校外培训监管办法范文

导语：如何才能写好一篇校外培训监管办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为贯彻落实全国教育工作会议精神，扎实推进中央十二巡视组关于xx教育领域突出问题反馈意见的整改，持续深入开展校外培训机构专项治理，严格规范校外培训机构培训行为，切实解决群众反映强烈的教育领域突出问题，维护校外培训市场秩序，减轻学生负担，确保中小学生健康成长，根据《xx市教育委员会 xx市市场监督管理局关于印发xx市校外培训机构培训行为集中专项整治工作方案的通知》（渝教民发〔2021〕5号）要求，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、主要任务

（一）开展违法违规举办校外培训机构专项整治 。对现有各类校外培训机构进行严格复核和集中年检。严厉查处无证无照、超许可事项违法违规开展教育培训、未按照市场监管部门核定的登记事项从事经营活动等行为。集中整治期间，暂停审批校外培训机构。

（二）开展培训与招生入学挂钩专项整治 。严禁校外培训机构组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及排名，严厉查处将参加校外培训以及培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为。

（三）开展中小学校及在职教师组织或者参与培训行为专项整治 。严厉查处中小学校及在职教师以各种方式举办或者参与举办校外培训机构的行为，查处中小学在职教师组织或参与校外培训机构培训辅导，或者诱导强迫学生参加校外培训机构培训及自行组织有偿补课等行为。

（四）开展校外培训机构超前超纲培训专项整治 。根据教育部《义务教育六科超标超前培训负面清单（试行）》，严格开展班次、培训内容备案审核，加大定期和随机抽查力度，坚决遏制超前超纲培训等行为。

（五）开展侵害消费者权益行为专项整治 。排查校园在消防、人员管理等方面是否存在安全隐患，督促限期整改；清理不规范或未签订中小学生培训服务合同的行为，推广签订示范文本合同，化解合同纠纷；查处虚假广告、虚假宣传违法行为及各类违法违规收费等行为，切实维护消费者合法权益。在专用账户和最低余额账户制度基础上，探索完善第三方账户监管。

二、工作步骤

本次专项整治集中在2021年5月至12月，分三个阶段进行：

（一）宣传动员阶段（5月10日前） 。制定全区校外培训机构专项整治工作方案，组织召开全区专项整治工作会，全面布置集中专项整治工作。通过政府网站和区内媒体平台，及时多渠道整治通知，公开区教委、区市场监管局投诉举报电话。向家长《致学生家长一封信》，引导家长树立正确教育观念，理性看待校外培训，谨慎选择培训机构。召开校外培训机构举办者、负责人会议，宣讲依法依规办学政策和管理工作要求；组织校外培训机构签订承诺书，作出不违法违规从事校外培训活动、不与中小学校勾连组织招生考试、不聘请在职中小学教师从事培训、不超前超纲教学、不虚假夸大宣传、不违规收费、与学员全面签订培训服务标准合同等承诺。组织辖区中小学校签订承诺书，作出不与校外培训机构勾连组织招生考试，学校及在职教师不举办或变相参与举办培训机构、不组织不参与校外培训等承诺。

（二）集中整治阶段（5月10日―7月30日） 。开展校外培训机构违法违规行为自查和集中检查，对校外培训机构违法违规行为，出现一起，查实一起，严惩一起。

1．机构自查（5月20日前） ：结合前述五项主要整治任务内容，由各培训机构组织开展自查自纠。

2．集中查处（5月20日―7月30日） ：各镇乡（街道）党委政府统筹领导，组织片区教管中心、属地市场监管所、公安派出所、镇乡（街道）内设办（所）和社区相关工作人员成立联合检查组，开展集中查处工作。

5月底前，区教委、区市场监管局对校外培训机构进行集中年检和和严格复核，5月下旬分别集中向社会公示年检和复核结果，年检和复核不合格的机构列入黑名单并严肃处理。

6月30日前，各镇乡（街道）联合检查组重点开展辖区无证无照违法违规举办校外培训机构、培训与招生入学挂钩、中小学校及在职教师举办培训机构或者参与校外培训行为专项整治。

一是对辖区内所有面向中小学生开展培训活动的机构进行全面摸排。摸清辖区内培训机构数量、开展经营活动状况、证照是否齐全、登记事项是否与实际一致，是否存在安全隐患，并建立问题台账。对违法违规开展培训涉事培训机构一律依法严肃查处直至取缔关停。

二是对校外培训机构与中小学校勾连组织招生的违规行为进行查处，一经查实，按有关规定从严处分学校及学校主要负责人、直接责任人。

三是对在职中小学校教师举办培训机构或者参与校外培训行为进行查处，一经查实，给予撤销教师资格直至解除聘用合同、开除公职处理；对负有重大失察责任的学校领导干部一律追责；对涉事培训机构一律依法吊销办学许可证或营业执照。

7月30日前，重点开展校外培训机构超前超纲培训、侵害消费者权益行为专项整治。抽调或聘用学科教师、教研人员、片区督学，组建审核专家团队，根据教育部《义务教育六科超标超前培训负面清单（试行）》，严格开展班次、培训内容等核查。加强校园安全隐患排查整改，查处虚假广告、虚假宣传、违规收费等违法违规行为。根据市教委、市市场监管局《关于对校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益行为开展集中整治的通知》（渝教民发〔2020〕8号）要求，开展校外培训机构培训合同不公平格式条款侵害消费者权益行为专项整治。

（三）巩固提升阶段（8月―12月） 。各镇乡（街道）联合检查组对辖区培训机构开展随机跟踪督查，检查问题整改情况、防止问题反弹，及时发现、查处新问题。区联席会议办公室组织区教委、区市场监管局、区公安局、区监委等部门组成专项督查组，对重点区域、重点投诉进行“双随机”“一公开”的动态督查、处理，对工作不力的一律严肃追责问责。

三、工作要求

（一）加强组织领导 。建立区级专项整治领导小组，由区政府分管领导任组长，区级相关部门负责人任副组长，部门职能科室负责人为成员，加强全区校外培训机构专项整治的统筹领导。区级领导小组充分发挥区校外培训机构联席会议制度作用，及时组织召开专项整治工作会议，研究解决重大问题。完善由区级领导小组牵头，相关部门共同负责的“区―街道（乡镇）―社区（村）”三级工作机制，全面做好组织实施工作。各镇乡（街道）要切实加强组织领导，按片区或乡镇（街道）组建专项整治联合检查组，对辖区校外培训机构进行集中检查和随机抽查，坚决打击各种违法违规行为。

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在全国范围内，越来越多中小学开设的校本课程需要冷门师资。在师资力量不足的情况下，与培训机构开展合作已经成为很多中小学校的选择。

如何权衡是首要

中小学引进社会培训机构，可以降低成本、保障质量、并与专业教师相衔接。但是学校课程由校外机构来教，终究名不正，言不顺，是一件类似于打球的事情。

禅城区教育局的课程外包形式之一是课程引进。要求引进的课程与公办学校现有课程错位，重点引进民办教育培训机构在学科竞赛、升学辅导、外语（含第二外语）、体艺特长培养等方面形成的优质课程。其中，小学重点是体育、艺术特长培养课程；初中、高中重点引进学科竞赛、升学辅导课程，适当引进外语（含第二外语）、体育和艺术课程。

除课程合作外，师资交流也列入公办学校和培训机构的合作内容。具体措施包括，公办学校和培训机构可包括互派教师听课、参加教学教研活动、担任课程等形式，具体形式由参与合作的学校和培训机构共同商定。公办学校教师因故暂时不能上课，可优先考虑从区教育局推荐的培训机构中聘请优秀教师代课。

禅城区的做法给培训机构进校园开了官方绿灯。近年来，培训机构发展迅猛，报读培训班成了各地家长的一种刚性需求。在这种形势下，佛山李阳疯狂英语学校把进校园招生培训甚至直接在校园培训当作一个主要业务。该校业务部负责人雷萍表示，近年来国内很多地方的中小学校把疯狂英语引进校园，教学效果一直较好，但是校园内外的议论一直很多。佛山禅城区通过政府指导意见的形式来规范培训机构进校园，使得该校在佛山的业务开展更加容易、更加规范。在佛山其他区的学校也了解禅城区的做法，并会参照其模式合作。

在佛山从事音乐培训的彼岸现代音乐中心负责人陈思通表示，对于培训机构而言，进校园意味着数量庞大的生源，从短期来讲，这对机构的盈利会有很大帮助。但是进校园后，他们可能会面临复杂的问题：与学校的合作是否能让家长信赖和满意？进校园后会不会影响正常的校外招生，两者如何权衡？进入学校后学生人数众多，如果采取大班教学如何保证质量？陈思通介绍说，机构进校园是个巨大商机，但如果合作细则不明确，后期操作执行不当，其负面影响也不容小觑。为进入校园，培训机构往往采取一些让利措施，同时设置盈利项目。比如钢琴教学是免费或者低收费的，但是在老师指导下练琴是高收费的；吉他教学是低收费的，但是统一购买的吉他利润是比较高的……

学校应负起监管责任

收费的培训机构进入免费的公立学校，对此，家长是否支持呢？目前，家长的态度分为两类，一类是以前给孩子报过校外培训班的，这类家长对培训机构进校园多持支持态度；一类家长是之前不给孩子报读培训班的，他们的态度较不情愿。不论是支持还是不情愿，家长们对于培训机构进校园大都并不反对。

