财源建设调研方案范文

导语：如何才能写好一篇财源建设调研方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、围绕“财政收入持续稳定增长”的工作核心，科学调度，稳步推进

财税部门要加强沟通，建立旬碰头、月调度制度，提前做好收入预测，及时通报收入计划安排，合理掌控收入进度，努力实现财政收入稳定增长和均衡入库，确保承担市考核指标取得优异成绩。

由财政局牵头，每月组织召开国税、地税等相关部门以及各街道办事处参加的财税工作调度会，总结前期工作，研究解决存在的问题，明确下一步工作目标，确保年度收入任务圆满完成。

二、把握“稳固存量、发展增量”两条主线，强化现有税源、突破引进新税源，实现持续发展

（一）建立重点税源企业联系点制度

对辖区纳税大户、内注外营企业、潜力税源企业建立区领导联系点制度。相关区领导每人负责联系1至4户重点税源企业，责任部门按职责分工、街道办事处按企业注册地址，分别对重点税源企业进行包点对接服务。区有关领导、责任部门、街道办事处要加强与包点企业的日常联系与沟通，了解企业经营状态、发展规划以及有无外迁意向等特殊情况，帮助企业渡难关、解难题，协助具备条件企业拢聚税源、增资扩股或上市，鼓励、扶持骨干税源企业在我区不断做大做强。

包点责任部门负责汇总区领导、本部门与企业对接情况，于每季度结束10日内报区财源办；街道于每季度结束10日内，将本街道对接企业情况报区财源办。

（二）建立纳入搬迁计划企业定期走访制度

对纳入市搬迁计划的企业建立定期走访制度。开发局要加强与市老企业搬迁办的对接联系，及时更新搬迁计划企业名单和实施进度。所属街道要对纳入市搬迁计划企业定期走访（包点安排见附件1），准确掌握企业经营现状以及工商、税务注销迁移情况，协助企业解决搬迁过程中遇到的困难，与企业积极探讨在我区成立法人性质销售公司、结算中心等保存税源的有效途径；协助财政局收集相关资料向市老企业搬迁办和市财政局申请税收划转。财政局要按照我市搬迁企业税收划转有关规定，及时提交申请材料，办理相关划转手续，维护辖区税收利益。

开发局于每季度结束10日内将最新搬迁计划企业名单及实施进度报区财源办；各街道于每季度结束10日内将企业经营情况及相关信息报区财源办。

（三）建立房地产及建安税源月跟踪季调度制度

由开发局负责，每月下旬将全区房地产开发项目情况报区财源办；区财源办于每月结束10日内将全区房地产开发项目情况报地税分局；地税分局于每季度结束10日内将房地产开发项目税收进度比对情况反馈区财源办。

由城管局负责，每月下旬将全区基础设施建设和环境整治项目情况报区财源办；区财源办于每月结束10日内将全区基础设施建设和环境整治项目情况报地税分局；地税分局于每季度结束10日内将基础设施建设和环境整治项目税收进度比对情况反馈区财源办。

由各街道办事处负责，督促落实辖区内施工项目税收缴纳情况，各街道于每季度末向区财源办提报本辖区施工项目合同、完税凭证等有效证明复印件，辖区施工项目税收计入街道财政收入指标。

（四）完善重大涉税事项报告制度

进一步完善企业外迁、国库退库等重大涉税事项预先报告制度。对注册资金超过500万元企业、年纳税总额超过50万元企业以及列入全市搬迁计划企业申请外迁等事项，工商、税务、商务局（外资）等相关职能部门应填写《区重大涉税事项情况表》（见附件3）报区财源办，经区政府主要领导审批后，方可出具办理意见。

税务部门办理税收总额100万元（含100万）以上的退库事项，提前填写《区国库退库情况表》（见附件4），报区财源办备案，根据相关规定合理安排退库事宜。

（五）建立联合执法定期排查制度

一是组织相关部门联合执法。每半年集中开展一次内营外注企业清查纠正，督促、协助其中优质税源企业尽早完成变更，对部分不适宜在我区继续经营的企业，通过联合执法力促其尽早迁离我区。

二是组织开展各类专项整治。全面摸清辖区房产税、汽车销售行业、各类专业市场、辖区无证照业户等税额税负基本状况，比对其实际税收贡献组织调研分析，联合相关执法部门对低税负、零税负企业进行治理，进一步规范辖区纳税秩序。

（六）加大招商引资力度，全力发展总部经济

充分利用辖区招商资源，研究制定相关扶持政策，鼓励、引导区外总部类项目到我区落户。加大对优势财源的扶持力度，积极协助企业筹划税源拢聚方案，对现有基础税源进一步充实壮大。

由招商局牵头，每月组织召开街道办事处和相关部门参加的总部企业调度会，总结前期工作，研究解决存在问题，明确下一步工作目标。

各街道于每季度结束10日内将总部企业引进工作进展内资项目报招商局、外资项目报商务局；招商局、商务局于每季度结束15日内将总部企业备案情况报区财源办。

（七）做好重点项目跟进服务，加快税源落地

由财政局牵头，发改局配合，根据区2012年度重点项目安排，定期组织项目责任单位以及税务部门召开重点项目调度会，对重点项目税收评估、税源落地情况以及项目推进过程中财税建设方面出现的困难和问题进行调度。

发改局于每季度结束10日内汇总重点项目进展情况报区财源办；区财源办于每季度结束12日内将重点项目进展情况报国税局、地税分局；国税局、地税分局于每季度结束30日内向区财源办反馈重点项目纳税及税收评估情况。

三、依靠“月调度、季督查、年考核”三项保障，确保各项责任全面落实

（一）完善财税工作调度和动态通报机制

区主要领导或分管领导每月组织财政收入调度，按照计划节点，进行督促落实。

财政局在现有月度财政情况手册基础上，进一步充实分析资料，优化分析版块，突出分析重点，将协税护税动态信息以及重点企业、重点项目税收入库情况及时纳入通报内容，准确反映辖区财税形势，为领导决策提供基础依据。

国税、地税部门于每月20日前将本月收入完成预计及下月收入计划报区财源办；半年、年度结束后20日内将更新的税务登记库电子版报区财源办。

（二）建立财税工作进展督查机制

由财政局负责，政务督查室配合，对本方案确定事项落实情况进行督查，每季度以督查专报形式对方案落实情况进行通报。

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（一）加大企业扶持力度，实现财源建设新突破

1、突出骨干龙头企业、经济园区的主体地位，构筑财源建设的强力支撑。按照《关于实施百企升级创新发展行动计划的意见》，安排1亿元专项资金，对市委、市政府确定的20家骨干企业、40家传统优势企业、40家高成长性企业共100家企业进行重点扶持，大力促进骨干企业做大做强，推动企业链式延伸，强力支持财源增长。安排12亿元临时还贷资金，切实解决企业资金周转瓶颈问题。

2、大力扶持地方金融机构，解决企业融资难题。尽快将农村信用社改建为农村商业银行，使其在对地方的税收贡献、支持县域经济发展方面都发挥巨大作用。大力扶持农商行发展，增加在该银行的财政性存款数额，做大做强农村商业银行规模，将该行培植成税收过亿元银行。探索建立健全财银企合作机制，力争通过财银企的合作共同推动地方经济发展。

3、提升科技创新能力，提高企业核心竞争力。安排专项资金，用于推进产学研合作和提升科技创新能力。扶持产学研技术创新平台建设，利用“市重大科技成果储备基金”，解决高端科技成果引进难、转化难的问题。

（二）创新税费征管措施，实现组织收入新突破

1、强化征管措施，实现综合治税。利用土地信息数据库，实行动态管理，增强对土地使用税的管控能力。加强税收调研分析，对重点行业，对主税与附征关系等信息多范围、多角度比对，分析征管漏洞，提高征管质量。加大税收检查力度，对重点行业、重点税种、重点企业进行清算，大力清查应缴未缴税款；加强税务部门土地使用税平台信息库管理，充分发挥信息管税的作用，尽力杜绝漏征漏管现象。对长期欠税单位进行公示，督促整改。定期对经济数据进行综合分析，对风险点集中、疑点大的企业、行业调研分析，最大限度挖掘税源增收潜力，查找征管部门的薄弱环节，堵塞漏洞，提升征管质量。进一步加强土地出让收支管理，严格落实土地收支基金预算管理制度，完善土地出让监督机制；强化全市范围内建设收费征管,确保各项建设收费及时足额征缴入库；继续加大砂石、矿山等资源管理，做到应收尽收。

2、完善考核奖励机制，提高征管质量。一是对各镇办、开发区按照“稳基数、保增长”的原则，实行超收全返、短收上解，充分调动各级政府组织收入积极性。二是强化税收主管部门目标责任，完善考核奖励机制，鼓励税务部门加强税收征管。三是充分发挥协税部门的作用，形成齐抓共管的协税护税合力，提高税收收入质量和总量。

（三）努力做活经营财政文章，实现理财水平新突破

按照《市市级行政事业单位国有资产集中管理工作实施方案》，进一步深化行政事业单位国有资产集中管理改革，将行政事业单位存量资产实行统一管理、统一经营，对存量资产实行统一出租、出售，经营收益直接上缴财政专户。着力做好行政事业单位房屋、土地集中管理，增加融资平台有效资产，提高政府融资能力。

对闲置资产出让、出租、出借、使用权租用等实行招投标管理，提高政府调配管控能力，实现国有资产保值增值；加大文盛石材公司运营和开采力度，尽快增加政府收益。

加强政府对城市土地供应的调控。全面建立起土地收购储备制度，由政府统一规划、征用、开发和出让，切实加强和规范国有土地有偿使用收入征收管理，实现政府收益多元化。

今后，将市政府市场化运作工程、可视山头绿化、河改造等工程全部由市蓝海公司经营，把政府行为变为公司行为，努力提高政府收益。

（四）强化财政职能作用，实现服务发展新突破

1、继续把保障和改善民生放在突出位置，加大民生投入力度，投入11.17亿元用于民生各项事业，把教育、科技、卫生等作为财政支出的重点领域，进一步健全保障体系，推进城乡均衡发展。着力健全财政支农投入机制，逐步完善农村公益事业一事一议财政奖补措施，促进农业增效、农民增收。

2、联合市直有关部门，认真做好项目筛选论证和申报工作，对符合国家、省、市发展重点和市场前景看好的项目给予重点扶持，努力争取上级政策和资金支持，确保明年争取上级各类资金8亿元以上，保障我市经济社会各项事业快速发展。充分发挥国有资源和融资平台的融资功能，进一步加大融资力度，创新融资模式，扩大直接融资比重，确保二期城投债成功发行。加快对香水河综合治理项目、经济开发区、南海新区新农村建设等项目申报，争取早日获批。在充分发挥各平台公司融资功能的基础上，不断为公司增加注册资本、增加经营范围，壮大公司的资产、经营规模，切实增加国有资本运营收益，确保全市经济社会发展的资金需要。

3、为激发机关事业单位干部职工干事创业的积极性，明年将进一步提高机关事业单位办公经费和燃油费支出标准，确保干事有钱、有钱干事。

（五）加强机关绩效建设，实现财政综合管理新突破

统筹运用财政政策、资金等手段，优化资源配置，减少重复投资，提高财政资金使用效益。逐步建立以部门基本信息为基础，以预算指标管理系统和国库集中支付为手段，以政府采购、投资评审、监督检查、绩效评价为成效的财政支出管理体系，为经济社会发展提供有效保障。

1、坚持“省就是挣”的理念，加强财政投资评审。将政府性投资项目评审关口前移，从项目优化设计、项目概算入手，做到“事前、事中、事后”的全程监督管理，避免重复投资，努力节省财政资金。

篇3

一、财政收支完成情况

（一）、收入规模持续增长，财力水平稳步提高

面对全县经济增速持续放缓、政策性增支密切叠加的双重压力，通过科学谋划、主动协调、持续跟进等有效手段，狠抓财政收入组织，保证了财政收入在量的提升中实现了质的有效增长。1-6月，全县公共财政预算收入完成2075万元，占年初预算的34%，比上年同期减少28%。（从收入结构：地方税收收入完成1112万元,非税收入完成963万元）。政府基金预算收入357万元。

（二）、支出结构逐步优化，民生保障强劲有力。

从全局角度出发，进一步加大支出结构调解力度，重点支持经济发展，确保民生支出，提高保障水平。最大限度将宝贵财力向民生领域和重点项目建设倾斜。截止目前，2020年三十件民生实事共计投入资金3743.38万元，共计支出2125.71万元。（其中：寄宿生生活费补助支出653.2万元，学生营养膳食支出206.71万元，十五年免费教育支出145.25万元，学前双语教育支出328.04万元，基本公共卫生服务支出249.17万元，计划生育扶贫保障支出14.57万元，困难残疾人生活补助支出9.33万元，绿色殡葬支出0.36万元，生态护林（草）员劳务报酬432.37万元，“四馆”免费开放支出13万元）。1-6月，全县公共财政预算支出完成36,643.51万元，占年初预算的56%，比上年同期减少32%。（其中支出为：一般公共服务支出5,006.26万元，公共安全支出2,221.08万元，教育支出5,060.51万元，科学技术支出54.36万元，社会保障和就业支出3,776.70万元，卫生健康支出2,978.67万元，节能环保361.22万元，城乡社区968.78万元。政府性基金预算支出完成394.15万元。

