生态环境监测管理办法范文

导语：如何才能写好一篇生态环境监测管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为加强水土保持生态环境监测网络管理的建设和管理，规范水土保持生态环境监测工作，根据《中华人民共和国水土保持》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》，制定本办法。

第二条水土保持生态生态环境工作应遵守本办法的规定。

第三条水土保持生态环境监测工作的任务是通过建立全国水土保持生态环境监测站网，对全国水土流失和水土保持状况实施监测，为国家制定水土保持生态环境政策和宏观决策提供科学依据，为实现国民经济和社会的可持续发展服务。

第四条水土保持生态环境监测工作实行统一管理，分级负责的原则。

水利部统一管理全国的水土保持生态环境监测工作，负责制订有关规章、规程和技术标准，组织全国水土保持生态环境监测、国内外技术与交流，全国水土保持公告。

水利部各流域机构在授权范围内管理水土保持生态环境监测工作。

县级以上水行政方管部门或地方政府设立的水土保持机构、以及授权的水土保持监督管理机构，对辖区的水土保持生态环境监测实施管理。

第五条水土保持生态环境监测工作按水利部制定的技术规范和标准进行。

第六条省级以上水土保持生态环境监测管理机构编制水土保持生态环境监测规划，作为水土保持生态环境建设规划的重要组成部分，经同级人民政府批准组织实施。对水土保持生态环境监测规划进行修订的，须经原批准机关审查同意。

第七条在水土保持生态环境监测工作中心成绩显著的单位和个人，由水土保持生态环境监测管理机构或报请同级人民政府给予奖励。

第二章监测站网的建设与资质管理

第八条在水土保持生态环境监测规划的指导下，按基本建设程序全国水土保持生态环境监测站网，其运行实行分级负责制。

第九条全国水土保持生态环境监测站网由以下四级监测机构组成：一级为水利部水土保持生态环境监测中心，二级为大江大河（长江、黄河、海河、珠江、松花江及辽河、太湖等）流域水土保持生态环境监测中心站，三级为省级水土保持生态环境监测总站，四级为省级重点防治区监测分站。

省组重点防护区监测分站，根据全国及省水土保持生态环境监测规划，设立相应监测点。具体布设应结合目前水土保持科研所（站、点）及水文站点的布设情况建设，避免重复，部分监测项目可委托相关站进行监测。

国家负责一、二级监测机构的建设和管理，省（自治区、直辖市）负责三、四级及监测点的建设和管理。按水土保持生态环境监测规划建设的监测站点不得随意变更，确需调整的须经规划批准机关的审查同意。

第十条有水土流失防治任务的开发建设项目，建设和管理单位应设立专项监测点对水土流失状况进行监测，并定期向项目所在地县级监测管理机构报告监测成果。

第十一条下级监测机构应接受上级监测机构的业务指导。

第十二条水土保持生态环境监测工作，须由具有水土保持生态环境监测资格证书单位承担。

水土保持生态环境监测资格证书管理办法由水利部另行制定。

第十三条从事水土保持生态环境监测的专业技术人员须经专门技术培训，考试合格，取得水利部颁发的水土保持生态环境监测岗位证书，方可持证上岗。

第三章监测机构职责

第十四条省级以上水土保持生态环境监测机构的主要职责是：编制水土保持生态环境监测规划和实施计划，建立水土保持生态环境监测信息网，承担并完成水土保持生态环境监测任务，负责对监测工作的技术指导、技术培训和质量保证，开展监测技术、监测方法的研究及国内外科技合作和交流，负责汇总和管理监测数据，对下级监测成果进行鉴定和质量认证，及时掌握和预报水土流失动态，编制水土保持生态环境监测报告。除本款规定的职责外，各级监测机构还有以下职责：

水利部水土保持生态环境监测中心对全国水土保持生态环境监测工作实施具体管理。负责拟定水土保持生态环境监测技术规范、标准，组织对全国性、重点区域、重大开发建设项目的水土保持监测，负责对监测仪器、设备的质量和技术认证，承担对申报水土保持生态环境监测资质单位的考核、验证工作。

大江大河流域水土保持生态环境监测中心站参与国家水土保持生态环境监测、管理和协调工作，负责组织和开展跨省际区域、对生态环境有较大影响的开发建设项目的监测工作。

省级水土保持生态环境监测总站负责对重点防治区监测分站的管理，承担国家及省级开发建设项目水土保持设施的验收监测工作。

第十五条省组重点防治区监测分站的主要职责：按国家、流域及省级水土保持生态环境监测规划和计划，对列入国家省级水土流失重点预防保护区、重点治理区、重点监督区的水土保持动态变化进行监测，汇总和管理监测数据，编制监测报告。

监测点的主要职责：按有关技术规程对监测区域进行长期定位观测，整编监测数据，编报监测报告。

第十六条开发建设项目的专项监测点，依据批准的水土保持方案，对建设和生产过程中的水土流失进行监测，接受水土保持生态环境监测管理机构的业务指导和管理。

第四章监测数据和成果的管理

第十七条水土保持生态环境监测数据和成果由水土保持生态环境监测管理机构统一管理。

第十八条水土保持生态环境监测数据实行年报制度，上报时间为次年元月底前。

下级监测机构向上级监测机构报告本年度监测数据及其整编成果。开发建设项目的监测数据和成果，向当地水土保持生态环境监测机构报告。

年报内容按有关技术规范编制。

第十九条国家和省级水土保持生态环境监测成果实行定期公告制度，监测公告分别由水利部和省级水行政主管部门依法。省级监测公告前经国家水土保持生态环境监测机构的审查。

监测公告的主要内容：水土流失面积、分布状况和流失程度，水土流失危害及发展趋势，水土保持情况及效益等。

国家水土保持公告每五年一次，重点省、重点区域、重大开发建设项目的监测成果根据实际需要。

第二十条各级水土保持生态环境监测机构对外提供监测数据须经同级水土保持生态环境监测管理机构同意。

第二十一条对在水土保持生态环境监测中无故不上报监测数据，不按规定开展监测工作，在监测工作中弄虚作假，未经同意擅自对外提供监测数据的，按有关规定处理。

第五章附则

篇2

一、准确把握生态文明本质，充分认识林业在生态文明建设中的地位与作用

1、准确把握生态文明的内涵和本质。生态文明是对农耕文明、工业文明的深刻变革，是人类文明质的提升和飞跃，是人类文明史的一个新的里程碑。生态文明不只是生态、环境领域一项重大研究课题，而是人类与自然、发展与环境、经济与社会、人与人之间关系协调、发展平衡、步入良性循环的理论与实践，是人类社会跨入一个新的时代标志。就本质和含义而言，生态文明是当代知识经济、生态经济和人力资本经济相互融通构成的整体文明，是“以人为本，全面协调可持续发展”的科学发展观要求的文明，即人与自然和谐、发展与环境双赢、经济社会发展成果人人共享、公众幸福指数不断上升的文明。

2、林业是生态建设的主体,在保障国家生态安全中发挥着重要作用。加强林业建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，是实现我国经济社会可持续发展的重要基础。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。

地球上的生态系统可以分为陆地生态系统和海洋生态系统两大类。在陆地生态系统中，根据各生态系统的植被分布情况，又分为森林生态系统、草原生态系统、农田生态系统、荒漠生态系统等类型。森林生态系统是陆地生态系统中面积最大、分布最广泛、最重要的自然生态系统，在地球自然生态系统中占有首要地位。地球陆地面积约为1.49亿平方公里，森林面积约为0.5亿平方公里，约占陆地面积的32.6%。森林生态系统占有巨大空间，其地上部分林冠可高达数十米至上百米；地下部分根系可深入土壤数米至数十米。无论从森林生态系统所占的面积，或是地理分布状况、群落组成和结构特点，都远远超过农田和草原，在自然界中有不可缺少及无可替代的重要作用。据国内外有关研究表明，森林生态系统具有最高的生物总量和最高的单位面积生物量，整个陆地生态系统中总生物量约为1.8万亿吨，其中森林生物总量达1.6万亿吨，约占陆地生物总量的90％，陆地表面约1/3被森林覆盖，其每公顷生物总重量干重达100—400吨，约为农田或草原的20～100倍，是陆地生态系统中最大的生产者，为人类和多种生物提供了最多的生存、生活和生产所需的物质和栖息环境，对人类和各种生态系统有着巨大的影响。

二、以科学发展观为指导，充分认识××生态环境的脆弱性和严峻性

××是西部欠发达省份，自然条件严酷、气候恶劣，生态系统比较脆弱，森林资源十分珍贵。主要表现为荒漠化威胁有增无减、水土流失严重、水资源和水生态环境形势严峻、森林和草原植被破坏有禁不止、滑坡泥石流等灾害频繁。当前生态恶化的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重；生态环境建设中边治理边破坏、点上治理面上破坏、治理赶不上破坏的问题仍很突出；生态环境整体功能在下降，抵御各种自然灾害的能力在减弱。总体来说，我省生态环境形势依然严峻。一是荒漠化沙化形势逼人。全省沙化土地面积为1203.46万公顷,占全省国土总面积的28.26%,范围涉及8个市州24个县区。1994年第一次沙化普查，××省沙化土地总面积为10.9万km2，占土地总面积的24％，1999年××省监测荒漠化土地为17.8万km2,沙化土地面积为11.1万km2，比上一个监测期增加0.2万km2,年均增长0.35％，2004年监测××省监测荒漠化土地为19.4万km2,

比上一个监测期增加1.6万km2,

年均增长1.7％,沙化土地面积为12.0万km2，比上一个监测期增加0.9万km2,年均增长1.6％，出现“沙进人退”的现象；二是森林质量不高，覆盖率低且分布不均。全省林地面积虽然由802万公顷增长到981万公顷，净增178万公顷；森林覆盖率也由9.9%增加到13.4%，净增3.5个百分点，但增加森林面积以次生林、灌木林地为主，林分质量不高。且主要分布在白龙江、小陇山、洮河、祁连山、子午岭、关山、西秦岭、康南、大夏河、马御山10个林区，占全省有林地面积的

