粮食安全监管办法范文

导语：如何才能写好一篇粮食安全监管办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建设单位；施工单位；安全质量；管理

中图分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：

一、引言

随着经济全球化进展的不断加快，再加上信息管理技术的突飞猛进，越来越多的加油站以及油库被投入改建、扩建以及合并收购等新建改造工程中，工程项目施工安全质量管理也逐渐规范化，如何提高工程的安全质量管理，有效保证工程的经济效益，是当今社会热切关注的重点。

二、加强加油站和油库安全管理的措施

（一）加强建设过程的监管

就目前我国加油站以及油库工程现状来看，建设单位总是随意压缩工期，这样无形中就增加了施工作业人员的劳动强度，使本来就很紧张的工期边和更加紧凑，很多时候，为了赶上规定时间交付工程，往往就要进行加班，增加了夜间作业的时间，带来了安全隐患；另外，有些建设单位没有充足的资金，在保证施工质量的同时，又想缩短工程开支，因此，只能从缩减安全管理资金方面动手，从而增加了安全隐患。相关标准要求中，虽然规定了施工现场各项工作的安全管理措施，但是很多单位却完全没有把它当做一回事，导致安全事故频繁。

因此，建设单位一定要在施工过程中加强安全监督，如果发现安全隐患，就必须要予以纠正。建设单位与施工单位是两个各异的主体，不但要对施工现场的人员进行管理，同时还要保证工程规定的安全资金用在刀刃上，不能随意削减安全资金，一定做到专款专用，全面实行加油站建设工程监督与管理，保证施工安全。

（二）签订劳务合同

企业一定要与施工作业人员签订劳务合同，在合同中明确每个人的安全生产责任，使他们清楚认识到，不安全作业就是违反合同，属于违约行为，使他们能够对自己的行为负责，从而能够最大限度地提高施工作业人员的安全生产意识。另外，企业还要为施工作业人员购买意外险，这样即使出现安全事故，也能够减少工程的损失。

（三）落实安全生产责任制

建设单位一定要对工程的安全技术执行情况、施工方案以及施工措施等进行详细的监督；首先，关于施工现场的相关安全防范设施，建设单位一定要完善；同时还要对施工过程实行动态管理，清楚施工现场的各项安全管理工作的进度，如果出现安全隐患，应该马上针对隐患的实际情况，作出整改措施，从而保证施工安全。

（四）提高管理人员的素质

建设单位应该要对施工作业人员进行专业培训，在施工开始之前，一定要对施工作业人员进行培训，培训内容包括安全操作以及技能操作等，经过培训之后，还要对施工作业人员进行考核，施工作业人员经过考核及格之后，建设单位才能够允许施工作业人员进行施工现场作业，但是，一定要保证施工作业人员培训的质量，不能敷衍了事，只是随便进行短短几天的培训，就走马上任。

另外，由于加油站以及油库施工工程的特殊性，建设单位还要在施工现场做好防火措施，针对现场施工的具体情况，加强安全教育管理。并且针对施工特点，制定相对应的安全管理制度，通过培训与制度的约束，全面提高施工作业人员的安全生产意识，通过了解安全生产知识，能够有效提高施工作业人员自我保护意识，杜绝事故发生，保证施工安全。

三、加强加油站和油库质量管理的措施

（一）做好施工前准备

在加油站以及油库工程开工之前，建设单位一定要结合合同规定内容，熟悉施工图纸、施工各个阶段中的操作规范以及工程竣工后的质量验收等相关事项。

首先，建设单位一定要明确施工单位在施工过程中各个阶段的操作规范，细化施工步骤以及施工技术要求，掌握施工中相对应的施工管理措施，从而有效加强质量管理。但是，近年来，无论是哪种类型的建筑工程都存在着管理问题，往往有很多技术能力差的施工单位，依靠施工能力强大的单位顺利承接工程，导致施工难度增加。因此，建设单位只有掌握施工中相关操作程序以及竣工后的质量验收等标准，才能在施工现场发言，杜绝“豆腐渣”工程的出现。

（二）加强图纸会审工作

对于加油站以及油库工程来说，工程施工的基础是施工图纸。作为建设单位，不但要对施工图纸的相关内容进行详细的了解，清楚设计单位的设计意图，图纸会审同时也是建设单位快速了解施工总体状况的途径，通过统揽全局能够实现对施工现场的全面质量管理。因此，施工前，一定要与施工单位以及设计单位进行详细的图纸会审工作，对于设计中涉及的技术要求以及图纸中的不明设计进行详细的分析探讨，及时作出整改措施，从而保证加油站与油库工程的施工质量。

（三）做好审查工作

对于施工过程中的重点施工技术方案以及新工艺，建设单位代表一定要严格审查，将审查结果做成书面报告汇报给上级，在报告中指出存在的相关问题，并且针对存在的问题提出相关的技术改进措施，严格按照工程规定质量以及进度管理要求，落实施工进度计划，保证工程能够按期保质完成。

就目前我国加油站以及油库施工过程中的实际情况来看，很多企业都无法避免质量管理问题，例如：一些施工单位在施工组织设计报告中，将施工的各项内容以及施工方案吹的天花乱坠，可是，在实际操作中，施工单位却没有按照施工组织设计报告规定进行施工，因此，建设单位代表一定要在具体的施工过程中，对施工单位进行监督检查，动态监测施工全过程，使完善的施工方案以及良好的施工新工艺以及新技术能够在建设单位代表的监督下一一落实，真正服务于施工，促进施工质量。

（四）把好原材料进场关

施工材料进场的时候，建设单位代表除了要对施工材料的检验报告以及出厂合格证进行检查之外，还应该根据施工单位提供的报验单，根据报验单上的实际内容，对进场材料一一进行检查，对比到场材料与报验单上的材料是否一致；另外，如果检测出不合格材料，一定要严禁进场，从保证施工材料的质量来提高工程施工质量。

（五）把好施工阶段的质量关

加油站以及油库是用来储存大量油类物质，容易导致火灾发生，因此，在施工过程中，各项设备的放样以及预埋放样工作都要按照规定要求做好，保证符合规定标准，同时，一定要注意保证工程的通风，做好防火措施，避免出现重大安全质量事故，严重延误施工进度与质量。

（六）做好工程验收工作

关于竣工后的工程质量验收工作，建设单位以及施工单位要共同派出代表，成立工程质量验收小组，对工程各个阶段的施工工艺以及施工质量进行详细严格的检查，如果发现出现重大质量问题，可以直接咨询相关施工技术人员，在充分了解工程特点以及技术要求之后，共同商讨对应的解决措施进行整改；当所有的工序经过检验无误之后，双方要在验收报告上签字确认检查结果。

四、结束语

要想保证加油站以及油库工程的安全质量管理，保证工程能够按时按质安全进行，就必须依靠建设单位以及施工单位的共同努力，严格监督施工过程中，对于出现的安全质量管理问题，一定要第一时间做出处理措施，保证工程的安全质量，提高工程的经济效益。

参考文献：

[1] 邱光宇，刘荣桂，蔡子毅，等.在我国建筑业推行精益建设的研究[J].建筑经济,2007，25（09）：102-103.

[2] 马国丰，陈强，王贤斌，等.项目进度管理的研究现状及其展望[J].上海管理科学，2006，(04)：87-88．

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[4] 殷冬培，武晓辉.管理信息系统在加油站安全管理方面的应用[J].石油库与加油站，2006,15（05）：92-93.

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农业部提出农机社会化服务

两个翻一番目标

本刊讯 9月4日，农业部农业机械化管理司在黑龙江召开全国农机社会化服务现场会。会议提出，当前和今后一个时期，要围绕建设现代农业和促进农民增收、创新农业经营体制的目标任务，以培育壮大农机大户、农机合作社等各类农机服务组织为重点，以提高农机具使用效率和经济效益为核心，以推进农机服务产业化为方向，积极推进农机社会化服务机制创新，构建新型农机社会化服务体系，力争到2020年，实现全国拥有农机原值50万元以上的农机大户、农机服务组织的数量比2010年翻一番；全国农机社会化服务经营总收入超过8000亿元，比2010年翻一番；各地农机装备布局比较科学合理，由农机服务组织提供的作业服务、维修服务能普遍达到行业标准；农机社会化服务在主要农作物主要环节实现全覆盖，林果业、畜牧业、渔业、农产品初加工和设施农业同步推进。

中央财政农合组织发展资金管理办法

修订后出台

本刊讯 从财政部获悉，修订后的《中央财政农民专业合作组织发展资金管理办法》已于8月23日起正式施行，与2004年印发的管理暂行办法相比，新管理办法补充调整了合作组织发展资金扶持的农民专业合作组织应具备的条件，要求依据有关规定注册登记，具有符合“民办、民管、民享”原则的农民合作组织章程；财务管理制度完善，符合民主管理决策等规范要求；服务网络健全，能有效地为合作组织成员提供农业专业服务；合作组织成员原则上不少于100户，同时具有一定的产业基础，还新增要求“具备管护能力，能确保项目形成的资产长期发挥作用”。此外，新管理办法明确合作组织发展资金重点支持的范围，包括：引进新品种和推广新技术；提供专业技术、管理知识培训及服务；组织标准化生产；农产品初加工、整理、储存和保鲜；获得认证、品牌培育、市场营销和信息咨询等服务；推动农民专业合作组织创新发展；改善服务手段和提高管理水平的其他事项。

食安办部署

强化中秋国庆食品安全监管工作

本刊讯 为保障2013年中秋节和国庆节日期间食品安全，严防发生重大食品安全事故，国务院食品安全委员会办公室下发《关于加强2013年中秋、国庆节日期间食品安全监管工作的通知》，部署各地有针对性地加强中秋、国庆节日期间食品安全监管工作。一是要将节日期间食品安全监管作为当前工作的重点，依法加强食品安全监管工作。二是要突出工作重点，认真组织开展对节日热销食品生产企业和流通及餐饮服务环节食品安全专项监督检查。三是要加大对重点食品和地方特色食品等节日热销食品的监督抽检工作力度，并在中秋前开展月饼专项监督抽检、切实强化对月饼质量安全的执法检查，努力实现从月饼的生产、销售到消费的全程监管。四是要加强组织领导，坚持重大事项报告制度，及时果断妥善处置食品安全突发问题。

农发行力保“钱等棉”严防“打白条”

本刊讯 日前，在中国农业发展银行召开的2013年度棉花收购信贷会议上，农发行对棉花收购信贷资金供应作出了硬性规定。棉花收购资金供应要做到“钱等棉”，确保棉农售棉款及时得到兑付，严防发生延期支付等变相“打白条”行为。农发行要求，各行要继续坚持不“打白条”，正确处理好保收购和防风险的关系，积极配合国家宏观调控，以临储为依托，实现收购与收储的联动，平稳有序供应棉花收储信贷资金，确保棉花收购工作不因农发行资金供应出现大的问题。合理布局资金供应点，方便棉农售棉、不出现“卖棉难”。积极支持企业入市收购，为战略性客户群发挥效用提供政策倾斜。收购资金供应要做到“钱等棉”，及时足额安排信贷规模，加强对贷款支付环节的监管，督促企业及时足额结算。

中国—亚欧博览会首届中国优质

水果推介活动成功举办

本刊讯 由农业部主办的第三届中国-亚欧博览会首届中国优质水果推介活动于9月2日至4日在新疆乌鲁木齐市举行。农业部副部长牛盾出席了推介活动并讲话。活动期间举行了首届中国-亚欧国家水果产业发展和合作研讨会，并举办了首届中国优质水果展，展览展示了国内水果重点省（区）几十家果品企业的10余类200多个品种的优质果品及深加工产品，同时进行了果品贸易洽谈活动。据统计，活动期间国内企业与亚欧国家水果采购商签订合作意向金额达2.8亿元。本届推介活动进一步树立了我国优质水果的良好国际形象，将促进我国与亚欧国家果品贸易的发展。