二、财政改革发展各项工作有序推进

（一）、坚持发展优先，强化收入征管，确保财政收入快速增长。

一是加强税费征收管理，积极培育新税源、依法组织收入，努力实现应收尽收，充分调动相关部门组织收入的积极性，继续保持财政收入稳定快速增长。二是规范税收征管秩序，严厉打击各种偷税、漏税、骗税登违法活动。三是加强国有资本经营收益管理，积极推行国有资本预算制度，完善收益收缴办法。四是盘活存量资金。

（二）、坚持保障重点与压缩公用并举，确保各项支出安排科学合理。

按照“保运转、保民生、保稳定、保重点、优结构”的原则，统筹安排各项财政性资金，区分轻重缓急、突出重点，确保改革发展稳定的重点支出需要，实现收支平衡。

（三）、坚持深化预算管理改革。

着力构建与新时代匹配的现代化财政制度。一是深化预算管理制度改革，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度，探索完善中期财政规划管理，促进预算管理协调、可持续。二是完善政府预算体系，加大全口径预算统筹安排力度，改进和规范项目支出管理，强化预算执行监控和通报、加快预算执行力度。

（四）、坚持从紧从严，强化监督管理。

以严格防范财政风险，不断加大财政监管力度，在大方向上布局，从细微之处着手，牢牢把握财政防控风险中的枢纽地位，充分发挥财政对金融风险和经济风险的调节作用，打赢防范化解财政风险攻坚战。

1、深化政府信息公开工作。

进一步完善预决算及政府采购信息公开制度，拓宽公开渠道、规范公开内容，“阳光财政”稳步推进。截止目前，全县72个预算单位已全面公开，公开率达100%。

2、规范地方政府债务管理。

为加强我县债券资金规范使用及管理，初步制定了债务管理系列条例及办法。2020年上半年我县共接收新增债券资金0万元，截止6月30日，我县2020年新增债券资金共计支出0万元。

3、强化财政投资评审。

2020年上半年，共计下达财评批复123份，送审金额37745.25万元，经审定金额为34886.14万元，合计审减2859.11万元，审减率为7.64%。为做好政府性投资项目预算和竣工决算评审工作，规范和完善评审工作程序，进一步提高评审质量和效率打下坚实基础。

4、扩大政府采购监管范围。

不断拓展政府采购规模，充实政府采购评审专家库，拓展采购范围，确保审批采购项目优质高效完成，截止目前，共下达政府采购批复89个，金额10821.18万元。

5、加强国有资产监管力度。

一是为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，摸清资产家底，夯实管理基础。二是截止目前，接收各单位资产处置申请18项，已完成处置15项，资产处置收入15169.61元（已按规定缴县财政局非税收入专户）。

6、增强预算绩效管理观念，积极开展预算绩效工作。

在当期我县经济下行压力大，财政收支矛盾突出的形式下，加强预算绩效管理，提高资金使用效益，以效益的提升来缓解收支矛盾，显得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下发《县预算绩效目标管理办法》。

7、进一步完善内控制度。

今年在财政局《关于印发防范化解经济、财政运行风险“1+8”方案的通知》(甘财发〔2019〕9号)基础上，制定了《县财政局防范化解政府债务风险实施方案》、《县财政局防范财政收入不真实》、《县财政局防范县级“三保”支出风险实施方案》、《县财政局防范库款不严格实施方案》、《县财政局防范财政监督不到位实施方案》、《县财政局防范化解舆情风险实施方案》、《县财政局加强社会运行监控防范财政运行风险实施方案》、《县财政局深化财政部门廉政风险防控方案》等8个专项风险防控办法。

（五）、强化党风廉政建设，打造廉洁可靠财政队伍。

牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，深入落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，全面加强财政系统自身建设，迅速召开全局动员大会，详细制定工作方案，着力打造忠诚、干净、担当的财政队伍。

（六）、财政助推脱贫攻坚再加力，巩固脱贫成果。

一是积极调整优化支出结构足额安排县级财政专项扶贫资金600万元。二是认真落实涉农资金统筹整合政策，2020上半年，我县财政涉农资金统筹整合方案中计划整合资金12613万元，截止6月30日，共计支出1098.49万元。三是加快扶贫专项资金下达力度，并加快扶贫资金支出进度。四是强化扶贫资金的监管力度，利用扶贫资金动态监控系统，实现对各项目推进和资金支付情况的动态监控，及时准确掌握项目资金支出情况，增强监管准确度和及时性。

（七）全面推进惠民惠农“一卡通”专项工作。

一是为扎实推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项工作，全面摸清补贴资金发放情况，让惠农惠民资金及时发放到群众手中，制定并下发《县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”推进方案》、《县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施细则》、《县聚焦扶贫领域腐败问题，深化“一卡通”专项治理工作方案》。

(八)“互联网+精准扶贫记账”工作显成效。

为提高村级财务管理水平，强化扶贫资金监管，及时召开乡镇村财管理工作推进会，保障村级财务记账规范管理有效运行。

上半年，我县财政收支较为平稳，但运行中仍面临一些问题和隐患不容忽视。

财政收支压力大，刚性支出需求剧增收支平衡压力增大，通过整合统筹、盘活存量资金，解决了部分资金缺口。今年上半年，财政全力以赴推进预算执行各项工作，财政总体情况平稳向好，但运行中还存在着以下问题：一是缺乏强有力的新增税源支持，收入增长乏力，完成预算任务较大困难。二是刚性支出增长过快，收支矛盾十分突出，全年实现收支平稳难度较大。三是解决遗留的隐性债务问题、化解居高不下的暂付款难度仍然较大，势必对今后的财政运行产生不利影响。

（九）聚焦疫情防控，全面落实财政职能作用。

一是统筹保障防控经费。县本级财政共拨付疫情防控专项经费111.54万元。二是建立资金支付“绿色通道”。加强与人民银行、国库银行协同配合，对中央、省、州、县疫情防控资金即到即办，确保疫情防控资金第一时间支付到位。三是建立采购“绿色通道”。严格落实疫情防控物资采购“绿色通道”相关要求，确保防控物资及时到位。截至目前，我县通过绿色通道采购防护口罩、消毒液等疫情防控物资共计71.54万元。

（十）切实落实“三保”主体责任。

硬化“三保”预算执行约束。在部门预算编制中，明确要求不得改变“三保”支出用途，严禁通过压减“三保”资金用于偿债或项目建设，不得随意调整“三保”支出预算安排用于其他方面。压减一般性支出。树牢过“紧日子”的思想，压减一般性支出10%以上。

三、下半年工作计划

针对存在的问题，我们将紧紧围绕县委政府年初确定的工作重点，下半年抓好以下工作：

一要持续聚焦脱贫攻坚，巩固脱贫成果。巩固扶贫帮扶成果。继续加大结对帮扶力度，全面开展结对帮扶“回头看”、“回头帮”，进一步巩固脱贫攻坚成果，对脱贫户持续跟踪，确保稳定脱贫。

二要紧盯全年目标，做好“增收”文章。用好强化调度分析、努力培植财源、提升征管效能“三种方法”，确保实现年度目标任务。

三要坚持“四保一优”，做好“支出”文章。坚持保运转、保民生、保重点、保稳定、优结构“四保一优”，突出支出重点、支出进度、支出效用，优先安排民生资金，规范资金拨付程序，大力盘活结余结转资金，提高资金的使用效益，严格控制一般性支出，硬化预算执行约束，加快支出执行进度，确保年底财政支出达95%。

四要激发财政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化财税体制改革为抓手，重点推进财政内部工作机制、预算管理制度、投入方式、国资国企、会计制度、非税收入管理改革。

五要强化监督管理提绩效，做好“监管”文章。要切实增强忧患意识，全面摸清债务家底，逐步化解历史债务，做好政府债务风险防控；。加快构建财政“大监督”格局，积极构建预算编制、预算执行、财政监督、绩效管理“四位一体”的公共财政管理体系，提高预算管理水平。强化对预算单位预算编制、执行情况以及预决算公开的监督检查，加大对乡镇财政财务检查力度。

六要高位推动、高效组织、高压监管，切实做好“一卡通”专项治理工作。加大对“一卡通”专项治理工作的部署和安排，集中开展“一卡通”专项治理宣传，形成强大声势和浓厚氛围，组织开展“一卡通”专项治理督查工作，对“一卡通”保管使用及补贴资金到户情况，以及各单位开展自查自纠工作等进行重点检查，进一步规范“一卡通”发放、管理和使用。

篇4

一、 加强生态文明建设与绿色发展

总理的《政府工作报告》在论述“加快转变经济发展方式”时谈了四个方面的内容。一是推进节能减排和生态环境保护；二是产业结构升级；三是促进区域经济协调发展；四是积极稳妥推进城镇化。

其中谈生态保护建设和节能减排的一段话给我留下深刻的印象，他说：“推进生态建设，促进生态保护与修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，严格保护河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加速适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，坚持共同但有区别的责任的原则和公正原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要以实际行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

自党的十七大提出生态文明建设以来，政协加大工作力度，关于生态文明建设和绿色发展方面的发言、建议、提案逐年增多，这一议题给政协开拓了一个很宽阔、很有前景的议政建言平台和领域，建议今后要一如既往地继续呼吁，持之以恒地把这个议题坚持下去。

我国“十二五”规划纲要在第二章“指导思想”里明确指出，今后5年的工作，科学发展是主题，加快转变经济发展方式是主线。而转变发展方式又是推动科学发展的必由之路。

我的体会是政协组织、派和政协委员履行职责要与时代主题、主线和内蒙古的实际密切结合，找准工作的切入点，持之以恒，勇于创新，不断完善议政建言的议题。这些年我根据分管的工作，与政协以及民盟的同志们和政协委员围绕生态文明、绿色发展展开多个议题的调研，在调研报告基础上提出发言和提案，一直向这个方向努力。

（一）保护湿地、草原、森林等生态系统

总书记来内蒙古考察时指出“内蒙古是我国北方的重要生态屏障，切实把生态环境保护好、建设好，事关全国的生态安全。”国务院去年21号文件“促进内蒙古又好又快发展”文件中，对内蒙古的战略定位，首先是“生态安全保障线”，建国以来国家对内蒙古还是第一次这样定位。

在生态问题上，我们要树立高度的危机意识和安全意识，把巩固国家的生态安全放在维系民族生存和国家富强至高无上的位置。根据新形势，这次政协会上委员们呼吁修订我国的《环境保护法》。

生态保护最迫切的是湿地，但我国的“湿地保护法”至今还未出台，成为本次会议委员们热议的话题。按照世界湿地公约，河流、湖泊、沼泽、水库等都是湿地，湿地被人们称为“地球之肾”。2010年我与人资环委、政协委员到东部盟市进行了湿地调研，感到我国北方水资源越来越短缺，特别是我区没有雪山，水资源的涵养全靠湿地。湿地还调节着气候，栖息着鸟类等生物多样性，生态价值最高，是生态家族的“大家闺秀”，须格外呵护。湿地与草原森林相互依从，草原森林的退化都是从湿地开始的，我国应该抓紧制定 “湿地保护法”。

这些年，我国对森林和草原的保护明显加大。根据内蒙古政协、人大和一些政协委员的提案，全国政协多次组团赴草原地区调研“保护草原”议题，我两次陪同调研。在多方努力下，国务院在2010年出台了“草原保护奖补政策”，去年全面落实了这个政策，地方也予以配套资金，广大牧民受益。我区得到国家补贴40亿元，自治区配套10多亿，共50多亿提高了农牧民人均收入的比例。可见，在保护草原的同时也可惠及民生。今后要根据各地不同情况，进一步细化、坚持和完善奖补机制。

（二）推进节能减排和碳交易步伐

从目前情况看，我国发展方式的转型还比较慢，转变的效果也不如人意。转变发展方式很重要的一项内容是要推进节能减排，温总理在《政府工作报告》中谈去年工作的问题和不足时说“节能减排任务没有完成”，可见确实压力很大。节能减排一是工业减排，二是充分发挥森林、草原固碳增汇的作用。国家今年1月出台了“碳交易”的试点方案，定了7个省做试点，但没有我区。我在会上写提案建议在西部草原、森林、地区建立固碳增汇示范基地，我们要积极争取。

一些发达国家在金融危机的影响下，加紧了绿色碳汇技术的创新，将碳汇作为一种金融工具，将碳汇产业化、市场化，如果我们不能把握这个趋势，抢占先机，会很被动。所以，要加强这方面的工作，特别加强相关的立法和政策的出台。我区一方面是碳汇大区，同时也是二氧化碳等温室气体排放大区。可以自行交易，可以先行先试。要发挥市场作用，健全碳汇机制，加快碳排放交易的步伐，促进生物固碳增汇减排步伐，因为生物固碳增汇减排要比工业减排成本小30倍。

科学研究证明，植树造林、保护建设草原、治理沙漠，就是创造碳汇，创造绿色新财源。绿色植被增加后，可以计算出创造的碳汇数量。在会上我建议尽快启动国内碳交易市场，企业可以通过碳交易、排放权交易，实现碳平衡。

