旅游产业调研方案范文

导语：如何才能写好一篇旅游产业调研方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1背景

2015年10月教育部、国家发展改革委、财政部联合的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》指出，“目前高等教育结构性矛盾更加突出，同质化倾向严重，毕业生就业难和就业质量低的问题仍未有效缓解，生产服务一线紧缺的应用型、复合型、创新型人才培养机制尚未完全建立，人才培养结构和质量尚不适应经济结构调整和产业升级的要求”。并提出了“推动转型发展高校把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来”的指导思想。普通本科高校向应用型高校转型是必然趋势；在专业人才培养上，教学服务于产业需求、教育教学改革与产业转型升级衔接配套，明确产业人力需求、专业人才培养定位，走应用型发展之路势在必行。

2旅游产业发展与人才培养的要求

2014年8月国务院了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，2016年12月国务院又了《“十三五”旅游业发展规划》，提出的发展思路、目标、重点工作任务对旅游人才培养提出了新的要求。面对旅游业可喜的发展局面，我们还需要冷静地看待旅游专业教育与产业发展所面临的问题以及新要求。从旅游专业教育来看，旅游管理专业本科学生的一次性就业率较低，对口就业率就更低。在一项专题调研中显示，毕业生工作三年以上仍在旅游行业的稳定就业率低于30%，旅游管理专业毕业生普遍存在行业就业率低、流失率高的现象。根据国家旅游局统计数据，近年来全国开设旅游管理专业的高等院校数量和招生人数均没有多少增长。调研中还发现，一些院校的旅游管理专业被迫停招、停办，招生人数也普遍没有增长或逐年减少。产业发展和人才培养两者间的矛盾日趋凸显，目前旅游产业的发展步伐已经明显快于旅游人才培养发展的步伐，对复合型旅游管理人才的需求非常迫切。2018年国家旅游局了《“十三五”旅游人才发展规划纲要》，明确提出了对接产业、服务发展，以全域旅游开发管理人才、新业态人才和国际化人才等为重点，注重“旅游+”“互联网+旅游”人才的开发，优化专业结构、完善课程体系、建立教学标准、深化校企合作、创新实习实训模式、加强“双师型”教师培养，为旅游管理人才培养指明了方向。因此，在旅游管理专业本科人才培养中，一方面应紧密结合旅游产业的发展变化，适应产业变化而带来的对人才的新需求；另一方面应积极依托产业发展，突出应用型，着力提升学生的旅游业经营管理能力。

3应用型旅游管理本科人才培养模式改革路径

3.1内外部环境调研分析

在人才培养模式改革之前应先对本专业的内外部环境进行一系列的前期分析，如对国家政策的分析，对产业发展现状和趋势的分析，对同类院校的分析，专业的SWOT分析等。

3.2雇主需求调研分析

对雇主需求的调研分析可以分为三个阶段。第一阶段通过对招聘信息和企业管理层访谈和问卷调研，确定学生未来的目标岗位群和初步岗位群胜任力通用和专业模型。第二阶段，通过对雇主的第二轮问卷调研，确定岗位群胜任力及其权重，确定出目标岗位群胜任力模型。第三阶段，根据OBE教育理念，确定出学生的学习成果（毕业应达到的要求）。

3.3调整人才培养方案

根据前述调研结果，对人才培养方案进行修编，调整人才培养定位和课程体系，构建既面向产业，又符合自身条件，还具有特色的培养模式。

3.4实施配套工程

为了落实人才培养方案，需要搭建校企合作平台，完善校内实训条件，建设应用型的师资队伍，完善教师职称评定及考核机制等一系列配套工程。

3.5持续开展教师、学生和雇主满意度调研

为了持续改进人才培养模式，需要持续开展教学结果评价调研，如教师工作满意度调研，在校生对教学满意度调研，毕业生对就业满意度调研，雇主对学生培养质量的满意度调研。最后形成调研报告，根据调研结果对人才培养工作进行进一步提升和改进。

4西安欧亚学院旅游管理专业人才培养模式实践

4.1明确专业发展战略

在经过对国家政策、产业发展现状和趋势，同类院校、专业自身SWOT分析以及雇主需求分析之后，旅游管理专业确定了自身的发展愿景——每一家休闲旅游产业著名企业，都有我们的毕业生；使命——为休闲旅游产业培养管理者；目标——2022年，50%毕业生休闲旅游产业著名企业就业。在这个发展战略的统领下，开展所有人才培养工作。

4.2根据产业发展和雇主需求调整专业方向

旅游管理专业以产业发展和雇主需求为导向，针对酒店业对人才需求旺盛的现状，多年来一直保留开设“酒店管理”方向；近年来，随着互联网在旅游业中的应用越来越多，增加了“智慧旅游”方向。未来将继续根据产业发展和雇主需求调整专业方向，在专业数量受学校控制的情况下，打造“旅游+N”的专业方向开设模式。

4.3调整人才培养目标

根据前期调研，尤其是雇主调研，调整了人才培养目标。酒店管理方向旨在培养适应旅游产业发展需求，掌握现代管理理论和旅游管理专业知识，熟悉酒店企业运营管理，具有良好的职业素养和能力，能够胜任国际知名连锁酒店企业、旅游度假地、商业综合体等相关企业的日常业务管理、宾客关系处理、运营管理等工作的管理者。智慧旅游方向旨在培养能够胜任旅游行政管理部门、旅游咨询公司、旅游规划策划公司等相关旅游企业的产品设计、旅游项目策划、网络营销与推广等工作的管理者。

4.4调整专业课程体系

根据前期调研，尤其是雇主调研，并参照教育部专业国家标准，调整了专业课程体系。专业核心课程包为国家标准4+3模式，新增产业方向课程包（酒店运营+旅游企业运营+信息化+实习），调整专业选修课程包（多元化选修课程）。这样就做到了通用胜任能力和专业岗位胜任能力的结合，学生可以在旅游管理专业的基础上根据自身条件和兴趣，多样化的发展。同时也在课程体系上为今后“旅游+N”专业方向开设模式留下了空间。教师也在课程建设方面实行“核心+产业+选修”模式，为教师的发展也留下了空间。

4.5深化课程教学改革

专业教学中本着以学生发展为中心的理念，根据产业发展和雇主需求，对课程教学内容进行了整合，避免重复内容；并依据布鲁姆教育目标分类法对课程目标进行分解，并据此设计由低到高的学习任务，明确学习成果，大大提升了学生的能力，而不是强调知识和理论的灌输。课程考核也加大了平时学习任务的考核比例，将期末考试成绩占比降至40-60%之间。课堂教学也改变了传统模式，将教师、教学场地两者协同改革，创设了“1+1”模式（校内教师+旅游企业经理人，教室+旅游企业），并安排校内教师进企业挂职锻炼。

4.6实施“3+X”的学制模式

将课程排在大一至大三3个学年中，大四第一学期排课较少，且为专业选修课程和毕业论文写作。学生可以根据自己的发展，选择出国深造、企业管培生项目、海外实习等形式替换学分，让学生有更多发展的空间。

4.7开展“渐进式”实践教学模式

通过在不同学习阶段安排不同的学习任务，促使学生全方位多维度认识旅游行业，帮助学生从行业“小白”成长为“准职业经理人”。如入学之初便开展认知型实践，三年级结束前开展与课程结合的专业学习型实践，三年级结束时开展企业顶岗实践，四年级开展就业型实践。

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没有充足的调研资金、政绩心理作祟、规划人员素质良莠不齐……多种因素让文化旅游发展走了样，拆古楼建新楼，建新楼仿古楼，争抢名人故里的事情屡见不鲜。文化旅游怎样才能摆脱被烂桃花狂追的尴尬？

