噪声污染防治责任制度范文

导语：如何才能写好一篇噪声污染防治责任制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词]建筑施工噪声污染防治对策

随着福州市旧屋区改造与城市布局优化建设的进展，建筑噪声扰民问题突出，目前已成为影响群众日常生活、引发环境纠纷的社会问题。加强建筑施工噪声防治, 为广大人民群众创造一个舒心、安静的宜居环境，已成为当前急需解决的问题之一。

1晋安区建筑施工噪声污染的现状与特点

建筑施工噪声污染是市民反映强烈的重点、难点扰民问题，也是影响人民群众身心健康的突出环境问题，就福州市晋安区而言，近两年环境问题的投诉量每年约为1700件左右，而建筑噪声的投诉就有100多件，几乎每个施工工地均有投诉的记录。究其根源，主要是所用的设备属高噪声级的机械，声源一般在80～120 分贝，具有强烈的突发性、冲击性、不连续性等特点。同时这种高声级的噪声每传播10米距离，仅衰减6分贝左右。根据福建省环境监察总队、福建省环境监测中心站按照《建筑施工场界噪声测量方法》（GB12524-90）和有关监测技术规范实地监测、汇总、统计、计算编制的“福建省建筑施工噪声类比监测数据一览表（试行）”数据，各施工阶段常用机械设备的噪声值见表1。

以上统计数据表明，每个施工阶段昼、夜间的噪声均超过最高允许排放标准，对施工场地周边居民的身心健康存在一定的影响。

2建筑施工噪声污染防治对策

2.1 进一步完善环保审批制度

在编制环境影响评价报告书（表）时，增加公众参与及防止噪声污染措施的内容，实施建筑噪声环境质量状况告知制度，对施工阶段实际噪声影响进行合理的测评，提出切合实际的防范措施，减少建筑施工噪声对周边的影响。

2.2 严格执行排污申报登记制度

施工单位必须在工程开工前15日办理排污申报手续，环保部门切实加强对辖区内建筑施工噪声排污申报核定及超标排污费征收工作，要求建筑施工单位认真履行排污申报法律义务，填报《建筑施工排放污染物申报登记统计表（试行）》，涵盖申报项目名称、施工场所和期限、可能产生的噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施等情况。不具备监测条件的，可以使用类比监测数据进行申报。严格限制在敏感区内或周边进行产生噪声污染的夜间施工作业，对确因建筑工艺特殊需要连续作业的，严格实施夜间施工审批管理，加强监督巡查。

2.3 服务关口前移，防范于未然

⑴环保部门定期组织建筑施工单位负责人进行培训，学习国家有关法律、法规。大力宣传噪声污染对人类健康的危害，促使加强施工管理，提高施工人员环保意识；⑵合理制定作业时间，保证群众正常生活。为有效控制施工单位夜晚连续作业，应严格控制作业时间。尽量将施工作业时间与居民的休息时间错开，当特殊情况下确需连续施工作业的，事先应该与附近居民协商，并上报当地环保局和有关环保行政执法部门；⑶减少人为噪声的影响，应严格执行《建筑工程施工现场管理规定》，文明施工， 提高施工人员的素质，减少人为因素造成的噪声，建立健全施工现场噪声管理责任制，增强全体施工人员的防噪、降噪意识。⑷认真执行施工公示，加强沟通。施工单位应该加强与附近居民住户的沟通，施工时，应在建筑施工工地显眼处公示施工环保牌，注明工地环保负责人及施工现场的联系电话，以便公众监督。

2.4 各部门联动，加大执法力度

将违章现象频繁、违章情况严重而整改不得力的单位列入重点监控单位， 组织环保局、执法局、建设局、公安局等各相关职能部门联合执法，解决施工噪声污染执法刚性不足的问题。环保部门加大对建筑工地的日常现场监察频次，并对重点施工单位有针对性地加强现场监控，采取征收超标噪声排污费、限期治理和违法处罚等措施，促使施工单位自我约束、文明施工。充分利用电视、报纸等新闻媒体曝光手段，以舆论介入监督施工单位，从而达到减少建筑施工噪声扰民的目的。

3结语

综上所述， 城市建设是随着城市的发展而逐步深入， 因此，建筑施工噪声的产生不可避免。在实际工作中，施工建设单位应加强环境保护法制意识， 从声源、传播途径及人为因素上降低建筑施工噪声，保护敏感目标及其周边的环境，最大限度地减少建筑施工噪声的污染。

参考文献：

[1] 高桂荣.建筑施工噪声扰民的防治对策[J]. 城市管理与科技，2005,7(3): 115-116.

[2] 石光辉,宋丽平.环境噪声执法中存在的问题及对策[J]. 污染防治技术，2006, (4): 77-78.

[3] 游庆.建筑施工噪声的调查研究及防治对策[J].噪声与振动控制，2006,(5): 96-100.

篇2

关键词：建筑工程；施工过程；环境建设

中图分类号：TU-023文章标识码：A

改革开放以来，我们的物质生活逐渐提高，文化和精神的追求随之上升，人类社会的经济活动和文化活动环境越来越广泛，如：娱乐场所、文化古迹、风景游览区等。我们创造自己美好物质文明环境的同时也给环境带来了严重危害，环境质量下降，甚至威胁到人类的生存。如今社会经济发展迅速，建筑行业迅速崛起，建筑工程施工过程中不可避免的会出现各种环境污染源如：建筑垃圾、污水、噪音等。环保工作既影响施工现场内部，也影响市区环境。建筑工程施工过程中人们往往更多关注的是对进度、质量、投资的控制，不重视对施工现场的管理，导致施工现场呈现出“脏、乱、差”的现状，常见的如：工地不设围挡、垃圾乱堆乱倒、污水横流、施工人员住所简陋，安全事故时有发生等等。建设环保、安全生产、文明施工、布置整齐有序的施工现场迫在眉睫，环保施工现场建设成为了新时代施工的重要内容之一。

1 建筑工程施工中的环境污染源

1.1 噪音

据环境噪声源统计资料显示，建筑施工噪声占5%，成为了建筑施工中居民反映最为强烈和常见的问题，例如：施工过程中的打桩机产生的噪声瞬间值超过90dB(A),混凝土浇捣工程中产生的噪声可到达80 dB(A)等，这些问题是值得关注的和预防的。[1]建筑工程施工中最主要的设备是施工机械，这也是噪音产生的主要来源，不同的施工阶段，所用到的施工机械各不相同，产生的噪声污染轻重也有所不同，产生噪声的设备和活动具体分为四个施工阶段：（1）土石方施工阶段：挖掘机、装载机、推土机、运输车辆等；（2）打桩阶段：打桩机、振捣棒、混凝土搅拌车等；（3）结构施工阶段：地泵、汽车泵、混凝土搅拌车、振捣棒、支拆模板、搭拆钢管脚手架、模板修理、电锯、外用电梯等；（4）装修及机电设备安装阶段：拆脚手架、石材切割、外用电梯、电锯等。

1.2 泥浆污染

首先泥浆产生的主要阶段在桩基础施工过程中的钻孔灌注桩阶段，由清孔造成；其次产生泥浆较多的阶段是地下连续墙浇筑和基坑开挖阶段。泥浆主要造成马路的污染，从而堵上城市排水管道，如果天气过于干燥，泥浆会变成灰尘，给大气造成重大污染。

1.3 灰尘固体悬浮物污染

从我国多数城市空气污染状况中可以看出，空气颗粒物是一种严重的污染因素。灰尘固体悬浮物的来源很多，如：泥浆干燥后的灰土、拆迁、土方施工扬尘、现场搅拌站搅拌混凝土、易散落和易飞扬的细颗粒散体材料运输与存放、建筑垃圾的存放和运输等，如果遇到大风或者干燥的气候天气，灰尘固体悬浮物到处飘扬，给居民造成极大困扰，使居民出现呼吸困难，视觉模糊等的病症，同时严重影响了空气环境质量。

1.4 光污染

光污染的主要来源有两个：一个是建筑物表面釉面砖、磨光大理石、涂料、玻璃幕墙等装饰材料产生的反光；另外一个是施工中的弧光（电弧焊或闪光对接焊工作时所发出的）。这些反光和弧光会强烈的刺激人眼，引起视觉紊乱，甚至引起失明，同时这些反光和弧光还是引起施工现场火灾的一个重要来源。

1.5 固体废弃物产生的污染

在现代城市建设中，我们最常听说的就是建筑垃圾，大约占到城市垃圾的30%-40%，比重相当大，建筑垃圾包括的种类内容很多，具体如：碎石、碎碴、砖块、塑料、钢筋、玻璃、木头、铁器、废弃包装材料等等，这些固体废弃物对城市环境的影响非常大，必须引起足够的重视并且采取处理措施。

2 建筑工程施工的环境解决措施

2.1 加强文明施工和环保教育

有效控制建筑施工环境污染首先加强施工文明建设，不断提高建筑工程施工质量和施工人员的综合能力，对全体施工人员进行环保培训，树立较强的环保意识，认真学习和实践有关环保的文件。[2]文明施工的内容有很多具体包括安全综合管理、生活设施管理、封闭管理、材料堆放、施工场地卫生、现场住宿、施工标牌、现场围挡等，文明施工时文敏施工现场形成的重要保证和坚实基础，应该制定专业的人员进行施工现场管理。施工污染是施工现场质量优劣的一个关键因素，创建一个文明施工现场能够很好地降低环境污染。

通过开展各式的环保活动，例如：制作宣传标语、警示标志、宣传栏等对所有施工人员进行教育和培训，牢牢树立环保意识，加强环保理念的贯彻执行，从源头上对施工环境进行保护。

2.2 建立环境岗位责任制

面对施工环境脏、乱、差的现状，建筑施工企业应该建立环境岗位责任制度并且严格执行，出现环境问题，及时解决，及时补救，追究相应人员的责任，奖惩有度。一般主要设置8种环境岗位：环境管理总指挥、施工总负责、责任区负责人、分包单位现场负责人、技术总负责、环境管理员、施工班组长、防止污染组组长，当然不同的施工单位根据自身不同情况可能设置的岗位也会有所不同，但是不论是哪个岗位环境保护管理人员必须明确自身的工作职责, 切实履行和落实落实环境岗位责任制。