因此，应改善我区资源配置方式，以绿色产业换资源，以地上碳汇换取地下矿产资源，把沙漠、荒漠的绿化工程配置给煤电企业和能源资源性企业，把真金白银送到农牧民手中，对沙漠、荒漠进行绿化应该是一种很好的配置方式。煤电企业在沙漠创造的碳汇可以与自己排放的二氧化碳交易，实现自身碳平衡，同时也为农牧民致富提供了机会。

在金融危机背景下，会议提出“壮大实体经济”是对的，但要与转变发展方式密切地结合起来，淘汰落后产能，推动实体经济走上绿色发展的道路。象我区这样的资源富集区有双重的压力：一方面国家要提高供电能力，另一方面要完成节能减排的任务。这次政协会上很多人大代表、政协委员都建议要明确节能减排的责任主体，呼吁能源企业要积极参与自愿碳减排，同时积极参与碳汇交易，以完成“十二五”规划中应对气候变化，实现绿色发展的各项指标。

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2007年，财经委员会以中央经济工作会议及市十一次党代会精神为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，在市十二届人大及其常委会的领导下，围绕市委的工作部署和常委会的工作要点，认真贯彻执行《监督法》，深入调查研究，加强制度建设，创新工作方法，把监督与支持相结合，依法履行法定职责，较好地完成了市十二届人大一次会议提出的各项任务。

一、以执法检查和经济立法为重点，协助常委会加强经济法制建设

（一）为促进我市中小企业加快发展，认真开展执法检查

从今年5月开始，我们按常委会的安排，具体组织了对《中小企业促进法》和《武汉市实施中小企业促进法办法》的执法检查，整个检查前后历时三个多月。

一是利用网站、长江日报、电视公益广告、手机短信等传媒平台，通过印发学习读本、设立宣传咨询站、发放调查问卷等多种形式，市区联动，广泛进行宣传发动。

二是检查组分成5个小组，深入到近80余家企业，实地察看企业生产经营情况，听取企业负责人的意见和建议；暗访了江汉区、汉阳区政务服务中心、东湖新技术开发区联合办公中心、江汉区及桥口区社保处等基层办事服务机构。

三是结合实际，确定将中小企业发展的软环境、中小企业社会化服务体系建设、中小企业融资难和中小企业统计制度建设等四方面问题，作为执法检点。分别召开了企业座谈会、专家座谈会和“中小企业融资难问题”座谈会，还专门听取市统计局、市经委和相关部门关于建立中小企业统计制度的汇报。

通过执法检查，增强了政府服务企业的责任意识，强化了社会关心支持中小企业的参与意识，促进了企业依法维权和运用政策的主体意识，取得了预期效果。

另外，我们还组织对《会计法》的执行情况进行了检查，对《安全生产法》的执行情况进行了调研；并完成了省、市人大常委会9件法律、法规的征求意见工作；对2件市政府相关经济方面的行政规章进行了审查。

（二）为促进我市港口和公共客运交通的建设和发展，积极开展立法调研

随着经济发展和社会进步，港口在城市国民经济和社会发展中的基础性地位日益显现。目前，以武汉港为核心的武汉航运中心建设已纳入省、市发展战略布局。建设武汉航运中心在促进湖北经济发展，辐射邻省港口群，实现中部地区崛起等方面具有重要的战略意义。

委员会把《武汉市港口条例》作为今年立法调研的重点。多次听取市交委及市政府法制办关于我市港口立法工作的汇报，确定专人参与港口立法的前期工作，组织市政府法制办、市交委、市港航局的有关同志赴南京、苏州、杭州、厦门等四城市学习港口立法的经验。同时，还通过其他方式了解上海市、重庆市港口立法的情况。

经过多次调研，委员会认为，武汉港口的建设与发展迫切需要通过制定地方性法规来解决港口发展存在的突出问题，制定《武汉市港口条例》确有必要；但由于在港口岸线和非港口岸线的保护管理和审批权限问题上，省市港口管理部门在认识上存在一定差异，需要进一步协调。委员会建议市政府加大与省政府汇报与沟通力度，待有比较明确一致的意见后，即启动立法程序。

同时，委员会还对《武汉市城市公共客运交通管理条例》和《武汉市城市客运出租汽车管理条例》的修订开展了调研。

二、以计划和预算监督为核心，努力规范经济监督工作

（一）围绕预算审查监督，规范程序性监督

委员会在计划、预算的审查监督方面，对以下四个方面履行程序性监督职责：一是听取和审议市政府有关部门关于上半年计划、预算执行情况的报告；二是听取和审议了市审计机关关于上年度市级预算执行和其他财政收支审计情况的报告；三是对上年市本级决算进行了初步审查；四是听取和审议市审计机关关于上年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。

在具体的工作中，预算审查今年主要开展了以下几方面工作：

一是推进预算制度改革，加强对预算草案的初步审查。包括支持部门预算及其配套改革、加强市本级预算草案初步审查等方面。

二是落实人大关于预算的决议，加强对预算执行情况的监督。包括定期分析财政预算执行情

况、开展预算执行情况的审议、加大预算执行情况的检查力度等方面。

三是发挥审计监督作用，加强对决算草案的初步审查。包括深化决算草案初步审查工作、支持审计部门依法开展审计监督、督促审计查出问题的整改落实等方面。

（二）突出对重大项目实施情况的跟踪，加强专项监督

对于全市而言，重大项目建设对城市功能提升、产业结构调整和国民经济发展具有支撑作用，是计划执行的重要内容。

我们把全市重大项目的监督工作作为经济监督工作的一项重要内容，建议常委会听取和审议了市政府关于我市重大项目情况报告。为提高审议质量，财经委会前先后听取了市政府有关职能部门的汇报；协助组织市人大常委会部分组成人员对全市重大项目建设情况进行了视察；召开财经委员会全体会议听取和审议我市重大建设项目实施和推进情况，为常委会审议重大项目实施情况作了较为充分的准备。在常委会审议全市重大项目实施情况时，委员会既充分肯定了重大项目对全市经济和社会发展的支撑作用，同时也针对我市重大项目实施中存在的问题，提出了一些建设性意见，引起市政府及有关职能部门的高度重视。

（三）抓住人民群众关心的热点，深化工作监督

一是建议常委会听取了我市劳动和社会保障体系建立和完善情况的汇报。财经委员会在常委会分管领导刘龙成副主任带领下，有重点地对我市就业和社会保险体系建立和完善的有关情况开展了调研，听取了市劳动和社会保障局、财政局、地税局、国资委等部门和江岸区、汉阳区等城区的汇报；召开部分企业负责人、职工（包括农民工）代表座谈会；查阅了去年市人大常委会对《劳动法》进行执法检查的有关资料和今年初市十二届人大一次会议代表有关议案原案，从不同侧面进一步了解我市劳动和社会保障体系建立和完善的情况。在常委会审议市政府关于我市劳动和社会保障体系建立和完善情况的报告时，提出了“促进经济发展，努力扩大就业再就业”、“加大工作力度，不断完善社会保障体系”、“创新工作方法，提高劳动和社会保障管理服务水平”等三方面的建议。

二是针对今年市场价格变动幅度较大的情况，市人大常委会分管领导先后三次带领委员会对市场粮食、糖、猪肉、牛肉等物质的储备、补贴情况和市场监管工作进行调研，并在上半年建议市人大常委会主任会议听取了政府价格工作汇报，支持市政府将过去平抑价格基金完善为价格调节基金，在调控价格、稳定市场、安定人民生活等方面发挥了积极作用。11月份，又以《决策参考》形式，及时将调研情况向市人大常委会领导和部分组成人员报告。

三是围绕财源建设和支出结构优化，开展调查研究。委员会结合执法检查和常委会有关审议议题，委托常委会预算工委对财政支持中小企业发展、加大社会保障事业和“三农”投入等情况进行分析，并围绕优化财政支出结构、增强经济发展后劲和加大社会民生投入提出了建议。

三、以推动我市经济又好又快发展为目标，认真督办市十二届人大一次会议1号议案

一是注重调查研究，指导规范议案办理工作。年初，《关于进一步提高自主创新能力，转变经济增长方式，促进我市经济又好又快发展案》确定后，委员会多次听取市经委的办理方案的汇报、办理情况的阶段性汇报，就办理议案的相关问题进行调查，弄清情况，在常委会审议市政府办理议案的方案时，有针对性地提出了具体的办理建议。

二是市区联手，加大督办力度。议案的办理是全市性的工作，必须依靠各区人大常委会督促辖区政府及其有关部门按照市政府的统一部署，切实落实议案，形成市区联动，整体推进的工作局面。委员会在督办今年“1号议案”的过程中，注意与各区人大加强联系，形成合力，将“1号议案”同时纳入区人大的督办议程，共同发挥人大监督职能。同时，注重与调研企业所在区的人大和政府的领导以及相关部门负责同志沟通，了解各区在办理“1号议案”中存在的问题，及时向市有关部门反馈。

同时，在市区人大财经工作座谈会上，还专门就督办议案的情况，进行了交流，共同提高各区人大督办议案的的水平。

三是组织专题视察，加强检查监督。委员会于10月30日邀请部分常委会组成人员、各专门委员会负责人、财经委部分委员和部分议案代表听取市政府关于议案办理进展情况的汇报，实地考察，为常委会审议政府办理议案的情况作准备。

四是认真进行审议，为我市经济又好又快发展提出建设性意见。强调在办理过程中要突出大力推进节能降耗和保护环境、大力发展高新技术产业和先进制造业、优化经济发展软环境三个方面的重点，实现武汉在中部率先崛起。

四、以制度建设和学习交流为手段，不断加强委员会自身建设

一是组织学习中央经济工作会精神和《监督法》等法律、法规，组织全市人大财经系统预算监督审查培训班；积极参加常委会组织的各种学习和讲座。工作中注意把发挥财经委员会的整体作用与委员个人的积极性结合起来，既有分工又有合作，确保了全年工作任务的完成。

二是坚持财经委员会例会和主任办公会制度，全年共召开财经委员会会议6次；主任办公会35次；并将全年财经工作资料进行了汇编。

三是加强了与各区人大常委会财工委的工作联系。年初召开座谈会听取各区人大常委会财工委意见，介绍全年的工作思路；10月下旬会同东西湖区人大常委会召开了市区人大常委会第二十八次财经工作座谈会，市区人大财经工作的同志交流了人大财经监督中的经验；

四是加强了与全国、省人大的工作联系，取得支持和指导。如主动征求省人大财经委员会关于港口立法的意见；先后参加了中南地区、全省人大财经工作座谈会，在会上作了经验介绍发言；加强了与外地和省内地、市、州、县人大的工作联系，进一步密切了与兄弟地区财经专门委员会的关系。

五是注重发挥代表作用，认真办理人民群众的来信来访和代表建议。截止目前为止，委员会今年共组织代表参加相关的调查研究、视察和执法检查活动25次，参加活动的代表共计有320余人/次，并督促相关部门向代表寄送材料40余期。同时，我们还认真办理人民群众的来信来访和代表建议。

通过一年的工作，我们的体会是：

第一，工作要突出重点，紧紧围绕市委的工作部署和常委会的工作要点，以及与人民群众切身利益密切相关的民生问题开展工作。

第二，工作要讲求实效，深入基层、深入群众，广泛联系代表，充分发挥代表作用，开展独立调研，了解实情。

篇6

1高校校区建设项目风险识别

1.1建设项目的财务风险

高校校区建设投资巨大，虽有国家、地方共同支持，但是财政拨款确是杯水车薪，我国对教育事业的投入从世界范围看并不高，2000年财政对教育拨款占GDP的2.4%，2008年为3.47%，2012年为4%，远低于发展中国家平均水平[1]。财务状况既是高校校区建设中的关键问题，还易于转化为其他风险（如工期风险），如果财务状况良好，项目容易完工。（1）政策风险。大多数高校属于全日制公办院校，省市财政每年划拨的款项，基本足够支付高校日常开支。目前，我国在大力鼓励高等职业教育发展，政府颁布一系列优惠政策，如实行利息贴息、追加财政拨款，开辟“绿色通道”，降低风险。从2007年开始，我省高校招生指标受省教育厅统一管控分配，所以招生名额受到限制，因此，在影响财务风险的诸多因素中，招生政策的变化也是其中一个重要因素。高校在扩建时，往往需要征用土地，在市政府的协调下，与各方斡旋谈判协调，完成选址、原居民拆迁等繁琐工作，应尽快完成项目选址、规划设计方案，减少风险。（2）创收风险。高校基本支出和项目支出每年几千万至上亿不等，加上校区建设动辄上千万的项目，自行创收每年要达到一定水平才不会导致财务危机。创收主要来源于学生学杂费，因此，足够的生源是创收风险的关键。从办学层次这一视角来分析可以得知，各高校的办学活动主要涉及了如下几个层次，例如中职、高职院校、成人专科、本科院校，又或者是自考、短期培训等。有统计显示，在2008年至2010年间，在全国范围内各高校的生源实现最大峰值，但是，随后又呈现出逐年递减的发展态势。根据当前阶段的实际情况来看，高校在专业的设置上，应充分考量和结合当前的市场需求，因此要优化专业设置，提升教学质量，完善学校软硬件设施，符合省教育厅的招生条件，才能扩大生源指标。当然，也要加强市场调研，研究风险，实事求是，量力而行，既要扩大校区建设，也要保证生源稳中有升。同时学校要积极拓展办学空间，在市政府的指导、协调下，发展职教集团，联办“五年专”，与企业联合举办“订单班”、“定向班”、“函授班”及各种培训班，摆脱招生困境，推进多元化办学开辟了新的路径。（3）融资风险。高校校区建设投资，除政府投入一部分，大多以学费和银行贷款等筹资方式筹集资金。据专家分析，贷款金额控制年收入的1~1.5倍是安全的，否则将导致金融风险[2]。目前，高校运营具有的稳定性和增长性优势，促使银行以主动的态度与高校合作，最大程度满足高校贷款的要求；财政部门为高校提供的贴息政策，一定程度上促成了高校债务融资的完成。当然，如果高校建设过分依赖银行贷款，一旦国家紧缩货币政策，银行降低贷款规模，或停止发放新贷款，那么资金链断裂，影响着高校建设和发展。（4）财务管理风险。控制财务风险的最有效方法是严格财务管理。必须严守会计制度，加强内部控制、内部审计，严格执行国家有关法律、法规。依据省市财政局要求，每年定期公布上年的预决算说明，公开、透明，依法治校。

