食材采购方式范文

导语：如何才能写好一篇食材采购方式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）材料品种繁多

工程材料种类繁多，按其对工程实体构成的重要程度、消耗数量、价值的大小、使用周期等，可大致分为主要生产性材料（如钢材、水泥、砂石料、外加剂、钢绞线、钢筋网、锚具、支座等），周转性材料（如钢模板、支架、木材、电料等），辅材料（如柴油、氧气乙炔、电焊条、铁丝、工具、机具配件、安全劳保等），特殊性材料（如火工品、水、电等）。

（二）货源广泛、价格影响因素多

如今国内市场供应渠道十分广阔，同类产品有许多厂家生产以及众多的商。其质量因不同品牌各不相同，价格也因不同区域、不同订货数量、不同交货方式、不同付款条件会有极大变化。给物资部门在供货商选择、采购方式择优上带来极大挑战。

（三）价格变化频繁

工程材料如钢材、水泥、钢筋网、电料等侧重于市场结构，受供需关系波动影响较大，价格变化频繁，极大增加了物资部门招标或询价的工作量。

（四）采购主体效益背反

建筑工程的目标是多元化的，“成本、进度、质量”三大基本要素缺一不可。每个参权单位都是一个采购主体，往往彼此相互矛盾。如此一来，业主单位、监理单位、甚至内部各主管部室都会提出不同要求，使得物资采购常常纠缠于三者的矛盾中。

二、传统采办存在的优缺点

（一）招标采购

招标采购是由需方提出采购招标条件和合同要求，由许多供货商同时投标报价，包括公开招标和邀请招标，适用于一些单价相对固定的且具备开标条件的物资，如外加剂、锚具、支座等。通过招标，需方能够获得价格更为合理、条件更为优惠的物资供应，然而因工程材料的复杂性，也存在如下问题：

1、招标采购程序复杂、手续繁琐，工程单位常因急需组织货源，很难在较短时间内寻找到合适的供应商。也常因对供应商考察不够，造成服务滞后、质量不满足要求等各种问题。

2、可能产生串通投标。投标者通过串通，提高报价，或招标者忽略品牌、质量、产地等影响因素，通过邀请招标方式刻意突出某供货商单价优势，使其最终中标。

（二）非招标采购

非招标采购是指以公开招标和邀请招标之外的方式取得货物、工程、服务所采用的采购方式，通常采用的主要有议价采购、询价采购、直接采购和定点采购。非招标采购主要针对紧急采购、采购来源单一或部分不具备开标条件的物资。

1、议价采购：是指基于专利或特定条件，与个别供应商进行恰谈的采购。买卖双方面对面地讨价还价，所以被称为议价。议价采购可有效节省时间，减少失误，增加弹性，发展互惠关系。其缺点在于供应商数量受限，无法获得最新资讯，竞争力度不足，技术难以改进，单价谈判困难，也容易在一定程度滋生现象等。

2、询价采购：也称“货比三家”，是指采购组织向国内外有关供应商发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一种采购方式。询价采购较招标采购，程序相对简单，费用也较低，可有效吸引供应商参加，但也更容易滋生现象。

3、直接采购：在特定的采购环境下，不进行竞争而直接签订合同的采购方式。直接采购主要适用于一些采购来源单一的物资，如水、电、炸药、燃油等。

4、定点采购：通过招标确定定点供应商，期限基本上是一年。定点采购工作量较轻，效率较高。其缺点在于市场竞争力差，价格难以掌控，主要适用于紧急采购一些零星材料（如机具配件等），以满足工程急需。

三、创新采购方法，探索“战略框架式采购”

（一）战略框架式采购概念及适用范围

战略框架式采购（以下简称框架采购）是物资战略采购的一种特殊方式，其实质就是物资采购部门在现有供应商网络的基础上，运用价格分析法，通过招标方式确定某种类别物资的供应商以及供货价格或价格公式，根据实际需求数量直接向中标供应商下达订单的采购方式。框架采购适用于那些整体用量大，需求周期分散，品种规格繁多然技术要求变化相对较小的物资，如钢材、水泥、钢绞线、钢筋网、电线电缆、小型机具、五金工具等。

（二）框架采购优势分析

框架采购是当前国际上流行的先进采购管理方式，相对于传统的采购方法，这种方式在工程材料采购中有其独特的优势：

1、框架采购通过招标方式可选择一些在质量管理体系、产品业绩、产品价格、信誉、服务等方面较为优秀的企业作为战略合作伙伴，签订长期的供货框架协议。由于供应商相对固定，在产品质量和交货周期上有了可靠的保证，最重要的是由于形成了规模化采购，订货价格有了很大幅度的降低。如在对五金工具实施采购过程中，框架采购可通过提供战略采购合作意向使得五金工具较传统询价采购方式在采购规模上容易获得较大折扣。

2、框架采购运用价格分析法，揭开供应商定价方法及成本结构的面纱，不仅规避了招标采购中串通投标的现象，更加使得单价调整公式化。例如，笔者在安徽池青九快速通道项目的钢绞线采购过程中，将单价规定为“本旬沙钢82b优质线材挂牌价+加工及运杂费（含生产成本、运装费、税金、管理费等）”，再通过招标方式选择加工及运杂费最低的合格供应商，实际采购单价则可通过“中标暂定价+挂牌价差值”计算得出。

3、框架采购一次招标，多次受用。简化了采购流程，缩减了采购周期，从而更能满足施工进度需要。

四、框架采购实施过程控制

（一）前期管理

采购的前期管理主要包括采购管理规划的制定、采购管理体系及规章制度的建立、采购组织机构的成立等。框架采购的前期管理应依托相关管理制度及业主相关要求，结合工程项目建设的具体特点进行，使采购活动有章可循、有法可依，并做到规范化、标准化。

（二）确定范围

框架采购的范围应依托材料需求总量计划及各类物资的特点，在充分考虑产品性能及技术要求后制定。一般工程材料根据其不同的生产特点、价格影响因素、使用特点、适用范围等。

（三）优选供应商

强化准入门槛，严格审核供应商的相关资质性文件，仔细考察供应商的垫资能力，加强实地考察，综合评价，建立优秀供应商名册及备用合格供应商名册。

（四）做好采购价格与成本分析

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第一条为了加强对政府采购非招标方式的管理，规范政府采购当事人的行为，依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)和其他有关法律法规，制定本办法。

第二条采购人及采购机构(以下统称“采购机构”)采用政府采购非招标方式采购货物、工程和服务的政府采购活动，适用本办法。

第三条采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

采购机构是指集中采购机构以及经过省级以上财政部门审批或确认的具有政府采购业务资格的社会中介机构。

本办法所称政府采购非招标方式，是指公开招标和邀请招标之外的竞争性谈判、单一来源采购、询价和财政部认定的其他采购方式。

第四条达到公开招标数额标准以上的货物、工程和服务采购，因特殊情况需采用非招标采购方式的，应当在采购活动开始前获得县级以上财政部门的批准。

第五条市、县级人民政府财政部门应当依法履行对货物、工程和服务等非招标采购方式采购活动的监督管理职责。

第六条任何单位和个人不得阻挠和以其他方式非法干涉非招标采购方式的采购活动。

第二章竞争性谈判采购

第七条竞争性谈判采购，是指采购机构按照规定的程序通过与符合项目资格的供应商就政府采购项目进行谈判，最后确定成交供应商的采购方式。

第八条符合下列情形之一，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：

㈠招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

㈡技术复杂或者要求特殊，不能确定详细规格或具体要求的；

㈢采用招标采购方式所需时间不能满足用户紧急需要的；

㈣不能事先计算出价格总额的。

第九条竞争性谈判采购应当遵循下列基本程序：

㈠成立谈判小组。谈判小组由采购人代表及有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二，专家按照政府采购评审专家管理的有关规定在谈判前确定。

㈡制定谈判文件。谈判文件必须包括谈判程序、谈判原则、谈判内容(项目的商务和技术要求等)、合同草案条款及格式、评定成交的标准等事项。谈判文件从发出之日起至规定截止之日止，一般项目不得少于十日。

