学校采购方式范文

导语：如何才能写好一篇学校采购方式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一，父母要以身作则，给孩子树立好榜样。

父母是孩子的第一任老师。孩子从出生到长大成人，接触最多，相处时间最长的是父母，我们的一言一行都在潜移默化中影响着孩子，所以我们无论是做事做人，还是言谈举止都要给孩子树立一个好的榜样！我记得去年年底的一段时间，乐乐经常说脏话粗话，有时还会骂人。有一次，乐乐又说了脏话，我大声训斥他时，他大声反驳道：“你们都骂人了！为什么不让我骂？”乐乐这一句话让我们惊呆了！仔细想想，确实，有时我们不注意会说一些不文明的话。于是，我和乐乐爸赶紧向乐乐道歉，并让乐乐参与制定了“改正政策”：谁再骂人、说脏话、粗话，就罚站五分钟！“屡教不改”的罚在门外站！乐乐负责监督！这一招，非常有效，很快我们全家就改了这个坏毛病。

第二，学会和孩子沟通，做孩子的朋友。

与孩子沟通，最重要的是平等、有耐心，要站在孩子的角度上看问题，不要总是以家长的身份居高临下的批评教育孩子。每个人都渴望得到理解和尊重，我想，孩子也不例外。孩子犯了错，狂风暴雨式的批评和打骂不一定能解决问题，不如心平气和的坐下来，和孩子聊聊为什么会发生这样的事，帮他想想解决办法，我想这样更有效。（乐乐买零食事件）。自乐乐上幼儿园时，每天晚上我们都利用临睡前几分钟“说点幼儿园的事”譬如，今天那个小朋友哭了，老师穿了一件特别漂亮的裙子，我们窗户外面来了一只小猫”等等。一直到现在，我们都保留着这个习惯。所以我和乐乐不仅是母子，更是无话不谈的朋友！另外，我们在听孩子讲事情时，一定要认真听完，不要随意打断，，其实有时孩子的想法很单纯。（倒垃圾事件）试想，如果不听完孩子的话，我们怎么了解孩子的内心世界和真实想法？

第三和孩子一起快乐的学习。

众所周知，学习是一项很枯燥的工作，对大人是如此，更何况6、7岁的孩子。对于学校老师布置的作业，乐乐会毫无条件的完成。可对于其他的作业，他就很明显的反抗。于是，我就变着法的陪乐乐尽量以轻松快乐的方法学习。例如写生字，都是以全家比赛的形式写，乐乐任意挑选“挑战对象”，写完再由“评委”评选，谁写得好就奖励一个小贴画；背课文也是我们三人一起背，谁背的又快又好，就奖励小贴画，如果背不过，也可以找人替，但贴花也要给人家，当然，多数都是我们“不会背”，乐乐也很乐意替我们。攒够十个贴画可以得到一个小礼物。做口算题，我们则以15道题为起始，如果每天都做对了，第二天则减一道，做错一道，第二天不加不减，做错两道，第二天则加一道，这样每天乐乐都想着今天该做几道了，连续几天减题，乐乐就很有成就感。这种方法，提高了乐乐学习的兴趣。其实，只要我们家长多用心一点，多付出一点，孩子一定会在学习中找到快乐的！

第四养成好习惯，让孩子受益终生。习惯一旦养成，则很难改变。如果孩子幼儿时期、小学时期养成良好的生活习惯学习习惯，则会让孩子受益终生。在乐乐刚上一年级时，我就要求他每天必须先写完作业，再玩。值得一提的是每周五，乐乐的作业写的尤其快！因为这是我们给他规定玩电脑的时间。现在乐乐已经养成了先写作业的习惯。还有每天晚上早晨的听英语，读古诗，讲故事等，都是久而久之慢慢形成的习惯。

第五多给孩子表扬与鼓励，适当批评。

乐乐曾经是个胆小、敏感、不自信的孩子，干什么事情都先说：“我不行！”为此，我只要发现他的一点进步就表扬他，鼓励他！肯定他！并建了一个小本子，专门记录他的进步，如，邻居家的小弟弟来玩，乐乐热情招待，并亲自送弟弟回家；某天主动让我吃了一口鸡腿；控制自己不和小朋友起冲突等等。就在这一点一滴的进步中，乐乐变得自信了，活泼了！其实，如果家长以欣赏的目光看孩子，就会发现孩子其实有很多长处和优点。家长不断地去肯定这些优点，孩子就会把这些优点发扬光大！

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Abstract： Faced with the pressures of job market， each college and university need to think deeply and accomplish the task that how to cultivate talents who can meet the social needs. Based on the theory of running a school and its positioning， we take an example of computer science department of Zunyi normal college and discuss the construction of practice teaching system about applied talents of computer professional. Through several years’ practice， students’ employment ability and level has been improved obviously， leaders of companies gave a high praise. In addition ，this has certain exemplary role and reference value to other colleges and universities in computer teaching reform.

Key words：practice teaching system ； training mode ； local universities

近年来，随着国内外信息技术的迅猛发展，我国高校计算机专业传统实践教学模式越来越无法满足社会对计算机专业人才的需要：一方面，IT企业所需复合型、专业型、经营型和创新型的计算机专业人才非常紧缺，大量出现的软硬件外包公司，对软硬件研发人员和白领工人的需求迅速增加；而另一方面，高校提供的大量计算机专业毕业生却无法满足企业的需要[1]。产生供求矛盾的原因有几点：首先是高校实践专业课程的设置落后于市场需求变化，造成了人才培养与需求之间的错位和脱节；其次是计算机专业毕业生的知识结构有所欠缺，复合程度不够，应用能力与企业需求之间存在着较大差距，难以胜任企业工作；其三是高校师资队伍知识陈旧、实践教学方法呆板，工程实践能力弱，导致指导学生实践应用能力弱。本系学生还存在吃苦耐劳精神不足，团队协作能力不足。在此背景下，遵义师范学院计科系探索社会计算机专业人才的需求，重新修订计算机专业人才培养方案、构建相应的实践课程体系，本方案已在计算机科学系10和11年级学生中部分使用，产生了较好的效果。

1 培养目标的确定

学院培养的人才是为了社会和地方经济发展的需要；学生完成本科学业是为了就业或更高层次学习。实践教学体系的构建是学生实践能力培养的需要，专业结构发展的需求，企事业岗位的需求。计算机学院：通过走访企业，发放问卷调查，分析社会IT企业信息类岗位能力标准，建立专业的培养目标确定为：三个要点：1）有扎实和宽厚的基础；2）解决实际问题的能力；3）与人交流和合作的能力。对于计算机类人才主要：熟练使用计算机语言能力、编程能力、算法设计和实现、软件工程的规范。

为了加快大数据产业发展，确保贵州省综合经济实力上一个台阶和生态环境保护优美，实现经济社会发展的历史性跨越。作为地方性院校，为了配合贵州省产业发展的策略，使学生能更好地为地方经济和社会服务。

2 加强实践教学内涵发展

1）建立多维一体的实践教学体系

根据人才培养目标、专业发展与社会需求，整合校内校外专业实践（实验）教学资源，构建了多维一体学生实践能力培养的教学体系（见图1），体系由两部分组成：课内学科基础实践和课外开放实践。课内学科基础实践由：课内实验、课程设计、生产实习和毕业设计等多种实践构成。课外开放实践部分：大学生各种竞赛、第二课堂、到企业实训和开放实验室。利用全方面、多层次的综合实践活动，全面培养学生的职业道德、人文素质、领导能力、实践能力、职业生存能力和创新能力。

在多维一体实践教学体系实践中，遵循“以学生为本，以培养学生的探索精神和创新能力为核心，坚持知识传授、能力培养、素质提高协调发展”的实验教学理念，搭建实践平台的实践教学模式。构建低年级学生基础实验通用平台，使实验室利用率达到80%；构建高年级学生专业实验专用平台，全天开放，使实验室利用率达到50%；构建学生综合实验高端平台，使有综合性和设计性实验的课程的实验能达到40%；大力组织学生参加各类科技竞赛活动，使参加竞赛的人数达到本专业人数的23%，到企业实训的学生占17%。从而达到推动实践教学发展，提升实践教学效果的目的。形成以课内实践环节为支撑，以课外实践环节辅助，以参加各类学科竞赛为激励手段的多维一体学生实践能力培养体系。

2）构建分层次的系列实验

通过对传统的实践教学改造，提升课内教学效果。明确实验目标，重视课内实验、课程设计、毕业设计等环节，分阶段设置不同层次的基础实验、综合实验，规划由验证性实验、设计性实验和研究性实验组成系列实验教学体系，形成分层次系列实验（参见图2）。验证性实验重点培养学生的实验基本技能和规范，使学生“学会走路”；设计性实验重点培养学生的综合性、设计性实验能力，强化学生的创新意识，让学生“自主走路”；研究性实验重点培养学生发现问题、分析问题和解决问题的能力，塑造学生创新品格，让学生“自己找路”。在实践过程发现，研究性实验能更好地为科学研究服务，而为技术工程服务体现的弱一些。所以增加了工程实践环节。

验证性实验培养学生的实验基本技能和规范，使学生“学会走路”；

设计性实验培养学生的综合性＼设计性能力和创新意识，让学生“自主走路”；

研究性实验（工程实践）培养学生发现问题、分析问题、解决问题的能力和塑造创新品质，让学生“自己找路”。

3）努力拓展专业第二课堂

为了培养学生的创新能力，加强学生实践能力和增强学生的就业能力，我们将努力探索第二课堂多种形式的活动。目前已经形成：

①利用第二课堂使程序设计课程群四年“不断线”（参见表1），提高学生的动手能力、设计的能力、团队协作和就业的能力；

②通过第二课堂培养学生参加科技竞赛活动，提高学生解决问题能力、实践能力和创新能力，取得一定的效果；

③通过第二课堂引进实训企业展开实训，解决教育与产业脱节和错位问题，增强学生的就业能力。

3 建立高水平实践教学团队

1）加大高层次人才的引进/培养力度。

引进高层次人才充实实践教学队伍。两年引进培养博士2人、硕士1人，都具有几年企业的工作，提升在计算机类应用技术方面的师资实力，促进教师到企业培训，已有4名教师获得计算机类高级工程师资格。

