新行政事业单位财务制度范文

导语：如何才能写好一篇新行政事业单位财务制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：新时期行政管理；内控制度；研究思考

内控制度作为现代管理的重要基础性理论，具有无可替代的权威性，是在管理实践的基础上逐步产生、逐步发展与逐步完善起来的，并兼具鲜明的时代性。它是一种突出强调预防为主的“戒律式”制度，其目的性非常明确，旨在通过完善的约束机制规范内部管理与运作的具体行为，防范杜绝错误与舞弊现象的发生，确保管理效果及效率的综合提高。归根结底在于内部会计工作的具体控制，确保准确、高标准的会计信息综合质量，全面保证国有资产的安全性与完整性，全面保证相关法律法规的权威性与规章制度的严谨性，并贯彻执行而系统制定、实施的系统化控制措施、方法与程序。

一、新时期行政事业单位内控制度乏力的问题纠结

（一）内控意识与财务制度相对薄弱的纠结

纵观国内行政事业单位，有的内控意识相对淡薄，甚至内控观念缺乏，眼高手低。其表现为重视事业发展，而对内部管理轻描淡写，甚至对内控常识缺乏最基本的了解。认为内控工作是财务部门办的事情，管理上有财政、会计核算部门分工把关，作为负责人也管不清、理不明，所谓内控制度不过是挂起来应付上级或相关部门检查的，孬与好无伤大雅，抱着无所谓态度的大有人在。因此，有的也是制度上墙的面子工程，尚无行之有效的管理而言。而行之有效的管理，首先离不开制度控制的坚实基础，但涉及基础性保证工作的财会管理，某些行政事业单位还仅限于纸上谈兵，做做报表、装装样子乐此不疲，导致财务制度建设相对薄弱，有的单位至今未制定单独的内部财务制度，其管理随意性较为突出。有的问题严重性已到触目惊心的地步，再麻木不仁则无可救药。

（二）资产管理与控制制度相形脆弱的纠结

财务部门往往只顾埋头“报表”，不会抬头 “算账”，忙绿于 “核算”与“付款”日常应付，对业务的来龙去脉疏于过问，甚至心存芥蒂不想过问。对单位事项的重大决策、具体过程与最终结果不作了解，也懒于了解。尽管实行政府采购制度后，固定资产的购置相应得到了有效的控制，但对使用中资产的内控管理仍然存在制度的约束。行政事业单位中债权与债务存在一定的隐蔽性，不同于企业能够频繁发生，倘若不经常核对难免问题浮出水面。因此业务发生时，只是会计人员登记在账簿上，合上账簿便视为一成不变的铁定财产，但以后是否发生减值、坏账等问题了解的很少。久而久之，形成了“管物不管账、管账不管物”的陈规定律，资产损失现象较为严重。

（三）预算控制与监督考核刚性同失的纠结

预算控制作为内部控制核心性关键环节，担当着行政事业单位内部最重要的控制职能，要求部门预算必须有规范严格的运行程序与操作系统与之配套。纵观行政事业单位，虽然大多实行了一定的部门预算应用制度，但所涵盖预算范围较为有限。相形之下，应追加调整预算之外的项目空间较大，弹性较强。而越多项目的追加，客观造成预算愈演愈烈的随意性，本应对等的约束力与权威性就相形见绌。就目前而言，内审机构基本与会计部门在编制上平行，大多依附于行政执行机构，应有的独立性与权威性无从谈起。而针对审计内容，能够做出相关组织机构的职能评价鲜有涉及，难以形成应有的工作手段与工作成效，因而导致无法履行资金监督与控制管理职能，导致预算控制形同虚设。而与此同时，行政事业单位“重考核，轻内控”现象较重，内控制度建设与目标考核脱钩的客观性，也最终导致了问题发生的必然性，很值得我们做出深刻的思考。

二、新时期行政事业单位内控机制要素的结构界定

内控机制的主体结构是内部控制，有了合理的Y构就能有比较理想的机制。其内部控制结构包括：项目与环境、财会系统和内控流程。

（一）项目与环境的控制针对性

控制项目泛指内控制度的组成基本单位，包括内控系列环节。控制环境泛指影响建立与实施某项属性政策的各种环境因素。具体环境涵盖两方面的针对性：其一，不能将控制环境做无限扩大，必须有针对性地控制与单位的可控范围以内，泛指内控制度则难以操作。其二，单位控制环境受行政影响较大，必须在上级部门的领导之下展开工作。

（二）财会系统的操作严谨性

财会系统泛指会计核算与会计监督系统的业务操作程序与模式。内部会计控制作为内部控制操作的关键组成环节，是内部控制重要的基础保证。行政事业单位内部控制的突出特点，在于依据会计信息展开会计工作，具体履行行政事业单位项目活动的规范指导、系统调节与监督约束，并为促进各项工作做出应有的努力，以提高单位工作的行政事业效率与社会综合效率。尽管财会系统具有严谨突出的内控职能，但也存在一定程度的局限性，其主要欠缺在于事前控制能力较弱，受工作性质所限，难以实现工作提前介入，因此，不能将财会制度简单替代行政事业单位的内控制度。

（三）内控流程的运行规范性

内流程泛指行政管理部门所制定的控制政策方针与管理程序，以运行规范性确保控管的目的。历数目前行政事业单位，其内控流程的突出特点在于将制约的政策性与严密性置于首位，通常很少把成本效率考虑在内。

三、新时期行政事业单位内控制度建设的对策思考

――转变观念，增强领导层“率先垂范”的主体意识。遵照会计法与会计工作规范的要求，作为内控建设第一责任主体的单位负责人，应是转变观念，强化内控工作“率先垂范”的真正领导者，必须对单位财会报告的完整性与真实性有担当，对内控制度的实效性与合理性负责任。为达到这样的境界要求，财政部门可组织各单位负责人系统进行相关的学习培训，基层财务部门也要通力协作，打好“边鼓”，吹好“耳旁风”，针对实际工作为领导做好宣传，使单位负责人能够真正确立起内控建设与财会工作第一责任人的主体意识，创造出良好的控管环境。

――⒍思路，形成部门间“齐抓共管”的整体机制。通过内部会计控制的健全完善，切实加强重要岗位与薄弱环节的治理与控制，责任细化，形成制度到人、责任到人齐抓共管的整体机制。首先，必须明确规避岗位与职务不相容的问题，内控人员不得兼任他职；必须明确机构与岗位的对应职责权限，形成岗位与职务间形成相互制约、相互监督的有效制衡机制；作为内部控制核心环节的流程控制，具体方法应进一步明确其合理性与实效性，对各项财务性收支，必须严格遵循规定程序予以审批。

――统一思想，完善资产类“面面俱到”的综合控制。对资产管理问题必须建立严格授权审批制，各项经济类业务要在授权审批的基础上，进一步将权利、责任与义务明确细化到相关部门的相关人员。未经授权，对资产严格限制直接接触，对各类物资财产严格履行定期盘点制度，盘点结果要及时与会计记录核对，如有不一致必须及时查找原因、落实责任。对债务与债权要及时清理、核对，必须在规定程序下，经严格审批后方可做出坏账损失处置核销。

――广开渠道，落实预算制“事发未然”的超前介入。要有针对性地拓展部门预算的介入范围，要力将单位全部财务类收支事项囊括其中，并实时对预算做出严格调整，如有可能必须追加程序。预算编制当中要努力实现精预算与零预算，精细核定收支具体额度，精确落实支出的明细用途与方向，对项目资金必须细化到项目各个具体环节。

――环环相扣，规避审计制“亡羊补牢”的监督困惑。要将内部审计“一审、二带、三推促”的作用予以充分发挥。要全面把控内控的薄弱点与易损失环节，及时通过经常、连续的监督跟踪审计，实时掌握审计中的问题动向，切实做到查一处、处置落实一处，不做“亡羊补牢”，但求“补牢圈羊”。

――夯实基础，完善内控制“有备无患”的制度规范。各行政事业单位要结合自己部门的实际状况，依据国家已颁布的内控制条款，请财政部门当老师，的基础上，进一步丰富切合实际的单位内控制度，全面性的覆盖确保“有备无患”。

――警钟长鸣，确立预警制“未雨绸缪”的思想境界。实际工作当中，要通过纵向与横向数据对比，及时捕捉问题苗头，未雨绸缪，及时对潜在风险做出预警，将可能的财务风险化解于萌芽之中。

参考文献：

[1]张砚.内部控制历史发展的组织演化研究[J].会计研究， 2005（2）：76-81.