㈢确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合项目资格条件的供应商中随机确定或者推荐不少于三家供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

㈣开展谈判。谈判小组全体人员应当集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方在未征得另一方同意的情况下，不得透露与谈判有关的其他供应商的一切技术资料、价格和其他信息。在具体谈判活动中应遵循如下规则：

1、供应商在规定时间内递交相关文件及报价。

2、谈判小组确定成交或淘汰参加谈判的供应商时，必须按谈判文件事先规定的标准进行。

3、谈判小组需对谈判文件作实质性变动的，应当以书面形式告之所有参加谈判的供应商。

4、谈判小组可根据供应商的报价，响应内容及谈判的情况，按谈判文件规定的谈判轮数，要求各供应商分别进行不超过三轮报价，并给予每个正在参加谈判的供应商相同的机会。

㈤确定成交供应商。

l、谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内最后确定其报价及有关承诺。

2、谈判小组根据谈判文件规定的评定标准进行评议，按照符合采购需求，且质量、报价和售后服务综合评议最优的原则确定成交供应商。

3、采购机构在确定成交供应商后三日内，以书面形式通知成交供应商，以电话或其他方式通知所有参加谈判未成交的供应商。

4、谈判工作完成后五日内，采购机构要编制谈判采购报告，并作为档案备查。谈判采购报告主要包括谈判小组人员组成、参加谈判供应商的确定、谈判过程记录、成交和淘汰的供应商名单及原因等。

第十条采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照谈判文件确定的事项签订政府采购合同。

第十一条政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门备案。

第十二条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

第十三条谈判小组在谈判过程中，如果发现供应商有报价明显不合理，有降低质量、不能诚实履约或其他特殊情形的，应限期通知其作出书面说明并提供相关证明材料，该供应商未在规定的限期内作出合理说明并提供相关证明材料，不能确定为成交供应商。

第十四条在谈判文件及谈判程序符合法律规定的前提下，符合项目资格条件的供应商不足三家并不少于两家时，经同级财政部门同意，可以继续按照公平、公正和竞争原则进行谈判采购。

第十五条采购机构有充足理由说明货物的制造商或服务的提供商只有两家时，报经同级财政部门批准后，可比照竞争性谈判方式采购。

第三章单一来源采购

第十六条单一来源采购，是指因采购机构经财政部门批准按规定向单一供应商直接购买的采购方式。

第十七条属于下列情形之一的，可以采取单一来源采购方式：

㈠只能从唯一供应商处采购的；

㈡发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

㈢必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原有供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额百分之十的。

第十八条采购人在采购活动开始前，应当进行市场调查，确定技术规格和合理的采购预算。其中，采购项目属第十七条第一款情形的，采购机构应当将有关采购信息在财政部门指定的政府采购信息媒体上公示五日，并组织专家论证确认。

第十九条第十七条㈠、㈢款情形的单一来源采购应当遵循下列程序：

㈠成立采购小组。采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二，专家按照政府采购评审专家管理的有关规定在谈判前确定；

㈡开展采购。在具体谈判活动中，采购机构与供应商应当遵循《政府采购法》规定的有关原则，在保证采购项目质量和合理价格的基础上商定有关成交事项。成交金额不得超过采购项目预算。

㈢采购工作结束后五日内，采购机构负责编制有关采购报告作为采购文件备查。

第二十条采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照谈判文件确定的事项签订政府采购合同。

第二十一条政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门备案。

第二十二条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

第四章询价采购

第二十三条询价采购，是指采购机构直接向三家以上供应商就政府采购项目发出询价采购文件或询价函让其报价，在此基础上确定成交供应商的采购方式。

第二十四条采购规格、标准统一、市场资源充足且价格变化幅度小、采购活动需要在短时间内完成的货物或服务项目，可以依据本办法采用询价方式采购。

第二十五条询价采购应当遵循下列程序：

㈠成立询价小组。询价小组由采购人代表及有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二，专家依据政府采购评审专家管理的有关规定在询价前确定。

㈡制定询价采购文件。询价采购文件应当明确询价采购项目的技术和商务要求、合同条款、评定成交的标准等事项。

询价采购文件从发出之日起至规定截止之日止不得少于五日。

㈢确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家的供应商作为被询价对象并以书面形式将选择理由报同级政府采购监督管理部门备案。

㈣询价。在具体询价采购活动中应遵循如下规则：

1、供应商在询价采购文件规定的报价截止时间前递交报价文件。

2、被询价的供应商只能一次报出不得更改的价格，并对询价采购文件所列出的全部商务、技术要求做出承诺。

3、询价小组需对询价采购文件作实质性变动的，应以书面形式告知所有被询价的供应商。

4、询价小组对在报价截止时间内供应商提交的报价进行评审，如有疑问的，可以书面形式或者当面向供应商进行质询，质询内容不得涉及对询价采购文件或报价作实质性的变更。

㈤确定成交供应商。

1、询价小组按照询价采购文件规定的评定标准进行评议，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

2、询价采购工作完成后五日内，采购机构要编制询价采购报告并作为档案备查，询价采购报告主要包括询价小组组成、供应商的确定、询价采购过程记录、成交供应商等。

3、在确定成交供应商后一日内，采购机构以书面形式将成交结果通知成交供应商，以电话或其他方式通知所有被询价未成交的供应商。

第二十六条采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照谈判文件确定的事项签订政府采购合同。

第二十七条政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门备案。

第二十八条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

第二十九条询价小组在询价过程中，如果发现供应商有报价明显不合理，降低质量、不能诚实履约或其他特殊情形的，应限期通知供应商作出书面说明并提供相关证明材料，该供应商未在规定的限期内作出合理说明并提供相关证明材料，不能确定为成交供应商。

第三十条在询价采购文件及询价采购程序符合法律规定的前提下，符合项目资格条件的供应商不足三家且不少于两家时，经同级财政部门同意，可以继续按照公平、公正和竞争原则，进行询价采购。

第三十一条采购机构有充足理由说明货物的制造商或服务的提供商只有两家时，报经同级财政部门批准后，可以比照询价方式采购。

第五章质疑与投诉

第三十二条供应商认为政府采购非招标采购方式的采购文件、采购过程和成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。

第三十三条采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第三十四条采购人委托采购机构采购的，供应商可以向采购机构提出询问或者质疑，采购机构应当依照本办法第三十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。

第三十五条质疑供应商对采购人、采购机构的答复不满意或者采购人、采购机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

第三十六条政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

第三十七条政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。

第三十八条投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第六章法律责任

第三十九条采购机构违反本办法规定，未经财政部门批准，采用非招标采购方式进行采购的活动，属违法违规行为，财政部门将视情况，按有关规定给予处罚。

第四十条采购机构有下列情形之一的，责令限期改正，给与警告、通报批评：

㈠违背采购文件要求，允许不符合项目资格的供应商参与采购活动的；

㈡未按照规定程序进行非招标方式采购的；

㈢不依据采购文件规定的评定标准进行评审，未按照本办法规定的原则确定成交供应商的。

第四十一条任何单位或者个人非法干预、影响采购过程或成交结果的，由政府采购监督管理部门责令改正。情节严重的，由有关机关给予单位负责人或者个人处分。

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一、采购范围

使用财政性资金（包括预算资金、预算外资金和其他资金）以购买、租赁等方式有偿取得集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的，应逐步纳入区级政府采购管理。

二、采购程序

1、采购单位根据区政府采购预算及批准的采购计划，填写《区政府采购计划项目审批表》报区财政局主管业务科，业务科核准采购单位《区政府采购计划项目审批表》后报区政府采购办，并将采购资金拨付到区政府采购资金专户。

2、货物类项目应在《区政府采购计划项目审批表》中详细注明技术参数，对技术复杂的采购项目，应出具专家技术报告或论证方案。

3、采购单位应提前做好采购准备工作，不得以时间紧、任务重等为由自行采购。

4、有配套资金的项目应将配套资金转入区政府采购专户。

三、采购资金结算

1、采购项目完成后，区政府采购办依据政府采购合同、验收报告和供应商提供的销售发货票，在7个工作日内完成付款。

2、采购单位在采购项目完成后，节余的采购资金按原渠道退回，不允许购置没有列入原采购预算的项目。如仍需采购，则应先办理已完成项目的资金结算手续，然后再填写《区政府采购计划项目审批表》，报区财政局主管业务科批准，再行实施政府采购。