70%。三是有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源破坏严重。国际濒危物种贸易公约列出的740种世界性濒危物种中，我国占189种。四是生态功能继续衰退，水源涵养功能退化，调洪蓄水功能下降，防沙治沙功能减弱，沙尘暴危害严重，生态安全受到威胁。

三、按照科学发展的要求，全面掌握、正确认识××生态环境监测监督工作现状

（一）、监测队伍参差不齐。目前全省林业监测资质的单位70多家，甲级单位2家，乙级21家，丙级27家、丁级20家，专业技术人员1051多人，资质级别不同，要求标准不一。监测队伍参差不齐，专业水平不高。除甲级单位外，其他单位专业技术人员结构不合理、技术水平有待提高，多数单位难以独立完成监测任务。

（二）、林业工程项目管理分散，科学指导林业建设不够，生态监测监督工作滞后。现代生态文明科学的显著特点，是集生态学、经济学、社会学和其它自然、人文学科之大成，成为一门多学科相互联结的大跨度、复合型、融为一体的交叉学科。生态环境监测是加强生态环境执法监督和环境管理，提高工作质量的重要手段。作为全省依法对生态环境监测监督的单位，要切实履行法律的职能，积极有效监测土地荒漠化、沙化和森林资源消长、变化情况，为政府保护生态环境提供依据，努力扭转生态环境恶化的趋势，推动经济社会和环境保护协调发展。但在履行工作职能过程中，因职能不明确，存在项目管理分散问题。一是全省各项林业生态工程作业设计存在部分作业设计不规范，影响工程质量。二是全省部分林业建设工程任务的下达、工程质量管理、质量的监理、完成任务的检查验收和检查验收，没有形成明确有效的互相监督的机制，不能确保林业生态建设工程质量。三是重点公益林数据库、图形库的数据管理与更新，责权利不明晰，没有发挥出数据库的作用，影响科学发展。四是森林资源、荒漠化等监测技术成果、数据在使用、和报送国家林业局和省政府前，程序不够完善，数据口径不统一。处室之间存在职能交叉，加之一些历史和现实的原因，监测职能没有落实到实处，影响我省生态工程建设和生态环境监测监督管理的质量，影响全省林业生态建设的科学发展，影响我局为政府提供决策和服务的水平。

（三）、省直职能部门各自为政，没有形成合力。全省生态环境监测目前呈现出环保、农业、水利、林业、气象、国土等部门都涉及，各自为阵，各行其是，互不勾通，监测标准不一，数据不能共享，是单一的业务性专项监测，造成监测数据单一，保存分散，没有形成技术优势，造成数据精度低，缺乏科学性、严密性和连续性。

（四）、资金投入不足，生态环境保护的研究经费不足，生态环境监测网络基础建设差。长期以来，我国环境保护投入不足，欠债过多，留下了巨额生态赤字，加之我省是经济欠发达的省份，对生态环境保护的研究和生态环境监测网络建设资金扶持投入不足，影响我省对生态环境保护的研究和生态环境监测网络的建设。

四、为服务我省林业科学发展，全面履行生态环境监测监督职能的对策和建议

（一）完善法律法规体系，加大执法力度，依法保护生态环境。加强生态环境法制建设，依法行政，是推动生态环境保护工作的重要保证。在开发建设中，必须严格执行法律法规，坚决禁止和取缔各种破坏自然资源和生态环境的非法活动，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。制定《生态环境监测监督保护条例》、《生态旅游资源开发环境管理办法》等地方法规，逐步完善地方生态环境保护法规体系，做到有法可依，依法行政，切实加强对水、土地、森林、草原和矿产等重要自然资源开发的生态环境保护和管理。要加大对资源开发生态环境保护的执法力度，加强对重点流域、区域生态环境保护与治理恢复的监督管理，努力使生态环境保护和监督管理走上法制化的轨道。

（二）、密切配合，各司其职，切实负起生态环境监管职责。按照科学发展观的要求，加强生态环境保护,在我省的开发建设中,占有非常重要的地位，严格管理和保护生态环境，是关系环境安全和生存发展的长远大计。因此，必须建立健全行之有效的生态环境保护监管体系。认真行使监督管理职能，不断完善生态环境监督管理体制，强化对生态环境保护的监督，做好生态环境保护的综合协调与监督工作。首先是各有关部门都要各负其责，各司其职，密切配合，齐心协力，共同推动全省生态环境监管保护工作。要利用全球环境基金－××省综合生态管理系统信息中心设在我局,利用以gis为平台建立的全省生态系统和土地退化数据库信息的有利条件，做好国家地方纵向互动，与计划、农业、林业、水利、畜牧、国土资源等13个部门横向联通，按照各自的职责，加强自然资源开发的规划和管理，做好生态环境保护与恢复治理工作，特别是做好生态恶化重点区域生态的治理和恢复，遏制土地荒漠化加剧的趋势；做好水资源开发利用的流域规划，保证生态用水，严禁对现有草场、植被的破坏；抓好自然保护区的建设和管理，建立一批特殊生态功能保护区；加强城市和农村生态环境保护，以及基础设施建设中生态保护工作的监督管理。其次是要细化处室和厅直各单位的职能，合理分工，相互监督，确保林业生态建设的科学发展。并借鉴兄弟省区（如宁夏、xx、江西等）的经验，由监测监督单位组织依法负责全省各项林业生态工程作业设计审核、工程监理和年度计划任务核查，对审核、监理、核查结果经计财、工程管理部门和省生态环境监测监督管理局会签后，向省厅提交工程建设验收报告，作为拨付工程建设资金和调整建设任务的依据。

（三）、加大科研支持能力，建立生态环境监测体系。生态环境保护是有着显著社会效益的公益性事业，要确保对用于生态环境保护的投入到位，建立多元化、多渠道的投资机制，加强生态环境保护的科学研究和新技术的推广应用，保障生态环境保护的科技支持能力。同时，以建立的自然保护区、重要生态功能保护区、生态脆弱保护区、生态旅游区为依托，结合森林资源监测和荒漠化监测网点，建立健全生态环境监测监督体系。

要加强生态环境的监控能力建设，逐步建成全省的生态环境监测网站，确立和完善生态环境监测指标体系，采用遥感等高新技术，建立生态环境灾害预警系统和生态环境信息系统，加强生态环境变化趋势的预测预报。

篇3

关键词：环境、监测、发展

现今，人类生存的环境越来越差，究其原因，除了常见的各类污染因子外，由于人类经济社会活动因素的影响，灾害性天气增加，森林植被锐减，水土流失严重，土壤沙漠化加剧，洪水泛滥，沙尘暴、泥石流频发、酸沉降亦是其中的因素。随着人们对环境问题及其规律认识的不断深化，环境问题不再局限于排放污染物引起的健康问题，而且包括自然环境的保护、生态平衡和可持续发展的资源问题。这促使人们重新审视环境问题的复杂性，用新的思路和方法了解和解决环境问题。因此，环境监测要从一般意义上的环境污染因子监测开始向生态监测过渡和拓宽，必须对环境生态的演化趋势、特点及存在的问题进行有效的动态监测，这也是环境监测体系发展和完善的必然趋势和要求。

1我国环境监测的现状

1.1环境监测能力加强

监测站监测能力主要以能否开展现行的《水和废水监测分析方法》、《空气和废气监测分析方法》、各种监测技术规范中列举的监测项目来衡量。一、二级站具备各项目监测分析能力(水和废水监测71项、降水监测12项、空气和废气61项、土壤固体废物监测12项、水生生物监测3类、噪声震动监测6项)，三级站尽可能具备各项目监测分析能力.并应根据当地污染特点开展相应的监测项目。

1.2环境监测网络与自动监测系统

我国的环境监测网络多为管理型(按行政管理体系建立)，同时也组建了以环境要素为基础的跨部门、跨行政区的监测网络，如三峡生态环境监测网、“三江源”生态环境监测网、全国酸雨监测网、沙尘暴监测网、国家海洋环境监测网等。20世纪90年代初，在二次优化基础上，200个监测站组成了国家环境质量监测网(简称国控网)，包括水质监测网站135个、空气质量监测网站 103个、酸雨监测网站113个、沙尘暴监测网站37个、噪声监测网站55个、放射性监测网站43个。形成了国家环境监测总站，省环境监测中心站，市、县环境监测站网络，共有专业、行业监测站4800多个。

1.3物质基础不断加强

环保系统现有监测仪器价值约615亿元，仅原子吸收、离子色谱、气相色谱、液相色谱、色质联机等已有1257台。据对178个国控站的调查，共有监测仪器价值约3137亿元，占全国的51.19%，其中大中型仪器661台，占全国总数的50%左右。每年600亿的国债项目把环保产业包括监测仪器仪表技术装备纳人计划中。“十五”期间，环保投人达7000亿元，重点是城市空气质量自动监测系统、重点流域水质自动监测系统、污染事故应急监测系统、地表水和辐射环境监测能力建设项目、三峡库区及上游监测能力建设项目、重点流域基础能力建设项目等。

1 .4环境监测管理规范化

目前我国，以环境标准400多项，现行的有370多项，其中，环境质量标准10多项，污染物排放标准90多项，环境方法标准230多项，环境基础标准10多项，此外环境行业标准100多项，近500多个统一分析方法，314种环境监测技术规范，覆盖了大气、水质、土壤、噪声、辐射、固体废物、农药等领域。开发研制了多种环境标准物质，为实验室质控提供了保证。截止2001〕年5月，由国家质量技术监督局批准、的环境标准物质569种，其中一级标准物质135种，二级标准物质434种；由国家环保总局制定的环境标准样品232项，水环境标准物质429种，其中一级标准物质65种，二级标准物质364种；研制出多种纯气和标准气源。进行了基础性研究和认证工作，确定了多种环境本底值或背景值，进行了全国大气和水环境质量优化布点认证，制订了全国国控监测网管理办法；建立了环境监测质量保证体系，制订了环境监测机构计量认证的实施和环境监测机构计量认证评审内容和考核要求等。