2）引入校外兼职教师，优化学缘结构

建立遵义市计算机类高校教师数据库和联盟，根据实践教学的需求，从校内外聘请优秀兼职教师来教学。

3）以研究团队为载体，以课题为纽带，服务地方经济，提高团队水平。

从地方性大学实际出发，立足遵义，面向全省，以社会需求为导向，以应用型课题为手段，建成一支水平高、结构合理、作风硬朗、有协作精神的实践教学团队，获得应用类各类课题7项。促使一批学生早进课题组、早进实验室，提升学生解决问题能力、实践能力和创新能力。

4 加强校外实训基地建设

积极与社会、行业及企事业单位沟通联系，充分利用本行业本地区的企业资源，加强产学研合作，建立实习实训基地，推荐学生赴企业参与软件开发项目、网络工程项目、物联网工程项目、嵌入式系统开发项目、应用技术实践等。通过校企合作，项目训练，让学生了解企业的文化，掌握企业对相关技术技能的要求，拓宽学生的知识视野，培养学生的科学素养，增强学生的团队协作精神，提高学生的实践动手能力，使学生快速适应计算机专业岗位的综合素质要求，进而对走上工作岗位起到铺垫作用，为学生的就业和创业打下良好基础。

依照“互相促进、互相受益、互相提高”的原则，加强与企业和地方政府的横向联合，我院将加大校外实训基地建设力度，在已经建立7个校外专业实践基地基础。

为构建校外基地实习管理与考核体系，保证学生在企业实习工作的顺利开展，将进行以下四个方面的工作：1）组建企业实习管理机构；2）制订实习管理制度；3）制订实习考核体系；4）校企合作共同开发配套的实习指导（含教学目标、教学内容）。

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「关键词高校物资；政府采购；意义；原则；方式

政府采购，又称公共采购，是指各级政府、事业单位、社会团体为了开展日常政务活动或为社会公众提供服务的需要，在财政部门、其他有关部门和社会公众的监督下，以法定方式、方法和程序，购买货物、工程和服务的行为。[1]2003年6月颁布实施的《中华人民共和国政府采购法》明确规定，各级国家机关、实行预算管理的事业单位和团体组织均应实行政府采购，按照这一要求，高等学校属于实行预算管理的事业单位，理应实行政府采购。

近年来，各级财政部门、教育主管部门均明确提出了在高校推行政府采购的要求。随着全国高校办学规模的不断扩大，高校对教学、科研仪器设备、行政办公设备等的投入也大幅增加，如何利用市场竞争机制，对高校物资实行政府采购，已成为高校物资采购部门急需解决的课题。本文从高校物资实行政府采购的现实意义、应遵循的原则、采购方式的选择、注意的问题等方面作一些探讨。

一、正确认识高校物资实行政府采购的意义

（一）实行政府采购可实现物资资源的合理配置

高校的物资资源品种繁多，有房屋、家具、被装服装、仪器设备、图书资料、园林及各类设施等。长期以来，受计划经济体制的影响，不少同志对高校的物资资源仍是追求“小而全”，就仪器设备而言，不少通用的小型设备如电脑、打印机、复印机等重复购置，造成资源的严重浪费。同时，由于资金分散，各单位拥有的资金难以购置高、精、尖的大型设备，又造成大型设备资源的短缺。[2]这种资源的浪费与短缺的矛盾，严重地阻碍了高校的发展。实行政府采购，依照规定的程序制定采购计划，以学校法人的地位统一招标，做到按需、按序采购物资，既解决了“该不该买”的问题，又解决了“如何购买”的问题，可实现资源的合理配置。

（二）实行政府采购可有效提高预算资金的使用效率

实行政府采购，首先要求科学编制采购预算，从源头上防止了分散采购、重复采购和盲目采购。其次，学校的投入依据不再是预算指标，而是合同价格。这种投入机制改变了学校多年来在资金管理上存在的重分配管理、轻使用监督的体制，可以促使各级领导树立集约理财的观念，加强对国有资产的管理责任。同时，由于采购制度引入竞争机制，节约了预算资金，有利于学校从预算上控制采购支出，缓解财务收支上的矛盾，能最大限度地提高预算资金的使用效率。[3]

（三）实行政府采购可有效提高采购物资的质量

招标采购是政府采购的主要方式，通过招标采购，充分利用买方市场的竞争机制，既能起到增加采购数量、降低采购价格的作用，又能通过严格的合同条款和验收付款方式制约供应商，在物资质量和售后服务上尽量满足校内用户的需要，真正做到优质、优价和优良的售后服务，从实质上提高采购质量，有利于学校各项建设。

（四）实行政府采购可以避免“权钱交易”的产生

在以往的分散采购体制下，“暗箱操作”的弊端在一定范围内存在，各种不正当的竞争给高校造成不必要的损失。实行政府采购，是在公开、公平、公正的采购原则下引进竞争机制，采购过程中采购者与商家分离，购买者与付款者分离，提高采购的透明度，避免了“权钱交易”的产生，能从源头上防止腐败，促进了学校的廉政建设，也增强了校内教职工对管理部门、采购部门的信任感。

二、明确高校实行政府采购应遵循的原则

（一）“三公”原则。即公开、公平、公正的原则。公开是指高校有关采购的各种信息，包括采购的方式、拟购商品的质量和数量、交货日期、投标者资格要求及审查程序等都应当在一定范围内公布；公平指的是对符合资格的供应商应平等对待，一视同仁，公平竞争；公正指的是整个评标过程尽可能做到公正。

（二）效益原则。高校各项采购要取得最佳的经济效益，其突出的表现就是要求采购应当采用竞争方式，通过竞争使高校资金的使用效益最大化。采购中应在充分比较商品的质量、价格、售后服务等因素的基础上，选择“性价比”高的产品，以获得好的经济效益。学校每年必须编制采购预算，并由各职能部门汇总，把同类通用的物品合并，尽量减少零星购置，形成批量采购，充分利用集中采购的优势，使采购项目达到耗费小、质量好、效益大。

（三）诚信原则。诚信原则要求高校采购部门、供应商都要依法履行各自的权利和义务，讲究信誉，维护形象，不得有欺诈、隐瞒、滥用权力等违法乱纪行为。

三、选择适合高校自身特点的政府采购方式

高校实行政府采购，并不意味着对所有物资采购项目都进行公开招标。目前政府采购有多种方式，常用的有公开招标采购方式、邀请招标采购方式、竞争性谈判采购方式、单一来源采购方式、询价采购方式。高校应该根据实际情况选择适合自身特点的政府采购方式。公开招标的采购方式确实能最大限度地体现“三公”原则，也能创造最大的采购效益，更能有效地防治腐败。由此，财政部门和教育主管部门在大力推行政府采购的同时也在积极扩大公开招标采购方式的适用范围，力求对更多更广的物资以公开招标的方式进行采购。但是，作为高等院校，这一采购方式往往并不适用，事实上在当前各高校的采购实践中也很少采用。究其原因，有以下几点：

第一，相对于其它采购方式而言，公开招标方式的采购周期过长。公开招标采购方式有严格的程序和方法，既然进入这一程序就需按规范的要求来办，一套完整的采购程序下来往往要近三个月的时间，甚至更长。[4]高校的物资采购通常是为其建设服务的，建设又是为教学、科研服务的，因此对采购项目完成时间和供货安装时间往往有严格要求，若严格按公开招标的程序办仅在时间上就根本不允许。

第二，按公开招标的采购程序要求，高校需要提前半年甚至一年的时间制定准确而详尽的下一年度财务预算，这种预算包括校级和非校级的各类资金的预算，并根据预算编制完整、详细的年度采购计划。这对于高校来说实际操作的难度较大，更何况高校所需物资的品种和质量也随着技术开发和技术创新而飞速地变化，半年或一年后通过政府采购购进的物资能否完全满足高校实际需要也很难得到保证。

第三，当前政府采购的重点是政府机关、事业单位、社会团体的一些通用物品，如小汽车、微机、办公家具、工程、服务等。这些物资一般量大面广，容易形成批量，能充分体现政府集中采购的优势，采用公开招标的采购方式比较合适。高校采购的物资多为教学、科研仪器设备，这些教、科研仪器设备往往具有很强的专业性和技术性，有的仪器设备尽管名称相同，其功能、参数各异，有的设备来源单一，想邀请几家公司参与竞争却根本不可能做到，在这种情况下不宜采取公开招标方式进行采购。[5]

笔者认为，高校应选择以邀请招标为主，竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式为辅的采购方式。其一，邀请招标采购方式作为公开招标采购方式的一种衍生形式，既具备了公开招标采购方式固有的体现“三公”原则、有利于广泛选择最优供应商的优点，同时也具有一定的灵活性：高校可通过建立的商家资料库或不同渠道采集的信息选取（而不是随机抽取）三家以上的供应商对其发出投票邀请，节省招标公告的时间，避免不具备条件的供应商“鱼目混珠”而影响评标进度，可大大缩短招标完成时间。其二，某些物资由于其本身具有特殊性，按《政府采购法》的规定只能从有限的供应商处采购，因而也只宜采取邀请招标或竞争性谈判、询价采购等方式。其三，邀请招标采购的采购成本相对于公开招标要低得多，竞争性谈判则更低，单一来源采购和询价采购甚至可以不计成本。高校的有些项目很小，只有几万元或十几万元，若采取公开招标方式采购显然是不划算的，不光是采购周期长，其采购总成本也可能会比不招标还高。

