮和采煤沉陷区生态恢复项目、抚顺浑河及其支流防汛安全综合治理工程。

二、矿区环境综合治理面临的问题

从抚顺开展矿区环境综合治理工作的实践来看，矿区环境治理得到党和国家的高度重视。国家颁布了一系列关于矿产资源及土地复垦与环境保护的法规、规章和文件，对我国矿山开采和环境治理工作起到了积极的指导和规范作用。但目前在矿区环境综合治理工作中仍然存在一些制约因素。

第一，由于条块分割的管理体制，采煤企业生产与城市发展的矛盾时有发生，因而不同程度上制约了环境治理工作的有效开展。以抚顺为例，抚顺矿业集团有限责任公司为省属国有大型企业，企业虽然在矿山灾害治理、农民补偿等方面做了大量工作，但整个灾区的居民搬迁、企业搬迁、农民土地补偿、生态环境保护等大量的治理工作仍然由政府承担。

第二，矿山环境治理、生态恢复机制尚未建立，企业应该承担的因煤炭开采而造成的生态环境破坏补偿费用，没有完全纳入煤炭生产成本项目中。现行的煤炭成本核算管理办法对煤矿沉陷治理费用等提取标准规定过死，尽管也考虑了不同矿井开采条件的差异性，分类别地制定了标准，但与实际需要仍有较大差距，制度性煤炭成本缺失，导致煤矿企业成本外部化，没有形成煤炭生产与矿区环境综合整治相结合的运行机制。

第三，国家颁布了一系列关于矿产资源及土地复垦与环境保护的文件和法规，不同程度地对矿山土地复垦和环境治理起到指导和规范作用，但一些相关条文需要进一步修订和完善。国家现有的法律法规和政策框架对生态保护和环境治理的要求还不全面，已有的政策措施由于缺乏有效的监管和惩处措施而流于形式。

第四，在矿区环境治理中，国家和省有关部门都给予了一定的资金支持。但在治理过程中，搬迁补偿费用高，环境综合治理任务相当艰巨，仅靠当地政府与企业投资难以完成，需要国家在资金上予以大力支持。

第五，矿区环境治理工作具有复杂性、艰巨性和长期性。既有停产井工煤矿开采造成的稳沉区，也有继续开采煤矿造成的非稳沉区；既有即将闭坑露天煤矿开采造成的边坡变形区和排土场，也有恢复开采露天煤矿产生的新的边坡变形区和排土场；既有地面沉陷区频繁的矿震，也有地下贯穿城市的地质断裂带隐患。

三、德国采煤矿区的环境治理经验

德国在矿区环境治理经验值得借鉴。德国高度重视矿区的治理问题，在1991年至2004年期间，累计投入150亿欧元对矿山环境进行治理。经过十几年的努力，环境得到有效治理。主要做法：一是建立政府运作机制。在矿区环境治理和生态恢复过程中，联邦政府承担投资主体责任，出资组建专业化治理公司，联邦政府和州政府对项目进行控制，负责总体规划、项目预算和资金使用的审批。二是实行公司运作模式。由专业治理公司承办项目，负责规划制定与申报、项目招标、项目监控、储备后续土地、资金使用与控制和招标工程治理公司等。三是因地制宜，科学治理。首先是消除坍塌与滑坡为主的地质灾害，把矿坑进行湖泊化改造。在露天坑矿的治理上，采用钢管振动、注水等方法加固危险斜坡；铲平陡峭的边缘填土，保持边坡的长期稳定。通过对矿坑边坡稳定处理，利用河流、矿坑水做水源，对矿坑注水，形成水面。其次是以再生旅游资源为目标，全面进行地表水系治理。对矿坑水人工提升、疏导地表水系，进行综合净化改造，变死水为活水，变污水为净水，形成优质旅游资源。再次是以生态恢复为目标，进行全面绿化。综合治理的土地中，50%治理成为森林和农田，30%治理成为旅游性湖泊，15%治理成自然保护区。四是科学规划合理布局，重整资源建设产业园区。将矿区周边的居民和褐煤加工企业进行搬迁，对土地进行整

理开发，建设新兴工业园区，用新兴企业代替原有企业。

四、矿区环境综合治理对策

由于矿区环境问题的严重性和复杂性，决定了治理模式与方法的综合性和多样性。所谓综合性是把环境问题作为一个大的系统工程来研究，充分考虑对其自然环境、经济环境和社会环境的综合影响，建立与综合治理要求相适应的体制、机制模式；所谓多样性是建立在科学研究的基础上，针对露天矿、井工矿和排土场等不同的环境问题，采取不同的科学治理方法。