1．2建设项目质量风险

工程建设的关键是质量安全，一旦项目质量不合格，不但影响工程进度，而且还会造成资源浪费、重复建设。高校校区建设工程质量风险主要集中在建筑材料和施工水平不达标，致使工程竣工期内不能竣工验收。如有些教学楼楼板出现裂缝，渗水，导致教室下部的水泥漆吊顶脱落，需要定期保养，这是由于质量控制不好，施工没有做好防水措施。项目在建设过程中，或多或少都会存在一定程度的质量风险，而对大部分的高校来讲，由于缺乏自己的建筑公司，工程都对外招标，第三方只要没有重大的安全事故，都会想方设法去实现利益最大化，导致质量风险。（1）客观因素。①自然因素，如火灾、泥石流等。②在开展前期工作过程中，缺乏详细的调研和勘察。例如，未能对项目地址的地质条件展开详细的勘察活动，这样一来，倘若在施工后才发现，增加工程质量风险。③资金发放没有及时到位，施工人员偷工减料，使用假冒伪劣材料；承包方如果不及时发放薪酬或随意剥削工人，势必会影响工人的积极性，导致他们出现怠工现象，从而给工程质量带来风险隐患。（2）主观因素。通常是人为因素①技术原因：竞标时没有技术资质或技术资质弄虚作假；又或者是承包方缺乏专业的技术工作者，或相关技术工作人员在开展工作过程中不够认真，做事草率等。②相关工作人员的权责未明确界定和分配，缺乏有效的协调能力和团队精神，遇到问题，相互推脱，影响工程质量。③项目监理人员或应付了事或与承包商狼狈为奸，任由承包商偷工减料，以次充好。

1．3建设项目工期风险

校区建设工期较紧，大多都要求在9月之前竣工结算，以便新生入住使用，当然过渡追求工期进度，也将影响工程质量。（1）项目规划方面。前期调研不透彻，反复修改设计方案，耽误工期；工期没有全面估计，未注意雨季带来的影响；过分追求进度，影响工期。（2）项目经理方面。良好的管理水平和对项目的熟悉了解是优秀项目经理的必备条件，二者相辅相成，缺一不可。倘若项目经理具备良好的协调能力，能够对各相关部门和承包商之间实现有效的协调，那么，必然会使工作达到事半功倍的效果[3]。同时，项目经理善于利用高层授予的权限，如奖惩权，用合同约束工期，实时监督承包商如期完工。（3）承包商方面。一旦承包商承接项目后，发现其施工水平有限，方案不合理、措施不当、组织散漫，必将耽误工期。

1．4建设项目安全与法律的风险

安全是最大的利益，所以，在项目执行期间，人身和财产安全是生命线。有的建筑材料以次充好、假冒伪劣，有可能出现安全事故；施工方安全意识不强，不按规章操作，导致安全事故，如设置围栏时没按要求设置[4]。校区建设项目法律风险，主要集中在合同上，责任界定不清，需要用完整合同来相互制约。这些合同的签订，既要保证学院的利益，也不能与国家法律法规相抵触，若出现问题，双方无法协商，则诉诸法庭，形成法律风险。

2高校校区建设项目风险防范与对策

风险管理的关键是风险防范，其成败的关键在于防范措施。要针对其风险因素，分析成因，制定科学的风险防范策略。

2．1建设项目财务风险防范

校区建设的坚实基础是高校财务管理。校区项目在运行过程中，倘若出现资金链的缺失，势必会影响工程的进展，导致工程出现停工甚至作废，这样必然会造成严重的后果。因此，校区的建设，通常需要建立在雄厚的资金基础上。故而，高校一定要实现开源节流，争取上级财政、当地政府的支持；在保证正常教学规模稳步扩大的同时，大力发展当地的成人教育和中职教育，走与高校联合办学之路，扩大财源，不断挖掘资源优势，为企业输送人才、技术服务，与企业联合办学。在校区建设过程中，要充分发挥财务管理的作用，加强校区建设规划费用预算，按照规定的程序和方法，预先估算每个项目支出，严格把控施工期间的成本、人工核算，制订招投标方案。同时充分发挥风险决策的作用，有效的实施风险管理。高校校区在建设过程中，为有效的转移风险，可以采用项目融资来实现这一目的，在最近几年间的实践经验中，这一观点就已得到有效证明，但要特别注意以下两个问题。（1）贷款规模及管理。高校务必全面认识到贷款利息支出造成的负面影响，全面实施效益第一的理念，基于这一观点，高校应该重视内部潜力的提升，在融资方式的选取中，而非将贷款作为重点，应对自身的各类资源实施有效整合，对资金展开合理的调度和使用，尽可能的减低贷款所占的比重，从而不断缩减高校成本。（2）融资方式与风险管理。目前，在项目融资手段的选择中，主要存在如下两种常见模式，一是BOT（建设—经营—转让），二是TOT（转让—经营—转让）。通过融资商投资建设某一项目，经营一段时间后，归还经营权，这是一种双赢模式，可根据学校营运情况进行选择[5]。PPP（Public-PrivatePartnerships，公共政府部门与私营企业合作模式），是以政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注，这一模式被普遍应用于高校校区建设中，是降低新校区建设风险的有效途径，是一种行之有效的方法。当前，学院面临一定程度的资金压力，基于这一现状，在合理范围内，可以通过融资来进行缓解。但值得注意的是，贷款比重并非愈多愈好，否则，高校自有资金的使用和效果就会受到一定限制，如此，必将影响教职工合法权益的实现，进而给高校整体教学质量带来一定的损害。

2．2建设项目质量风险防范

项目建设的关键是项目质量问题，其首要任务是规避质量风险，这是因为质量风险会造成一系列其他风险的产生（例如重复建设风险、安全风险等），严重时，甚至会对项目的整个工期产生影响，因此，应该高度重视，小处着眼，防微杜渐，应从小事做起，重视对物资采购、施工各环节的监控，在项目完工之后，还应该重视对现场清理的监控，避免出现质量问题。（1）建立全面质量管理体制。伴随着质量检验和统计质量管理发展起来的全面质量管理体系，是把事后检验变成以预防和改进为主，其最显著的特点是把诸多影响因素查出来，进行科学管理，虽然是针对施工企业，但是高校可以参考。因此，质量管理人员应具有专业技术基础、工作踏实、有大局观念，这样才能保证材料的质量、施工质量。（2）以合同形式保证工程质量。无论是在招标政策的制定过程中，还是在合同的签署过程中，项目管理者均应该重点关注，根据国家相关质量标准，在合同中进行明确界定，以此来约束承包商的行为，迫使他们确保项目质量。与此同时，还应该明确界定违约责任，并将其纳入合同。一分为二来看，第一，当由于受到质量问题，而使得院方受到严重的人员或财产损害时，院方通常会借助合同的法律效率来维护自身的权益，从而确保自身不会遭受严重的损害，除非在招标过程中未进行严格审查，亦或者是对方不能承担相应的理赔。一旦发生，院方遭受的无形损失还是巨大的，如建筑物倒塌，就需要重建，这样就会造成工期延长。因此，即使签署了有效的质量合同，院方也不应该放松警惕，应该充分发挥合同的法律效力，借助这一效力，对承包商实施监督，使其能够按照合同约定进行施工，而不是在出现违约行为之后，再去追究各方责任。第二，承包商对一些辅助工程偷工减料，一旦没有监督到位，后期发生维修可能无穷无尽。（3）由管理人员来保证质量。项目管理人员必须熟悉国家工程质量标准和合同要求，严格监控材料和施工过程。即便是在质管工作人员缺乏全面的建材质量检测工具的情况下，也不能让不合格产品流入建筑物，应定期或不定期对建材抽样送检。毕竟宿舍楼和教学楼通常都会集聚大量的人员，质量是否合格，关系到学生和教师的人身安全，只有严格把控质量，才能够确保实现最佳的质量效果。

2．3建设项目工期风险防范

工期管理的好坏决定了投资能否在规定时间内回收，因此要引起重视。（1）合理的施工工期安排。工期安排的科学性与合理性是影响工期的重要因素。项目经理应按照整体规划实施，有条不紊安排工期，胸有成竹。尤其是当出现多个不同项目共同施工时，应尽可能的协调各工程之间联系，确保各个工程能够顺利实施。倘若未能有效处理好各工程之间的联系，很容易导致矛盾的出现，如此一来，势必会给工程工期带来严重影响。（2）保证资金到位。项目的运行，不仅需要技术和施工人员，还需要购置相应的材料，在这种情况下，倘若资金链缺乏，必然会影响工作人员薪酬的发放，影响施工材料的购置，由此导致工人罢工、工期延长等现象的发生。（3）由管理人员保证工期。为确保项目能够按时交付，应按照项目的实际需求，合理配置相应的监管工作者，根据合同约定的条款，当承包人未能按期交付项目时，应向学院赔偿一定的违约金，但是，尽管学校获得了一定的收入，但由于工期未能按时完成，必将影响学院的发展，而这一损失确实无法估计的。因此，当工期存在延迟交付时，应积极同项目经理沟通，尽快制定合理的措施予以补救，追加人力或施工机械，确保按时完工。

2．4建设项目合同风险防范

工程项目合同，不仅是项目管理的一个重要法律依据，更是实现全面风险管理的重点所在。签署科学有效的项目合同，不仅有助于规避风险，更有助于双方树立正确的合同意识、风险意识和索赔意识，对合同当中所约定的款项进行全面细致的解读，有助于全面把控项目所存在的各项风险因素。

3结束语

将风险防范理念引入到高校校区建设项目中，对其进行风险管控，能够确保高校校区建设顺利进行。探求一条符合现阶段国情、可持续性的校区建设项目发展道路，是解决我国日益严峻的高校校区建设项目风险管理问题的现实要求。因此，针对校区建设项目风险的特殊性和规律性，探索解决问题的对策，尤其是应用在教育相关的项目进行风险管理的科学性与有效性，具有显著的理论意义和实践意义。

作者:刘玲 单位:三明职业技术学院

参考文献：

[1]余彬．高校负债筹责办学风险问题探讨[U]．现代商贸工业，2011（10）：57-59．

[2]郭智辉．高校新校区建设项目实施阶段质量管理研究[D]．西安：长安大学，2010.