第三届中国—东盟优质水果推介会在南宁举行

本刊讯 9月3日，第三届中国—东盟博览会优质水果推介活动在广西南宁举行。农业部副部长于康震出席开幕式。此次推介会吸引了来自老挝、柬埔寨、马来西亚、香港等12个国家和地区的60余名国外嘉宾和国内500多位同行和企业代表前来参观。在交流大会现场，共有12家企业与外商签订了合作协议，金额达4.7亿元。今年是优质水果推介活动举办的第三年，也是中国与东盟建立战略合作伙伴关系十周年。此次展览不仅为中外客商搭建了交易平台，也为我国水果主产省展示近年在水果生产、加工和贸易方面取得的成就提供了难得机会。水果作为中国与东盟农产品贸易的第三大产品，现已基本实现零关税。此次推介活动将在拓宽合作领域、深化合作内容、放大合作成果方面做出更大的贡献。

上海合作组织粮食安全研讨会举行

本刊讯 9月3日，上海合作组织粮食安全研讨会在新疆乌鲁木齐举行，会议主题为“加强农业产业化合作，共同保障粮食安全”。农业部副部长牛盾出席会议并讲话。会议指出，粮食安全合作是上合组织农业合作的重点领域之一。今后上合组织成员国将在以下方面加强交流与合作：一是推动建立上合组织粮食安全合作框架，加强粮食安全政策交流与立场协调，建设农业示范推广基地，改善成员国粮食生产条件，提高粮食综合生产水平；二是推动成员国农业信息共享，加强粮农信息交流，推进粮农信息系统建设，加强动植物疫病防控信息共享和经验交流；三是推动农业科技交流与合作，鼓励和支持开展人力资源培训合作，加强在农业和农产品加工领域开展科研合作和技术推广；四是推动企业参与合作，鼓励和支持企业开展良种繁育、农产品产后处理加工和农业生产科技服务等领域的合作。

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为解决粮食安全问题，我国采用了发展石油农业的方式，通过高投入、高能耗努力提高粮食生产能力，实现粮食供求基本平衡；与此同时，由于我国生态农业的发展刚刚起步，政策理论研究、生产经营和管理体系方面都存在不足，还徘徊在小规模、低转换、微效益的传统生态农业阶段，因此，要将生态农业与粮食安全协调发展还存在诸多的困难与问题。

1.法律与政策不够健全，缺乏有力的激励机制

目前，我国缺乏全国发展生态农业的纲领性的文件，全国性生态农业建设法规条例还未制定，仅依靠《全国生态农业建设技术规范》等指导性文件进行生态农业建设，政策激励机制不健全，传统生态农业建设无法取得独立的财政扶持，资金渠道有限,建设项目难以全面展开，长期处于初级阶段。而以粮食安全为发展主题的生态农业则更是缺乏规范、政策与相应的激励机制。近年来，国家为保护农民种粮积极性，实施了粮食收购最低保护价收购政策，又实施了良种补贴、农资综合补贴、订单奖励、农机购置和作业补贴等扶持政策，在一定程度上保护了种粮农民的收益，但是，随着土地承包价格上涨、生产成本提高等因素，种粮效益仍然很低。如以杭州市萧山区普通的粮食承包大户为例，如承包100亩大田，种植一季春粮和一季晚稻，一年的净收入一般只有4万元左右，收入不但低于其他产业，也低于农业中其他如花卉苗木、养殖等行业。同时，对于粮食生产实行生态农业的生产方式，由于政府没有额外有效的政策激励机制和保障措施,经济效益难以保障，因此农户对生态农业与粮食的协调发展的积极性普遍不高。

2.理论技术体系不够完善，缺乏农业技术人才

要将生态农业与粮食生产、粮食安全协调起来，是一个复杂的系统工程，需要严密的理论支撑与深入的研究、实践。要将农、林、牧、副、渔业各大类、以及个小类综合起来，需要包括农学、林学、畜牧学、水产养殖、生态学、资源科学、环境科学、加工技术以及社会科学在内的多种学科的支持。而且我国领域广阔，地理环境各不相同，不能简单的将一个地方、区域的经验搬到另一个地方的经验。同时，我国农业劳动人口科技素质偏低,农村科技人员严重缺乏。如杭州市萧山区江东生态循环农业示范区，核心区面积2万亩，有农业企业32家，这些企业普遍反映科技人才难以留住，主要原因是农业工作辛苦、报酬低，企业偏小职业发展空间小，位置偏僻、生活艰苦等。因此，要将生态农业与粮食生产有机结合的效益发挥出来，难度很大，需要不断的摸索、实践与创新。

3.农业经营规模小，市场化水平不高

农村实行，农村耕地平均分配到农民身上。耕地分配到户后，在保证了农民平均分得了一份土地的同时，也影响了土地的规模经营与经营效益。虽然经过一定程度土地流转，但流转毕竟数量偏少，农户经营规模依然偏小，如经济较发达的杭州市萧山区，到2009年已流转的占总耕地面积的48.2%，其中50亩以上的大户数只为1.1%。与此同时，我国农业市场化水平还不高，表现为市场主体发育程度低，农产品市场体系不完善，信息化建设滞后等问题。因此，农业生产整体很难达到规模经济，市场化、商品化、产业化水平不高，制约着生态农业与粮食生产规范化、规模化与社会化发展，难以体现生态农业与粮食生产协调发展的经济、社会与生态效益。

4.农业公共服务能力有待提升，技术推广力度有待加强

经过多年来的努力，农业公共服务体系建设取得了一定成效，呈现良好的发展态势。但与现代农业的发展要求、与广大农民的服务需求相比，还有较大差距。主要表现为一是经费投入不足，如基层工作经费保障机制还没有建立起来，开展试验示范、检验检测、技术培训、进村入户的日常工作费用在很多地方还没有落实；条件建设投入不足，设施设备缺乏，服务手段落后。二是运行机制不规范,如一些地方管理体制不顺，乡镇农技人员在编不在岗，主要精力从事乡镇其他工作，业务工作难以开展；一些地方责任机制不健全，没有把公益性职能细化到每个岗位和人员，很多工作没有落到实处，农技人员的积极性没有充分调动。三是人员素质亟待提高，基层农技人员队伍老化，专业人员进不来，新生力量补充慢，部分地方已出现人才断档；现有人员培训跟不上，知识更新不及时，业务能力与生产需求有较大差距。因此，农业生产新技术、新品种、新模式推广力度不够，在生态农业与粮食生产发展中的技术培训、指导力度也欠缺，已很大地影响了生态农业与粮食安全的协调、可持续发展。

二、推进生态农业与粮食安全协调发展的思路与措施

在环境污染日益严重，食品安全问题频发以及粮食安全问题越来越突出的现实压力下，生态农业与粮食安全协调发展迎来了新的机遇。今后一个时期，既是传统农业向现代农业转变的时期，也是生态农业与粮食生产由各自发展向协调发展转变。为此，我国要紧紧抓住这个有利时机，健全法律与相关政策，完善理论与技术体系，培育农业生产主体，推广应用农业技术，提升公共服务能力，促进生态农业与粮食安全协调发展，加快实现农业现代化和“四化”同步发展。

1.健全法律、相关政策与激励机制

我国在粮食生产上的法律、法规与激励政策相对比较健全，但在生态农业发展上还相当欠缺。为此，我国要参考国际上发展生态农业成功的做法，借鉴确保粮食安全的一些有效经验，在深入的客观分析和农民意愿研究基础上，完善推进生态农业以及生态农业与粮食安全协调发展的法规体系，建立相应的约束机制，规范农业生产者、管理者的行为。要将现代高效生态农业与粮食生产的有机结合，与一般的农业相比，具有更强的正外部性，承担着更大的机会成本,弥补的办法就是实施扶持政策，建立激励机制，通过有力的政策扶持、项目推动和保障措施，提升生态农业与粮食安全协调发展的经济效益。

2.完善相关理论与技术体系

要持续快速地推进生态农业与粮食安全协调发展，需要有科学的理论与技术体系相支撑。为此，需要从学科上加强对生态农业以及与粮食生产相结合的理论的重视，加强跨学科和跨领域的探讨和研究，发挥各门相关学科和理论的优势，促进生态农业这一系统工程的综合发展。基于我国各地的气候特点、地理环境、自然条件等方面均存在较大的差异，在研究相关理论与技术体系时，不能照搬国外，更不能闭门造车，要与各地的实际相结合，要加强产学研三者的结合，要关注实施中所面对的具体问题，加强理论的问题意识和实践意识。要通过科技发展促进经济进步，通过经济效益的提升推动理论的发展；以实践为指向推动理论的完善，以理论为指导推动生态农业与粮食安全协调发展实践的深化。

3.积极培养农业科技人才和实用人才

要发展现代农业，推进生态农业与粮食安全协调发展，人才是关键。要注重提高农业人员、劳动者的文化知识水平，加强专业素质和科技素质。一方面要发挥农村现有培训机构、基地作用，推动高校和科研院所到农村一线开展培训和技术推广，通过系统性和针对性农民素质培训、农村实用人才培训和技能培训等，提升农业生产、管理人才专业水平和能力。另一方面，政府和农业企业要出台政策、改善环境，让专业人才愿意到农业企业去就业、创业，使专业人才在农业企业中有较大的锻炼空间和发展平台。此外，要充分发挥各级农村实用人才的示范和传帮带作用，使农业生产人员整体素质得到提升，并涌现出一批有理论、有知识和实践能力的专业人才，为推广、应用农业科技、促进农业企业更好发展提供有力的技术、人才支撑。

4.积极推广应用农业新技术和节水技术

要加强生态农业与粮食生产集成技术的科技攻关，推广应用优良品种，创新农作制度；推广节约型农业技术，如测土配方施肥、病虫害绿色防治等技术；施用有机肥和生物农药，减少化肥农药用量；推广雨污分流、干湿分离和设施化处理等先进适用的污染防治技术；推广太阳能、风能、地热能和生物质能等清洁能源开发利用技术，减少煤电消耗，促进节能减排。同时，要提升农业水利设施水平，完善田间排灌体系，推广应用微灌、喷灌、低压管道输水等节水技术，推进农业用水循环利用。

5.切实保护和改善生态环境要严格执行

保护基本农田、标准农田以及林地、湿地、水域、海岛、滩涂等各项规定。加强耕地地力培肥，深入实施标准农田质量提升工程，强化新垦造耕地和围垦土地的改良和培育。规范农业生产过程，科学评估农业生产及投入品对土壤、水、大气环境的影响，加强耕地质量定位监测点建设和动态管理，开展耕地质量状况监测和评价，建立完善耕地质量监测网络体系和耕地质量长效管理机制。要强化农业执法监管。严格管制乱用、滥用农业投入品，加强生活垃圾和污水治理，保护农业生态环境。

6.提升农业市场化、产业化水平

要推进生态农业与粮食安全协调发展，发展农业经营主体、促进土地流转、完善市场体系尤其重要。一是要以工业的理念经营农业，创新农业经营机制，坚持市场化运作、企业化管理、社会化服务的原则，发展壮大农业企业、农民专业合作社和农业大户，积极培育适应现代农业的经营主体。二是要按照依法、自愿、有偿的原则，加强土地流转的财政扶持力度，落实有针对性的激励与优惠政策；健全市场化运作的土地使用流转机制，改善土地流转的环境，完善农村社会保障体系，促进农业自愿向生态农业、粮食生产集中，提高生态农业及粮食生产规模化、集约化水平。三是要加强市场体系建设，促进农业生产要素、农产品流通，特别要发展规范绿色市场，促进生态农产品批发、流通，通过绿色产品市场来提升生态农业与粮食生产相结合的经济和社会效益。

7.不断提升农业公共服务能力

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2013年，在自治区粮食局、**市粮食局的正确领导和大力支持下，**市粮油产品质量监督检验站获得了国家粮食局质量监测机构挂牌后，又顺利取得了计量认证和食品检验资质认证。完成了质检站组织机构设置、人员招聘、培训、仪器设备鉴定、科技咨询服务和年度检验检测工作。现将一年来的各项工作总结如下。