在培训机构进校园之后，在校报读课外培训班的价格会比在校外报读便宜三分之一，这使得本来就在校外报读培训班的家长喜出望外，所以非常支持。价格便宜只是一个方面，授课质量是经过学校严格把关的。这尤其受到家长欢迎。在高分网的“2012最受家长好评的课外辅导机构大评选”活动中，许多家长表示在给孩子报读课外培训班时考虑的第一要素并非价格，而是成效。家长对于学校的把关能力还是抱有期望的。

以前，家长自己选择信赖的课外辅导机构，效果好不好自己承担责任。如果培训机构进校园，挑选机构的重任便落到了学校身上，在这种情况下，如若补习达不到预期效果，家长们会不会将责任推到学校身上？位于禅城区的佛山第六中学校长张华林表示，在选择校外机构的过程中，学校无疑负有监管责任，虽然辅导班的报读依据自愿的原则，但这中间一旦出现问题，学校必然会被推向风口浪尖。尽管工作难度加大，但这是一件好事，理应执行好。允许民办培训机构和公办学校合作，有利于加强交流，充分利用优势资源，满足家长和孩子的需求。

是增负还是减负

校外机构的新课程是否会增加学生课业负担？对此，有家长认为，这不是增负是减负。在禅城区针对市民教育需求的一项调查中，超过5000名家长在网上填写了调查问卷，结果显示，超过八成家长不反对学校引入社会优质教育资源。

在家长们看来，减负的对象是应试教育，而校外培训机构提供的是校本课程，如音乐、舞蹈等，这些课程是为学生的课外兴趣活动增加色彩，而不是负担。还有一些课程如国外的考试培训，这是与国际课程接轨，应的是外国考试，所以也不能算是中国的应试教育。

“如果抛开利益纠葛和加重孩子负担等情况，培训机构进校园是有利的。”禅城家长陈开方称，自己孩子原本就有学科竞赛的培训需求，自己每周都会带着他上校外的培训班，培训机构进校园后，质量有保证而且价格便宜，交通也更加方便，相当于优秀老师送教上门，是一件好事。

部分持反对意见的家长则担心，一旦培训进入校园，可能会成为惯例，一开始是自愿参与，发展下去可能会变成不参与不行。

禅城区鸿业小学校方负责人也认为，受制于现在条件，很多社会培训机构在特长培养方面的师资和设备，是公办学校所不具备的，和培训机构合作更有利于学生特长的培养。“因为是自愿报名，收费也公开，学校可以先征求家长意见，如果报名的学生多，家长觉得划算，学校就可以组团成班，引入好的培训机构。”

在调查中，家长选择最多的依次是学科课程培训类（59.35%），艺术培训类（46.94%），托管类（7.75%），只有23.27%的家长明确表示不会参加任何课外培训。调查显示，以前超过六成家长很少或者从未安排孩子参加校外培训班。但是在学校开设校外培训机构授课的课程之后，这些学生中将有过半报名参与。除了对学校有信赖感之外，交通方便和安全有保障也是他们加入这些课程的原因。

资源配置新尝试

和佛山市禅城区相比，武汉市引进校外机构的时间更早。从2007年起，武汉市的一所重点小学引进了校外体育俱乐部进校园，开设了跆拳道、少儿街舞、轮滑等兴趣班30多个。学生可自愿报名，每个兴趣班每学期费用为200元至400元，该校几乎有一半以上的学生选择了一种以上的兴趣班。在那之后，武汉市越来越多的中小学开始引进校外教育资源。到2009年，武汉市教育局下发了《中等及以下民办非学历教育培训机构设置和管理暂行办法》，规定绘画、美术等艺术培优可租用公办学校场地，语、数、外等学科培优严禁租用。

这一现实引发家长的担忧：有了培训机构，学校艺术课会不会打折扣？社会艺术培训机构抢占中小学市场非常激烈，不少机构都希望能进校园，会不会导致产生一些乱收费现象？

华中师范大学教师涂新认为，中小学师资不足是一个过去、现在和将来都要长期存在的现象。一些较为冷门的校本课程教师不足更是如此。为解决这一矛盾，教育系统改了很多办法，近年来有教育部门出资建设了不少校外培训基地，也和社会机构合作开办了不少校外培训基地。在这一基础上，把校外基地和机构的师资、课程引进到校园里面来，也不能说一定是坏事。他认为，社会培训机构进校园，教育主管部门一定要加强监管，在引进培训机构时可实行招标制，让收费政策公开透明，就能杜绝大部分负面问题。

武汉市江岸小学的学生家长张启工表示，现在学校在搞“减负”，实际上增加了家长照顾孩子的负担。校内兴趣班既能“托管”孩子，还能让孩子学点东西，在校内培优也较安全。

对于培训机构进校园，有培训机构人士表示，这其实是教育部门利用外部教育资源，少花钱多办事，绕开行政障碍进行课程改革和人事改革的一种手段。

安博教育京翰“1对1”广州负责人谭西林表示，培训机构进校园在很多地方已经十分普遍，教育主管部门发文件进行规范管理的也有不少了。现在，很多城市已经正式或者非正式地允许校外机构使用中小学校园内的设施开班授课。

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关键词外聘教师高职教学质量职业教育

1现代职业教育背景下高职院校外聘教师的重要性

现代职业教育背景下外聘教师队伍是对高职院校在职教师队伍不足的一种补充，同时也是现代职业教育背景下学校必须创新教学机制,转变教学模式的有效途径。现代职业教育背景下外聘教师队伍对于专业的主观认知与判断将影响其对高职院校对教学的兴趣和投入程度，现代职业教育背景下外聘教师队伍对于较强的专业度可以促进教师教学能力的快速发展，实现教师和学生之间的"双赢"局面。高职外聘教师教的存在，将增强在职教师的危机意识，更好地利用了人力资源。另外，高职院校外聘教师的学术能力、科研水平、创新思维、研究领域前沿性、学科交叉领域涉猎范围等能力对高职学生能力的培养都起着重要作用。由于高职院校扩招、自聘教师科研与教学任务艰巨、部分教师兼任学校行政岗位工作繁重等原因，因此高职院校需要外聘教师弥补自身的师资力量不足，因而高职院校外聘教师对于学生的严格要求程度、指导次数和价值观都会对高职院校学生的培养起到关键作用。可以通过高职院校外聘教师的形成“双师型教师”教学模式,有计划、有组织地开展学生的各种教学活动,对丰富课堂的教学内容也将起到带头作用。在既重视数量和又重视质量的基础上，最大程度的满足广大高职学生的不同要求。面对经济社会的快速发展，高等职业教育必须找到自身的特点，才能赢得发展的空间。现代职业教育背景下聘请知名专家、教授在高职院校工作，可以更有利于实现高职院校培训目标，吸收他们参与校企合作，可以促进产学研合作，增强高等职业教育活力；接受他们参与专业和课程设置，可以突出高等职业教育的特点，吸收他们参与制定学生培训计划。邀请他们结合自己的工作实践，教授专业新技术，新知识，是符合现代职业教育培养人才趋势的。高职外聘教师是保证高等职业教育教学质量、增强办学特色的良好保障。总之，外教在高等职业教育的发展中起着重要的作用。

2现代职业教育背景下提升高职教学质量对策

2.1建立高职院校外聘教师的聘用标准

现代职业教育背景下应建立规范的高职院校外聘教师招聘制度，外聘教师的合理流动不是随机随时调动,而是根据高职院校教学的需要和教师队伍结构的合理需求,有目的有计划地安排外聘教师任教，对高职院校的外聘教师进行统筹规划。要制定外聘教师任用标准，拓宽招聘渠道，不拘一格将人才，以提升高职外聘教师教学质量为目标，打破传统的聘用标准，过去是由高职院校内部行政进行评价，从教学内容、方法、手段上提出评价标准，外聘教师评价指标没有统一的要求和规定，同时，由于评价主体的简化、评价行为的垄断性和随机性以及评价活动的紧密性，极大地影响了外聘教师的教学质量。完善高职院校外聘教师专业技术职务的考核和聘任办法，该计划还明确要求根据职业教育的特点，专业技术职务(职称)评定和使用标准来提高高职院校教师聘用标准。为了适应高等职业教育的特点，有必要确定聘用高等职业教师的标准和职业技术职务(职称)评定的方法，根据高等职业教育、职业化和教育的三大属性，注重高等职业院校的培养目标，政府部门可以借鉴国外民办高校教师聘任制法制化、规范化的经验，完善和补充高职院校教师聘任的法律、法规和招聘制度。高等职业学院应借鉴国外民办高校教师聘任制，探索和设计适合我国民办高等职业学院特点的聘用合同，建立长期的聘用制度，以保障其权利。高等职业院校是高等职业教育的主体和重要组织，而高等职业教师是高等职业教育的主体，是高等职业院校实现教育目标的保障。高职院校外聘教师建设需要对聘用教师进行科学、有效、全面的考核，选拔出优秀教育人才来满足高等职业院校发展需求。能够客观地了解和反映实际情况，有利于外聘教师提升高职教学质量可持续健康发展。