2.3 噪声污染防治措施

防止噪声污染有以下几个措施：（1）采用商品混凝土避免搅拌机带来的污染；（2）定时定期对施工机械进行检查、保养、维修，减小机械故障带来的噪声；（3）针对噪声很大的机械设备，应该设置隔音设施，从而降低噪声；（4）依据施工现场实际情况，制定相应的减少噪声的措施；（5）用围墙将施工现场围起来，高度的大小要结合实际，这样不仅减少噪声传播，而且防止废气、扬尘的扩散；（6）制定科学合理的施工方案，一般噪声大的施工作业尽量在白天进行，以免打扰周边居民。[3]

2.4 大气污染防治措施

首先，施工现场设置专用垃圾运输通道和科学合理的通风管道，严禁垃圾乱丢乱放和废气扬尘随意排放；其次，设置专门的运输道路，减少扬尘，并且指定专人进行洒水和防尘工作，适当的可以采用现代科技手段；再次，制定严格的运输车辆管理制度，杜绝超载，严防遗漏，对于运输废弃物的车辆在进场前要进行冲刷和清洗；最后，加强施工现场管理，合理安排使用机械，科学规划土方开挖和回填，车辆的运输路线也要依据实际合理制定，以便减少扬尘。

2.5 固体废弃物防治措施

固体废弃物严重污染环境，必须合理防治。第一，详细了解施工现场产生的固体废弃物，进行不同性质的分类，如果有二次利用价值进行保留，若无利用价值，科学合理的处理；第二，废弃物的处理需要注意，首先充分考虑实际选择得当的处理位置，然后将废弃物安全、完整的运输到处理地点，最后选择合理的处理方式进行处理，防止对周边环境造成污染。[ ][4]

3 结语

优质的生活环境是我们最求高生活水平和高生活质量的坚实基础。建筑工程施工中的环境污染已经成为了现代环境污染的主要来源，已经威胁到人们的工作和生活，因此我们必须重视并且采取有效的措施进行解决。分析建筑工程施工中的环境污染源具有重大的意义，不仅有助于改善施工环境，而且有利于促进建筑业的可持续发展。

参考文献：

[1] 林涛.建筑施工中的环境污染问题与防治措施[J].福建建设科技,2007,(3):40-42.

[2] 齐伟军,赵艳秋.建筑施工综合环境保护技术[C].//首届全国小城镇环境污染防治和环境建设实用技术汇编.2005:51-56.

篇3

(湖北东风汽车公司卫生防病中心　十堰市　4420__)

陈卫红

(同济医科大学劳动卫生职业病教研室　武汉市　430030)

[摘要]:通过定期监测铸造生产环境中的粉尘、毒物浓度及噪声强度,并进行17年动态观察,总结了综合性治理措施。用电子扫描显微镜能散X线分析(SEM-EDS)方法对铸造粉尘表面成分进行了分析。结果表明,清理、造型、配砂、制芯、熔化和落砂等工序游离SiO2含量均超过10,分散度小于5μm的可吸入性粉尘偏高(6915～78),空气中矽尘没有Al的包裹,是新鲜的粉尘,致病性强。采取综合性防治措施后,粉尘、毒物浓度明显下降,铸造作业职业危害特点是低浓度粉尘、多种低浓度毒物与高噪声强度共存。

[关键词]:铸造作业　粉尘　毒物　噪声　SEM-EDS

AnalysisofOccupationalHazardinFoundry

ZhangMinetal

(CenterforDiseasesControlDongfengMotorCo.,Shiyan4420__China)[Abstract]:Environmentconcentrationofdust,prehensivecontrolmeasuresaresummarized.Thecontaminantsonparticulatesurfaceareanalyzedbyscanning　electronmicroscopy2energydispersiveX2rayanalysis(SEM-EDS).Theresultsshowthatintheprocessesofshake　2outandfinishing,molding,sandpreparation,pouring,meltingandcoremaking,allthedustsaresilica2　containingdust.Therespirabledust(<5μm)occupiesashighas6915～78.Silica2containingdustin　foundryairisnotpackedbyAl.Itindicatesthatsilicadustinfoundryairisfreshandhighlypathogenic.With　comprehensivecontrolmeasures,dev>文秘站:

foundryarelowconcentrationofdust,awidevarietyoflowconcentrationtoxicantsandahighlevelofnoise.

[Keywords]:Foundry　Dust　Toxicant　Noise　SEM-EDS

本文通过定期监测铸造作业生产环境中的粉尘、毒物浓度和噪声强度,并进行17年动态观察,以阐明铸造作业粉尘、毒物以及噪声在时间、空间的分布及其特点,确定其产生的主要环节、工序,目的在于进一步制订铸造作业综合性防治措施,并为后续的流行病学研究提供环境资料,为健康监护指明方向。

1　材料和方法

1.1　粉尘浓度、分散度、游离SiO2含量测定　从1979年开始每年两次定期定点监测粉尘浓度(滤膜重量法)、分散度(滤膜溶解法)和游离SiO2含量(焦磷酸法)〔1〕。

1.2　粉尘表面成分分析　用电子扫描显微镜能散X线分析(Scanningelectronmicroscopy2energy　dispersiveX2rayanalysic,SEM-EDS)方法对铸造粉尘表面成分进行分析,以评价铸造粉尘的致病性,即对采集的空气总粉尘样品分别用20keV和5keV产生的加速电子束扫描,通过能量折射的大小,与标准元素谱线比较后,获得粉尘中主要元素的精确含量,比较两种电子千伏下矽(Si)含量与矽含量和铝(Al)含量之和的比值,以判定粉尘表面是否有污染(如铝的包裹)。其理论依据是在5keV下扫描粉尘,由于能量小产生的电子束穿透力弱,只能显示粉尘浅表面成分含量;在20keV下扫描粉尘,能量大产生的电子束穿透力足以穿透粉尘颗粒,可以测定整个粉尘的成分含量,由此计算两种条件下Si/Si Al含量比值,以判断粉尘的致病性,如果5keV条件下Si/(Si Al)比值比20keV小,则说明粉尘有铝的包裹,若二者相近则说明粉尘没有铝的包裹,是新鲜的粉尘,致病性强〔2〕。

1.3　噪声测量　用ND22型精密噪声计测定作业环境噪声源噪声强度。

1.4　毒物测定　1986年开始进行定期定点监测,车间空气中苯酚、甲醛和氨浓度均按《车间空气监测检验方法》进行测定〔3〕。

2　结果

2.1　概述　本铸造厂建于60年代中期,1978年全面建成投产后,1979年职业病防治所开始对铸造作业职业有害因素进行调查和监测,并对工人进行了尘肺普查。结果表明矽尘污染严重,个别岗位矽尘浓度高达248.0mg/m3,工人慢支、肺结核等疾病发病率较高。针对此,于1986年,铸造厂与卫生、安全技术、工程技术和工会等部门联合制订了综合性防治措施,确定了治理目标,并于当年相继实施。主要的治理措施简述如下:①明确责任,将通风除尘设施配备率、完好率,粉尘、毒物达标率以及职业病发病率纳入车间目标责任制、工厂“安全性评价”、“创建清洁无害化工厂”以及“初级卫生保健达标”的目标考核中。②增加工业卫生治理项目的资金,有针对性添置通风除尘设备。现有的通风除尘系统包括除尘系统(回转扁袋除尘器、微振扁袋除尘器、泡沫除尘器、方箱除尘器)、送风系统(双回流冷却送风、高压风机送风、保温送风、高压送风、芯炉送风、大炉送风、制芯送风、火炉空气淋浴送风等)和排风系统(轴流排风、制芯排风、毒气过滤排风等)。成立通风除尘大队,专门负责通风除尘排毒设施的

设计、安装、更新、维修、运行和保养。并建立健全通风除尘设施管理、维修和保养制度。成立厂粉尘、毒物监测站,每月监测作业点的粉尘、毒物浓度,并在全厂进行通报,使监测工作成为防治工作的“眼睛”。③加强作业管理,推行文明生产、清洁车间评审工作,推行无害化生产工艺,广泛采用自动控制、机械化操作、密闭或远距离操作以及粉尘作业的湿式作业。④加强个人防护,统一制订劳动防护用品标准并归口管理;根据岗位特点制订劳动保护津贴标准;编写铸造作业安全操作规程并督促工人遵守。⑤由职业病防治所、地段职工医院和厂卫生所组成的三级劳动卫生预防保健网络做好职业病早期诊断治疗的二级预防工作。⑥加强铸造工人的疗休养,从1986年开始对尘毒危害较重的岗位作业工人优先安排疗休养。⑦充分发挥工会在职业卫生管理中的监督作用。

2.2　铸造粉尘的游离SiO2含量、分散度测定　结果显示,游离SiO2含量以制芯为最高(70.2),其次是配砂(30.6)和造型(31.4),落砂、清理和熔化浇注分别是23.6,22.8和2115;分散度小于5μm的可吸入性粉尘偏高,占69.5～78。

2.3　铸造粉尘表面成分测定　1996年对采集的一次落砂工位的空气总粉尘样品在美国国家职业安全卫生研究所用SEM2EDS方法进行测定,共测定了250个粉尘颗粒。各个颗粒在5keV和20keV下分别测定Si、Al和其他成分,然后经计算机处理三维作图(图1、图2),并将250个颗粒各种成分的平均含量列入表1。结果显示,在5keV条件下Si的含量较高为17.2468,在20keV下为10.4427,Si/(Si Al)比值分别是0.74(15641.51/(15641.51 5372.786)),0.76(5059.131/(5059.131 1531.937)),表示铸造粉尘表面没有Al的包裹,是新鲜的粉尘,致病性强。　2.4　治理前后粉尘浓度变化特点　可以分三个时间段分析,即1979～1986年综合治理前,1987～1989年治理计划实施完成阶段,1990～1996年巩固阶段,从表2明显看出,1986年以前粉尘浓度超标严重,1987～1989年粉尘浓度明显下降,1990年之后保持在较低水平,各工序的粉尘浓度以配砂最高,其次是清理(风铲清理、喷丸清理)、落砂、造型、熔化,再次是制芯、壳芯和射芯,不同车间的同种工序浓度差异不大,如造型工艺在1987～1989年期间,一、四、六车间浓度分别是1.90,1.80,1.51mg/m3,因此在对人群分析时可以忽略不同车间,新建的厂房和工位随主体工程考虑相应防护,如八车间。