[3]解建新．某学院新校区建设存在的问题及对策[D]．郑州：郑州大学，2010．

篇7

一、人民银行辽南某县支行采取行之有效措施，支持实体经济发展

1.积极与地方政府进行沟通，积极稳妥地开展工作

（1）认真疏通货币政策传导渠道

组织召开行长经理联席会议即“经济金融分析会”，分析研究辽南某县经济金融运行形势，要求继续围绕县域经济发展的重点，合理安排信贷资金投放进度，既要满足经济发展合理的信贷需求，又要防止由于信贷增长过快引发的信贷风险。要求各金融机构站在共同谋划辽南某县发展的高度上，支持辽南某县六大产业的发展，加大创业信贷的引导力度和金融创新力度。

（2）积极引导信贷资金支持实体经济

制定下发了《关于加强和改善金融服务支持实体经济发展的指导意见》和《辽南某县金融机构支持实体经济发展考核办法》，引导金融机构加大对辽南某县实体经济的投放力度；加速推进县域工业化进程；落实房地产信贷政策，鼓励发展消费信贷；发展第三产业，扎实做好保障和改善民生类的信贷政策支持工作。支持重点产业、项目的发展，严控对高能耗、高排放和产能过剩行业的贷款，努力提高信贷资产的质量和效益。

2.积极引导金融机构拓展新的信贷产品和服务方式，支持县域经济发展

（1）贷款担保方式创新

①开展了土地承包经营权抵押贷款业务。2008年，中国人民银行辽南某县支行在全国率先推出了“土地承包经营权抵押贷款”创新试点，县人行制定的《辽南某县农村土地承包经营权抵押贷款的指导意见》、《辽南某县农村土地承包经营权抵押贷款管理暂行办法》以县政府文件形式印发。县政府专门成立了土地承包经营权流转中心。县人行制定了《辽南某县土地承包经营权抵押贷款贴息资金及风险补偿金使用暂行办法》，县财政出资500万元专项用于创新产品的风险补偿。

特别是十八届三中全会以后，为加快落实中央赋予农民更多财产权利的精神，中国人民银行调研组于2013年12月24日到辽南某县开展“两权”抵押融资调研，调研分金融机构、政府部门、人民银行分支机构、乡镇政府和村委会四个层面展开，并对农民专业合作社、种养殖大户、农民进行深入调研。调研组就以下情况广泛征求了各方面意见：辽南某县开展土地承包经营权流转的总体情况；抵押贷款相关工作开展情况；土地承包经营权确权颁证、抵押登记、流转交易中心等配套制度建设情况；实现抵押担保权能可能存在的风险、下步计划和建议等。调研组对辽南某县开展的土地承包经营权抵押贷款试点工作在全国的先行作用表示肯定，并对下一步继续深入试点工作提出了殷切期望。

2014年，人民银行辽南某县支行针对现代农业的特点，重点扶持现代农业企业、家庭农场、农民专业合作社及种养大户等现代农业经济主体。县人行会同金融机构组织人员对十多户家庭农场进行了实地走访，调查了解经营状况、资金需求、制约其发展的问题，并多次召开金融机构参加的推介会。协调县政府和部门，与县农村经济局协商土地流转抵押、与县财政局协调财政扶持资金事宜。截至2014年12月，承包土地经营权抵押贷款、附属抵押及追加附属抵押贷款余额共计19441万元，为有效解决农业抵押品不足问题开创了一条新路。

②开展了林权抵押贷款业务。针对近年来辽南某县林地种植面积不断扩大的问题，县人行引导辽南某县农村信用合作联社开展了林权抵押贷款业务，对借款人从事林木、林地经营活动所需流动资金给予贷款支持。截至2014年末，辽南某县投放林权抵押贷款共90笔、余额3667万元。

③开展了担保公司担保贷款业务。县人行引导辽南某县农村信用联社扶持农民专业合作社及农户发展。针对有些农民专业合作社自身的不完善及农户对大额贷款的需求而筹资困难的现状，辽南某县农村信用合作联社与辽南某县鑫财源担保有限公司合作，担保公司在辽南某县农村信用合作联社存足保证金后，辽南某县农村信用合作联社以5比1的比例放大，为农民专业合作社及发展设施农业的农户发放贷款，累计发放3200万元。

④开展了全民创业贷款业务。为解决辽南某县公民自谋职业、自主创业中遇到的资金短缺问题，县人行受县政府委托，牵头协调县财政局与县联社签订协议，担保中心在信用社开立担保基金专户，实行总量控制，为下岗失业人员借款提供担保，由信用社以3：1的比例发放贷款，2014年初发放贷款84笔、贷款金额368万元。

（2）改进和完善金融服务方式

推动县农村信用合作联社开展“阳光・惠农贷”业务；全县各乡镇政府、农村信用社、保险公司积极联动，农户申请贷款时，农村信用联社将为其办理一份保险金额与贷款金额一致的商业人身保险，保险费率为0.4%，信贷品种包括农户小额信用贷款、农户联保贷款、设施农业贷款三个品种。目前“阳光？惠农贷”贷款余额为10852万元，惠及农户7010户。

（3）发放创新型信用贷款

发放农村青年创业小额贷款。县人行制定了《助推诚信农民创业致富实施方案》，引导当地某信用社积极扶持当地青年农民创业致富，开展金融知识宣传、金融业务咨询、农村青年创业小额贷款服务等工作。累计对诚信青年农民累计发放贷款35笔、209万元，极大地满足了青年农民创业的资金需求，目前全部按期收回，取得了良好的示范效应，推动了当地信用环境建设。

（4）基于订单和保单的金融工具创新贷款

近几年，随着农村经济现代化、规模化发展的加速，农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经济体发展迅速，资金需求也发生了变化，县人行引导金融机构开展基于订单和保单的金融工具创新，为农民专业合作社发放贷款1370万元，促进了当地农业的发展。

3.农村信用体系建设有序推进

（1）加快征信创新工作

一是为扶持新型经济体发展，采集了家庭农场信用信息档案，为家庭农场评级打分，引导金融机构进行培育和信贷扶持。二是组织制定了《辽南某县农村信用体系建设的实施方案》，开展“助推百名诚信农民创业致富”活动，制定了《助推诚信农民创业致富实施方案》，推动“农户+征信+信贷”的业务模式有效开展，组织宣传队深入村屯和田间地头，与当地某农村信用社合作，积极扶持当地青年农民创业致富。三是开展诚信企业红名单活动，制定了《辽南某县诚信企业红名单评选规则（暂行）》，设计了金融守信企业申报表和年度考核表，逐步建立企业“守信获益、失信受损”的长效机制。四是进一步改进和完善信用体系建设。优先采集资信程度高、经营效益好、发展潜力大的中小企业信用信息，建立信用信息数据库，推动金融机构提供快捷、优质的信贷支持，破解中小企业贷款难问题。

（2）积极开展辽南某县“平安金融”创建工作

在县政法委领导下，县人行联合县综治办、公、检、法和财政、税务、工商等部门，组织县辖各金融机构开展创建平安金融活动，共同促进辽南某县生态环境建设，切实防范系统性风险。加快了区域金融稳定协调机制建设，完善与政府相关部门金融风险防范与处置协调机制和信息共享机制，研究并组织落实系统性金融风险的防范和化解措施。

二、金融机构结合自身特点，采取各种措施加大对县域实体经济的支持

1.建立资金洼地，增设机构吸引资金

建设银行看好了辽南某县县域经济发展的前景，在辽南某县设立分理处；哈尔滨银行也于2014年在辽南某县设立支行。县域工行、农行等中资全国性大型商业银行通过将支行升格为管辖行、增设网点等措施，以及扩大县域机构信贷审批权限、提高贷款审批效率、优化业务流程等措施，强化对县域经济的信贷支持，服务水平不断提高。2014年，县域内金融机构投放实体经济贷款6.1亿元。近几年，浦东发展银行、招商银行、辽宁省农村信用社等县域外金融机构对辽南某县的辉山乳液、陶瓷等重点产业投放资金约30亿元。

2.发挥政策优势，不断扩大贷款范围和种类

中国农业发展银行积极支持土地储备整理项目贷款，向上级行申报辽南某县辽代风情小镇土地储备整理项目贷款1.7亿元，该项目得到了省行营业部的高度重视，在全省23个重点县近期可操作的贷款项目中，辽南某县辽代风情小镇土地储备整理项目排名第一。

3.当地涉农金融机构充分发挥自身优势，不断加大对县域重点产业的支持力度

农信社、邮储行、盛京银行以及富民村镇银行和小额贷款公司等涉农金融机构充分发挥自身优势，加大对新能源、农业产业化龙头企业、陶瓷等县域重点产业的支持力度，增加消费信贷和助学贷款的投入，支持中小微企业的发展，以适应农村不断发展变化的需求，更好地发挥支持实体经济发展的作用。

三、金融支持实体经济发展取得的成效

辽南某县县域经济实现了“十二五”的高起点开局，夺取了冲刺“双目标”的阶段性成果。2014年，全县实现地区生产总值312亿元，同比增长5.4%；固定资产投资完成371亿元，同比增长10.7%；公共财政预算收入27.8亿元，同比增长28.1%，经济社会综合指标进入全省县域第一集团。

金融创新工作成效显著。在全国率先推出的以“土地承包经营权抵押贷款”为主要内容的农村金融产品和服务方式创新试点活动中取得显著成效。辽南某县土地承包经营权抵押贷款工作开展以来，新华社、中央电视台、中央广播电台、金融时报、财经杂志、辽宁日报等多家新闻媒体都进行了报道，并引起中央高层领导和众多专家、学者的关注。2010年5月31日，辽宁省农村金融产品和服务方式创新工作经验交流现场会在辽南某县召开，土地抵押的“辽南某县模式”在会上进行了交流推广。2011年，县人行荣获人总行“创新竞赛先进单位”荣誉称号。

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因此，应尽快建立城市义务教育经费分担机制，并在区域划分、经费项目、分担比例等方面，与农村义教育经费分担机制相衔接，从而形成一个完整的政策体系，对城乡义务教育的资金投向和水平进行有效调控，促进整个义务教育的均衡发展。三是要不断丰富经费分担机制的内涵。现行的经费分担机制在区域和类别划分上比较简单，如国家是按照西部、中部和东部三个区域划分，属于同一个区域的省份实行同一政策，但同一区域内各省（市）之间经济状况也存在着明显差别，这显然不够合理。我省按照人均财力划分三个档次，据此确定资金分担比例，较之按区域划分更为科学，但处于类别临界点的县（市、区）仍存在着问题。如排名第30位和第31位的县，由于处于两个档次的分界线，财力状况虽然几乎相同，但前者与后者得到上级补助资金的数额却有较大差距。这就需要不断完善现行经费分担机制，对区域和档次的划分再细一些，并适当增加一些调控因素。不仅要看各县的人均财力，而且还要考虑教育现状、地域特点等，使经费的调控更加符合义务教育均衡发展的需要。

坚持“经费省级统筹”，深化投资体制改革，推动义务教育

在更大范围、更高层次的均衡发展随着农村税费改革的展开，我国农村义务教育实行了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制”；与此相适应，建立起了“以县为主”的教育投资体制。这种新的投资体制实现了两个根本性转变：一是取消了农民集资和农村教育费附加，把农村义务教育投入的责任从主要由农民承担转为全部由政府承担；二是经费投入主体上移，把政府对农村义务教育投入的责任从以乡镇为主转为以县为主。“以县为主”的投资体制，不仅为农村教育发展提供了制度保障，也为农村义务教育均衡发展奠定了坚实的基础。它可以统筹考虑县域内学校的发展情况，制定全县教育投资规划和教育发展规划，通过经费的分配和调控，加强薄弱学校建设，合理调节和配置教育资源，从而达到县域内义务教育均衡发展。但是，随着形势的发展和变化，“以县为主”的投资体制也逐渐暴露出一些不足，其中一个突出的问题，就是难以解决县域之间教育发展的不均衡，造成一些教师无序流动、学生跨县择校等状况。从我国教育整体发展的要求看，义务教育均衡发展仅仅局限在县域内是远远不够的，必须不断拓展其范围。

实行“经费省级统筹”，是义务教育投资体制改革的正确选择，也是推进义务教育均衡发展的必然要求。从教育方面看，县级财力普遍比较薄弱，难以承担起繁重的事业发展任务。“以县为主”的投资体制已不能很好地适应义务教育发展的需要，必须将投入重心上移。从财政方面看，我国实行高度集中的分税制，税收收入呈倒“金子塔”型。处于上端的中央和省级财政掌握了较多的财力，而市、县财政所支配的收入较少，需要通过转移支付，加大对市、县财政的支持力度。而坚持“经费省级统筹”，能够克服“以县为主”投资体制的局限，站在全省的高度，统筹谋划，推动义务教育在更大范围、更高层次的均衡发展。

省级统筹主要包括：统筹制定全省（市、区）经费筹措的各项政策措施，统筹落实地方各级政府分担资金的比例，统筹安排中央转移支付资金和省级资金，统筹制定教育投入的相关标准。目前，应主要做好以下几项工作：

一是制定和完善地方筹措资金政策。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，一方面，各地积极落实国家各项筹资政策，保证教育经费的法定增长。另一方面，出台了一些新的地方筹措教育经费政策，如《河北省中长期教育改革和发展规划纲要》中规定：新建住宅小区和旧城改造凡达到一定建筑面积的，依据各地教育设施规划，由开发单位负责按比例同步建设中小学校、幼儿园，无偿交教育部门管理使用；建筑面积较小的，按比例缴纳建设学校资金；城市维护建设费收入中提取10％用于中小学校舍维修。按增值税、营业税、消费税的2%足额征收地方教育附加。这些政策和措施，不仅增加了省级教育经费的总量，提高了经费保障水平，而且增强了省级调控经费的能力。通过转移支付的方式，重点扶持贫困地区，逐步缩小其与先进地区的差距，适当平衡县域之间教育的投入水平。因此，要认真落实好地方各项筹资政策，不断开辟财源，拓宽资金渠道，为义务教育均衡发展提供有力的财力支撑。

二是不断调整学校生均经费标准。生均经费是衡量义务教育经费投入水平的一个重要指标，也是学校正常运转的基本保障。从2008年开始，国家统一制定了农村中小学最低生均经费标准，即小学为300元，初中为500元，之后不断进行调整。目前我省农村小学和初中生均经费标准（含取暖费）已分别达到555元和755元。由国家或省制定统一的农村中小学生均经费标准，不仅保证了学校的正常运转，而且使学校之间的基本经费水平趋于平衡。随着经济和教育的发展，需要不断提高生均经费标准，逐步实现教育经费水平的高位均衡和义务教育发展的高位均衡。

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芳菲四月走进**供销社，呈现你面前的处处是忙碌的身影，到处是活力四射新气象。在深入开展学习实践科学发展观活动中，**县供销社有什么秘诀把学习实践活动落到实处的呢？

“没有什么诀窍，围绕农村产业结构战略性调整，挖掘系统资源，推进产业化进程，加快‘新网工程’建设，盘活农村供销市场，服务‘三农’”