2.2加强外聘教师的教学监管

加强外聘教师的教学监管，就是要加强考核。高职外教教学质量的监测与管理可分为政府、用人单位和学校三个独立的、相互关联的层次。其中，政府监督为主，加强对外教日常教学工作的监督。由行政部、科研部组成教学督导团队对外聘教师的教学工作进行检查和评估，管理者应经常走到课堂教学的前沿，通过合理、科学的方式对外聘教师进行客观评价和建议。要形成具有鲜明特色的高职院校监督管理结构，必须将监督管理体制、领导评价制度和同行评价制度相结合。定期召开学习委员会;班级代表研讨会，收集学生反馈意见;外聘教师必须跟上经济发展的步伐，掌握现代科技操作技术，进一步提升现代化教学水平。对于高职院校而言，有必要根据高职院校的实际需要和其教学能力的客观需要，特别是教学的业务能力和质量，不断加强外聘教师的教学监管。根据基本技能建设的实际发展，有必要加强各实践教学的监管，促进高职院校外聘教师的理论知识和实践能力的提高。不完善的外聘教师的教学监督机制在监管过程中存在有章不循，监督不严，监管不力等现象。对外聘教师监管内容不完善的监督不力，导致外聘教师缺课、漏课和教学效果不佳的现象。加强外聘教师的教学监管除了营造健康有序的外部环境和氛围外，还要注重高职院校内部的监督作用。监督外聘教师掌握在线教学设计、实施和评价的能力，提高教学水平。另外，对于高职院校来说，必须建立与时代特征相适应的监督长效机制。

2.3完善外聘教师激励机制

完善外聘教师激励机制，我们可以从物质和精神激励可以用来激励外聘教师提高教学质量的有利措施。基于外聘教师的岗位特点进行绩效规划，提高激励机制专业度，以薪酬作为奖励措施是对外聘教师的一种鼓励，更是一种认可，但是这种认可方式仍需要注重一定的方式方法，譬如如何发放这种奖励，以什么样的形式发放，在很大程度上都影响着员工被激励后所产生的效果。完善外聘教师激励机制要缩减不必要的流程，理清工作分工，提升反应力。明确分工、权责分明、协调工作。根据外聘教师一定要职责、权限、利益、管理相统一。去掉繁琐的从简出发，对于高职院校的发展目标一定要清楚的认知，精简组织结构，对于外聘教师岗位职能一定要清晰，从而提升激励机制效率。然后激励机制的程度要恰当，过度丰厚的奖励会让员工感觉得来轻而易举，很容易满足于现状而不思进取，可以说是“过犹不及”，而过度吝啬的奖励会让员工感觉付出了许多的努力而结果确是徒劳一场。国家应从高职院校外聘教师体系的大局出发，以相关的法律，法规和制度为出发点，加强对高职院校外聘教师职称和待遇的考核与落实情况。最后激励方向要正确，在不同的时期不同阶层，员工所需要的动机是不一样的，管理者应该根据不同员工不同时期的不同动机去制定对应方向的激励机制，才能更大程度地提高员工的积极性，激励方向错误只会浪费公司的资源和管理层的精力，起到的效果确实微乎其微。激励外聘教师在教学方案上，突出学校特色优势，促进学科优势融合，形成自身特色学科竞争力；激励外聘教师在课程设置上，适当增加优势学科与人文社科类课程相关结合的选修课课程类别等等。

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【关键词】午托 问题 思考 探索

一、午托现象产生的社会原因

（一）父母无暇照看

城里双职工父母或进城务工人员由于工作忙碌、生活节奏的加快，中午甚至于下午的时间已经无法回到家里照料自己的孩子。还有就是有的父母单位离家较远，加上年轻父母由于生活条件有限，不能把自己较为年长但精力尚可的父辈安排在一起生活，即便他们的父辈是可以帮忙照料孩子的，但仍然不得不把孩子放到午托机构。

（二）生活观念的变化

年青一代为了减少接送孩子的麻烦、中午做饭吃的麻烦等，加之现在的城市现状是人多、车多，孩子在路上安全程度不一定能够得到保障，还不如送到午托机构更为安全、放心、省事。

（三）孩子自己的意愿

午托机构的出现给孩子们提供了接触更多孩子的机会，所以有的孩子就算家庭有条件不一定非得午托，他们仍然向父母提出要午托的要求。

二、午托机构的好处及问题

（一）好处

把工作繁忙的父母从繁琐的家务劳动中解脱出来。孩子午托出去后，给了父母适当的缓冲，可以在中午得到一定的休息时间。

给孩子提供了一个建立同伴关系的学习机会。午托机构里由于孩子较多，各种个性的孩子要在一起吃饭、学习、玩耍等，孩子在这样的环境中生活，他们必须学会更多的与人沟通的技能，才能在这个特殊的群体中生活得更好。

午托机构的出现解决了一部分40、50人员的就业问题。

40、50人员有的由于没有特殊的技能和专长，一旦下岗要重新再就业相对来说较为困难。但开办午托机构门槛较低，投入较少，对开办人员的技术要求不高，只要会做菜、会管理一下孩子就行，当然能够辅导一下孩子的作业那就更好了。

（二）问题

1. 午托机构多生活环境差，基本是家庭式作坊

很多孩子吃饭、做作业都在同一个地方，客厅摆满了课桌椅，这既是午托学生的“饭堂”，也是学生做作业的“教室”；睡房过于拥挤，几乎都为双层床，一间不到10平方米的房间，里面摆放了七张上下铺床是常有的事。如果有要午休的孩子由于空间有限也经常得不到好好的休息，因为周围有很多孩子在打闹，而午托机构的管理者对此却常常无能为力。

2. 餐饮的安全性得不到保障

午托机构里的食用油、肉品、蔬菜等这些餐桌上的主要材料是否安全、干净、卫生等是我们很多家长最为担心的问题。孩子在午托机构不单要吃饱，更重要的是安全，才能说吃好的问题

3. 管理大多处于无序状态

对于午托机构的管理，我国虽然有的地方政府出台了一些管理办法，如深圳市《校外午托机构管理办法》、西宁城东区《校外午托机构管理法》、河北省南和县《南和县校外午托机构管理办法》等。但大多数城市还没有地方性的规定出台，午托机构很多都处于无人监管的状态。而且管理办法中对午托机构办证过程非常细化，但在办证后如何完善后期管理上，却是非常简单，只提到应让相关部门进行年检。部分家长认为，办证后如何管理的问题，相关部门应该有责任进行更加细致的监管。而且午托机构实行的是年审制，就算办得再有问题也要到下次年审才能发现，如果年审流于形式那就更不能很好的发挥出监管的作用了。

4. 消防安全保障措施不够

许多午托机构都没有经过消防检查验收，具有严重安全隐患。如进出的通道较为狭窄，不利于遇到危险时进行疏散；机构里无消防设施、设备；机构人员没有进行过消防培训等，一旦遇到危险时，就不能较好的保障孩子的安全问题。如：湖南省岳阳市消防支队相关负责人表示，从消防检查的情况来看，没有一家午托班完全符合消防安全要求。

三、对学生午托的一些建议

（一）家庭还是要尽力承担起照料孩子的责任

建议家长要尽量处理好工作与生活的关系，不能以各种理由把孩子往午托机构一送了之。因为这样做既对自己的孩子有些不太负责任，而且对孩子在成长过程中出现的问题也不容易及时发现。如果长期把孩子放在午托机构，父母会失去许多与孩子进行沟通和交流的机会，导致对自己孩子的情况不能及时地把握。在家午餐午休更有利于学生身心健康。

（二）地方政府对午托机构的管理应该更加规范和到位

虽然我国已经有一些地方政府相继出台了对午托机构设施管理的办法，但由于午托机构涉及的管理部门较多，这就需要明确午托机构的主管部门和相关管理部门的职责，规范午托机构的设立条件、举办形式、权利义务和法律责任。

（三）学校能否提供一定的条件适当帮助解决一下确有困难家庭学生的午餐、午休问题

虽然午托超越了学校的教育本分，但学校应勇于承担起这个责任。学校能否想办法提供一定条件的场所让部分确实无力中午照顾孩子的家庭学生在学校吃饭和休息。

（四）午托机构也要规范自己的各项工作，营造一个让家长更为放心的环境

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【关键词】培训机构欺诈 原因 法律保护

一、大学生兼职培训机构受侵权的现状

大学生兼职培训机构是现实中司空见惯的现象，然而，在兼职过程中，某些培训机构，尤其是一些没有资质的培训机构，存在着欺诈兼职大学生的情况。根据走访调查发现，这些培训机构主要采用以下两种方式侵权兼职大学生。

（一）直接侵权

（1）工资欺诈。像其他兼职一样，大学生兼职培训机构也可能遭遇工资问题，主要表现为拖欠工资问题和克扣工资问题。一些大学生与某个培训机构签订劳动合同，约定按月发工资，但实际上，许多大学生在完成合同规定的工作内容，返回学校上课几个月后，才收到培训机构所发的工资。更有甚者，某些培训机构在发放工资时找各种理由来克扣工资，兼职大学生实际拿得到的薪资比合同约定的薪资少了许多。

（2）工作内容欺诈。某些培训机构与兼职大学生约定，每天的工作是完成几个课时的教学，但事实上，当兼职大学生正式入职后，除了要承担教学的任务外，还要负责招生等其他的一些工作。另外，培训机构还可能会还规定了退班率、复报率等条件，工作量不断加大，额外的工作内容不断增加，大学生的工作压力也随之增加。

（3）工作环境和条件的欺诈。某些培训机构与大学生签订合同，约定包吃包住，但却没有对具体的食宿条件加以细化，入职后，兼职大学生即发现食宿条件明显与签约时所说的不同，原来许诺套房，入职后可能是一间已经住了好几个人的出租屋。或者，签约时没说具体的工作地点，入职后，将其派驻外地。