总而言之，高校物资实行政府采购，应在坚持“公开、公平、公正”原则基础上，充分考虑采购项目的通用性、专业性、技术性、及时性等，自主选择灵活多样的采购形式，而不是片面地理解“政府采购就是公开招标”。

四、高校实行政府采购应注意的几个问题

（一）提高对高校实行政府采购的认识，思想上要做到协调一致

由于对实行政府采购的意义认识不深，加之政府采购在一定程度上也限制了部门分散购买的自由，触动了部分单位和个人的切身利益，而对政府采购不支持：有的担心集中采购后会形成某些新的腐败；担心失去了采购资金的控制权；担心集中采购的质量和价格不如自行采购理想，不仅不能节约支出，反而浪费资金；担心政府采购保证不了采购项目的及时性，影响使用单位的工作效率和工作质量等等，由此对集中政府采购产生抵触情绪。高校应加大对实行政府采购的宣传力度，提高对政府采购的认识，做到上下协调一致。

（二）健全机制，强化监督，规范高校政府采购行为

建立健全政府采购管理体制是高校实行政府采购的基础。高校实行政府采购应根据国家推行政府采购制度的整体目标和原则，结合高校及其所处地域的实际情况来构建符合高等教育规律、适应高等教育发展的高校政府采购管理模式。目前，在国家大力提倡政府采购活动的情况下，各高校应积极组织成立政府采购领导小组，并制定出一套适合本校实际的采购程序和办法，以明确采购任务、范围、程序及操作规程，大的项目必须由政府采购小组集体研究决定，采取招标方式进行。在组织管理方面，高校内部政府采购的组织机构，宜采用“三权分立”的组织结构，即分别设立主管机构、执行机构、监督机构来管理、执行和监督高校政府采购工作，以形成高校内部各个行为主体之间责权明晰、相互制衡的制度约束机制。财务部门作为高校政府采购的主管职能部门，有利于加强财政支出管理，提高财政资金使用效率，也有利于政府采购工作的组织协调；监察、审计部门作为高校政府采购工作的监督与检查机关，主要负责对高校政府采购过程和结果进行监督和审计，以确保政府采购工作公开、公平、公正的进行。

（三）加强采购人员专业知识的培训，提高采购队伍的整体素质

对高校而言，采购质量、规格是否符合要求，是衡量学校政府采购成功与否的重要标准。受采购单位人员专业水平不高，采购信息渠道不畅和手段相对薄弱的影响，采购人员难以对高校大量的、复杂的、高技术的设备技术要求进行精确的描述，使学校采购的设备质量难以保证。因此，必须加强对政府采购人员专业知识的培训，强化招标训练，借鉴成功的经验，提高运作技巧。同时应配备专业人员加入政府采购行列，组成专职与兼职相结合的采购队伍，提高整体素质，建立一个高层次、高水准的运作体系。

（四）加强高校政府采购的信息管理工作

首先，高校在政府采购的计划和审批环节可以充分利用已有的仪器设备数据库进行管理，审查各部门的采购申请是否合理，是否存在重复购置的现象，切实制止重复购置等浪费现象。其次，在高校自行采购的管理中，需要建立较完善的供应商信息库，便于通知或邀请更多优秀的供应商参与竞争，发挥政府采购的优势。再者，可以利用已有的仪器设备数据库查询采购项目的历史价格，也可以上网查询采购项目在一些集中采购机构的近期成交价格，并把它们与供应商的报价相比较，为政府采购的决策做好参谋。此外，采购部门要建立中标和成交采购项目的详细数据库，提高政府采购的信息化管理水平，方便采购项目使用人联系供应商提供售后服务，积极搜集市场价格信息，加强对中标价格的监督。

（五）规范高校政府采购的档案管理工作

随着政府采购的逐渐深化，高校政府采购档案管理将日益成为采购及资产管理的重要环节，也成为高校档案管理的重要组成部分。高校实行政府采购应严格按照《政府采购法》的有关规定，做好采购档案的立卷归档工作，建立切实可行的档案管理规章制度，正确界定归档范围，确定归档方法。[6]在做好纸质档案管理的同时还要充分利用计算机辅以电子档案管理，为高校的资产管理、财务管理、审计监督提供真实完整的数据资料，为推进政府采购进一步向前发展积累宝贵的经验。

「参考文献

[1]楼继伟。政府采购[m].经济科学出版社，1998.

[2]游栋明。高等学校实施政府采购的问题与对策[j].中国教学纵横，2004，3（1）：141-142.

[3]刘默等。关于高校技术物资纳人政府采购的思考[j].实验技术与管理，2001，18（3）：95-97.

[4]成金华。关于高校试行政府采购的思考[j].实验技术与管理，2000，17（2）：103-105.

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摘 要：文章针对新时期高等学校图书馆建设过程中采购工作逐渐突显的问题，以《普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南》（以下简称《指南》）作为研究对象，对采购的方式、组织、操作流程进行了研究，从中得出采购前期准备工作还有待加强、系统性规划亟须完善、采购方式需要合理配置的结论。

中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2015）01-0089-02

收稿日期：2014-12-16

作者简介：皇甫军（1969―），内蒙古医科大学图书馆副研究馆员。

1 《指南》概述

《指南》是结合《教育部政府采购管理暂行办法》《中华人民共和国政府采购法》以及《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，所制订的符合高等学校图书馆文献集中采购工作的工作指南。目的是使高校图书馆的文献采购工作符合当前政府对使用财政性资金进行采购的规定与要求，提高采购经费的使用效益，规范高校的文献采购行为，为我国高等学校集中采购管理部门和图书馆处理文献事务提供参考依据，保证图书馆文献资源建设科学、有序的进行。从现行《指南》看，其内容主要体现在如下几个方面。

1.1 高校图书馆文献集中采购遵循的原则

高校图书馆文献资源作为高校办学条件的重要组成部分，其质量的高低对将来教学及科研水平起到直接的影响。因此，《指南》中制定了进行图书馆文献采购时需遵循的几点原则。①文献采购应该充分考虑到文献类型的不同以及文献资源的实际情况，合理选择最适当的集中采购方式，以提高图书馆文献资源的采购质量。②高等学校作为具有法人资格的机构，也是图书馆文献集中采购的主体，因此，采购工作最好由高校集中采购管理部门主持，也可委托图书馆组织主持，最好不要交给校外采购机构承办，以免出现中饱私囊的现象。③在实际的图书馆文献采购工作中，必须要遵循集中采购的原则，以便节省高校图书馆的经费和推进资源共享[1]。

1.2 高校图书馆文献集中采购的方式

从目前的形势来看，高等学校图书馆文献的集中采购方式主要由竞争性谈判、公共招标、邀请招标、询价采购、单一来源采购等几种。此外，根据高等学校图书馆文献的实际情况，还可选择采购备案制，全权授予图书馆自行决定采购方式，其在采购时只需根据规定在学校管理部门登记资料备案即可。

1.3 高校图书馆文献集中采购的组织

首先，高校图书馆文献采购需在学校集中采购管理部门的指导下，根据学校所制定的集中采购管理办法开展。其次，各高校最好成立由校图书馆、校相关职能部门等组成的图书馆文献集中采购委员会，以便对详细的采购项目、方式等进行讨论。最后，高校图书馆文献集中采购管理部门需负责集中采购工作的组织，包括接受采购申请，审核采购相关资料，确定采购方式，组织招、开、评、定标，组织竞争性谈判，进行采购询价、采购资料的整理与归档等工作。

1.4 高校图书馆文献集中采购的操作流程

高校图书馆文献集中采购的操作流程主要为：招标――竞争性谈判――询价――单一来源采购――采购备案（见图1）。

图1 高校图书馆文献集中采购的操作流程

2 基于《指南》相关问题的分析

通过对《指南》的详细分析，可以看出，该《指南》对规范高校的采购工作，促进采购效率的提高与采购经费的合理使用起到十分重要的作用。但是，从我国高等学校图书馆的实际应用情况来看，其在采购过程中，依旧存在着文献质量低、馆藏文献难以满足教学科研需求、文献购置经费不足、馆藏文献缺乏整体性等诸多负面现象。究其原因，这些现象的出现与《指南》应用的不合理有着直接关系。

2.1 图书馆集中采购前期准备工作不到位

在高等学校图书馆集中采购过程中，采购前期的走访、询价等环节，对后期采购的经济效益与采购质量起着极为重要的作用。但在实际的采购工作中，却存在着前期采购走访、询价工作未能深入，随意性较大的问题。如图书馆文献资源的使用对象绝大多数是学校教师与学生，因此，采购人员为保证文献资源采购的合理性，应该重视对师生的走访，了解他们真正需要的文献资源。但在实际采购中，却普遍存在走访对象不够全面、详细，不具代表性，走访信息无重点等问题，最终影响到图书采购的质量。

2.2 图书馆集中采购工作缺乏系统性规划

由于《指南》中对图书馆文献采购的一些主体性原则表述不清，容易使高校图书馆集中采购工作缺乏系统性规划，从而出现图书馆文献采购过于盲目、采购原则不科学、采购方向不明确等问题，对于高校馆藏文献的整体建设与发展造成了严重的负面影响。此外，图书馆文献采购人员大多不具备深厚的学科性与专业性知识，他们中的大多数只懂采购、会计、财务等相关知识，对图书馆文献资源的知识与要求一知半解。图书馆文献采购人员的专业能力有限，他们不能准确把握师生的需求。此外，《指南》中也未能详细描述图书馆文献采购人员的监督权、管理权与具体责任，这样容易出现所采购的文献资源无法适应学校学科与专业发展需求的现象。

2.3 图书馆集中采购方式应用不合理

在数字化、信息化、智能化技术普及的当今社会，传统的高校图书馆文献集中采购方式也渐渐突显出诸多弊端。如在一些高等学校图书馆，采购人员对先进技术的应用不够娴熟，虽然高校为满足师生需求，加大了对图书采购经费的投入，但由于《指南》本身的文献采购规律不合理，再加上对先进性技术使用的不合理，最终使其无法有效满足高校图书馆大批量采购图书文献的需要。