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关键字：开放式；石材幕墙；防水构造

1项目开展的背景、目的和意义

广州市黄埔长洲岛纪念馆幕墙工程，该馆的设计主要是石材幕墙，而且还是背栓开放式的石材幕墙。因为板缝不打胶是敞开的，所以要细致考虑板缝进水后每个位置怎样变化怎样防水或者导向水流，特殊位置的处理还要考虑预防各种有可能发生的漏水情况。

2项目开展的理论阐述、过程经过及创新性举措

2.1设计方面

(1)首先根据建筑的高度、所属地区、体型特征来定设计所需的基本参数；广州市基本风压:Wo=0.60kN/m2，风荷载取值要按要求的百年一遇考虑；地区粗糙度:B类；地震设防:7度；设计地震分组:第一组；设计基本地震加速度值0.10g；建筑场地类别为Ⅱ类；石材板块1200mm宽，600mm高，石材完成面主要是300mm,标高23.4米，最大跨度5.4米。

(2)根据风荷载设计值选定石材幕墙的主料和横料的截面参数；主料120X60X4热镀锌方钢通，横料40X40X4热镀锌角钢，因为采用背栓挂件每块石材背后两条横料所以受力之和只有石材分格600mm高。

(3)根据风荷载设计值选定石材背栓挂件，进行石材强度校核、背栓的强度校核，其中背栓要验算抗拉压、抗剪的强度；工程选用30mm厚的天然花岗石，安装前石材体表面（六面）都要涂两道防污保护剂，锚栓锚固深度: 15.0mm，背栓的公称直径: 6.00mm，背栓材质为316不锈钢。

(4)防水构造方面，本工程考虑经济适用等因素结合其他工程的实际经验，拟采用2mm氧化铝单板做防水屏障，2mm氧化铝单板用ST4.8x16自攻自钻螺钉固定，具体做法详参见节点一、二：

2.2 施工方面

(1) 施工准备

施工人员熟悉图纸，熟悉施工工艺，对施工班组进行技术交底和操作培训。对花岗岩板材需开箱预检数量，规格及外观质量，并逐块检查，不符合质量标准的立即按不合格品处理。按图纸上石材的编号预摆排列检查有无明显色差。

(2) 测量放线

首先根据建筑物轴线，在引测及通视最方便的位置，拟用经纬仪测定一根竖向基准线，然后，根据建筑物的标高，用水准仪在建筑物外檐引出水平点，并弹出一根横向水平线，作为横向基准线。基准线确定后，就可以利用基准线用的钢尺划分出石材幕墙的各个分格线，在放测各格线时，必须与主体结构实测数据互相配合，对主体的误差进行分配、消化。误差较大的时候要上报，通过校对图纸、测量数据，进行误差分析，控制在规范可以接受的范围之内。

(3)安装钢龙骨

①首先将连接钢侧板焊接在预埋件上，因为石材的完成面离建筑300mm,所以用L型钢侧板焊接，焊缝要保证长度和质量；然后，开始安装竖向龙骨，安装时通过螺栓将加工好的钢立柱与L型钢板连接，根据控制线对钢立柱进行复核，并调整立柱的垂直度、平整度，达到要求后再将立柱的螺栓紧固并做防松处理。

②竖向钢龙骨安装完毕后，再安装横向钢龙骨。要根据水平控制线，用螺栓将横向钢龙骨与竖向钢龙骨连接，然后调整横向钢龙骨的水平度与平整度，达到要求后对其满焊，并做防腐处理。

③连接件可实现前后方面的微调，托板可实现上下、左右方面的调整，在三维空间上，最大限度地满足了安装需要。

(4) 安装2mm氧化铝单板防水屏障

在钢龙骨的预定位置上铺设2mm氧化铝单板，2mm氧化铝单板在安装前要预先把固定背栓挂件的螺栓杆位置开孔，把固定背栓挂件的螺栓的螺栓帽焊接在横向的钢龙骨上，固定2mm氧化铝单板要用ST5x16自攻自钻螺钉，螺钉头用密封胶密封。具体做法详参见节点三：

(5)安装铝挂件：

在2mm氧化铝单板防水层的预定位置上铺设胶垫，将铝制挂件放在胶垫上，用M6x35不锈钢螺栓将挂件与2mm氧化铝单板防水层后面横向钢龙骨进行连接之后，根据控制线对挂件进行复核，调整挂件的立面直线度，在达到要求后再完全固定并用专用防水胶把铝制挂件的周围密封严谨。

(6) 板块安装：

石材上的铝制托板已在加工厂与石材上的背栓连接安装好，现场只需平稳地将石材板块抬起，将石材板块下槽口对准已固定好的挂件缓缓插入即可。并通过调整螺钉调整石材的垂直、水平及进出位置，最后用ST5x16自攻自钻螺钉固定石材板块上面的码件。

3项目开展的综合评价、成果效益和推广应用价值

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【关键词】建筑材料；采购管理；方法

建筑材料是建筑工程实体、建筑工程管理的重要组成部分，是建筑工程管理的重要环节。在工程建设中，管好了建筑材料，建筑成品的质量就有了保障，建设成本也就会相应降低。面对竞争激烈的建筑市场，如何加强风险管理，有效地实现预警、规范和转移风险，已成为摆在建筑企业面前的又一个重要课题。因此，搞好材料采购管理对于加快施工进度、保证工程质量、降低工程成本，提高经济效益，具有十分重要的意义。材料采购管理的主要目的是：以价廉物美的（较好的性价比）材料满足施工和生产的需要，并在过程中控制材料的质量和数量，并把工程和产品的材料成本控制在最低的区域范围。

1 长期以来建筑企业材料采购成本居高不下的问题

1.1 长期以来, 一些企业领导一味抓生产、抓产值。认为生产是第一位的, 是压倒一切的, 忽视了对材料价格的管理, 更没有把它提到企业的议事日程, 使材料采购管理出现了真空。

1.2 在买方市场条件下, 部分材料的采购价格仍然很高。其原因不外乎没有建立企业自己的价格信息系统, 对市场的具体情况了解不够。不了解国际市场对国内市场和行业市场、国内市场对区域市场和小市场的影响, 以及这些市场对企业所需材料价格的影响。对市场缺乏准确的认识, 造成企业的供应商单一, 制约了企业的材料供应。

1.3 目前大部分企业都设置了物资管理部门, 承担着企业材料的计划、采购、存储保管工作。技术检查部门负责材料采购入库前的检验,审计部门负责材料采购的监督, 财务部门负责材料采购的结算。这样的机构设置从表面上看很合理, 但是在一些环节上不可避免的存在诸多弊端。如物资管理部门既管计划又管采购还管价格, 造成计划、采购、价格决策没有相互独立, 由一个部门说了算的局面。而审计部门的监督在不能系统了解市场价格的情况下也只能进行事后审计甚至抽查, 起不到真正的监督作用。

2 材料采购成本管理存在的不足

2.1 采购决策透明度不高。以往我国的许多企业采购材料都是分散进行的, 由某个领导或负责人与供货商一对一的谈判定价, 个人因素起决定作用, 缺乏公开招投标机制, 购买决策方式不透明, 使得采购过程中可能存在暗箱操作, 出现大量的权钱交易、人情交易, 增加了企业的材料采购成本, 还不能保证材料的质量, 进而威胁到工程的质量,使得企业的竞争力下降。

2.2 采购市场不固定。由于材料的价格受市场波动的影响,而工程材料种类繁多,资源分散,采购面广,这些都使得企业不能形成有效统一的采购活动,不能拥有自己稳定的供货商,从而不能有效控制材料采购成本价格。