（二）间接侵权

培训机构间接侵权，指的是某些培训机构利用兼职大学生侵害他人的权益，也使得兼职大学生陷入法律风险的情形。例如某些培训机构没有资质，雇佣大学生为其提供劳务时，往往会命令兼职大学生不能暴露大学生的身份，冒充专职教员，欺骗学生家长，在这之后，或者拿着家长交的培训费一走了之，或者在事情败露后，又声称不知情，让兼职大学生陷入法律危险中。在此种情况下，涉世未深的大学生，很少有留下工作证、合同等证据，难以取证，也就很难维护自己的合法权益。

二、大学生兼职培训机构受侵权的法律原因分析

目前，国内学者对兼职大学生受侵权原因的研究颇多，但是对侵权现象出现的法律原因研究较少，因而，笔者下文将把大学生兼职培训机构受侵权的法律原因方面作重点分析，尤其是间接侵权方式出现的法律原因。

（一）兼职大学生受培训机构直接侵权的法律原因

（1）在立法上，我国专门调整大学生兼职问题的实体法缺失。首先，大学生兼职培训机构不受教育法调整。虽然大学生和教育培训机构都属于教育法所调整的对象，但是大学生兼职培训机构却不受教育法调整。因为我国《高等学校学生勤工助学管理办法》第六条规定：“勤工助学活动由学校统一组织和管理。任何单位或个人未经学校学生资助管理机构同意，不得聘用在校学生打工。学生私自在校外打工的行为，不在本办法规定之列。”这一条就将兼职大学生的权益排除在了教育法的保护之外。其次，大学生兼职培训机构也不受我国相关劳动法的保护。我国保护劳动者权益的法律主要有《劳动法》和《劳动合同法》这两部法律。其中，《劳动法》第二条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”。无独有偶，《劳动合同法》第二条也规定：中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。显而易见，我国相关的劳动法律虽然并未明确规定兼职大学生可以适用相关劳动法律，但没有明确排除兼职大学生适用相关劳动法。然而，在实践，司法和执法机关也往往以法无明文规定为由拒绝适用劳动法，大学生的权益也就得不到劳动法保护。最后，大学生兼职培训机构受民法保护不力。实践中，行政机关和司法机关常常将兼职大学生与培训机构的关系视为是一种劳务关系，适用《民法通则》和《合同法》等一些民事法律来调整。然而，采用民法调整，在出现培训机构侵权的情形下，兼职大学生的救济途径狭窄，要么与培训机构协商，要么申请人民调解委员会调解，要么是提起民事诉讼。然而，处于弱势地位的兼职大学生，很难与培训机构协商成功，而调解和诉讼又耗时耗力，往往大学生在遭遇侵权时只能选择忍气吞声。

（2）在司法上，司法救济程序存障碍，维权困难。兼职培训机构的大学生遭遇过培训机构的侵权时，大部分的大学生选择忍气吞声，只有小部分学生选择诉讼以维护自己的权利，然而，由于司法救济存在的程序障碍，让这一小部分人的维权之路也走得极其艰难。一方面，司法救济程序具有的程序繁杂，耗时长，经济成本高的特点，而大学生主要任务是学习，需要将大部分的时间和精力放在学习上，诉讼程序的时间成本和经济成本使许多大学生望而却步，只能忍气吞声。另一方面，某些学生即使能处理好时间和金钱问题，开展诉讼，而民事诉讼“谁主张，谁举证”的证据规则，也让胜诉变得困难重重。因为大学生初入社会，社会经验缺乏，在兼职过程中，不重视保存工作证、合同等证据，面临诉讼时，取证困难，反之单位要消灭证据却轻而易举，因此，大学生在诉讼中也往往处于不利地位，不利于维护兼职大学生的合法权益。

（二）兼职大学生受培训机构间接侵权的法律原因

众所周知，没有资质的培训机构让兼职大学生冒充专业教员欺骗学生家长的情况，在培训行业中屡见不鲜，而作为欺骗行为教唆者的培训机构，往往会以各种理由推脱责任；而欺骗行为的被教唆者――兼职大学生，往往会被推向风口浪尖，惹祸上身。究其原因，除了大学生自身法律意识淡薄，诚信缺乏的原因之外，笔者认为执法机关的执法监督不力，也是造成培训机构能够间接侵权兼职大学生的主要原因。

在执法上，我国当前监管培训机构的执法监督机关，责任分散，执法监管和惩罚不力，造成培训机构没有资质，违法经营，增加了损害在培训机构兼职的大学生的权益风险。目前，我国培训机构执法监督机关主要有教育，工商，公安和劳动保障部门。对于教育和工商部门，我国法律规定非盈利性的培训机构才由教育部门审批，而盈利性的培训机构由工商部门负责监管。因此，某些培训机构常常以非营利性注册，却以营利为主要活动，这就造成了监管的真空地带。当兼职大学生上门维权时，监管机关相互推诿。对于公安部门，由于管理的事务繁多，往往是集中力量解决刑事问题，对于兼职维权等民事纠纷，往往也是力不从心。对于劳动保障部门，执法的对象需要用人单位和劳动者的主体身份，而大学生作为学生，劳动者身份在法律上仍然存在争议，加之，一些无资质的培训机构不具有用人单位的劳动法主体身份，因此劳动保障部门对兼职培训机构的大学的诉求往往也无法受理。

三、大学生兼职培训机构的合法权益的法律保护

（一）完善保护兼职大学生合法权益的相关法律

立法是根本，立法漏洞就会导致执法和司法问题，因此，完善相关立法显得尤其重要。目前，国内学者对于保护培训机构兼职大学生劳动权益的立法完善建议主要有两种。一种是修改相关现行法律，比如修改《劳动法》和《高等教育法》，将大学生兼职法律关系纳入现行法律的调整范围。另一种，是制定一部专门调整兼职大学生劳动权益的法律。笔者比较同意后者。因为兼职大学生是比一般劳动者更需要保护的群体，他们除了工作还有学习任务，又缺乏社会经验，用《劳动法》并不能全面的保护他们的权益。因此，笔者认为有必要制定一部《兼职大学生权益保护法》以对兼职各行各业的大学生进行保护，这自然也就包含了兼职培训机构的大学生了。

《兼职大学生权益保护法》可以将适用范围明确限定为用人单位与兼职大学生之间的劳动关系，而非用人单位与兼职大学生之间的劳务关系明确规定适用民法调整。并且对兼职大学生的兼职范围，薪资、工作条件、工时等问题一并做出细致的规定。比如，将娱乐场所和高风险职位排除在兼职范围外，加强对兼职大学生工资，工时问题的保护，加大用人单位的举证责任，这样才能更加全面，彻底的保护兼职大学生的权益。

（二）健全救济方式，畅通救济渠道

兼职大学生维权难，除了立法的漏洞外，在行政救济上的投诉无门和司法救济程序的复杂也是导致这一现状的原因。因此，我们可以以法律的制定和修改为契机，在行政上，健全救济方式，建立一个专门的大学生兼职问题投诉处理机构，由该机构负责为兼职大学生提供维权服务，统一受理兼职大学生的维权投诉，解决兼职大学生投诉无门问题。在司法上，将兼职大学生直接规定为法律援助的对象，并且将兼职大学生的维权诉讼规定为小额诉讼的适用范围，适用简易程序审理，快速、高效的解决兼职大学生的侵权问题。只有这样，大学生才能省时省力又最大限度的维护自己的合法权益。

参考文献：

[1]李冬，方皓东.大学生社会兼职法律保护探析[J].法学论丛，2014，（491）.

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结合当前工作需要，的会员“wjhai23”为你整理了这篇人力社保局经济责任审计发现问题的整改结果报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

区审计局的《审计报告》（临委审办报〔2020〕5号）收悉后，我局高度重视，多次召开党委会，对照审计报告提出的问题和建议，研究整改措施，并制定《整改方案》，将整改任务逐项逐条分解到相关科室及下属单位。现将整改落实情况报告如下：

一、问题整改的总体情况

审计报告要求我局整改的主要问题共有10个，已完成整改10个，整改完成率100%。

二、问题整改的具体情况

（一）基金使用管理方面

1.关于“部分人员死亡后仍领取养老待遇”和“养老待遇重复发放”的问题

整改情况：已完成。

根据临审决〔2020〕3号的审计建议，加强稽核人员力量，全面依规开展对审计中发现问题人员的追讨，已按照有关规定完成所有追讨程序。截至8月底，已追回应追回的72.8%，尚未追回部分因追讨对象均为死亡人员，其家属确实经济困难无力一次性偿还，但已知晓关于死亡多领待遇的情况并签署承诺书，明确承诺一旦有相应经济能力后一定偿还（追讨结果已另行书面反馈）。

（二）大学生创业园管理方面

1.关于“委托运营企业存在占用园区资源现象”问题

整改情况：已完成。

一是制定出台《杭州市大学生创业园（临安）管理办法》，明确人才管理服务中心对大创园管理的主体责任，严格执行入园管理办法，进一步明确和规范入园流程、创业企业管理以及第三方运营机构监管等内容。二是完善监管考核机制。制定出台《区大学生创业园管理考核办法》，每月对园区进行巡查，根据第三方运营商月报表，绘制园区平面图，一一对应核查，及时掌握了解园区项目情况和运营情况，每季度定期走访企业，且不定期对园区企业进行抽查。