“并不是所有的县域都能制定出正确的规划方案，有时候领导就是凭自己的喜好。”某北京旅游规划师说。

徐州东南方向的灵璧县城，以灵璧石、钟馗画、虞姬墓闻名于世，一年前记者曾在一个阴雨天到访灵璧，在距离灵璧市区不远的地方，看到了正在建设的虞姬墓主题公园。千年前西楚霸王的闺中人如今深埋黄土下，墓间杂草丛生，墓四周堆满了建筑石材。知情人士透露，虞姬墓只是灵璧旅游规划的其中一个项目，未来还将在城郊建一座钟馗主题公园，规划图纸中的建筑风格非汉非楚，混杂无章。

“混搭”，已成为文化旅游的硬伤。

文化部、国家旅游局《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》至今已逾三年，文化旅游不仅仅是各个地区进行旅游产业转型的必要课题，由此衍生出的旅游产品、非遗保护也是重中之重。

其实，早在《意见》推出的前几年，社会上就开始出现复兴传统文化风潮，易中天的《品三国》盛极一时，众多机构一时间推出各类国学讲堂，关于传统文化研究的机构层出不穷……人们处在物质相对充实的环境下，对于文化的需求自然旺盛起来。

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(一)重庆土家族文化旅游的创意产业开发理念滞后

其一，重庆土家族文化旅游创意产业开发过程中过度偏重于经济利益导向而忽视社会效益与自然生态环境价值的考量。土家族文化旅游产业开发具有前期投资额度较低，资本回收速度快，净资产收益率产业较高等特点，由此吸纳诸多企业大搞仿古建筑和伪劣民族文化表演。部分文化旅游开发企业为追求短期经济效益而过度开发土家族人文旅游资源，缺乏将土家族世代繁衍生息之自然生态环境与其千年传承的民族文化特质相融合。此类土家族文化旅游资源开发损害了景区内自然生态环境，抑制了物种多样性生存空间，降低该景区文化旅游产业的未来收益率水平。

其二，重庆土家族文化旅游创意产业开发过程中忽视系统规划文化旅游资源开发，从而压缩景区整体价值实现空间。部分土家族文化旅游开发企业偏离对土家族传统文化开发的主题，缺乏对土家族文化旅游产业开发的主题性营销规划。各文化旅游开发企业多从本机构的利益出发，缺乏围绕同质性文化旅游资源开发展开合作的意愿，从而导致文化旅游产品无节制的过度开发，破坏有限的土家族人文旅游资源，最终损害土家族文化旅游开发企业的整体利益。

(二)重庆土家族文化旅游的创意产业资源融合力度不足

其一，重庆土家族文化旅游的创意产业链过短导致产业链内部缺乏有效的资源整合力。作为第三产业的有机组成部分，重庆土家族文化旅游产业对交通运输业、生产制造业及农业等相关产业具有较强的依附性，文化旅游相关产业的发展不力将直接制约重庆土家族文化旅游产业的发展空间。当前重庆土家族文化旅游产业多将其业务重心聚焦于旅游行业，在将交通、餐饮、住宿、购物与娱乐等旅游相关产业进行有机整合和各产业资源融合方面缺乏力度。

其二，重庆土家族文化旅游企业缺乏核心竞争力。承担土家族文化旅游业务运作的旅游企业多为民资企业，其日常管理制度体系建设不到位，旅游服务缺乏规范性，信誉度较低。由于重庆土家族文化旅游企业规模较小，缺乏对土家族文化旅游资源整合能力，导致掌握不同文化旅游资源的企业间各自为政，难以形成规模效益以促进土家族文化旅游业的可持续发展。

(三)重庆土家族文化旅游的创意型旅游产品开发匮乏

其一，重庆土家族文化旅游产品开发层级较低，未能充分发挥其文化创意功能。土家族民俗文化内涵丰富，在民间舞蹈、民族服饰和风土人情等方面具有鲜明的民族特点。但由于旅游企业缺乏根植于土家族文化展开相关旅游产品研发，致使具有浓郁生活气息的土家族文化旅游项目难以得到游客认同。土家族文化旅游产品开发多以静态景物观瞻为主，缺乏针对土家族民间风俗和节庆活动类项目进行互动式文化旅游项目的开拓。土家族文化旅游产品的表现形式多为向游客简单和直接呈现土家族传统文化，缺乏运用高新舞台技术对传统土家族文化进行现代化改造，以适应时尚化游客群的审美需求。

其二，重庆土家族文化旅游产品组合式开发缺位。土家族文化旅游产品的开发忽视对旅游产品的地域组合式开发设计，从而使得重庆各地土家族旅游景区之间独立运作，难以形成针对目标游客市场的整体营销策略。土家族文化旅游企业的旅游产品开发未能依据产品特征来实现游览内容组合式开发，使得游客所享受的旅游产品被肢解成为若干独立的游览活动，难以在较短时间内充分领阅土家族多样性文化的特殊魅力。

重庆土家族文化旅游创意产业商业模式开发路径

(一)重庆土家族文化旅游创意产业的理念重塑路径

其一，重庆土家族文化旅游产业开发应当以土家族传统文化为根基，以核心旅游产品为基础进行多元化文化旅游产品开发。土家族文化旅游企业可加深对文化旅游市场的调研，深入把握目标客户群的文化背景和特殊喜好，并据此来定位土家族文化旅游企业的产品研发方向。土家族文化，旅游企业可结合当前主流游客偏好的体验式旅游模式，深挖诸如“摆盘思手舞”等土家族民风民俗中互动式娱乐节目，并将其打造为经典旅游产品推向目标市场。

其二，重庆土家族文化旅游企业应将绿色旅游理念注入土家族文化旅游品牌中，着力打造生态环保型土家族文化旅游创意产业。与其他名山大川式旅游景点相竞争，土家族聚居区周边的自然旅游景点并无明显优势:土家族应当深入挖掘本民族传统文化中的绿色生态环保元素.并将其嵌入到现代旅游产业中。土家族居民结合聚居区内的水土自然资源特点创造了坡地轮休、草地轮牧、耕牧混成等耕种文化，充分激活了聚居区内自然资源的自我修复力。土家族文化旅游企业可据此开展土家族乡村体验旅游项目，吸引远离农耕文明的现代都市人群体验土家族的原生态耕种文明的魅力，并籍此来向游客群体的意识中注入生态环保的理念。土家族文化旅游开发企业应深刻认知到绿色旅游的内在价值在于游客与景区自然生态环境的和谐，故其文化旅游开发方案应当着力避免过度的旅游基础设施建设对土家族聚居区的自然生态环境的破坏，以降低土家族文化旅游景区内的自然生态承载压力:土家族文化旅游项目开发应重视激发人文内涵型旅游产品对游客的吸引力，尽量运用小微化旅游设施来接待游客，从而将外源性游客的旅游行程所形成的生态足迹评价指标优化。

(二)重庆土家族文化旅游创意产业的产业藕合路径

其一，重庆土家族文化旅游企业应当通过促进旅游相关产业藕合方式来促进土家族文化旅游资源整合，实现土家族文化旅游事业整体利益最优化目标。文化旅游创意产业的要义在于以文化旅游为平台来将设计者的无形思想转化为现实旅游产品，将丰富多彩的土家族传统文化和现代科技创意相融合，形成具有高度经济价值的旅游产业。而单家文化旅游企业的资本实力相对有限。文化旅游市场开拓力也相对不足。土家族文化旅游开发企业可以与县文化馆、土家族艺术团体、土家族传统工艺大师、土特产企业展开合作，促进土家族民族文化产业与文化旅游业的资源优化重组。土家族文化旅游开发企业可在整合文化资源与旅游资源的基础上提出土家族文化产业的整体营销方案.通过充分发挥旅游业对整个土家族区域经济的拉动作用来打造土家族文化产业链.开发全系列土家族文化产品和服务，从而实现对土家族文化产品与服务业的整体开发目标。