2当前环境监测面临的问题

应当看到，与可持续发展战略和环保工作的需要以及国际先进水平相比，我国的环境监测差距还相当大。主要表现在：监测系统整体能力不强；监测队伍整体素质较差；监测管理的水平较低；实验室认可尚未普及；标准物质缺口很大，环境标准国际化尚未起步；监测技术配套性差，可测项目不多，经费投人不足，地区发展不平衡，大精仪器、自动监测系统大多依靠进口(约占67%)等。但是，我国环境监测面临30年来最好的发展时期，机遇与挑战并存。我们应抓住这一机遇，迎接挑战，努力使环境监测在我国的西部大开发中发挥重要作用，并在世界舞台上为维护我国的国家利益、经济利益、环境和生态安全担当重要角色。在未来10-15年，我国环保工作的总体目标是水、空气环境质量基本达到环境功能区标准，生态环境得到较大改善。为了保障人们呼吸清新空气、饮用干净水、享受放心食物，必须进一步加强工农业生产和生活污染的防治力度，安全处置危险废物，确保空气、饮用水、地表水、海水、土壤、生物多样性、放射性、电磁辐射等的环境安全。

3今后环境监测技术的发展方向

3.1创建和完善具有中国特色的环境监测技术体系。此体系应包括环境监测学基础理论体系、环境监测技术路线体系、技术规范体系、分析方法体系、质量评价体系、质量管理体系等六个体系。环境监测学理论体系，界定概念和框架，揭示科学内涵和基础，指明研究对象和内容，阐明研究手段和方法等。

3.2组建完善国家级环境监测网络。完善的国家级环境监测网络应包括环境各要素的监测业务网络(主要应包括环境空气、地表水、地下水、近岸海域、噪声、污染源、生态、固体废物、土壤、生物等环境监测网络)、监测管理网络(应包括国家、省、市、县四级管理网络)。

3.3加强对有毒有害有机污染物的研究。

3.4加强对突发污染事故预警监测系统的研究。针对突发污染事故，如何事前预防、事中快速响应、事后风险评价监测，总体缺乏技术支持系统。

3.5加强对室内污染物现场快速测定方法的研究。室内污染监测面广量大，但监测方法大多不适合现场快速动态测定，且分析成本高，这是面临的新领域。

3.6加强11类空气和水质便携式监测仪器设备的研制，野外简易快速分析法以及自动连续监测系统的研究。

3.7加强重点区域环境污染现状的监测调查研究。开展环保重点区域和重点工程环境长期环境监测调查、环境安全性评价和污染防治对策研究。

3.8加强对污染源总量控制和省界断面污染物通量监测的研究。

3.9加强对生态监测的研究。我国生态监测刚起步，无实质性突破，没有一套成熟的监测评价指标体系和技术方法。

3.10加强环境标准国际化的研究。当前，我国环境标准国际化面临困境，既不能有效采用国际标准，也不能有效参与国际标准的制订，一般只停留在对国际标准征求意见上，缺乏将我国国家标准转化为国际标准的投人，难以建立有利于我国的技术壁垒。

3.11研究并建立健全环境监测质量管理体系。研究并编写环境监测质量管理体系手册。重点完善空气和废气、地表水和污水、噪声环境监测质量管理体系手册；加强新的监测技术领域的质量管理体系研究，如连续自动监测、应急监测、流动监测等。

3.12加强对环境污染与健康关系的研究。环境治理成本必须与人体健康挂钩分析，才能提出科学全面的治理方案；要提高人们的环境意识，也必须说清污染对健康的危害和风险。

3.13加强信息深度加工方法学的研究。目前的环境监测仅满足于环境监测数据的完成，而对于监测数据缺乏深度加工；对于监测数据本身的背景、相关性缺乏研究。

3.14加强环境质量综合分析水平的研究。环境质量综合分析要有点有面，有现状分析、趋势分析、规律分析，分析要有整体性、综合性、预见性，既要有监测数据，又要有分析评价和对策建议等。

4结语

环境监测是一项系统的，复杂的工程。因此，在进行环境监测相关的工作时，必须深刻领会环境监测对于人们生存以及社会发展的重要性。同时，在环境监测工作过程时，亦应该采用严谨的态度，在环境监测工作之前做好充分合适的安排，根据现有的条件，因地制宜选择正确的指标，在借鉴外国先进的监测经验的基础上，采取科学的方法，获取客观的环境监测信息。然后，对所获取的资料进行数据整理，统计分析，得出相关的结论。环境监测将为更深层次的环境管理和决策部门服务，提出环境规划与可持续发展的社会发展方向。

参考文献

[1]万本太，蒋火华.论中国环境监测发展战略[(J].

中国环境监测,2005.

篇4

关键词： 环境监理； 过程特征；环境保护； 治理

中图分类号：X32 文献标识码： A

前言

当前， 我国经济正处在快速开展的期间， 天然资本和生态环境的需求非常紧急， 生态文化建立面对史无前例的应战。环境保护和社会发展是互相依存、 互相限制、 互为因果的关系。因而， 必需详细了解和处置好经济发展与环境维护之间的联系，增强环境维护和管理。

1.环境监测

大家应该都知道，环境监测必须要经过对环境根本数据的长期搜集、 分析。这一举措为实现目标管理、 预测环境质量提供数据； 为完善监督管理、 控制污染提供依据： 为维护环境、合理利用资源订定有关执法政策、 法例和尺度筹划提供一些资料，为同行研究提供参考和借鉴。依据环境质量规范进行环境质量评价并寻觅污染源， 从根源上处理解决问题。

1.1 环境监测的对象与内容

环境监测是以环境为对象， 运用物理的、 化学的和生物的技术手段， 对其中的污染物及其有关的组成成分进行定性、定量和系统的综合分析，以探索研究环境质量的变化规律。简而言之是指， 从自然要素来说， 包括①水质监测： 如 pH 值、有 毒物、 浑浊度、 悬浮固体、 硬度、等： ②大气监测： 如二氧化硫、 灰尘、 臭氧以及有毒气体和放射性元素等： ③地质监测： 地形、 地貌、 地势、 地表状况、 植被、 非金属无机物、 金属化合物、有机化合物等；从人为的因素来说， 包罗了产业加工与生产、 农业养植与管理、 第三产业排放与制造，由此而产生的废料、 废水、 废气、 粉尘、噪声等。环境监测职员要经过仪器和种种丈量办法.测定环境质量要素代表值.从而剖析环境的质量和猜测变动趋向

1.2 环境监测过程与特征

首先，我们要依据监测工具的差别。去订定出有差别的监测计划， 然后对根底数据再进行搜罗剖析。在搜罗历程中要留意搜罗的地点时间以及频率和次数。在有差别的收罗点因离污染源的间隔远近.污染物的浓、 密度是有差别的， 测量的数值也就有差别； 由于大气稀释或物质的挥发， 在不同的时间随之而来地测量的数值也各不相同； 采样的科学与合理水平怎样， 直接影响着结果的客观性；收集的次数越多频率就越大，数值就越具有代表性， 频率和次数直接影响到加权均匀值的结果。其次， 将采集样本存放好。将样本放入未受污染的容器中， 避免采集样本再受到二次的污染，不然就会对测量数值和分析结果的准确性造成直接影响。再次， 使用专业先进的仪器和设备， 按规定的标准进行分析、数据收集处理，最后得出准确详细的综合评价和监测报告。

监测结果一般具有综合性，包括影响环境质量的众多方面的因素， 监测的方式也是包含了很多学科， 融合化学学科、 物理学科、 生物学科、 地质学科等等。监测过程中具有连续性，在长时间内需要持续多次采集样本， 根据数据进行对比分析， 从而总结经验和规律。监测具有相对性，在监测中都要依据国家规定的测量标准去对采集的样本进行对比分析， 通过化验得出的数据。监测还具有地域性和代表性， 对环境进行质量监测时， 要对所测量对象一一进行采集， 在一定的范围之内设立多个采集点， 这样才能全面的搜集到样本，得出准确度额监测报告。

2.环境治理

2.1 加强环境监督检查

加强环境监督与检查就是要求环保工作人员运用高科技、规范化监测仪器， 引进和吸取本国先辈技能和经历， 对污染源、举报地区以及受污染环境进行长期的监测与检查，及时地去制止非法排放、 污染行为的发生， 实现环境监测现代化。并根据观察订定相关行业的情况监测法例与规范， 起到真正监视办理、 建立计划、 维护环境的作用。

2.2 制定实施相关法律规范

十七大将生态文明列入到 “五个文明” 的建设之中.使物质文明、 精神文明、 政治文明、 社会文明、 生态文明协调发展， 使 “五个文明” 互相影响， 互相制约， 实现经济、 社会和环境效益相统一。随着人们对生活环境质量要求的不断提高，为了逐渐规范环境保护的行为， 加强完善环境保护的标准， 使环保治理有法可依，我国颁布了一系列的环保法律如 《中华人民共和国环境保护法》 、 《中华人民共和国水污染防治法》 、 《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 等.