2.关于“大创园日常监管存在漏洞”问题

整改情况：已完成。

一是组织人员全面核查大学生创业园管理出现的问题，落实专人加强园区管理，进一步提升工作人员工作责任心和业务能力，加大对第三方运营机构运营的监管力度。二是加强企业入园联审和园区运营监管力度，对入园申报材料实行纸质和电子版双重存档，建立财政、税务、市场监管等部门联审制度，指定专人对已成立的企业进行信用、税务审核。三是对4家不符合入园规定的企业下发整改通知书，目前已全部清退出园，并及时追缴违规享受政策期间的所有费用，现已全部追回资金。

（三）政策执行管理方面

1.关于“重大项目决策履行不严谨”问题

整改情况：已完成。

一是修订完善《党委工作规则》，对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金安排使用等“三重一大”事项进行细化和明确。二是规范会前议题征集和准备工作，严格执行党委会工作程序，严格落实“三重一大”事项研究决策制度，涉及人财物及重大决策等事项全部纳入党委会研究范围，充分听取和交流班子成员内部意见，认真执行集体分工负责制。三是专门指定人员负责局党委会议、局长办公会议的会议记录、纪要整理以及归档等工作。

2.关于“政府采购政策执行不到位”问题

整改情况：已完成。

已严格执行政府采购程序和有关规定，从政采云系统中或询价比价等方式规范采购。

（四）人才专项资金使用管理方面

1.关于“超标准补助活动经费”问题

整改情况：已完成。

一是分管领导对就业培训科负责人及相关工作人员进行警示谈话，并对各类技能竞赛活动补贴是否超标进行全面排查，未发现其他超标核拨补贴情况；二是在就业培训科内部加强各类培训补贴政策的学习，强调政策刚性和风险防控的重要性，做到经费开支有章可循、有理可据。三是及时退回超标准补助款，已协调餐饮协会退回并上缴至财政专户。

2.关于“个别专项资金实施办法不够严谨”问题

整改情况：已完成。

一是出台《临安区打造人才高地若干意见》及相关细则，明确大学生申报创业项目资助的信用状况以“信用杭州”平台查询结果为准；二是出台《关于支持大学生创业就业实施意见的通知》及相关细则，明确园内房租政策为“免费使用100平米内办公场地和园内公共设施，期限不超过3年”，并于入园前书面告知超过100平米部分以市场价计算支付。

3.关于“个别补助项目审核程序执行不到位”问题

整改情况：已完成。

一是贯彻落实《杭州市临安区大学生自主创业扶持实施办法（试行）》（临人社发﹝2018﹞50号），与区财政局做好联合初审工作；二是严格执行《临安区打造人才高地若干意见》有关规定，按照审批流程严格审查申报对象及资格条件，同时明确专人审查各申报企业的信用状况。

（五）财务管理方面

1.关于“培训场租费打入个人账户进行支付”问题

整改情况：已完成。

一是抽派局财务人员对技工学校财务管理情况进行全面核查，出台局《财务及资产管理制度》，规范系统财务管理，指导下属单位规范使用财政资金；二是进一步规范技工学校社会培训工作，制定出台《杭州市临安区技工学校社会培训管理办法》，按照政府定点采购有关规定，由校长办公会议研究确定校外培训场地，培训实施由专人监督、核查，场地租赁费以财务转账方式进行支付。

三、审计建议的采纳情况

审计提出的4条建议均已采纳。一是进一步完善制度并严格执行。进一步修订完善《党委工作规则》《内部控制制度》《合同管理制度》等各类规章制度，严格执行集体研究年度预算、大额资金使用等事项，加强政策制度学习和制度执行监督，明确科室和下属二级单位负责人为执行第一责任人，发挥制度控制作用，同时对相关业务工作人员、财务人员进行培训，熟悉制度内容，实现业务工作与财务工作相衔接，有力地推进制度规范执行。二是进一步强化财务管理。制定出台《财务及资产管理制度》，印制下发《财务制度汇编》，明确资金使用、财务结算以及报销审批流程等。强化财务监督和业务指导，通过举行财务法规知识培训班等形式，深化财务人员专业知识，防范财务风险。严格贯彻执行中央八项规定精神和纪委有关规定，进一步加大监督检查，扎实开展党风廉政建设巡查，完善巡查内容和方式，增强巡查工作的实效。三是进一步规范大创园管理。制定出台《杭州市大学生创业园（临安）管理办法》，细化管理职责、入园流程、创业企业管理等内容，加强第三方运营机构的监督管理，充分整合园区资源提高使用率。对现有大创园运营模式进行调查研究和评估，提升运营和绩效水平，提高服务保障能力，加大监管和整改力度，拓展就业空间，推动双创升级，优化大学生就业创业环境。四是进一步增强资金使用效益。认真谋划和科学编制部门项目预算，梳理对所有补助项目的政策依据及流程，进一步完善补助项目评审办法，确保补助项目评比的严谨性和公正性，实施项目经费绩效目标管理和跟踪监控管理，发挥资金最大使用效益。同时，树立项目资金管理责任意识，资金使用要严格按照财政规定和审批程序，保障资金使用规范高效。

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1.1道路运输业的生产规律分析

道路运输是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济的基础性产业之一。道路运输业的迅猛发展，为社会经济发展提供了强有力的保障，促进了对外贸易、综合运输和现代物流的发展。广东毗邻香港和澳门，与港澳地区之间产业互补性强，据统计，粤港澳之间现有的公路跨境通道，交通流量年均增长率达5%，每天客流往来超过40万人，沙头角、文锦渡、皇岗和拱北等公路口岸的过境交通量日均超过6万辆，相互间产生了大量的客流和货流，同时珠三角地区又是外来务工人员集中的地区，道路运输生产呈高峰周期变化的规律非常明显。每到运输繁忙季节，公路客货运输量比平时成倍增长，汽车运输班线急剧增加，运输企业需要增加大量的临时汽车客运服务员、站务管理人员，道路运政管理部门需要增加运输稽查管理人员加强对道路运输市场的行业监管。调查数据显示，旅客对春运工作最关注的是交通安全管理占50%，其次是市场秩序监管占20%、运力组织协调占17%和运输服务规范占13%。因此，运输企业的用人需求呈高峰周期变化的规律非常明显。

1.2道路运输生产规律对高职人才培养的要求

高职教育人才培养的基本特征是以培养具有必要理论知识和较强实践能力，适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高技能专门人才为根本任务，学生应在具有必备的基础理论知识和专业知识的基础上，重点掌握从事本专业领域实际工作的基本能力和基本技能，具有良好的职业道德和敬业精神。道路运输呈高峰周期变化的生产规律对高职教育提出了新的要求。一是根据道路运输业的发展以及企业对公路运输与管理专业人才的具体要求，结合高职教育的特点，必须合理定位人才培养目标。公路运输与管理专业的人才培养目标定位为：培养德、智、体、美全面发展，掌握一定的专业理论知识、具有较强实践能力和良好的职业道德，能适应道路运输生产与管理第一线需要的“下得去、留得住、用得上”，从事道路运政管理、汽车运输企业经营管理、汽车运输运站务管理等工作的高技能应用型专门人才。毕业生的主要业务岗位群包括：道路运政执法人员、汽车站务管理员、汽车客运服务员、汽车运输调度员等以及其它与本专业相关的岗位。二是在运输繁忙期间，道路运输行业和企业需要大批具有专业理论知识和良好职业道德的高素质人员临时顶岗，以保证道路运输生产有序进行。根据道路运输业的生产规律，学校必须充分考虑道路运输行业和企业的用人需求，主动加强与企业的合作，实时调整专业教学计划，在运输生产繁忙时期，安排学生到企业参加顶岗实习，掌握从事本专业领域实际工作的基本能力和基本技能。

2人才培养模式的构建和运行

2.1“旺入淡出，工学交替”模式的构建

“工学交替”，顾名思义就是课堂学习和生产岗位做工交替进行。对于职业院校来说，通过工学交替模式进行教学，不仅能够培养学生的实践动手能力，而且可以通过学生顶岗工作获得一定的报酬，同时，还能够培养学生的企业文化、职业道德等方面的素质。“旺入淡出”，是指根据道路运输高峰周期的生产规律特点，每年的“五一”、“十一”和“春运”等道路运输繁忙阶段，道路运输行业和企业需要大批高素质的运输管理人员，学校根据行业和企业的用人需求，实时调整教学计划，安排学生到行业和企业参加生产性顶岗实习。而道路运输生产非繁忙季节，安排学生在学校进行理论学习和校内实训。同时，每年从1月初开始到6月底，学校根据用人单位的需求和学生就业意向，将毕业生安排到各地有就业意向的单位进行为期6个月的就业顶岗见习，这一阶段的实习与就业接轨，在实习过程中，要求学生针对实习单位的具体工作任务撰写案例式毕业论文，并进行毕业论文答辩。根据公路运输与管理专业的培养目标，学校安排学生到相关的道路运输行业和企业进行能力进阶式的生产性顶岗实习。顶岗实习计划由学校和实习单位共同拟定，顶岗实习的岗位主要包括道路运政管理、汽车运输站务管理、汽车客运服务、汽车运输调度等职业岗位，按照“学习—实践—再学习—再实践”的认知规律，实行由“学校—企业—学校—企业”相结合的工学交替人才培养模式。同时，学生顶岗实习的岗位与内容随时间进程的不同而变换，确保全方位锻炼和提高学生的职业能力和综合素质。