2.5　铸造车间毒物变化特点　树脂砂是80年代初期引入的,浓度变化在时间点上也可与粉尘一样分成三个时间节点,甲醛是1986年开始监测,浓度范围为6.42～14.97mg/m3,1987～1989年下降为1.21～3.45mg/m3,1990年后进一步下降为0.55～0.96mg/m3,见表3;苯酚是1989年开始监测的,浓度为7.27mg/m3,1990年后下降为1.10mg/m3;氨的浓度为8.03mg/m3。表2　铸造一厂1979～1996年监测粉尘结果追踪观察(mg/m3)　2.6　铸造车间噪声污染特点　对铸造厂噪声污染源的测定结果表明,铸造厂的噪声污染较为广泛,部分污染源为脉冲噪声(如射芯机),其中以射芯机、振动机、滚筒和风铲清理为明显,噪声声级分别为111,104,97和97dB(A),缸体磨床、锻压机和悬链的噪声声级均超过95dB(A),抛丸机为9415dB(A),浇注平台和落砂机均超过90dB(A),热气流烘砂为89dB(A)。3　讨论

3.1　从治理前后粉尘、毒物浓度的明显降低可见铸造厂综合治理措施已见成效,本文所总结的综合性治理措施实质也是我国总结出的“防尘”的运用。但尘毒治理仅仅依赖卫生部门的努力是不够的,必须依赖工厂这一主体发挥主观能动性,提高决策者的职业卫生意识,加强管理,主动投入,发挥工程技术人员的积极性,对职业人群加强职业卫生教育,并且发挥工会的监督作用,群策群力,才能取得成效。

3.2　对铸造厂职业有害因素分析显示,粉尘、毒物浓度以1986年以前为高,各工序的粉尘浓度以配砂最高,其次是清理(风铲清理、喷丸清理)、落砂、造型、熔化,再次是制芯、壳芯和射芯。治理后浓度都有明显下降,但仍以配砂、清理、熔化为高;毒物1990年后均以低浓度存在;噪声污染较为广泛,以射芯、清理(滚筒、风铲和抛丸清理)、落砂和浇注为明显。本研究显示铸造作业的职业有害因素的特点是多种职业有害因素共存,表现为低粉尘浓度、低毒物浓度和高噪声强度共存。

3.3　80年代初,由于国内对树脂砂的广泛引进,许多学者对树脂砂作粘接剂可能带来的职业危害进行了研究,有学者认为铸造作业由于树脂的原因其职业危害从单一的粉尘危害变为以毒物为主〔4～5〕,这一论断有待商榷,因为铸造作业从来就不是单纯的粉尘危害,国外许多研究报道了铸造作业的多环芳烃、CO、金属烟雾、微量的铅和镍以及放射性物质等多种职业有害因素的暴露〔6～16〕,树脂砂的引入增加了铸造作业某些毒物的暴露,如酚、甲醛、氨以及CO〔17〕。本研究也显示铸造作业的职业危害是多种的,除粉尘、毒物之外,还要重点考虑噪声的危害问题,尤其是考虑高强度噪声和低浓度粉尘、多种低浓度毒物之间是否具有协同作用。

3.4　用SEM2EDS检测粉尘表面成分可以精确衡量粉尘毒作用,是近几年国际上受到关注的一种最新方法〔3〕,目前国内尚无报道,本次的检测做了一次有益的尝试,结果提示铸造粉尘不具Al包裹,是新鲜的粉尘,其致病性强,而且用本方法测得的游离SiO2含量比用焦磷酸法要低(1014427<2316)。

(致谢:本课题得到东风公司卫生防病中心领导范忠群主任和罗启华副主任的支持以及同济医大陈荣安、陈镜琼教授指导并审阅,致以衷心感谢!)

参考文献

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15　ZdrazilJ,PichaF.Cancerogenicsubstances23,42benzpyrene2in　mouldingsandmixturesandfoundrydust(Czech).PracLek,1963,15:207.

篇4

1．环境质量目标：城区空气质量满足优良天数达340天以上，主要污染物年日均浓度达标，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年日均浓度达标。六座中型水库和、出境断面达到Ⅲ类水质标准（总磷除外）。城区公共集中式饮用水源地水质稳定达标，镇级饮用水源地水质达标率达85%。城区区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别控制在56分贝和68分贝以内。全区森林覆盖率达到41%，城区建成区绿化覆盖率达到44%以上。全区辐射环境质量保持稳定。

2．总量控制目标：全面完成市下达的2012年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放总量比上年度分别下降5.2%、0.3%、2.2%、2.5%。

3．污染防治目标：城区、经开区、片区污水集中处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处置率达到97%；其他场镇污水集中处理率达到72%，城镇生活垃圾无害化处置率达到85%；危险废物规范化管理合格率达85%以上。工业固体废物处置利用率达98%以上，重点工业企业主要污染物排放实现稳定达标，工业、医疗危险废物和放射性废物依法安全处置。

4．环境安全目标：保障城乡居民饮用水安全，防范化工等行业环境风险；不发生重大、特大突发环境事件；不发生由环境污染问题引发的。

二、主要任务

（一）积极探索绿色发展道路。把环境保护摆在更加提出的战略位置，加快发展方式转变，改善城乡环境质量，提高全区生态文明水平。坚决打赢污染减排攻坚战；积极探索绿色发展道路；全力推进重金属污染防治工作；加快推进农村环境连片综合整治。

（二）强力推进“蓝天、碧水、宁静行动”工程，确保环境质量稳步改善。一是大力实施“蓝天行动”。落实施工扬尘污染控制措施，建设4个施工扬尘污染控制示范点。强化道路扬尘污染控制和清扫保洁措施，严格控制脏车入城，城区主干道机械化作业清扫率达到80%以上，次干道人工清扫保洁达100%。开展矿山扬尘治理，未经审批的严禁非法开采作业，现有的采（碎）石场不得继续扩大规模，煤矿装卸场必须安装降尘设施。加大对燃煤设施的排污监管，督促烟气脱硫设施稳定运行。完成城区、双桥经开区基本无煤区建设任务，推进具备条件的镇（街）开展无煤区或基本无煤区建设试点工作。禁止在建成区和依法需要特殊保护的区域露天焚烧沥青、秸秆、电线、油毡、皮革、橡胶、塑料、垃圾、假冒伪劣产品及其他产生有毒有害烟尘和气体的废弃物。二是深入推进“碧水行动”。开展农村中小型人畜饮用水源保护，继续巩固和深化公共集中式饮用水源一、二级保护区范围内直接排污口和肥水养殖的取缔工作，全面开展建制镇以上集中式饮用水源水质监测，各镇街每月对辖区内集中式饮用水源地进行检查，定期对饮用水源地的垃圾进行清运，严禁在湖库、河道内进行网箱养鱼和群养家禽。三是扎实推进“宁静行动”。开展建筑施工噪声、机动车违章鸣号、大型运输车辆噪声、营业性娱乐场所噪声污染整治和城市居住小区、小型加工企业专项综合整治，限期治理或关闭一批噪声污染企业。创建市级“安静居住小区”2个。

（三）加大污染物总量减排力度，确保完成年度减排任务。一是将主要污染物排放总量控制及削减指标分解到各重点排污单位，签订污染源排放控制目标和治理目标责任书，督促各单位制定减排计划和措施。二是大力推行清洁生产，严把建设项目环保准入关，从源头上减少污染物的产生。三是进一步加大执法检查力度。采取定期检查与抽查相结合的方式，落实各单位污染物削减任务。四是在主要污染物排放单位建立在线监控系统，随时掌控企业排污情况。五是加快推进结构调整，全面完成优化发展工程、结构调整工程、产业升级工程等项目，确保按期完成市下达的主要污染物总量控制任务，浙兰水泥厂全厂关闭，健臣纸业、鸿运造纸厂生产线关停。规模以上单位工业增加值能耗、单位GDP用水量、万元工业增加值主要污染物（工业废水、化学需氧量、二氧化硫、烟尘）排放强度同比下降，建设项目环评执行率、“三同时”执行率和规划环评执行率达100%。

（四）进一步完善环境监管制度，夯实环境管理工作基础。严格执行环境影响评价、“三同时”制度和“环境准入”制度，从源头控制新的环境污染和生态破坏。开展后评价程序，强化环境影响评价管理的服务功能，加强建设项目全过程环境监管。进一步推进规划环境影响评价工作，确保规划环评工作落到实处。开辟环评审批绿色通道，对重点工程、民生工程等重大工程项目实行预约审批。完善建设项目环评“三同时”管理协调工作机制，推进标准化建设，杜绝未批先建、未验先投现象。完善排污许可证制度，简化申报内容和核发程序，做到排污许可证全覆盖。

（五）严格执行法律法规，依法查处环保违法行为。一是加大执法检查力度，要通过开展监督监测、执法检查、专项行动等多种手段，加强对污染源的监督、监测。对超标、超总量排污的污染源，除予以行政处罚外，还要报请区政府对其实行限期治理或停产整治。对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要公开通报，限期整改。对恶意排污的行为依法实行重罚。二是加强对重点工业污染源及一般工业污染源的监察，每月对重点污染治理设施的运行情况进行检查，每季度对一般工业污染企业进行检查。三是完成好市长、区长信箱、、“12369”中心市民投诉和人大、政协建议意见、提案的办理工作，办结率达到100%以上，满意率达95%以上。

（六）继续推进次级河流整治工程。一是加大场镇生活污水处理厂建设，一季度中敖、珠溪、三驱、国梁污水处理厂验收投运，年内建成污水处理厂，各镇（街）完成二、三级管网建设和改造，确保污水处理厂建成后生活污水收集率达到80%。二是场镇垃圾收运系统全部建成并投入使用。三是实施清淤工程，底泥重金属污染能够得到全面治理。三是打击“十五小”加工作坊，取缔玉龙、拾万水玻璃加工作坊和小造纸加工作坊，整治与交界处非法采沙场。四是巩固电镀、酸洗行业整治成果。电镀企业、酸洗作坊全部迁入邮亭电镀园区和龙水酸洗中心。