其二，重庆土家族文化旅游企业应当通过促进旅游产业内部资源祸合的方式来促进土家族文化旅游资源整合，提高土家族文化旅游产品的可观瞻性和游客的体验价值。例如有着“东方情人节”美誉的女儿会是恩施土家族的一种由婚俗演变而来的独特的节庆习俗(宋永华，2012)。土家族文化旅游开发企业要关注此类分散在山坳乡间的离散化土家族文化资源的整合，通过对相关离散型土家族文化旅游景点的深入研究，土家族文化旅游开发企业可设立诸如土家族糜君神话旅游线路、土家族女儿会暨东方情人节旅游线路等主题旅游产品。土家族文化旅游项目要以相似主题旅游资源为纽带，以主题式文化旅游项目为切入点，实现土家族区域旅游资源的整体效能最优化和旅游经济价值最大化目标。在构建具有浓郁民族地方特色的主题性文化旅游线路的过程中，旅游项目组织方可用丰富的土家族文化元素来升华该主题旅游项目的内涵，从提升游客感知度的层面来倩i,,设计土家族文化旅游产品包装方案，打造具有可持续发展力的土家族文化旅游产业品牌。文化旅游企业还应积极推动手工艺产业与旅游产业的融合。土家族手工艺品反映了土家族的民族文化，具有原真性特点，是游客在相似的旅游体验中寻找异样体验的理想选择(马振，2014)。文化旅游企业可在旅游景区出售土家族特有的西兰卡普织锦实物的同时，力邀资深的土家织锦艺人现场展示织锦工艺的魅力，并辅以土家族山民歌、摆手舞等文化元素，为游客提供高纵深的民族艺术体验。

(三)重庆土家族文化旅游创意产业的旅游产品开发路径

其一，土家族文化旅游项目可借助现代信息技术来为游客提供交互式旅游产品服务，有效提升旅游企业的品牌价值。社交媒体的迅猛发展深刻影响到游客的旅游活动全程，并增进在旅游过程中的游客体验满意度。社交媒体不仅有效解决游客个人信息文流问题，而且提供了方便快捷的低成本高效式信息搜索平台。旅游企业可与社会化网络媒体建立联盟关系，为客户提供自由生成内容式动态信息交互服务。游客群体可借助社交媒体来发表其旅游感想、分享游览照片，从而增强其从旅游行为中获取的满足感。土家族文化旅游企业可充分利用网络媒体的互动功能来增强对土家族文化旅游目的地的宣传。游客可运用网络媒体对土家族文化旅游企业提供的旅游相关信息进行对比分析，从中选择具有较强品牌知名度和较高游览价值的旅游景点中选择适合自己的旅游目的地，并借助社交媒体进行口碑传播.从而将土家族文化旅游产品信息迅速扩散，实现土家族文化旅游宣传效能的最大化。

其二，土家族文化旅游项目可运用声光电等高科技技术改造既有文化旅游产品，从而有效提升游客的体验价值。重庆土家族民间艺术表演品种繁多，诸如灯彩灯舞、节、奔牛节、调年会等土家族传统节庆日展现。土家族文化旅游项目可以借鉴《印象刘三姐》等大型山水民歌艺术表现形式来为重庆土家族量身定制开放式布景的大型山水实景艺术舞台，将白再香、秦良玉等土家族的历史名人搬上艺术舞台。重庆土家族文化旅游项目可充分运用激光视频、智能控制舞台灯等高新技术来丰富土家族传统艺术表演的形式，给游客们形成强悍的视觉冲击力，通过将土家族传统文化与现代舞台高新技术相融合的形式来增进游客的旅游体验价值。

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【关键词】南沱镇;文化保护与利用;旅游

当前，在区域经济竞相发展、梯度发展边界趋向模糊的态势下，文化旅游产业在经济社会发展全局中的战略地位日益凸显。南沱镇独特的地形地貌和三峡移民背景，不仅造就了底蕴厚实的南沱文化，而且积累了丰富多彩的旅游资源，加强保护、开发、利用，加大文化推动力，促进旅游业持久兴旺，是经济社会又好又快发展的应有之义，也是打造南沱经济特色板块的重要内容。

一、地方文化对乡村旅游的促进关系

于12月30日下午的第十二次集体学习上，就提高国家文化软实力发表了重要讲话，要求系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。如何让乡村旅游活起来，首先我们要从乡村旅游要素来分析，在乡村自然风光、人文遗迹、生产生活、民俗文化等乡村旅游构成来看，文化具有鲜活性、多样性，对其它的相对固定的乡村旅游要素具有补充性，可相得益彰。文旅整合、融合，可赋予乡村旅游丰富内容和深刻内涵，注入生机与活力。

二、南沱镇文旅现状

（一）宏观态势。党的十提出建设社会主义文化强国的目标，重庆市委作出推动文化大发展大繁荣的决定，确定到2020年建成长江上游文化中心的宏伟目标，从国际经验看，人均GDP达到5000美元左右时，经济发展将从“投资驱动”向“创新驱动”转变，生活性文化消费需求将大幅增长，南沱镇文旅发展将获得更多的宏观支持和优越政策。

（二）微观态势。南沱镇民风淳朴，人力资源充沛、民间资本活跃、交通基础完善、文化底蕴丰富，有着底蕴深厚的川江古迹、社会主义新农村建设的移民街景、历史悠久的龙舟文化，为文旅融合发展奠定了坚实基础。镇境内江面开阔，气势恢宏;江心岛屿点缀、半岛簇拥景致渐次分布。其壮观美景三峡库区罕有。

（三）瓶颈制约。南沱的文化对丰富旅游资源、调整旅游结构、优化旅游产业布局等方面发挥了积极作用，但也存在不容忽视、亟待破解的突出问题。一是意识缺乏。对文化与旅游的属性位置认识不足，没有全面系统的文旅融合方案，基本上处于自发性状态，未形成浓厚的社会氛围。二是开发乏力。虽然南沱镇有着丰厚的文化底蕴，但在文化资源转变为旅游产业优势和竞争优势上，缺乏创意、技术、资金、管理和体制等要素的支撑，缺乏体制机制创新，开发力度远远不够。三是人才匮乏。文化产业人才数量匮乏、总体素质偏低、结构不尽合理，大多数文化经营者属“半路出家”，缺乏较高素质和能力的领军型、创业型文化旅游产业创意人才，综合型高层次文化产业管理人才严重不足。

三、对策建议

（一）制定产业规划，明晰发展思路。制定文化与旅游产业融合规划是基础性工作。镇政府在研究制定“十三五”经济社会发展总体规划时，要把两大产业融合作为重点之一纳入经济和社会发展总体规划，切实对产业融合目标、重点、结构、布局等作出规划说明，描绘出近期和中长期文化产业发展蓝图。

（二）深化体制改革，培育市场主体。进一步转变政府职能和改变管理方式，理顺政府与文化、旅游企业单位的关系，真正实现从微观向宏观、从直接向间接、从传统行政管理向依法管理的转变，把政府文化、旅游管理职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。

（三）优化产业结构，扩大产业规模。着力推进区域布局优化，以重大文化与旅游产业融合项目带动战略为抓手，引进和建设一批具有示范和引导性的以文促旅项目，促进区域产业的布局科学和结构合理。着力推进产品结构优化，充分挖掘南沱旅游资源，运用现代科技和营销手段，打造一批原创文化品牌，实施品牌延伸策略，在拓展产业链的同时，加强对衍生产品的管理，维护旅游品牌核心价值。

（四）引导资金投入，拓宽融资渠道。文化、旅游产业兼容公益性和商业性两大特征，政府有责任拿出一定的财力投资建设。同时要高度重视文旅整合产业融资平台的建设。可出台南沱镇加快发展文化旅游产业相整合的若干政策意见，在财政、税收、投融资、市场准入、城镇建设、土地使用、社会保障等方面制定一系列强有力的扶持政策。如对文化与旅游融合产业涉及到的地方税种，在职权范围内予以税收优惠，新办企业的所得税3年内免征或减免营业税等。

（五）实施人才工程，加强队伍建设。文化与旅游融合产业要靠文化人才去策划和运作。要重视实施人才兴业工程，培养一批文化旅游产业融合的“操盘手”。建立灵活多样的市场化收入分配方式，实行适合文化、旅游产业特点的薪酬政策、奖励政策，充分发挥文化产业人才的最大效应。结合南沱实际，实施“文化产业人才培训工程”，重点培养一批文化、旅游产业相促进的管理、保护、设计、开发、等文化人才，对“特殊人才”采取“特殊政策”，通过项目合作以及签约、兼职、聘请等形式引进一批懂科技、善创意的文化旅游相融合的创新人才、策划人才及高层次管理运作人才等，打造在全国有影响的重大文化旅游融合品牌。

四、结语

通过辩晰地方文化与乡村旅游的关系，我们可以看出地方文化对乡村旅游具有较强的促进关系，对行业发展具有较强的带动作用。而且在宏观、微观上都具备了良好条件，在查看不足的基础上，也可以看出文化促进旅游的重要性，可从制定文化、旅游融合发展规划，培育市场主体，优化产业结构，拓宽融资渠道，实施人才工程上予以破解。

参考文献

[1] http：///politics/2013-12/31/c_118788013.htm[EB/OL].