一、加强粮油质量监测，确保粮油质量安全。

（一）认真落实粮油质量安全责任。

2013年，我站为加强粮油质量安全负责制的落实，成立了以站长任组长，相关科室负责人为成员的粮食质量安全监管协调领导小组，设业务科为领导小组办公室，负责日常工作，其职责是协调县（市）粮食行政管理部门和辖区内各国有收储企业和粮油加工企业开展粮油质量的监督检查事宜。同时，各县（市）粮食行政管理部门和国有及民营粮油加工企业都相应地建立了各自的质量监管机构，确保了辖区内粮油质量安全，以及粮油质量通报机制，为政府部门提供可靠的粮油质量信息。

（二）严格落实粮油经营者的质量安全主体责任。

1、认真梳理质量安全监管对象。我站依照《粮食流通管理条例》和国家赋予粮食部门在粮食收购、储存环节的粮食质量和原粮卫生监督管理职责，按照属地管理原则，对辖区内192家从事粮食收购、储存活动的各类经营者及其经营状况进行认真梳理，纳入了我市监管范围，明确企业粮油质量安全的主体责任。

2、督促粮食经营者严格落实质量安全主体责任。我市在落实质量安全主体责任日常工作中，不断强化粮油经营者履行质量安全主体责任的理念和意识，提格执行粮油入库和销售出库检验制度、索证索票制度、质量档案制度、抽查监测制度的自觉性。严格要求企业执行国家粮油质量安全标准、技术规范、操作规程，及时对杂质、水分超标的粮食进行整理，防止发生质量安全事故。

（三）强化收购粮食质量监测和库存粮油质量安全监督检查。

1、完成了收获粮食质量监测。我市粮食质量安全监测工作由自治区粮食局统一组织、统一分析、统一评判、统一通报。我站按照市粮食局下达的监测计划及时下发到各县（市）粮食局。并组织好采样和送样工作。为确保完成夏、秋粮食采样工作的完成，对县（市）采样人员组织学习培训，合理布点，科学取样，辖区内所采集样品涉及村、组和国营农场160多个，农户300多户，共采集样品300多份，基本覆盖了全市“三大”粮食品种的种植分布地域，确保样品的代表性和时效性，确保检验结果的准确性和真实性。较好地完成2013年收获粮食质量品质测报工作。

2、认真做好粮油库存质量安全监督检查。按照自治区粮食局工作要求，我站认真部署，积极行动，按照《**市2013年度粮食库存检查工作方案》，严格按照操作规程对涉粮企业进行督促自查，粮食库存质量安全符合规定要求，确保质量安全，数量真实、账实相符。为确保广大消费者的身体健康和生命安全，我站加大对军供、区（市）应急成品粮油质量检查的频次、范围、品质,全年共送检样品50份。按照管理办法，采取月度和季度的检查方式进行，确保储粮质量安全。

（四）全面完成年度检验监测任务。

我站在日常质量检查和抽样检查工作中，认真开展粮食收购市场质量安全监督检查。一是加强夏秋粮收购季节的检查，截止2013年12月中旬，**三区、两县一市共检查粮食收购经营者150余家，出动人员100余次，检查粮食10余万吨。二是加强对区、市应急成品粮油数量、质量的检查。对辖区内20多家应急成品粮油承储企业全年共检查16次，保证了承储的应急成品粮油数量真实、质量良好、储存安全、轮换规范，确保了粮食质量安全。对已取得粮食收购资格的经营企业进行跟踪检查，开展定期审核。每年夏、秋粮收购期间，我站积极开展了粮食质量检查活动，从源头上把好粮食安全准入关。

    二、切实抓好质检站自身能力建设，推进规范化管理工作。

    1、做好质检体系建设的验收工作。**市粮油产品质量监督检验站建筑面积785平方米，总投资约541.5万。其中自筹360万元用于土建、室内装修，实验台柜购置；国家投入资金200万元（其中：中央投资100万元，地方财政配套资金100万元），用于购置仪器设备及基础设配套。粮检站共有物理实验室、化学实验室、天平室等10间实验室，配备了原子荧光分光光度计、气相色谱仪等60余种先进的检化验仪器。目前此项目建设工作已完成，经自治区粮食质量检验监测能力建设项目验收领导小组现场查验后通过验收。

2、做好建设项目的备案工作。按照国家和自治区粮食局关于在本省（区、市）发改委的备案通知后，我局迅速与当地发改部门联系，通过积极沟通协调，目前已完成建设项目的备案。

3、完成计量资质认证工作。2013年，**市粮食局高度重视**市粮油产品质量监督检验站的资质认证工作，精心组织、统筹安排，并抽调专人负责，把质检站资质认证和顺利开展粮油监测工作作为全年的一项重点工作，抓住重点环节，全力推进。认证前进行了充分的准备，反复修改了《质量手册》和《程序文件》，同时还组织全站人员学习了《准则》、《食品安全法》等相关知识，强化责任意识，加强业务技能培训，并将体系文件按要求宣贯到每一位职工，保证全站管理体系持续、有效正常运行。此次通过食品检验机构和计量资质双认证工作，对于**市粮油产品质量监督检验站技术人员检验技能的提高、检测产品类别及检验参数的增加，以及今后对粮食检测业务市场的开拓，都有了一定的促进和提升作用。

4、做好军供粮油检测工作。**市粮食局在接到检测任务后，及时制定方案，选送检验人员到区粮油质检中心进行了技能培训和岗位练兵。并要求检验人员在检验过程严格按照检验规程去完成每一项检验工作，从样品接收、保管、检验、数据汇总、审核、报告编制等环节都严格遵守操作规程和质量控制程序，确保了检验结果的真实性。经过一个星期的努力，在要求的时限内完成了检验任务和检验报告的编制上报工作。

三、2014年工作安排

1、**市粮油产品质量监督检验站已取得计量认证资质，下一步计划将区、市、县三级在银储备的应急成品粮油和军供粮油纳入监测，并逐步扩大粮油质量监测范围。

2、加强检化验人员队伍建设，强化培训，规范管理，提高业务素质；

3、根据《粮食流通管理条例》要求，做好粮油品质监督，确保粮油品质质量。一是对收购粮食进行质量监督检验；二是对储藏过程中的粮食定期开展品质鉴定；三是对销售出库粮食开展质量检测。

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1.食品安全的概念及内涵

国际标准化组织在食品安全管理体系标准ISO22000-2005中对食品安全的定义是这样规定的，食品安全（foodsafety）是指食品在按照预期用途进行制备和（或）食用时不会伤害消费者。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。［5，6］其内涵主要包含以下三个方面：［5-6］食品数量安全、食品质量安全和食品可持续安全问题。食品数量安全是指一个国家或地区能够生产本民族基本生存所需要的膳食数量。要保证食品数量安全就要求人民必须既可以买得到又能够买得起维持其生存生活所需要的基本食品。食品质量安全主要指所提供的食品在营养，卫生等方面能够满足和保障人们的健康需要，食品质量安全涉及到食品是否受到污染、是否有毒，以及添加剂是否违规和超标、标签使用是否符合规范等问题。食品可持续安全问题主要是从发展角度要求食品获取需要注重良好的生态环境保护和资源的可持续利用。

2.食品安全的成因

对于食品安全的成因及影响因素，国内外众多学者从不同角度进行过诸多研究。如美国农业经济学家Kinsey教授认为影响食品安全的主要因素总体上可以分类为以下六个方面：［5-10］土壤、水和空气等农业环境资源的污染；农副产品生产过程中使用农药、化肥和生长激素等，致使有害化学物质在农副产品中残留；农副产品加工、贮藏和运输过程中违规或超量使用添加剂（防腐剂）；新原料、新技术等带来的食品安全风险（如转基因食品的安全性）；微生物污染引起的食源性疾病；科技进步对食品安全控制带来新的挑战。我国的部分学者也从食品生产、加工到销售供给链的角度出发，分析了影响食品安全的主要因素。如柏振忠、王红玲等研究认为导致食品不安全的因素主要包括生产过程和加工过程中的食品不安全因素，以及生产经营者在食品中掺杂使假和包装容器对食品造成污染等几个方面。陈兴乐等从政府规章、管理制度等食品安全监管方面对影响食品安全问题进行了深入探析，认为我国食品安全监管中存在的主要问题有：政府监管投入成本过高、部分监管人员责任心不强、监管体制与机制不到位、监管信息不畅通以及监测与预警机制失灵等几方面。孟菲、段玉峰等从生产角度分析，认为农药、兽药是影响食品安全的主要环境因子。王婷等认为食品安全必须要加强对农副产品源头的控制。王志刚、周洁红通过对不同特征的个体消费者对食品安全认知程度以及消费行为特点等进行分析，认为“收入、对绿色食品的了解程度、消费者对安全的忧虑度以及对健康信息的关注度”等是影响消费者选择食品安全信息管制方式的重要因素。徐晓新认为影响食品安全问题的主要因素是食品生产过程和流通环节中存在的信息不对称以及食品加工过程中的质量控制不完善所致。刘为军等在前人研究的基础上，认为影响食品安全的因素可以归纳为表征因素、过程控制因素、制度因素三个方面。综上可知，影响食品安全的因素复杂多样，从田间到餐桌，食品安全受到生产、加工、储运等各个环节的影响。首先，在生产环节会受到土壤和水源污染导致的种植业、养殖业的污染，以及在种植和养殖过程中大量滥用植物生长调节素、大量使用农药、化肥、大量使用激素、抗生素等等引发食品安全隐患。其次，在食品生产加工过程中，也会受到生物性、化学性污染以及滥用添加剂等而引发食品安全隐患。对于诸多影响食品安全的影响因素，笔者认为，加工、流通过程中的安全问题以及食品安全标准和监管等问题，可以通过提高行业门槛、加强产品标准制定以及完善立法和监管制度等措施加以解决。正所谓“问渠那得清如许?为有源头活水来”。要真正解决食品从田间到餐桌的安全，重点还在于追根溯源。食品安全不从源头保障，一切都是徒劳。笔者认为，这个源头在于农副产品的生产环节，包括最上游的生产环境（土壤、水、空气等）和农副产品的种植、养殖环节。因此，为农副产品生产的源头提供良好的环境和监管条件，既是有效改善食品安全的当务之急，也是有效控制食品安全的长远之计。

二、食品安全与农地适度规模经营

1.农业产业化经营是我国食品安全最基础和最有效的保障

农业产业化经营是一种新型的农业生产经营方式，其通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的形式，将农产品生产、加工、销售等环节有机结合起来，实行区域化布局、专业化生产、社会化服务和企业化管理。［10，11］农业产业化经营的大力推进，可以促使各种生产要素向高效益的农业主导产业和优势产业的流动与集聚，从而促进农业产业结构和农村经济结构的优化与调整。因此，从本质上讲，农业产业化经营与我国农业以及我国农村的可持续发展目标是一致的，农业产业化经营打破了原有利益主体相互分隔的格局，促使其演变成一种“风险共担、利益共享”的利益联结体，从而形成了从食品源头的生产（种植、养殖）、储运、加工到销售全过程的相互促进机制，进而推动我国农业向专业化、集约化、标准化和现代化的转变，为我国的食品安全提供了最基础和最有效的保障，对保障我国食品安全起着举足轻重的作用。