2.2“旺入淡出，工学交替”模式的运行

2.2.1依托交通行业，建立稳定的校外实习基地

实践工学交替，必须与行业和企业深度合作，选择和建立稳定的校外实习基地，确保“校外实习基地的建立”与“岗位职业能力的培养”一一对应，以全面培养学生的岗位职业能力和综合素质。根据公路运输与管理专业的培养目标和职业岗位群的要求，我院先后与广州天河汽车客运站、东莞市汽车客运总站、江门市汽车运输集团、东莞市交通运输局、中山市交通综合行政执法局、深圳恒誉光明运输集团公司等6家道路运输行业与企业，签订了长期稳定的校外实习基地协议。根据校外实习基地的选择原则，这6家单位地处珠三角地区，区域经济比较发达，具备如下优势：一是道路运输呈高峰周期的变化特征明显，运输业务量大，职业岗位需求量多，在运输高峰周期，每家单位能同时吸纳10名至40名学生参加顶岗实习。二是企业规模大，如广州天河汽车客运站和东莞市汽车客运总站都是交通部核定的一级汽车客运站，站场设施和设备齐全，管理规范，学生能全面系统地学习先进的运营管理方法和岗位职业技能；三是合作基础好，行业和企业都具备良好的顶岗实习设施、丰富的实习管理经验和后勤保障措施。通过加强校企合作，选择和建立校外生产性顶岗实习基地，确保学生在运输高峰周期的顶岗实习得以顺利开展，使学生能在真实的运输生产环境中锻炼和提高自己。

2.2.2实施精细化管理，保证人才培养模式的有效运行

为了保证“旺入淡出，工学交替”模式的长期有效运行，学校必须建立与工学交替相适应的配套管理制度。包括学生顶岗实习管理制度、顶岗实习指导教师管理制度、学生顶岗实习成绩的评价标准、校外实习基地管理规定等，保证校外实习基地的正常运行。“旺入淡出，工学交替”模式的运行保障措施如下：一是成立运行组织机构。成立由学校代表、企业代表、运输行业和企业专家、职业教育专家等参与的运行组织机构，制定管理规章制度和政策保障措施，建立健全实习基地。二是制定顶岗实习相关规程。与企业一起制定学生顶岗实习方案和学生实习指导手册，制定实习生的考核标准及考核办法，制定学校教师到企业参加实践锻炼的工作条例及管理办法。三是对学生进行教育与培训。每次顶岗实习之前，学生要接受运输企业的安全生产教育、岗位操作规程、企业文化与规章制度的学习。四是聘请企业实践指导教师。学校聘请了行业或企业经验丰富的管理人员为顶岗实习学生的指导教师，通过在汽车运输站场的调度、站务、咨询、行包、售票、检票、乘务、安检及行业主管部门的道路运输稽查等岗位上实习一段时间，掌握岗位技能的要求后正式顶岗。五是加强学生的职业道德教育。职业道德教育贯穿顶岗实习的始终，学院安排专职教师进入道路运输行业或企业，管理学生的实习，与企业共同合作，加强学生的职业道德教育，配合企业做好学生的思想工作，引导学生不怕艰苦、克服困难、爱岗敬业，提高职业素质，树立良好形象。六是加强学生专项技能培训。行业和企业定期安排道路运输管理专家和一线运营管理人员针对不同的工作岗位进行专题讲座，提升学生的职业技能。七是撰写案例式毕业论文。学生毕业实习与就业接轨，学校根据用人单位的用人需求和学生的就业意愿，实行双向选择，优先安排学生到有用人需求的单位进行毕业顶岗实习，学生针对在实习过程中遇到的实际工作问题，撰写案例式毕业论文，进行毕业论文答辩。八是对实习成果进行综合评价。学生顶岗实习结束后，企业指导教师和学校专业教师对顶岗实习的学生进行测评，根据学生在实习过程中的职业素质、专业能力、协作能力和实习报告等进行综合评价，评定学生的实习成绩，企业为学生发放薪酬。九是对实习过程进行持续改进。根据实习过程中出现的问题提出修改措施和意见，总结实习经验，对顶岗实习运作方式进行持续改进。公路运输与管理专业“旺入淡出，工学交替”模式的运行机制。运输高峰周期的顶岗实习过程，右边流程图代表毕业就业顶岗实习过程。

3人才培养模式改革的实施效果

通过实施“旺入淡出，工学交替”人才培养模式，学校与运输企业深度合作，共同确定培养目标、制订人才培养方案、考核标准和考核方法，在课程体系改革、“双师”结构教师队伍建设、实践教学环节等方面，充分利用学校和企业两种教育资源和教育环境，采取在校内理论学习和实训，校外顶岗实习、现场教学、结合生产实际问题撰写毕业论文、技能考核等多种形式来提高学生的实践技能和整体素质，提高学生的就业竞争力，实现了学生、学校和企业三方受益。

3.1促进人才培养模式的转变

通过校企合作，建立了有运输行业和企业专业人员参加的专业指导委员会，学院与企业共同制定人才培养方案，共同优化人才培养过程，把以课堂教学为主的学校教育和直接获取实际经验的校外工作有机结合。学生在校内以受教育者的身份，根据专业教学的要求参与各种以理论知识为主要内容的学习活动，在校外根据道路运输行业和企业的用人需求以“职业人”的身份参加与运输管理相关联的实际工作，促进了人才培养模式由以课堂为主向工学结合的转变。如：我院与广州天河汽车客运站、东莞汽车客运总站东莞市交通局等单位签定了产学合作协议，共建公路运输与管理专业，东莞汽车客运总站每年春运期间，接受我院公路运输与管理专业学生进行顶岗实习达60人，到目前为止该企业已接受300名学生到站参加顶岗实习。同时学院聘请了10名来自道路运输行业和企业的一线管理人员为该专业的兼职教师，担任现场教学和实习辅导，实现了专业教师队伍的“双师”结构。近两年，共有10名专业教师轮流到运输行业和企业进行实践锻炼，提高了校内专职教师队伍的“双师素质”和科技服务能力，专业教师与合作单位共同编写教材3本。围绕培养学生职业能力和综合素质，对原有课程进行了重新整合，构建了以公路运输管理实际工作任务为引领的课程体系。

3.2提高了学生的职业能力和综合素质

实施“旺入淡出，工学交替”人才培养模式，学生在行业和企业真实的工作岗位上顶岗实习一年，给学生带来了如下方面的利益：一是使学生将理论学习与实践经验相结合，看到了自己在学校中学习的理论与工作之间的关系，从而加深对自己所学专业的认识，提高他们理论学习的主动性和积极性。二是学生的专业学习具有良好的实践条件，通过运输高峰周期的企业顶岗实习，综合运用所学专业知识与技能，在道路运输行业和企业的工作中，完成从学校学生到运输企业生产管理一线运营管理人员的角色转变，掌握岗位职业能力。三是在实习过程中，校外实习辅导教师和企业员工用企业文化、企业精神、企业的质量意识和竞争意识影响教育学生，用企业严格的管理和敬业精神，促使学生养成良好的健康的习惯，明显地提高了学生的综合素质。四是学生顶岗实习期间，企业根据实习岗位和时间给每位学生发放酬薪，使学生通过劳动获得收入，减轻学生的经济负担。五是有助于学生就业的选择，为学生提供了通过参加实际工作来考察自己能力的机会，使他们有优先被企业录取的机会，提高了学生的整体就业率。2009年该专业毕业生的整体就业率为99.7%，2010年达到100%。

3.3促进了企业的发展

一是企业在运输高峰周期有大批固定的高素质专业学生临时顶岗，保证了道路运输生产的有序进行，提高了企业经济效益；二是用人单位通过对学生顶岗实习的考察与评价，可以遴选到合适的学生到本单位工作，节省了企业的人力资源成本；三是通过校企合作，企业能获得来自学校提供的各种管理、技术咨询和人员培训等方面的服务。近两年，学校为道路运输行业和企业共培训道路运输管理干部、道路运输安全管理人员、汽车客运站务管理人员、道路危险货物运输管理人员达2850人次，有效地促进了企业的发展。

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一、三学期制人才培养模式的构想

 

近年来随着我国市场经济的深化发展，对实用技能型人才的需求越来越突出。高等职业教育是高等教育的重要构成，也是培养高水平高技能实用型人才的主要力量。高职教育与普通高等教育相比，在培养目标、人才定位等方面是有很大差异的，因此课程的内容、教学方法、教学模式也应有所不同[1]。目前我国高校普遍采用的长学期和长假期模式比较适合教学型大学的要求[2]，难以满足高等职业教育的人才培养要求。

 

所谓的三学期制人才培养模式，就是把传统的春秋两个学期进行适当调整和压缩，结合暑假增加一个工作实践学期，春秋学期主要进行理论的讲授和学习，实践教学内容则集中在工作实践学期，以实现学生理论学习与工作实践交替进行。具体的做法是：将每年的春季学期在5月底或6月初提前结束，从6月到9月期间学生进行工作实践，9月底或10月初再开始秋季学期。考虑到人才培养的渐进性和企业的实际情况，第一学年的工作实践学期主要内容为认知实践，由校内教师组织学生或在校内实训教学基地进行实训操作，或到相关的旅游企业进行专业调研，重点是让学生对本行业和企业形成认知，明确学习发展方向;第二学年的工作实践学期主要内容为岗位技能培训，学生在掌握了绝大部分的理论知识之后，到旅游企业一线岗位进行实践，重点培养岗位操作技能和基本职业素养;第三学年的工作实践学期主要内容为顶岗实习，学生在实习过程中强化综合技能，为就业做好衔接。