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【关键词】新会计制度 行政事业单位 财务管理

行政事业单位是对我国行政单位与事业单位的总称，在进行事业单位的财务会计管理是哪个，通过有效的信息特征分析，并对整体的记录工作进行全面管理，是实现现代化管理的规律进程的一项中措施。有介于此，在进行这一方面的新制服建立中，就应当考虑到以下几点。

一、新会计制度下的工作管理进展

从现代社会的发展角度来看，行政事业单位的管理体系目标，应当是将以原有的货币计量单位进行有效的信息分析，并从行政事业单位的运行命运来进行有效的经济活动状况分析，从根本的相关性系统统计来实现对整体经济活动的最优化管理。对于这样的制度管理环境，遵循法律规范是其运行的标准指标。

新制度下的行政管理工作，需要监理在财务管理的基础之上，监理符合我国经济管理活动，并保证行政事业单位自身的财务管理，并通过合理的管理形态来实现对整体的工作管理进展，通过法律程序来进行有效的管理进展，在进行行政事业单位内部的财务管理，需要监理在有效的依法秩序之上，并依据想听的法律政策监理有效的财务会计管理工作，通过对行政单位财务信息的有效管理，从而实现整体策略上的正确指导。

二、我国现阶段的行政事业单位财务管理工作的发展现状

伴随着我国现代化建设的不断发展，其建设的现代化发展形式已经逐步形成，但是在实际的操作中，仍有很大的缺陷，这些都严重影响了单位内部的运行。而主要存在的问题则集中在以下几点上。

（一）缺乏财务管理理念

在进行行政事业单位内部的运营管理目的，在现有的社会发展目的上来看，建设有效的补充机制，从原有政府补贴形式上跳脱出来，并以自身的运行模式来实现整体的应力。在市场的经济体系改革中，通过有效的行政事业单位对现有国有资材上的全面建设，并以行政事业单位内部的有效建设，从根本的行政模式上完成对整体风险上的分析，而对于导致企业内部的风险，则还难以完成有效的承担。

部分行政事业单位，在进行内部的投资管理上，也缺乏有效的资金财务引导经验，这都会严重影响到自身的运行成本增加，从而影响自身财务工作中对财务任务的计算于处理办法。

（二）缺乏相应的财务预测管理能力

在进行行政事业工作的进程上，通过财政拨款，并以行政事业单位的有效建设，都极大的提升了对财政预算工作的比重建设，这些都严重的影响到了对事业单位的日常管理。有介于此，在缺乏原有财务管理预算能力的基础上，对于资金的运行操作上，也都不能够有效的完成相应管理。

我国的财政管理工作，过去主要有相关部门尽心直接管理，而在现代经济化的发展中，其独立的进行管理后，就缺乏了对合理性财务预测管理的有效建设，对于财政资金的支配形式，也不能够有效的应用到有关部门，这对专项资金的使用等，都产生了较大的影响。在实际的使用中，往往资金的使用，都会超出预算的评估等级。

（三）资金管理工作不够严谨

在进行资金的预算过程中，控制力度不够严谨，从而导致在使用的过程中，会产生较大的浪费现象。最明显的使用问题出现就是在公款吃喝、高消费、旅游等多个方面，都会出现较大的超额制服，这样就大大的加重了在行政事业单位在进行财务运算上的预算标准。当这些单位进行单独的管理过程中，就会直接的产生较大的事业影响。

从一方面来看，单位内部的信息是从使用者对于企业内部管理的一项重要指标，对于内部的行政事业管理形式来看，对资产内部的管理形态，还需要站在资金的管理效率上进行国有资金的现象展示，从有效的管理行政形式来进行全面的资金管理，从而实现对资金闲置问题的有效处理，从而实现实际的操作管理。但是在实际的操作中，往往难以达到相应的实际标准。在进行年终盘点时，常出现资产账务不够完整，出账纳入不符合标准。

（四）专项资金的管理方面还不够完善

虽然在进行整体管理方面已经逐步的实现范围内的有效性，但是其在专项的资金管理上，还不够完整。在进行专项资金的管理上，不够完整，这都严重影响了自身管理的有效性现象，对于资金的使用管理，也产生了考核问题上的监督缺陷。

（五）监督管理的具体操作上未到位

在进行行业单位内部的财政监督管理上，针对于所从事的检查形态上，还未真正做到位，这是导致管理缺陷的根本所在。在进行监督管理的过程中，缺乏对日常管理的监督，同时自身监督的内容较多，也导致了这些单位在实际操作中，不能够适应已有的社会管理形态，这对整体的事业管理形态，都产生了较大的影响。

三、财务管理制度完善的策略

（一）树立全面的科学性规划管理

行政单位在进行管理过程中，应当按照相应的法律法规进行有效操作，并依据单位的会计财务管理工作作为今后的主要管理任务。在管理中，应当做到资金使用的透明度，这样对财政资金的有效利用等方面，都有较好的促进作用。

（二）加强对管理制度的落实

在进行行政事业单位财务管理工作的完善中，应当加强对基本财务管理工作的落实情况，做到有效的提高其运行的秩序，从而完善对整体运营成本上的缩减。这样不仅完善了对审计审批工作的有效管理，同时对监督管理等多个方面的管理，都有了较好的促进作用。在依照原有的计划制度进行相应管理过程中，严格的按照相应的执行标准来进行岗位内部的分离管理，对于提升会计的核算等多个方面，都有很好的落实效应。

（三）加强财务管理的监督工作

在进行财务管理运行的过程中，应当加强对审计管理的有效监督。只有对采购、出纳等部门的财务进出项目进行了有效监督，才能够真正的确保管理的合理有效性进展，通过有效的采购形态加强对会计制度的强硬管理，这对于其今后的合理管理等多个方面，都有较好的资材总结管理。而加强了在监督管理工作上的有效进展以后，也能够从工作的有效性上，真正的做到依法管理。

对于行政事业单位内所出现的不科学、不合理刑天的监督管理任务，应当进行及时的取缔，并通过规范化的纠正形态，最终实现事业单位内部的全面设计管理。通过监督管理，落实依法执行的力度，对于整体的行政事业管理，都有很好的促进作用。

四、结语

伴随着现代社会的快速发展，各大企业的管理形态均出现了较大的转变，这其中在遵循现有的社会形态过程中，通过有效的财务管理，在纠正了原有的制度管理不足中，完成对财务管理工作的全面发展。通过科学化规范化的管理刑天，最终实现监督管理上的有效进展，并以此来完成对事业单位的有效管理，最终在结构的监督管理上，实现对新窥觊管理制度的落实。在事业的调整上，也是对现有行政事业单位的已有财务管理工作的一种完美表达。

参考文献

[1]刘一民.新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J].行政事业资产与财务，2014，（18）：136-137.

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[4]马金华.新会计制度下行政事业单位财务管理初探[J].黑龙江科学，2014，（8）：173-173.