1、创新矿区环境综合治理模式

鉴于目前我国矿区环境治理存在的问题和城市建设、煤矿企业生产的发展趋势，以及借鉴国外矿区环境治理经验，矿区环境综合治理模式必须在体制、机制上进行创新：在管理体制上，国家组建矿区环境综合治理机构，负责全国矿区环境综合治理的指导监督工作，负责制定和完善矿区环境治理的法规、政策，管理矿区环境综合治理专项基金，统筹安排综合治理资金使用；省级政府成立矿区环境综合治理分支机构，负责编制区域内矿区环境综合治理总体规划和实施方案，督促检查综合治理政策、法规的贯彻落实，协调解决有关采煤生产和环境治理方面出现的问题；市级政府设立矿区环境综合治理机构，负责落实矿区环境综合治理的各项法规、政策和总体规划，负责调查分析矿区受灾居民、企业的具体问题，研究拆迁安置办法、制定应急预案，处理突发性事件。在运行机制上，建立省属矿区环境综合治理公司，采取国家出资、市场化运作的方式治理矿区环境。

2、完善矿区环境治理机制

建立资源开发补偿机制。国家通过设立采矿城市环境专项治理基金，合理确定采煤沉陷及相关地质灾害补偿范围，加大对转型城市基础设施的补偿力度，重点对破产、停产、废弃矿区及其生活功能区的补偿；完善企业过渡期援助机制。国家通过设立转产基金，支持矿业企业转型项目；拓宽筹措矿区治理资金渠道。提高矿产资源补偿费，将每年由财政部和国土资源部安排的矿管部门补助经费、矿产资源勘查和保护项目经费，专项用于加强矿山土地资源复垦、环境管理和整治；国家制定特殊政策对采矿城市新增建设用地减免征收有偿使用费，用于废弃矿区土地复垦与环境治理；国家环境保护、农业生态建设等专项资金向矿区倾斜，并在这些基金的基础上，设立国家废弃矿山土地资源复垦专项基金。

3、科学制定矿区环境治理原则

坚持市场导向和政府引导相结合。采取市场化的运作方式对生态环境进行综合治理。正确发挥政府规划引导和政策导向作用，加快建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制步伐。坚持近期治理目标与长远发展相结合。统筹兼顾，循序渐进，量力而行，远近结合，分步实施。坚持改善生态环境与改善民生相结合。努力解决群众的住房搬迁、土地补偿、就业等实际问题，使人民群众充分分享经济发展和生态环境治理的成果。坚持生态环境治理与经济发展相结合。通过对矿区生态环境的综合治理，搞好产业结构调整，促进老工业基地振兴，为经济发展提供良好的生态环境。

4、出台新的矿区环境治理政策

完善矿区土地复垦鼓励政策。在现行法规的基础上，制定关于废弃矿山土地复垦与环境治理的相应法规，设立专项经费，从根本上解决矿山土地复垦与环境治理的政策问题。完善矿区治理税收优惠政策。在矿区环境综合整治的城市中试行税收增量返还政策，给予资源型城市相应的税收政策优惠，形成政策洼地效应。完善矿区土地招商引资优惠政策。对资源枯竭型城市利用矿区环境治理腾空的土地招商引资问题应给予优惠政策支持。支持鼓励地方增加土地复垦数量，扩大建设用地，充分运用土地资本的运作和政策支持，发展接续或替代产业。

5、落实综合治理保证措施

科学制定矿区环境综合治理规划。根据矿区企业开采的地质条件、自然环境及社会经济条件，科学合理地制定矿区土地恢复与生态环境建设规划。依据采矿业的特点、发展规律和建设进程，将环境保护、灾害防治等内容纳入企业发展规划。适时调整地方产业布局。对于可采资源储量仍然较大，不得以实行“保城限采”措施的城市，充分考虑一次性资源日益短缺，应给予特殊的建设用地政策。鼓励城市在产业布局和城市建设上，逐步向煤田以外发展，为未来继续开采留有余地。构建环境防护监控体系。坚持预防为主、保护为先的方针，坚决控制新的矿区环境污染和破坏。严格执行环境影响评价制度，对新矿区和继续生产的老矿区，硬性规定生态恢复的技术措施及资金保障，不能再走重生产轻治理的老路。大力推进环境治理市场化。积极鼓励外商外资、社会、企业、集体和个人对矿区环境的治理投入，增加土地复垦，扩大建设用地。充分利用矿区土地级差地租和土地资本运作政策，发展接续或替代产业。对环境治理类项目应放宽行业、投资规模审批或土地规模方面的限制，对重大项目给予特殊支持。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国环境保护法[S].

[2] 土地复垦规定[S].国务院令第19号.

[3] 中华人民共和国矿产资源法[S].