3 加强高等学校图书馆文献资源采购配置的建议

3.1 认真贯彻执行《指南》中相关的采购要求

首先，通过分析可见，《指南》虽然存在一些不足之处，但从整体来看还是比较科学的。因此，只有认真学习和贯彻《指南》相关内容，才能保证整体文献资源采购配置的合理性。其次，图书馆应建立一支专业技术水平高、采购能力强的队伍，并在采购工作中严格执行招标合同，做好前期工作，为后期采购奠定基础。最后，针对当前图书馆文献集中采购的不合理之处，配合相关部门及时寻求解决与完善方案，为文献集中采购中的谈判、询价等工作提供依据。

3.2 加强图书馆文献采购工作的系统性规划

高校图书馆进行文献采购时，应考虑以下因素。①专业设置特点。图书馆文献资源规模应根据学校的招生情况与学科专业来决定，切勿统一按照一个标准采购图书文献。如针对招生较少的专业，图书复本量最好控制在2―5册之间;针对招生较多的专业，复本量应控制在10―30册之间;针对高校公用课图书，复本量应控制在30―50人之间。②学科建设特点。文献资源配置还应根据学科建设特点，遵循“层次性”配置原则，如学科建设层次主要为：国家级重点省部级重点校级重点重点发展一般性学科，而文献资源也应该以这种层次进行合理配置。③构建合理的文献管理机制。应根据学科建设和教学科研的需求逐步积累，最终达到优质图书文献的配置目标。④推广电子文献资源的应用。大力推广电子文献资源的应用，弥补纸质图书文献存在的不足，保证文献资源均衡发展[3]。

3.3 科学合理地落实文献集中采购方式

首先，合理选择供应商。对图书馆文献资源供应商的服务、折扣、信誉度、资质、供货质量、责任心、价值取向等各方面进行综合考虑与评估，选择综合实力良好的供应商，从而达到学校图书馆与供应商之间互惠互利的目的。其次，加强监督与管理。为保证图书馆文献集中采购工作合理、顺利、高效开展，还需要利用相应的法律法规，对采购人员的行为工作进行约束、监督与管理，进而使采购人员具备较强的职业道德与自律能力，杜绝腐败现象的发生，为保证采购经费的合理利用打好基础。

参考文献：

[1] 王小琼.高校图书馆财政专项文献采购经费使用存在的问题[J].图书馆论坛，2013（5）：135-138.

[2] 王海花，刘艳民.高校图书馆采访模式现状分析及新思路[J].图书馆理论与实践，2014（2）：28-30.

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第一条为加强对学校物资采购工作的管理，规范采购行为，提高资金使用效益，促进学校各项事业的发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、财政部《政府采购管理暂行办法》及其他相关法律法规的规定，结合学校实际，制定本办法。

第二条本办法所称物资集中采购是指学校委托校内物资采购部门以招标购买方式为主的集中获取货物的行为。

第三条各单位使用学校预算内、外资金和贷款、捐赠等资金进行物资采购活动，均适用本办法。

第四条集中采购工作应遵循公开、公平、公正、效益及维护学校利益的原则。

第五条在实施采购时，需充分征求使用单位的意见，按照“确保工作需要，适度兼顾缓急，尽量避免浪费”的原则制定采购方案。

第二章组织机构

第六条校产设备管理处是负责学校物资集中采购的职能部门，负责物资采购的日常工作，编制物资采购计划，向教育部报送政府采购项目及资金计划，会同招标办公室进行物资采购招标。

第三章采购范围

第七条下列物资均属集中采购范围：

㈠单价在500元及以上，且使用时间一年以上属固定资产管理范围的物资；

㈡家俱；

㈢计算机、打印机、复印机、传真机、投影仪等耗材；

㈣单价200元以上的零配件；

㈤单价200以上的办公用品；

㈥其他经学校研究认为应纳入集中采购范围内的物资。

第四章采购计划

第八条采购计划按季申报，每季度的最后一个月申报下季度物资采购计划；各单位在编制计划时应根据教学、科研、行政等工作的需要，厉行勤俭节约的原则。校产设备管理处在各单位物资采购计划的基础上，会同财务处等有关职能部门编制学校物资采购计划。

第九条物资采购计划一经定稿，原则上不得变动；没有纳入采购计划的物资，除特殊情况外，一律不得购置。

第五章采购方式

第十条一次采购金额在5万元以上的物资，报校产设备管理处备案，经学校审批后，由招标办公室及时组织招标。

第十一条零星物资由校产设备管理处将各单位物资采购计划汇总，集中报学校审批后，会同有关部门和使用单位采用招标、邀标、询价等方式购置；招标采购一般每学期进行1至2次。

第十二条计算机等耗材及办公用品的采购：

㈠校产设备管理处在市场调研的基础上，根据“公开、公平、公正、诚信、质好、价优”的原则，采用招标方式，选2—3家供货商，供货商原则上一年一定。

㈡校产设备管理处定期对供货商所供商品的价格、质量、服务态度等进行检查、考核，如与所签合同出入，立即取消其资格。

㈢使用单位填写《西南财经大学物资申购单》，经单位领导签字，校产设备管理处审核后，通知供货商送货，购买单位指定专人签收。《西南财经大学物资申购单》一式三联，使用单位、供货商、校产设备管理处各留存一份。

㈣在指定供货商处购置的物品，由学校统一结算，不使用各单位办公经费。

㈤定点供货商不能供应、金额不大的物品，经校产设备管理处同意后，可自行采购；财务处依据校产设备管理处审核的购置计划办理借款，凭校产设备管理处“固定资产入产凭证”报销费用。

第十三条属集中采购范围，但有下列情形的单项或批量采购项目，可以采取邀标、询价等竞争性谈判采购方式：

㈠发标后，没有供应商投标或没有合格标的的；

㈡出现了不可预见的急需采购；

㈢具有标准价格或价格弹性不大的物资；

㈣只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无合适替代品的；

㈤属于原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；

㈥学校认定的其他情形。

第六章合同管理

第十四条合同应有学校法人或法人授权委托人签字，并加盖学校合同专用章方能生效。

第十五条校产设备管理处受学校委托，代表学校对外签定购货合同。

第十六条对经学校同意自行购置设备的二级机构与供货方草签的物资购货合同的可行性、必要性校产设备管理处负有监督、审核、修正之责。

第十七条采购合同中必须明确付款方式，未经学校财务部门和物资采购主管部门批准，任何单位和个人不得擅自采用其他付款方式。

第十八条采购合同的有关物资技术条款，由使用单位会同有关技术部门负责制订。

第七章监督

第十九条在物资购置工作中，校产设备管理处等职能部门要加强与使用单位的联系和沟通，及时向使用单位通报物资购置进展情况，协商解决购置中的问题和矛盾。

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以燕山大学为例，电子文献资源的语种包括中文和外文两种；所属学科包含经济/管理、法律/政治、材料科学、机械工程、生物科学/生物工程、体育、光学/仪器、化学/化工、环境科学、交通运输、电气/控制/自动化、艺术/传媒、语言/文学、哲学/宗教、数学/物理、信息科学/计算机/电子技术、土木工程/建筑、动力/能源/矿业、图书馆/情报/档案，共19个学科；应用学院包括机械工程学院、材料科学与工程学院、电气工程学院、信息科学与工程学院、软件学院、建筑工程与力学学院、车辆与能源学院、环境与化学工程学院、经济管理学院、理学院、外国语学院、文法学院、公共管理学院、学院、艺术与设计学院、体育学院，共16个学院；资源类型包括期刊、学位论文、报纸、视频、年鉴、参考工具、电子图书、工具书、专利、会议论文、标准、音频、案例、科技成果、法律法规、事实型数据，共16种；揭示深度包括全文、文摘、题录、目录、事实5种；文献来源分为购买数据库、免费数据库、NSTL提供、国家图书馆提供、自建数据库、试用数据库6类。另一方面，电子文献资源的采购方式和采购年限也并不统一。中文电子文献资源多采用自主谈判的方式进行，外文电子资源分为DRAA组团和自主谈判两种采购方式。采购年份根据学校经费情况以及DRAA联盟采购方案要求分为1年合同、2年合同以及多年合同。电子文献资源类型的多样化、采购方式及采购年限的差异化加大了高校图书馆电子文献资源采购管理工作的难度，对电子文献资源采购工作的规范化、系统化管理成为图书馆建设的重中之重。高校图书馆迫切需要一套基于网络化应用的、可内部共享的、便于使用与维护的电子文献资源采购管理系统，以实现对电子文献资源生命周期全过程的高效管理。

2电子文献资源采购流程的设计

电子文献资源在图书馆的生命周期包括选择评估、提供试用、试用情况评估、沟通谈判、组织购买、使用评估几个阶段。其中，对于参加DRAA联盟组团的外文电子文献资源的采购可以省去沟通谈判环节。在电子文献资源的采购工作中，资源评估是前提工作，谈判购买是核心工作。高校图书馆要对每一个新增电子文献资源进行试用前评估，分析新增资源是否与已有资源重复、是否能对教学科研起到辅助作用以决定是否提供试用；要对每一个试用电子文献资源在试用期内的使用情况进行评估，以决定是否组织购买；要对每一个购买数据库在合同期内的使用情况进行评估，以决定是否续订。对通过评估的电子文献资源，图书馆可以通过参加DRAA联盟组团和自行谈判两种方式开展采购工作。