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关键词：新会计制度；行政事业单位；财务管理

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

加强行政事业单位的财务管理工作，有助于更好地发挥财政资金的效用，提升内部资金的利用效率，并且也有利于避免一系列新行为的出现。随着新会计制度的执行，当前对各行政事业单位的财务管理提出了更高的要求。

一、我国行政事业单位财务管理的基本情况

1.新旧会计制度的衔接不够紧密

在过去实施旧会计制度的背景下，通常存在任意设置多种账目的现象，从而造成了部分行政事业单位账目不规范的出现，所以在处理账目问题时产生了很多模糊的状况。如此一来，行政事业单位贯彻新会计制度的过程中，以往的旧账目便失去了精确处理的契机。换言之，行政事业单位没有充分执行新会计机制，同样会对新会计制度的顺利实施起到限制作用。

2.单位财务人员的整体素质不高

众所周知，财务工作者是行政事业单位中专门负责财务管理和财务监督工作的人员，实际工作中，往往因为财务人员缺乏对财务管理观念及理论的创新，而表现出财务数据管理不力、甚至诱发各类违法乱纪现象。除此之外，还存在因基本职业道德及法律意识不足而造成的单位内部执法不严格、无法可循的不良风气，进一步使得行政事业单位的财务管理工作陷入被动。

3.财务管理观念较为滞后

我们都知道，国内的行政事业单位是以服务社会大众为己任的机构，其平时的经营运作需要依赖政府财政资金的支持。但是，行政事业单位如果没有对内部资金监管方面给予更多关注，那么很可能令自身的财务管理蒙受非常大的风险。此外，财务工作者缺乏财务管理理念的创新，同样会造成单位在清算资金及财务管理等方面发生一系列的问题，遇到很多困难。

4.资产管理机制不够完善

国内行政事业单位在使用财务资金的时候，往往比较随意，不够严谨，资金超额开支以及资金被挪用的情况屡禁不止。实际上，目前财务资金管理方面的不严谨，甚至出现了大量未得到充分利用被闲置的资金，都表明了在财务资金的保管环节中缺少一套强有力的资产管理保障机制，没有能够在第一时间盘点和清算资金，最终导致“账账不符、账实不符”的情况越来越严重。

5.财务预测及财务管理能力亟待提高

一般而言，国家财政拨款是行政事业单位的主要财务来源，因此，在财务管理工作的过程中，预算管理起到了至关重要的作用。与此同时，行政事业单位中有些财务工作人员的预测及管理水平并不高，也难以做到坚持整体性及全局性的原则实现预算，这在一定程度上不利于资金预算编制精确程度的提升，并且降低了预算编制的合理性、可靠性，长此以往，财务资金的实际运作效率便会慢慢下降，预算资金被任意挪用的问题也会不断出现。

二、新会计制度背景下行政事业单位改善财务管理工作的对策

1.迎合新会计制度的要求，推动记账方式的变革

当前，新会计制度给各行政事业单位的财务管理提供了更加准确的资金数据，在此基础上，我们应当继续推动财务记账形式、会计等式的变通，在平时的实践过程中不断完善旧会计制度的记账方法，目的是令本单位更好的满足新会计制度的实施标准，从根本上突出单位的资产、净产值以及负债情况，同时明确单位内部会计间的联系，最终有效提高内部资金的使用效率。

2.进一步增强财务工作者的业务能力

要想保证新会计制度在行政事业单位中得到更有效的贯彻落实，就应当依靠全体财务人员业务能力及财务管理水平的提升。考虑到财务工作者财务管理意识十分不足的基本状况，行政事业单位首先要打破自身管理范畴狭隘的局限，积极引入更多更优秀的财务管理工作者。举个例子，像为了发扬财务工作者的“主人翁”精神，单位可以对全体财务人员进行科学、有效的专业培训，令他们在最短时间内能够深入领悟新会计制度的精髓及实质。与此同时，财务工作者也应当加强彼此间的沟通和学习，在脑海中牢固树立强烈的财务管理意识，并合理运用到实践当中。不仅仅是良好培训条件的创造，激励机制的完善同样关键，经过财务工作者之间的激烈竞争，能够更加有效的刺激财务管理者积极、热情地投入到自身工作当中。

3.与时俱进，及时更新财务管理理念

现阶段，新会计制度要想在行政事业单位中获得有效的贯彻执行，就必须依据《会计法》的相关规定，使单位全体人员意识到财务管理工作的关键影响；同时，在深化财务工作者对财务管理工作认识的同时，也应当适当淡化该项工作中的人为因素。这样一来，便对单位内部审计、财政、监督等部门提出了更加严格的要求。

4.推动内部资产管理的正规化

资金的管控是行政事业单位运行过程中的关键性任务之一。在旧会计制度背景下，往往会发生大量挪用内部资金的不良现象。所以说，为了进一步提高内部资金的利用率，合理管控资金，保障内部资金的专款专用，就必须加强内部资产管理的规范化。除此之外，单位还应当合理划分专用资金和日常开支资金的区别，目的是有效防止Y金被挪用情况的出现；还有一点，就是及时总结同时仔细归纳资金的使用情况，展开有效的追踪和评估工作，最终提高单位资金使用的合理性和透明度。

5.改变会计主体，真实体现资金的流动情况

和之前的旧会计制度相比，新会计制度的推行令会计主体出现了不小的变动，与此同时，我们也可以把它当作财务预算进行普及。在行政事业单位现今的财务管理工作当中，由于新会计制度的影响，财务管理水平迅速增强，包括财务内部算账、报账及结账等环节也取得了实质性的突破，同时财务管理工作人员对单位内部资金的使用效率及流动情况等方面的关注度明显提升。

三、结语

总而言之，行政事业单位承载着社会管理及公共服务两项职能，它们的管理水平在很大程度上影响着亿万民众的切身利益。但是，我们通过对行政事业单位现行财务管理工作的研究，仍旧找到了不少问题，这就要求在新会计制度下，单位应采取更具针对性的措施，来解决问题，提升自身财务管理水平。

参考文献：

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关键词：行政事业单位；财务管理；探讨研究

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

财务管理的主要职能有四个方面分别为：财务决策、财务计划、财务分析和财务控制。行政事业单位的财务管理工作需要做好这四项职能，为开展各项社会工作进行财务保障。文章主要从行政事业单位财务管理的特征及目的、管理过程中存在的问题及分析、解决财政管理问题的对策这三个方面来论述文章的主题。

一、行政事业单位财务管理的特征及目的

1.行政事业单位财务管理的特征

行政事业单位财政的特征主要有以下几个方面：一是行政事业单位在财务上一般都是全额财政拨款，也有一些其他的经济来源，比如说事业单位开展一些专业业务活动及其辅助活动而取得的收入；二是行政事业单位他不以盈利为目的，不会直接的创造物质财富。事业单位按照一定的要求为社会提供服务与产品，但却是以成本价来收取。行政事业单位的财务管理主要是以财政预算为主的财务核算体制，它的财务管理体制比较单一。

2.行政事业单位的财务管理的目的

行政事业单位财务管理的目的主要是为社会提高更多更好的产品与服务，高效率的完成政府安排的任务。为了实现其目的，行政事业单位财务在管理上要做到以下几点：

第一，合理的编制行政单位的预算，统筹安排资金的使用，在最大程度上节约资金，保障资金能够满足事业单位的正常使用；

第二，详细的记录财务报告，真实的反映财务支出情况；

第三，建立完善的内部财务管理制度，对行政单位的财务活动进行控制与监督；

第四，对于国有资产的管理需要特别加强，防止国有资产的流失；

总之，行政事业单位财务管理的目的就是以最低的成本为社会提供最好的服务。

二、行政事业单位财务管理过程中存在的问题及分析

1.行政事业单位会计工作不到位

会计工作在财务管理中具有重要影响，会计的主要工作是为了汇报支出，它不会事先进行成本的预算，所以无法核算行政成本，导致资金使用效益不明确。会计对于一些基础性的工作也有不规范的地方，主要体现在五个方面：一是会计接收的原始凭证有的是不规范的，一些凭证要素的填写会出现漏填、少填的现象。这些不完整的凭证会导致会计信息记录不准确，不能完整体现经济支出用向。出现这种现象的原因除了是会计工作的态度不够认真，还有就是内部财务制度的不规范导致的，没有规范化的财务制度才会导致这些问题的出现；二是一些凭证的签字格式与签字授权人并不明确；三是一些原始凭证出现捏造的现象；四是凭证记账不规范不能够准确的反应经济业务的具体内容；五是会计账簿使用的不规范，没有使用财政部门规定的统一账簿。

2.财务管理会计的素质低下

财会人员的素质高低直接影响了行政事业单位的财政管理状况。现在我国行政事业单位的财会人员素质普遍较差，许多财会都是半路出家，对于事业单位的财务制度并不是很熟悉，而且现在财会人员很少会实行轮换岗位的政策，有的财会人员在一个位置上做了十几年，虽然会对本岗位的专业技能能够掌握熟练，但是这也会导致财会人员的思想僵化，知识面狭窄，综合能力低下不能满足行政事业单位对会计职能的要求。除此之外，相关的一些财会培训活动也很少，掌握不了新的知识和技能，会计人员只能处理一些日常的账务处理，对于一些难题或突发状况都解决不了。