2.3 缺乏预算,无计划采购。企业没有根据工程量来制定科学的采购预算,没有根据需求量来制定采购计划,从而导致盲目采购、重复采购、随意采购等问题,造成仓储设施重复投资、部分物资库存储备过多,而另一部分材料却供应不足或不及时的情况,这不仅增加了采购成本，还影响了工程的质量和进度。

2.4 采购信息量不够。企业对材料的市场价格动态没有把握好, 没有建立自己的价格信息系统, 对材料的种类、价格、性能等的变化不了解, 从而无法选择最好的供应商, 价格谈判缺少主动权, 制约了企业材料采购成本的降低。

3 如何控制采购材料的管理

（一）建立健全建筑材料的采购制度

1.建立严格、完善的采购制度。采购制度的建立应规定申请程序，获得授权人的准可权，确定各种材料的报价和价格。比如，可在制度中明确规定采购的材料要向供应商询价，实行列表比较，在此基础上，选择合适的供应商，并在此基础上开展其他事宜。

2.建立供应商档案和备案制度。对各类材料的供应商要求建立档案，并不断进行更新，每隔一段时间进行评估，把供应商的相关合法证件，以及联系方式，地址，银行账户等信息列入供应商档案。

3.建立内部市场价格体系。采购部门在日常的工作中要建立内部价格体系，在进行采购的时候，原则上不超过内部价格体系。如超过内部价格水平，要对此进行书面说明并记录到档，同时不断对价格水平进行及时的更新，预测。

4.对采购人员实施奖惩制度。根据采购人员的工作成绩，对低于采购价格的要结合实际进行物质和精神奖励。

（二）降低建筑材料成本的方法

1.科学分工。施工企业消耗的物资材料品种繁多，采取科学的分工方式，根据材料的不同特点，科学划分，把材料分解到各个部门，实行分级采购，严格执行采购程序，做到分工明确，规范有序。

2.实行批量采购。集中批量采购是市场经济的必然趋势，是降低价格的重要手段。

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村位于镇东部，村镇政府X公里，为深度贫困村。全村辖X个村民小组X户X人，其中建档立卡贫困户X户X人，截止X年底已脱贫X户X人，剩余未脱贫人口X户X人，X年计划脱贫X户X人，贫困发生率下降到X.X%。全村总流域面积X.X平方公里，有耕地X亩。主要经济收入以种养业、塑料大棚蔬菜产业和外出务工为主。

一、项目建设必要性。

近年来，村通过大力开展全域无垃圾和农村人居环境整治工作，今年又实施了“四抓四促”念好“五字经”打好城乡环境整治攻坚战，全村人居环境得到明显改善提升。

但由于资金缺乏，整治工作仍旧存在不彻底问题，主要表现在农村生活垃圾的分类、收集、转运、填埋处理等一些基础设施跟不上，生活垃圾不能及时回收和有效处理。

这些问题仍严重影响着群众生活，制约美丽乡村的建设和经济发展，为扭转当前局面，适应社会经济的发展，加快小康建设步伐，增进美丽乡村建设的示范效应，整治项目势在必行。

二、项目建设计划。

项目名称：县镇村农村环境综合整治项目

建设内容：采购勾臂式垃圾车X辆、垃圾箱X个、户外垃圾桶X个。

建设时限：X年X月X日-X年X月X日

建设资金：该项目概算资金X万元，资金来源为专项资金。

三、项目保障措施。

一是组织领导。为加强组织领导，确保项目建设顺利开展，镇政府成立由党委副书记、镇长任组长，村包村组长任副组长，镇包村专干、村干部为组员的项目实施领导小组，具体负责项目的建设、落实及督促检查和验收工作。同时要把项目建设列入主要议事日程，精心安排，周密部署，抽调工作责任心强、组织协调能力好的干部蹲点包片，现场指挥，协调解决项目中出现的困难和问题。

二是明确职责。

为切实做好该工程，镇政府召开了多次会议、专题安排部署，并各方面协调，争取确保该工程建设项目圆满完成。

三是强化督查。

在上级主管部门督察的同时，镇领导小组加强对该项目做好规划。同时镇上将分阶段定期不定期的督察、抽查、检查和验收，全面促进该工程建设保质保量完成。

四、项目管理及实施办法。

（一）项目启动。项目领导小组接到批准项目计划后，要召开专题会议，广泛征求意见和建议，共同讨论制定具体实施方案。

（二）项目实施要求。

（X）勾臂式垃圾车：主要由项目村进行管理维护，负责运转生活垃圾。（X）垃圾箱、垃圾桶：每个社分别在社区内分散放置，主要收集居民生日常活垃圾

（三）确定实施单位。

通过招议标形式确定中标单位，中标单位必须具备相应的资质，供应性能优良的产品，供应商要与镇政府签订具体采购合同。

（四）后期运行服务。

项目建成后运行责任主体为村村民委员会，探索建立村民自治与政府支持相结合的示范项目设施运行和管理机制。

五、项目验收及后续管理。

（一）按程序进行验收。项目整体完成后，先经镇项目验收小组自验后，再申请主管部门进行验收，验收合格的按程序拨付资金。

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［关键词］政府采购 开放市场 对策

［中图分类号］F20［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）11－0109－02

当前，在世界经济一体化和贸易自由化的背景下，中国加入WTO后，面临着履行承诺加入WTO《政府采购协议》（GPA,Government Procurement Agreement，以下简称GPA）的问题。“十一五”期间，中国的政府采购规模由2005年的2928亿元增加到2010年的8422亿元，占当年财政支出的9%。2010年，全国货物进出口总额为29728亿美元，比2005年增加了1.1倍。这就意味着有29728亿美元的贸易额是被外国所获取。可以预见，将来中国的对外市场会更加扩大，从而政府采购支出的数额就会不断提高。中国目前还不是GPA的成员方，但是2001年，中国加入世贸组织时曾承诺，从加入WTO开始就成为GPA观察员。2007年12月28日，中国向世贸组织递交了加入GPA的申请和出价清单，正式启动了加入谈判。中国接受政府采购领域的国际规则，全面开放政府采购市场的最迟期限是2020年。

可是，政府采购在一国的贸易领域中居于特殊地位，开放政府采购市场是双刃剑，加入GPA虽然可以享受到别国开放市场的益处，但是同时必须承担开放国内市场的责任和义务，所以大多数国家对于开放政府采购市场这一问题都比较谨慎。根据中国现有的实际情况，中国政府采购市场的对外开放政策应该是保护性的，对策如下：

一、规范政府采购法规和制度，夯实政府采购市场开放的制度基础

至今，中国的政府采购实践已有二十多年，虽然初步形成了政府采购管理体制和运行机制，但政府采购法规和制度的规范化工作还必须加强和完善。只有这样，才能与政府采购国际惯例接轨，夯实政府采购市场开放的制度基础。具体来说，需要做以下几方面的工作：

（一）建立健全完备的政府采购法律体系

西方国家的政府采购制度现今已经相当成熟发达，它们通过一整套比较完备的政府采购法律体系来规范政府采购的各个阶段和环节。像美国，与政府采购相关的法律有好几百部。与之相比，中国现有的政府采购法律制度就太过于原则化和简单化了，《政府采购法实施细则》迟迟没能顺利出台，并且《政府采购法》与《合同法》《招标投标法》《行政诉讼法》等很多法律之间的分工衔接有待进一步的立法完善和修改，《政府采购法》与GPA在主体范围、争端解决机制等方面都还有大量差异存在，这都需要进一步研究立法修改。

（二）实施政府采购人员职业化管理

中国当前需要打造一支高素质的专业化政府采购队伍，这就要尽快实施政府采购人员职业化管理，实行准入制度，要求相关工作人员拥有资格证书，严格规范政府采购的用人和人才培养机制。同时，为了满足加入GPA的要求，必须要培养一大批精通国际化政府采购法律规定、熟悉国际化政府采购流程的人才。他们必须做到能够全面掌握国际市场上的政府采购规则，具有熟练地与国际通行做法接轨的采购技术，能够准确把握好本国的国内政府采购政策规定与国际对等规则的区别，从而避免各种不规范操作导致的纠纷。