（七）狠抓生态区创建工作，建设一批示范性工程。一是开展区级生态村创建，全年80—100个行政村达到区级生态村验收标准，每个镇创建区级生态村不少于3个，有条件的镇要增加1至2个。二是开展市级生态村创建，等行政村达到市级生态村验收标准，8月底前完成市级验收。三是推动农村环境连片整治。全面完成宝顶镇倒庙村、慈航村、东岳村市级农村环境连片整治项目，启动两镇七村的村庄连片环境综合整治项目。

（八）开展宝邮路沿线燃煤企业整治，完善脱硫、除尘等清洁生产工作。强化燃煤脱硫整治工作，沿线燃煤企业均应设立烟气脱硫设施与除尘设施，合理制订燃煤锅炉（窑炉）的强化脱硫治理和节能技术方案，脱硫设施投运率占工业企业正常运行时间的95％以上，脱硫率达在80％以上。鼓励企业采用其它清洁能源或使用节煤固硫浓缩液、分层燃烧等先进燃煤洁净技术。

三、保障措施

（一）着力构建环境监管长效机制，提高环境监管水平。实行企业环保分类管理和动态管理，对手续齐备、稳定排放的企业给予资金、技术支持；对设施运转不正常、不能稳定达标的企业加大检查频次；对存在环境风险隐患的企业及时预警，积极防范。完善环境监管机制，建立联合执法机制，制定环境执法考评办法，强化执法责任制和问责制，推行环境监管网格化管理。加强环境应急管理，督促重点企业修订完善应急工作预案和环境安全制度，及时排查处理环境安全隐患，提高环境应急处置能力。

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河北省环境保护条例最新版第一章　总则

第一条　为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他环境公害，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本省行政区域内保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他环境公害，适用本条例。

第三条　环境保护应当贯彻科学发展观，坚持环境建设与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展的原则，实现环境效益与经济效益、社会效益的统一。

第四条　各级人民政府应当加强环境保护基本国策和法律、法规的宣传教育，普及环境保护科学知识，提高全体公民特别是各级领导干部的环境保护意识和法制观念。

各类学校应当采取多种形式加强对在校学生的环境保护教育。

第五条　各级人民政府对本辖区的环境质量负责，制定并落实环境质量任期目标和年度实施计划，使辖区内的环境质量逐年提高和改善。

第六条　县级以上人民政府应当将环境保护规划纳入国民经济和社会发展中、长期规划及年度计划。

环境保护规划应当突出重点区域、流域的污染防治，加大资金投入，加强环境保护基础设施建设和科学技术的研究、应用。

环境保护规划的制定或者修订，应当采取论证会、听证会等形式，广泛征询社会各界意见。

第七条　县级以上人民政府应当合理调整工业结构和建设布局，支持、鼓励发展环境保护产业和循环经济，重视生态环境工程建设，对环境标志产品的生产、资源及工业废弃物的综合利用和防治污染的项目实行优惠政策。

第八条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门依法对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府其他有关行政主管部门，依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治和资源的保护实施监督管理。

第九条　任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的行为进行检举、控告。

各级人民政府应当鼓励和支持新闻媒体和公民对污染和破坏环境的行为进行监督。

各级人民政府对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章　环境监督管理

第十条　县级以上人民政府应当加强环境保护机构建设。乡(镇)人民政府应当设专职或者兼职环境保护管理人员。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当履行下列职责：

(一)贯彻实施环境保护法律、法规，并对实施情况进行监督检查;

(二)参与编制国民经济和社会发展规划和计划、国土开发整治规划、区域开发规划和城市总体规划，拟定环境保护规划和计划;

(三)统一监督管理环境污染防治和生态环境保护工作;

(四)管理环境监察和环境执法稽查工作;

(五)依法查处违反环境保护法律、法规的行为;

(六)组织协调环境保护科学研究和环境保护宣传教育工作。

第十一条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当严格依法行政，加强环境保护执法队伍建设，提高执法人员素质，落实执法责任制。

第十二条　省人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门，依照国家有关规定，提出本省的环境质量标准和污染物排放标准，报省人民政府批准实施。

省人民政府环境保护行政主管部门应当定期环境状况公报，在主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业名单。

列入污染严重企业名单的企业，应当定期公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。

第十三条　省人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门，依法组织本省的环境监测网络，并负责组织监测人员的技术考核工作。

因监测数据发生争议的，由当地或者上一级环境保护行政主管部门的环境监测机构进行技术认定。

第十四条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境保护监督管理权的部门，对管辖范围内的排污单位或者个人依法进行现场检查时，应当出示省人民政府统一印制的行政执法证件，并为被检查单位和个人保守商业秘密。

被检查单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝接受检查。

第十五条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以委托其所属的环境监察和环境稽查机构，依法对本行政区域内的排污单位和个人排放污染物的情况进行现场监督检查。

第三章　环境保护和改善

第十六条　省人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门，按照本省国民经济和社会发展总体规划、环境保护规划以及国家和本省的环境标准，提出划分本行政区域内各种环境功能区的方案，经省人民政府发展和改革行政主管部门综合平衡后，报省人民政府批准实施。

第十七条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门，会同本级人民政府国土资源、林业、农业、水利等有关行政主管部门，拟订本行政区域内自然保护区发展规划，经发展和改革行政主管部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。

第十八条　县级以上人民政府应当依照法律、行政法规的规定，划定本行政区域内的生态功能区，对江河源头区、水源涵养区、水土保持的预防保护区和监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区和渔业水域等生态功能区，采取保护措施，防止生态环境的恶化和生态功能的退化。

第十九条　任何单位和个人应当根据谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿的原则，保护和合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

开发、利用自然资源造成生态环境破坏的，应当缴纳生态环境补偿费，专项用于生态环境治理。

征收及使用生态环境补偿费的具体办法，由省人民政府环境保护行政主管部门会同财政、物价行政主管部门制定，报省人民政府批准实施。

第二十条　县级以上人民政府应当实行重点污染物排放总量控制制度，有计划地控制和削减主要污染物的排放总量。

第二十一条　县级以上人民政府应当统筹规划，保护并合理开发、利用水资源，严格控制工业、农业、生活用水指标和水质指标，加强对水资源的管理和水环境的保护。

各级人民政府应当加强饮用水源保护，确保饮用水源不受污染。

第二十二条　沿海地区各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。

向海洋排放污染物、倾倒废弃物、进行海岸工程建设和海洋石油勘探开发，应当执行法律、法规的有关规定，防止对海洋环境造成污染损害。

第二十三条　各级人民政府应当加强对农业环境的保护和管理，鼓励发展生态农业，防止土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化和水土流失。

农民和农业生产经营组织应当科学使用化肥、农药，及时回收使用后的塑料薄膜。

第四章　环境污染防治

第二十四条　新建、改建和扩建对环境有影响的建设项目，在可行性研究阶段，建设单位应当编制环境影响评价文件。环境影响评价文件经环境保护行政主管部门批准后，发展和改革行政主管部门方可批准可行性研究报告。

建设单位应当在报批环境影响报告书前，召开论证会、听证会，或者采取其他形式征求有关单位、专家和公众的意见，并将意见采纳或者不采纳的说明报送审批机关。

建设项目在初步设计阶段，建设单位应当编制环境保护设计篇章。

第二十五条　建设项目的防治污染设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目的防治污染设施建成后，应当经环境保护行政主管部门验收。验收不合格的，不得投产使用。

第二十六条　承担环境影响评价工作的单位，应当具有相应的评价资质，并对评价结论负责。

第二十七条　排放污染物的单位和个体经营者，应当依法向当地环境保护行政主管部门申报登记，申领排污许可证或者临时排污许可证，并按照排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染物。

排放污染物的种类、数量、浓度、强度和排放方式、去向有重大改变的，应当在改变前十五日内向原申报登记部门办理变更登记手续。

排污许可证或者临时排污许可证的发放、变更、吊销，应当予以公告。

第二十八条　排污单位可以委托取得相应资质的单位进行污染物集中处理或者从事环境保护设施专业化运营。

不集中处理的污染物，排污单位应当按照环境影响评价文件及批复的要求进行处理。

第二十九条　污染物集中处理单位发现排污单位交付处理的污染物的种类、数量、浓度发生重大变化，应当采取措施防止发生污染事故，并自发现之日起三日内报告当地环境保护行政主管部门调查处理。

第三十条　排放污染物的单位和个体经营者，应当依照法律、法规的规定缴纳排污费，并负责治理污染。

征收的排污费应当按照规定用于污染防治，不得挪作他用。

第三十一条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门对造成环境严重污染的企业事业单位和个体经营者，应当提出限期治理的意见，报同级人民政府决定。

被限期治理的企业事业单位和个体经营者，应当按期完成治理任务。

第三十二条　防治污染的设施，不得擅自拆除或者闲置。确有必要拆除或者闲置的，应当征得所在地的环境保护行政主管部门同意。

第三十三条　工业企业应当实行清洁生产，采取不断改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头控制污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。

凡国家和本省规定淘汰的能耗高、污染严重的产品、工艺、设备，应当停止生产、使用。

不具有污染防治能力的工业企业，不得从事可能造成污染的生产活动。

第三十四条　生产、销售环境保护产品，应当符合国家和本省规定的环境保护产品质量标准。

第三十五条　县级以上人民政府应当把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划，建设和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水集中处理设施，加强城市水环境的综合整治。

第三十六条　向水体排放污染物的单位和个体经营者应当采取综合防治措施，提高水的重复利用率，合理利用资源，减少废水和污染物排放量，含有污染物的工业废水必须经过处理达标后方可排放。