2.农地适度规模经营是农业产业化经营和农业标准化生产的前提

从农副产品生产环节来看，我国农业生产方式的“小”与“散”制约了农业标准化生产，增加了农副产品安全生产风险。农副产品是食品安全的源头，农副产品的标准化生产对于保证食品安全具有决定性作用。实践表明，我国以所有权与使用权分离为典型特征的调动了农民的生产积极性，对上世纪70年代末至80年代中期的我国农业的迅速崛起、农民收入的提高和粮食安全的保障发挥了巨大作用。但由于我国农地资源的稀缺和人口众多的人地矛盾，均田承包的又造成了我国农地使用的过度细碎化和农地经营的超小规模化。这种超小规模化的生产状态不仅加大了农业生产和收割的难度，减低了农地的利用效率，制约农业产业结构的调整，影响农业专业化和精细化生产的发展，而且可能造成同一品种在不同人家种植、生产出来的农副产品质量不一样，严重制约了农副产品标准化的推行，增加了农副产品安全生产风险。而农地适度规模经营为农业标准化生产提供了有利条件，国内外农业发展的实践经验表明，农业标准化生产是提升农副产品质量安全水平的重要保证，从而可以有效降低食品安全风险。

3.农地适度规模经营为农副产品生产的安全监管创造了有利条件

建国以来，我国长期主要以为基础的分散小规模生产，使得农民对农副产品生产与企业对食品加工的环节相分离，非常不利于政府食品安全的全程跟踪监管，从而导致了我国食品安全监管成本过高。现阶段，我国的农业产业化程度仍然比较低，广大农村生产的原始食物产品，容易导致食品安全监管过程中的多头监管与协调矛盾等诸多问题。虽然在一些地区推行了“公司+农户”的模式后，食品加工企业与广大农户之间形成了一定的合作关系，但二者之间的契约关系仍然比较松散，并非完全唇亡齿寒的依存关系，企业也难以将产品质量标准延伸到农业生产过程中。对政府管理部门而言，一方面，质检部门负责监督和处罚企业加工环节造成的食品安全问题，但却没有权力去直接监管农户的生产环节中造成的食品安全问题，从而容易造成对食品安全问题责任的相互推诿。另一方面，农业管理部门对分散的农户进行食品安全监管却又不到位，最终造成无法实现食品从田间到餐桌的全程有效监管，同样增加了食品安全生产风险。农地适度规模经营促使农业标准化生产，这就要求在农业生产工程中使用统一的技术和管理，生产的农副产品具有统一的质量标准，为监管部门的安全监管提供了有利条件，有效降低了农副产品安全风险。

4．农地适度规模经营有利于食品安全追溯体系的构建

食品安全追溯体系是一个能够连接生产、检验、监管和消费各个环节综合系统。［10］消费者通过食品安全追溯系统可以了解符合卫生安全要求的食品的生产和流通过程，提高消费者放心程度。监管部门可以通过食品安全追溯系统追溯问题食品的来源及出现问题的具体环节。因此，建立食品安全追溯体系是确保食品安全的有效办法。然而，我国农地使用的过度细碎化和农地经营的超小规模化使得农副产品的追根溯源非常困难。农地适度规模经营可以促使农业生产经营的企业化，从而为食品安全追溯提供了有利条件，进而为保障食品安全提供了有效屏障。由此可见，农地适度规模经营是提升食品安全的一个重要切入点。首先，农地适度规模经营促使农业生产经营走向企业化和标准化，从而使每个生产企业成为食品安全监管的直接对象，这就为食品安全追溯提供了必要的保证。由企业把关食物产品，对生产环节进行严格的标准化规定，起到了直接筛选的功能。再次，农地适度规模经营可以有效促进农业生产的集约化和规模化，进而促使先进的科学技术和机械化作业在农业生产中得以广泛应用，最终从产品源头上减少了因滥用农药化肥以及饲料添加剂等带来的农副产品受污染的安全风险。第三，农业生产的集约化既可以提高农业生产的效率又能够降低农业生产的成本，从而可以有效减少农业生产者出于生产利润压力进而违反食品安全法规事件的发生。另外，农副产品的标准化生产为其进入现代化物流、贸易和销售市场提供了必要的前提，其生产的农副产品的品质也就必然有了相应的保证。

三、农地流转与适度规模经营

1．以及农村中分家习俗造成了

我国农地经营的细碎化，阻碍了适度规模经营的实施由于我国在实行时，为公平起见，一般会根据土地的肥瘦、距离居住地远近等分为不同的类别，采取好坏、远近搭配的方式使每个家庭分配到不同类别土地。在我国农村分家时，原来家庭的土地也会依照土地的肥瘦、距离居住地的远近等标准被分成多个部分，分开的每个子辈家庭将分到不同类别的土地。这样就导致了下本就细碎化程度较高的农地进一步细碎化，每个单一地块面积较小，使得农地过于分散，从而形成普遍的“超小型”的土地经营格局，土地资源没有得到优化配置，使本已高度稀缺的土地资源不能得到充分有效的开发利用，严重影响了我国农业的规模化种植、机械化生产和集约化经营，限制了劳动生产率、土地的产出率和农业整体效益的提高，从而严重影响了农业现代化的进程，已成为农业增效和农民增收的重要制约因素。实践表明，家庭联产承包经营制度的固有局限性已逐渐暴露出来，是阻碍我国农地适度规模经营、农业现代化和食品安全的一个重要因素。［11-13］

2．农地流转是适度规模经营的前提和基础

要实现农地规模经营，必须具有一定数量的可耕地，因此，要实现农地的适度规模经营应从解决农地流转为切入点，从而引导和实现农地的适度集中。即通过农地流转，使分散、零星的地块逐步集中形成一定规模，促进农地资源的有效配置，从而为用现代科学技术改造农业、用现代物质条件装备农业、用现代经营形式推进农业和用现代产业体系提升农业创造了良好条件。实现农地适度规模经营，把农业的产前、产中和产后诸环节有机衔接，形成完整的产业链条，从而有效解决农户小生产与社会大市场之间的矛盾。大力发展绿色、生态、有机、安全、高效农业和特色农业，建立规模化生产基地，促进农业升级和结构优化。促进农业产业化生产和标准化经营，从而提升农副产品质量和食品安全。

四、结语

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李国强主任指出，2013年上半年工作，主要呈现“三大突出亮点”：一是春耕生产取得重大阶段性胜利，农业生产形势喜人；二是农业农村经济结构调整和转型升级步伐明显加快，发展的质量和效益稳步提升；三是农村综合改革和新农村建设扎实推进，农村民生持续改善。下半年，重点要抓住“三大关键环节”：一是坚定不移抓好粮食生产，力争全年粮食总产达到650亿斤以上；二是下大力气推进农业农村经济转型升级。力争全年畜禽养殖业产值达到1210亿元，园艺特产业总产值达到1200亿元，农产品加工业销售收入同比增长13%左右，突破4000亿元；三是千方百计深化农村改革和改善民生。确保今年土地流转面积占承包地面积比例提高5%，全年农民人均纯收入同比增长12%以上，力争达到15%。

李国强主任强调，根据新的形势和新的任务，在以往好的发展基础之上，推进当前和今后一个时期全省农业农村发展的总体考虑是：以建设吉林特色现代农业为主攻方向，以推进农业结构调整和转型升级为主线，以突出发展规模型农业、效益型农业、特色型农业、生态型农业、安全型农业、智慧型农业等“六型农业”为主要抓手，努力实现粮食增产、农业增效、农民增收、县域财力增强和农村民生改善“四增一改善”目标，为维护国家粮食安全、推进吉林科学发展提供有力支撑。重点要在突出发展“六型农业”上寻求新的大的突破。

突出发展规模型农业 规模型农业是现代农业的主攻方向。从我省实际和未来发展看，要重点搭建“四大平台”：一是种植业，要重点发展专业农场；二是养殖业，要重点建设牧业小区；三是加工业，要重点打造园区；四是县域经济，要重点抓好工业集中区。

突出发展效益型农业 我省发展效益型农业的优势、潜力和空间十分巨大。发展效益型农业，要重点推进“三个转变”：一是转变观念。更加注重综合效益、民生改善和多元挖潜，在确保粮食稳产的基础上，培植效益型农业的增长点。二是转变模式。坚持把全产业链作为主导模式，发展“龙型经济”和“树形经济”，在更高层次上推进农业产业化经营和农产品加工业发展，培植税源型、就业型、增收型农业产业体系。三是转变工作方式。既要强化农业基础，也要通过二三产业带动一产，用抓市场、抓企业、抓项目的办法，解决农业发展面临的矛盾和问题。同时，要深入实施农业“走出去”战略，拓展海外农业合作开发的领域和空间。

突出发展特色型农业 发展特色型农业，有利于提升资源利用率、土地产出率和劳动生产率，有利于提升农业综合生产能力和市场竞争力。实现这个目标，关键是要发挥我省的资源优势和潜力，从产业内容到发展模式形成鲜明的“吉林特色”，全力打造“粮食生产核心区”、“优质安全畜产品基地”、“林业强省”、“特产大省”、“世界农产品加工业基地”。具体到各个地区，要实行非均衡、差异化、错位发展，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜加则加，扩大特色经济规模，形成产业集聚效应，提高综合效益，增强农业竞争力。

突出发展生态型农业 借助生态优势，打好农业的“生态牌”，有助于提高农产品附加值和信誉度，提高市场竞争力和可持续发展能力。实现农业和生态的共生共赢，要重点强化“三项举措”：一是强化机制创新。建立完善农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、草原等资源的激励机制，构建资源节约型、环境友好型的农业发展模式。二是强化科技进步。通过推广生物防治病虫害、高效施肥方法、低毒农药等生态技术，有效降低农残药残，减少环境污染。三是强化生态工程。中部主要是保护好黑土地，东部主要是实施天然林保护工程，西部主要是抓好河湖连通工程，建设好农业可持续发展的生态屏障。

突出发展安全型农业 突出打好农产品“三品一标”牌、“知名品牌”和 “安全牌”等三张王牌，特别要把农产品品牌建设贯穿于农业生产经营管理的全过程，做到以品牌保品质、以品质保安全，把我省打造成为农产品安全省、食源性安全食品基地。要重点抓好“三大环节”：一是种植环节，重点是突出绿色、有机、无公害；二是养殖环节，重点是突出无规定疫病省建设；三是监管环节，重点是完善全程标准体系、认证体系、检测体系、监管体系和追溯体系，实现从源头到终端的全程监管。

突出发展智慧型农业 推进智慧型农业发展，要重点瞄准“五个突出”：一是在基础建设上，加强农业信息基础设施和数据库建设，扩大覆盖面；二是在资源共享上，有效整合涉农信息资源，打造综合服务平台；三是在专家服务上，建立咨询系统，提供多样化服务；四是在技术集成上，重大农业增产技术和防灾减灾技术远程服务、全程机械化率先实现全覆盖；五是在市场服务上，加快电子商务中心、物流集散地和专业批发市场建设。

李国强主任强调，各地各部门要紧密结合开展教育实践活动，大力践行“六种风气”，紧紧围绕推进“六型农业”发展，强化政策支持，抓好资金落实，搞好金融服务，着力改善民生，为全省经济社会平稳健康发展作出新的更大贡献。

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从国际贸易这个视角下分析，美国转基因管理宽松的原因也许更加明晰。在宽松的政策下，美国的转基因食品得到了其企业充分的研究与开发，促进了转基因技术的蓬勃发展，促使美国成为目前世界上种植、生产、出口转基因食品第一大国。如果加贴标签会增加转基因生产成本和销售成本，使美国的国际贸易受到负面影响，可见美国作为最大的转基因食品出口国基于成本原因拒绝标识，实为保障本国的既得利益。转基因食品与人类健康安全问题早已成为讨论的焦点，人们对是否对转基因产品加注标签包装更加重视。目前，不同国家持有不同的态度，转基因食品上的标签在国际贸易争端中反映出的是其贸易利益方面的争议。