3.内部控制意识薄弱，财务管理制度不健全

行政事业单位的财务管理制度不健全导致财会人员不能客观的来进行财务的监督。管理制度的不健全主要表现在以下几个方面：一是专项资金的使用审批不够严格，使用的范围过宽，由于财政部门在拨款时对项目缺乏必要的考察，对项目使用资金额定位不准确导致资金的重复浪费使用；二是账目款项的管理混乱。行政事业单位的往来进出款项有很多都是烂账、坏账，没有详细的款项进出记录，对一些烂账、坏账也没有进行处理解决，导致事业单位资金的无端流失；三是年终结算不清。一些行政事业单位在年终结账的时候，没有对余额进行总结清算，而是将收入与支出相冲销，使得余额不能再账面上反映出来，不能正确的反应财务收入与支出的状况。

三、解决行政事业单位财务管理问题的对策

1.对会计基础工作的改善与提高

会计基础工作的好坏直接反映出行政事业单位财务管理制度是否完善。提高会计基础工作的能力，首先要从原始凭证入手，凭证要素的各个方面都要填写完整，凭证的签字格式与要明确。提高财会人员的法律意识，建立有效的内部控制机制，做到有规章制度可循，严格按照财务管理制度来做，保证账簿信息能反应真实的经济活动。

2.提高财务管理会计的素质

加强对财务管理人员的培训，使会计人员能够熟练掌握各个环节的操作，对于素质较差的财务人员要进行定期的培训，严格执行考试制度，考核不通过就被淘汰，不断提高他们的业务水平。除此之外还要加强预算分析，提高会计核算水平。最后还要把财务工作公开，加强财务公开的监督功能，充分发挥财务监督作用。

3.完善内部控制机制

建立完善的内部会计制度，保证各部门的会计工作都能够有序的而进行，会计人员要根据岗位责任制度来执行自己的任务，财务处理也要有相应的流程，不能随意更改。

四、结束语

行政事业单位为社会开展各项工作提供保障，加强财政管理队伍的建设，提高财会人员的素质，增强财会人员的法律意识以及理财意识，完善财务管理监督体制，推动行政事业单位的财务管理工作向着更科学化的方向发展，更好的为社会和人民服务。

参考文献：

[1]王春满.加强行政事业单位财务管理体制[J].科技信息，2009（19）：37-39.

[2]段兴旺.行政事业单位财务管理模式探讨[J].现代商业，2008（12）：240.

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关键词：行政事业单位 财务管理 必要性 措施

行政事业单位和企业的经营管理模式不同，它是非盈利组织，所以在财务管理方面也有它自身的特点，使得在财务管理的过程中存在诸多问题，对经费的使用率不高。随着市场经济的进一步发展，财务管理也在发生变革，行政事业单位财务管理过程中存在的问题受到更多的关注，为了更好的适应社会需求，提高财政资金的利用率，强化财务管理势在必行。

一、行政事业单位财务管理现状

首先，在我国行政事业单位的会计基础比较薄弱。主要是在内部缺少相应的控制制度，会计核算工作没有按照相关制度要求来进行，没有形成统一的核算标准，导致会计信息不完整，没有为财务管理工作提供可靠的数据。在行政事业单位的财务管理过程中，部分单位对资金的支出情况记录不清晰，对项目所需资金的支出和基本耗用的资金没有做出明确的区分，导致专款不能专用。在对资金进行预算编制时，相关工作人员的编制能力不高，执行力较低，对单位的资金没有进行有效的控制，常出现超支或是浪费的现象，降低财政资金的利用率，更加不利于行政事业单位的长远发展。

其次，行政事业单位没有形成健全的财务管理制度，采用的会计核算方式不是很合理，对于会计科目的设置存在问题，财务部门的预算工作和现行的财务制度不相符。再有，相关部门对财务管理的工作不够重视，对单位的资金管理工作不到位，没有对专项资金进行严格的管理，对资金的分配不严谨，导致财务管理工作出现混乱的局面。还有大部分的行政事业单位对预算编制不重视，编制制度设置不合理，没有有效的发挥财务预算的功能，有些部门对资金进行单独支配，没有参与到预算中，导致资金浪费，影响财务管理工作的有效开展。

二、强化行政事业单位财务管理的必要性

首先，大部分的行政事业单位的管理者对财务管理工作重视度不够，导致财务管理工作开展不顺利，在新的经济发展形势下，作为公益性的行政事业单位要积极转变财务管理观念。有些行政事业单位为了生存发展，不仅要保证在本行业的服务质量和社会影响，还要保证在市场上占有一定的份额，以促进自身的持续发展。这就表明，财务管理对行政事业单位的管理起着至关重要的作用。但是，一些行政事业单位对财务管理在综合管理中的中心地位认识不深，不能像企业那样有效的发挥财务管理的核心作用，这也就要求行政事业单位必须强化财务管理工作。

其次，管理者常常将财务管理工作误认为就是会计核算工作，没有清晰的认识到财务管理的职能，管理的制度也不完善，一些行政事业单位只是进行简单的记账、核算和报账等财务工作，没有真正的发挥财务管理的职能作用。目前，行政事业单位对于财政资金的管理缺乏科学指导，缺少有效的控制，常忽视财政资金的事前预算工作。另外，在行政事业单位财务管理过程中对会计工作缺少监督机制的建立，在一些单位中部分会计从业者是由高层领导直接任命，财务人员不能对财务管理进行准确的监督和有效的约束。

再有，大部分行政事业单位对于财务管理的实施只停留在表面上，主要以领导的意见为主，没有按照章程制度办事。财务人员的素质也有待提高，工作能力有限，不能很好的胜任财务管理工作，无法满足现代化的管理需要。从我国行政事业单位的财务管理现状来看，财务管理的实施还不完善，加上目前在财务管理管理过程中还存在很多的问题，为了适应市场经济的需求，符合现代化的管理理念，强化行政事业单位财务管理有一定的必要性。

三、强化行政事业单位财务管理的有效措施

首先，作为行政事业单位要积极树立科学的财务管理理念，注重财务人才的培养，按照现代化的财政理念进行财务管理工作，逐步建立完整的财务管理体系，进行合理的会计核算，以促进行政事业单位健康发展。同时还要对财务管理方法进行创新，以提高资金的利用率，根据行政事业单位的自身情况，建立有效的预测体系，对单位的财务管理活动和发展方向进行分析和预测，以确保财务预算工作的准确性，提供可靠的财务信息，保证财务管理工作的实效性。

其次，对财务管理工作做好核算和考核工作。在财务管理过程中要准确的做好会计核算工作，对每一笔用款都做好规划，避免资金的浪费。然后，建立绩效考核体系，定期或是不定期的对财务管理活动和取得的成果进行分析，并作出评价，对下一步的财务运转情况做好安排，为整体的管理工作提供有效的依据，通过绩效考核，也能够提高财务管理人员的工作积极性和主动性，促使财政资金进行合理分配，进而提高财务管理水平。

第三，提高财务人员的综合素质。对于行政事业单位的财务管理人员，要加强他们对专业知识的学习，不断对财务人员进行各种财务知识以及相关法律法规的培训，培养财务人员的沟通能力和部门协调能力，提高财务管理意识。然后对财务工作人员进行监督约束，要求财务人员的工作必须按照财务制度和流程进行，对违规的工作人员做出严格处理，全方位的提高财务人员的素质。

四、结束语

强化财务管理是现阶段行政事业单位管理的重要工作，在财务管理方法上积极创新，运用科学合理的财务管理手段做好单位的财务管理工作，同时也要加强对财务管理的内部控制，以提高财务管理管理水平，从而促进行政事业单位的健康持续发展。

参考文献：

[1]刘晓冬.当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策[J].神州，2013

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摘要近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，财务管理作为行政事业单位管理工作中的一项核心的 、综合的、重要的组成部分，对行政事业单位在新时期的发展起着极其重要的作用。随着我国在财政管理支出体制方面推出的一系列改革，财务管理对于规范行政事业单位的各项管理活动、维持社会经济发展的正常秩序起着重要的作用。