3系统功能实现

图书馆电子文献资源采购管理系统读入图书馆采购电子文献资源的基本信息、年度采购信息、联系人信息以及集团采购方案信息，可按照年度查询本年度电子文献资源采购完成情况以及下一步工作任务，可按照指定数据库查询该数据库历年采购情况，以明确数据库价格涨幅情况，并对数据库的采购价格进行预测。该系统还具有电子文献资源合同信息扫描件上传的功能，实现电子文献资源采购信息的数据化。另外，系统后台数据储存时指定文件上传的物理路径并对上传电子文献资源信息的命名格式化。该系统操作简便、实用性强、功能齐全，实现电子文献资源购买和相关服务的流程化、规范化、平台化管理，提高电子文献资源采购、信息维护、服务、保存等业务和管理工作的效率。

3.1系统安全登录

系统严格审核执行电子文献资源采购任务的工作人员的角色和权限，根据工作人员角色、权限的可定制功能实现用户分级管理，超级管理员可实现对整个系统的读写操作，一般采购人员只可实现读操作，不可进行写操作。由于图书馆电子文献资源采购管理系统中涉及电子文献资源合同期限以及价格等敏感信息，为了保证系统内容的隐私性，系统对管理员的活跃时间进行限制。如果管理员超过15min未对系统进行任何操作，系统默认管理员已经离开，再次操作时会出现超时提示。

3.2按年度查询采购情况

系统可提供指定年度电子文献资源采购统计信息，包括采购电子文献资源总数、续订电子文献资源总数和新增电子文献资源总数，方便管理人员明确采购的方向。同时在电子文献资源列表中将电子文献资源采购重点信息展示，方便资源查看和对比。系统采用JS控制实现将新增电子文献资源高亮显示，方便管理员查看。

3.3按资源查询采购情况

系统可以实现按照电子文献资源名称查询特定电子文献资源的历年采购情况。在电子文献资源详情页面可显示电子文献资源采购的年度信息、基本信息、联系人信息，并提供电子文献资源的扫描文献下载专区和集团采购方案下载专区。其中，年度信息提供电子文献资源历年合同起止时间、合同价格信息、数据库商以及付款商合同签署时间、发票时间以及冲账时间；基本信息提供电子文献资源的内容、类型、回溯年限、涉及科目、网址等基本信息；联系人信息提供电子文献资源采购联系人的基本信息以及联系方式；扫描文件下载专区提供历年采购合同、回执、发票等纸质文件扫描版下载；集团采购方案下载专区提供历年采购方案扫描版的下载。

超级管理员登录系统后可实现对电子文献资源采购信息的上传提交，分为基本信息提交、年度信息提交、联系方式提交、扫描文件上传、采购方案上传5个子模块。其中，基本信息提交、年度信息提交、联系方式提交是电子文献资源基本信息，对年度采购信息以及联系人信息进行人工录入系统。扫描文件上传、采购方案上传是将电子文献资源的采购纸质文件以及采购方案电子化并上传到指定的物理路径。

3.5后台数据存储

系统通过扫描文件上传页面以及采购方案上传页面上传的电子化文件，按照程序指定的物理路径进行存储。同时，系统的一大特色是对上传电子文献资源信息的格式化命名功能，上传的电子文件在上传至指定文件夹的同时，会自动将文件命名格式化。例如，电子文献资源的采购信息在上传后，文件名称自动格式化命名为“年份【数据库名称】（开始时间—结束时间）文件类别”。通过指定文件上传的物理路径以及对上传电子文献资源信息的格式化命名，后台数据存储更加规范化，电子文献资源采购人员可以清晰地根据文件夹名称以及文件名称快速找到所需要的信息。

4结语

篇7

[关键词]数据库　分级定价模式　权益保障　图书馆

[分类号]G253

分级定价模式是市场交易中经常使用的一种差别定价策略，数据库采购活动应用分级定价模式可以让更多的图书馆有能力购买更多的数据库。由于这种模式直接影响数据库费用的大小，因此引发的权益保障问题也比较突出。

1　数据库分级定价模式的类型及特点分析

美国电子出版商Stephen Rhind-Tutt分别在1998年和2002年总结出数据库的50～60种价格模型，涉及分级的包括FTE模式、图书馆类型、国家折扣、机构折扣、下载数量等”。考察我国数据库引进大户CA－LIS引进集团近两年的数据库采购方案，在我国使用的分级定价模式往往依据经济条件、机构性质、FTE数量、机构科研实力、数据库使用量等多种因素。

1.1　基于图书馆经济条件的分级定价模式

图书馆之间存在支付能力的差异，划分方法目前主要包括以下几种：

1.1.1　依据图书馆所属国家的经济实力进行划分图书馆的经费来源主要为所属国家的各级政府，其经济条件总体上取决于所属国家的经济实力。依据国家经济实力区别对待不同图书馆的方式，关键要确定分级层次和分级依据。分级层次越多，效果越明显但操作越复杂，分级依据直接导致价格的优惠额度。目前数据库商采用的分级依据主要有两种：①依据联合国秘书处和国际劳工办事处统计司文件中提供的各国国内生产总值，分发达国家和发展中国家两大类；②依据《世界银行购买力指数GNI代码》，将各国划分为：低收入国家、中等偏下收入国家、中等偏上收入国家、高收入国家。根据上述两种划分依据，我国类属于发展中国家，55个中低收入国家之一。另外，也有些数据库是按照国内国外或美国＼加拿大与其他国家等进行划分。

1.1.2　依据图书馆所属地区经济发展实力进行划分

这种方法主要是针对一个国家内部因各地区经济条件不一而采取的分级划分方式。通常都是依据各国现有的行政区域划分方式。如我国大陆，按照地理大区划分为华北地区、华中地区、华东地区、华南地区、东北地区、西北地区和西南地区。其中西部地区相对经济条件落后，因此数据库商目前主要是对西部地区图书馆给予价格优惠。也有的数据库商按省市自治区划分，从中挑选他们认为经济条件相对较弱的省内图书馆给予较多优惠。

采用以经济条件为基础的分级模式，容易产生误差，也容易引起权益之争，主要是分级划分层次、划分依据、划分结果以及优惠额度等方面比较复杂。有些地区间的经济条件相差明显，有些则不明显；有的图书馆的经济条件与其所属地区的经济条件不甚相符。

1.2　基于图书馆机构性质的分级定价模式

针对不同性质的图书馆采取不同的定价策略，归纳起来主要有以下几种：

1.2.1　区分出高校图书馆、学术图书馆、公共图书馆、政府机构、企业等

根据笔者参与的数据库引进谈判实践，数据库商对高校图书馆、学术图书馆、公共图书馆、政府机构、企业提供的数据库价格费用依次提高。也有的区分更细，如对于学校，还区分出来高校、中小学、专科院校和继续教育学院，对于专门性机构区分出医疗系统、法律系统等；也有的区分较粗，如区分为盈利性机构和非盈利性机构、学校＼学术性机构和其他机构等。数据库商对学校、学术机构给予较多的价格优惠，表现了他们一定的社会责任感；而对政府和企业开出较高的价格，体现了他们对经济利益追求的企业本质。

1.2.2　对高校的细分　高校分为多种类型，目前许多数据库商在采取分级定价时借用了这一点。常用的高校分类方法有：①美国卡内基分类法。该分类法是美国卡内基高等教育委员会编制的一种高校分类方法，基本分类是根据所授学位的层次和数量，将高校划分为6个基本类型：副学士学位授予学院、博士学位授予大学、硕士学位授予学院/大学、学士学位授予学院、专业主导机构、部落学院。学术文献的使用者集中在高校，使用者的数量以及使用频率又与用户的学历及高校学术层次有密切关系，因此采用卡内基分类法对高校进行分级定价是一种可操作的策略。②卡内基分类法比较复杂，而且美国高校的学位制与我国并不完全相符，因此在我国图书馆数据库引进活动中，有些数据库商或图书馆引进集团将高校划分为博士学位、硕士学位和学士学位院校或者普通高校、高职高专等，这些方式相对简单。

采用以机构性质作为划分依据，简单易行。特别是图书馆所属机构的性质，不像经济条件那样存在很大的模糊性，且这种方式对图书馆所属机构性质的认定客观且清晰。但这种方法也易起争议，对高校的进一步划分，不仅给数据商增加难度和工作量，也易引起图书馆引进集团内部的不平衡。所以上述方法的采用，需要注意价格差距的掌握，也需要让图书馆之间相互理解。另外，对我国来讲，因不存在仅有博士学位或硕士学位的高校(不包括中国科学院研究生院)，本科生是各高校的主体。因此，对高校进一步区分应考虑其所在国家的国情。

1.3　基于FTE的分级定价模式

FTE(Full Time Equivalent)是指全时学生等量数。在美国公立大学，往往是将全时和非全时学生均折合为FTE求和，全时学生1个人为1个FTE，非全时学生1个人可计算为0.6个FTE，政府根据学校的FTE数量划拨经费。在数据库引进活动中，许多数据库商借助FTE方法对图书馆进行分级。在Stephen Rhind-Tutt总结的60种数字资源定价模式中，FTE定价模式排列榜首。FTE的计算公式可表示为：

FTE's=∑ai*Fi　(1)

其中FTE's表示数据库采购单位用户等量数，Fi表示被计算的第i类用户等量数，ai表示第i类用户等量数在整个FTE's中所占的比重，m是对图书馆用户进行分类的种数。

这里的关键是对m、ai、Fi几个参数的确定：①m值过大，会增加引进活动管理成本，对用户归类的操作容易起争议；过小，分类的效果可能不明显。②ai是各类用户的权值，主要表明这类用户在整个FTE's中起的作用大小。该权值大小直接影响到总的FTE's的大小。③Fi的确定主要是根据图书馆所服务机构用户的身份，划分操作并非复杂，其值大小与m有关，更与最终FTE's大小有关。由于ai和Fi都决定着各机构FTE's的大小，因此是各方谈判的重点。