[2] 王钦鸿.山东省民俗文化产业可持续发展的思考[J].山东社会科学，2006，137（7）.

[3] 万先进，邱映贵.乡村旅游初探[J].中国农村经济，2006 （11）.

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谋全局，规划引领保障全域智慧旅游共建共享

通过调研发现，全市各县旅游主管部门对建设智慧旅游的意愿迫切，景区、酒店等各类涉旅企业有一定的信息化基础，全市旅游产品电子商务交易初具规模，网络营销有所起步，智慧旅游建设具有一定的基础，但也存在一些比较突出的问题，如：各区县信息化建设意愿强烈，但缺乏规划指引，建设标准和路径有待探索；各企业的信息化建设程度参差不齐，存在建设不足或过度建设而不自知的情况；各地各企业的信息资源分散独立，缺乏互通联系，影响营销效果，游客使用极不便捷。于是我们通过宏观规划、模式研究、标准制定，形成旅游信息化建设的顶层设计方案。

2016年5月，市政府出台了《丽水市智慧旅游建设三年行动计划（2016-2018）》（以下简称《三年行动计划》），内容包括建设目标、建设任务、实施步骤和保障措施等四方面。其中明确提出智慧旅游建设三年行动的主要任务是建成三大体系、七大平台及十三类项目。三大体系，即智慧旅游服务体系、智慧旅游管理体系、智慧旅游营销体系。七大平台，即旅游信息数据云平台、旅游网络宣传推广平台、旅游电子商务交易平台、旅游信息咨询服务平台、旅游行业监督管理平台、旅游产业运行监测服务平台、智能旅游体验平台。十三类项目，即按照政府主导、市场参与的原则，将全市智慧旅游建设项目分为主导型项目和引导型项目，指导旅游主管部门和各涉旅企业分工推进建设。同时，在工作部署上，提出了要在《三年行动计划》的规划和要求指导下，以“对内实现旅游管理智慧化和对外实现旅游服务智慧化”为两大抓手推进七大平台的建设。由此，全市全域智慧旅游建设从全局高度完成了顶层设计，从实际需求规划了具体工作，有了一个共同的方向，有了明确的分工，有了共建共享的实现途径，保障了智慧旅游建设实践的统盘性和有效性。

强管理，构建互联互通的大数据应用管理平台

以建设“全域旅游大数据中心”为核心，在平台架构上同时建设旅游产业运行监测平台和旅游行业监督管理平台， 涵盖《三年行动计划》提出的“七大平台”中的三大平台，对内实现旅游管理的智慧化。丽水市全域旅游大数据中心平台有几大特点：一是实现省市县互联互通。基于浙江省旅游产业信息服务平台，丽水市大数据中心平台建设将与省旅游信息中心合作，实现与省级平台互通，同时要求各县在市级平台的基础上选择建设方案，实现市县互通；二是数据源多元化，突出体现丽水特色。我们认为任何单一数据都有极大缺陷，因此丽水市数据大中心数据源来自三方面，从省级平台接入包括个推、OTA、银联、高速以及景区实时视频等数据，从横向部门如公安、交通、农业、林业、气象、环保、体育、文广等接入相关数据，从全市各县采集各类涉旅企业的各种数据；三是一中心多平台多功能。选择这种建设模式，在同一平台架构上实现了产业运行监测、大数据分析、产业统计分析、旅游行政管理、投诉管理、应急指挥等等多功能合一，使大数据的深度开发和应用最直接地运用于各项旅游管理工作；四是建于高校的中心。丽水市将大数据中心建于丽水学院，双方以此为基础共同建立丽水旅游研究与发展中心，既可利用高校专业学科的研究力量缓解旅游主管部门人才短缺的难题，又为高校专业发展提供了最好的实践基地，初步形成了产学研紧密结合、共推区域旅游产业发展的工作格局。

强服务，构建丽水特色智慧旅游综合服务平台

面向游客应该建设怎样的服务平台？我们认为构建的平台要解决以下几个问题：一是可让游客全面系统地了解丽水。丽水生态环境极佳、文化底蕴深厚、物产资源丰富，适合养生度假和休闲慢游，因此单纯向游客推荐和宣传景区远远不够，必须将丽水独特的旅游资源在一个平台上完整鲜活地呈现给游客，既方便游客查询，也同时打造了丽水旅游网络宣传的主窗口；二是可为游客提供从旅游信息查询到自制攻略到线上预订到线下服务到游后分享的“一站式一条龙服务”，改变大部分人完成一次旅行要使用多个APP，在海量平台路径和旅游信息面前无比疲惫和无奈的困境；三是要迎合时代潮流，利用微信作为服务平台的入口，扩展小程序工具；四是采用“政府购买服务+市场运作”相结合的建设模式，确保服务平台的公益性和服务功能的实际落地。

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按照局“不忘初心、牢记使命”主题教育方案的调查研究环节的具体要求，结合我局民族团结进步创建及民族特色村寨建设工作实际，就三里乡绿荫村在精准扶贫结束推进乡村振兴的过渡期间该村的接续发展情况进行了调研，并提出绿荫村特色村寨建设初步调研方案，供局班子会交流并提出宝贵意见建议。

一、调研概述

1、调研时间：2019年9月-10月；

2、调研地点：三里乡绿荫村

3、调研对象：绿荫村村民代表。

4、调研方式：座谈、现场走访、资料搜集

二、主要问题

县民宗局自2014年以来结对帮扶三里乡绿荫村，通过开展精准扶贫，筹集资金及社会力量支持该村完善基础设施、发展村级支柱产业、建设村级文化宣传队伍、倡导乡风文明等措施，该村将于2019年脱贫摘帽。鉴于县民宗局利用中央和省级少数民族发展专项资金在全县范围内对符合特色村寨建设条件的近20个村进行了打造，该村强烈要求县民宗局对该村的帮扶在精准扶贫结束后“扶上马再送一程”，在该村实施特色村寨建设，为该村实施乡村振兴战略奠定坚实的基础。

三、原因分析

（一）基本村情符合。绿荫村位于建始县三里乡北面，距离县城36公里，距离三里乡集镇10公里，海拔1100--1380米，平均海拔1200米左右，森林资源丰富，自然风光优美，产业发展良好。该村属于典型的高山小盆地地形，四面环山，东边与茅田东龙河村接壤，西边与三里乡中坦坪村接壤。该区域水沟纵横，水源较多，河道常年流水。该村现有耕地面积1055亩、山林面积5103亩。村级主导产业为金果，发展种植面积为300亩；茅三公路（乡道）贯穿全村，组级公路已硬化6.5公里，到组公路硬化率为70%。全村安全饮水分为集中供水和分散水池供水，其中该村4、5、6、7组属集中供水；1、2、3、8、9组通过因地制宜修建水池供水。全村9个村民小组，242户848人，全村劳动力428人。该村地形独特，形成了一个有山、有河、有产业的山水组合型生态村落，有极高的生态保护价值及生态旅游观光价值。该村民房集中，产业兴旺，生态良好，乡风文明，又是丝弦锣鼓研习与民族舞蹈氛围浓厚的村落，民族文化氛围十分浓厚，具备打造民族特色村寨的条件。