关键字新时期行政事业单位财务管理

一、引言：

伴随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展，我国的政府职能也在发生着深刻的转变，我国政府不断推出了一系列的财政体制的改革。这些改革的措施使得各行政事业单位的财务活动与财政预算管理发生了重大变革，甚至影响到了会计的核算内容和核算方法。但是，目前行政事业单位的会计制度和财务管理已经不能再适应我国的财政管理体制改革的要求，会计制度与会计事物的不同步给行政事业单位的财务管理带来了诸多问题。这些问题如果不能及时得到解决，将严重影响行政事业单位的财务管理效果，影响行政事业单位的进一步发展。例如：会计信息的失真、财务管理的混乱、会计的基础工作比较薄弱等。面对这些问题的困扰，行政事业单位必须采取科学而有效的管理手段，不断对财务管理工作进行规范，提高行政事业单位资金的使用效率，全面促进我国社会主义事业的健康、和谐发展。

二、我国行政事业单位财务管理现状分析

近年来，我国行政事业单位的管理体制改革在不断地进行中，但很多行政事业单位的财务管理工作并没有引起高度重视，由于行政事业单位并不是以盈利为目标，而是为国家和社会承担了较多的社会职能，其财务管理不同于一般的企业。行政事业单位的资金主要是由国家财政拨款而来，不能像企业一样进行清算、变卖、倒闭等。但随着行政事业单位财务管理制度的不断改革与完善，虽然对行政事业单位的财务管理起到了规范化的作用，但仍不能适应新时期的要求，仍存在着诸多问题。

2.1资金管理上存在缺陷

目前，行政事业单位的会计科目体系已经不能全面、科学的反应经济业务发生的实际情况。随着社会主义市场经济的不断发展，行政事业单位与上下级之间的业务交往日益增多，项目也日益复杂，资金账目的流向已经不能准确的反应出行政事业单位的实际情况。例如：对于财政拨款，有的将其称为“拨入经费”，有的称为“财政补助收入”等，面对这样性质相同但名称不一样的资金流向会计科目，导致了账目的混乱。另外，由于行政事业单位的运行不能完全采取市场化，各部门之间的预算存在着不规范的现象，很多专项资金被挤占、各项费用的支出无定额计划，有的即使有预算计划也是停留在表面，这些都造成了行政事业单位资金管理的缺陷。

2.2资产管理上存在缺陷

这主要表现为财产清查制度的不完善和政府采购机构的监督机制不健全。很多行政事业单位虽然存在财产清查制度，但是有的单位形同虚设，多年不进行认真的财务盘点，这样就无法及时发现财产管理中存在的问题。从而造成国有资产丢失、损坏、自盗、被盗等现象的发生。同时，行政事业单位的大型采购项目资金缺乏制度化、程序化的管理，在采购办公家具、车辆、设备、职工福利用品、办公用品时，由于管理制度的缺乏，极易造成腐败现象的发生，即高价购买了价值较低的产品，如果单位以高价购买的价格入账将是资产价值虚增，使国有资产遭受了损失。

2.3预算管理上的缺陷

行政事业单位的预算管理在预算控制、预算编制、预算执行中都存在着问题。预算控制是一个单位保证其预算能够按照预算编制的要求来实施预算，最终达到预算目的的一种重要手段。可以将预算控制分为事前、事中、事后三个阶段的控制，但是由于预算编制的时间比较紧凑，预算审批程序拖延的时间较长，通常导致行政事业单位在每年的1、2月份中无法进行预算的控制。对于事中、事后预算控制，就更缺乏有效的制度和分析，无法对来年的预算提供指导。行政事业单位目前在预算编制的方法上还存在问题。通常，行政事业单位是采取“上年基数+增长”的预算编制方法，虽然能对财政总量进行较好控制，但是在实际操作中，很多单位为了增加资金，一般都是拿着资金来找项目，对预算编制采取高标准，出现预算方法的走样。另外，对于财务预算执行中，对预算支出的管理存在较大的随意性，不遵照审批制度，随便改变预算。例如：巧立名目发放奖金、专款不专用，设置账外账、私设小金库，这些问题都是诱发腐败现象发生的主要问题，对我国的国民经济正常运行秩序起到了破坏的作用。

2.4内部控制制度上的缺陷

内部控制是每个单位进行财务管理的主要内容，但有的事业单位的内部控制制度仍不够健全。例如：对各项经费的审批严重缺乏计划性，经常出现“实报实销”、“先审批后审核”的问题。部分岗位职责不明，导致在资产保管、会计报账与处置上职责不分，最终使得行政事业单位的内部控制制度缺乏规范性、合理性、执行性。

三、提高行政事业单位财务管理的新思路

3.1加强事业单位内部财务制度的建设

随着个事业单位财务管理工作的不断发展，事业单位在制度的建设上已经基本趋于成熟，各单位都已制定了相应的财务管理制度和工作措施来不断加强财务管理工作的有效性、规范性、科学性的实施。财务制度的实施需要有相应的约束机制来保障，特别是对于事业单位的资金的支出管理更是重中之重。我国新修订的《事业单位会计准则》中对资金账户的设置作出新的规定，特设置了“零余额账户用款额度”这一资产类账户。该账户主要是实行国库集中支付的事业单位根据财政部门批复的用款计划收到和支用的零余额账户用款额度。如果在期末本账户存在借方余额，则表示事业单位还存在尚未支用的零余额账户用款额度，该账户在年末应该是没有余额的。该账户的设置是上级财政专项资金的拨款及使用更加明确，更加透明。充分反映了上级专项拨款的使用情况。

3.2加强财务管理观念的变化

随着社会主义市场经济的不断发展，我国经济已经位于世界前列，作为政府职能部门的行政事业单位，在新时期为了适应社会主义市场经济发展的需要，必须转变观念，加强财务管理理念的更新。对于单位领导而言，必须加强对新出台的的财经法规和行政事业单位会计制度的学习，充分在思想上认识到财务管理工作的重要性，增强法制观念和理财意识，切实在本单位做到科学理财、依法理财，为将行政事业单位的财务管理推向科学化、规范化的方向奠定理论基础。同时，还必须加强对行政事业单位财务管理人员的培训与指导，不断提高财务人员的业务能力和管理意识。行政事业单位可以通过在单位内部营造出良好的管理氛围来吸引大量的优秀管理人才，在平时的生活中、工作中多给予财务人员尊重和关怀，让财务人员的工作充满热情和积极性。

3.3加强财务预算管理

预算管理是行政事业单位财务管理中的重要组成部分，我国新修订的《事业单位会计准则》中就以服务财政的科学化、精细化作为遵循的主要原则。例如：新修订的《事业单位会计准则》中就对事业单位的会计目标、会计的核算方法等都体现出在兼顾财务管理的同时还必须兼顾财政预算管理的信息管理。再例如：为了保证会计信息的真实性与完整性，为了给事业单位的财务管理提供一种有效的管理手段，新的会计准则中建议将基本建设支出合并事业单位统一的的财务大账中进行核算。同时，还必须加强预算执行考核制度的建设，对预算的执行情况进行考核，这是对预算执行情况的一个总体评价。

3.4加强会计核算

加强行政事业单位的会计核算必须先把握好原始凭证这一关，对于收款票据也要进行管理。规范空白票据的填写，内容必须真实反应经济活动。另外还必须加强对事业单位收支两条线的严格管理。不得随意隐瞒、节流应上缴的各项收入款项，不得乱列支出项目。

总之，党的十对我国的下一个十年提出了新的发展目标，目前我国正处在新的历史时期，正朝着富强型国家迈步前进。我国行政事业单位作为政府的职能部门必须在我国新的发展时期起好带头作用，因此，加强行政事业单位的财务管理工作对于提高行政事业单位的资金使用效率，防腐倡廉，加快我国小康社会建设的步伐都起着积极的作用。

参考文献：

[1]张劲松.新时期加强行政事业单位财务管理的探讨.中国外资.2011（12）.

[2]秦元金.对加强行政事业单位财务管理问题的探讨.科技信息.2011（02）.