（三）完善政府采购监督制度

借鉴国外经验，中国必须强化政府采购的监督管理，完善监督机制，有力抑制权力运行过程中不可避免存在的权利寻租。具体来说，中国需要采取内外两个方面的措施，“双管齐下”：从内部监督来看，主要是采取措施形成各参与主体既相互联系又相互制衡的内部监督机制，也就是遵循“三分离”的做法，即采购、付款、验收三者相分离；招标人、使用人与定标人三者相分离；管理者与操作者相分离。另一方面，从外部监督来看，既要发挥纪检、监察、审计、技术监督、公证处等有关部门的监督功能，又要有效激发社会监督和舆论监督特别是网络的运用。将来中国加入GPA后，适应政府采购国际化的需要，监督管理机构作为政府采购活动中必不可少的一部分，必须实现政府采购监督管理从国内市场向国际市场的转变，必须能够面对更复杂更多的管理和监督工作的挑战，必须能够根据国内国际两种不同范围的不同规则和制度实行监督管理，必须能够适当处理涉及到境外供应商和国际标准甚至有可能引起政府间纠纷和争端的投诉问题。总之，政府监督管理机构必须具备比现阶段更全面更熟练地处理政府采购投诉的技术手段和高超能力。

二、实行渐进性开放策略，适度开放政府采购市场

按照GPA的要求，每一个成员国对它被列入“采购实体清单”且在招标限额标准（门槛价）以上的货物、工程、服务必须向其他所有成员国实行对等开放，并在此基础上对成员国实施国民待遇等非歧视性原则。但这也并不意味着所有成员国的政府采购市场就必须全面无条件彻底开放。从各个GPA成员国开放政府采购市场的经验来看，各成员国的政府采购市场依据对等原则在谈判协议的范围和限度内实行对外开放，常常是本国供应商在国际上具备竞争实力的领域。像美国1933年公布的《购买美国产品法》要求：“要扶持和保护美国工业、美国人和美国投资资本。”而且要求各级政府机构除特殊情况外，必须购买由本国供应商提供的本国工程、产品和服务。在美国成为GPA成员以后，美国的《对外贸易法》仍然规定《购买美国产品法》对非成员照样适用。因此，各国在政府采购市场开放这个问题上，需要根据本身经济发展阶段与本国各行业的发展状况，然后再科学地确定本国政府采购市场的开放程度和次序。因此，中国应实行渐进性开放策略。所谓渐进性策略，第一是指从开放时间上来说；第二是指从开放的地域范围上来说；第三是指从开放的产业范围上来说。这三个方面都要采取渐进，而不是急进、跃进。

三、利用GPA部分条款，实施特殊优惠政策，保护好本国相关产业

在现阶段，中国还处于发展中国家的地位，中国企业在世界上整体竞争力还远远落后于西方发达国家，在应对开放背景下外国企业挑战方面还没有多少经验，所以政府必须在与国际惯例接轨的前提下采取相应的措施对它们进行一定的保护。借鉴西方发达国家政府采购市场开放的实践经验，根据中国企业的具体实际情况，中国应当采取下面的办法来保护国内企业的利益：

（一）对国际采购的本地含量加以特殊规定

为了使本国产品在采购中具有优势地位，可以在本国国内的法律制度中，特别规定国际采购中必须保持一定比例的本地产品和劳动的含量。

（二）从价格上对本国企业特殊照顾

比如在波兰的政府采购法中明确规定它本国国内的投标者先天就拥有20%价格上的优惠。美国更是给予它本国国内的投标商比波兰更大的优惠幅度，最高可达到30%。中国也可以参照这些规定，对我国国内企业给予适当的价格优惠。

（三）在购买顺序上规定国内产品优先

根据国际惯例，绝大多数国家要进行政府采购时，首先会考虑本国国内产品，从而使本国的企业优先获得机会，保证利益不外流。比如美国的《购买美国产品法》这部法律的名称本身就体现了这一思想。在这部法律中它明确规定如果国内产品的价格是合理的，要优先购买国内产品。只有国内产品的价格明显不合理时，才会考虑到国外采购。

【参考文献】

[1]刘慧.我国政府采购市场开放研究[J].科学管理,2001(1).

[2]丁晓钦.论中国政府采购市场的对外开放与保护[J].财贸研究,2002,(6).

[3]刘小川,王庆华.经济全球化下的政府采购[M],北京:经济管理出版社,2001.

[4]郑小玲.开放中国政府采购市场的影响与对策[J].经济纵横,2006,(12).

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    发达国家迫切希望我国签署《协议》的主要原因,是盯住了我国数额巨大,而且前景广阔的政府采购市场。尽管我国政府采购的金额目前还很难以精确的数字来表达,但如果以一般政府采购规模占GDP的10%比例衡量,我国政府采购金额超过千亿美元,考虑到我国财政支出相当一部分还承担着建设性支出的功能,因此,这个数额可能还要大些。在建立社会主义市场经济的过程中,随着政府职能的转换和公共财政管理体制的建立,财政支出的结构将进一步得到调整,采购支出的比重将会不断提高。如此巨大的采购市场及潜力,对那些技术先进,但国内市场饱和、经济增长率较低的西方国家无疑充满了诱惑。 

    一、WTO《政府采购协议》的背景 

    1946年起草“关税与贸易总协定”时,由于当时政府采购的市场份额和规模还不大,对国际贸易的影响也未充分显示,因此当时制定的有关条款将其作为例外,排除在总协定约束范围之外。关贸总协定第3条第1款规定,“国内税和其他国内费用,影响产品的国内销售、运输、分配或使用的法令、条例和规定,以及对产品的混合、加工或使用须符合特定数量或比例要求的国内数量限制条例,在对进口国或本国产品实施时,不应对国内生产提供保护”,第5条规定,“不得建立或维持要求产品的混合、加工或使用须符合特定数量或比例的国内数量规则,直接或间接地要求产品的特定数量或比例必须由国内来源供应”。有关国民待遇的总协定第3条第4款规定:“一缔约国领土的产品输入到另一缔约国领土时,在关于产品的国内销售,推销,购买,运输,分配或使用的全部法令,条理和规定方面所享受的待遇,应不低于相同的本国产品所享受的待遇。”但该条第8款却又规定,“本条的规定不适用于有关政府采购供政府共用,非商业转售或非用以生产供应商销售的物品的管理法令,条例和规定,”同时指出,“本条例规定也不妨碍对国内生产者给以特殊的补贴,包括从按本条例规定征收国内税费所得的收人中以及通过政府购买本国新产品的办法,向国内生产者给予补贴。”可见总协定最初的条款中对政府采购所可能造成的贸易歧视严重估计不足,因而给各国政府在其采购活动中实行歧视做法留下了隐患及可乘之机。 

    由于政府采购没有包括在WTO多边贸易规则之内,政府采购市场便有很大的歧视性和封闭性,在国际贸易自由化的多变体制中形成了一个贸易开放的“盲区”。实际上,许多国家常常通过行政或法律手段,要求本国政府部门或机构在采购供其自身消费的商品时必须优先购买本国产品,以限制外国货物的进口,保护本国供应商的利益。如美国的《购买美国产品法》给予本国厂商以极大的优惠,从政策上和法律上确保政府机关优先购买美国产品,歧视外国商品的进入。同时对外国政府在政府采购中对美国产品的歧视性政策和做法规定了严格的报复程序。因此,西方发达国家常常把歧视性政府采购政策作为非关税壁垒的一种重要措施和其执行对外贸易的重要措施。 

    随着国际贸易的发展,政府采购的规模越来越大,特别是到了80年代,无论在发达国家还是在发展中国家,政府都成为货物贸易和服务贸易中的最大买主。据估计,国际政府采购总额每年都达数千亿美元,占世界贸易总额的10%以上。但由于政府采购不受关贸总协定国民待遇的限制,也不适用其最惠国待遇条款,各国可自由优待本国产品或某外国产品而歧视他国产品,导致大量国际贸易活动背离总协定的规则。歧视性政府采购已日益发展为国际贸易中的一个严重障碍,越来越受到人们的关注。 