严格限制在地下水采补失调地区、海水入侵地区和地面沉降地区开采地下水。

第三十七条　禁止在经营活动中销售和使用含磷洗涤用品。

第三十八条　单位或者个人向大气排放工业粉尘、烟尘和工业废气、二氧化硫、机动车尾气、恶臭等有毒有害气体，不得超过国家和本省规定的排放标准。

在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，应当采取防燃、防尘措施，防止污染大气。

单位和个体经营者在生产经营活动中应当按照国家规定，淘汰氟利昂等消耗大气臭氧层的物质。

第三十九条　使用产生噪声和振动的机械设备、机动车辆、船舶、航空器以及其他噪声源，应当采取消声防振措施，产生的噪声、振动不得超过国家规定的标准。

禁止在经营活动中使用高音喇叭或者采用其他产生高噪声的方法招揽顾客。

禁止晚二十二点至晨六点期间在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声污染的各种活动。但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，应当持有县级以上人民政府环境保护行政主管部门的证明并予以公告。

在高考、中考等特殊时期，各级人民政府应当采取措施，制止产生噪声污染的活动。

第四十条　禁止从境外引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。

禁止进口不能用作原料的固体废弃物。进口可作为原料、能源或者进行再利用的废弃物的，应当按照我国规定办理审批手续。废弃物的进口者和利用者，应当具备相应的污染防治条件。

禁止将产生严重污染的技术和生产设备，转移给没有污染防治能力的单位或者个体经营者使用。

第四十一条　省人民政府环境保护行政主管部门应当加强对放射性污染防治的监督管理。

从事放射性工作的单位和个体经营者，对产生的放射性固体废物和废旧放射源，应当向省人民政府环境保护行政主管部门所属的辐射环境管理机构备案，并按国家规定进行处置;依照国家规定不能自行处置的，按规定运送省放射性废物库贮存。

第四十二条　发生环境污染事故后，造成污染事故的单位和个体经营者，应当立即向事故发生地环境保护行政主管部门报告，并接受调查处理。

环境保护行政主管部门接到事故报告后，应当立即组织调查处理。

第五章　法律责任

第四十三条　违反本条例规定，有下列情形之一的，县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境保护监督管理权的部门，应当根据不同情节，按下列规定给予处罚：

(一)拒绝环境保护行政主管部门和其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门进行现场检查，或者在被检查时弄虚作假的，给予警告，并处以一千元以上三千元以下的罚款;

(二)拒报或者谎报国家环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的，责令改正，并处以一千元以上三千元以下的罚款;

(三)引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的，责令停止使用，并处以五千元以上五万元以下的罚款;

(四)将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的，责令停止使用，并对转出方处以三千元以上六万元以下的罚款;

(五)未采取消声防振措施，产生的噪声、振动超过国家规定标准以及在经营活动中使用高音喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，影响居民生产生活的，责令改正，并可处以三百元以上三千元以下的罚款;

(六)晚二十二点至晨六点期间在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声污染的活动或者因特殊需要必须连续作业而未取得县级以上人民政府环境保护行政主管部门的证明的，责令停止作业，并处以一千元以上一万元以下的罚款。

第四十四条　违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格即投产使用的，由环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，并可以处一万元以上十万元以下的罚款。

第四十五条　对逾期未完成限期治理污染任务的企业事业单位和个体经营者，环境保护行政主管部门可根据其造成的危害后果，处以一万元以上十万元以下的罚款;对污染严重，缺乏治理措施的，由县级以上人民政府责令关闭、停业。

第四十六条　擅自拆除或者闲置防治污染设施的，由环境保护行政主管部门责令其重新安装使用，并处以五千元以上五万元以下的罚款。

第四十七条　造成环境污染危害的单位或者个人，应当采取措施排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人承担赔偿责任。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境保护监督管理权的部门调解;调解不成的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

第四十八条　县级以上人民政府的主要负责人和分管负责人对辖区内环境质量继续恶化或者发生重大环境污染事故，负有领导责任的，依法追究其行政责任;玩忽职守，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十九条　违反本条例规定，建设项目环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准，有关部门为建设单位办理批准手续的，由作出该行政许可决定的机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权作出予以撤销的决定;造成损失的，依法承担赔偿责任，并依法追究有关责任人员的行政责任。

第五十条　县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境保护监督管理权的部门及其工作人员，违反环境保护法律、法规规定，有下列情形之一的，由其上级主管部门或者行政监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不按规定发放、变更、吊销排污许可证或者临时排污许可证的;

(二)未依法向单位和个体经营者说明不予发放、变更、吊销排污许可证或者临时排污许可证的理由的;

(三)对造成严重污染的企业事业单位和个体经营者不制止、不提出限期治理意见的;

(四)对应当受理的举报不受理，对已受理的举报不调查、不处理的;

(五)不依法履行监督检查职责，对应当制止和查处的违法行为不制止、不查处，造成严重后果的;

(六)擅自挪用排污费和生态环境补偿费的;

(七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第六章　附则

第五十一条　本条例自20xx年5月1日起施行。

环境保护的内容防止污染

包括防治工业生产排放的三废(废水、废气、废渣)、粉尘、放射性物质以及产生的噪声、振动、恶臭和电磁微波辐射，交通运输活动产生的有害气体、液体、噪声，海上船舶运输排出的污染物，工农业生产和人民生活使用的有毒有害化学品，城镇生活排放的烟尘、污水和垃圾等造成的污染;

防止破坏

包括防止由大型水利工程、铁路、公路干线、大型港口码头、机场和大型工业项目等工程建设对环境造成的污染和破坏，农垦和围湖造田活动、海上油田、海岸带和沼泽地的开发、森林和矿产资源的开发对环境的破坏和影响，新工业区、新城镇的设置和建设等对环境的破坏、污染和影响。

篇6

关键词：节能减排；生态；柳河县

中图分类号： X3 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-16-19-2

2010年以来，在柳河县委、县政府的正确领导下，在省市上级业务部门的精心指导帮助及各乡镇、县直有关部门的密切配合下，经过全局上下积极努力，各项工作都有了新的突破，取得了明显成效，有力地促进了全县经济与环境的协调健康发展。现将柳河县2010年环保工作完成情况做以简单介绍。

1 为全面落实生态建设任务，坚持以《生态市建设总体规划》为依据，以实施生态市建设目标责任制为总抓手，扎实推进生态区建设

1.1 全面加强了农业生态建设

积极开展各类无公害有机产品、高新农业技术示范区建设。积极引导农民科学合理地施用化肥和农药，大力推广秸秆资源的综合利用技术，秸秆综合利用率达85%，积极开展以植树造林、封山育林、退耕还林为核心的“三林”工程建设，加快了全县绿化进程，全面森林覆盖率达28.5%以上。

1.2 认真开展生态示范区建设

《生态区建设规划》已通过专家论证，目前正在全面实施。同时以循环经济理念为指导，加大产业结构的宏观调控力度，依法控制重污染项目进园区，同时积极引导企业开展ISO14001环境管理体系认证和清洁生产审核，有利地促进了企业节能降耗、废物利用能力的进一步提高。三是积极开展绿色学校、绿色社区和环境优美乡镇的创建活动。

2 污染物总量减排工作进展顺利

一是成立了以县长为组长的节能减排领导小组，加强对节能减排工作的组织领导。二是制定下发了《关于下达污染物排放总量控制分解指标的通知》，将COD、SO2、粉尘、烟尘4种污染物排放总量控制分解指标下达到相关排污单位，并明确了削减任务和时限，确保了减排任务落到实处。三是把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，严格新上项目的环境准入，新上项目坚持“以新带老”原则，削减企业自身或区域的排污总量，为污染物总量减排任务的完成打下了坚实的基础。

3 大气污染防治工作取得明显成效

围绕市委、市政府提出的建设“蓝天、碧水、青山绿色家园”目标，继续深入开展了燃煤炉灶专项治理工作。针对不同单位情况，制定并采取了相应的治理措施，加快了治理拆除更换进度，有效地改善了柳城空气质量。同时，积极配合市环保部门开展烟尘控制区、噪声达标区建设工作，定期或不定期组织人员对“两控区”内烟尘、噪声污染设施运行情况进行检查，发现问题及时解决处理，确保了辖区内烟尘和噪声的达标排放。

4 污染综合整治工作取得较大突破

一是认真开展了“整治违法企业，保障群众身体健康”专项行动。二是加强了对重点危险废物监督管理。指导危化企业制定了《环境突发事故应急预案》，开展了固体危险废物申报登记及调查试点工作，建立完善了企业排污档案，并对危险化学品、危险废物进行了合理处置。三是加强了医疗危险废物监管。强化了医疗卫生垃圾的综合管理整治，县内医院医疗危险废物实行集中处理，防止了疾病传播。四是加强辐射环境安全监管，责令19家射线装置使用单位组织人员参加培训，持证上岗。现已有15家申领辐射安全许可证，另4家正积极办理。五是按照危险废物规范化管理实施方案，对3家危废产生单位开展危废检查6件次，2家单位危废申报登记、季报、应急预案、管理制度等资料规范健全，并责令1家整改落实，达标率90%。六是顺利完成2009年度污染源动态更新调查。

5 加强了对开发建设项目的管理和服务工作

为了优化经济发展环境，促进招商引资，加快全区经济发展，我们全面落实了建设项目环保第一审批权制度，认真实行“一书二表”制度，严把项目审批、验收关。同时强化服务管理，在管理审批中及时介入、服务到位。一是服从服务于全区重点项目建设。二是严格依法审批建设项目。先后对42个报告表和26个登记表项目进行了审批，同时对市批21个建设项目出具初审、预审意见。三是对符合验收条件的9家报告表、15家登记表企业进行了环保设施竣工验收。四是对8个试运营项目进行了批复。同时结合全年工作，认真开展了环评和“三同时”执行情况专项检查工作，共调查企业152家，对58家企业下达限期整改通知书，对11家企业进行了立案查处，对52家企业补办了审批和验收手续。按照上级重点工程建设领域突出问题专项检查工作的要求，先后3次参加了由县纪委牵头组织对扩大内需、政府投资、使用国有资金和使用其他资金项目60个项目的环评手续及验收情况进行了专项检查。对未批先建、已批未验4家企业补办了相关手续。