1.4　其他分级定价模式

根据数据库引进活动实践和数据库商网站上的信

息，分级定价模式的依据还包括：使用量、图书馆所属机构的科研能力、上一年支付的总费用、参加引进集团时间等。

以“使用量”作为分级划分的依据，理论上讲比较严谨合理，但具体操作起来困难很大。图书馆的预算是在掌握数据库费用的大概情况下提前做出来的，订购费用是在购买时使用前支付，因而若用“使用量”指标就需要对图书馆未来的使用量进行估算。根据对我国CALIS数据库采购方案的调研，目前主要采用的是向前类比估算法，即以图书馆之前对该数据库的使用量为依据，类比为订购年的使用量。另外，“上一年支付的总费用”是“使用量”的另一种表现形式，还可能兼顾了其他分级因素，如“上一年支付的总费用”中可能已经考虑了经济条件、科研能力等。

“科研能力”是“使用量”的一种替代方式。理论上讲“科研能力”更能反映图书馆用户对科研文献的需求程度，即更能反映数据库未来被使用的程度，但实际操作起来，判断标准和划分界限比较难以确定，相关数据获取难度较大，容易引发矛盾。如美国物理协会和美国物理学会采用和研究水平作为科研能力计算参数，美国化学学会按照博士点和硕士点作为计算参数，计算方式的差异显示了“科研能力”计算的模糊性。

“参加引进集团时间”主要用于区分老客户和新客户，这种方法是数据库商对早期购买者的一种鼓励和感谢。这种方式在一般商品交易中不会引起争议，且需计算的数据比较容易获得。存在的主要问题是，现实中能够早期引进数据库的基本上图书馆经济实力都较强，因此这种方式的使用与前面讲的“经济实力”指标的使用存在矛盾。另外，也有考虑通过印本订购情况来分级，这种形式主要还是印本捆绑或销售优惠的问题，不在这里专门讨论。

2　数据库分级定价模式实证研究及权益保障问题分析

上面讨论的几种分级定价模式在我国数据库引进活动中应用程度不一。本文以CALIS 2009年～2010年正在使用的数据库采购方案为例进行实证研究。

2.1　分级定价模式运用实证研究

笔者收集到CALIS的2009年～2010年的引进数据库采购方案共96份，分析这些方案，其中40份采购方案采用了分级定价模式，占全部96份采购方案的约41.6％，接近一半数量。在这40份采购方案中所依据的分级因素见图1。

・分级模式已被许多数字资源采购方案使用，但还不足一半。还需要图书馆引进集团组织者和各成员馆努力，督促数据库商进一步提高分级定价模式应用的比例。图中显示的分级因素，除经济实力外，其他实际上都是用来反映图书馆所购数字资源未来的使用程度，是数据库商希望按照实际使用情况获得收益的替代方法。

・上述因素中，被应用最广的依次为FTE、经济实力和机构性质等因素。相对来讲，这三种方式所需信息获取较为容易，也比较客观。最能反映用户对特定数字资源需求量和需求强度的是科研实力、使用量等方式，但这些方式所需信息获取较为困难，且主观主导性比较强，容易起争议。因此，这三种方式在数据库引进活动的初期应用起来难度比较大，但有未来广泛应用的发展潜力。

・“经济实力”的应用，经统计主要是对西部地区一些省市自治区的图书馆给予更多的优惠。这是前几年没有的，目前获得的这些优惠CALIS组织者功不可没。“机构性质”因素使用方面，CALIS组织的高校引进集团，涉及的机构性质主要是指学校是否为211或985高校，或成员馆是否为CALIS全国中心或地方中心及集团牵头单位，这两大类划分方式是结合我国高校实际情况而定的。211/985学校是经济实力和科研实力两方面的代表，CALIS的几个中心和牵头单位现实中都是211学校。另外，CALIS全国中心或地区中心及集团牵头单位列于支付费用最高行列，对引进集团具有奉献精神，对集团组织非常有利。

・在40份采用了分级定价模式的数据库引进方案中，有6份采用了“科研能力”作为分级依据，有5份采用了“使用量”作为分级依据，数据库商以学会出版商为主，如美国化学学会、美国物理学会、美国物理协会和美国电气电子工程师协会。这种现象一方面显示了这两种因素使用难度很大，使用的还很少；另一方面显现出学会出版商因本身处于学术界，更注重科研信息需求的内在表现，对科研实力的区分和使用量的估算相对更有把握。

图1中的“其他方式”主要是指依据过去或当前印本订购情况以及成员馆加入引进集团的先后，这种方式可以说是分级形式，也是优惠方式。

2.2　分级定价模式应用中的权益保障问题及改进

分级定价模式在应用中还存在很多问题，需要加以分析和解决。

2.2.1　分级定价模式应用范围的不足及改进　从CALIS的案例中可以看到，采用分级定价的数据库采购方案目前还不是很多。利用长尾理论指导谈判活动，可以争取更多数据库采购方案采取分级定价模式。长尾理论是近几年新兴起来的一种经济理论，其内涵是指在市场上那些处于需求和销售量长尾尾部的产品，其集合所占的共同市场份额可以和与主流产品市场份额相比甚至更多。安德森认为，网络时代是关注“长尾”、发挥“长尾”效益的时代。在图书馆引进数据库活动中运用长尾理论，主要是要让数据库商和图书馆引进集团认识到，还有相当多的图书馆因经济条件而无法参与更多的数据库引进活动，采用分级措施，让这些图书馆也能支付起所需数据库的价格；对数据库商来讲，可以扩大市场份额，获取相当多的利润。对图书馆引进集团来讲，许多地区、省或某个系统范围内的引进集团通过买断方式引进一些数据库，如河北省高校通过买断方式购买了超星数字图书馆，通过分级定价模式，可以促使更多图书馆加入特定数据库引进集团，每个成员馆都会因此减少分摊的费用而获利。

2.2.2　分级定价应用中交互的不足及改进　在应用分级定价模式中，许多数据的确定和获取存在谁确定、谁提供以及数据的准确性问题。如FTE计算中，需要确定ai和Fi的值；计算“经济实力”和“科研实力”时，需要获得图书馆的经济条件信息、图书馆所属机构科研水平信息等。这些数值和信息的确定和准确性直接关系到数据库商、图书馆引进集团和各个图书馆的利益。从目前实践来看，许多参数是由数据库商确定，图书馆往往处于弱势，而同时有些数据库商并不完全信任图书馆提供的相关数据。根据交互公平理论，交互公平是人与人之间交互的质量，包括人们之间的相互对待和解释两种行为，这两种行为构成了两个纬度：人际交互公平和信息公平，这一理论目前已经用于联盟组织的研究。数据库引进活动存在两种形式的合作关系，一种是数据库商与图书馆集团的合作；另一种是图书馆集团内部成员馆之间的合作。在这两种合作中所产生的分级定价计算中，都存在相互尊重和信息公平的需求。具体来讲，就是需要数据库商在确定各种参数值时，应与图书馆引进集团以及成员馆充分合作，不应过于武断；而图书馆引进集团及其成员馆应提供

准确详细的有关信息。目前已有部分数据库商在此有所改进，如美国TOMSON集团ISI子公司提供的DII和WOC两个数据库产品的引进方案，都是依据CALIS提供的我国各高校的情况来划定各成员馆所属级别。

2.2.3　各种定价模式应用适度问题及改进各种定价模式在具体应用中存在一个适应性问题。“使用量”方式的使用并不适合第一次购买特定数据库的图书馆；“科研实力”方式的使用更适合专业性较强的数据库，并在计算科研实力时应仅统计与数据库内容专业相关的数据；“经济实力”在买断环境下使用要格外注意计算方式。另外，各种定价模式都有一定局限性，几种方式结合使用具有相互弥补作用。如将“西部地区优惠”与“是否为211或985学校因素”结合起来考虑，“科研实力”、“使用量”等因素与“FFE”结合考虑等。如芬兰的FinELib图书馆采购联盟自2003年开始使用新的成员馆数据库采购费用分摊模式，其中“使用量”占60％，“FTE”占40％。上述CALIS的40份分级定价采购方案中ACS、DII等9份采用了多种分级定价模式结合的方式，这个比例并不高，还需要图书馆为此做更多努力。

考察上述CALIS的96个数据库采购方案，“FTE”方式的应用存在问题最多。最主要是许多采购方案将全体师生同等对待进行计算。我国高校最多的人员是本科生，而本科生正处于专业基础知识学习阶段，对研究性数据库尤其是外文数据库利用极少；另外，有些数据库专业性很强，按全校师生计算用户数极为不合理。对采用FTE方式的24份方案进行统计，仅有4份区分了师生类型，13份专业数据库采购方案中仅有5份是按照专业师生计算FIE的。这两个比例太低，需要图书馆向数据库商努力争取改进。

篇8

关键词：《采购管理》课程；实践教学；改革

中图分类号：G4

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.03.089

应用型本科高校物流管理专业学生毕业后有相当一部分就职于生产型企业或商业型企业的物流部门的采购岗位。因此，应用型本科高校物流管理物流专业学生采购实践能力的培养是《采购管理》课程教学团队必须认真思考的问题。

分析《采购管理》课程的主要内容，其中采购计划与预算编制、采购流程及其控制、采购方式管理、采购合同管理、供应商的开发与管理、采购成本管理等与采购工作实际联系非常紧密，学生仅掌握理论知识无法满足企业采购岗位实际工作的需要。鉴于此，在《采购管理》课程理论教学的基础上必须对应地设置1～2周的实践教学环节。

《采购管理》课程的实践教学可采取两种方式：一种是在校内通过采购管理软件及任课教师设计相应的采购管理实践模块来实现，另一种是通过安排学生去与学校有合作关系的企业的采购部门实践来实现。

1 《采购管理》课程校内实训

《采购管理》课程校内实训一般通过软件来实现，现在市场上有很多软件公司开发的《采购管理》课程软件销售，但是从应用效果来看这些软件在《采购管理》课程的实践教学中并不十分令人满意，不足主要表现在以下几个方面：（1）软件大多让学生做一些程序化的工作，如制定采购计划、填写采购报表等，没有触及采购管理工作中的核心内容，与企业采购管理的实际相脱节；（2）采购管理的数据如供应商的选择、控制及采购的价格、数量等都是企业的核心内容，一般不会向第三方泄露，因此软件的开发公司很难获取第一手的采购资料，缺乏实际数据的支持导致软件的应用效果大打折扣。因此，在采购管理课程校内的实践教学中，必须对现有采购管理教学软件进行必要的修正使之更贴近企业的采购管理实际。