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摘 要 行政事业单位财务管事业单位经济活动和行政管理重要的组成部分，行政事业单位资金效益的正常发挥以及行政事业单位的健康成长对行政事业单位都是非常重要的。近年来随着行政事业单位财务管理不断地改革，逐渐建立了完善的财务管理体制和管理方法，但是目前行政事业单位财政管理依然存在一些问题，下面主要进行分析行政事业单位财务中存在的问题及相应解决措施。

关键词 行政事业单位 财务管理 问题及对策

随着社会经济快速发展，财政改革的不断深化，廉政建设的速度也随之不断提升，行政事业单位的财政管理愈来愈被重视，行政事业单位财务管理不仅是行政事业管理重要的内容，而且也是行政事业单位经济管理的核心，加强行政事业单位财政管理，完善的管理制度不仅能够保证行政事业单位的健康发展，而且对构建和谐社会，促进社会的发展具有重要的意义。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）预算方面存在的问题

在行政事业单位财务管理中，预算是财务管理的重点，预算集中反映了业务活动范围和方向，组织资金的收支规模，并且也是公共组织财务工作的反映，预算的重点主要是预算编制和预算执行

（1）预算编制存在的问题

预算编制是财务预算管理的起始点，而且也是整个预算管理的基础，但是目前一些行政事业单位认为单位的财务管理重要的“要钱”和“花钱”，没有认识到预算对单位的重要性，从而导致在行政事业单位中财务管理中对预算编制没有引起重视，还有一些行政事业单位预算编制的时间仓促，准备不够充分，并且编制的方法不科学，从而导致预算编制缺乏严肃性[1]。

（2）预算执行存在的问题

由于预算编制没有得到重视，预算编制缺乏严肃性和准确性，所以就会造成在实际的执行的过程中，就会出现差异或者矛盾，从而造成财务决策缺乏随意性，导致财务管理出现松乱的现象，并且行政事业单位支出管理的比较随意，在预算执行中，一些财务人员随意扩大开支、提高补贴的标准、支出审批的制度不严，甚至出现随意更改资金的用途，严重影响行政事业单位资金的使用效益和工作的长期有效的开展。

（二）财务会计人员方面的问题

目前在行政事业单位中，很多财务人员以及会计人员的存在素质较低，一些财务人员以及会计人员没有受过专业的财务以及会计方面的培训学习，不能胜任会计的职位，还有一些财务会计人对培训和继续教育不够重视，造成对新的会计规章制度以及会计核算方法不能掌握，并且还有一些会计人员滥用职位，依靠自己的职位实施“监守自盗”，[2]甚至还有一些会计人员在经济利益和行政权力的驱使下，作出一些违章违法的事情，造成这些问题的原因是：（1）在行政事业单位财务管理人员的中一些人员的财经法制观念薄弱，没有履行好会计人员的领导责任（2）会计人员的素质低下，会计专业知识以及相关的财务管理等学科知识比较弱，管理人员的组织协调能力以及业务视野狭窄等，从而造成行政事业单位财务管理工作存在诸多问题。

（三）管理制度执行不严

（1）资金管理不严，在行政事业单位中资金管理不严一是由于对有偿资金不及时进行清算，从而形成坏账，还有就是财务管理人员以及职工等借用公款没有及时奉还，从而造成呆账的形成。

（2）应缴款项的管理不严，在行政事业单位实际工作中，由于应缴 款项的管理制度不严或者不规范，从而造成很多的应缴款项游离在财务管理以及财政监督的范围外，导致款项的乱用，严重造成腐败行为的产生。

（3）原始票据的管理不严，近年来虽然行政事业单位财务管理对原始凭证的管理实施制度化以及规范化，但是仍然出现一些问题，比如对原始票据的记载的信息以及内容失真，以及原始票据数据出现“假冒伪劣”的现象等。

二、行政事业单位财务管理对策

（一）预算方面的对策

（1） 在行政事业财务管理中，预算编制的准确性、科学性以及全面性是单位加强预算管理，提高单位资金使用效率和效益的前提，为了能够保证预算编制的科学性、合理性，首先应该认识到预算在财务管理中重要性，预算编制在预算中的重要性，才能引起财务管理人员的重视，才能科学合理的进行预算编制。在预算编制管理中应该严格坚持预算编制、预算执行以及预算评价等各项重要的原则，保证预算编制的科学性，合理性，实施绩效编制的方法，不断细化收支项目，贯彻落实政府收支分类的改革，并且还应该保证预算编实用性，协调好财务部门和业务部门之间的关系，加强核定各项支出定额标准、从而保证编制预算的全面性和准确性[3]。（2）在预算执行方面首先应该根据预算批复进行有计划的组织收入、安排支出，减少随意变革、和追加预算，并且还应该建立完善的评价体系，从而为行政事业单位的财务管理提供科学合理的重要的依据，保证财务管理工作有效的开展。（3）建立有效的监督机制，在行政事业单位对预算进行有效的监督，实施透明化的制度，并且还应该加强对整个预算过程的监督管理，从而保证预算编制有效的开展，提高行政事业单位财务管理水平。

（二）提高财务会计人员的综合素质

随着我国经济的快速发展，行政事业单位的财政管理愈来愈被重视，尤其在扩大内需、保持增长的特殊时期，为了能够保证行政事业单位财务管理工作有效开展，首先应该坚持以人为本，加强对财务管理的重视，将财务管理放在首要的位置。行政事业单位应该根据自身的实际情况，不断提升财务会计人员的综合素质、专业能力以及道德水平。行政事业单位应该要求每一个会计人员参加继续教育以及相关的专业技术知识的培训，并且还应该培养会计人员的荣誉感，加强宣传相关的法律法规，不断增强财务管理人员以及会计人员的法制观念，严格实施相关的责任追究制度，对于不能胜任财务管理人员应该及时进行更换，保证会计人员持证上岗，并且还应把好考核关，保证每一个会计人员具有良好的综合素质和专业能力。

加强行政事业单位财务管理的基础的工作以及内部审计工作，推行财务公开制度，并且还应该严格按照《会计基础工作规范》进行合理调整会计结构以及人员，实现会计工作的制度化、科学化以及规范化，从而不断提高会计核算质量。还应该加强会计审计的监督和财务管理。内部审计人员应该认真负责，履行内部监督职能，在行政事业单位财务管理工作中充分发挥内部审计机构的作用，保证财务管理工作有效开展。

（三）严格执行财务管理制度

（1）财务制度建设

在行政事业单位加强财务管理制度的建设，首先应该完善综合性的管理制度，比如加强财务管理人员以及会计人的岗位职责，保证财务管理工作有效的进行，加强经费的管理制度建设，然后加强单项管理制度的建设，比如电话费、办公费以及邮资费等费用的管理。最后加强相关性的管理制度的建设，比如车辆管理费等[4]。从而保证行政事业单位每一项工作都具有健全的约束的机制，并且还应该严格按照规章制度办事，节约资金，从而提高资金的使用效率和效益。

（2）加强经支出的管理

对于行政事业单位财务管理中经费支出的管理首先应该建立完善的经费开支审批制度，对于经费的每一项支出都应该在权限审批后才能报销，还应该保证每一笔经费开支都必须具有合法有效的票据，有经办人负责签证，财务人员审核以及领导审批后才能报销。还应该加强经费的支出的管理监督，从而保证经费合理使用，严格杜绝挥霍浪费以及腐败的现象。

（3）加强对原始票据的管理

在行政事业单位财务管理对原始票据的管理首先应该加强对原始票据报销传递的管理，对于经济业务的原始票据管理应该有经手人签字，然后有相关的科室的负责人进行审核签字，则可以证明此项经济业务确实存在，由分管的各单位的经手人应该根据相关的要求填好报销单，然后送到财务部门有相关的财务人员进行核对原始凭证是否符合财务制度的相关要求，并且还应该不断完善管理制度，明确职责，保证财务管理部门以及智能部门人员各尽其责，加大执法力度，加强对原始票据的实施稽查制度，从而保证原始票据的真实性。