2严格的转基因食品管理体系

欧盟坚持标识转基因产品，严格控制从田间到餐桌中的每个环节，要求确保食品安全可追溯，将风险控制在较低的范围。欧盟食品安全局及各成员国政府负责转基因的日常管理，相继出台了《转基因食品及饲料条例》、《新食品法》及《转基因生物追溯性及标识办法以及含转基因生物物质的食品及饲料产品的追溯性条例》等法规，对转基因产品实施强制性标识，阈值为0．9%，即转基因成分含量低于0．9%的食品不需标识，高于0．9%的食品必须标识。就转基因食品的审批而言，在欧盟从申报到批准至少需要17个月。欧盟对转基因食品采取严格的管制措施出于3个方面原因:一是基于欧盟条约中的高标准要求。欧盟条约第95条第3款规定，欧盟执委会在提出一项有关健康、安全、环境以及消费者保护的提案时，应当采取较高的保护标准。如果存在对于人类、动植物健康及环境的潜在危害，可以应用预防原则。二是欧盟的法规更加尊重公众对转基因食品的质疑。欧盟委员会调查显示，94%的欧洲人希望对转基因产品享有选择的权利，70%不愿意购买转基因产品。受欧盟公众抵制影响，大多数欧盟成员国只能以安全性为由在政策上限制转基因食品的推广，并加快完善了转基因食品、饲料管理规定，使管理更加严格。三是抵制从美同进口的转基因食品。欧盟为了抵御美国转基因作物的入侵，也在加快提高自身的转基因技术水平。但由于国际上转基因技术发展的不均衡，技术差的国家势必会在贸易壁垒上对技术好的国家形成制约。因此，欧盟为了在国际贸易中占据有利位置，在法律上规定如果一个技术会引发潜在风险的一方不对其承担证明责任，应由此技术的负责方证明其使用技术的安全。

3中庸式的转基因食品管理体系

日本转基因产品的立法基于农业和工业中应用重组DNA生物体的框架，其通产省、厚生劳动省、文部科学省和农林水产省共同负责管理转基因食品安全。通产省负责推动生物技术在化学产品、化学药品和化肥生产方面的应用;厚生劳动省负责转基因食品安全问题和食品、食品添加剂和药品的审批;文部科学省负责试验阶段的重组DNA研究的审批;农林水产省负责重组生物释放到环境中的审批。日本对转基因食品管理体系的严格程度介于美国与欧盟之间，主要体现在转基因食品是否需要加施标签方面，其在初期时不要求加施标签，后因公众对于加强管理的要求反响强烈，农林水产省于1999年公布了24种以进口玉米和大豆为主要原料的标签加施标准，为保证转基因产品的混合比控制在5%以内，规定实行区别运输系统来区分非转基因生物原料和转基因生物原料，相比欧盟0．9%的转基因要求仍宽松很多。从日本耕种土地数量与人口数量来分析，便可清楚理解日本对转基因食品管理尺度把握的原因所在。日本人均耕地面积少，60%左右的农产品来自于进口，进口转基因食品对日本来说意义重大。日本已经成为全球最大的转基因食品及饲料进口国，每年进口约1600万t玉米和420万t大豆，其中大部分是转基因品种。管理太严，粮食进口、国内转基因食品发展将会受到限制;管理太松，无法确保转基因食品的安全。因此，日本的转基因食品政策基于美国的“可靠科学原则”与欧盟的“预防原则”之间，并寻求一种适当的平衡。

4我国转基因食品管理体系及发展探讨

20世纪末，我国对转基因食品的监管初步形成。1990年，卫生部出台了《新资源食品卫生管理办法》，对转基因食品的加工审批与标识要求进行了规定。此后的10年间，科技部、农业部和环保总局分别出台了《基因工程安全管理办法》、《农业生物基因工程安全管理实施办法》，对转基因安全性评估、控制措施和方法等事项进行要求，明确了商业化生产的农业生物技术应报请农业部审批等一系列办法。可以说，在2000年以前我国对转基因食品的安全管理只是处于萌芽阶段，有学者称这段时间为准备阶段。21世纪初，我国将转基因安全性管理提升到法律层面。2001年，国务院了《农业转基因生物安全管理条例》，对我国境内从事农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营和进口、出动进行了规定，建立了许可审批和标识管理制度，这标志了我国对农业转基因生物开始实施全面管理。此后的10年间，《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物安全评价管理办法》、《食品安全法》和《食品标识管理规定》等十几部法规相继出台实施，明确规定了涉及食品安全的风险检测与评估、许可、记录、标签以及跟踪、召回制度和法律责任等事项。在此期间，转基因的各项制度不断完善和优化，有学者称这段时间为转基因食品安全管理的成长阶段。近年，我国出口到国外的食品因含有转基因成分而不断遭到退货、召回或销毁，不但俄罗斯、日本、韩国、美国和欧盟等要求其进口食品不得含有转基因成分，而且欧美国家甚至要求从我国进口的饲料也是非转基因产品。我国是一个粮食生产和贸易大国，完善我国转基因的管理体系势在必行。但转基因食品的管理体系不仅仅是出于安全(包括对人体的安全和环境安全)方面的考虑，还是民众意愿的反映，也是经济利益的博弈，更是政治力量的较量，必须要统筹考虑。根据我国现有管理法规，结合世界上转基因食品的管理特点，笔者提出以下几点建议，促进我国转基因食品的管理工作良好开展。

4.1必须加强转基因食品安全监管。

目前，我国批准种植的转基因作物只有棉花和木瓜，没有批准任何主粮的商业化生产。因此，各监管部门应各负其责加强转基因管理。出入境检验检疫部门应加强对进出口转基因作物的检验检疫，防止转基因种子等以邮寄、携带等非法方式进入我国;农业主管部门应加强对农业种子的登记管理，在农作物新品种登记时必须提供非转基因证明，杜绝转基因种子进入流通市场。应加强执法检查，严厉查处转基因作物的非法种植，依法对转基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等作物产品实行按目录强制标识，未标识和不按规定标识的，不得进口或销售;高校科研单位应加强对转基因科研试验种植区划管理，严格执行《转基因安全性试验》向农业部农业转基因生物安全管理办公室的申报制度，避免转基因试验材料的环境释放，将我国转基因安全风险降到最低。

4.2完善转基因安全性评价体系。

1993年经济合作与发展组织提出了实质等同性原则，1996年联合国粮食与农业组织(FAO)和世界卫生组织(WHO)的专家咨询会议认为，以实质等同性原则为依据的安全性评价可以用于评价转基因生物衍生的食品和食品成分的安全性，国际上普遍接受这一评价方法，一些国家用此方法评价了50多种转基因作物。我国应尽快建立完善依据安全性评价程序的评价体系，即亲本作物的安全食用历史、成分、营养、毒性物质、抗营养素等;供体基因的安全使用历史、基因组合的分子特性和插入到宿主基因组性质和标记基因，考虑基因的水平转移和DNA安全性;基因产物危害性的评估数据，包括毒物学和过敏性等。

4.3提高转基因成分自检筛查能力。

加强研发，不断探索转基因食品的快速筛查技术及装置研究，推广转基因成分筛查快捷检测方法;提高企业转基因安全主体意识，加大转基因检测设备投入，加强自检自控能力建设，对风险较大的大豆、玉米、水稻和棉籽的原料或终端产品采取转基因成分自检筛查措施;努力提高我国农产品转基因检测和监测的能力与水平，做到早发现、早预警、早处置。

4.4建立可追溯体系。

参照欧盟标准建立符合我国实际的可追溯体系，对转基因农产品不论种植或进口、加工或销售每个环节都要求质量安全可追溯。加强原料监管，要求企业对原料供应商实行备案管理，建立原辅料进货及使用记录，建立电子化或纸质化的追溯文件、记录和档案，实现纵横链接的源头可追溯、过程可监控、流向可追踪、信息可查询的追溯体系，真正做到对转基因农作物从种植或进口、流通、加工、标识、销售和溯源的全程管理。

4.5建立并加强区域性、抗逆性品种培育，提高优质种子应用和储备能力。

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［关键词］ 食品行业；绿色供应链；绿色食品

［中图分类号］ F407.82 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0056-03

随着我国人民生活水平的提高食品消费逐渐丰富，而食品污染也随之加剧。同时，食品的不安全因素也更加复杂。民以食为天，食品安全关系到广大人民群众身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。因而，食品行业的发展亟需科学系统的管理模式的实施，以实现安全的食品流通及食品消费。

一、绿色供应链管理是食品行业可持续发展的必要选择

食品业是从农户的原料生产开始，经商企加工、制造及流通，到商贩的分销，再到消费者，最终还包括食品废弃物的处理，从而形成其经营体系。根据其加工程度不同，有各自不同经营环节。但每一环节出现质量安全问题都要影响到最终食品质量。因而，食品绿色供应管理强调经营体系中各利益相关者的合作，以及单位企业内部的系统化的管理。同时，我国是食品消费大国，食品业的集约化经营也关系到我国粮食安全，资源瓶颈等现实问题的有效解决。

绿色供应链管理也是国际上近年来提出并研究的课题。主要内容是在供应链当中强调“绿色”和“环境意识”，以求得整个供应链的清洁安全，资源消耗和环境的负面影响最小。具体说就是通过与上、下游企业的合作，以及企业内部的沟通，从产品的设计、清洁安全材料的选择、产品制造、产品的销售以及回收的全过程中考虑环境整体效益的最优化，同时提高企业的环境绩效和经济绩效，从而实现企业和所在供应链的可持续发展。因而，绿色供应链管理模式是实现食品安全以及行业健康发展的必要选择。

二、食品绿色供应链管理的影响因素

(一）食品相关行业的成本及利益相关者的利益因素

1.食品行业实施绿色供应链管理的成本分析

食品行业实施绿色供应链管理将带来短期的成本上升。食品绿色供应链管理不仅限于食品绿色安全，整个管理过程中还要求节能、节水即对资源的集约使用。食品绿色供应管理还要求使用环保和可再生的材料，减少环境的污染，加强对废弃物的科学处理和循环利用。这一系列措施的实施会增加食品初期的生产加工制造成本、销售成本及相关的管理成本。此外，通过实施食品行业的绿色供应链管理可产生环境的保护、稀缺资源的节约等正外部性，但由于外部性难通过市场价格表现，也会增加相关食品企业的成本。再者，由于信息不对称性，实施绿色供应管理的企业在初期有可能难以将经营优势和产品优势的信息有效传递到市场，在食品市场还未形成良好经营环境和完成体系建设时期，消费者的逆向选择亦会增加企业成本。因而，食品绿色供应链管理体系形成之初，如果不能由其市场竞争力及外部支持等方面的收益所弥补，将会成为制约绿色供应链管理的因素。

但从长期来看，食品行业实施绿色供应链管理将会降低体系的整体成本。如减少食品不安全事件产生的对生命财产及健康的损害。同时，减少相关企业因此而招致的破产损失。其次，良好的市场形象使相关食品生产、加工、制造企业降低由于贸易壁垒限制而增加的国际化发展的路径成本。此外，资源节约及环境友好的发展模式是降低整个社会长期成本的最有效的方式，也是可持续发展的必要选择。

2.食品行业利益相关者实施绿色供应管理的利益因素

从食品行业来看，食品行业的利益相关者包括农牧业原料生产者、食品生产加工企业、食品销售者、食品流通环节的物流经营者、政府、食品消费者。民以食为天，食品行业的利益相关者包括整个社会群体。共同的利益是食品行业健康持续的发展。因而，目前的粗放式经营，相对混乱的市场秩序，食品污染日益复杂的现状是相关利益者忽视整体利益而追求局部利益的表现，这种现状必然是难以持续的，尤其随着消费者水平和健康安全意识的提高，需求偏好会更加倾向于绿色安全的食品选择。绿色供应链管理的实施从长期看将会增加管理体系内食品的市场竞争力，从而增加相关企业的收益。