2.3 提高公民环保意识

提供公民环保意识有助于环境的治理与改善，一些环境的破坏与污染， 很大程度上是人为造成的。可在每年环保日举行生态维护活动，通过新闻媒体的广告宣传，增强对环境保护的意识， 依据世界环保中的重要情况题及热门，建立环保主题， 提倡绿色消耗和绿色生活， 对大众进行环保维护的宣传， 从人们平时的生活习惯与行为中改善。可循环利用资源， 淘汰生活废物。还可经过政策的公布， 如履行禁止购买塑料袋的指令， 这固然不可以从本质上去对环保进行综合管理，却能够通过对人们生活的种种习惯和贸易运作行为的限定. 淘汰白色废物的制造与产生， 共同增强环保意识， 宣传环保行为，改善环境。

2.4 生态保护绿色治理

环境的治理不仅要减少和消除污染源头，还要利用生态系统改善环境， 因此， 消除污染源头是个大课题。科技的发展在为生态环境服务的同时也要为经济服务。能够经过对生物科学的使用.研讨开发绿色管理办法如生物净化.经过生物体吸收、 分化和转化的功用削减或下降生态环境中污染物的浓度和毒性。能够栽培生态防护林， 添加森林的植被， 把城市建造的更漂亮，充分发挥绿色植物的净化效果。在栽种和培育的同时， 还要注意对森林资源的维护，制止乱砍滥伐、 毁林拓荒等行动， 使中国生态环境得到逐渐改进可经过微生物进行净化，经过土壤和水体中很多的细菌和真菌对污染物中含有的很多有机物进行分化，然后起到净化效果。

2.5 减少产业污染

转变以损坏环境为价值的经济增加形式，研讨新的出产技术和污染处置设备， 倡议对无污染、 安全、 优质绿色食品的出产。

加强对工业商品、 设备的改善， 严格要求商品的出产、 加工、 包装和储运等一系列环节， 避免和削减污染。大力开发节能资源， 采用低耗原材料， 避免大量使用化学药剂。

结束语

加强环境保护建造， 推进经济开展， 完成经济与环境的“互利双赢”， 对中国经济社会完成可持续开展具有重要意义。环境文明建造是一项系统工程， 需求每个市民的共同努力， 全民认识的形成是环境保护的建造面对的最大困难。咱们要深化执行科学开展观， 坚持环保优先， 持续深化施行 “蓝天碧波工程”， 强力推进节能减排， 努力完成由“环境污染趋势底子改变” 向 “环境质量底子好转” 的新跨越。

参考文献：

[1]王迎军， 杨学.浅谈环境监测的重要性[J].吉林农业， 2010：(10)

[2]张景欣. 浅谈当前环境监测存在的问题及解决对策叨. 黑龙江科技信息， 2011： (8).

篇5

【关键词】：环境保护；监测

环境保护监测是环境保护工作顺利开展的前提和基础，环境保护对于目前日趋严峻的环境污染而言是重点工作之一，要想使环境保护行之有效，必须加强环境保护监测的重要地位，本文就将对环境保护监测方面予以简单的阐述。

一、环保监测的重要意义

在科学管理环境与环境执法监督的过程中，环境保护监测是非常关键的因素，而在环境保护中，环境保护监测也是不可缺少的工作，通过环境保护监测可以查清污染物的品种及分布情况，明确污染的渠道，对污染变化起到预测的作用，环境保护监测就是环境保护的眼睛、基础、哨兵、重要的支柱，在经历了这一系列的认知之后，现在对环境保护监测提出明确定义，它是一项政府的行为，把环境保护监测的重要性充分地体现了出来。环境保护监测对环境质量有了正确的认识，对现在的环境问题有了解决方案，对人类的发展起着非常关键的作用。

二、环境保护监测的特点

其自身特点大体上包括以下几点：一是具有综合性，其监测手段需要涵盖化学、物理、生物等各个方面，监测的对象较多，有空气、水体、土壤、固废等，同时对于监测的数据在进行综合分析时要考虑到自然、社会等各个方面；二是具有连续性，环境污染的时空特性较强，因此环境保护监测是一项长期工作，需要长期坚持才能够形成正确认识；三是具有追踪性，追踪性就是要对监测出的数据进行监督，确保监测结果的准确性和可比性。

三、环保监测的主要内容

首先，我国环保监测的目的，是为了把环境质量的现实状况及时、准确并且全面地反映出来，能够为环境的管理、环境的规划以及控制污染源等提供科学的依据，其次，环境保护监测的全过程，包括接受任务、现场调查及对资料的收集，对布点的优化，采集样品，运输与保存样品，以及处理与分析等。

四、环境保护中加强环境监测的措施

1.要建立健全的环境监测管理制度。我们的环境监测工作应该严格按照《环境监测管理办法》执行，当按照数据准确、代表性强、方法科学、传输及时的要求，建设先进的环境监测体系，为全面反映环境质量状况和变化途径，及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类环境突发事件等环境管理工作提供决策依据，各级环境监测部门都应该加强检查和抽测，严肃处理监测过程中弄虚作假、谎报数据、修改数据等失职读职行为，要加强对环境监测工作的监督管理，支持监测过程中的各种技术创新行为。

2. 加强人才培养和环境保护监测队伍素质建设。环境监测分析、质控及采样等人员操作技能的高低、责任心的强弱、工作态度的好坏也会影响监测结果的准确性，监测人员的综合素质决定工作质量，对技术负责人员的培训是加强环境监测质量管理工作的重要方面和根本保证，由于监测工作较强的专业性、监测对象的日益复杂化，而且随着科学技术和环境监测方法标准的发展变化，很多新知识、新技能需要重新学习，因此，需要有计划、有步骤、有重点地对其进行业务培训，使技术人员熟悉国家标准方法和技术规范，掌握先进监测手段，加强质量意识教育和专业技术培训，增强紧迫感和责任感、提高质量管理素质和业务素质，从根本上保证监测工作的质量。

3. 加强对污染物排放总量的监测。目前，我国对污染物排放总量进行了浓度控制和目标总量控制，并在容量总量控制阶段不断发展，这就迫使环境保护监测工作有了更高的要求，因此，辽宁省要想加强对污染物排放总量的监测，就要对重点污染企业和城市污水处理厂进行在线监测装置的安装，同时做好仪器设备的管理工作，并且对于污染物排放总量的收费情况做好监测工作，并且还有加强对于入河的主要污染物排放总量的监测研究，提高监测水平和完善技术手段。

4. 不断实现环境监测领域的技术创新。我们鼓励各级监测部门在监测工作中采用新设备、新技术、新方法，需要注意的是，在使用新技术、新方法之前要经过验证后方可使用，仪器创新是技术创新的一个重要方面，目前，我国环境监测仪器多为中小企业生产的中低档仪器，通过技术创新提高监测仪器寿命、降低监测仪器的制造成本、保证其使用性能，是环境监测技术创新的一个主要方面，环境监测的技术方法创新可以从以下几个方面着手：首先，实现动态监测，动态监测可以掌握各种污染物的变化动态及途径；其次，提高预警应急监测能力；同时，单纯的地面环境监测与遥感环境监测相结合；最后，现场快速分析技术和连续自动化技术将得到广泛应用；五是生态监测技术的研究将进一步加强。

5.完善环境监测网络体系建设工作。随着国家对环保事业的重视和支持，环保领域的业务量也在不断扩大，为实现监测管理的信息化，大量而繁重的工作亟需网络体系的建设，从而减少工作量以及避免出现错误，所以就需要加强网络体系的建设，形成功能完备的环境监测网络，充分发挥其作用和功能，这样方能完全满足当前环境管理的实际需要。

综上所述，环境监测在环境保护工作中扮演者重要的角色，提高环境监测的质量，能够进一步的促进环境保护工作的顺利开展，对我国可持续发展战略的实施起到了重要的推动作用。

参考文献

[1] 宋晓明.环境监测在环境保护中的作用及意义[J].民营科技，2011，（8）.

篇6

[关键词] 建设项目 竣工验收 环境监测

1 建设项目竣工环境保护验收监测工作的重要性

建设项目环境保护设施竣工验收监测是环境监测为建设项目环境管理提供技术服务的一项工作。其工作的内容是对建设项目环境保护设施建设、运行及其效果、“三废”处理和综合利用排放、环境管理等情况的全面检查与测试。主要包括对环保设施建设、运行及管理情况的检查、污染物（排放浓度、排放速度和排放总量等）达标排放测试。

近年来，特别是海峡西岸经济区战略的实施，招商引资力度不断加大，大批骨干企业相继建成投产，有力地促进了我省经济建设的高速发展。但我们也应当清醒地看到，在促进经济发展的同时，建设生态海西的呼声日高。环境保护工作尤其是建设项目竣工验收工作面临着严峻挑战。如不采取切实可行的措施，必将导致污染物排放总量超过环境承载能力，使流经城市的河段遭受污染，造成城市空气严重污染，持久性的有机污染物的危害将开始呈现，生态环境破坏，生态系统功能退化等后果将不可避免。

环境保护审批工作，是依据环评导则和项目性质在审批中所提出的具体要求，是针对项目的建设规定出设计采用的环境保护标准，为控制新污染源产生所采取的应对措施。而建设项目的环境保护竣工验收是对项目审批中的环评要求以及环境保护执行情况，所做出的客观评价。建设单位是否执行了环评审批的要求，项目建成后环保所存在的问题，必须对建设单位做出客观公正的评价。因此，建设项目环境影响评价审批与建设项目竣工环境保护验收二者缺一不可。

当前体制下，企业为了追求最大限度的经济效益，不顾自然环境的破坏，忽视了子孙后代赖以生存的生态环境保护的长远大计。企业为取得生产经营许可证，不得不进行环境影响评价。一旦成功后，为了最大限度地减少环境保护设备和验收检测等费用，千方百计以各种理由进行逃避，违反国家环境保护验收程序和国家的政策法规，推脱环境保护责任和应承担的义务，导致周边环境受到破坏，其结果是将污染问题推向了社会。

建设项目竣工后，要组织验收。在验收过程中，进行环境监测，是必不可少的重要环节。加大建设项目竣工环境保护验收监测工作的力度，加强竣工验收监测技术的研究，提高验收监测的技术水平，提升环境监测对项目竣工验收的支持作用，切实预防和严控新上项目的环境污染，事关建设项目的生存与发展大计。国务院和国家环境保护部十分重视此项工作，先后颁布了一系列有关建设项目环境保护的管理规定：国务院令第253号《建设项目环境保护管理条例》；国家环保局令第14号《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》；国家环保总局第335号令《建设项目环境保护设施竣工验收监测办法》以及《建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》等等，国家环境保护行政主管部门颁布了一系列条例、规定和管理办法，使环保业务部门进行竣工验收监测时有法可依，有章可循，有据可查，使建设项目竣工环境保护验收监测工作逐步走上科学化、规范化和法制化轨道。