（二）原则政策符合。国家民委、省人民政府要求民族特色村寨建设要坚持规划先行、特色突出、因地制宜的原则，把特色村寨建设的特色民居建设、民族特色产业发展、民族文化传承发展、生态保护优先、改善人居环境、促进乡风文明与民族团结进步等建设内容结合该村实际统筹安排实施，推动该村绿色生态可持续发展。相关文件可据《国家民委关于推进武陵山片区创建民族团结进步示范区的实施意见》（2012年4月6日）；省人民政府办公厅关于印发《湖北省少数民族事业发展“十三五”规划》的通知（2017年10月14日）；《省人民政府办公厅关于进一步支持民族乡村加快发展的意见》（鄂政办发〔2018〕72号）；国家民委关于印发《国家民委关于印发开展中国少数民族特色村寨命名挂牌工作意见的通知》(民委发〔2013〕240号)。

（三）建设要求符合。（1）推动特色村镇实现保护特色民居、培育特色产业、改善特色人居环境、传承特色民族文化和民族团结进步创建“五位一体”的保护与发展。加强少数民族特色民居保护与修缮，保护营造技法、建造技艺和传统建筑风格，保持与自然生态相协调、与民族文化相适应的村镇风貌，推进少数民族特色民居修缮，旧民居改造注重保持民族传统建筑风格，新民居设计建设尽量融入民族建筑风格和文化符号，体现民族特色。

（2）改善特色村镇人居环境。开展少数民族特色村镇整治行动。加快特色村镇道路建设，提高建设质量，重点解决特色村镇与干线道路的公路连接和村内便道硬化。加强特色村镇饮水安全工程建设，全面推进集中式供水。加强特色村镇农网改造，保障生产生活用电。推进广播电视户户通工程，提高广播电视和宽带网络覆盖率。统筹改善生产生活条件，全面推进农村生活垃圾处理，加强消防、污水处理、防洪、防震、便民利民商贸网店等配套设施建设。鼓励推广使用太阳能等清洁能源，推动改厕、改圈、改厨。建立健全村镇设施管护、环境保洁、绿化美化亮化等管理制度。

（3）提升特色村镇综合实力。按照全面推进、重点打造、提升效能的思路，加大特色村镇基本公共服务建设投入，共享城镇均等化的公共服务，推进特色村寨就地城镇化。推进特色村镇与精准扶贫工作、生态文化旅游产业发展之间的深度融合。发挥少数民族特色村镇自然风光优美、民族风情浓郁、建筑风格独特的优势，加快特色优势产业发展，促进群众就业增收。加强自然生态和传统文化的保护和建设，促进生态文化旅游产业发展，提升少数民族特色村镇综合实力。

（4）推动民族文化创新与传承。运用现代技术推进少数民族传统文化创造性转化、创新性发展，加大少数民族艺术精品创作力度，鼓励创作具有民族特色和地方特点的民族文艺作品，提升少数民族文化产品质量，切实培育民族文化精品。开展群众性民族文化活动，推进民族文化进校园、进社区、进乡镇、进旅游景区。深入开展民族文化调研，不断推出优秀文化研究成果。继续加大民族古籍的整理、研究力度，出版一批富有影响力的民族古籍整理成果。

（5）推动民族文化与生态旅游深度融合。挖掘和利用少数民族多彩文化资源，促进民族地区生态文化旅游业加快发展，打造一批具有浓郁民俗风情的文化旅游项目，建设一批富有特色的民族文化旅游景区，形成民族文化与生态旅游深度融合的新高地。以现有特色村寨为载体，建设民族文化标志性工程及民族民俗文化场馆。培育一批民族民间艺术传承人，建立民间艺术人才资源库，确保民族文化传承后继有人。挖掘和创新民间文艺、民俗礼仪，壮大民族民俗传承表演队伍，深度融入民族文化旅游活动。创建一批民族民间生态文化保护区，创新民族文化生态保护方式，加强民间文化艺术之乡创建工作。充分挖掘民间故事、神话传说、民族史诗、音乐舞蹈等文化资源，创作少数民族文化题材的舞台剧及广播影视节目。

四、建议措施

（一）编制规划先行。结合该村高山地理位置、自然气候条件、自然资源禀赋、人居环境条件、山水林田布局、基础设施现状、特色支柱产业、民族文化氛围、乡风文明基础等因素，编制特色村寨修建性详细规划（经与驻村县领导许刚衔接，可争取华农大园林规划方面的专家技术支持）。

（二）五措并举。

（1）特色民居改造：鉴于该村4、5、6、7四个组在小盆地的平坝集中连片分布茅三公路两侧，区位优势明显，而且民居建筑风格、装潢层次相差不大，可采用奖补方式进行适当地添加土家族民居特色元素，在房屋侧面外墙进行民族彩绘修饰；对于1、2、3、8、9组的分散式民居采取个性点缀装饰，结合房屋周边生态环境与交通状况综合整治修缮，充分彰显民居特色。

（2）特色产业布局：结合县民宗局帮扶的长期收益型金果产业300亩，成立金果产业专业合作社经营管理；金果林下实验性发展短期收益型矮杆经济作物盐藿50亩，平坝周边靠山林地块可适当发展长期收益型高山核桃；经与武陵山良繁中心李登朝衔接，可结合该村实际发展其他花卉林果品种；通过人居环境改善与实施绿色生态美化亮化净化措施，可因地制宜，选择以刘勋才、王其轩为代表的特色庭院较突出的两户作为试点开设农家乐或民宿，作为该村的生态旅游产业精心打造。

（3）特色文化发展：结合该村现有的丝弦锣鼓队、农村文化表演队，从技术培训、器乐配置、统一服装方面予以支持；结合邻村从事民歌搜集整理及排练的人力资源优势，在该村开展民歌传唱、演绎、培训，有计划分步骤打造民歌特色村寨；结合村村通广播和村委会KTV以及网络等载体，制定村级文化宣传教育及科普方案并组织开展村级文化赛事，积极传播乡风文明正能量；通过网络平台积极推介绿荫村生态宜居宜游特色优势资源，利用抖音、微信朋友圈打造绿荫村生态网红。

（4）人居环境整治：一是结合该村平坝区域水沟纵横，水源较多，河道常年流水情况，沿3公里主河道进行河床清理、构筑溢水坝、沿河1.5米游步道建设、沿河特色太阳能灯安装、沿河道名族特色文化宣传栏设置；二是打造民族文化农村大舞台、建设生态文化活动广场、新修绿荫村民族特色牌楼和六角亭一座；三是分布实施村级主干道升级改造和组级路、入户路的硬化、绿化、美化、亮化工程；四是对该村34个垃圾桶实行专人负责并监督村民垃圾入桶，加强三格化化粪池修建的宣传教育，提高化粪池无害化处理率；加强禁止露天秸秆焚烧、禁止燃放鞭炮与垃圾分类的宣传教育。五是通过庭院绿化方式在聚集居住区门前以及金果产业林地边界规划布局条块式的花圃、点缀式花坛等花木绿植；加强现有村寨太阳能路灯及路灯广告牌的管护、修缮；经常性组织开展人居环境整治大宣传、大比武活动，努力打造良好的人居环境。

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近年来，州旅游业发展取得了显著成绩。全州旅游开发初具规模、管理水平不断提升、基础设施明显改善、旅游经济快速发展，拉卜楞、冶力关等已经成为具有较强影响力的国家级景区，旅游业已经成为我州经济的主导产业，对拉动全州经济增长、带动群众脱贫致富、扩大对外开放等方面发挥了重要作用，实现了具有战略意义的旅游第一次创业。但全州旅游开发程度较低，旅游资源优势未能充分的转化为旅游产业优势和经济优势。实施旅游二次创业，是全面落实科学发展观的必然要求，是推进经济又好又快发展和富民强州的重大举措，是旅游跨越发展的迫切需要。加大金融对旅游二次创业的信贷支持，既有利于旅游资源的全面开发利用，有效助推旅游产业集群发展和提档升级，也有利于金融机构培育和拓展新的信贷增长点。