    二、《政府采购协议》的签订及主要内容 

    (一)《政府采购协议》的签订 

    WTO的宗旨之一是促进贸易自由化。二战后,各国急于恢复国内经济,面对美国产品的强大竞争力,纷纷采取贸易保护主义,虽然二战后各国关税总水平在不断下降,但非关税壁垒却不断增多,据统计,仅仅世界贸易组织成员国的非关税保护措施就有1200多种,政府采购市场更是铜墙铁壁。各国都强调政府采购对民族产业支持的重要性,如日本、韩国的政府购买对汽车和电子等产业的发展、崛起就起来巨大的作用,特别在60、70年代,幼稚产业保护论和进口替代论等流行一时。由于政府采购的规模越来越大,如何评价第8款的政府采购规定,早就在关贸总协定引起各国争论。 

    在总协定第七轮多边谈判中,政府采购问题终于被纳入东京回合谈判范围,并于1976年7月成立了政府采购的分题组,专门谈判政府采购问题。从性质上说,政府采购谈判内容带有技术性问题,具体争论的问题有:①无差别原则的例外允许的程度;②公开原则的适用范围有多大;③适用限额如何确定;④政府采购的范围要扩大到什么程度;⑤是否同意发展中国家的特别处理等。 

    经过长期的讨价还价,东京回合多边贸易谈判于1979年4月12日在日内瓦签订了《政府采购协议》。《协议》规定基于国家安全而采购的必要物品、或是根据维持公共秩序、卫生防疫上的需要而采取的限制措施可以例外,可以不适用于《协议》的要求。要求各国放弃对本国供应者及产品的价格优惠,并对政府采购合同的投标与开标程序做出详细规定,以确保政府的各种规章制度不被用来偏袒和保护本国厂商及本国产品,而对外国供应者及其产品实行差别待遇。《协议》规定凡政府采购的价值达到或超过15万特别提款权的,其采购的法律,规则,程序和措施,应无条件地向其他缔约国的产品和供应者提供优惠待遇。此种优惠待遇不得低于向国内和任何第三国的产品和供应者所提供的待遇。采购所规定的技术要求,应是性能方面的,而不是设计方面的,并应以国际标准,或公认的国家标准为依据,不得借此给国际贸易设置障碍。为确保供应商在一个平等的水平上进行公平竞争,应采取招标的程序进行。地方政府公共机构以及与政府有关的机构所采购的物品,作为《协议》以后的努力目标。该《协议》于1981年1月1日起对届时已接受或加入该<协议)的各国政府开始生效。 

    1987年,《协议》的缔约方对1979年《协议》做了修改。1993年,各缔约国在乌拉圭回合的谈判上,又在东京回合的基础上就《政府采购协议》达成了新的内容,新《协议》扩大了旧《协议》的适用范围。 

    (二)《政府采购协议》的主要内容 

    1、 协议的宗旨和基本目标 

    a.通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架,实现世界贸易的扩大和更大 程度的自由化,改善协凋世界贸易运行的环境; 

    b.各国关于政府采购的法律规章和程序作法均不得对国内供应商提供保护,以在国内外供应商之间实行差别待遇; 

    c.各国应提高政府采购法规及程序作法的透明度; 

    d.建立磋商、监督和争端解决的国际程序,以确保有关政府采购的法则能得到公正、迅速和有效地执行,维持权利和义务的平衡; 

    e.发展中国家特别是最不发达国家的发展、财政与贸易需要应给予特别的考虑。 

    2、协议的适用范围 

    a.从采购主体而言,“协议”适用于一国政府部门、机构或其机构。各国可在加入“协议”时提交—份清单,列明本国适用 “协议”的有关单位。这样做的目的在于,只有列入清单的单位才接受“协议”约束和支配,名单以外的其它政府部门或地方政府的采购则不受约束。由于世界各国政府采购的领域有很大差别,签署国在适用“协议”的主体范围上各有不同也就不足为奇了。例如在日本,“协议”的适用范围是所有中央政府机关(包括司法、立法机关)、47个都道府县和12个政令制定城市政府机关以及84个特殊法人;在美国,为所有的中央政府机关、37个州政府机关以及包括田纳西河流管理局和圣劳伦斯航路开发公司在内的11个政府下属机构;在加拿大,则为所有的中央政府机关(包括部分司法机关,但不含立法机关)和9个联邦下属企业。 

    b.从采购对象来看,“协议”适用于以任何契约形式采购产品、建筑工程和服务(以及产品与服务的联合采购),包括购买、租赁、分期付款购买、有无期权购买等。但“协议”不适用于基本建设工程的特许合同的采购,如BOT等。

    c.从采购限额上看,“协议”的适用限额规定在附件中,对各签署国中央政府而言,达到13万特别提款权以上的采购均要适用“协议”;对于地方政府和其他主体,由各签署国根据本国的实际情况做出承诺。

    d.“协议”第23条规定了“协议”的例外,即不适用于“协议”的几种情形。一是缔约方有权在采购武器、弹药或战争物资,或采购为国家安全或国防目的所需的物资等方面采取其认为必要的行动;缔约方政府有权采取必要措施以维护公共道德、秩序或安全,人类、动植物的生命与健康,知识产权或为保护残疾人、慈善机构或劳改产品而采取必要措施。

    3、协议的其他内容

    协议还在“技术规范”、“供应商资格审查”、“招标程序”和“质疑与争端解决”等方面作了详细的规定。

    三、协议对国际政府采购市场的开放的影响

    政府采购协议的主要目的是限制购买国货政策,把国际竞争因素引入国内政府采购市场。为了达到这一目的,《协议》确立了由政府实体部门承担非歧视采购的这一具有深远意义的义务,包括国民待遇和保证投标程序透明度的详细措施。然而,承担这种义务的交易是在有限的范围内,即《协议》仅适用于签字国家提交的附表上的实体部门。

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关键词：小额物资 采购方式 竞价平台

随着我国高等学校体制改革的不断深入和完善，办学规模的进一步扩大和社会主义市场经济迅猛发展，高校经费来源越来越多样化、额度越来越大，需采购的物资也随之种类繁多、数量增大，小额物资采购尤为明显。这促使学校采购工作量剧增，管理工作日益繁重，高校必须确立采购效益观念，建立健全采购管理制度，采取有效的采购方式，在有限的人力、物力资源下，能及时、快捷、低成本地采购物资。

1.小额物资采购过程中存在的问题

高校小额物资按种类分有办公类和科研类。办公类以标准件为主，总体需求量大，但每次需求的数量不多，金额较少；科研类指用于科研、教学等的仪器设备。教学、科研、科技开发项目的多样化带来物资需求的多样化；学科之间的交叉和综合使得新兴学科越来越多,专业分工越来越细,所需科研设备和用品的种类越来越多。即使就同一种类的物资来说,其规格、技术指标也会有很大差异。经常是某一类型的仪器设备的需求量很小,一台或几台某种型号的仪器设备可能就满足了教学科研需要,因此,采购很难形成批量。小额物资从金额及数量上与全校所有物资相比，可谓九牛一毛，但采购所花费的人力、物力却占相当大的比例。拿我校为例，小额物资每年交易金额占总采购金额的5%左右，但交易次数却占到总交易次数的30%左右。这块工作花费工作人员大量的精力，但是收效却不理想。因为用户觉得采购程序烦琐，采购部门响应速度慢；而采购部门觉得用户每次采购的物资数量少，尤其用于教学、科研的小型仪器设备、配件等，其技术含量高，品种多，响应的供应商不多、不积极，很难在极短的时间内完成采购任务。其具体表现在以下几个方面：

1.1采购占用人力、物力资源比例高

以往的采购方式需占用的人力资源主要是采购前市场考察及论证、招标信息、开标前会议准备、专家评审等。其中前期调研及招标信息、开标前会议准备至少有一名人员主要负责，专家评审至少3-5位人员，还要有纪检部门全程监督。物力资源占用学校方面主要有用户调研费、专家评审费、以及供应商标书制作费、投标差旅费等，而供应商会把这些成本转嫁到投标报价中。