建设项目环境保护设施竣工验收环保监测必须由具有环境质量监测计量认证资格的环境监测部门负责。负责验收的环境保护行政主管部门组织各相关部门组成验收组，对建设项目环境保护设施进行现场检查，并对验收申请材料进行审议，提出验收组意见。建设项目的建设单位、设计单位、环评单位和监测单位应参与全程验收工作。

建设项目环境保护设施竣工验收的目的，一是检查建设单位环境保护“三同时”执行效果，二是检验建设项目环境影响评价结论的准确性和污染防治的可行性，为环境保护行政主管部门的项目管理服务。如果按照国家环境保护部有关建设项目竣工环境保护验收监测的有关规定，可以满足一般的工作要求。由于有些管理规定的内容比较原则，以及建设项目行业（或工艺）的差异性、复杂性和技术人员的经验所限等原因，在实际竣工验收监测中，具体到某些监测细节时常遇到一些难以把握的问题，现就其中一些主要问题加以探讨。

2 建设项目竣工环境保护验收监测的范围

在不断深化环境管理的新形势下，将《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》更改为《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，意味着拓展建设项目环境保护设施竣工验收监测的内涵，以适应环境管理的需要。建设项目竣工环境保护验收监测应从工业污染型建设项目向非工业污染型建设项目拓展；从单个建设项目向区域性开发建设项目拓展；从有组织排放污染物的建设项目向无组织排放污染物的建设项目拓展；从常规污染物监测向特定污染物监测拓展。

应该加强建设项目立项、可行性研究、设计、施工和试生产等各个阶段的环境管理，把验收监测涵盖到建设项目环境保护“三同时”的全过程，而不应局限于建设项目环境治理设施末端的测试。要对建设项目的生产工艺、流程和环境保护设施的先进性、合理性、可行性进行测试、检查和评价，对建设项目的环境影响、排放总量、环境质量及企业内部环境管理进行全面、客观、准确的评价。

3 污染源及污染治理设施监测

3.1 监测点位布设

监测点位应能反映真实排污情况和环保治理设施运转效果，使工作量最少化，监测点位布设应符合标准与规定。

污染源、废气监测，应在废气排入大气环节前的排气管道的适当位置开设采样孔，并设置适当数量的采样点进行监测；废水监测应在废水进入厂区外环境之前排水管道的适当位置布设采样点；噪声监测，应在声源最强的厂界外布设监测点，并根据噪声起伏程度布设适当数量的监测点；固体废弃物监测，应根据堆场面积均匀布设3~5个监测点，在其表层下100~200毫米处取样。

污染治理设施净化效果：废气和废水应在污染物进入和排出治理设施的管道的适当位置布设采样点。

3.2 监测项目

根据生产工艺过程中污染源排放特征，对其主要污染物及特征污染物的排放浓度、排放量进行监测，并监测计算出总量控制指标。

对污染总量设施的净化效率或净化效果进行测定。

经过环境保护行政主管部门批准的环境影响报告书和建设项目的环境保护设计中确定需要监测的因子，并结合建设项目试运行后实际产生的污染因子，严格按照经环境保护行政主管部门审定的监测方案所提出的项目进行监测。

4 建设项目环保设施竣工环境保护验收监测的内容

根据环境保护行政主管部门对环评报告书（表）的批复意见和建设项目初步设计（环境保护篇），核对所有应建的环保设施是否按设计要求建成竣工并检查这些设施的运行情况。主要包括：污染防治设施是否按设计规定建设；技术改造或“以新带老”工程中应取消的厂内、厂际和区域内的污染源是否已经拆除或停工，应治理的老污染是否与新污染一并治理；对污染防治设施的改动是否经有关部门批准；污染防治设施是否正常运行，是否专人管理；环保设施的投入是否充足；环境管理机构是否健全；环保制度是否建立并落实；被破坏的生态环境是否得到恢复；相应配置的流量计量装置、污水排口标志、监测设施、监测孔和监测平台是否按国家有关规定设置；各种堆放场的建设情况及其相应的各种标志设置等。

5 报告书的编写内容及注意的几个问题

5.1 报告书编写力求准确、科学、简洁。建设项目环境保护设施竣工验收监测报告是一种综合性很强的法律文书，应该做到引用法律法规准确，监测方法数据科学可靠，监测结论简洁明了。另外，监测报告不能仅仅局限于陈述监测数据和资料，还应根据环境管理的需要，围绕建设项目中的疑点问题进行科学的分析和阐述。特别是为建设单位污染物排放净化设施的进一步改进提供科学实用的数据。监测报告结论不应只关注达标率，应反映工程全面系统性评价内容。一般监测报告结论中往往只注重污染物排放的达标率和设施处理效率，而忽视了现场运行记录、成本核算、排污总量等监测背景材料。有的建设单位为了使治理设施能达标，私自在验收监测过程中改变工况，如加大药剂用量，减少污染物排放量，延长停留时间等，产生了验收时的效果优于正常管理时的效果，而运行费用也大于正常运行状况的现象。这样在验收监测时，就需记录生产和处理设施的运行工况，在报告中说明验收监测时的工况与处理费用等监测条件，而不能简单地概括为“负荷正常，工况稳定”。

5.2 废水处理设施的停留时间是一个重要参数。在制定监测方案时须充分考虑停留时间，不能简单地进、出水同时取样；对进水不稳定的企业，可以增加监测频次。对环评批复中实行总量控制，增产不增污的项目，应在报告中反映排污总量，有些企业废水没有完全进入设施，在对处理设施进行监测的同时，还应监测直排水，按照《污水综合排放标准》中所列附录计算排污总量。

5.3 处理效率的监测是建设项目环保设施竣工验收监测的重要内容之一。在建设项目环境影响评价报告、初步设计及环境保护行政主管部门对环评报告的批复中都明确了某些处理设施需达到的效率要求。

但在实际验收监测中，处理效率的不真实现象十分突出。因此，应充分重视处理效率监测结果的可比性。也就是说，监测时的处理效率虽与环评报告、初步设计时的处理效率相同，甚至更好，但实际效率可能存在较大差异，因为比较的前提条件发生了变化。因此，在竣工验收监测时只有这些条件与环评报告、初步设计中的条件相同，由此得出的处理效率才与环评报告、初步设计中的效率具有可比性。

5.4 编写监测报告应注意的问题。一是建设项目实际建成与初步设计、环境影响报告书（表）及批复是否一致，有什么差异都应在验收监测报告中说明；二是验收监测的执行标准及其应用要合理；三是验收监测的结果评价准确；四是实施污染物总量控制核算；五是环境管理检查结果详细、公正；六是发现建设项目存在的问题，要及时提出意见和建议。

6 建设项目环境保护设施的环境效益分析

环保设施的建设一般需要投入大量的资金，如果不能使之有效地运行起来，产生良好的环境效益和社会效益，则是一种极大的浪费。环境监测部门在进行竣工验收环境监测工作时，有必要也有责任向环境管理部门提供环保设施运行的效益分析。从环境效益、社会效益和经济效益的角度，分析环保设施长期稳定运行的可靠性和可行性，使环境治理设施真正有效、长期地发挥作用。效益分析主要内容应包括治理技术、工艺或清洁生产技术、环保设施选型；建设项目总投资、环保投资、环保设施投资及占总投资的比例；环保设施运行费用；污染物治理过程中回收的有用物料或产生的有用副产品的价值等。通过以上分析，得出环境效益较高、适中或较低的结论。

参考文献：

篇7

一、影响编制标准的相关因素及依据

一是研究对象。在做环境监测编制标准研究时，我们将市及各区市环境监测中心站作为研究对象。目前，中央编办尚未制定环境监测机构的编制配备标准，国家环境保护部2007年颁布的《全国环境监测站建设标准》，虽然规定了各级环境监测机构人员编制下限，但并没有详细核编标准。目前青岛市共有各级环境监测机构12个，事业编制326名，其中市本级事业编制115名，区级编制一般在10名左右，县级市编制一般在40名左右，编制资源配备比较均衡。

二是选取因素。以国家、省、市确定的点位数为基数，选取空气、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪声、辐射、海洋、土壤与生态、污染源等七项监测因素。2007年7月出台的《环境监测管理办法》（国家环境保护总局令第39号），明确环境监测网由各环境监测要素的点位（断面）组成。环境监测点位（断面）的设置、变更、运行，应当按照国家环境保护总局有关规定执行。因此编制标准模型以国家、省、市确定的点位数为基数，按照监测点位分布，选取空气、水等七项监测因素。每项因素的点位监测内容及流程，国家、省有明确要求，点位数量的多少直接与工作量挂钩。

三是分析依据。以市环境监测中心站运转流程及岗位分解作为分析依据。2012年，青岛市编办对市环保局所属事业单位开展了机构编制执行情况评估。评估报告明确，市环境监测中心站目前的运转流程及岗位分解比较合理，但存在需要进一步完善的地方，比如监测任务繁重，建议在总量控制的前提下，适当增加市环境监测中心站事业编制等。评估报告与市环保局反映的问题基本一致。

二、编制标准测算方案

（一）总体框架

以环境监测机构的环境质量监测和污染源监测两项最主要的职能为依据，选取空气、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪声、辐射、海洋、土壤与生态、污染源七个主要环境要素监测点位数量和排污单位数量为主要指标，测算环境监测机构人员编制数量。

（二）测算公式

市级环境监测机构编制公式：

B市级=A1*T1+A2*T2+A3*T3+A4*T4+A5*T5+A6*T6+W*Tw

B：编制数量

A1：环境空气质量监测点位数，单位为个。

A2：水监测点位数，单位为个。

A3：噪声监测点位数，单位为个。

A4：辐射监测点位数，单位为个。

A5：海洋监测点位数，单位为个。

A6：土壤与生态监测点位数，单位为个。

W：国控、省控重点监控企业数，单位为个。

T1：环境空气质量测算系数。

T2：水测算系数。

T3：噪声测算系数。

T4：辐射测算系数。

T5：海洋测算系数。

T6：土壤与生态测算系数。

Tw：污染源测算系数。

区（市）级环境监测机构编制公式：

B县（区、市）= B市级*（区（市）监测点位数之和/市级监测点位数之和）

（三）影响因素系数

一是市级环境监测站岗位分解。目前，市本级环境监测站实有共134人，其中101人为编内人员，33人签订的聘用制合同。签订聘用制合同的33人，其中16人从事样品采集及现场监测辅助工作，12人从事实验室常规监测项目分析工作。上述这两项工作操作流程比较简单，可通过政府购买服务方式解决。另外5人从事监测数据统计分析及简单报告编写工作，以解决编内人员不足的需要。按照环境监测量逐年递增的现状，下步应在现有事业编制总量内适当增加。具体测算如下：