6 环境保护执法力度不断加大

为进一步强化和提高环保法律法规在经济发展、企业生产中的指导监督作用，有效地遏制环境违法违规行为，促进经济又好又快的发展。一是加大了环境违法案件的查处力度。采取了明查暗访，定期和不定期检查，重点抽查等方法，严厉打击了环境违法行为。始终保持对违法排污企业的高压态势，深入开展了整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动。全年完成省、市、区控重点企业现场监察160次，共检查排污企业77家，查处违法排污企业16家；同时加大查处力度，共受理环境案件72件，处结率达100%，保障人民群众的环境权益。二是加大排污收费力度，向75家排污单位发放《排污申报通知书》；加强取暖期锅炉、建筑施工噪声排污费征收工作；加大餐饮，宾馆，洗浴等行业排污费征收力度；征收排污单位58家，征收排污费130万元。三是加强对污染治理设施的运行监管。对设施老化、设施不配套、运转不正常的企业，依法提出限期整改意见，整改验收合格后方可组织恢复生产，保证了污染治理设施正常运行，确保治污成果。

7 环境法制宣传教育取得新成效

围绕提高全社会的环境保护意识，增强国策观念，我们采取多形式，广泛深入开展环境宣传教育活动。

8 环境监测能力进一步提高

环境监测工作严格执行监测技术规范、强化质量保证体系，加大了资金投入，根据省环保厅环境监测标准化建设实施意见，配备完善了实验仪器设施，环境监测能力进一步提高，全面完成了各项监测任务。对全区重点污染源进行了监测，取得有效监测数据260个。完成了地面水、地下水、总量控制点位监测，共取得有效数据586个，为环境管理提供了科学的依据和良好的服务。

9 积极做好招商引资和对上争取资金工作

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一、指导思想和目标

面对严峻的环境形势，必须坚持环境保护基本国策，以经济建设为中心，紧密结合经济结构战略性调整，贯彻污染防治和生态保护并重方针，统筹规划，因地制宜，突出重点，预防为主，保护优先，改善生态,治理污染，实现**乡可持续发展。

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以可持续发展为主题，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展观，以控制污染物排放总量为主线，以防治河干流环境污染和遏制人为生态破坏为重点，以强化执法监督和提高环境管理能力为保障，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本出发点，全面推动经济、社会、环境的协调发展。

(二)目标

1、总体目标。**年，环境污染状况有所减轻，生态环境恶化趋势得到初步遏制，全乡环境质量得到改善，健全适应社会主义新农村建设的环境保护管理体系。

2、具体目标。

各村环境保护得到加强，农牧民饮用水源地水质基本达到标准，规模化畜禽养殖污染得到基本控制，农业面源污染加重的趋势有所减缓，创建一批环境优美小村庄。

(三)主要计划指标

1、农村环境保护指标

农牧民饮用水水源地水质基本达到环境质量标准;

秸秆综合利用率达到80%;

规模化畜禽养殖场的污水排放达标率达到60%，粪便资源化率达到70%;

农业灌溉用水基本达到农田灌溉水质标准，农产品质量和安全水平全面提高。

农田地膜平均残留量小于2.5公斤/亩。

2、医疗垃圾进行规范性焚烧和灭菌处理。

3、乡政府要修建专门的垃圾处理厂。

二、主要任务

(一)农村环境保护

抓住农业产业结构调整和加快社会主义新农村建设的契机，在大力发展农业和农村经济的同时，开展农村环保科普宣传教育，把控制农业面源污染和农村生活污染、改善农村环境质量作为环境保护的重要任务。

1、保护各村饮用水源。划定各村集中式饮用水源保护地，加大保护力度，确保农村集中式饮用水水源地的水质基本达到标准。

2.防止农作物污染，确保农产品安全。加强农药和化肥环境安全管理，推广高效、低毒和低残留化学农药，禁止在蔬菜、水果、粮食生产中使用高毒、高残留农药。防止不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学污染和面源污染，保证农产品安全。结合农业产业结构调整，大力发展生态农业、有机农业和节水农业，积极发展绿色食品和无公害食品。

3、控制规模化畜禽渔养殖业的污染。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程;加强渔业水域生态保护。开展畜禽渔养殖污染、面源污染的综合防治示范。

4、秸秆综合利用。大力推广秸秆还田、秸秆气化和其他综合利用措施。发展沼气、节能灶等新能源和新型节能技术，加强农村能源综合建设。

5.保护乡村环境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工业向农村，加强各村环境保护规划，促进各村环境基础设施建设，特别是要因地制宜地建设全乡污水处理设施和垃圾处理设施，开展环境优美新农村建设活动。

(四)生态环境保护

1、加强国土和矿产资源开发的环境保护。搞好土地利用总体规划和实施，合理调整土地利用结构和布局，保证生态功能用地需求，优先保护具有重要生态功能的林地;加快小流域治理，减少水土流失，确保河水和饮用水源保护区的环境安全。

篇8

关键词：排污申报登记；目的；意义

收稿日期：2010-12-13

作者简介：郝海匣（1980―），女，河北定州人，工程师，主要从事城市的排污申报登记工作。

中图分类号：X321

文献标识码：B

文章编号：1674-9944(2011)01-0138-02

1 引言

近几年来,环境已成为世界范围关注的话题,人们越来越意识到环境与生活的密切关系,解决环境问题的环保工作也成为人们关注的焦点。节能减排、总量控制虽然说是改善环境的最佳途径,但我们更不能忽视的是环保工作中一项最基础性的工作――排污申报登记。

“排污”是指排污者直接或间接向环境排放污水、废气、噪声、固废等环境污染行为。“申报”是指排污者按照国家环保部门的规定,向所在地县级以上环保部门的环境监察机构申报在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度及与排污情况有关的生产经营设施、污染防治设施情况,并提供必要的资料。“登记”是指环保部门的环境监察机构对排污者申报的污染物情况、生产经营设施情况和污染防治设施情况进行登记注册。排污申报登记,是指向环境直接或间接排放污水、废气、固废、噪声的工业企业、商业机构、服务机构、政府机构、公用事业单位、部队、社会团体、个体工商户等一切生产、经营、管理和科研等一切排污者,按环境保护法律、法规、规章的规定向所在地县级以上环保部门申报登记在生产、经营过程排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式及与排污有关的生产、经营情况的一种法律制度［1］。

2 排污申报登记的法律分析

2.1 排污申报登记的法律规定

排污申报登记制度是在1982年国务院颁布的《征收排污费暂行办法》中首先确定的。在1984年的《水污染防治法》、1987年的《大气污染防治法》、1989年的《环境保护法》、1993年的《噪声污染防治法》等法律、法规中都规定了这一制度。根据法律、法规授权,国家环保局于1992年了专门的《排放污染物申报登记管理规定》。2003年国务院的《排污费征收使用管理条例》及国家环保总局的相配套的《关于排污费征收核定有关工作的通知》等,对这一制度又作了全面、具体、系统的规定［2］。

2.2 违反排污申报登记制度的法律后果

根据《环境保护法》等法律、法规的规定,排污单位拒报排污申报登记事项的,环境行政主管部门可给予警告或者罚款1万元以下（《固废法》第46条第1项、《水细则》第38条第1项）、5万元以下罚款（《大气法》第46条第1项）,并责令限期补办排污申报登记手续。对应办理变更申报登记手续而未办的,视为拒报,并按拒报予以处罚［3］。

3 排污申报的目的和意义

(1)排污申报是科学地核定排污量、严格公正地征收排污费的前提条件。排污费是按照排放污染物的种类、数量进行征收的。要征收排污费首先要搞清楚排污者排放什么污染物、排了多少；其次是排放的污染物种类和数量对不对,是否科学准确和公平合理,在此基础上才能依法足额征收排污费。

（2）排污申报登记是环境执法的基础。环境监察机构的重要职责对排污者排放污染物、污染治理设施运行以及排污者执行环境保护法律法规情况进行现场监督检查。通过排污申报登记搞清楚辖区内有排污者数量、规模、类型、排污及生产的基本状况,执法才能有的放矢。执法工作要以事实为依据、法律为准绳,排污者正常情况下的生产、排污情况都应当通过排污申报取得,只有将正常情况与检查时的现时情况相对照才能判定排污者的行为是守法还是违法。

（3）排污申报登记是各级政府环境管理决策的重要依据。按照《环保法》规定,各级人民政府应对本辖区的环境质量负责。这就要求各级政府必须掌握本辖区的环境状况。各种污染源排放污染物的情况直接影响环境的质量状况。排污申报登记对应进行排污申报登记的对象作了明确而具体的规定。它包括了除居民家庭和个人以外所有对环境有污染影响的对象与污染物的种类。因此,它所形成的污染源与污染物的一个完整的资料数据库,不仅静态上全面而准确,而且反映出污染的空间布局和动态变化。排污申报登记对于政府评判本辖区的环境污染状况及其变化情况是必不可少的。通过对环境质量状况与污染物排放状况的分析,认清本地区的环境形势,政府才能更科学地制定改善环境质量的对策。

（4）排污申报登记是环保部门实施各项环境管理制度的基础。排污申报登记数据库记录了每一个排污单位全面的详细的环境信息。排污申报登记为排污收费、排污许可证及总量控制、建设项目管理、限期项目监督检查、环境统计、环境质量评价、现场监督检查、污染事故报告各项工作提供最基础的最全面的依据。环保目标责任制、限期治理、总量控制、排污收费等工作与排污申报工作相衔接,其管理与考核都因有了数据量化指标而更为客观公正。例如,排污申报登记是核发排污许可证和削减排污量,以改善环境质量为前提的基础性工作,它在环境允许接纳的污染物总量和排污单位需要排放污染物总量之间找到了调控的“聚焦点”。企业事业单位也为自身找到了污染物削减量的座标。环保部问只要抓住了排污申报这项基础性工作,就抓住了改善环境质量的重点。

（5）排污申报登记是向排污者宣传环保法律法规和知识、明确其责任义务的重要手段。通过排污申报登记,排污者可以掌握自己产生和排放污染物的状况,学习了解相应的环保知识和污染治理技术,促进排污者履行环保法规法规规定的防治污染和保护环境的职责和义务,加强其内部管理,有利于企业的可持续发展。通过排污申报工作,各申报单位逐步认识到环境保护工作的重要性,企业建立健全环境管理网络体系,加强企业内部的环境管理,保证环境保护工作“组织、任务、目标”三落实。绝大多数企业已认识到：“环保工作是企业生存发展的前提条件”。同时也转变了以牺牲环境为代价换取经济效益的旧观念。从而使企业开始走向了可持续发展的健康大道。