1.2采购周期长

高校资金来源多、来源广，经费一旦落实到位，就有很强的时间性，要求急于投入使用，早出成果。对于零星小额物资不能提前做好预算，是工作过程中随时需要采购的。但按原有的采购方式要经过招标，就得通过招标公告，一般公告要5天，再询标，中标后再中标公告，公告一般要3天，再签订合同，等等一系列流程下来至少十天半个月。而且若前期调研不充分的，有可能流标，再重新来过，又得至少10天。另外对于有些单项金额较少的物资，招标嫌程序复杂，不招标采购又不规范，有可能好的价格买不到好的物资，而且会给者留了豁口，导致国有资产受到损失。

1.3有效供应商少

小额物资采购，信息的渠道面窄，例如我校是通过校园网招标公告的信息。因为公示期有限，这些信息有时不能被更多的潜在的投标商获知。另外，高校是典型的知识密集型组织，承担着教学与科研双重任务，不仅需要通用设备，还需要大量专用设备，其特点是品种多，专业性强，技术指标复杂。这类物资在一个区域内生产厂家和供应商相对较少，有的甚至是单一来源。

2.采用灵活多样的采购方式

2.1招标采购

招标采购是指采购管理中心以招标公告的方式在校园网“招标采购”栏公告采购信息的采购方式。其适用于小额物资单价或批量价金额在5万元以上10万元以下的物资；

2.2定点采购

定点采购是指通用的经常性的零星消耗品。这类物资通用性强，按往年消耗量有可预见性，单价低，总数量多。通过招标，把低于市场价一定比例，质量好和能提供优质服务的一到两家供应厂商选择为定点供货单位，并定期进行考核，优胜劣汰。按同等材料比价格、同等价格比质量、同等质量比服务的原则，综合考虑质量、价格、服务、交货期、付款条件、履约能力等因素。一般一年左右再重新招标。

2.3单一来源采购

单一来源采购是指在适当的条件下向单一供应商征求建议或报价进行的采购,是一种没有竞争的采购方式,一般有较严格的适用条件，其只适用于定制的物资，或者是和用户前期仪器设备关联性很大的，或者生产厂家只有一家的。这类采购用户要写明理由，并经专家论证，由采购管理中心及纪检部门审批。

2.4高校网上竞价采购

高校网上竞价采购是近几年新兴起的一种针对小额物资的采购方式。它充分利用现代网络手段和数据库技术，将采购招标、投标与竞价、供应商选择及开标、招投标监督、售后服务评价以及职能部门审核管理等一系列招投标流程在网络上完成。高校网上竞价采购系统主要适用于以上三种采购方式不适用的采购物资，可谓是采购方式的有效补充。我校常规是单价5万元以下或批量总价10万元以下技术规格能精确描述的物资，对于日常性的教学用具，如课桌椅、多媒体设备、行政办公设备及相关配件等。这些物资采购量大，次数频繁，网上供应商家多，竞争激烈，有利于提高采购效率，节省采购成本；对于技术复杂、不能仅凭价格决定中标的项目则不太适宜，但仍然可以通过该系统进行网上采购，就是要在选定中标商之前，与投标商进行联系、沟通。若不是最低价，要写明理由，提交给主管领导及纪检部门审批。高校网上竞价采购是一种高效的采购方式。可变分散零星采购为集中批量采购,形成规模效应,从而降低采购价格,整合采购职能,减少采购工作量和管理费用,可以减少采购时间，提高采购效率。因为该采购方式，对参加竞价的供应商来说，同时从网上获得信息，背靠背竞价，进行价格竞争，可减少许多前期的推销联系工作，实际上是一种低成本运作，所以在保证质量的前提下，一般成交价比较低；对学校职能部门来说，不到竞价截止时间，任何人看不到竞价价格信息；对申购老师可了解及参与竞价和审批等全过程，在最低价原则下有权预选竞价供应商；审批原因和中标结果完全公开，有利于相互之间的监督，最大限度地体现了公开、公平、公正的原则。另外，职能部门的审批在网络系统中进行，所有相关数据皆保存在专用服务器的数据库中，以便快捷地统计和审纪部门对有关疑问项目的审计和相关数据的调用。

该系统全国联网，目前已注册的供应商有3000多家，随着供货商不断注册加入，在全国形成庞大的供货商网络，并逐渐形成规模。由于是该平台是针对高校的，所以有些设备是各个高校通用的。这样需采购的一些物资不需要前期大量调研，直接挂到该平台3个工作日，即可低价采购到所需物资。据不完全统计，采用该系统购置仪器设备，比教师提出的市场申购价节省资金高达8%以上。我校在近一年的试运行阶段，在该平台所采购的物资成交价比用户预算低了10%。系统起到了将分散的需求集中，且不需采购人等待。利用网络这一现代人工作、生活不可或缺的平台，网上竞价系统对高校和供货商都节约了成本，提高了工作效率。

3.建立小额物资采购的配套管理制度及监督措施

建立健全高校小额物资采购管理制度,其目的是通过建立相关管理规章制度来规范采购的操作方式和程序。依据《中华人民共和国政府采购法》的精神实质，建立一套行之有效的配套规章制度和相应的配套实施细则，并严格执行，使每个环节都有章可循、有法可依，按章办事。实行以采购部门为主,审计、监察、财务等部门全过程参与的做法,要使采购过程透明,采购信息开放,采购程序公开,供货渠道明朗,订货价格明确,合同条款完备。用健全的规章制度来规范物资采购管理，明确物资采购机构的职能范围。做到机构到位、职能到位、管理到位。

遵循物资采购的四条原则，即质量第一，价格最优，服务最好，信誉最佳的原则。增加采购工作透明度,保证公开、公平、公正竞争;要求审计人员对内控制度是否有效进行评价,对设备采购从申购、采购、合同签订、验收建帐、付款全过程实行有效的监督,对程序和操作方式进行严格有效的监督约束和评审，做到编制计划与具体采购分离、具体采购与监督管理分离、具体采购与到货验收分离、具体采购与支付款额分离

4.加强采购人员培训

为了适应不断变化的采购实务工作,有关部门应建立健全教育培训机制,加强采购人员的培训。一方面,要加强采购人员的思想政治建设和职业道德教育,树立廉洁意识；另一方面,通过各种途径和方式,进行法律法规、商务和设备等专业知识和技能的培训,不断拓宽采购人员的知识结构,适应政府采购工作的需要,提高采购人员素质。发挥检察审计部门、财务主管部门、政府采购咨询专家和政府采购特邀监察员的作用,积极引进在商务领域具有丰富经验的跨专业复合型人才充实政府采购队伍,逐步提高采购人员的管理水平和业务素质,不断提高采购工作的质量和工作效率。

5.结语

高校小额物资采购要从采购物资的实际情况出发,采取不同的采购方式,建立配套管理制度及监督措施，提高采购人员业务素质。相信在监督、审计、财务等部门的共同参与下，高校小额物资的采购工作会越做越好。

参考文献：

[1]贾延江.政府采购的创新方式:网上竞价管理[N].南方日报,2007

[2]袁秀丽.小额物资采购方式研究[J].物流科技,2005

[3]贾延江、林明河、许家瑞.高校物资“网上竞价”采购管理研究及实践[J].实验技术与管理,2007

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超市采购谈判常用的方法一、了解谈 判

采购主管或经理在谈判上花20%的时间是值得的。谈判并不是要争得面红耳赤，或不欢而散。谈判是为了达成双赢而进行的一种协商过程。谈判是一种艺术，谈判能力与每一个人的经历、商业经验、生活经验、及个人的综合素质有关，我们不能期望一个刚毕业的高校毕业生有高超的谈判能力，除非他(她)们在大学时期已经有很多这方面的经验。