参考文献：

[1]纪照荣.浅谈当前行政事业单位财务管理中存在的问题及对策.现代营销.2011(10):63．

[2]赵霞.行政事业单位财务管理中的问题及对策.中国经贸.2012(4):171．

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    一、行政事业单位财务管理中存在的主要问题

    1、现行会计科目体系已不能全面反映经济业务的实际情况

    (1)随着社会的发展,行政事业主管部门上下级业务交往日益增多,相互之间经济往来造成了行政事业单位的会计项目越来越繁琐复杂,资金账目的流向不能正确反映现实情况。

    (2)现行的行政事业单位的会计核算的内容和性质是一致的,但在流程中的名称不完全相同。比如核算财政拨给单位的经费上行政单位往往称之为“拨入经费”而事业单位往往称之为“财政补助收入”;再如核算单位的开支情况事业单位称之为“事业支出”与行政单位称之为“经费支出”。这样性质相同的经费收与支出,而名称却不一样,导致了账目的混乱。

    2、现行的行政事业单位在预算编制问题上有待于进一步规范

    (1)行政事业部门编制预算在项目支出的程度及支出定额制定等方面做的还不规范,导致某些单位或领导不加克制的挪用资金,大摆阔气,铺张浪费现象比较严重。

    (2)行政事业部门预算编制不够规范,在项目的支出预算方面人为因素较多,往往存在着随意性和盲目性现象。导致在预算执行过程中追加预算比较普遍,影响了预算的准确性和规范性,也给项目的绩效考核带来一定的难度。

    (3)行政事业部门在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在数量和时间上造成脱节。

    3、行政事业单位内部控制制度不够健全

    (1)经费审批程序缺乏计划性。行政事业单位各经济事项的流程控制不很规范,缺乏事前控制,往往局限在事后审批上,即“实报实销”,“先审批后审核”。

    (2)部分不相容岗位职责不明。有的单位内部岗位责任不清,存在着谁收费谁领取核销发票。有的单位资产保管、处置与报账会计职能不分离。从而导致:行政事业单位内部控制制度不规范、不合理、执行效果较差。

    二、严格落实行政事业单位财务管理的对策

    1、落实财务管理制度,加强单位内部制度建设

    (1)建立内部不相容职责制度。单位内部应按不相容职责相分离的原则,设立财务管理岗位,做到各职能部门经办人员之间应形成一种相互牵制的体制,确保财政资金的使用效率科学规范发展。

    (2)加强财务制度管理。不断更新内部各项开支标准等财务管理制度,以适应新型社的发展,对财政未明确开支标准的制定实施细则,规范各项经济业务开支的事前控制,防止独权。

    2、强化预算管理,规范单位收支行为

    (1)科学合理地编制部门预算,将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围,坚持按项目、按进度支出,不准随意变更预算项目、超预算安排支出,因特殊情况需调整预算或追加支出的,应当按照规定的程序报批,不得擅自挪用资金。

    (2)严格编制资金使用计划,各单位应根据各自的情况,科学合理地编制资金使用计划,制定费用消耗限额及定额,严格控制开支范围和开支标准。对专项资金管理,要制定专项资金管理办法和实施细则,建立财政专项资金绩效评价分析制度,确保专款专用。

    3、加强财会人才队伍的建设,提高单位的财务管理水平

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关键词：行政事业单位财务预算 管理

Abstract: financial management of administrative units of the task is a reasonable budget, arrange as a whole, save money, in order to ensure the normal operation of regular units in the preparation of financial reports, truthfully reflect the administrative institution of budget implementation, and financial analysis, in order to promote the establishment of financial management, improve the internal financial management system, the unit of economic activity financial control and supervision, to strengthen the state-owned assets management, prevent the loss of state-owned assets, reduce administrative cost, achieve cost minimization, realize capital to use the maximization of social benefit.

Key words: administrative institutions financial budget management

[中图分类号] F810.6 [文献标识码]A[文章编号]

行政事业单位的财务管理是指为社会提供公共产品，服务时所消耗的无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济活动，包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。管理的目标主要是执行国家有关财经法规，厉行节约，降低行政事业成本，实现资金社会效益最大化。而近几年来，随着我们国家经济的发展，部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府收支分类等改革的不断深入，给我国行政事业单位财务管理的方式、方法带来了很大的变化，但也出现了一些新问题。新形势下建立完善行政事业单位的预算管理和内部成本控制体系已是摆在我们面前的一项重要研究课题。

一、行政事业单位财务预算中存在的问题 1、预算编制的过程简单，时间短，质量不高行政事业单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程。单位应该设置充足的时间来编制预算。现在，多数的事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这也就难以保证预算编制的统一性标准。另一方面，预算编制应该是单位各项事业运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。因此，单位应该留给预算编制人员充足的时间，便于他们核查各项支出的可行性和可能性，但是目前大部分事业单位编制预算的时间都在一个月左右，这就使得预算项目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度，从而导致预算编制质量不高，

预算的实施执行和监督工作得不到很好的落实。

2、财务管理人员素质有待提高，内部管理机制有待健全

部分财务管理人员缺乏专业培训，对新的《会计法》和财务管理知识缺乏足够的认识和了解，且依法理财的意识淡薄。更甚者有些财务人员甚至是半路出家，造成财会人员整体素质不高，队伍不稳定，加之继续教育和业务培训工作管理不到位，从而导致各种先进的管理方法难以推行。

3、单位内部财务管理制度不健全，执行力不到位

单位内部财务管理制度主要包括内部财务管理体系、财会人员岗位责任制度、内部牵制稽核制度、财务收支审批制度和资产管理制度等。建立健全单位内部财务管理制度是确保会计基础规范化工作的前提。然而多数行政事业单位财务管理制度设立不全或根本没有，有的即使有还是多年以前的，根本不能适合当今单位财务管理的需要。还有的单位制度比较健全，但没有得到严格贯彻执行，已订立的制度只是为了应付上级检查、考核工作业绩的需要，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。

4、缺乏行之有效的监督机制，经费使用随意性突出

对行政事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前行政事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。

二、加强行政事业单位财务预算管理具体措施

1、行政事业单位应积极转变观念，树立财务预算管理意识

首先，预算管理是发达国家政府和企业多年积累的成功的管理经验，实行财务预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行政、办事效益。

其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。

再次，增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。

2、统筹安排，落实行政事业单位财务预算编制

首先，安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来；既要满足单位业务发展需要，还要考虑国家财力；既要讲求局部效果，还要考虑社会整体效益等等。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。

其次，改革预算编制方法，彻底摈弃“基数法”全面推行“零基预算”。目前行政事业单位采用的一般是“二上二下，分级编制，逐级汇总”的预算编制程序。在这个过程中，必须实事要求是地掌握人员情况、业务发展需求，并以此为基础，确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制具前瞻性的预算。

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关键词：行政事业单位；管理会计建设；问题；对策

近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展进步，会计管理已经逐渐成为行政事业单位日常管理不可或缺的部分。但是财务计算方式陈旧、落后，对会计管理工作的认知不准确，单位内控环节有待加强，国有资产管理不科学等一系列问题，不仅给行政事业单位造成资产净值虚增、账实不符等管理漏洞，而且也严重阻碍了管理会计建设工作在行政事业单位内部的顺利落实和推进。因此，深入推广和完善行政事业单位的管理会计建设迫在眉睫。

一、行政事业单位在管理会计建设中遇到的问题

(一)未能对管理会计形成正确认知传统管理理念的长期桎梏，让我国大多数行政事业单位对管理会计的内涵及外延都知之甚少，只片面地将管理会计视为一种帮助企业提高生产效益的管理工具。而由于行政事业单位本身是公益性的社会管理职能部门，所以对自身的成本效益问题关注度不够，认为只要能到达政府每年定下的管理目标就行。行政事业单位这一陈旧、落后的管理观念，显然只会让自身与时展需求间的差距越拉越远，单位管理者对管理会计的重视程度也迟迟得不到提高，最终只会将管理会计与财务会计混为一谈，单位的管理会计建设也无从谈起。