。县社学习实践活动办公室的同志如实说。

坚持宗旨，打造载体。学习实践活动开展以来，**县供销社围绕宗旨，以科学发展观为统领，多措并举，着力为农民和农业产业化服务。

据深入调研了解，在学习实践活动中，全系统结合企业改制，大力实施“新网工程”战略，巩固和完善现有服务网络，为农民提供销售、加工、储运、农资、信息、技术、资金、文化娱乐、返乡农民工就业、计生帮扶、拉动农村消费等系列化、全方位、全过程配套服务。

锁定以县社为依托、基层社为枢纽、村级综合服务社为基础的三级服务体系。同时，开展计生帮扶进乡村活动，教育村民转变传统观念，去年为九姑乡白马村出资、出人、出力对口帮扶，该村终于冲出笼子，获全乡综合考核第一，今年对许岭镇甘霖村实施帮扶，使**供销社真正成为该县农业增效、农民持续增收、农村繁荣的“三种力量”，积极打造有效载体。

“以十七届三中全会精神为指导，围绕大局，服务‘三农’为宗旨，以‘保增长、保稳定’为目标，全力打好改革改制歼灭战，继续积极推进‘新网工程’建设，整合系统资源，加大招商引资工作力度，大力发展各类专业合作社和各种经济组织，构建为‘三农’服务新体系。保持我县供销合作经济平稳较快发展，为建设社会主义新农村作出新的贡献”。3月13日，县社刘德和主任在今年工作会议上所作报告的指导思想就是服务“三农”落实科学发展观的体现。

同时，叶凤鸣副县长从落实科学发展观角度出发指出：“必须紧紧围绕服务‘三农’这个核心目标，在统筹城乡经济社会发展中找位置，在服务‘三农’中谋发展，在新农村建设中作贡献，努力探索服务‘三农’新思路、新办法和新途径”。她还强调要做到三个结合：“把供销社工作与新农村建设相结合，与提升农业生产组织化程度相结合，与‘万村千乡市场工程’、‘千社千品工程’相结合。”

不辱使命，学践结合。为找准不符合科学发展观和农民群众反映的突出问题，该社做到两手抓、两不误、两促进，为农服务上水平，农民群众得实惠。

“坚持科学发展观为指导，开放办社，服务‘三农’，积极推进**棉花产业化进程，努力促使棉农增产增收。”3月31日来到程集基层供销社，该社负责人对我们说：“利用改制后的剩余资产为平台，采取‘专业合作社+基地+农户’模式，组建惠民棉花种植专业合作社，实现该地区棉花产业又好又快发展”。为让农户用上“放心肥、放心药”，同时成立高岭农资配送中心，构建为农服务新体系。

时下，正值春耕大忙季节，针对农民反映化肥价格和配送等方面突出问题，**县供销社积极行动，基层社和农资部门制定服务方案，把学习实践活动落到实处。高岭惠民棉花种植专业合作社发挥农资配送中心功能和作用，社员深入农户和田间地头送肥上门，一律低于市场价格，厂价直销。据了解，目前销售100多吨，惠及高岭、社坛、双河、青云等村周边农民。这是该社在深入学习实践科学发展观活动中服务“三农”的一个缩影。

据调查了解，自去年和今年开展学习实践科学发展观活动以来，该社成立了许岭宏源瓜子、复兴天润棉花、仙田优质米和高岭棉花种植4个专业合作社、50个农村综合服务社和乡园禽业、晨隆合作经济组织。

为拓展服务空间，该社整合系统资源，与辉隆集团皖江农资有限公司在该县投资建省级化肥储备库正在开工，安徽宇顺银瑞、皖农棉业、四海广进涉社企业进行技术改造，提升为农服务功能。并且宇顺银瑞建1500亩优质棉良种基地，与300户棉农订立购销合同，解决周边棉农卖棉难一系列问题，提高棉农植棉积极性。同时，利用门点优势，引资创办许岭、复兴、凉亭、二郎、程集、城关6家农村连锁超市为方便农民、促进家电下乡、拉动农村消费、解决部分返乡农民工就业起到了很好作用。

烟花爆竹、再生资源和农产品流通经纪人协会浮出水面，成为该社服务“三农”又一支重要力量。

边学边改，任重道远。“在学习实践活动中，我们要按照科学发展的要求，从实际出发，抓住重点，找准症结，认真研究好方法、办好农民群众最关心的实事、解决好为农服务功能不足等问题，建立有利于科学发展的长效机制，促进供销工作又好又快发展。”3月24日县供销社党组书记袁严岳就全系统学习实践活动提出要求。

调查发现，该社以“新网工程”建设为抓手，大力发展成长性、财源性、牵动性项目，增强为农服务功能。目前，农业生产资料、农副产品、日用消费品、烟花爆竹和再生资源回收五大农村现代流通服务网络初具规模。

还了解到，少数单位服务意识不浓，重视不够，学习得多，贯彻落实得少，研究、用活政策上不够；各单位服务水平不平衡，网络拓展不够，现代化、规范化和信息化服务程度不高；经验总结不够，交流有待加强。

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今天这次会议，主要目的是认真总结全区第一季度经济运行情况，肯定成绩，查找问题，分析原因，进一步动员全区上下认清形势，明确重点，强化措施，狠抓落实，努力争取完成或超额完成全年的任务目标，推动全区经济社会实现又好又快发展。刚才，各街道办事处、园区管委主任作了发言，有关

部门也进行了书面交流，大家讲得都很好，希望各部门各单位相互借鉴，取长补短，今后一个阶段围绕确定的任务目标抓好落实。下面，根据区政府研究的意见，我讲两个方面的问题。

一、今年以来全区经济运行基本情况

今年以来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府确定的八个方面重要工作，按照区委、区政府的统一部署，以赶超发展为主题，以又好又快为目标，不断解放思想，更新观念，强化措施，扎实工作，主要经济指标基本实现了“双过半”的目标，有的方面还取得了比较大的突破。预计x-x月份，全区完成gdpxx.x亿元，比去年同期增长xx.x%；财政收入x.xx亿元，增长xx.x%，全区经济呈现出持续快速健康协调发展的势头。

（一）服务业内部结构进一步优化。今年以来，全区上下紧紧抓住市领导到我区视察服务业的机遇，继续深入实施“服务业强区”战略，积极争取上级对我区服务业发展的政策扶持，主动对接好全市城市经济和服务业发展规划，巩固提升传统服务业，突破发展现代服务业和高端服务业，服务业内部结构更加优化。x-x月份，全区第三产业增加值预计实现xx.x亿元，增长xx.x%，占gdp的比重达到xx%。加快了高端服务业的破题。今年x月份以来，区政府相继制定出台了鼓励扶持服务外包、软件产业和动漫产业发展等三个文件，召开了加快高端服务业发展新闻会，启动了高端服务业的破题工作。高端服务业的载体建设进展顺利。总投资x亿多美元的东和新城项目已签订合作协议书，正在进行前期准备工作；区政府投资xxxx多万元，建设了烟台数字动漫基地，申请国家级动漫基地的工作正在紧锣密鼓地进行，基地的内部装修与招商工作同步展开，装修工作将于x月中下旬完成，已有xx多家企业准备进驻。推动了高端技术人才培养培训工作。烟台城乡建设学校与xx游戏学院实现了合作办学，清华美院cg学院启动的全国首批、xx省首家清美动漫培训基地也顺利落户，同时与驻烟高校就我区急需的高端服务业专业人才培养加强了联系与合作。进一步明晰了现代服务业发展思路。现代物流业方面，围绕“区港联动”、出口加工区叠加保税物流功能以及烟大铁路轮渡的开通，加强了与烟台港务局和出口加工区等有关方面的沟通，开展了加快现代物流业发展调研活动，与一批国内知名的第三方物流企业进行了接洽联系。金融服务业方面，初步研究制定了金融特色街区规划设计方案，与韩国、新加坡等几家有意向落户的外资银行进行了密切接触。旅游业方面，启动了夹河沿岸、幸福北部沿海一带的开发规划的前期工作，围绕崆峒岛、芝罘岛及夹河沿岸、幸福北部沿海一带旅游开发，探讨了几个大型项目，目前正在积极落实之中。第一季度全区旅游人数达到xxx万人次，增长xx%；实现旅游总收入x亿元，增长xx%。传统服务业发展质量不断提高。全区xx个重点商贸企业运行情况良好，第一季度实现销售收入xx.x亿元，增长xx%。另外，特色街区和楼宇经济发展也取得较好成效。在继续巩固原有特色街区的基础上，重点围绕滨海国际商业步行街、朝阳街、辛庄街的特色定位进行了主动衔接和积极论证。对全区商贸设施和商务楼宇情况进行了摸底调查，制作开发了“楼宇经济”查询软件，为下步楼宇动态管理及网络信息服务奠定了基础。

（二）工业经济效益明显改善。全区规模以上工业企业达到xxx家，x-x月份预计完成产值xx.x亿元，增长xx%，占全年计划的xx%；实现销售收入xx.x亿元，增长xx%，占计划的xx%；利税x.x亿元，增长xx%，占计划的xx%；实现利润x.x亿元，增长xx%，占计划的xx%，工业四项主要指标均超过“双过半”目标。预计第一季度有xx户工业企业销售收入过亿元，比去年增加x户；x户企业利税过千万元，比去年增加x户。其中，东海薄板完成产值x.x亿元，增长xxx.x%；安新食品完成产值x.x亿元，增长xx.x%；长生水产完成产值x.x亿元，增长xx.x%。

（三）财税收入质量明显提高。今年以来，以财源建设为抓手，进一步强化了社会综合治税各项工作，特别是加强了对房地产税收及零散税收的征管力度。x-x月份，完成地方财政收入x.xx亿元，增长xx.x%，占计划的xx.x%；收入增幅在全市十三个县市区中排名第三，为历年来的最好水平；税收收入占财政收入比重为xx.x%。

（四）内外开放步伐明显加快。集中组织了x个团组赴欧洲、新加坡、韩国、日本、香港等国家和地区开展大型招商活动，参加了日本、韩国来烟本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]推介会，接待来烟外商xx团次，xxx余人。结合全区产业发展方向和重点，参加了第三届中国动漫节、全省发展动漫产业研讨会和韩国动漫节等活动，在开展内外招商过程中，与相关国内外机构和组织建立了良好的联系，储备了一批新的项目。x-x月份，预计注册合同外资x.xx亿美元，增长xxx%；实际外商直接投资x.xx亿美元，增长xx.x%；外贸出口

x.xx亿美元，增长xx.x%；外贸进口x.xx亿美元，增长xx.x%。

（五）重点项目推进力度明显增强。围绕“项目推进年”活动，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓投入就是抓后劲”观念，落实好每一个重点项目建设。x-x月份，我区负责组织实施的xx个市级重点项目开工xx个，开工率xx%，完成投资xx亿元；纳入市级调度的xx个总投资xxxx万元以上重点项目开工xx个，开工率xx%，完成投资xx亿元；xx个在谈项目有x个进入了实质性阶段。“两路”建设进展顺利，青年南路将于月底实现通车；天鸿、阳光xxx等重大设施建设加快推进，天鸿x-x号楼内外装修基本完成；阳光xxx城市广场主体工程即将封顶；世茂、天鸿五星级酒店项目进入施工阶段。

（六）城市建设和管理水平明显提升。加快推进了旧城旧居改造，x-x月份全区旧城旧村改造实现开工面积xx万平方米。组建了幸福污染区整体搬迁改造项目指挥部，目前搬迁安置调查摸底工作已经完成，规划设计方案报市规划局审批，拆迁工作已经启动，预计月底将进入实质施工阶段。扎实开展了“城市环境综合整治年”活动，下大力气抓好街巷综合整治和清理乱搭乱建违章建筑等工作。第一季度，完成了东山厚安等几个社区的街巷综合整治，并围绕建立长效机制，探索组建了社区综合服务队伍。同时，累计拆除违章建筑xxxx处、约x万平方米，清理卫生死角、野广告xxx余处、x万余平方米，较好地维护了中心城区的形象。

在第一季度的工作中，全区各级各部门各单位立足职能，结合实际，积极主动，克服困难，做了大量艰苦细致的工作。在建设动漫基地的工作中，区科技局、文化局、机关事务处和黄务街道办事处，工作扎实有力，基地建设的推进速度和质量都很好。在筹备市领导视察我区服务业发展活动中，区发改局、服务业发展办公室、公安分局提前主动沟通，多方征求意见，之后积极对接落实有关政策，收到了很好的成效。规划分局、国土分局、公路局等部门在有关项目建设中积极争取资金和政策支持，解决了一批制约项目推进的关键性问题。区建设、城管、东山、白石、通伸、幸福等部门和单位，在今年的“城市环境综合整治年”活动中部署早、行动快，力度大、效果好。区财政局在今年的税源建设、车船使用税征收等方面做了很好的工作。总之，对各部门各单位付出的努力，区委、区政府是充分肯定的，希望大家再鼓干劲、再接再厉，努力把各项工作做的更有成效。