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一、把握重点，着力提升水利工程规范化管理水平

1.深入开展水利工程规范化管理“提升年”活动。按照“贯穿一条主线、突出一个重点、坚持四个‘狠抓’、夯实一项基础”的工作思路，即以提升水利工程规范化管理水平为主线，突出水库、河道及水闸的规范化管理绩效考核工作重点，狠抓“河段长制”深化完善，狠抓城市管理河道生态管理检查考评，狠抓小型水库管理体制改革，狠抓党建和精神文明建设，扎实做好全市水利工程档案资料的整合与建档工作，夯实管理基础，不断提升全市水利工程规范化管理水平。（有关科室、各区县水务局）

2.突出抓好水库、河道及水闸工程规范化管理绩效考核工作。依据省河道堤防、水库和拦河闸（坝）工程管理3项绩效考核标准，严格督导检查与考核，大力强化全市水库、河道及水闸工程的组织、安全、运行和经济管理，注重对各级水管单位技术与管理人才的培训，加大对基层水管单位软、硬件建设的技术指导，落实管理权限，明确管理责任，完善管理机制，提升管理水平，确保水利工程长期良性运行并充分发挥效益，为全市经济社会发展提供可靠的防洪安全和水资源支撑。（水库工程管理科、河道工程管理科、各区县水务局，河道管理处）

3.扎实推进小型水库管理体制改革。在沂源县小型水库管理体制省级改革试点基础上，按照试点先行、以点带面、全面推进的总体部署，重点抓好淄川区、博山区小型水库管理体制改革工作。通过改革，明确管护主体责任，落实小型水库的政府、主管部门和管理单位三级责任人，建立稳定的经费投入保障机制及维修养护措施。（水库工程管理科、淄川区水务局、博山区水务局）

4.加强水利工程安全运行管理。建立和完善各类水库大坝、河道水闸和水电站安全管理责任制，按照分级管理的原则，严格落实水库大坝“政府、主管部门、管理单位”三级责任人和水电站安全生产“双主体”责任，并及时向社会公布。指导基层水管单位进一步健全完善预警预报、应急抢险、事后处置等规章制度，细化工程应急预案和应急工作方案，建立完备的安全管理体系。严格落实水利工程安全运行督查制度，定期开展工程运行管理督查。加强工程的科学调度，督促各水管单位严格按照批准的调度运行方案进行控制运用，确保工程运行安全。

二、发挥职能，着力挖掘河道水系生态管理效能

5.深化完善“河段长制”管理机制。把握省水利厅、财政厅有关小型水利工程管理体制改革相关政策，下大力加强与财政部门的沟通与协调，建立稳定的河道管理奖补资金投入机制。结合孝妇河“治用保”工程“河段长制”试点，积极探索孝妇河“政府购买社会服务保障”管理模式。（河道工程管理科，各区县河道管理处）

6.狠抓城市管理河道生态管理检查考评工作。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，密切配合市城管委抓紧抓好全市河道生态管理检查考评工作。优化河道生态管理检查考评标准，建立定期巡查、整改制度，加大对区县河道生态环境、“河段长制”建设、入河排污口整治等情况的检查考评和业务指导力度，以考评促整改落实、抓建章立制、谋提速增效，稳步推进全市河道生态管理工作再上台阶。（水政科、各区县水务局，河道管理处）

7.推动小型水库管理立法工作。针对工程管理实际，积极出台相关配套法规政策，认真做好《市小型水库管理办法》的出台工作。争取年底前完成《市河道管理办法》修订立项工作。（水政科）

三、强化措施，着力做好水利工程管理基础工作

8.做好涉水工程管理范围内建设项目监管工作。完善我市涉河建设项目、入河排污口、采砂等许可事项的审批后监督管理制度。参照市级联合审批有关要求，结合水利工程“五项巡查”制度落实，实行情况调度与现场检查相结合，切实加强对涉河建设项目的事前、事中和事后监管，依法依规，严把涉河建设项目预审、审查、洪评、监管和验收关，保证建设方案、工程补救及其他各项要求落实到位。持续做好全市骨干河道及其重要支流入河排污口排查整治督导工作。（监理科、各区县水务局，河道管理处）。

9.做好小清河胜利闸、分洪闸日常养护工作。坚持高标准、严要求，做好小清河防汛工作。按照省厅要求，认真做好金家闸重建前期准备工作。积极开展胜利河入清闸规范化管理绩效考核达标工作和分洪闸争创省级水利工程管理单位的准备工作。（闸管所）

10.做好水利工程档案资料整合建档工作。确认全市境内河流数量、分布及流域面积；确认全市现有水库数量、分布及工程参数；确认全市已封堵、保留、达标入河排污口数量及其权属。建立全市水库、河道工程档案，强化档案资料管理工作，夯实管理基础。（河道工程管理科、水库工程管理科、各区县水务局，河道管理处）

四、从严治党，着力推进党建和精神文明建设