二、加大对旅游二次创业的信贷支持力度

（一）加大信贷资金投入

1.加大对旅游交通基础设施建设的信贷投入。交通作为旅游活动中时间和费用消耗最大的一项，是消费者在旅游目的地的选择中的主要影响要素，进而会影响到旅游资源的开发和整个旅游产业的发展。各金融机构要密切关注全州主要景点交通建设情况，对已立项的旅游交通基础设施建设项目，要及时跟进，避免交通基础设施建设因配套资金不足而造成建设停滞。重点支持夏河机场建设，支持兰州—合作—川主寺铁路建设、临夏—合作—郎木寺高速公路建设，支持麻路—阿拉、合作—冶力关，两河口—阿万仓、临洮—新城、合作—岷县等县际之间、旅游景区之间的主干道公路建设，提升连接旅游景区道路等级水平。

2.提高重点景区项目的信贷满足率。各金融机构要把支持重点景区项目建设作为一项重点工作，在信贷投入、利率优惠方面给予倾斜。重点支持桑科景区综合开发、拉尕山景区建设、合作市民族特色旅游街区、冶力关文化广场及游客中心改建、洮州卫城文化生态旅游景区建设、腊子口红色旅游景区建设、郎木寺AA级景区基础设施建设、“天下黄河第一弯”草原新城旅游片区基础设施建设、大峪沟旅游景区综合开发等项目。

3.及时跟进旅游工程配套建设。各金融部门要及时跟进旅游工程配套建设，加大对星级宾馆、城镇电网改造、集中供热、供排水以及污水、垃圾集中处理等配套工程的信贷投入，重点扶持有特色、有效益的旅游项目，满足多层次、多元化的旅游消费需求，提高旅游服务质量和接待能力，促进旅游收入增加。

4.支持休闲生态旅游业发展。金融机构要加大依托独特的藏民族风情和良好的高原生态资源，加大休闲度假、体育健身、生态旅游、自驾游、野外拓展训练、“农家乐”等休闲生态旅游项目的有效信贷投入，及时满足休闲生态旅游项目的融资需求。农村信用社要继续深化改革，完善法人治理结构，全面加强经营管理，凸显服务“三农”的优势，全力支持休闲生态旅游发展。

（二）提高信贷服务质量

1.建立沟通协调机制，实现旅游资源信息共享。人民银行要通过金融机构联席会议等平台，加强组织和协调各金融机构与政府各部门、旅游管理部门、旅游企业、旅游个体经营者之间的联系和沟通，对重点旅游项目的开发建设进行调研、论证，寻求最佳支持方案。各金融机构要结合实际不断改进信贷资金管理方式，优化信贷结构，简化贷款手续，提供利率优惠。政府部门及时向金融机构推荐旅游业发展的重点投资领域，让金融机构适度参与旅游项目的前期考察、规划及后期开发的全过程。政府各职能部门要建立旅游企业项目库和旅游信息查询系统，建立金融机构与旅游企业之间的沟通交流平台。

2.优化金融网点功能，提升金融服务质量。金融机构要充分发挥自身优势，积极为旅游业提供优质的消费结算服务。要进一步增强服务意识，从被动服务转为主动服务，调整优化网点结构布局，依托强大的资金和技术实力，对信誉高、发展前景好、管理规范的景区可试行金融工具、金融产品和金融服务的创新，形成一体化旅游金融服务。在重点景区（点）的宾馆、商场，推广安装POS机，增加ATM机，优化旅游消费卡受理环境，创建一流的用卡服务环境，为旅游实体提供全方位优质的金融服务，实现旅游业和金融业的互惠共赢。

3.提高信贷服务，增加信贷资金来源。各商业银行要大力发展中间业务，提高中间业务的效率和质量，为旅游企业量身订造投资计划和财务计划，提供多元化服务，满足资金需求。要积极争取上级行对旅游信贷资金的支持，不断扩大资金来源，加大对旅游业发展的信贷支持力度。

（三）创新信贷业务方式

1.商业性金融机构开发新的贷款品种，开办个人旅游消费信贷业务，并针对旅游业发展的资金需求特点，积极探索以未来收益权、旅游景点门票收入和景点资源等为质押的信贷产品，增强信贷资金有效供给能力。

2.搭建“旅游企业—担保公司—金融机构”三方沟通联系平台，实现融资信息共享。同时，要积极争取财政支持，进一步实现“担保+企业+银行”模式，破解旅游企业贷款难的瓶颈。

3.扩展旅游企业融资方式。各金融机构要根据旅游企业所需资金需求，合理确定企业贷款和联保贷款的对象，扩展旅游企业贷款授信面。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，应尽量满足企业信贷需求，国有商业银行要立足县域，加大对企业的信贷支持力度，按照不同的贷款用途，合理确定贷款期限和贷款利率，确保项目进度与企业贷款的合理衔接。对散、小经营户或中小企业采取联保方式，解决单体企业或经营户资信不足的问题。

三、营造良好的金融支持旅游二次创业氛围

（一）金融部门要正确把握国内外形势，紧紧抓住国家加大对藏区经济社会发展投入的有利时机，全力推动旅游二次创业。支持加快建设一批优势明显、支撑力强的旅游大项目、好项目。通过做大做强旅游产业、改造提升旅游产业、培育壮大旅游产业，实现旅游产业升级。

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一、上半年工作总结

（一）完善组织机构，切实加强对旅游产业工作的领导

县委、县人民政府高度重视我县旅游产业发展工作，切实加强对旅游产业工作的领导。一是以节庆文化为平台，塑造旅游工作新形象。在2月3日“正月初九龙灯会暨高洪章个人演唱会”期间，举行了__县旅游事业局挂牌成立仪式，以节庆文化为平台，塑造我县旅游新形象，全面提升我县旅游部门的知晓度，为进一步包装打造正月初九“龙灯会”节庆旅游品牌，促进我县旅游产业的发展奠定了坚实的基础。二是县人民政府制定印发了《__县推进旅游服务标准化工作实施意见》（南政办发〔20__〕47号），成立了由县人民政府分管副县长任组长，旅游、质监、规划建设、商务、文体、民宗等有关部门主要领导为成员的__县旅游服务标准化工作领导小组，切实加强了对旅游服务标准化工作的指导。

（二）做好规划，储备项目，明确旅游重点开发建设项目

1.开展旅游资源调查

我局挂牌成立后，先后深入灵宝山国家级森林公园、土林、碌摩山等全县各景区（点）开展旅游资源调查，进一步明确以重点培育“水电工业、__风情、高原生态”三张旅游名片为主的旅游产业发展思路。同时，深入公郎镇盖瓦洒村实地观摩“哑神舞”，为进一步开发、利用“哑神舞”，整合旅游资源，积极开发旅游产品，打造新型民族文化旅游品牌提供了宝贵的实物资料。

2.做好旅游项目前期论证、规划工作

一是在旅游资源调查的基础上，我局初步完成四星级跳菜大酒店、无量山景区、碱坝温泉3个旅游开发项目的前期调查论证工作。二是以《____自治县旅游发展规划》、《__小湾水电观光工业生态旅游区项目建议书》为依据，将小湾旅游景区开发作为重点招商引资项目，制作了《__县小湾旅游景区开发招商项目书》，上报州旅游局，并列入了全县20__年全国企业家活动日、20__年昆交会招商引资项目，赴昆明参加招商引资活动。同时，该项目还被作为重点推介项目，列入云南省工业和信息化委员会综合项目库，在网上了《__县小湾旅游景区开发招商项目书》。三是编制了《__小湾水电观光工业生态旅游区项目建议书》、《__县凤凰山生态旅游景区简介》，其中《__小湾水电观光工业生态旅游区项目建议书》以县人民政府请示文件形式，请求州人民政府转报省人民政府；《__县凤凰山生态旅游景区简介》以县人民政府请示文件形式转报州人民政府，积极争取以上2个旅游项目前期规划资金。四是积极开展灵宝山国家级森林公园旅游资源调查工作。州委常委、州人民政府副州长黄永华于5月6日到我县调研旅游产业发展工作，深入灵宝山实地查看，并提出了具体的规划建设意见。下一步，我县将以灵宝山景区的开发为重点，做好无量山旅游项目规划和开发。五是完成宝华镇拥政村、公郎镇盖瓦洒村民族特色村寨保护和发展规划，其中，宝华镇拥政村作为__打歌、跳菜特色文化保护村，规划投入500万元开展特色民族文化旅游；公郎镇盖瓦洒村作为“哑神舞”特色民族文化村，规划投入650万元开展特色文化旅游。