在《采购管理》课程校内实训前任课教师必须有针对性地设置采购实训方案，特别是实施采购的主体企业的类型，如果是生产型企业教师需制定相应的生产计划，如果是商业企业教师需制定相应的销售计划，最佳方式是与学校有合作的企业中在不泄露其核心内容的基础上提供相应的数据，这样效果最佳，其中教师必须做好准备工作，如学生进行采购实训中各种货物在市场上最合适的价格。

学生在校内《采购管理》课程实训中必须完成以下几个模块：

第一步：制定采购计划。学生根据教师从合作企业获取的生产计划或销售计划在采购软件中制定货物的采购计划，在这一部分学生会用到物料需求计划（MRP）等专业知识，如需要确定采购货物的种类、数量及使用的时间，特别是生产企业的MRP制定学生还要把企业生产的产品分解成不同的零部件，并确定各类零部件需求数量及到货的时间。

第二步：确定每类货物的采购方式。学生根据每种货物的数量及价值确定其采购方式，一般而言，数量比较多、价值比较高的货物采取公开招标的方式；而数量比较少、价值比较低的货物会在市场上采取比价的方式进行采购。

第三步：供应商的选择。（1）在数量需求比较大、价值比较高的货物中让学生自行选择一种制作招标书和投标书。制作招标书时，学生站在招标企业的角度进行考虑，设定投标企业的条件、投标的截止时间、开标的时间、标的以及评标的方式等。制作投标书时，学生则从投标企业的角度考虑，主要设定投标货物的价格、提供物流服务的内容等。教师对学生上交的招标书、投标书评阅后进行点评，招标书主要从格式、内容等方面进行要求；而投标书在强调格式和内容的基础上，特别强调投标书中货物价格的重要性，教师根据实训前通过市场调查确定的每种货物的价格即标的上下浮动20%，投标书中价格超出此范围的投标书直接淘汰，然后再对符合要求的投标书逐一进行点评，最后评出中标的投标书。（2）对于数量比较少、价值比较低的货物的供应商的选择学生设计供应商选择的方案，一般根据供应商的价格、服务、所处的地理位置等方面进行考虑。为保证供应的安全，要求学生对每类货物的供应商必须选择两家，一家是主供应商，一家是辅助供应商，降低供应的风险。

第四步：签订合同。学生根据选定的供应商，按照合同的范式制定采购合同，其中最重要的内容是确定采购货物的数量、价格、采购方和供应方的权利和义务，以及违约责任、货款的支付方式。

第五步：供应商的监控及考核。学生根据选择的供应商及其合同采购合同的条款，设计对供应商供应过程的监控方式，应从供应货物的价格、数量、质量、供应时间等几个方面考虑，确保供应商按合同的要求继续，并设计一套考核指标，以便于每一个采购周期结束后对供应商进行考核。

至此，《采购管理》课程实训的校内部分告一段落，在此基础上安排学生在企业的采购部门进行实践，理论与实践相印证，将会取得最佳的教学效果。

2 《采购管理》课程校外实训

学生在企业采购部门实训期间，要注意与校内实训的内容相对应，重点应从以下几个方面入手。

2.1 企业采购计划的制定过程

一般而言，企业会根据物料需求计划（MRP）来制定采购计划，那么，学生要了解企业物料需求计划的制定过程是否与校内实训教师所讲授的过程一致，如有不同，哪一种更贴近实际、效果更好，这是学生应重点了解的。再就是采购的总量是如何确定的，企业采取的是何种市场需求量预测模型，这也是采购员应具备的基本技能。

2.2 企业采购方式的制定过程

学生要了解企业采购部门共采用几种采购方式，每种采购方式适用于企业的哪些货物。并校内实训过程中采购方式的确定是否一致。

2.3 企业供应商的确定

对企业采用招标采购的方式，重点了解企业招标采购的实施过程，如招标书的制定、招标书的、供应商投标书的接收、供应商投标书的评审、招标结果的等。而对于直接在市场上进行比价采购的货物，那么企业在较短时间内确定供应商的方法。学生在实践的过程中要注意比较招标采购和在市场上直接比价采购的优点和缺点分别是什么，利于以后在继续的学习过程中思考如何减少各种采购方式的缺点，提高采购的效率。

2.4 企业采购合同的内容

学生应重点掌握企业采购合同签订的具体条款，如在校内实训过程中教师强调的采购方的权利和义务、供应方的权利和义务等，特别是采购过程中出现意外情况所采取的措施等。

2.5 供应商的监控和考核

在供应商的监控方面学生应重点学习和掌握实训企业的采购部门采取何种方式控制供应商所供应货物的数量及质量。在供应商的考核方面学生应了解企业在一个采购周期结束后是对供应商进行考核的方法，特别是考核指标体系的具体内容，其中每个考核指标的权重的确定及其量化的方法等，以及对考核合格的供应商及考核不合格的供应商分别采用的处置方法。

通过以上《采购管理》课程校内实训及校外实训的两个阶段，以及每个阶段的五个环节，学生能熟练掌握主要采购的方法的运用，必将为以后从事采工作打好良好的基础。

参考文献

[1]李智忠.《采购管理》课程教学改革探究[J].教育教学论坛，2016，（7）：93-94.

[2]张红丽.《采购与供应管理》课程教学改革研究[J].物流技术，2012，（8）：423-425.

[3]蒋明霞，许彤.《现代采购管理实务》课程项目化教学改革的研究与探讨[J].佳木斯教育学院学报，2012，（7）：220-221.

篇9

我国高校长期以来在文献信息建设方面大多采用传统购置模式，由于图书馆文献信息资源建设工作的特殊性，政府采购在实践中又面临着诸多挑战，近年来随着电子文献的不断增多，可供选择的文献也越来越丰富，采购方式多样化，全国各地的图书馆政府采购文献实践活动不断兴起，但规范化和制度化不够，因而实践操作及效果差异较大。在文献信息建设方面建立一套成熟的采购模式，是当前我省高校图书馆界所面临的一项重要任务。

1.高校图书馆文献建设采购调查

本文以山东省部分高校图书馆为调研对象（公办本科高校51所，普通专科院校71所，独立学院11所，民办高校26所），对其图书、期刊、数字资源等采购方式及经费情况等做深入了解：采用问卷方式对各类文献的采购形式、政府采购的实施情况、管理、与供应商的合作、文献自主建设情况、存在的问题及其建议等方面进行统计分析。其次对不同层次的高校文献信息采购状况进行深入分析总结，得出我省高校文献信息的不同采购途径运行，经费使用、文献质量以及使用效率。

从文献采购经费来看，全省高校分布不均，在调查的138所高校当中象山东大学等教育部所属重点院校的经费相对充足，再就是一些普通高职和民办高校的经费也超过了一些省属的公办高校。这主要是后者一般是经过了2007年以前的教育部本科教学评估，经费在评估过后，文献建设投资经费相对减少。前者都是出于学校的发展期故在文献资金建设的投资上相对要充足一些。文献经费在200万元以上的高校基本都参与了文献的政府采购，而资金在200万以下的高校当中参与政府采购的比例也占到的80%以上，其中16所高校实行自主采购。而从资金的使用上来看，政府采购的资金一般都占到总经费的80%以上。

2.在高校文献采购中发现的主要问题

2.1新书采购种类数量不均更新速度慢

被访者认为虽然每年都进新书，但是新书只能是保证质量，而品种则很难保证，因为与其他的书商没合同关系，有些重要的文献，如手册、规范、年鉴、以及一些急需的文献就没法在此处订购，影响了新书的订购。而这种现象在不用政府采购的方式下，以自主采购的方式可以不受任何约束的到相应的图书供货商处很容易的购得。因此，政府采购有时候会制约自主采购的进行。

2.2文献采购的方式与内容创新力度不够

目前全省高校图书馆文献采购只是限于严格的采访制度的制定，但是具体使用哪种采购方式重视程度不是很高，导致图书采购后利用率大打折扣；有的图书馆进书很多，但内容和要求与馆藏特色相差甚远，读者学不到任何新的知识。加之不少图书馆采访人员少而经费多，自主采购根本就完不成当年度任务，只好把业务交给中标单位去做，由于缺乏人员管理和验收，质量和加工数据都存在好多问题。这样的文献难以满足读者日益增加的需求。

2.3各图书馆在文献采购方面缺乏统一的手段

目前我省高校图书馆80%以上已通过各种方式进行文献的政府采购，在调研的高校图书馆中经费较为充足的高校政府采购的比例达到了90%左右。而经费相偏少，专业性比较强的高校，专业书采购的比例相对较大，自主采购的比例比政府采购要高。多数图书还是根据自己特定的专业特点，结合本馆的馆藏结构和资源优势，通过特定的地点进行信息资源的配置，从而形成自己独具特色的专业书库。

2.4文献采购招标缺乏统一的规范化运作

主要表现在专家库设置的不合理影响到招标的质量，选不到中意的供货商，招标过程中以最低折扣中标，导致服务质量下降，没监管措施，导致到书周期长。

2.5特色书采购困难

由于中标单位都是规模比较大的书商，在政府采购过程中一些方志，年鉴，工具书音像资料它们一般很难能够面面俱到，而这些书一般都存于一些规模较小的书商当中，给这类图书的采购带来一定的困难。自主采购虽然有其优越性的一面，但由于受到人力和物力条件的所限，不能大规模的进行图书采购，只能是进行小规模的采购。