（6）排污申报登记是提高环境执法地位和权威的重要方式。环境监察机构通过排污申报和登记,掌握污染物排放的状况,为政府和环保机关的决策和管理服务,在服务中确立和提高自己的地位。同时,让排污者知道谁将对其直接执法,其排污的情况都掌握在环境监察机构手中,不守法将承担什么责任,有助于排污者自觉守法。

（7）排污申报登记实行的是长效动态管理,保证了管理工作的连贯性。环保部门不断受理企业的排污申报登记,对各排污单位实行一季一检查,这样有关污染源和污染物的全部数据资料都将得到不断补充和更新,它克服了一次性专项调查,由于调查时间长、内容单一、缺乏后续工作而使调查数据仅能成为具有参考价值的历史数据的不足,而且由于排污申报登记实行的是长效动态管理,不仅满足了客观情况不断发展变化、政策措施与目标任务适时进行调整的需要,而且实现了因临时需要而查找数据资料进行随时可供使用的转换,为决策赢得了时间,取得了主动。

（8）排污申报登记作为涉及环保部门各业务科室的一项工作,具有促进和制约性。排污申报登记工作进一步理顺了管理、监理、监测3者的关系,改变了各科室间几张皮的现象,有利于互通信息。互相促进、互相监督。在排污申报工作中管理科室要对排污单位的申报内容进行全面核查,有利于管理科室及时掌握污染源污染状况,从而进一步推动各项环境管理工作。监测站要应申报企业的委托进行污染源监测,这就扩展了监测站的业务量,增强了环境监测“耳目、哨兵、尺子”的职能作用；监理站按实际排污数据依法足额征收排污费顺理成章,使排污费的征收额度较客观的反映出污染控制水平；并且各科室在环境执法过程中又能够相互监督,有效地避免了环保部门内部执法的随意性,保证了执法到位。

4 结语

排污申报工作是一项面广、事繁、操作复杂的系统工程。它统计了辖区内所有排污单位的基本信息、排污、治理等情况,对于依法加强征收排污费,推动环境监测深入发展,强化环境管理起到了重要作用,实践证明,排污申报是我国环保工作深入开展必不可少的重要法律制度措施之一。

参考文献：

［1］ 国家环境保护总局.排污申报登记实用手册［M］.北京：中国环境科学出版社,2003.

［2］ 国家环境保护总局.排污收费制度［M］.北京：中国环境科学出版社,2003.

［3］ 朴光洙,刘定慧,马品懿.环境法与环境执法［M］.北京：中国环境科学出版社,2002.

Study on Discharge Reporting and Registration System

Hao Haixia

（Envirornertal Protection Bureau of Dingzhou,Hebei Dingzhou 073000,China）

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环保大手笔扮靓北部湾

自治区党委、政府高屋建瓴，在加快广西北部湾经济区全面开放开发的同时，始终把环境保护放在第一位，全力构建北部湾环保屏障，走“绿色开发”之路。

经济发展，规划先行。我区各级环保部门群策群力，在配合做好北部湾经济区经济社会发展总体规划及各专项规划编制的基础上，着力抓好规划环评工作，加快重大项目的推进。“开展规划环评，从总体上综合分析资源环境承载力，预测和评估规划实施后可能造成的环境影响，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。这是促进北部湾经济区经济社会全面、协调、可持续发展的需要，同时也是加快推进项目前期工作的需要。”自治区环保局局长梁斌如是说。

4月25日，北部湾经济区规划环评报告通过专家评审，喜讯传开，振奋人心。北部湾经济区规划环评明确了北部湾经济区总体环境保护目标：坚持“生态优先”的基本原则，全面实施“海陆统筹”、“优化环境”、“协调发展”的区域发展与环境保护策略，高标准、高水平、高起点地开展经济区的环境保护和生态建设，将广西北部湾经济区建设成为科学发展、生态良好的重要国际区域经济合作区和中国区域合作和对外开放的“绿色窗口”。

这一精准的定位，与我区各职能部门近年来为保护北部湾海域环境所做的工作完全吻合。早在5年前，我区有关部门就制定了近岸海域环境功能区划、海洋功能区划和碧海行动计划，完成了环境容量测算等基础工作，组织开展了沿海工业集中区规划的环境影响评价；通过加强环境监管、工业污染防治、城市环境综合整治和生态保护与建设，使该区域环境质量总体保持良好。

本着“还清旧账，不欠新账”的原则，自治区环保局全力以赴抓好三个重点：第一，全力配合广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室，做好各项规划的编制及规划环境影响评价工作。在配合做好经济区经济社会发展总体规划及各专项规划编制的基础上，着力抓好规划环评工作，加快重大项目的推进。第二，制定并实施污染物总量控制计划。通过实施污染物总量控制计划，采取加大对现有工业污染源的治理，促进生活污水、垃圾处理设施的建设等措施，削减污染物排放总量，并进一步强化环境监管、严格环境准入，按照循环经济理念规划园区建设，推行清洁生产，为区域经济建设提供发展空间，促进经济与环境协调发展。同时加强对沿海各类开发区、海岸工程、旅游、滩涂养殖等资源开展项目及工业、城镇基础设施、海岸整治等建设项目的环境监督管理，对新建项目严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，在依法划定的自然保护区、风景名胜区、重要渔业水域禁止上建设项目。第三，加强环保队伍能力建设。进一步转变工作作风，强化服务意识，提高服务水平；提高建设项目环保审批质量和效率，并继续严肃查处环境违法行为，解决突出的环境问题。

齐心协力打造“绿色窗口”

*市在加快发展广西北部湾经济区沿海基础设施建设的大环境下，更是绷紧环保弦，坚持“生态优先”的原则，制定了与本市生态环境相协调的发展路线。

南宁市积极推进特色污染减排，实现污染防治由被动应对转向主动防控。记者在采访中获悉，南宁市按照“发展是硬道理、减排是硬任务”的要求，多层次、全方位推进南宁特色的污染减排，实现污染防治由被动应对转向主动防控。去年南宁市根据经济和环境形势及时编制和下达年度污染减排计划，突出抓好制浆、造纸、制糖、淀粉、酒精等五大重污染行业污染治理设施建设，大幅度削减COD排放，实现了全市制浆、造纸、制糖、淀粉、酒精重点行业环保治理设施的升级换代，使环保工作站在了一个新的历史起点上。

*的目标是建设成最宜人居住的“中华濒海后花园”，成为北部湾区域性国际化的中心城市。为此，大力开展环境综合整治成为北海市环保工作的重头戏。北海市在划定城市环境质量功能区时“自我加压”，将78平方公里市区确定为空气质量一类功能区，严格控制大气、水、噪声污染；近年来，共投入8000多万元，改造、搬迁、关闭、治理了170多家造纸、印染、淀粉、陶瓷等传统企业及其他污染企业，拒绝了20多个不符合一类空气质量控制要求的项目。该市整治城市环境污染领导小组开展对城市内港污染、水产运输车辆及晒鱼场恶臭污染、建筑施工噪声、工业企业污染等进行专项整治行动，经过半年来开展调查摸底、宣传动员、限期整改、强制关停等阶段的整治工作，取得了阶段性成效。

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关键词：环境污染侵权  民事责任  制度完善

一、环境污染侵权责任的主要法律依据

在我国，环境污染侵权责任的主要法律依据分散于《民法通则》、环境基本法与单行法之中。此外，民事诉讼法的有关规定也与之密切相关。

1986年的《民法通则》对各种侵权行为的民事责任作了原则规定。其中第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任”；第107条规定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的，不承担民事责任。法律另有规定的除外”；第134条规定：“承担民事责任的方式主要有；⑴停止侵害；⑵排除妨碍；⑶消除危险；⑷返还财产；⑸恢复原状；⑹修理、重作、更换；⑺赔偿损失；⑻支付违约金；⑼消除影响、恢复名誉；⑽赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用”。此外，第123条关于高度危险作业的民事责任规定、第130条关于共同侵权民事责任的规定、第83条关于不动产相邻关系的规定等，也与环境污染侵权责任有关。

在环境法中，我国环境污染侵权责任的法律规范相当丰富。1989年的《环境保护法》第41条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任”；1982年通过、1999年修订的《海洋环境保护法》第90条规定：“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求”；第92条规定：“完全属于下列情形之一，经过及时采取合理措施，仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，造成污染损害的有关责任者免予承担责任：⑴战争；⑵不可抗拒的自然灾害；⑶负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在执行职责时的疏忽，或者其他过失行为”。此外，1984年通过、1996年修订的《水污染防治法》，1987年通过、1995年、2000年两次修订的《大气污染防治法》，以及1995年通过的《固体废物污染环境防治法》和1996年通过的《环境噪声污染防治法》也基本上作了与《环境保护法》相似的规定。只不过前者增加了因第三者故意或过失、及受害者自身的责任所引起水污染损害的免责事由，而后两者没有规定免责条件。

二、环境污染侵权责任立法的评价

通过上述考察，可知我国环境污染侵权责任制度具有如下优点：

1、民事基本法、环境基本法、环境单行法等有关法律对环境污染侵权责任作了不同层次的规定，可以说，我国环境污染侵权责任的法律依据已经比较严密了，环境污染侵权责任制度体系已基本形成。

2、无过错责任立法比较彻底。不论是作为民事基本法的《民法通则》，还是作为环境基本法的《环境保护法》，抑或各环境单行法，都贯彻了无过错责任的立法原则，并且，该原则不仅适用于生命、身体、健康遭受损害的场合，也适用于财产损害场合，这就克服了日本环境法中只对产生于大气污染、水质污染的人身损害适用无过错责任原则的局限性。

3、鉴于环境污染侵权的复杂性，环境基本法对环境污染侵权的诉讼时效作出了有别于普通诉讼时效的特别规定，其诉讼时效比普通诉讼时效长1年。

4、对环境污染侵权的责任方式，不仅规定了事后补救性质的损害赔偿（包括恢复原状），也规定了事前预防性质的侵害排除（包括停止侵害、排除妨碍与消除危险），且两者可以合并适用，避免了德国、日本等大陆法系国家对损害赔偿与侵害排除割裂开来、分别规定的局限，有利于对受害人的救济及环境的保护。