大气环境监测：

2013年山东省环保厅办公室印发了《关于印发的通知》（鲁环办〔2013〕26号），明确规定：按照环境质量监测管理“上收一级”的思路，县级站点建设完成后由设区的市环保局负责监督管理。因此，大气环境监测任务在省内均由市级环境监测机构承担，区（市）级环境监测机构不承担。青岛市环境空气质量监测点位共23个，实有工作人员共13人，调节系数为13/23=0.565。从全省各市点位分布数据看，从6到23个点位不等，以1个点位为起点，每5个点位为一个区间，可确定影响系数分布表：

环境空气质量测算系数

点位数（个） 1-5 6-10 11-15 16-20 21-25 26-30 30以上

T1 0.569 0.568 0.567 0.566 0.565 0.564 0.563

水环境监测：

按照青岛市环境监测计划，水环境监测主要分为地表水监测、地下水监测和饮用水源地水质监测等监测任务，由于三种水监测指标比较相近，主要指水温、pH值、浊度、溶解氧、电导率、高锰酸盐指数等指标，为便于统计，将所有水环境监测点位数之和作为测算基数。青岛市市本级共有水环境监测点位60个，工作人员29人，调节系数为29/60=0.483。以1个点位为起点，每20个点位为一个区间，可确定影响系数分布表：

水质量测算系数

点位数

（个） 1-15 16-30 31-45 46-60 61-75 76-90 90以上

T2 0.489 0.487 0.485 0.483 0.481 0.479 0.477

噪声环境监测：

青岛市市本级共有噪声环境监测点位150个，工作人员共有7人，调节系数为7/150=0.047。从全省数据分布情况看，从213到549个点位不等，以1个点位为起点，每50个点位为一个区间，可确定影响系数分布表：

噪声测算系数

点位数（个） 1-50 51-100 101-150 151-200 201-250 251-300 300以上

T3 0.049 0.048 0.047 0.046 0.045 0.044 0.043

辐射环境监测：

辐射环境监测主要分为核辐射和微波辐射两部分。青岛市市本级共有辐射环境监测点位80个，工作人员共有14人，调节系数为14/80=0.175。

辐射测算系数

点位数（个） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上

T4 0.178 0.177 0.176 0.175 0.174 0.173 0.172

海洋环境监测：

山东省只有青岛、东营、烟台等7个城市有海洋环境监测任务。青岛市点位数30个，现有工作人员13人，调节系数为13/30=0.433。

海洋测算系数

点位数（个） 1-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 60以上

T5 0.435 0.434 0.433 0.432 0.431 0.43 0.429

土壤与生态环境监测：

青岛市点位数50个，现有工作人员10人，调节系数为10/50=0.2。

土壤与生态测算系数

点位数（个） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上

T6 0.22 0.21 0.2 0.19 0.18 0.17 0.16

污染源环境监测：

青岛市国省控排污单位148个，现有工作人员41人，调节系数为41/148=0.277。

污染源测算系数

点位数（个） 1-30 31-60 61-90 91-120 121-150 151-180 180以上

Tw 0.281 0.28 0.279 0.278 0.277 0.276 0.275

二是区（市）环境监测站系数。青岛市本级共有541个监测点位，10个区市共有988个监测点位。因此10个区（市）的编制数=市本级编制数*（988/541）=市本级编制数*1.83。具体到每个区（市）编制数，可根据每个区（市）具体负责的点位数，按照比例进行测算。

三、措施建议

一是明确政府购买服务比例。目前，青岛市环境质量监测、污染源监督性监测工作中部分临时性、阶段性工作，如部分采样、实验室常规监测项目分析工作，主要通过政府购买服务方式解决，约占环境监测工作总量的10%-15%。另外，部分调查性监测的样品分析工作（不用于环境信息公开、不用于环境执法监管、不是国家和省环保部门规定上报的数据）可通过向社会化检测机构购买服务的方式完成，约占环境监测工作总量的3%-5%。综上，各地市在具体核定编制时，可按照测算总量的80%-90%核定，其余10%-20%的工作，可按照《山东省机构编制委员会办公室 山东省财政厅 关于印发政府购买服务范围审核办法的通知》（鲁编办发〔2015〕4号）规定，同时结合当地实际情况，通过政府购买服务方式解决。

二是统筹调剂编制。市、区（市）依据标准，统筹调剂编制，原则上不增加事业编制。测算结果编制有所增加的地区，增加部分主要通过政府购买服务方式解决。确需增加编制的地区，根据各地实际情况，在2012年底各地事业编制总量内，可从机动事业编制调剂解决，也可从本系统其他空编较多的事业单位中调剂。高于编制标准的环境监测机构，自然减员空出的编制，逐步收回作为本地区机动事业编制。各地核定的事业编制，环境监测技术人员比例不低于85%。

三是适度控制增量。按编制配备标准，各市、区（市）环境监测机构需补充编制的，各地编办要统筹协调，制定2-3年增编计划，分期分批逐步补充。

四是规范编制使用。新增编制的使用计划应由市、区（市）编制部门会同环境保护主管部门提出意见，并纳入相关部门统一组织的公开招聘计划。新增的编制主要用于解决专业技术人员的引进，鼓励通过考试方式接受其他超编单位符合要求的相关专业技术人员。

四、几点思考

一是行业编制标准与机构编制日常管理的关系。在制定行业编制标准时应充分考虑与机构编制日常管理相结合。重点把握三个原则：科学性、合理性、前瞻性。关于科学性。2012年，青岛市编委办对青岛市环保局所属事业单位开展了机构编制执行情况评估。因此，在制定编制标准时，我们重点对市本级环境监测中心站进行了岗位及点位数的具体分解。关于合理性。在测算过程中，坚持在总量控制的基础上优化编制资源配置，即可通过社会化购买服务的人员及岗位在编制外核定，事业编制主要用于保障关键及必要岗位。同时确定了“统筹调剂编制，原则上不增加事业编制”的原则，确需补充编制的，也要在编制总量内，制定2-3年调剂增编计划，分期分批逐步补充。关于前瞻性。目前，青岛市环境监测中心站已经实行了政府购买服务，且运转状况良好。随着经济社会的不断发展，政府购买服务的范围将逐步扩大，岗位比例也将逐步提高，因此编制标准应留有政府购买服务比例区间，积极推进各地实施政府购买服务。

二是制定行业编制标准的基本方法。在制定标准过程中，综合运用了定性分析、定量分析、对比分析、岗位分解、流程再造、回归分析、加权平均等多种方法。通过追溯国家层面环境监测标准制定情况、对比吉林省环境监测标准选取因素，明确基层编制标准选取监测点位数作为测算基数。在详细分析市环境监测中心站履职情况基础上，对工作流程进行了优化调整，按照工作流程对岗位进行了具体分解。同时选取了山东省内部分地市点位数进行了测算对比，最终确定编制标准模型。

篇8

第二条凡在本保护区活动的公民、法人和其他组织，必须遵守本办法。

第三条保护区属森林和野生动物类型自然保护区，范围涉及坪乡和长铺子乡，总面积12590公顷。

第四条保护区实行集体所有的林权制度，保护区林地和林木的所有权均属当地集体。国家级自然保护区管理处(以下简称管理处)是保护区的管理机构，依法负责保护区的具体管理工作。

管理处下设公安派出所，接受管理处和上级公安机关的双重领导，维护区内生产生活秩序。

根据工作需要，管理处可聘请有经验的林农和其他专业人员从事保护区的护林巡查、野生动植物保护、森林火灾的预防和扑救、护林哨卡守卡值岗以及其他管理作业等工作。

第五条管理处为公益性事业单位，其主要职能职责是：宣传、贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针政策；编制保护区建设总体规划、建设发展规划以及各项管理制度，并经规定程序审批后组织实施；保护和管理区内自然资源和生态环境，组织开展森林防火和森林病虫害防治，调查自然资源并建立档案，保存和拯救区内珍贵稀有生物物种，组织开展科学研究活动和生态环境监测，依法查处破坏保护区自然资源和生态环境的违规、违法和犯罪行为，在不影响自然保护区的自然资源和生态环境的前提下，组织开展参观、旅游等活动。

第六条保护区的建设与管理应当坚持全面规划、严格保护、科学管理、可持续发展的原则，并妥善处理与当地经济建设和居民生产生活的关系。

有关职能部门和当地乡、村组织要按照各自的职责，采取有效措施，配合管理处做好保护区自然资源和生态环境的保护工作。

第七条保护区分为核心区、缓冲区和实验区。

核心区禁止任何单位和个人进入。因科学研究需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向管理处提交申请和活动计划，并经省人民政府和国务院有关自然保护区行政主管部门批准；

缓冲区只准进入从事科学研究观测活动。因教学科研的目的，需要进入缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向管理处提交申请和活动计划，经管理处批准。

从事前款活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交管理处。

实验区可以从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。在保护区开展参观、旅游项目的，参照本办法第十五条实施。

第八条禁止在保护区内从事采伐、放牧、狩猎、捕捞、药鱼、炸鱼、电鱼、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、采沙、采挖树蔸、熬制黑油及其他污染环境、破坏自然资源的生产经营活动。