(二）消费者参与因素

目前，消费者参与食品绿色供应链管理程度的主要影响因素主要包括以下方面：首先是食品价格。一般在绿色供应链管理体系建立初期，成本上升而导致食品价格偏高。目前我国人均消费水平总体相对较低的条件下，价格因素在一定程度上会影响社会整体的参与程度。而随着消费总体水平的提高，参与程度会逐渐上升。其次，消费者认知程度因素。消费者对安全，健康食品的相关知识的了解，对资源节约、环境保护方面的认同是影响消费者参与的又一因素。相关科学的普及和宣传教育会增加消费者的认知，从而会提高消费者的参与程度。第三，消费者使用食品的偏好因素。食品的健康、安全是满足消费者的基本需求。而食品污染的加剧会使消费者使用食品的偏好向注重食品的绿色健康安全方向发展。第四，食品质量承诺可信度因素。由于监督管理的缺位，产品信息不对称性等因素，导致承诺质量的产品出现劣质，承诺质量标准不能被严格执行。结果会扰乱市场秩序，影响消费者参与程度。

(三）政策环境及制度因素

国家食品管理体系由5个单元构成：1.食品法规；2.食品管理；3.食品监管；4.实验室检测；5.信息、教育、交流和培训。在食品生产企业中，有食品质量安全市场准入制度、出口企业的出口食品卫生注册制度等官方要求，有些企业同时建立了ISO9000质量管理体系、卫生质量体系、HACCP体系等。但是企业同时运行两套或三套体系文件，各个管理体系相互独立，互不衔接，程序文件不能相互引用，造成质量管理体系运行成本增加。目前，我国实行以市场准入为核心的食品安全监管体系。食品管理涉及农、工、商三大产业，他们的标准和原则存在着广泛的不一致性。这种广泛的不一致性，造成食品安全质量监控的低效。

(四）利益相关者的能力因素

食品在整个供应链中利益相关者提供绿色供应的能力也是制约绿色供应链实施的因素。其中，农户难以控制环境污染对原料的污染，农户对于农药兽药的使用控制，对于转基因食品的潜在危险等的认识具有局限性；对于一些小食品生产企业，尤其是在市场准入以外的加工制品的人员对食品添加剂的使用安全也是知识匮乏；在食品运输过程中，如何保证食品质量最佳以及食品安全的冷链技术也是许多食品企业不能完整提供的；在食品销售环节，很多销售人员不具备如何使用安全的食品包装知识。同时，要使整个体系实现充分合作，成本降低，需要高效管理能力与合作能力，但目前这方面也存在各种局限。

：食品行业的绿色供应链管理研究三、食品绿色供应链管理的原则

(一）生态性原则

生态性原则是一种基于自然的活动原则。生态性原则的核心是保护。食品绿色供应链的设计要以生态学为指导，设计中紧紧围绕环境保护和生态性，使食品业对自然环境的负面影响降到最小，使饮食活动成为人们加深对自然系统和文化系统更好理解的促进因素，树立消费者的绿色消费观念。

(二）3R原则

要坚持减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)为内容的3R运行原则。在食品绿色供应链管理中要做到能源消耗最小化和废弃物生产最小化。食品建筑物、加工设备、照明设备、食品清洗和食品冷藏等的设计都要高效利用能源，并充分利用可能被浪费的能源，以达到能源最小化。废弃物最小化的基本目标是通过各种对废物处理的办法来减少废物量和其带来的危害。对于绿色食品供应链管理，在食物和原料购买、食品包装、食物储藏、食品废弃物处理等方面，都要进行严格有效的管理，使废弃物达到最小化。

(三）全程控制原则

企业大多只注重于食品生产过程中产生的环境问题，而对食品消费后的废弃物对环境造成的污染和破坏则缺乏相应的管理。因此，实施以产品为龙头，面向全过程的管理是食品绿色供应链管理的原则之一。

(四）共赢原则

在处理环境与经济的冲突时，必须追求既能保护环境，又能促进经济发展的方案。这就是企业经济与环境的共赢，也是可持续发展的要求。

四、食品绿色供应链管理的实施

(一）做好绿色食品生产的基础工作

首先，以生产基地为立足点，扩大生产规模，实现产品结构的多样化。促进绿色食品的产业发展。如辽宁省盘锦、营口等沿海地区利用稻蟹套养技术，大力发展米业和水产业，建设绿色大米生产及加工基地。在阜新、朝阳的半牧区及环境未被污染的大城市郊区建设肉禽蛋奶等畜产品生产及加工基地。其次，通过建立多元化的投入体系，促进绿色食品的快速发展。第三，加大绿色科技投入力度，支持科研院所、大专院校，开展跨学科、跨行业、跨地域的联合科技攻关，努力开发和创新绿色技术。要有选择地引进国内外、省内外的先进绿色技术，提高技术引进中“软件”的比重。第四，要按照质量安全和绿色生态的理念，推进食品生产源头的洁净化、生产与经营的标准化、质量安全监管的制度化、建立市场准入制度和质量安全追溯制度，保证绿色食品质量水平。

(二）企业内部的清洁生产

食品绿色供应链管理设计应从原料生产开始，贯穿整个供、产、销的各个环节。因而，对于企业来说首先是生产中使用清洁的能源及各种节能技术的创新和运用等。其次原料使用和加工不仅要注重原材料的绿色无公害，对于大型食品企业可以通过建设集中加工、采购、贮存和配送。对原料进行统一加工来减少浪费，同时也减少运输成本及能源的浪费。在物流配送环节要避免产生包装物污染及运输过程来自外界的污染。第三，在企业环境方面，涉及到环境装修、装饰材料、灯光色彩等，不仅是技术问题，还是经营理念问题。企业内环境上，要减少乃至消除空气污染、水体污染、生产车间环境污染。最后在食品生产废弃物的处理方面构建食品垃圾的“源头减量—集中回收—资源化再利用”的闭路循环体系。

(三）绿色供应链管理下食品企业合作关系管理

供应链是通过对信息流、物流、资金流的控制，将供应商、生产商、贸易商、直到最终用户耦合成一个整体的功能网链结构模式，食品在供应链上因加工、包装、运输等过程而增加其价值。良好的合作关系具有信息共享、相似性和社会联系等方面的比较优势，能够提高合作企业的核心能力，使合作企业的绩效不断提高，从而进一步稳定合作伙伴间的关系。由于合作企业在各自追求目标之间有一定的差异和冲突，合作主体之间收益分配的合理与否将直接影响到供应链的运行效率与稳定。可以通过一系列的协调机制来解决这类非对抗性冲突。公平合理的利益分配机制是绿色供应链管理成功的关键。但供应链上各个企业在规模、资产投入和创造能力等各方面各有不同，进行利益分配时需要对这些因素进行分析评估，但这种评估是相对复杂的，要根据实践进行科学具体的设计。

(四）政府在食品绿色供应链管理中的作用

绿色供应链管理的提出是社会进步的表现，绿色供应链管理的推广和受益有很大的市场外部性。因而，要求政府相关部门应承担相应的推介和引导责任并强化政策制度的监督管理与规范。我国食品安全监管体系实行的是多部门管理，按照一个监管环节由一个部门监管的分工原则，实行分段监管。具体就是由农业系统、质检系统、技监局、工商系统、卫生系统、环保系统、药检局系统负责。这就要求各食品安全监管部门分工明确，密切配合，相互衔接。首先，健全公众参与机制提高环境监管效能。其次，加强环境法律法规的宣传普及，健全各类信息传递渠道，降低由于信息不对称而产生的市场秩序混乱及消费者逆向选择行为的发生。第三，绿色供应链管理在一定时期内会提高企业经营成本与管理费用，因此政府应给予一定的政策支持和资金倾斜。可通过适当降低“绿色餐饮”企业的税费标准，减免部分收费项目来减轻企业负担；通过表彰并适当奖励那些执行和实施情况较好的企业来调动企业积极性。此外降低信贷门槛或建立相关发展基金，从资金环节给予支持将有助于企业的发展。

［参考文献］

［1］朱庆华．影响企业实施绿色供应链管理制约因素的实证分析［J］．中国人口·资源与环境，2009(2)．

篇9

2017种植业补贴政策如下

农业支持保护补贴政策

补贴资金与耕地面积或播种面积挂钩，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。这部分补贴资金以现金直补到户。

农机购置补贴政策

补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，补贴机具种类为11大类43个小类137个品目。一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元;大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元;大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。

农机报废更新补贴试点政策

报废补贴机具种类是已在农业机械安全监理机构登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同从3000元到1.8万元不等。

小麦、稻谷最低收购价政策

2016年生产的小麦(三等)最低收购价格每50公斤118元，2016年生产的三等早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤133元、138元和155元。

产粮(油)大县奖励政策

入围县享受奖励资金不得低于100万元。

生猪(牛羊)调出大县奖励政策

奖励资金包括生猪调出大县奖励资金、牛羊调出大县资金和省级统筹奖励资金三个部分。

深入推进粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关支持政策

2016年，中央财政安排15亿元资金支持开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关。

测土配方施肥补助政策

2016年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元。

耕地轮作休耕试点政策

今后5年，坚持生态优先、轮作为主、休耕为辅、自然恢复的方针，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，加快构建用地养地结合的耕作制度体系。

菜果茶标准化创建支持政策

重点是在强基础、提质量上下功夫，进一步扩大规模、提升档次，在蔬菜、水果、茶叶优势区域集中连片推进。与老果(茶)园改造、农业综合开发、植保专业化统防统治、农药化肥零增长行动等项目实施结合，在资金安排上，将加大对种植大户、专业化合作社和龙头企业发展适度规模化生产的支持力度。

化肥、农药零增长支持政策

2016年，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物为重点，选择一批重点县开展化肥减量增效试点。大力推进统防统治、绿色防控、科学用药，减少农药使用量，提高利用率。

耕地保护与质量提升补助政策

2016年，中央财政安排专项资金8亿元，在全国部分县(场、单位)，开展耕地质量建设试点。推广应用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等技术模式。一是退化耕地综合治理。二是污染耕地阻控修复。三是土壤肥力保护提升。重点是秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥。

加强高标准农田建设支持政策

目前，建设高标准农田的投资主要有，国土资源部国土整治、财政部农业综合开发、国家发展改革委牵头的新增千亿斤粮食产能田间工程建设和水利部农田水利设施建设补助等。

设施农用地支持政策

一是将规模化粮食生产所必需的配套设施用地纳入“设施农用地”范围。二是将设施农用地由“审核制”改为“备案制”。三是细化设施农用地管理要求。

种植业结构调整政策

2016年，农业部整合项目资金，支持“镰刀弯”地区开展种植结构调整，改变玉米连作模式，实现用地养地相结合，促进农业可持续发展。同时，中央财政安排1亿元资金，支持开展马铃薯产业开发试点，研发不同马铃薯粉配比的馒头、面条、米线及其他区域性特色产品，改善居民饮食结构，打造小康社会主食文化。

推进现代种业发展支持政策

一是深入推进种业领域科研成果权益改革。二是推进现代种业工程建设。三是继续实施中央财政对国家制种大县奖励政策，采取择优滚动支持的方式加大奖补力度，支持制种产业发展。

农产品质量安全县创建支持政策

力争5年内基本覆盖“菜篮子”产品主产县，同时提升创建县的农产品质量安全监管能力和水平，做到“五化”，实现“五个率先”，成为标准化生产和依法监管的样板区。

“粮改饲”支持政策

2016年，国家将继续实施粮改饲试点项目，并进一步增加资金投入，扩大实施范围。

畜牧良种补贴政策

补贴资金主要用于对项目省养殖场(户)购买优质种猪(牛)或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元，并开展优质荷斯坦种用胚胎引进补贴试点，每枚补贴标准5000元。

畜牧标准化规模养殖支持政策

支持资金主要用于养殖场(小区)水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设。

振兴奶业支持苜蓿发展政策

高产优质苜蓿示范片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元(每亩600元)，重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术，改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面。

退耕还林还草支持政策

一是将确需退耕还林还草的陡坡耕地基本农田调整为非基本农田。二是加快贫困地区新一轮退耕还林还草进度。三是及时拨付新一轮退耕还林还草补助资金。新一轮退耕还草的补助标准为：退耕还草每亩补助1000元(其中中央财政专项资金安排现金补助850元、国家发展改革委安排种子种草费150元)，补助资金分两次下达，每亩第一年600元(其中种子种草费150元)、第三年400元。四是认真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地以及严重污染耕地退耕还林还草。