3.加强旅游宣传工作

一是切实加强对小湾旅行社的业务指导，由小湾旅行社统一制作小湾旅行社旅游线路宣传册，编制我县旅游线路3条，印制旅游线路宣传册300册。二是制定了《“__旅游网”建设方案》，积极筹建“__旅游网”。三是制定了《__县旅游形象宣传口号征集活动实施方案》，目前，正在开展__县旅游形象宣传口号征集活动。截止20__年6月29日，共征集到宣传口号1443条，征集到形象标识6个。四是由县总

工会、县旅游局共同筹备拟在7月初开展“旅游服务行业职工技能培训暨技能竞赛”，参加培训人数将达200多人。 4.旅游项目工作完成情况

《____自治县旅游发展规划（20__-2020）》、《__小湾水电观光工业生态旅游区项目建议书》已编制完成，目前，正在与省旅游规划专家联系，将对小湾电站水电观光工业生态旅游进行详细规划。同时，县人民政府正积极与云南华能澜沧江水电有限公司小湾建设管理局协调，初步达成小湾电站水电观光旅游项目合作开发意向。

（三）存在的困难和问题

我县旅游产业正处于起步阶段，旅游产业发展和项目开发中还存在储多困难和问题，主要表现在以下几个方面：

1.旅游规划的编制和详细规划有待进一步完善、细化

我县虽然完成了《____自治县旅游发展规划》、《__小湾水电观光工业生态旅游区项目建议书》，但旅游规划与其它规划衔接不够，景区基本上没有详细规划，导致总体规划难以落实，难以发挥旅游总体规划的作用。

2.旅游发展体制不顺，整合乏力

我县各个旅游景区（点）的旅游发展还处于起步阶段，管理体制不顺，机制不活，招商引资力度不够，加之县财政困难，导致对各景区（点）投入严重不足，各景区（点）设施建设严重滞后。

3.旅游企业实力不强，行业素质有待提高

我县旅游市场发育不够，旅游企业普遍“弱、小、散、差”，能够有效整合资源和产业要素的龙头企业少。市场化意识还比较薄弱，旅游企业的管理落后，没有知名的旅游企业集团和旅游品牌，市场竞争力较弱。对旅游商品文化内涵挖掘不够，具有独特文化内涵的商品十分匮乏，旅游商品销售呈松散型，缺乏旅游商品的综合集中展示交易平台。

4.旅游宣传促销缺乏针对性

目前，我县旅游宣传促销缺乏针对性，手段单一，仅仅局限于小规模式宣传，没有形成整体联动、多渠道宣传促销的新格局。

二、下半年工作打算

在下半年旅游产业工作中，我局将继续以全州旅游二次创业为契机，坚持以“小湾水电工业观光旅游”为主线，重点做好以下几项重点工作：

（一）做好旅游项目规划

以《____自治县旅游发展规划（20__-2020）》和《__小湾水电工业生态旅游区可行性研究报告》为依据，一是重点做好小湾旅游景区、灵宝山旅游景区详细规划；二是做好四星级“跳菜”大酒店、碱坝温泉开发等旅游项目的前期规划，建立旅游项目储备库；三是继续加大招商引资力度，积极争取外商投资；四加强与华能集团澜沧江水电开发公司小湾电站建设管理局的协调联系，签订小湾水电站开发意向书。

（二）加强旅游宣传促销工作

继续实施“走出去、请进来”开放融入战略，加大旅游宣传促销力度，建立多层次的旅游宣传促销新格局，力争在旅游市场开拓上取得新进展、新突破。一是认真组织开展旅游宣传口号和形象标识征集、评选活动，准确、形象定位__旅游特色；二是策划制作__旅游宣传册、__旅游宣传广告牌、__旅游宣传网站，建立立体式旅游宣传促销宣传格局；三是进一步挖掘各旅游景区（点）文化内涵，撰写旅游景区景点解说词；四是进一步加强小湾电站工业水电观光旅游线路的策划、宣传和包装。

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一、旅游接待情况

今年前三季度，全县预计接待游客17.3万人次，旅游收入11678万元，同比分别增长25%和26%。

二、主要工作完成情况

1、认真做好《县红色旅游景区可行性研究报告》、《县生态温泉风景旅游区项目建议书》修编前期准备工作，已完成招投标工作，确定北京灵思创智城市发展咨询中心有限公司为规划设计单位，协助规划设计单位到全县红色旅游景区、风景生态温泉风景旅游区及其它景区、相关单位进行调研。形成征求意见稿，经过多次修改后，现已通过专家的评审，并根据专家意见再次进行修改，现将修改后的评审稿送呈县委、县政府主要领导审议。

2、开展节前安全大检查，对所有旅游企业进行安全隐患排查与清理，并要求各单位做好春节期间、五一节期间、端午节期间的安全值班和应急值守工作，保证节日期间安全稳定和信息畅通。

3、做好收回景区经营权，终止原建设投资合同工作。通过多方努力，在平等协商的基础上，于3月12日与原投资方签订《解除风景区投资建设合同协议书》，并于3月23日完成了资产移交。移交后，我局根据领导的指示和风景区的实际，接手管理景区，形成管理方案、招商方案，联合审计、财政、监察对风景区遗留问题进行调查并提出处理意见。

4、做好赣南苏区振兴规划相关工作。积极参与“求是园”项目前期准备工作。编印了文化旅游宣传画册。

5、协助做好旅游风光片的拍摄工作。

6、组织本县导游赴三明市参加中央苏区首届红色导游之星大赛。

7、机关工作：

（1）组织了各种会议精神的学习。进一步统一全局干部的思想，做好当前工作、本职工作，确保目标的顺利实现。

（2）按照县委、县政府《关于创建作风建设模范县进一步优化发展环境的意见》和《全县开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的统一部署、统一安排、统一要求，我局集中整治干部作风突出问题活动工作，做到了高度重视，态度坚决，行动迅速，部署到位，为下一步工作的展开奠定了良好基础。

（3）认真安排春节、五一、端午节期间的安全稳定和值班工作，确保旅游安全。

（4）做好统计工作：督促旅行社填报旅行社统计年报、月报；协助统计局做好企业一套表统计工作，指导及督促旅游餐饮住宿企业花旗酒店和新桥大酒店及时填报报表，并按时网络直报。

（5）根据工作要求，积极开展好我局“三送”工作。成立“三送”工作室，到“三送”挂点村掌握村情民意，摸底排点户（低保户、五保户、计生困难户、军属、残疾人等），并落实结对帮扶联系户，印制联系卡60份。于1月12日，走访困难群众7户，发放慰问资金4200元，慰问物资700元，支持村委选举工作2000元。组织村民清除淤积垃圾，有效保护了九曲湾库区上游水质安全。并在汛期来临之前，全面排查靠山建房户。深入挂点村农户家进行政策解释，调查摸底拍照，了解基本情况，为下一步农村危旧土坯房改造工作奠定了基础。

（6）做好了“5.11”地震应急避险疏散和自救互求演练相关工作。

（7）做好县直单位计划生育工作。

（8）积极开展旅游业“质量月”活动。

三、下一步重点工作安排

下一步，我们将按照全年旅游工作要点安排，解放思想，创新思路，重点做好六个方面的工作。

1、进一步做好招商引资工作。重点推介风景区开发建设项目，积极引进有实力的投资者，高品味开发建设，做强做大景区，加快我县旅游产业的发展。

2、着力推进项目建设，努力增强旅游发展后劲。一是借助赣南苏区振兴规划的契机，推动旅游产业相关内容的纳入和全面实施。二是搞好重点旅游资源项目规划。

3、强化旅游宣传促销工作，提升旅游整体形象。以“东江源头、五彩果乡”为主题，深入挖掘我县红色、绿色、古色、橙色、兰色五大资源。一是利用通畅的网络平台，积极旅游信息，大力推介旅游资源；二是积极参与上级部门组织的宣传促销活动，着力推介，提升旅游整体形象。