(二)内部控制管理模式欠缺科学性我国市场经济的迅猛发展，促使行政事业单位自身的改革力度也不断加大，然而单位内部一直沿用的管理模式却早已落后于当前社会经济环境的高速发展步伐，给行政事业单位内部管理水平的提升造成了不小的阻碍。其中，尤为突出的问题就是，行政事业单位的内部控制工作未能达到理想成效。有很大一部分行政事业单位的内部控制建设相当滞后，一些单位内部甚至还未形成基本的内控制度框架；而另一些单位虽然已经建立起了内部控制制度，但是其执行力度却十分薄弱，使得单位的内控制度沦为废纸、形同虚设。进而导致票据管理欠缺规范性、审批程序松散、采购环节管理混乱、发票不合规等内部管理问题屡禁不止。健全的内部控制制度的欠缺，使得管理会计的风险控制、内部沟通环节及制度保障等方面根本无法得到应有的保障和支持，会计系统的作用当然也无法淋漓尽致地发挥出来。

(三)资产管理体制有待进一步完善由于行政事业单位的特殊非营利性质，中央及地方财政拨款是其申报的专项资金的主要来源。然而，行政事业单位并没有针对专项资金的申报立项到拨款、使用全过程，建立起严格的审查及监督程序，致使单位的财政资金不可避免地出现了过度使用、被挪用等问题，使单位业务项目的进展和只能的发挥均受到严重影响。行政事业单位开展会计事务的过程中，对专项资金的年终会计处理也存在不少的漏洞。例如，如果年度账目清理和结算工作无法得到很好落实，便会使专项资金管理各部门间的责任划分不明确，一旦出现问题，各部门只会相互推诿责任，致使出现坏账的可能性大大增加。此外，行政事业单位对外往来账目的管理也不够完善。特别是在进行对外担保时，没有进行严格的审核；或者采购物资时没有及时进行结算，都会给行政事业单位的财政资金安全造成巨大威胁。

(四)财会人员的专业及综合素养均亟待提升客观来看，虽然管理会计理念近年来在我国已经逐步开始推广和应用，但是由于行政事业单位的特殊公益性质，并不能完全按照盈利标准来进行管理，使得其在学习财务管理先进理念学习方面，天生就欠缺足够的主动性。而且由于很多历史遗留问题，导致行政事业单位现有很多财务人员都不专业，甚至有些是直接从其他部门借调到财务部门的。所以，这些财会人员的会计工作基本功并不扎实，专业技能也不过硬，在进行日常财务管理操作时，也难免会出现各类数据性错误，如果遇到疑难问题，更是无处下手。此外，单位现有财会人员的综合素养同样不过关，他们中很多人根本没有养成爱岗敬业、无私奉献的职业精神，一旦受到金钱利益的诱惑，便很可能会利用自身职务之便，做出侵占国家财产、、贪赃枉法等违法乱纪的行为。

二、行政事业单位加强管理会计建设的有效措施

(一)及时转变管理理念，加强管理会计在单位内部的应用与推广为了进一步建立和健全行政事业单位内部的管理会计体系，行政事业单位首先要及时更新自身的管理理念，在对管理会计形成充分、科学认识的基础上，进一步将思想上对管理会计的重视转化为实际的改革行动，进而不断提高单位的财务管理和预算控制水平。第一，作为行政事业单位的管理者，必须要对管理会计的内涵及外延形成深入、透彻的了解，并加强对管理会计系统理念和知识的学习，不断提升对单位管理会计工作的重视程度与支持力度。第二，要在行政事业单位内部形成应用和推广管理会计的良好风气，不断加大对管理会计工作的宣传和介绍力度，促进单位职工更快、更好地了解和掌握管理会计理念。第三，相关部门也应该加快对管理会计配套法规制度的修改和完善，促进单位管理会计所面临外部环境的优化，进而为管理会计在行政事业单位内部的顺利实施提供具体的、有指导意义的操作指南。

(二)与时俱进地转变会计职能，引入管理会计科学理念社会经济的深入发展，和现代化管理会计体系的推广应用，让会计的职能也与时俱进地发生相应改变，已经由以前的单纯的信息支持者，逐渐转变为单位管理决策的推进者。一方面，赋予了财务部门更大程度上的决策权，相应地也使其对单位的经营成果担负了更大的压力和更多的责任。另一方面，单位的财务人员也不再是单纯的信息支持人员，而成为了经济管理决策制定的参与者。因此，财会人员除了需要掌握专业的财务知识理念之外，还需要对单位经营管理的各个方面具备一定的了解，这样才能为单位决策者提供更多具有参考性的信息。此外，在管理会计的发展进程中，行政事业单位还要重点引入更多的管理会计科学理念。在充分了解单位自身的经营业务构成和内部管理现状的基础上，引入“目标成本概念”等一些优秀的管理会计方法，在对单位业务进行成本管理的同时，加强对成本数量极其发生过程的关注度，进而凭借作业成本法进一步顺利实现对单位的成本控制和绩效管理。

(三)加大对单位资产管理的重视程度，不断完善管理会计制度建设作为行政事业单位的领导，要对单位资产的管理引起足够重视，一方面，基于新财务管理体制的规定，不断完善单位的管理会计制度建设；另一方面，要严格按照新财务制度的要求，来执行单位的会计事务操作。第一，要促进行政事业单位财务管理制度的不断规范与完善，确保单位的每一项业务项目都能做好对应的预算管理，并且严格按照预算执行相关的管理事项，尽可能地做到专款专用，为单位财政资金的安全提供夯实的保障。第二，要不断促进单位内部管理会计制度的建立，单位领导者要加大对内部会计管理制度具体条款制定的重视程度，尽可能地提升会计管理制度的执行效力，让单位内部的会计管理工作能够真正持续、有效地进行，并发挥出其应有的监管作用。第三，行政事业单位财务部门，除了要做好自身的本职工作之外，还要不断加强与单位内部其他职能部门之间的沟通和协调，在促进单位财政资金项目顺利、有效进展的同时，也积极接受其他部门的考核与监督，促使单位管理会计工作更顺利的应用和推广。

(四)加强财会专业人才队伍建设，促进相关人员综合素质的全面提升随着我国经济的飞速发展和时代的不断更新，应用管理会计理念管理财务是大势所趋。作为行政事业单位的财会人员必须要充分认识管理会计的重要性，才能及时转变单位会计管理工作止步不前的现状。与此同时，高素质、专业化财会人才队伍的建设，是行政事业单位财务制度和监督机制得以顺利落实的重要智力支撑。因此，确保管理会计能在单位内部普及并应用的一项重要前提，就是促进单位财会人员专业能力及综合素养的全面提升。第一，不断强化行政事业单位管理者的管理会计认知，和对管理会计工作的重视程度，争取在单位内部形成自上而下支持管理会计工作实施的良好局面，推动管理会计在单位内部的深度应用。第二，定期组织财会人员进行专业知识学习和专业技能培训，是他们能够更快地适应当前会计信息化的发展需求，在提升其专业知识水平的同时，也提升财会人员进行会计信息化的操作能力，进而提升他们的工作效率和工作质量。第三，单位在选拔和培训财会人员时，不仅要注重对其专业技能的强化，而且还要加强对其职业道德素养的培养，促使财会人员能够自觉地形成良好的职业道德操守以及严格自律的工作精神。坚决杜绝在单位管理会计的实际操作过程中出现做偷税漏税、做假账、贪赃枉法等恶劣行为。

三、结论

为了积极响应我国社会和经济的迅猛发展之势，行政事业单位的管理者和职工必须要紧跟时展的步伐，及时发展单位会计管理工作中存在的不足，并利用严谨、科学的内部控制管理制度尽快实现会计工作的优化和改革，促进单位财务管理模式的进一步优化和管理水平的进一步提高，为国有经济的健康、良性发展做出贡献。及时转变管理理念，在对管理会计形成充分、科学认识的基础上，不断提高单位的财务管理和预算控制水平，进而加强管理会计在单位内部的应用与推广。与时俱进地转变会计职能，引入管理会计科学理念，顺利实现对单位成本的控制和绩效的管理。加大对单位资产管理的重视程度，不断完善管理会计制度建设，尽可能地做到专款专用，为单位财政资金的安全提供夯实的保障。促进相关人员综合素质的全面提升，在行政事业单位内部建立起一支高素质、专业化的财会人才队伍，为单位财务制度和监督机制得以顺利落实提供重要智力支撑。

作者:徐霞 单位:山东省莒南县十字路街道办事处

参考文献：

[1]张书英.行政事业单位加强管理会计建设研究[J].财会学习，2016(07).