分析第一季度全区经济运行情况，我们还要进行客观、辩证和全面的评价，既要看到经济快速增长的一面，又要通过比较看到存在的不足和问题。

一是，与周边县市区比。从全市排名看，我们很多指标的位次都不很理想。根据市统计局x-x月份各项指标完成情况的统计结果看，我区固定资产投资、外贸进出口、外贸进口、外贸出口、地方财政收入、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重等x项指标排名比较靠前，在前六名之内；而规模以上工业增加值、规模以上工业利润、规模以上工业利税、规模以上工业主营业务收入、高新技术产业产值、社会消费品零售总额、实际利用内资等指标均在第七名之后，有个别指标名次还很靠后，其中，规模以上工业x项指标排名均在x名以后。另外，我区各项指标的增幅排名明显好于总量排名，除了外贸进出口外其余xx项指标的增幅排名都大大好于总量在全市的排名，其中规模以上工业增加值增幅超过市平均增幅x.x个百分点，在县市区中排第x位，而总量在全市排xx位，固定资产投资增幅在全市居第x位，而总量排名比较靠后，这充分说明我们的经济总量还很不足，提升空间还很大。

二是，与去年同期比。从我们掌握的x项可对比经济指标截至x月份的统计数据来看，我区今年有x项经济指标增幅高于去年同期水平，分别是引进内资高xx.x个百分点（去年同期引进内资是负增长），社会消费品零售总额高x.x个百分点；其余x项指标增幅均低于去年同期水平，分别是地方财政收入低x.x个百分点，规模以上工业利润低xx.x个百分点，规模以上工业利税低xx.x个百分点，外贸进口低xx.x个百分点，外贸出口低x.x个百分点。这说明我们的发展步伐在一定程度上有所放缓。

三是，区内各街道（园区）之间比。街道（园区）和街道（园区）之间发展不平衡的问题仍然比较突出。x-x月份，财政收入方面，芝罘岛、奇山、幸福、向阳、世回尧增长较快，增幅超过全区平均水平，分别为xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx%；只楚、卧龙、黄务增幅较低，分别为x.x%、x.x%、x.x%，另外几个街道也低于全区平均水平。从时间进度来看，卧龙、幸福、毓璜顶街道分别完成计划的xx.x%、xx.x%、xx.x%，超出时间进度xx.x、x、x.x个百分点，其他街道财政收入均落后于时间进度。从gdp完成情况看，x-x月份增长前三名的芝罘岛、白石、向阳街道，分别增长xx.xx%、xx.xx%、xx.xx%；增长较慢的三个街道分别是黄务、只楚、卧龙，其中增幅最低的黄务街道为xx.xx%，与增幅最高的芝罘岛街道相差xx个百分点。从时间进度看，世回尧街道gdp完成计划的xx.x%，超过时间进度x.x个百分点，其他街道gdp均没有按时间进度完成计划。从生产性投资情况来看，x-x月份增长最快的三个街道是只楚、白石、通伸，增幅分别为xx.x%、xx.xx%、xx.xx%；东山、毓璜顶、凤凰台街道增长较慢，增幅仅为x.xx%、x.xx%和xx.xx%。

二、关于第二季度经济工作的重点

第二季度全区经济工作总的要求是，认真贯彻落实省第九次党代会精神和市、区领导干部会议要求，按照年初确定的工作思路，以又好又快、赶超发展、走在前面为目标，加压奋进，强化措施，狠抓落实，努力推动全区经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展，确保全年各项经济任务目标圆满完成。重点要抓好以下几个方面：

（一）深入实施“服务业强区”战略，着力调整服务业内部结构。一是要调整优化服务业内部结构。随着“服务业强区”战略的深入实施，我区服务业发展规模不断壮大，水平明显提升，但是结构不优的问题也日益凸现。正是意识到这一点，今年以来，我们高度重视调整优化服务业内部结构，把发展现代高端服务业、改造提升传统服务业作为突破口，狠抓服务业内部结构的调整，取得了明显实效。第二季度，全区上下要以贯彻落实鼓励和扶持动漫产业、服务外包和软件发展的三个文件为着力点，狠抓高端服务业发展。目前，游戏动漫产业在招商和基地建设等方面已经取得了突破性进展。基地预计x月中下旬投入使用，届时将有xx多家中外企业进驻。区宣传部、科技局、文化局、黄务街道等部门和单位要趁热打铁，乘势而上，集中精力打好“两个攻坚战”，即办好烟台首届国际动漫艺术节和申请国家级动漫基地。这次艺术节活动受到省市领导的高度重视，已经开始紧锣密鼓地筹备，将于x月下旬举办。从现在来看时间紧，任务重，各项筹备工作千头万绪。希望有关部门和单位要通力合作，认真作好节前的宣传推介、招商招展等各项准备工作，确保既要借助这次节庆活动宣传推介好动漫基地，又要借助这次活动为今后的招商工作打好基础。能不能成功申请到国家级动漫基地的牌子，对于今后我区动漫产业发展和基地建设具有深远的影响。目前，我省在全国xx家国家级动漫基地中还没有一席之地，这为我们争取国家级动漫基地提供了机遇，但是我们的竞争压力也很大，省内济南、青岛甚至威海等多个城市都在积极争取，我们在各方面并不占优的情况下，要想申请成功必须迅速行动，先发制人，才能占得先机。下步要继续坚定信心，锲而不舍，开动脑筋，采取可行的方式和措施，尽快将国家级动漫基地的牌子争取下来。对于服务外包和软件产业发展，要以东和新城项目为载体，沿港城西大街两侧建设和打造服务外包和软件园区。前段时间，东和新城项目已经在韩国签订协议，全区上下要高度重视该项目在高新技术载体建设上的重要示范作用，下步卧龙园区管委、世回尧街道要全力协助企业尽快确定建设方案，帮助企业办理好落户手续，加快项目推进速度。由于东和新城项目位于卧龙园区发展区，请卧龙管委从现在开始立即着手筹备发展区规划的实施，以满足项目届时对基础设施配套的需要。同时，要大力发展现代服务业，尤其是现代物流业、旅游业和金融保险业。目前，这三大产业是我区现代服务业实现突破的重点，各街道、园区要按照市、区统一部署，结合自身实际，着力进行突破。去年，烟台港在“中国港口综合竞争力指数排行榜”中名列第十一位，被誉为“爆发式增长的港口”，今年年通过能力xx万标准箱以上的烟台东龙国际集装箱码头有限公司在芝罘湾港区正式开始运营，这些为我区物流业发展带来了新的机遇。为整合资源加快辖区物流业发展，前段时间，胜刚区长专门带队出去考察了现代物流业，提出了我区发展现代物流业的设想和思路，区发改局、服务业发展办公室要抓紧制定详细规划，尽快组织实施，重点要在引进国内外知名的第三方、第四方物流企业上实现突破。旅游业一直是我区经济发展的薄弱环节，旅游局要对全区目前的旅游业发展现状以及问题的症结认真研究总结，对今后旅游业发展要拿出一个可行性意见。当前，市里非常重视旅游业，正在制定有关发展规划，我区主要包括崆峒岛、芝罘岛、夹河东岸、幸福北部沿海包括林场等区域的整治和开发，旅游、规划、文化、农发、海洋与渔业局等部门要把工作做到前面，提前与市有关部门搞好对接，apec园区、黄务、幸福、芝罘岛等街道（园区）要衔接好市里的规划，加快引进质量高、发展前景好的旅游项目，对已经有眉目的游艇码头项目、首开集团崆峒岛项目、林场改造项目等要加快推进速度，以项目建设带动整个区域的开发改造，争取尽快改变我区旅游业中转站的尴尬局面。金融业是现代经济发展的核心产业，今年国家对外资银行全面开放人民币业务，大批外资银行开始进入，这对提升我区金融业开放和发展水平都具有重要意义。目前，我们已经与新加坡大华银行、韩国国民银行等几家外资银行进行了接触，外经贸局、投资促进局等部门要抓住有利时机，加大项目跟踪力度，争取在引进外资银行方面取得新突破。要加快改造提升传统服务业，商贸餐饮业一直是我区服务业的重要支撑，要想进一步做大做强，就必须在改造提升发展档次和品位上下功夫，重点打造以振华商厦、百盛等为龙头的高档消费中心，以赛格数码城、三站科技市场等为代表的特色消费场所，以沃尔玛、大润发等为代表的大众消费场所，全面提升海港路市级商贸中心档次，积极壮大幸福商贸次中心的规模。通伸、幸福办事处要结合三站市场扩大规模搞好服务，力争实现互动双赢，世回尧等办事处也要积极探索通过设立分部等形式，借助三站市场的品牌，更为有效地利用好自身的资源。

二是完善提升特色街区和专业楼宇。今年我们在完善提升原有特色街区的基础上，把打造的重点放在了朝阳街区、滨海国际商业步行街、辛庄古玩文化街区、青年科技创业大道等街区。目前，朝阳街区整治已经进入尾声、青年南路x月份将全线贯通、滨海国际商业步行街首批业户将于x月份入驻开业。对此，向阳、东山、世回尧等街道要按照确定的特色定位，加快特色街区建设推进力度，争取早见成效。其中，朝阳街特色街区领导小组要以该区域整治改造为契机，在对现有业户全面摸底的基础上，按照市领导的要求，深入了解业户与住户外迁的意愿，探讨整体搬迁的可行性，与规划、土地等部门一道尽快拿出搬迁方案。对整治改造后的街区发展，要突出其历史文化特色，继续加强与深圳大芬油画村的沟通，加快引进步伐，打造以油画创作展销为主，兼顾酒吧、咖啡、旅游纪念品经营的特色街区。进一步扩大齐鲁古玩城经营范围，打造辛庄古玩文化特色街区。协助烟台华纳柯投资顾问有限公司，加快推进滨海国际商业步行街的各项筹备工作，协调有关部门进一步完善步行街的基础设施配套建设，争取使第一批业户能够按时入驻营业。积极与鲁东大学探讨合作，加快青年南路两侧的特色经营定位，打造成集科技成果研发、孵化、调试以及生产为一体的高校技术创新基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才聚集和培育基地。另外，对华信家园xx万平方米的商业网点如何发展特色经营要积极进行探讨，加快推动力度。打造和培育专业楼宇方面，前段时间我们制作了楼宇信息查询软件系统，预计x月底该系统将投入使用，有关部门尤其是各街道园区和服务业发展办公室要掌握好全区商务楼宇资源的动态情况，定期对系统信息进行更新，确保信息的及时性和有效性，为楼宇经济和总部经济发展提供方便快捷的服务。

三是完善和落实扶持政策，改善发展环境。自我区提出“服务业强区”战略以来，为推动服务业发展，先后出台了一系列优惠政策和鼓励措施，今年更是对高端服务业发展寄予了厚望，连续出台了三个文件。同时，为鼓励入驻动漫基地、打造朝阳街区和滨海国际商业步行街以及东和新城等，我们也积极向上争取了一批优惠政策。现在的关键是如何认真把这些优惠政策和措施落到实处，切实为企业发展营造一个宽松的发展环境。下一阶段，在努力落实好市里给予优惠政策的同时，服务业发展办公室、外经贸局等部门要充分宣传推介好我区现有的优惠政策，利用良好的政策环境推动对外招商工作。财政局、工商局、国地税等部门要认真兑现有关鼓励和奖励性的政策措施，以实际行动取信于外来投资者，为我区服务业发展营造诚信氛围。

（二）加快调整工业经济结构，着力提升高新技术工业比重。围绕工业经济发展，第二季度继续着力做好以下几项重点工作。一是要在载体建设上下功夫。两个园区是我区工业经济发展的主要载体，尤其是随着国家土地政策的不断趋紧，我区可用来发展的工业用地越来越少，两个园区在工业经济发展中的位置也更加突出。针对两个园区今后的发展，我们从年前开始就想召开一个专题会议，但是一直没有找到合适的时机。对于园区今后的发展，两个园区管委的新任领导一定要站到全区这个大局来考虑园区发展这个局部性的问题，把园区建设好、发展好，切实为全区工业经济发展提供一个基础配套设施完善、服务水平一流的发展载体。我考虑召开园区工作会议非常必要，请政府办公室尽快安排。二是要在培大育强上下功夫。各街道、园区要选择一批骨干企业，加大培育力度，集中精力抓好骨干企业的规模膨胀、效益提高，通过资源整合、政策扶持、环境优化等措施，切实提高企业自主创新和自我壮大的能力。要大力实施品牌战略。年初，我们对全区企业创名牌工作进行了全面调查摸底，制定出台了《全区实施名牌战略的意见》。各街道园区和有关部门要高度重视这项工作，集中精力抓好电缆厂电线电缆申报中国名牌产品、石油机械公司起动气马达申报xx省名牌产品以及东海薄板申报高新技术产品等一批名牌申报工作。要积极帮助企业解决融资难等问题，通过帮助企业上市融资、增资扩股等方式，帮助企业缓解资金发展瓶颈，重点推动只楚药业、振华集团等企业做好上市工作，引导企业做大做强。三是要在节能减排上下功夫。狠抓节能减排工作，把节能降耗与资源综合利用和循环经济发展有机结合起来，降低经济发展的环境和资源代价。今年，市里把二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等指标纳入了考核体系，充分体现了市委、市政府科学发展、和谐发展的理念。作为中心城区，我们必须把节能减排工作放到更加重要的位置，努力实现经济社会又好又快发展。要在源头上控制好高耗能、有污染、低效益的工业项目，坚决抬高工业项目引资门槛，对引进的项目，不光要看其投资密度和强度，还要看其是否符合生态城区建设要求，是否符合节能减排硬性指标，切实引导工业经济集约发展、可持续发展，确保圆满实现全区二氧化硫排放总量削减x%、化学需氧量排放总量削减x%的目标。