 

三学期制与传统的春秋学期制相比有明显的优势。一方面可以增加学生的实践时间和实践经历，极大提升学生的就业适应能力，理论和实践交替进行的模式，也能够增强学生学习的动力和方向性;另一方面，也可以促进教师的成长，教师有更多的机会深入企业一线，跟踪行业进展，提高实践技能，也有了相对更长更完整的科研时间，有助于实现教学和科研的平衡。部分已经开始试行三学期制院校的实践也表明，这种新的人才培养模式确实收到了较为理想的效果[3，4]。

 

二、高职旅游管理专业实施三学期制人才培养模式的难点

 

尽管三学期制与传统的学期安排相比有明显的优势，但如果要推广实施仍存在一些难题需要探索和突破。

 

1.各方观念有待转变。传统的春秋两学期和长假期模式在我国已经实行多年，受到人们普遍接受和认可，新的三学期制压缩了春秋学期，取消了暑假，势必引起部分学生、家长以及教师的反对，从思想观念上难以接受，可能认为打乱了教学秩序、牺牲了教师和学生的休息时间、造成学生的疲劳等。

 

2.原有课程体系面临重构。推行三学期制改革，春秋两个学期压缩，理论教学时间减少，随之而来的就是课程体系的改革和重构，如何在更少的时间内将必备的理论知识传授完毕，同时又让学生能够理解和接受，对学校和教师而言都是严峻的考验。

 

3.过程跟踪和监管难度大。传统的学期安排使得春秋两学期结束后学校的监管任务就基本结束，但三学期制模式下的工作实践学期也需要学校进行监管。特别是学生到企业实践的情况下，学校和教师需要对学生的职业技能、工作表现、人身安全等进行跟踪和监管，确保能达到制度设计的效果，避免出现人身安全等重大问题。这就对学校和教师的监管工作提出了较大的挑战。

 

三、高职旅游管理专业实施三学期制人才培养模式的配套措施

 

1.加强对观念的引导和宣传。三学期制的改革不仅是学习实践安排上的改变，更重要的是教育思想与教育理念的改革、人才培养模式的改革[2]。为了扭转多年来形成的固有观念，实施三学期制的高校应加强宣传和引导，通过座谈、讲座、网站、微信等方式与学生、家长及教师进行充分沟通与交流，使其明白三学期制的内涵、利弊，对于已经实施过三学期制并取得明显成效的成功经验加大宣传力度，引导各方主体理解并逐渐接受这种创新和改变。

 

2.建立多方协作的配套管理体制。针对工作实践学期建立学校、教师、企业共同协作的管理体制，确保过程管理到位有效。学校应成立专门的管理机构，负责与校外企业签订合作协议，制定对教师和学生的管理考核办法，开展组织宣传工作，为工作实践学期推进提供后备支持。企业和教师共同完成工作实践学期内对学生的指导和跟踪管理，企业指定校外指导教师，对学生进行日常管理、培训和考核，教师作为校内指导教师，定期对学生表现进行回访，检查教学计划的落实情况，并对学生的工作实践总结进行评价。

 

3.探索校企合作良性运转机制。学校应与部分旅游企业建立稳定的合作关系，共同探索企业发展和学校人才培养双赢的长效机制。学校应在调研企业人才需求的情况下，与企业合作制定理论学期的教学内容及工作实践学期的教学计划，同时学校培养出的优秀人才优先向合作企业进行输送。在无法保证人才稳定、企业可能蒙受损失的情况下，学校通过给付实践基地建设经费等方式给予企业一定的弥补，确保双方合作的持续性。

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关键词：高校 票据管理 内部控制

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）12-231-02

财政部实施的《财政票据管理办法》明确规定：财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门监督检查的重要依据。与此同时，新修订的《高等学校财务制度》之支出管理中增设了票据管理的内容，并以第三十条加以明确“高等学校应当加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。”由此可见，财政票据管理是高校财务管理中重要的基础性工作，也是加强政府非税收入征收管理和高校财务监督的有效手段。

随着高等教育事业的迅速发展，高校收入来源日渐多元化、层次化，使得高校收费类型日趋复杂、票据的使用也日趋多样化。而如何科学、规范、高效使用财政票据的关键在于加强内部控制。笔者认为可以从梳理近年来高校票据管理存在的问题入手，并围绕这些问题提出针对性的内部控制措施，以期实现票据管理的制度化、规范化，从而进一步完善高校内部控制制度。

一、当前高校票据管理的现状及存在的主要问题

1.票据管理工作意识淡薄，管理制度不健全。随着国家对教育财政投入的加大，经费监管、预算执行成了高校财务管理的重点，导致很多高校在探索财务管理创新时常常忽视票据管理这一基础性工作，有些高校的票据管理仅限于传达国家和主管部门的相关法律法规，并未结合本校实务建立具体的实施细则、管理措施等，没有具体管理措施的指导，相关法律法规也就很难真正落到实处。

2.票据使用权属不清、范围不当。根据财政部颁发的《财政票据管理办法》（财政部令2012年第70号），结合高校实际，目前高校（以广东省为例）管理使用的票据主要有如下几类：高等学校收费收据、行政事业单位资金往来票据、行政事业性收费统一票据、接受社会捐赠收据、经过批准自制的内部结算票据等。每类不同的票据应当分别适用于不同的收费项目，由于高校收入来源渠道多样，票据使用种类增多，导致有些高校在处理收款业务时经常会混淆收入性质，串用票据，出现经营性收入误开财政票据，导致漏缴税等违规行为。

3.票据监督管理乏力，内部控制制度缺失。为了满足办学、科研以及日常校内结算等业务的需要，不仅是财务部门，各部门以及各二级学院也在申请领用各类票据。这种票据使用部门的分散现状不便于票据的集中统一管理；票据管理涉及票据的领购、发放、使用、保管、核销等多个环节，大部分高校只是重视票据的领用，对票据的领用审批及开票范围进行一定的控制，往往忽视已开票据的及时收款与入账。由于学校内部监督制度不健全，使票据管理缺乏有效监督和约束机制。长期以来，势必造成入账不及时、票据缺失、核销滞后等情况，更滋生了“乱收费”、私设“小金库”、坐收坐支、截留挪用等违法乱纪行为。

4.票据管理手段落后，信息化管理水平偏低。目前多数高校仍在使用财政部门监制的手工票据，故对票据的领用、发放、核销等管理工作也大多采用了传统落后的手工记录方式，或简单电子表格统计方法，并非所有的票据都纳入了信息化管理。这种落后的管理手段无形中增加了票据管理人员的工作强度，降低了工作效率和效果，使得票据的领购、发放、使用、保管、核销等各个环节漏洞不断、差错难免，这已然不顺应现代财务管理理念，跟不上《财政票据管理办法》倡导的科学化、精细化管理的思路，更不符合高校信息化发展的要求。

二、完善内部控制制度，加强高校票据管理的建议

1.分权审批控制，建立健全票据管理责任制。目前高校票据管理基本由学校财务部门主管核算，而财务部门大都未设专人管理，有些学校甚至随意更换票据管理人员，致使各部处、二级学院等非法人核算单位在申请领用过程中，经常出现申领手续不全，票据发放随意、使用混乱、结报不及时等现状。因此，高校应当根据《财政票据管理办法》的要求，结合本校票据管理的现状，建立健全适合本校的票据管理制度和具体办法，合理确定财务、各院系、部处、非法人核算单位等部门票据管理人员在票据使用过程中的职责和权限，建立健全票据管理责任制。如通过建立《票据说明手册》、《收费人员行为规范》、《票据领用、保管、缴销管理办法》、《票据管理人员工作制度》等规章制度，确立财务部门为票据管理的责任主体，并指定专人具体负责票据的领购、保管、发放、核销等日常管理工作；通过编制《票据签收表》、《票据使用情况统计表》、《票据移交登记表》、《票据核销表》等具体办法，规范票据在各部处、二级学院等非法人核算单位的流通使用。从而使高校的票据管理有章可循，有法可依；确保高校票据使用的合规性、合理性和真实性。

2.宣传、培训控制，切实更新票据管理理念。随着政府非税收入征收管理的强化和部门预算、“收支两条线”制度改革的推进，财政票据“以票控费、以票促收”的基础性作用不断增强，财政票据管理理念不断更新。因此，高校应当加强票据管理工作的宣传力度，可以细化编制票据管理操作手册并辅之以简显易懂的流程图通过校园网络来进行宣传，提升广大师生员工依法合规使用票据的意识和缴费索要票据的自我保护意识，从源头上遏制各种乱收费、私设“小金库”等违法违规行为的发生；还可以通过开展一些培训活动来向学校有关票据使用部门及票据管理人员集中讲解高校票据的管理模式、管理流程、操作规范等，并逐步建立票据管理人员的业务培训制度，促使票据管理人员不仅要用心研读、全面熟悉票据管理的相关法律法规，还要随时关注有关法律法规的最新变化，并运用自己掌握的专业知识结合职业判断，帮助开票员解决实际工作中的具体问题。以此增强票据管理人员的责任心与自觉性，提高票据管理队伍的整体业务素质，确保高校票据使用规范、管理有序。