在保护区内应大力实施生态保护的项目。

第九条保护区内的建设项目必须符合保护区的建设总体规划。

在保护区5公里范围内采伐林木，应先经管理处同意，县林业行政主管部门方能许可采伐。

在保护区5公里范围内的建设项目，不得损害保护区内的环境质量，已经造成损害的，必须限期治理。

保护区及周边10公里范围内禁止发展排放大量烟尘、有毒气体和高污染液体以及高噪音等对环境有较大污染的产业。

第十条县人民政府有关机构应当加强对保护区森林防火工作的领导，组织保护区与周边单位、乡镇、村级建立森林防火联防网络，制定森林防火公约。

管理处在县人民政府有关机构的领导下，落实森林防火责任制，严格火源管理，做好森林火灾的预防和扑救工作。

第十一条管理处应当加强森林病虫害的监测、预防和森林植物检疫工作。发生森林病虫害时，应当采取综合防治措施，及时除治，防止蔓延，并按有关规定及时上报。

第十二条管理处依法行使对流经保护区的河道水域以及渔政的管理职能。县级有关水务、渔政部门应当配合管理处共同查处破坏保护区河道水域和渔政案件。

第十三条管理处要与当地乡、村组织组成保护区联合保护委员会，共同制定保护公约，做好保护工作。

第十四条鼓励和扶持保护区居民建设和利用清洁能源。对建设沼气池、利用太阳能和风能发电的组织和个人给予经济补偿。

第十五条经批准，可以在由管理处指定的范围内开展旅游活动，旅游业务由保护区管理处统一管理并接受旅游部门的行业指导。

管理处必须对保护区内旅游业进行规划设计，确定合适的旅游景点和旅游路线；

鼓励社会独资或与管理处联合开发旅游业。

第十六条经批准，可对保护区内原人工杉木速生丰产林进行抚育间伐作业，根据生态恢复的需要，可将人工纯林改造为多树种混交林。

经批准，可定期清理保护区内因病虫害枯死老竹和雪压竹。

第十七条违反本办法规定的，依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等国家有关法律、法规进行处罚；情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十八条妨碍保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十九条保护区管理人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

篇9

关键词：生产力布局 工业治理改造尾气治理 餐饮油烟污染 生态环境

2010年，常德市认真贯彻执行《中华人民共和国大气污染防治法》，以创建国家环境保护模范城市为契机，努力改善城市环境空气质量，力争实现将常德市建设成为最适宜人类居住城市。通过采取空气污染综合治理措施，加强环境综合治理，使得目前常德市城区的空气质量得到较大改善。2010年，常德市空气质量API指数≤100的天数为326天，占各年总天数的89.3%，比2009年API指数≤100的天数多2天，上升0.5个百分点。2010年是近几年来空气质量最好的一年,空气质量API指数≤100的天数为326天，占全年总天数的89.3%。但随着经济发展和城市化进程的加快，城区内建设工地的增多，土地面积，建筑和道路交通扬尘也较多，致使可吸入颗粒物成为影响常德市城区环境空气质量首要污染物。随着城市气化率和热化率的提高以及烟控区的建设，由燃煤对环境空气颗粒物的贡献将会趋于缓和，而伴随交通运输工具的增加，机动车污染将是我国城市空气污染的重要来源。

一、常德市大气污染现状。

随着我市清洁能源的推广、城市建设扬尘的控制和煤锅炉的改造等一系列大气污染综合防治措施的实施，全市空气质量逐年有所改善，以二氧化硫、烟尘为代表的煤烟型污染得到了有效控制。但是受客观自然条件限制和城市发展的共同影响，建设扬尘和机动车排气污染成为现阶段我市大气污染防治工作的重点。

二、空气自动监测系统建设情况

2001年国家环境保护部决定在新增的环保重点城市开展空气质量日报工作，根据[2001]070号中国环境监测总站文件的关于进行“城市空气质量自动监测系统建设项目”准备工作的通知，常德市环境监测站于2001年筹建了市环境监测站和德山二中两个大气自动站， 2002年3月自动站试运行，2002年6月5日正式向国家总站省站报送空气质量日报数据，2004年3月28日开始向各媒体空气质量日报。2006年5月将鼎城区环保局手动站改为大气自动站。2007年国家环境监测总站下发文件，要求113个环保重点城市每个城市选一个环境空气质量自动在线监测点与总站联网，实现实时传输数据和演示。我们结合本市具体情况对总站拟选点位进行了确认，即常德市环境监测站点位，采用中晟泰科4000系列仪器对常德市环境监测站点位的空气质量在线监测系统进行了更新升级，并于10月1日与国家环境监测总站成功并网。2010年9月，其余各站均与省环境监测站成功并网。各自动站自建站以来运行情况一直良好。

三、加强环境综合治理，防治空气污染，突出生产力布局的优化作用，加强工业治理改造

（1）加快优势精深加工产业的整合。常德市对污染严重的34家造纸企业采取“集中制浆、分散造纸”的产业重组，加快实施林浆纸板一体化工程；对技术较为落后的纺织企业全面推进技术改造，在改造中提升产业档次，减轻纺织印染业的环境污染；按“优先开发大矿种、突出培育大企业”的思路，对盐化、建材工业进行优胜劣汰，扭转非金属矿以粗加工为主、高消耗高排放的局面。

（2）加快骨干产业的园区集聚。德山工业园区逐步改变“兼收并蓄”的招商格局，实施产业链招商，以现有特色优势产业为基础发展集群经济。

（3）加快老城区工业的转换和加工业的分区集中。结合产业结构调整和老城改造，先后搬迁了一批影响城市环境和居民生活的企业，对搬迁企业组织实施技术改造，提高生产水平，提升产品档次，增加科技含量，引导企业积极开展清洁生产，实现企业环保效益和自身经济效益的统一，使影响城区大气环境质量的工业污染源得到有效治理。

2、加强对建筑施工场地的监管

常德市人民政府为了控制城区建筑施工对环境空气造成的影响，禁止在城区现场搅拌混泥土，并对运输混泥土和建筑垃圾及散体物料运输作出了严格的规定，从2000年起，运输垃圾、渣土以及其它可能散发粉尘的机动车辆全部采取密闭装置，2003年，市城区组建6家渣土运输公司，180台全密闭运输车投入运行。同时，建筑工地围挡作业，减少建筑扬尘。

3、加强机动车尾气治理工作

1999年5月，市公安局、环保局联合下发了《关于加强我市机动车排污监督管理的通知》，市政府加强了机动车排气的管理力度，对在用机动车辆初检达不到排放标准的，不发给牌证；年检达不到排放标准的，不得继续行驶；抽检达不到排放标准的，除按规定对机动车驾驶员进行教育、处罚外，并责令停止行驶或限期采取有效的排污净化措施，经复检合格后，方能行驶。并根据《湖南省机动车辆管理办法》，对汽车安全性能在年检限上进行尾气检查，每年在固定路口对全市机动车尾气进行抽检。强化超标车治理，对尾气超标车辆强制安装尾气净化装置。2001年来，先后对5000多台在用车辆安装尾气净化装置。开展了汽油无铅化、禁止销售化油器类轿车及5座以下客车专项行动，全市所有加油站停止销售使用含铅汽油，29家汽车销售企业停止销售化油器类轿车和5座以下客车，相继取缔了运营摩的和机动三轮车。以上措施有效地控制了机动车尾气对环境空气造成的污染。

4、大力治理餐饮油烟污染

为解决群众反映强烈的饮食油烟污染问题，常德市环保局开展了餐饮行业油烟治理工作，要求全市油烟治理重点单位迅速采取油烟治理措施，确保油烟排放按期达到国家规定的排放标准。通过几年来的不懈努力，城区的餐饮油烟污染得到了有效的控制，受到市民的热切关注和称赞。

5、城市环境综合整治取得明显成效

从1996年开始，在巩固原烟尘控制区建成成果的基础上，常德市在全国率先提出建设范围涉及城郊、面积6倍于建成区的约300平方公里的大气环境保护圈，并于2000年正式启动出台了《常德市城区大气环境保护圈建设管理暂行办法》，新开辟以常德市城区为核心区的城区大气环境保护圈，严禁在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他可能产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，确需焚烧的，经环保部门批准，采取处理措施后方可进行。

严禁新建扩建实心粘土砖瓦厂（点），已建成的必须关闭或转产;强制淘汰燃煤窑炉、1蒸吨以下的燃煤锅炉和燃煤砖瓦厂,先后取缔燃煤锅炉和窑炉106个，加大砖瓦厂关停力度，关停砖瓦厂42家。狠抓锅炉治理，同时淘汰圈内1蒸吨以下燃煤锅炉，狠抓液化气、型煤推广。因操作不当致使烟尘超标排放的锅炉，依法吊销其锅炉使用登记证和司炉工操作资格证。1997年，常德市城区禁止燃放烟花炮竹一举成功，1998年，取缔污染严重、影响交通的出租三轮机动车。以上措施有效地控制了大气中主要污染物的排放。

四、推广使用清洁能源，加快燃料结构调整

1、大力推进公交车和出租车的双燃料改造，对城区车辆逐步实现油改气。2006年，常德管输天然气通气，目前已铺设天然气供气管道807.2公里，供气总量5068吨，已满足6.38万户城市居民、公共用户和企业用气。近两年，公交车、出租车油改气工作迅速推进，随着市城区德山加气站、武陵镇CNG汽车加气站、柳叶路天然气加气站先后投入运营，市城区加装油改气的出租车达430余台。与此同时，全市已有5条公交线改烧天然气。

2、认真落实秸杆禁烧与综合利用工作。

在全市范围内禁止秸杆禁烧，每年春秋两季，我市都将秸杆禁烧作为防治大气污染围绕的重点来抓，加强领导，精心组织，与各区（市）县签定目标责任书，将任务分解到并落实到乡镇、村社，并充分发挥新闻媒体的监督作用，宣传综合利用典型，曝光违禁案例，从而保护了城区的环境空气质量。

五、加强绿色生态环境建设

篇10

关键词 水资源保护；现状；对策；辽宁省

中图分类号 TV213.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）12-0251-02

人口、资源、环境是当今世界面临的三个重大问题。水是不可替代的重要资源，是社会经济发展的重要制约因素。合理开发、利用、保护水资源，关系到经济的发展和社会的进步，这一问题已越来越得到社会各界的关注。