2.6缺乏对政府采购的深层认识

认为政府采购就是业务外包，不属于自己本身的业务范围，一切事物交由书商去处理，采购单位和政府采购部门的联系不强，图书采购人员的注意力基本都放在自主采购的文献上；每年用于政府采购和自主采购的经费比例分配比较模糊，大大影响了藏书质量；政府采购的工作人员大都不了解馆藏情况，没有采购标准，造成许多人力、物力、财力上的浪费；图书馆采购人员的素质教育急需加强，必须适应当前形势的发展。

3.完善文献采购的措施

3.1在全省范围内由有关部门牵头针对高校图书馆成立“图书采购联盟”

作为全省高校图书馆采购文献的全权人，由他们来图书采购单位的一切事宜，包括与供货书商的联系沟通，组织新书调配，统一的编目、加工等，定期新书预告；各高校图书馆以会员身份加盟，实行联合采购，在加大图书信息资源整合力度，提供全方位的图书信息导购平台同时，由联盟成员组织与书商谈判以节省人力成本，降低采购经费，简化购买流程。

篇10

2003年1月1日起开始实行的《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购主要采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式等6种形式。

根据政府采购组织规模的不同，可以将政府采购方式分为集中采购和分散采购。集中采购是将采购相关职能的权利和责任赋予一个中央组织单位，分散采购则是将采购职能分布在各部门，由各个部门分别实现采购职能。教育设备分散采购主要由各需求学校自己组织采购，集中采购则通过教育设备政府采购实施单位负责统一完成。

一、教育设备政府集中采购的主要方式

目前杭州市属学校的教育设备政府集中采购的主要方式有：公开招标、竞争性谈判和询价三种方式，其中公开招标是最主要的采购方式。

设备物资采购实行招标管理是一种国际惯例，招标采购旨在运用市场竞争机制，充分发挥集团和规模采购优势，以达到择优选购的目的。实行招投标，对于提高资金使用效益，保证设备采购质量，防止采购中的不正之风，有着积极的现实意义。因此学校中的大部分教育设备都是通过公开招标的方式进行采购。

某些教育设备采购项目由于其本身具有特殊性，如仅有特定的学校有采购需求且需求量小、个别学校急需的专用设备或潜在供应商数量较少的设备,按相关规定只能从有限的供应商处采购的设备,因而也只宜采取竞争性谈判、询价采购等方式，通过供应商的相互比价,最终得到最优的价格。

二、教育设备政府采购遵循的原则

为了保证充分发挥政府采购在实现教育经费使用效益最大化，促进平等竞争，遏止，教育设备政府采购应当遵循公开、公平、公正、竞争和经济效率五大原则：

公开性原则是指“有关政府采购的法律政策、程序和采购活动都要公开。”公开透明度是政府采购必须遵循的基本原则之一，政府采购被誉为"阳光下的交易"，即源于此。只有坚持公开透明，才能为供应商参加政府采购提供公平竞争的环境。采购主体在采购过程中要公开对供应商的资格、能力等方面的要求，同时要公开采购货物的内容、数量、质量等，不但要公开上述信息，还要做到政府采购的法规和规章制度要公开，招标信息及中标或成交结果要公开，开标活动要公开，投诉处理结果或司法裁减决定等都要公开，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛地接受监督。

公平性原则是指“采购主体要为供应商竞争性地获得政府采购的的合同提供公平的途径。”公平性原则要求为所有可能参加竞争的供应商或潜在的供应商提供平等的机会，公平地对待每一个供应商，不歧视某些潜在的符合条件的供应商参与政府采购活动，不设置妨碍充分竞争的不正当条件，向所有的供应商提供的信息一致，允许所有有兴趣或有意的供应商在平等的基础上参加竞争。

公正性原则是指在政府采购过程中要禁止违法和腐败行为，严格维护法律的尊严，维护政府的廉正。公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。尤其是在评标活动中，要严格按照统一的评标标准评定中标或成交供应商，不得存在任何主观倾向。政府采购人员应严格自觉遵守政府采购的各项法律制度和基本原则，严格依法办事，严禁。

竞争性原则是政府采购制度的灵魂和精髓，也是市场经济体制的灵魂和精髓，没有竞争就没有政府采购制度，没有竞争就没有市场经济，这是被历史经验教训反复证明的真理。竞争机制把所有的供应商放在同一个起跑线上，可以对供应商形成一种客观的竞争上的动力，促使供应商提供更好的物品和劳务，并努力降低其产品的成本和投标报价，从而使采购主体能够以较低的价格获得所需的产品。充分的公开的竞争可以最大限度地实现政府采购制度的各项目标。

经济效率原则“是指采购主体力争以尽可能低的价格采购到质量理想的物品、劳务或服务。”确保政府采购过程自身的微观效益与政府采购的社会效益两者的统一，最大限度地节约公共资金，用好公共资金，用有限的资金为社会谋取最大的利益。政府采购制度除了要体现实质上的经济效率原则以外，还要体现采购程序上的经济效率原则。教育设备政府采购的货物种类多，规模大小不一，使用要求多样，要求采购人员根据采购项目的基本要求及需求单位的实际情况按照经济效率原则来确定正确的采购方式，实现政府采购的物美价廉。

三、教育设备政府采购存在的风险及防范

采购风险是一种潜在的不固定的隐蔽性很强，且具多样性的危险因素，它存在于政府采购全过程而难以预测、难以察觉、难以发现，主要表现为政府采购的价格风险、安全责任风险、质量风险、责任风险等等。

1.价格是衡量政府采购绩效的重要指标。我们在日常采购中，虽然对每笔采购业务都能够按规定程序规范操作，但有时因为价格受品牌、质量等一系列因素的影响，导致采购价格过高，节约资金很少，资金节约率很低的情况。但采购人和社会的评价却从单一的价格体系指标来衡量、评价政府采购，使得政府采购的目的和社会效益被误解，采购风险加大。

2.安全责任重于泰山。安全是贯穿于政府采购的始终，政府采购处处存在安全责任。对于教育设备，设备运输途中的安全、设备安装过程的安全和设备自身的安全，等等都存在安全责任问题，在采购过程中难以防范。

3.质量是人们最关心的问题，也是政府采购的基本要求。包括采购设备本身质量、设备安装质量、服务质量等等。在操作过程中稍有不慎，将影响学校的正常教学行为，严重的甚至给社会造成不可弥补的损失，也是政府采购风险最大的一个方面

4.责任风险包括单位责任风险和个人责任风险。政府采购文件的制做、供应商的确定、采购的实施，合同签订、履行以及项目验收、资金结算等任何一个环节出现或多或少的问题，政府采购主体和相关责任人均将承担相应的法律责任、经济责任或行政责任，社会影响深远。

面对风险，我们要积极应付，寻找科学的防范措施，安全的防范途径和切实可行的防范对策，以最大努力，尽可能的避免或减少风险的发生。防范风险主要注意如下几点：

1.认真审查供应商资格，严把政府采购市场入口关

积极建立政府采购市场准入制度，严格按照招标文件要求对供应商资格进行审查，是防范政府采购风险的前提和基础。只有把不合格的供应商拒之门外，把符合条件的供应商请进来，才能确保参与政府采购活动的供应商的合法性、安全性，从而杜绝政府采购风险的第一道关口。否则，后面的操作再规范也是不符合法律规定的。一旦出现问题是很难补救的。

资格审查阶段除审查供应商基本资格如营业执照、税务登记证、经营规模、经营状况、财务状况、经营业绩和诚信度外，还要根据政府采购项目的具体情况、具体要求做特定审核。如厨房设备采购，要审查其销售许可证、全国工业产品生产许可证、授权书等，锅炉采购要审查其锅炉制造许可证等。针对采购项目的不同对供应商的资格条件做不同的审查。

2.科学制定政府采购文件，多渠道采购信息

采购文件制做要符合专业标准，文件要素齐全、内容完整，采购文件应当明确采购程序、采购内容、合同草案的条款以及评定中标（成交）的标准等事项。文件制做要合乎规范要求，语言表述通俗易懂，让供应商能够清晰地了解并掌握设备的需求，便于供应商作出积极的实质性的响应。

采购信息多渠道，除了在中国杭州门户网、杭州市政府采购网上进行公开外，还在杭州教育网、相关学校网站，以扩大信息的接收面。

3.切实把好采购程序关，确保采购过程公平、公正

在实施采购过程中须谨慎，既要做到政府采购的公开、公平、公正，又要做好对供应商的技术资料、报价和其他信息的保密工作，特别是不能将供应商的投标、报价等关键信息随意透露，更须注意防止供应商之间相互串通、抬高报价进行串标。评标过程中严格按照招标文件要求的评标方法进行评审，严禁评标专家与投标供应商接触。根据评标委员会的意见进行定标并及时在采购信息的网站上公开中标信息。

严格按照《政府采购法》、《合同法》的规定，监督学校和成交供应商签订并履行好政府采购合同。合同的内容一定要完整，使用的语言要规范，双方责任要明确。

4.做好项目验收，把好政府采购验收关口

政府采购验收是对政府采购项目完成情况的肯定和总结，切实把好验收关口是防范政府采购风险的关键。项目验收应以合同约定为基础，按照相关规定、行业标准、行业规范认真进行。对项目验收情况要形成书面报告，对验收不合格的部分要提出处理意见和建议。参与采购项目验收人员应在验收报告上签字确认，认真填写教育设备政府采购验收回复单，并承担相应的责任。

总之，教育设备采购工作是一项复杂的系统工程。这项采购的需求单位众多，采购产品类别丰富，采购金额大，项目特殊性强。在采购工作中经常会遇到新问题、新情况，这就要我们在实践中努力探索，自上而下建立完善的监管审批制度，规范采购操作人员的行为，严格按照法律法规要求工作，加强教育系统廉政建设，保证学校的利益，不断为学校采购高质量的教育教学设备，同时节约开支，树立政府采购工作的新形象，为教育事业的发展做好保障工作。

参考文献