动物防疫补助政策

一是重大动物疫病强制免疫疫苗补助政策。二是动物疫病强制扑杀补助政策。三是基层动物防疫工作补助政策。四是养殖环节病死猪无害化处理补助政策。五是生猪定点屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策。

农产品产地初加工补助政策

2016年，中央财政安排资金9亿元用于实施农产品产地初加工补助政策。强化集中连片建设，实施县原则上调整数量不超过上年的30%。提高补贴上限，每个专业合作社补助贮藏设施总库容不超过800吨(数量不超过5座)，每个家庭农场补助贮藏设施总库容不超过400吨(数量不超过2座)。

发展休闲农业和乡村旅游项目支持政策

鼓励建设功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业专业村和休闲农业园;鼓励通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业和乡村旅游;加强品牌培育，开展全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点创建活动、中国最美休闲乡村推介、中国重要农业文化遗产认定、休闲农业和乡村旅游星级企业创建活动等。

种养业废弃物资源化利用支持政策

一是支持种植业废弃物资源化利用。二是支持养殖业废弃物资源化利用。资金主要用于对畜禽粪便综合处理利用的主体工程、设备(不包括配套管网及附属设施)及其运行进行补助。

农机深松整地作业补助政策

补助对象为项目区内自愿实施农机深松整地的农民(包括农场职工)，或者开展农机深松整地作业的农机服务组织(农机户)。

农村沼气建设支持政策

2016年，农业部拟会同国家发展改革委继续支持规模化生物天然气工程试点项目和规模化大型沼气工程建设。生物天然气工程需日产生物天然气1万立方米以上，鼓励地方政府增加对试点项目所产生物天然气全额收购或开展配额保障收购试点。重点支持沼气工程全程智能控制、沼肥智慧化加工应用、带动附加产业融合发展的项目。

培育新型职业农民政策

2016年，中央财政安排13.9亿元农民培训经费。实施新型农业经营主体带头人轮训计划，以专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业职业经理人为重点对象。继续实施现代青年农场主培养计划，新增培育对象1万名。

基层农技推广体系改革与建设补助政策

2016年，中央财政继续安排26亿元资金，主要用于农业科技示范基地建设、基层农技人员培训、科技示范户培育、农技人员推广服务补助等。

培养农村实用人才政策

2016年，继续开展农村实用人才带头人和大学生“村官”示范培训工作，全年计划举办170余期示范培训班，面向全国特别是贫困地区遴选1.7万多名村“两委”成员、家庭农场主、农民合作社负责人和大学生“村官”等免费到培训基地考察参观、学习交流。全面推进以新型职业农民为重点的农村实用人才认定管理，积极推动有关扶持政策向高素质现代农业生产经营者倾斜。组织实施“全国十佳农民”2016年度资助项目，遴选10名从事种养业的优秀职业农民，每人给予5万元的资金资助。组织实施“农业科教兴村杰出带头人”和“全国杰出农村实用人才”资助项目。

扶持家庭农场发展政策

2016年，国家有关部门将采取一系列措施引导支持家庭农场健康稳定发展。鼓励开展各级示范家庭农场创建，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策。加大对家庭农场经营者的培训力度，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场。

扶持农民合作社发展政策

支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，建立风险防范化解机制，落实地方政府监管责任。新设立的农民专业合作社领取由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照后，不再领取税务登记证。

扶持农业产业化发展政策

支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。深入开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。加快一村一品专业示范村镇建设。

农业电子商务支持政策

支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社等对接电商平台，重点推动电商平台开设农业电商专区、降低平台使用费用和提供互联网金融服务等，实现“三品一标”、“名特优新”、“一村一品”农产品上网销售。鼓励新型农业经营主体与城市邮政局所、快递网点和社区直接对接，开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务。推动放心农资进农家。培养一批农村电子商务带头人和实用型人才。进一步降低农村电商人才就业保障等方面的门槛。

发展多种形式适度规模经营政策

对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二、三产业务工收入的给予重点扶持。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。

政府购买农业公益机制

创新试点政策

以统防统治、农机作业、粮食烘干、集中育秧、统一供种、动物防疫、畜禽粪便及废弃物处理等普惠为重点，围绕购买服务内容、承接服务主体资质、购买服务程序、服务绩效评价和监督管理机制等，引入市场机制，开展试点试验，创新农业公益供给机制和实现方式，着力构建多层次、多形式、多元化的服务供给体系。

农村土地承包经营权确权登记颁证政策

健全相关制度，强化质量监管，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作做细做实。

推进农村集体产权制度改革政策

重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，实行物权保护;对经营性资产，重点是将资产以股份或份额形式量化到本集体经济组织成员;对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运行管护机制。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。发挥集体经济组织经营管理功能。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。

村级公益事业一事一议

财政奖补政策

奖补范围主要包括农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，优先解决群众最需要、见效最快的公益事业建设项目。财政奖补既可以是资金奖励，也可以是实物补助。

农业保险支持政策

中央财政提供农业保险保费补贴的品种包括种植业、养殖业和森林3大类，共15个品种，覆盖水稻、小麦、玉米等主要粮食作物以及棉花、糖料作物、畜产品等。

财政支持建立全国农业信贷担保体系政策

建立健全具有中国特色、覆盖全国的农业信贷担保体系框架，为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务。

中央财政利用粮食适度规模经营资金对地方建立农业信贷担保体系提供资金支持，并在政策上给予指导。财政出资建立的农业信贷担保机构必须坚持政策性、专注性和独立性，应优先满足从事粮食适度规模经营的各类新型经营主体的需要，对新型经营主体的农业信贷担保余额不得低于总担保规模的70%。

发展农村合作金融政策

支持农民合作社和供销合作社发展农村合作金融，进一步扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，不断丰富农村地区金融机构类型。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。

农业转移人口市民化相关户籍政策

全面实行居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。依法为无户口人员登记常住户口，不符合计划生育政策的无户口人员，未办理出生医学证明的无户口人员，未办理收养手续的事实收养无户口人员，被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员，农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员，以及其他无户口人员，都可提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，办理常住户口登记。

农村改革试验区建设支持政策

继续推动各试验区深化改革探索，组织实施好深化农村土地制度改革、完善农业支持保护体系、建立现代农村金融制度、深化农村集体产权制度改革和改善乡村治理机制等方面的试验任务。

国家现代农业示范区建设支持政策

一是继续实施“以奖代补”政策，对投入整合力度大、创新举措实、合作组织发展好、主导产业提升和农民增收明显的示范区安排1000万元“以奖代补”资金，引导示范区深化农业和农村改革。二是继续安排中央预算内基本建设投资，支持示范区旱涝保收标准农田建设，每亩建设投资不低于1500元，其中中央定额补助1200元。三是探索金融资金支持示范区建设的有效办法，搞好27个示范区的财政资金撬动金融资金试点，引导国家开发银行、中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行等金融机构加大对示范区的贷款支持力度。四是开展财政支农资金整合试点，推动各类资源、各方要素向示范区集聚。

 

2017种植业补贴政策相关文章：

1.2017年农业补贴政策

2.2017种植大豆的补贴政策

篇10

2008年，全县各级各部门认真贯彻县委、县政府的决策和部署，努力克服各种不利因素，农业农村工作取得较好成绩，为全县改革发展和社会稳定作出了重要贡献。2009年，由于受国际金融危机的影响，农业农村发展将面临诸多不确定性因素，必须增强危机意识，果断采取措施，确保农业稳定发展，促进农民持续增收。

扎实做好2009年农业农村工作，对全县发展大局具有重要意义。必须深入贯彻党的十七届三中全会及中央和市农村工作会议精神，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，把市委三届四次全委会明确的任务落到实处。2009年全县农业农村工作的主要目标是：农村经济总量增长13%;农业增加值增长6%;农民人均纯收入增长13%;乡镇企业增加值增长20%;粮食总产量稳定在40万吨左右;解决9.5万人城乡居民饮水安全问题;土地规模经营集中度达到20%以上;农业耕种收综合机械化水平达35%;乡镇和行政村公路通畅率分别达到100%、60%;森林覆盖率达到36%;农业富余劳动力转移8000人;稳定农村人口低生育水平。

一、稳定发展农业生产，确保主要农产品有效供给

(一)努力提高粮食生产能力。保持粮食总产的基本稳定，确保粮食安全。进一步落实好种粮直补政策，完善种粮农资综合补贴切块15%的资金使用办法，重点扶持种粮大户和粮油生产专业合作社，促进粮油规模经营和基地建设，启动建设20万亩优质粮油基地规划建设。落实产粮大县奖励资金50%以上用于良种良法推广和粮食基地建设。抓好仁贤万亩水稻高产示范区、10个千亩水稻高产示范片、1个特色水稻示范园建设，培育500户种植大户。全面推进产油大县建设，切实抓好渝万高速公路水稻--油菜轮作区和1.5万亩油菜观光带和油菜高产创建，稳定14万亩油菜种植面积，新建油茶种植面积6000亩。全年粮食总产量稳定在40万吨左右。落实防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。

(二)积极发展特色优势产业。坚持产业市场化运作的原则，发展壮大特色产业。一是大力发展竹产业。加大政策支持力度，组建竹产业专业合作社，加强竹产业基地建设。新造竹林4万亩，改造低产低效竹林3万亩，抚育管护竹林15.8万亩。加大招商引资力度，培育、引进大型龙头加工企业，做大做强竹产业。二是大力发展××柚产业。努力推行标准化基地建设，不断提高××柚品质。完成龙滩村5000亩××柚标准示范园建设和金带名柚园建设。三是稳步推进蚕桑产业。着力加强养蚕基础设施建设和良桑管护，新栽桑树管护面达到98%，全力巩固桑树基础。加大“六化五配套”养蚕新技术的推广普及力度，提高桑园综合利用率。四是稳定发展蔬菜产业。重点推行“专业合作社+基地+农户”和“龙头企业+基地+农户”发展模式。新增蔬菜面积1.1万亩。五是抓好生猪产业发展。大力推进全国生猪调出大县建设，重点做好现代农业示范区内生猪基地的建设工作，推动全县生猪产业发展，完成年出栏生猪80万头。培育年出栏肥猪10000头以上的养殖小区2个，年出栏3000头以上的规模养殖大户5个。完成5个新建、6个改建基层兽医站建设工作。完成市级下达的目标任务，启动新盛、碧山道路防疫检查消毒综合站建设，防止重大动物疫病发生。六是抓好水禽产业。以实施国家级××肉鸭标准化示范项目建设为契机，做好核心示范区内无公害肉鸭产地认定和产品认证工作，加快种苗工程建设步伐，加快推进养殖业产业化，推进水禽养殖由数量型向质量效益型转化;培育年出栏水禽100万只以上的养殖小区1个，出栏1万只以上的养殖大户10个，年出栏2000只以上的种鸭大户5个，培育水禽专业村2个。

(三)推进现代农业示范区建设。重点启动金带现代农业综合展示区中的120亩名柚园建设和协助抓好300亩国家级花卉苗圃基地、云龙循环农业展示区的200亩蔬菜示范园建设、仁贤万亩水稻高产示范片中的100亩特色水稻示范园建设。

(四)加强农产品质量安全监管。大力实施农产品品牌战略，推进农产品质量安全示范区建设。大力开展农业标准化生产促进行动、品牌跨越行动、检测能力提升行动、应急反应迅达行动、“绿剑”监管行动。健全农产品标识和可追溯制度，扩大农产品市场准入制度试点。进一步完善农产品质量安全检验检测体系，着力开展原产地保护申报、地理标志认证和无公害、绿色、有机食品认证和产地认定。申报无公害农产品80个，绿色食品3个，有机食品1个，国家级名牌农产品1个，市级名牌农产品2个，培育一大批无公害农产品品牌。加强植物检疫，防控有害生物入侵。开展农业综合执法，加强市场监管，严厉打击制售假劣农资行为。