1 辽宁省水资源及开发利用状况

辽宁省位于松辽平原南部，属于温带季风气候区，多年平均降水量为678.1 mm，多年平均水资源总量为341.79亿m3，人均水资源占有量为820 m3，耕地平均占有量8 205 m3/hm2，均为全国平均占有量的1/3，世界人均占有量的1/12。目前，全省水资源开发率已高达40%，远远高于全国平均值，其中辽河柳河口以下、浑河流域约90%，太子河流域约70%，除浑江、东辽河、滦河流域以外，其他流域水资源开发率也都超过30%，基本没有可供开发的潜力[1]。

随着辽宁省社会经济的快速发展，未来对水资源的需求还将不断增加，缺水形势将更加严峻，如不采取有力的节水和水资源保护措施，极有可能出现水危机[2]。

2 辽宁省水资源保护现状

2.1 水资源保护工作面临的问题

辽宁省是全国闻名的老工业基地，又是省辖市最多的省份，工业门类齐全，城镇人口比例达1/2以上，需水量大、废污水排放量多。根据近年来入河排污口的监测情况，全省每年废污水排放量都在22亿m3以上，全省污水处理厂处理能力仅为污水排放量的50%，远未达到预期效果[3]。因此，大部分废污水还是未经处理直接排入河道。而全省水环境容量较低，增加了水资源保护的难度，又是一个不容忽视的问题。根据联合国科教文组织对上万例大小生态系统的统计分析，当多年平均水资源总量折合成产水深大于150 mm时，基本可以保证适当的人类活动、维持原有生态系统不退化，而辽宁省52.6%的地区达不到或勉强达到维持原有生态系统的最低水资源量；有88%的地区人均水资源占有量在1 000 m3以下，为重度缺水和极度缺水区。而排入河道的废污水又进一步污染了原本水量并不充沛的江河水域及地下水。据不完全统计，全省有40余条河流受到不同程度的污染，其中较为严重的有29条，河流除源头段为Ⅰ、Ⅱ类水质外，其余大部分河段均为Ⅳ、Ⅴ类水质，流经城区河段枯水期水质基本都是超Ⅴ类。由于污染严重，很多水体功能下降甚至丧失，水功能区划得不到实施。全省水功能区水质达标率仅为44%，超过Ⅲ类水质标准的河长占总评价河长的47%。从这个意义上讲，水污染也是水患。因此，加强水资源保护工作刻不容缓。此外，由于水量缺乏，盘锦市的苇田湿地和沈阳市的卧龙湖湿地都存在萎缩问题，生态功能也在下降。

地下水是辽宁省的重要资源，每年开采量均占水资源开发利用总量的50%以上，原本水质较好，但也同样亟待保护。根据全省第2次水资源评价，地下水在铁、锰不参加评价的情况下，全省Ⅳ、Ⅴ类水质标准的分布面积达到全省面积的55%。由于地下水过量开采，引发了大面积地下水超采漏斗，产生了水质恶化、湿地萎缩、地面沉降、海水入侵等一系列严重的生态、环境问题。由于地下水严重超采，沈阳、鞍山、锦州、营口、辽阳、盘锦等地形成了16个地下水超采区，大连、锦州、营口、葫芦岛等沿海地区发生海水入侵，包括海侵区在内的全省超采区总面积达到2 600 km2，年超采量4亿m3，地下水综合开采系数达到1.37。仅以海侵区为例，全省滨海地区共有12个县（区）52个乡镇，受到不同程度的危害，3.87万hm2农田处在海侵区，580眼机电井报废，减少灌溉面积0.2万hm2，有56万人、10万头牲畜的饮用水存在困难。随着全省经济的发展，水资源开发利用量不断增加，废污水排放量也与日俱增，水资源保护面临的形势不容乐观。

2.2 水资源保护工作现状

2.2.1 加强江河湖库水环境监测。监测江河湖库水质是水行政部门的重要职责，辽宁省专门成立了辽宁省水环境监测中心及10个市分中心，负责全省地表水、地下水水环境监测。经过多年努力，现已形成了比较完整的水环境监测体系：①河流监测。共监测河流30条，监测河长2 931.2 km，设水质监测站61个，监测断面72个，每年监测12次。②地下水监测。全省地下水常规水质监测井95眼，每年监测1次。③水库监测。对大伙房、清河、柴河、汤河、葠窝及碧流河等25座大型水库水质进行监测，每年监测8次。④海水入侵区监测。设91个监测孔，监测海水入侵面积的变化。

2.2.2 积极开展水资源保护规划。近年来，辽宁省在原流域水利规划、水资源规划、水中长期供求计划及城市供水水源规划工作的基础上，先后开展了浑、太河流域水资源保护规划、辽宁省水功能区划、辽宁省水资源保护规划，进而确定水功能区及水域纳污能力，逐步使河流在污染物总量控制的前提下具备自净能力。

2.2.3 编制实施辽宁省地下水保护行动计划。地下水是辽宁省主要的供水水源，现状地下水开采量占全省总供水量的1/2以上，在全省经济社会发展和人民生活中具有至关重要的作用[4]。但由于长期以来缺乏有效的管理和保护，部分地区地下水严重超采、地下水污染加剧，严重危害了供水安全，并导致一系列的生态与环境问题。为加强地下水资源的保护和管理，控制因超采而形成的漏斗，防止地下水污染和海水入侵，辽宁省根据大量实测资料，按照开源节流与保护并重、节流优先、地下水与地表水优化配置、管理与保护并重、标本兼治、综合治理的原则，合理地划定了地下水禁采区、限采区和保护区，并采取相应措施保护地下水采补平衡，防止地面沉降和污染，保护地下水资源。“十五”期间，全省采取依法封闭地下水井、节约用水和建设替代水源、人工回灌、海侵区帷幕灌浆等措施，对地下水保护区进行了综合治理，累计依法封闭取水井1 300眼，压缩超采水量4 100万m3，取消停建了10处大中型地下水取水工程，每年少开采地下水6 000万m3。

2.2.4 加强了饮用水水源的保护。开展了《辽宁省饮用水水源保护条例》的起草工作，启动了《辽宁省城市饮用水水源地安全保障规划》工作，提出了城市饮用水水源地保护区划定方案。

2.2.5 强化取水许可水质管理。取水许可水质管理是取水许可监督管理的重要内容之一，根据水利部《取水许可水质管理规定》，结合取水许可年审制度，辽宁省已经连续多年对工业取水户的取水和退水水质进行了监测，监测结果填入取水许可年审表，对取水水质不符合要求的不予审批，对退水水质未达到排放标准的提出限期治理要求[3]。

2.2.6 加强对入河排污口监测、监督。自1992年以来，辽宁省先后多次对辽河、大凌河、小凌河、鸭绿江等入河排污口及支流入河排污口进行监测，并逐一进行登记，为水资源保护和防治提供可靠数据。

2.2.7 定期水质简报和水资源公报。为及时反映辽宁省河流和水库水质、废污水排放量、海水入侵面积等情况，从1992年开始辽宁省水资源公报，并定期水质简报，为各级领导进行水资源保护决策提供科学依据，也为提高公众水资源保护意识起到了宣传作用。

2.2.8 加强生态环境建设，防止水土流失。辽宁省共有5 141条小流域，截至目前已有1 240条流域得到综合治理，累计治理水土流失面积达433.33万hm2，栽植水土保持林313.67万hm2，经济林47.2万hm2，兴修水平梯田53.47万hm2和大批蓄水保土工程。通过这些工程措施和生物措施，减少了河流、水库泥沙，山丘区土壤侵蚀模数已由每年的2 088 t/km2，减少至1 356 t/km2，改善了生态环境和生产条件。

2.2.9 积极开展水利工程环境影响评价、建设项目水资源论证工作。自1996年以来，辽宁省水利部门先后完成了观音阁水库等多项水利工程环境影响评价和红沿河核电站等40多个建设项目水资源论证工作，既满足了生态环境的要求，又保证了建设项目对水资源的需求。

3 今后的工作思路

水利部门是代表国家对水资源实行统一管理的水行政主管部门，担负着国民经济可持续发展、人民生活水平不断提高和保障水资源供给的重要任务，不但要保障水量，还要保障水质。特别是面对辽宁省水资源短缺、水污染严重的现状，辽宁省水利部门任重道远。今后更要认真按照水法、水污染防治法和政府赋予水行政主管部门的职能，加强水资源的统一管理和保护[3]。一是加强水质监测工作，调整完善水质监测网，建立水质预警预报系统，提高水污染防范能力。二是将已开展的各项水资源保护规划落到实处，对没有开展水资源保护规划的河流也要在已有流域规划基础上开展起来。三是要抓紧法规建设，尽快出台一批对保护水资源切实有效的法规，如辽宁省水资源保护条例、入河排污口监督管理办法等。四是建立资金投入的多种渠道，以确保水质监测等水资源保护基础工作的开展。五是要充分考虑水资源承载能力，合理调整经济结构和转变经济增长方式，全面推行清洁生产，大力发展循环经济。加速淘汰浪费水资源、污染水环境的落后生产工艺、技术、设备和产品[5]。坚决关停并转一批生产规模小、工艺落后、用水量大、污水排放量多的企业。六是调整农作物布局，优化种植结构，发展高效节水农业和生态农业，努力减少面源污染。随着改革开放的深入和国民经济的持续发展，水资源保护工作将更加重要，任务更加艰巨。为此，必须把水资源保护摆在同防汛、抗旱同等重要的位置，坚持开源、节流和保护并重，努力实现水资源的可持续利用，确保辽宁省社会、经济、环境的协调发展。

4 参考文献

[1] 辽宁省水利万.辽宁省水资源[M].沈阳：辽宁科学技术出版社，2006.

[2] 辽宁省质量技术监督局.DB/T 1237-2008辽宁省地方标准行业用水定额[M].沈阳：辽宁科学技术出版社，2008.

[3] 张桂珍，杨诣，曲景艳.发挥水文优势 依法保护水资源[J].东北水利水电，2001，19（5）：31-32.