但是，相对于发达国家环境污染侵权责任制度，其不足之处也很明显：

1、关于环境污染侵权的构成，《民法通则》的规定与环境法的规定不协调。根据《民法通则》第124条的规定，环境污染侵权须以“违反国家保护环境防止污染的规定”为前提，而环境保护法及各单行法的规定并无此要求。国外之通说、判例与法规也认为污染源遵守公法标准并不能成为私法上免责的理由。尽管不少学者为消除其间的矛盾，对该条作了扩张解释，如认为该条所称“国家保护环境防止污染的规定”是指“我国环保法及其相关法律法规所确定的基本原则、规则和制度，而非具体的某项排污标准”； 或者“这里违法，即可以是违反了我国宪法和民法的规定，也可以是违反了我国环境资源法律的有关规定”。 但在实践中和理论上，仍然造成了不少的混乱，并且仍有学者把这里的“规定”解释为国家规定的污染物排放标准。

2、关于举证责任转移、因果关系推定规则，立法上没有作出规定。关于环境污染引起的损害赔偿诉讼的举证责任转移问题，只有最高人民法院的司法解释。 至于因果关系推定规则，则既无法律规定，也无司法解释。而在环境污染侵权诉讼中，举证责任倒置、因果关系推定规则，对于受害人人身、财产、环境权益的保护至为关键。

3、关于损害赔偿范围，立法上对环境污染侵权精神损害赔偿未作规定，实践中对因环境污染侵权造成的精神损害，法院一般也不认定。这与国际人权保护运动、环境保护潮流不相符合，对受害人来说也不公平。

4、关于责任方式，一是缺乏对排除侵害成立要件的进一步界定，且没有“部分排除侵害”、“代替性赔偿”等过渡性质的责任方式的规定；二是损害赔偿责任的保障制度尚未建立，如国外行之有效的财务担保、责任保险、损害赔偿基金等制度在我国基本上为空白。

5、关于受害人救济的途径也存在明显不足。一是缺乏对仲裁的规定。仲裁作为一种迅速、便利、经济的救济途径，在国外及国际环境污染侵权责任中都得到了广泛的运用，我国环境法中，无论是基本法还是各单行法皆未明确规定。二是行政调解欠缺具体化的操作规程。目前，我国大多数环境纠纷都是通过行政调解处理解决，但对诸如调解机构的组成、办案程序、执法权限、资金、处理期限等都缺乏规范，很不完善。

6、关于环境污染侵权的知情权和请求鉴定权尚属空白。这对贫弱的受害人进行举证及请求救济极为不利。

三、完善环境污染侵权责任制度的对策思考

了解了我国现有环境污染侵权民事责任制度的不足，就可以针对这些问题采取相应的对策加以健全和完善。完善的主要方面和途径有：

1、删除环境污染侵权以“违法性”为前提之规定

我国《民法通则》在规定环境污染侵权实行无过错责任原则的同时，又明文规定以“违反国家保护环境防止污染的规定”作为加害人承担损害赔偿责任的前提，而不少学者也对此加以肯认。这不仅与国外有关通说、判例和立法所持的污染源遵守公法标准和要求并不免除其民事责任的立场或规定相反，而且与环境基本法及各单行法的有关规定相矛盾，不利于环境污染侵权受害人的保护。为此，在今后制定民法典时应当删除《民法通则》第124条关于“违反国家保护环境防止污染的规定”这一前提和要件。

2、适当拓宽损害赔偿的范围

众所周知，损害赔偿的目的在于弥

补受害人因侵权行为所遭受的实际损失，因此赔偿必须也应该以实际损失作为确定赔偿数额的标准。就环境污染侵权损害赔偿而言，应特别注意以下几项损害：⑴环境要素或场所恢复费用。如农田污染不仅使农作物减产，还会使农田肥力减退，为恢复原有的土质和肥力，必须经过长时间的改良与追加肥料。⑵人身潜在损害。环境污染侵权具有潜伏性与滞后性，受害人在遭受损害的早期，其损害往往显露不完全，但随着时间的推移，损害会逐渐显露。对于这种潜在损害，也应予以赔偿。⑶精神损害。关于精神损害赔偿，我国民法通则及有关司法解释皆已确立，但学界普遍认为其适用范围失于狭窄，应予适当放宽。 鉴于环境污染侵权对于人的精神状态、健康状况、生活条件等皆有较大影响，甚至还可通过遗传因素危及后代，因此，在民法和环境法中明文规定环境污染侵权精神损害赔偿是适当的与必要的。⑷生态损害。考虑到其鉴定、量化的极端困难与生态利益的公共性质，一般不宜通过私法途径给予救济。

3、明确举证责任倒置与因果关系推定规则

举证责任分配的正确与否，直接关涉当事人诉讼命运。考虑到环境污染侵权往往是被告（加害人）一方掌握着所排废物的种类、数量、性质、迁移转化途径和规律、致害机理等，而且其工艺流程通常都是保密的，因而被告往往具有离证据近、容易取证的方便条件，而原告（受害人）却不易接近证据，因此，在环境污染侵权诉讼中，国外立法、司法普遍实行了举证责任倒置或转移规则。我国有关的司法解释也确立了环境污染侵权诉讼中的举证责任倒置规则，但仍须进一步以立法形式加以明确。

鉴于环境污染侵权行为的因果关系十分复杂，不易查明和认定，为了提高受害人求偿的成功率，及时有效地保护受害人合法权益，在我国的环境立法中应当明确规定因果关系推定制度。具体作法可适当借鉴国外行之有效的“盖然性理论”、“疫因学理论”及“间接反证理论”。比如在没有排污行为与损害事实存在因果关系的直接证据时，如果该排污行为先于损害事实存在，且危害的严重程度与污染物排放的数量与浓度在统计上呈正相关关系，统计结果与实验和医学上的结论也不矛盾，被告又不能证明损害事实非由其排污行为所致，即可推定排污行为与损害事实之间存在因果关系。

4、细化排除侵害的构成与方式

鉴于排除侵害对工商业活动的过大打击，对其运用应当严格慎重，一般只能适用于连续性、反复性及不可恢复性的侵害，且应当进行严格的利益衡量， 以兼顾产业的发展与公众权益的保护。同时，除完全排除侵害外，还应通过立法引进确立“部分排除侵害”、“代替排除侵害的赔偿（即代替性赔偿）”等过渡性质的责任制度，以便法院或执法机关通过对有关利益的比较权衡而对各种排除侵害的方式加以灵活运用，从而更好地兼顾各方利益及社会公正理想。

5、酌采责任保险与损害补偿基金制度

环境污染侵权往往具有社会性，其受害地域广阔、受害人数众多、赔偿数额巨大，加害者一般都难以承受。对此，许多国家为确保受害人得到充分的赔偿，都对从事有高度风险的企业进行强制性责任保险。 这样，因环境污染侵权而致赔偿责任时，就可通过保险的渠道将巨额的赔偿金分散于社会，从而实现损害赔偿的社会化。这既保障了企业的生产经营安全，又有利于对受害人的及时救济，避免了各种矛盾的冲突及因之而生的社会动荡。为此，我国也应建立环境污染侵权损害赔偿的责任保险机制，对有高度污染危险的企业，实行强制性责任保险，并明确具体地规定承保范围、保险金额、责任条款和理赔程序等。

此外，针对加害主体难以确定、或支付能力有限、或已经破产或关闭，而受害人急需救助等特殊情形，应根据我国的具体国情，逐步建立环境污染损害补偿基金制度。具体做法可适当借鉴日本1973年《公害健康损害补偿法》的立法经验， 我国也有学者提出了这方面的设想。

6、授予受害人的咨询权和责任鉴定请求权

环境污染侵权发生时，及时取得有关证据材料，对受害人提起诉讼至为重要。然而，环境污染侵权作为工业化的产物，往往关涉高度科技，而受害人又多为没有此类技术能力和专业知识的普通公民，加上加害者出于对工艺流程、专有技术保密的需要可能阻止原告的取证活动，因此，立法明确授予受害人对加害人或有关国家机关就有关机器设备、使用原料、排放废弃物的种类、数量、性质、迁移转化规律及可能的危害后果等的咨询权或向当地环境行政管理机关的责任鉴定请求权就十分必要。

7、完善行政调解制度与仲裁制度

行政调解是我国环境污染侵权纠纷寻求解决的重要途径，但就其运行而言，却又因缺乏具体化的规范，以致有关主管部门不能公正、有效地依法开展工作，也不利于当事人合法权益的维护。因此，应参照日本、台湾地区《公害纠纷处理法》的规定，制定具体的环境纠纷行政处理或调解法，并对有关受案范围、主管机关、处理程序、效力等作出明确规定。

仲裁，作为一种灵活、经济的纠纷解决机制，在国外及国际环境污染侵权纠纷中都有其运用。我国《仲裁法》第2条规定：“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。”环境污染侵权纠纷一般都关涉财产权益，把环境污染侵权纠纷解释为“其他财产权益纠纷”的一种并无不可。考虑到环境污染侵权的复杂性，在损害事实、因果关系、赔偿数额等事项的认定方面，双方当事人往往存在很大分歧，不易达成和解；而行政机关的调解处理有时也不成功，因此，运用仲裁方式解决环境污染侵权纠纷很有必要，我国立法应加以明定。

参考文献：

1 张新宝著：《中国侵权行为法》，中国社会科学出版社1998年版，第532页。

2 曹明德著：《环境侵权法》，法律出版社2000年版，第165页。

3 郑立、王作堂主编：《民法学》，北京大学出版社1994年版，第57页。

4 参见最高人民法院1992年7月14日的《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》。

5 张新宝著：《中国侵权行为法》，中国社会科学出版社1998年版，第104页。

6 金瑞林：《环境侵权与民事救济-兼论环境立法中存在的问题》，载《中国环境科学》1997年第3期。

7 安树民、曹静：《试论环境污染的责任保险》，载《中国环境管理》2000年第3期。