(五)强化农业科技信息支撑。大力实施“科技富民强县行动”，积极创建国家级科技富民强县试点县，加大现代农业科技应用和创新，增强对森林工程和农村沼气推广应用领域的科技支撑。建设完善县、镇、村三级农技推广体系，鼓励乡镇基层技术人员参与种养大户、专业合作社等的技术合作服务，探索风险共担和利益共享机制。继续推进“农村信息进村入户”和“千镇万村信息惠农”工程。着力构建农情信息服务网络，广泛开展“12316”、“12396”、“12582”三农服务热线，加强农村信息服务能力建设，农民生活信息化程度提高到50%。

二、调整农村经济结构，促进农民持续增收

(一)加快推进农业产业化经营。围绕重点产业，积极发展生产基地。整合农业项目投入，加强基础设施建设，提高生产管理水平。整合大米加工企业，创建××大米加工品牌。发展壮大“张鸭子”公司、××柚开发公司、大舜水禽专业合作社等农业产业化龙头企业，新增市、县级龙头企业4家，专业合作社30家。积极开展农产品产地认定和产品申报工作，培育一批无公害农产品品牌。引导城市资金、技术、人才管理等生产要素向农村流动，建立健全农业产业化运行机制，培育农业产业大户660户。

(二)大力发展农村二三产业。积极鼓励和支持发展非公经济，引导规模以上企业进入工业园区。鼓励返乡农民工创业。坚持以骨干企业为龙头，进一步培植骨干、膨胀总量、拉长产业链条。鼓励有条件的乡镇兴办农副产品加工园区，逐步形成特色产业集群。培育发展农村市场，大力扶持发展农副产品流通企业，培育壮大农产品流通龙头企业。经济发达的乡镇，可积极建立农产品交易市场。构建农村市场流通网络，开展各种形式的农产品产销对接活动，落实鲜活农产品运销绿色通道。加快推进“万村千乡市场工程”建设，形成以县级配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为覆盖、村级便民放心店为基础，两级配送、三级销售、双向流通的农村日用消费品和农资流通服务体系。培育、引进大型超市和农产品流通企业建设农产品种植和直接采购基地，扎实推进“家电下乡”工程。支持发展返乡农民工创业基地，扶持发展农村运输、连锁配送、农家乐、乡村旅游、生态旅游，拓宽农民就业渠道。

(三)推进农民就业创业。坚持劳务输出、返乡创业“两手抓”，全年转移农业富余劳动力8000人，农民工返乡创业1000人。组织培训农民10000人，开展农民工职业技能鉴定1000人和农民工专项职业能力考核200人。积极创建充分转移就业村，年内15%的行政村达标。减轻企业负担，增强中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳农民就业能力。进一步深化劳务协作，发挥劳务品牌和劳务经纪人带动作用。组织农民参与农村基础设施建设，促进农民就地就业。支持和落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款担保贴息、土地供给、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法承包权益。

三、强化基础设施建设，改善农民生产生活条件

(一)加强农田水利基础设施建设。改造中低产田2万亩，完成项目总投资1450万元。巩固退耕还林成果，完成5300亩基本口粮田建设，完成项目总投资450万元。加快水利建设步伐，力争完成各类水利投资2.8亿元，加强重点水源工程建设，加快推进蓼叶水库建设进度;着力推进城乡居民饮水安全工程建设，充分结合场镇供水改造，以农村人口聚居地为重点，集中打造规模化、集中式供水工程，完成5处城镇供水站改造，解决9.5万人城乡居民饮水安全问题;着力推进城镇堤防工程建设，完成3处场镇河堤整治工程;改善农田灌溉条件，进一步推进龙溪河大灌区(××项目区)和竹丰水库渠系配套工程;着力实施病险水库整治，完成12座病险水库除险加固任务;加快实施2008年中央增加投资项目，加强小型农田水利项目建设，力争上马2-3个小农水项目;加快水土流失治理步伐，着力实施龙溪河、仁兴2个水保项目，治理水土流失面积56平方公里。

(二)提高农业机械化综合水平。全面落实农民购农机补贴政策，扶持发展农机销售维修服务网点。培育农机租赁市场，推进农机社会化服务。推广插秧机90台，高性能联合收割机45台，耕整机500台;完成机耕作业50万亩，机收作业24万亩，机插秧作业4.2万亩。每个乡镇创建1-2个农机化示范村。全县耕种收综合机械化水平提高到35%。

(三)加强农村交通基础设施建设。大力推进农村公路硬化，通乡公路通畅率达100%，行政村公路通畅率达60%，行政村通客车率达54%。硬化农村公路80公里，开通农村客运线路20条，新建3个等级乡镇客运站、60个农村客运简易候车亭。采取县镇村三个一点的形式，多方筹集农村公路养护资金，建立农村公路长效养护机制，明确管理养护主体，加强农村客运线路养护管理，全面提升通行能力。

(四)加快小城镇建设。整合各级投入，支持全县小城镇基础设施建设和社会事业发展。搞好乡镇简易污水垃圾处理设施建设。抓好农村便道建设。加快小城镇建设步伐。优化城镇体系发展格局，重点发展中心镇，积极发展一般镇(乡)，因地制宜发展村庄。投入960万元，建设一批小城镇市政公用基础设施。积极争取市级项目资金补助，启动龙溪河流域内的小城镇简易治污工程建设。竣工小城镇房屋建筑面积17万平方米。新增城镇人口1.2万人，提高城镇化率1.6个百分点。

(五)加强森林工程等生态环境建设。以实施森林工程为契机，借助退耕还林后续产业政策，积极做好竹资源培育发展工作，加强竹林抚育管护。全面完成上级下达的12.15万亩造林任务，突出重点，打造亮点，抚育管护竹林15.8万亩。加强农村面源污染治理，制定农村面源污染治理政策和办法，启动农村面源污染治理工程，逐步改变农村农作物种植过程中过量施用化肥、农药的习惯，加快农村垃圾和规模养殖产生的粪便处理，改善农村生态环境。切实搞好农村能源供给，完成生态家园富民工程10883户，世行贷款建设生态家园工程900户。启动石漠化治理试点工程建设，治理岩溶面积1.48平方公里。加强农村自然灾害监测站网建设，完善农村防灾、减灾和抗灾体系，加强农村科普宣传，提高农村应对自然灾害的应急救援能力。

(六)深入推进“千百工程”。以镇村为单位，因地制宜编制新农村建设规划。深入实施“千村推进百村示范”工程，加大力度筹集“千村推进百村示范”专项资金。积极参加市里竞标，力争新增加2个新农村建设示范村，使全县新农村建设示范村由2个增加到4个。实施“康居农房”建设改造。鼓励农户在规划指导下，自愿联建住宅和相对集中居住，建成农村康居点(农民集中居住点)20个，建成“巴渝新居”800户。实施农村危旧房改造工程，启动4000户危房改造。加强村镇建设工程质量安全管理，实现重大责任事故零目标。

四、着力改善农村民生，推进城乡公共服务一体化

(一)发展农村教育文化通信事业。加强教育信息化建设，探索“教育券”制度，完善扶贫助学体系。加快中小学校标准化建设和薄弱学校改造，完成中小学校舍建设4万平方米，新建中小学塑胶运动场8个。启动全国文化先进县创建工作。深入推进农村公共文化服务体系建设，建成乡镇文化信息资源共享工程7个、综合文化站8个、农家书屋29个，农民体育健身工程60个。全面完成自然村“村村通”电话工程，启动“村村通”宽带工程。

(二)加强农村医疗卫生工作。巩固发展新型农村合作医疗，为农村居民病有所医提供医疗保障。今年参合农民人均筹资标准提高到100元/人·年，其中农民个人缴费20元，中央和地方财政补助80元;适当扩大报销范围、提高报销比例，确保参合率达到90%以上。对纳入儿童免疫规划的疫苗预防接种实行全免费，继续实施农村孕产妇住院分娩补助加保险的政策。探索以“建村、实乡、强县”为目标的农村卫生服务体系建设，以“健康重庆”建设为契机，争取国债资金建设标准化村卫生室40个。完成*、*、*、*4个乡镇卫生院综合楼建设。开展农村卫生人员基线调查，制定农村卫生人才发展规划，增加农村卫生人员编制，逐步达到卫生部要求。继续加强对农村卫生人员培训工作。认真做好乡村医生换发证工作，加强对乡村医生管理。

(三)强化农村社会保障。积极推进新型农村养老保险试点，并逐步扩大覆盖面，切实做好被征地农民农转非养老保险工作，为农村居民老有所养提供社会保障。着力推进农村五保户供养和敬老院集中供养工作，敬老院集中供养率达到30%。进一步完善农村低保，保障农村贫困人口的基本生活。做好社会应急救助工作。

(四)加强农村扶贫开发，促进梯度生态移民。完成市级扶贫资金投资360万元，启动3个村实施“千村脱贫”项目，培训劳动力1000人，完成蚕桑产业扶贫建设项目。减少农村绝对贫困人口1500人。制定出台生态移民梯度转移政策和办法，完成梯度生态移民642人。

(五)推进农村社会管理。健全村民自治机制，深入推进村务公开，民主管理。进一步抓好75个村级服务中心建设，完成改扩建25个。建党员片区电教点87个。大力推进农村新型社区建设，积极创建文明卫生社区。培育社区民间组织和中介服务组织，试点村建立农村专业经济协会和志愿者组织，完善农村社区功能，建设新型农村社区，新建农村新型社区4个。

五、不断深化农村改革，创新农业发展体制机制

(一)深化土地、林权制度改革。稳定农村基本经营制度，落实国家乡村建设节地标准及奖励政策。严格耕地保护制度，提高节约集约用地水平。建立征地安置补偿标准适时增长机制，征地补偿必须与社会保障联动。探索非农转移自愿退出承包地和宅基地补偿激励机制、农民变市民的社会保障政策。完善农村二轮土地承包，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，尊重农民土地流转主体地位，健全收益分享机制。我县被确定为农村集体土地产权制度改革试点县，要大胆探索和创新农村集体土地产权制度改革。改革重点是，进一步明确农村集体土地所有权、土地使用权，在不改变土地用途的前提下，积极提倡探索农村集体土地使用权进入土地市场的途径。要进一步完善集体土地交易运行机制，规范开展土地实物交易和指标交易。完善县、乡镇、村三级土地流转服务机构，开展农村土地流转纠纷仲裁试点。全县农村土地规模经营度达到20%。推进林权制度改革，完成集体林地100%确权(换)发证任务。建立林权产权交易所1个。推进土地承包经营权流转市场(平台)建设和服务试点工作，推进农村土地承包经营纠纷仲裁试点工作。

(二)深化农村金融改革试点。加大农村金融改革步伐。积极筹建村镇银行和农村资金互助合作社。鼓励民间资金参与村镇银行建设。加速推进小额贷款公司的挂牌和试运行工作，填充金融服务空白。进一步扩大农业保险覆盖范围。鼓励保险公司开发农业和农村小额保险及产品质量保险。全年新增农业贷款7000万元，信贷支持农业产业发展，重点扶持“公司+农户”和“公司+基地+农户”的农业生产大户。扩大农户小额贷款和农户联保贷款规模，及时满足农户多层次的资金需求。

(三)提高农民组织化程度。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，大力发展农村合作经济组织。加大政策支持力度，降低专业合作组织登记注册门槛，加大税费减免政策扶持力度，加大指导力度，加强规范管理和运作。新发展新型农村合作经济组织50个，其中围绕主导产业和骨干产业新建专业农村合作社(协会)，新增农村专业合作社30个，使全县参加合作经济组织的农户达到23%。培育农村经纪执业人员400人，培训农村经纪人1000人次。