（三）切实优化发展环境，着力搞活民营经济。民营经济是市委、市政府今年确定的八个方面重要工作之一，从上到下都非常重视，第一季度市、区两级相继召开了民营经济发展大会，出台了加快民营经济发展的意见。我区也结合自身实际，制定了民营经济“十一五”发展规划，确立了xxxx年具体工作计划和年度目标。在经贸、工商、财政等部门的共同努力下，民营经济发展加快，规模不断壮大，第一季度民营经济增加值、上缴税金、民营经济从业人数等都有较大增长，为今后民营经济发展奠定了基础。第二季度，各有关部门要继续通力合作、协调推进我区民营经济发展。一是要继续加大宣传力度，营造良好的创业氛围。要积极组织新闻媒体利用多种形式，广造舆论，大造声势，广泛地宣传政策、宣传典型、传播经验，在思想层面进行深入发动，引导全区上下不断解放思想，提升境界，掀起新一轮干事创业、赶超发展的热潮。二是要积极发挥政府职能，完善民营经济发展服务体系。要充分发挥政府作用，集聚多方资金、项目、技术、人才、资源，为民营经济持续快速健康发展提供服务。要进一步建立健全信用体系，积极为银行和企业双方搭建沟通交流的平台，通过举办金融机构推介会、银企见面会、政银企恳谈会等，推动银企合作，增强我区民营企业对信贷资金的吸引力和承载力。今年x月份apec园区管委举办了工商银行烟台市支行与园区中小企业恳谈会，园区xx家民营企业和中小企业的负责人参加了此次恳谈会，有力地推动了园区中小企业与银行的沟通，这一做法非常值得大家学习借鉴。区国资部门参股组建的银海投资担保有限公司拥有注册资金x亿元，今年第一季度为xxx个中小企业及个体工商户提供担保贷款，担保额x.xx亿元，增长xxx%；工程担保额x.xx亿元，增长xxx%，为缓解民营企业资金困难问题做出了积极贡献，今后要继续发挥好担保公司对民营经济发展起到的支持作用。三是实施培训发展计划，壮大民营经济实力。抓好全民创业和小企业培育计划，通过开展创业辅导、搭建创业平台、提供政策扶持等措施，充分挖掘民间资本的创业潜力，膨胀个体私营经济的总量规模。力争年内在全区新增xxxx户个体私营企业，努力形成铺天盖地的发展局面。实施中小企业成长计划。进一步加大我区中小企业成长计划的实施力度，选择xx家发展潜力大、成长性好的中小企业，作为我区培育重点，争取有xx家企业进入全市最具成长性的xxx家中小企业，在技术信息、人才培训、政策支持、融资担保等方面进行重点扶持。实施“xxx创建”计划，要加大工作力度，落实具体措施，争取我区成为全市民营经济x强县（市、区）之一、x个街道办事处进入全市xx强镇（街）、xx户企业进入xxx强民营企业。

（四）积极推动对外经贸交流，着力提高内外开放水平。一方面要积极转变招商方式。继续贯彻“走出去、请进来”的招商模式，积极开展专业招商、产业招商、以商招商等多种招商形式。根据市政府安排和我区的实际需要，适时组织小团队、多批次的国内外招商活动，特别是要提前做好国际果蔬会和国际葡萄酒节招商和企业推介工作，抓好优势项目的储备工作，增强外经贸的发展后劲。要大力开展“零土地招商”和“楼宇招商”，重点引进大型商业零售企业、第三方物流、旅游、金融、服务外包、游戏动漫、软件等行业的区域性总部入驻我区。要继续坚持开展好对外资企业和进出口企业定期走访制度，分行业举办x-x次座谈会，帮助企业解决困难和问题．要积极扩大对外宣传力度，坚持xx小时外商投诉电话和投诉信箱，及时妥善处理外商投诉案件。另一方面要积极转变外贸增长方式。出口是拉动经济发展的“三驾马车”之一。但是由于近年来我国外贸顺差不断扩大，国家为进一步控制外贸出口的过快增长，缓解外贸顺差过大带来的矛盾，优化出口商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦，促进经济增长方式转变和经济社会可持续发展，财政部与国家税务总局通知从x月x日起，调整部分商品的出口退税政策。这项政策在一定程度上将会影响第二季度我区部分企业出口积极性，外经贸等部门要提前谋划，早作打算，防止我区外经贸指标尤其是出口出现大的波动。同时，要积极转变出口增长方式，鼓励机电等高附加值产品的出口，大力提升高新技术产品的出口比重，切实转变出口增长方式。

（五）扎实开展项目推进年活动，着力搞好大项目建设。项目是经济发展的主抓手，无论我们宏观层面的决策多么正确，都需要通过一点一点逐步落实到具体工作中，而这个落实的过程，就是我们扎实抓好大项目的过程。今年，市委、市政府确定为项目推进年，目的就是通过抓项目建设来推动经济社会又好又快发展。围绕项目推进年，x月份我们专门召开了重点项目现场观摩会议，对全区今后一个时期具有重大影响的项目进行了观摩，对项目建设给予了高度关注和支持。从前一段时间看，无论是纳入市级还是区级的重点项目整体进展比较顺利，项目推进年活动正在有条不紊地推进。第二季度，各街道、园区要围绕全区经济社会发展的关键领域和薄弱环节，继续筛选确定一批支撑长远发展的基础设施项目、改善城市形象和功能的服务业项目、带动全局的重大制造业项目、促进社会和谐的社会事业项目，明确进度，加快推进建设，形成一批新的支撑点和增长点，促进全区又好又快发展。具体工作中，一是进一步强化工作措施，加大重大项目调度力度。对纳入市级调度的xx个总投资xxxx万元以上和纳入区级调度的xxx个总投资xxxx万元以上的重点项目，政府办、考核办、发改局等部门要加大督查和调度力度，重点督查好街道、园区和区直部门的推进和服务工作，调度好项目进展情况、存在的问题、下步发展态势，为领导决策提供第一手资料。要加强对重点项目建设的动态监测、专项督查、进度分析和情况通报，及时准确地反映项目进展情况及存在问题，使各个层面都能尽快了解和掌握每个重点项目的动态，为协调推进项目建设提供服务。二是建立考核和奖励机制。对今年的重点在建、在谈项目，区委年初进行了责任分工，每个项目都明确了一名区级分包领导、一个责任单位、一个责任人、一个推进小组，落实了目标责任和工作任务，有效地推进了项目建设。有关部门尤其是考核办要认真研究好对重点项目的考核工作，结合市里做法，建立和完善岗位责任目标和专项考核相结合的重点项目考核办法，把重点建设项目责任部门、建设单位、为重点项目提供服务单位和项目责任人纳入考核范围，重点考核项目形象进度、规模和质量、年度目标完成等方面情况，考核结果与评先树优挂钩。通过考核来推动各单位各部门服务重点项目建设的主动性和积极性，确保重点项目建设顺利推进。三是强化项目开发，做好项目储备。项目建设是一个长期性的工作。为保证我区重点项目建设长期、持续推进，各级各部门各单位要进一步重视和加强大项目、好项目的招商工作，调动全社会力量，积极研究、筛选、论证和引进重点项目，做到投产一批、建设一批、储备一批、论证一批，梯次推进。进一步拓宽重点项目来源渠道，密切与国家和省市有关部门的对口联系，积极捕捉项目信息，围绕全区服务业发展，引进一批具有重大影响的项目，推动全区产业结构调整，提升经济社会发展的后续能力。

（六）狠抓城市建设和管理，着力塑造城区新形象。一是积极开展旧城旧居改造，提升城市化水水平。旧城旧居改造工程事关城市建设和群众生活，对于拓宽发展空间、完善城区功能、提升城市形象，具有十分重大的意义。为确保有序开发，稳妥推进，今年全区旧城旧居改造开工面积确定为xxx万平方米，力争达到xxx万平方米。实现这一目标，必须切实抓好山水龙城、通世新城、世界广场、阳光xxx城市广场等重点项目建设。目前，这些项目总体进展顺利，但也存在拆迁安置等方面的问题，制约了项目进展。对此，有关部门要各司其职，充分发挥职能作用，搞好协调和服务，提供方便和支持。各项目责任单位和分包领导要全力配合推进，千方百计帮助项目单位协调解决建设中出现的困难和问题，加快项目推进速度。要提升旧城旧居改造的档次和水平，在招商引资中要瞄准大型专业的房地产开发商，吸引他们参与到旧城旧居改造中，增加商业设施和商务楼宇的开发比重，提升改造开发水平。在项目建设过程中，要树立精品意识，坚持精益求精、规范高效的原则，打造一批城市建设的精品工程和民心工程。在这里我还要再强调一下幸福污染区整体搬迁改造工程，指挥部和幸福街道要充分认清这不仅仅是一项旧城旧居改造工程，更是市委、市政府确定的一项民心工程，对我们来说是必须完成而且要干好的政治任务。上周，我批示指挥部和幸福街道的主要负责同志，要认真学习青岛市南区xx路片区的改造经验，这个片区仅用x个月时间就完成了xxxx户的搬迁拆除工作，而且没有一户上访，没有一户拒迁，这给我们幸福污染区整体搬迁改造很好的启示。有关部门和单位在搬迁改造过程中要从全区经济社会发展的大局出发，从维护政治稳定出发，坚持以人为本的原则，妥善处理好被搬迁群众的切身利益，切实把好事办好，确保不出现大的问题。二是严查违章建筑。违章建筑影响城市形象和投资环境，扰乱城市建设和有序管理，损害人民群众根本利益，成为当前构建和谐社会的严重阻碍，必须加以清除。为遏制违法违规建设行为的蔓延，我们昨天专门召开了集中查处违法建设行为动员大会，签订了责任状。今天我在这里就不再重复，希望各街道、园区要严肃落实好动员会议精神和《关于集中查处违法建设行为的意见》（烟芝政发［xxxx］xx号）文件要求，认真组织开展好这次集中查处违法建设行为活动，确保活动取得实效。三是切实开展好环境综合整治，提升城市管理水平。前段时间的综合整治已经取得了一定成效。各街道、园区和有关部门要认真总结经验，积极探讨环境综合整治的长效机制，防止不良现象反弹，维护整治成果。要严格按照《活动方案》和配档要求，不断研究推进措施，积极开展好下一阶段的工作，确保整治活动有序推进。要加快推行社区综合服务管理，抓紧组建社区服务队，探索建立社区综合服务管理新机制。同时，要集中人力、物力，抓紧实施生活垃圾袋装化试点，将xx个城郊居民区垃圾清运工作纳入统一管理，不断提高城市环境质量。

（七）强化财税征收和管理工作，着力促进财税规模和质量同步提升。科学发展要求的是有质量、有效益的发展。我们搞经济建设，财税收入是衡量工作好坏的最直接标准。近年来，我区积极推进经济结构调整和增长方式转变，大力开展综合治税和财源建设，取得了明显实效，财政收入总量和收入质量都有了大幅度提升。但从总体上讲，我们还没有从根本上改变粗放型的经济增长方式，经济发展的质量和水平还不够高，经济创收能力还不够强，仍然缺乏大的支柱性财源的支撑，个别地方还存在征收漏洞。正是鉴于此，年初我们成立了财源建设管理领导小组，组建了财源建设办公室，狠抓全区财源培育、税收征管和财政增收。下步，区财源建设办公室要积极开展工作，有关职能部门要大力协调配合，齐心协力把全区范围内的税收以及财政性资金收入征管工作做好。一是加大财源建设力度。大产业、大项目是经济发展的主要动力，也是财政增长的主要源泉。全区各部门各单位要高度重视培育大的骨干财源，进一步加大招引、培植大企业、大项目的力度，努力在培植大项目、大企业上多下功夫，尽快形成一批贡献大的骨干税源。要重点开展好房地产税收、车船使用税、房屋租赁税等税种的征收，充分调动和保护好街道、社区居委等协税护税的积极性。其中，对全区房地产税源状况要重点组织各街道进行一次摸底调查，在此基础上进行全面分析，重点研究解决如何强化房地产税收及零散税收的征管，使其成为拉动我区财政增收的新亮点。二是认真开展好资产清查工作。行政事业单位资产清查工作领导小组要认真履行职责，加强资产清查工作的检查和督导，对各部门各单位的基本情况、财务情况以及资产情况等要进行全面清理和清查，真实完整地反映单位的资产和财务状况，为加强资产监管奠定基础。区财政、国资等部门要尽快建立全区国有资产动态监管系统，为加强资产管理提供信息支撑。各街道、园区和有关部门要在全面清查的基础上，总结分析存在的问题，提出相应的整改措施，建立健全资产管理的长效机制。三是严格规范支出管理，积极开展政府采购。继续深入推进政府采购的“管采分离”，扩大政府招标采购的范围和规模，提高采购监管的效率和水平，为提高财政资金的支出效益，支持政府重点项目建设发挥应有的作用。在全区机关事业单位社会保险费实行国库集中支付制度的基础上，再选择xx户机关事业单位实行国库集中支付改革试点。