采购谈判的项目包括：质量、包装、价格、订货量、折扣、付款条件、交货期、送货条件、售后服务、促销、广告及其他赞助费用等等。

但谈判之前，双方应互相了解彼此的经营情况、实力、未来的发展潜力、市场行情、市场份额等，有了一个双方互相认识的过程后，才可进行实质的谈判。

超市采购谈判常用的方法二、采购员的工作职责

尽最大可能选择和保持丰富的商品品，为顾客提供商品的最大价值和最好的服务。

培训供应商按照公司的和序来做事。

熟悉市场了解商品：

1:参加各类商品展示会，了解新商品的动态。

2：去其他零售走势，清除滞销商品，寻找适合自已的商品。

3：了解商品的销售走势，清除滞销商品，为新商品让出空间。

制订季节的商品销售计划，提供行业商品种类报告。

超市采购谈判常用的方法三、找寻新厂商

一个优秀采购必须了解

他要什么商品

用什么方式可以找到他要的商品

有谁可以供应他这些商品

超市采购谈判常用的方法四、新厂商的开发方式

首先了解我们要的是什么样的产品，针对这些产品找寻我们要的厂商。

1、整体性的媒体招商广告：此一方式为针对新开的店铺，利用TV、报纸做全国性或区域性的招商广告，于定期举办说明会，介绍公司状况，先吸引厂商接触再慢慢选择。

2、媒体广告：强势性的电视或报纸杂志广告商品，透过媒体上联络电话，地址找寻。

3、同行市调：当采购人员至竞争对手店市调发现，优良商品有下列方式可以得

超市采购谈判技巧(一)：入题技巧

谈判双方刚进入谈判场所时。难免会感到拘谨,尤其是谈判新手,在重要谈判中,往往会产生忐忑不安的心理。为此,必须讲求入题技巧,采用恰当的入题方法。

1、先谈细节、后谈原则性问题

围绕谈判的主题,先从洽谈细节问题入题,条分缕析,丝丝入扣,待各项细节问题谈妥之后,也便自然而然地达成了原则性的协议。

2、从具体议题入手

大型谈判总是由具体的一次次谈判组成,在具体的每一次谈判中,双方可以首先确定本次会议的谈判议题,然后从这一议题入手进行洽谈。

3、迂回入题

为避免谈判时单刀直入、过于暴露,影响谈判的融洽气氛,谈判时可以采用迂回入题的方法,如先从题外话入题,从介绍己方谈判人员入题,从自谦入题,或者从介绍本企业的生产、经营、财务状况入题等。

4、先谈一般原则、再谈细节

一些大型的经贸谈判,由于需要洽谈的问题千头万绪,双方高级谈判人员不应该也不可能介入全部谈判,往往要分成若干等级进行多次谈判。这就需要采取先谈原则问题,再谈细节问题的方法入题。一旦双方就原则问题达成了一致,那么,洽谈细节问题也就有了依据。

超市采购谈判技巧(二)：阐述技巧

1、开场阐述

谈判入题后,接下来就是双方进行开场阐述,这是谈判的一个重要环节。

(1)开场阐述的要点,具体包括

一是开宗明义,明确本次会谈所要解决的主题,以集中双方的注意力,统一双方的认识。二是表明我方通过洽谈应当得到的利益,尤其是对我方至关重要的利益。三是表明我方的基本立场,可以回顾双方以前合作的成果,说明我方在对方所享有的信誉;也可以展望或预测今后双方合作中可能出现的机遇或障碍;还可以表示我方可采取何种方式共同获得利益做出贡献等。四是开场阐述应是原则的,而不是具体的,应尽可能简明扼要。五是开场阐述的目的是让对方明白我方的意图,创造协调的洽谈气氛,因此,阐述应以诚挚和轻松的方式来表达。

(2)对对方开场阐述的反应,具体包括:

一是认真耐心地倾听对方的开场阐述,归纳弄懂对方开场阐述的内容,思考和理解对方的关键问题,以免产生误会。二是如果对方开场阐述的内容与我方意见差距较大,不要打断对方的阐述,更不要立即与对方争执,而应当先让对方说完,认同对方之后再巧妙地转开话题,从侧面进行谈判。

①让对方先谈

在谈判中,当你对市场态势和产品定价的新情况不太了解,或者当你尚未确定购买何种产品,或者你无权直接决定购买与否的时候,你一定要坚持让对方先说明可提供何种产品,产品的性能如何,产品的价格如何等,然后,你再审慎地表达意见。有时即使你对市场态势和产品定价比较了解,有明确的购买意图,而且能直接决定购买与否,也不妨先让对方阐述利益要求、报价和介绍产品,然后你在此基础上提出自己的要求。这种先发制人的方式,常常能收到奇效。

②坦诚相见

谈判中应当提倡坦诚相见,不但将对方想知道的情况坦诚相告,而且可以适当透露我方的某些动机和想法。

坦诚相见是获得对方同情的好办法,人们往往对坦诚的人自然有好感。但是应当注意,与对方坦诚相见,难免要冒风险。对方可能利用你的坦诚逼你让步,你可能因为坦诚而处于被动地位,因此,坦诚相见是有限度的,并不是将一切和盘托出,总之,以既赢得对方的信赖又不使自己陷于被动、丧失利益为度。

注意正确使用语言

(1)准确易懂。

在谈判中,所使用的语言要规范、通俗,使对方容易理解,不致产生误会。

(2)简明扼要,具有条理性。

由于人们有意识的记忆能力有限,对于大量的信息,在短时间内只能记住有限的、具有特色的内容,所以,我们在谈判中一定要用简明扼要而又有条理性的语言来阐述自己的观点。这样,才能在洽谈中收到事半功倍的效果。反之,如果信口开河,不分主次,话讲了一大堆,不仅不能使对方及时把握要领,而且还会使对方产生厌烦的感觉。

(3)第一次要说准。

在谈判中,当双方要你提供资料时,你第一次要说准确,不要模棱两可,含混不清。如果你对对方要求提供的资料不甚了解,应延迟答复,切忌脱口而出。要尽量避免所使用含上下限的数值,以防止波动。

(4)语言富有弹性谈判过程中使用的语言,应当丰富、灵活、富有弹性。

对于不同的谈判对手,应使用不同的语言。如果对方谈吐优雅,我方用语也应十分讲究,做到出语不凡;如果对方语言朴实无华,那么我方用语也不必过多修饰。

超市采购谈判技巧(三)：提问技巧

要用提问摸清对方的真实需要、掌握对方心理状态、表达自己的意见观点。

1、提问的方式

①封闭式提问;

②开放式提问;

③婉转式提问;

④澄清式提问;

⑤探索式提问;

⑥借助式提问;

⑦强迫选择式提问;

⑧引导式提问;

⑨协商式提问。

2、提问的时机

①在对方发言完毕时提问;

②在对方发言停顿、间歇时提问;

③在自己发言前后提问;

④在议程规定的辩论时间提问。

3、提问的其他注意事项

①注意提问速度;

②注意对方心境;

③提问后给对方足够的答复时间;

④提问时应尽量保持问题的连续性。

超市采购谈判技巧(四)：答复技巧

答复不是容易的事,回答的每一句话,都会被对方理解为是一种承诺,都负有责任。答复时应注意:

①找借口拖延答复。

②降低提问者追问的兴趣;

③不要确切答复对方的提问;

④针对提问者的真实心理答复;

⑤让自己获得充分的思考时间;

⑥礼貌地拒绝不值得回答的问题;

⑦不要彻底答复对方的提问;

超市采购谈判技巧(五)：说服技巧

1、说服原则

①不要只说自己的理由;

②研究分析对方的心理、需求及特点;

③消除对方戒心、成见;

④不要操之过急、急于奏效;

⑤不要一开始就批评对方、把自己的意见观点强加给对方;

⑥说话用语要朴实亲切、不要过多讲大道理;态度诚恳、平等待人、积极寻求双方的共同点;

⑦承认对方情有可原善于激发对方的自尊心;

⑧坦率承认如果对方接受你的意见,你也将获得一定利益。

2、说服具体技巧

①讨论先易后难;

②多向对方提出要求、传递信息、影响对方意见;

③强调一致、淡化差异;

④先谈好后谈坏;

⑤强调合同有利于对方的条件;

⑥待讨论赞成和反对意见后,再提出你的意见;

⑦说服对方时,要精心设计开头和结尾,要给对方留下深刻印象;

⑧结论要由你明确提出,不要让对方揣摩或自行下结论;