3.制约追踪控制，严格预借票据的使用与监管。随着高校科研事业的发展，来自与校外企、事业单位合作的科研课题经费（横向课题经费）也在大规模增长，一些项目委托方为求简化项目款项支付手续，往往强势要求高校先行开具发票，故而导致目前许多高校普遍存在经费未到发票先开的状况。由于借出发票长期得不到处理，预开发票款项不能及时收回或者长期无法收回，致使预借税款不能及时冲销，不仅影响该借款项目的结题决算，更因已开发票的常年挂账而造成会计信息失真。故高校应当对借出发票严格控制，可以将预借发票纳入管理系统，如按照高校实际需要对预借发票的权限根据各个项目的数量和期限进行事前预算控制；对已借发票超过一定数量或超过限定期限而尚未结题决算的项目限制再次借票，甚至还可以对已借出发票超期不处理的项目，通过限制项目负责人的借款权限加以控制。

4.监督检查控制，强化票据管理稽查机制。高校应当加强票据管理的稽查工作，健全包括二级学院、人事、科研、财务、审计、监察等部门在内的票据管理监督体系，建立票据管理的稽核检查机制，合理保证各项收入数据的真实准确。如票据稽核人员应当实时跟踪票据使用情况，定期或不定期地核查票据的领、销、存数量是否正确；仔细检查已开票据的金额大小写是否一致，存根号码是否连续；及时复核各项收费票据的金额汇总是否正确，是否适时足额上缴；票据管理人员应当积极主动对票据使用及收费款项的上缴情况进行统计、汇总、分析，并及时反馈至用票单位和稽查部门，有效防止票款的坐收坐支、截留挪用、私设小金库等违规乱纪行为，真正发挥票据的资金监管职能，提高高校资金的运转效率。

5.信息系统控制，全面提升票据管理水平。随着票据管理制度的逐步健全， 高校应当加大票据管理系统信息化建设，尽可能将票据从购买、入库、领用、开票、缴款、核销、销毁、稽查等各个环节纳入统一管理；并使之与账务系统、人事系统、科研系统、监审系统等互联互通，将票据管理和学校的各项经济业务活动紧密联系。

首先，通过信息化手段对票据的购买、领用、核销、结存等环节设计科学的管理流程，将全校所有的票据都纳入票据管理系统进行统一管理并加以控制。其次，设立票据保管（发放）人员和票据审批人员的权限范围，并通过和人事系统的互联互通明确票据专管员责任，从制度上保证了票据领用的安全性。再次，根据《财政票据管理办法》的规定，针对各使用单位开展的业务设定相应的收费项目，明确收费对象、收费依据、启用时间、截至时间，并可以在票据管理系统中直接生成及打印收费许可证，真正做到依法合规收费。最后，在票据管理系统中通过对使用部门、收费项目、票据类型等各项流程的设置，来规范票据的使用范围和用途，并通过与账务系统的互联互通和财务入账项目、入账科目等财务入账规则进行校验，直接生成临时凭单， 自动进行账务处理，极大提高票据管理工作效率。

票据管理信息系统的健康运行可以有效支持“申请使用、缴旧领新、分次限量、票款同步”的票据监管新模式。符合《财政票据管理办法》倡导的科学化、精细化管理的思路，有助于票据管理水平的全面提升。

三、结束语

高校票据管理是财务管理中重要的基础性工作，票据管理水平的提高离不开日益完善的制度建设，人员素质的不断提升，票据电子化监管的不断推进；由于票据管理环节众多、种类复杂、人员分散，高校应当加强票据管理的内部控制建设，强化内部监督和检查；规范高校收费行为，严禁违规使用财政票据，杜绝乱收费；加强信息与沟通，搭建连接财务、人事、科研、审计等相关职能部门在内的票据监管信息平台，确保票据领用有审批、开票内容有核对、收款入账有监督、票据核销有督促，全面促进票据管理科学化、法制化、规范化。

参考文献：

[1] 冉福松.浅析高校票据管理存在的问题与对策[J].会计之友，2009（8）

[2] 财政部.财政票据管理办法[S].2013

[3] 王雄英.高校票据管理实务研究[J].教育财会研究，2011（10）

[4] 孔萌.高校财务收费票据管理之我见[J].财政监督，2013（7）

[5] 孙国光，王彦龙，何炜.高校票据管理信息化探索[J].教育财会研究，2011（8）

（作者单位：嘉应学院财务处 广东梅州 514015）

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东莞地区现有两所高等职业院校：东莞职业技术学院、广东创新科技职业学院，前者为公办院校，后者为民办院校。这两所职业院校办学时间不长，在校生规模均已达到万人，学院发展态势良好，硬件较为完备，可满足社会培训的需求。但是，其目前开展的职业培训绝大部分是针对在校生，面向社会的职业培训较少。以东莞职业技术学院为例，学院将职业培训内容融入教学课程，并对应一个职业资格证书，每个学生毕业必须获得相应专业的职业资格证书，从而推动了职业培训在学生中的开展。学院对社会开展的职业培训以讲座类型的培训为主，如：通识教育、新技术新发展、公益讲座等，培训时间多为半天，培训效果一般，而涉及专业技能，需要实践操作的技能类型的培训不多。可以说，东莞地区高职院校开展社会职业培训的潜力尚未充分挖掘，还停留在比较低的层次。笔者对两所高职院校的继续教育学院的管理人员和教师、企业管理层和员工、政府人力资源部门的工作人员进行了访谈调查，试图寻找阻碍高职院校全面开展社会职业培训的根本因素，进而有针对性地提出合理性建议，推动高职院校社会职业培训工作的开展。

一、高职院校开展社会职业培训的困境

1、领导层重视程度不够，部门间沟通脱节。

高职院校的社会职业培训工作若想全面开展，需要学校领导层的高度重视，校内各部门的通力密切的合作。然而现在大多数高职院校的领导层，特别是新办高职院校的领导层的关注点着重放在学历教育上，给予社会职业培训的重视程度不够。高职院校的职业培训一般由继续教育学院负责管理，具体的培训任务由相关系部承担，但是由于继续教育学院和系部之间缺乏有效的沟通反馈机制，导致双方在企业需求意向、课程设置、培训管理等方面脱节，严重影响了培训的效果。另外，高职院校普遍存在这样一种观念：培训是继续教育学院的事情，跟其他部门关系不大。这样观念阻碍了高职院校社会职业培训的发展。高职院校各部门应该在对外交流当中，积极地推广学院的培训业务，及时地将外单位的培训意向反馈给继续教育学院跟进；专业系部在与企业进行校企合作的同时，亦可深入挖掘企业的培训需求。

2、培训体制不灵活，制度执行力不强。

在依法依规开展培训的情况下，高等职业院校某些体制方面的僵化，制约着社会职业培训的全面开展。这一点在公办高职院校体现得尤为明显，拿东莞职业技术学院来说明。首先，内部流程消耗严重。学院与校外机构合作开展职业培训之前需签订合作协议，协议需经过审计监察处、财务处审核，直至分管院领导、院长审批，在这过程中，经办部门需要提供材料文件，向审核部门说明为何这样收费、为何这样分成、为何选择此机构合作等问题。有些显而易见的问题由于没有文件材料支撑，没有先例，导致协议无法签订、合作搁浅；有些合作由于反复提交材料、论证，导致协议审核时间较长，合作方失去了合作的意愿，最终不了了之。其次，财务结算时间长。根据市财政相关规定，学院的培训收入须全额上缴国库，待返拨90%的收入后，才能按照规定开支课酬、人员管理费等费用。从学院上缴到财政返拨至少需要半年，导致教师的课酬、工作人员的管理费得不到及时的发放，久而久之，教师从事培训工作的积极性受到了严重打击。第三，学院相关的培训工作制度没有得到各部门很好地执行，部门在培训过程中打“擦边球”，学院领导层“自上而下”的监管力度不强。

3、政府对高职院校职业培训的扶持力度不够。

高职院校是开展社会职业培训的主力军，政府部门应当在政策、资金投入等方面向高职院校倾斜，以充分发挥高职院校在硬件、软件上的优势，但是，当前的状况并非如此。2014年底，东莞职业技术学院在东莞市人力资源局的主导下，牵头成立东莞市职业培训联盟，旨在整合行业、协会、商会、企业、职中、高校的培训资源，全面开展职业培训，提高劳动力技能水平，然而仅仅只是成立了一个联盟，政府部门并未给予指导、推广和政策上的倾斜，因此，联盟的运作并未达到初衷，技能人才在量和质上并没有提升。

二、高职院校开展社会职业培训的制度障碍

1、学校内部激励制度不健全

高职院校鼓励教师积极从事职业培训工作，但是在激励制度建设方面存在着障碍，主要是受制于大环境、大制度，分配机制不敢有所突破，不敢创新。现行的分配机制，在业余从事培训工作的教师和不从事培训工作的教师之间，没有形成收入档次，多做与不做相差无几，无法充分调动教师的积极性。

2、企业薪资待遇不与职业资格水平挂钩

笔者与企业人员进行了交流，九成多的企业人员表示，获得资格证书并不意味着待遇会提高，企业薪酬制度里没有这一条款。企业员工参加职业培训，获取资格证书，绝大部分是出于两种考虑：一是领取政府技能补贴，二是积分入户、积分入学。从1993年开始，国家开始实施就业准入制度、职业资格证书制度，也出台了一系列的办法，如《招用技术工种从业人员规定》、《职业资格证书规定》等，也有相应的规定技术人员待遇的文件，但是这么多年来，由于政府部门缺乏有效的监管，执法力度不强，这些制度形同虚设，并未真正兑现。用人单位不买账，提高员工的待遇只能是一句空话。

三、推动高职院校社会职业培训发展的两点建议