4、强化行业管理，开创良好的旅游大环境。以优化旅游服务环境，强化旅游企业和从业人员质量意识，全面提升我县旅游服务质量，树立旅游行业良好形象为重点，进一步强化旅游行业管理工作。

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2015年9月6日，云南省旅游发展委员会在昆明召开提升旅游服务质量、规范旅游市场秩序、推进导游体制改革专题会议。云南省旅游发展委党组书记、主任段跃庆，云南省人社厅副厅长谢群，云南省总工会财贸工会主席张松，昆明市副市长杨z等领导出席并讲话。

段跃庆指出，在云南旅游产业发展过程中，云南省委、省政府十分重视旅游市场的规范和服务质量的提升。特别是实施云南旅游强省建设战略以来，围绕“优化结构、转型升级、提质增效”的发展要求，不断规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，保障旅游消费者合法权益。今年，省政府办公厅下发了《关于进一步加强旅游市场秩序整治全面提升旅游服务质量的意见》，进一步明确了旅游市场整治和旅游服务质量提升的目标、任务、措施、要求以及职责任务分工，全省各级各部门按照省政府的部署，持续开展旅游市场整治。2015年“5・1”期间，“云南女导游嫌购物少大骂游客”的视频曝光后，省委、省政府高度重视，李纪恒书记、陈豪省长、刘平资政分别作出批示和指示，要求以此事为契机，采取果断措施，对我省旅游市场进行一次全面的规范整治，全面提升旅游服务质量，为旅游强省建设提供有力保障。为落实省领导的批示和指示精神，省旅游产业发展领导小组制定了《云南省整治旅游市场突出问题向不合理低价宣传专项行动工作方案》，并召开会议，部署在全省范围内为期半年的专项行动。近四个月以来，全省各级各部门按照“问题导向、突出重点、疏堵结合、标本兼治”的工作方针，针对旅游市场存在的突出问题，采取一系列的工作措施：一是加强了旅游市场执法检查。四个月以来，全省各地，特别是旅游热点州市按照统一部署，加大旅游市场执法检查力度，对主要旅游线路和重点环节开展密集检查，严查旅游市场违法违规行为。仅昆明、大理、丽江、西双版纳、迪庆5个旅游热点州市累计出动执法人员2256人次，检查司导人员5586人次，检查旅游客运车3453辆次，共查处旅游企业和从业人员违法违规案件64起，查处涉嫌违法违规车辆21起，其中非法营运的2起，暂扣涉案车辆5辆，对2名导游进行了扣分处理，查处无导游资质人员12起，吊销导游证5人，检查旅游经营单位358户，查处无证照经营和超范围经营户7家，取缔无照经营户2家，限期整改旅游企业2家。二是加强了对各州市专项整治开展情况的督查。为确保旅游市场专项整治行动的有效开展，切实把工作措施落实到位，2015年6月以来，省旅发委从各州市抽调20多名执法人员组成5个交叉检查组，对昆明、大理、丽江、迪庆、西双版纳5个旅游热点州市以设点检查和市场巡查的方式开展密集检查。同时，由省旅发委领导带队，联合省公安厅、省工商局、省道路运输管理局、省物价局，采取明查和暗访相结合的方式，对旅游热点州市一一开展督查。省旅发委把交叉检查和督查发现的问题，以省旅游产业领导小组办公室的名义书面反馈到各州市，要求各州市认真进行查处和整改，同时，对涉及旅行社进行约谈或处罚，目前，省旅发委已联合有关部门约谈11家旅行社，对发现的154件违法违规线索移交各州市调查处理，其中，立案查处98件，已办结76件。 三是积极推进旅游行业诚信经营体系建设。今年5月，省旅发委指导省旅行社协会制定并了云南省主要旅游线路产品成本价，并在省内外主要媒体及中国旅游报进行刊登，告知游客，选择成本价以上的旅游线路产品，当权益受到侵害时，将得到旅游主管部门的充分保护，反之，选择低于成本价的旅游线路产品，消费有陷阱，质量无保障，权益受到侵害难以得到旅游主管部门的维护。同时，指导旅行社协会、导游协会等旅游行业组织发出拒绝组织和接待“低价团”“填坑团”的倡议；在全省范围内从政协委员、人大代表、专家学者、相关管理部门和旅游行业中聘请300名义务监督员；建立旅游服务质量等级退出制度，开展旅游行业服务质量等级复核工作，对质量等级不达标，服务质量差，投诉较多的旅游企业，坚决取消等级；实行行业失信惩戒制度，定期公示旅游企业和旅游从业人员的旅游投诉信息及行政处罚情况。四是启动旅游管理体制改革。2014年，在大理、西双版纳开展了导游归属管理及导游公司管理体制改革试点工作。2015年5月，导游辱骂游客事件发生后，云南假日风光旅行社集团又率先与导游签订劳动合同，实行基本工资+带团补贴+绩效奖励的薪酬制度。为总结经验，顺势推动导游归属管理及导游公司管理体制改革工作，省旅游发展委员会联合省劳动和社会保障厅、省总工会召开了一次现场会，总结试点经验，并修改完善下发了《云南省导游归属管理及导游公司管理体制改革方案》，部署全省导游管理体制改革工作。

段跃庆说，通过以上工作的开展，云南旅游市场监管工作收到了一些成效，旅游市场秩序总体较好。但我们必须清醒地看到，随着我省旅游业的快速发展，旅游市场体制性、结构性矛盾日益突出，积累下来的深层次问题逐渐暴露。主要表现在：一是部分旅行社组织化程度不高、经营管理水平较低、法人治理结构缺失。在旅游接待过程中，合同签订不规范、随意转团拼团、不履行合同约定事项、擅自变更行程安排等行为屡禁不止。甚至出现强迫和变相强迫游客购物等严重违法违规行为。二是一些旅游购物企业存在商品标价虚高、质价不符，在销售商品过程中存在虚假宣传，诱导游客购物的现象，造成游客购物不满意。三是一些导游人员职业道德缺失，职业素质低，导游变导购，擅自改变行程安排，压缩游览时间，增加购物次数的情况时有发生，甚至胁迫、纠缠游客购物和参加自费项目。四是一些未取得相应经营资质的“黑导”“黑驾”“黑车”“黑社”非法从事旅游业务的现象仍未根除。上述问题造成的旅游投诉居高不下，其中导游人员强迫和变相强迫游客消费的问题引起媒体多次曝光，严重损害了云南旅游形象。这些问题若不认真加以解决，将危害到我省旅游产业的持续健康发展，危急到我省旅游强省建设目标的实现。因此，各级旅游部门要把旅游市场监管工作当作当前的首要任务抓实抓好。

段跃庆强调，今后一段时期，全省旅游行业要围绕把旅游产业培育成为人民群众更加满意的现代服务业这一目标，把旅游市场监管工作作为首要任务，按照“问题导向、突出重点、疏堵结合、标本兼治”的原则，创新监管机制、加大执法力度、强化监管措施、落实监管责任，构建起“政府监管、企业主体、行业自律、社会参与”的监管格局，着力推动旅游服务质量的全面提升，建立起良好的市场经营秩序和消费环境。当前，要着力抓好以下三个方面的工作：抓旅游服务质量提升。全省旅游行业要切实践行旅游行业“游客为本、服务至诚”的核心价值观，全面提升旅游服务质量。一是要抓好旅游行业人员的素质提升。各地要针对性的开展旅游从业人员的普法教育、素质教育和执业道德教育，进一步提升旅游从业人员素质，强化服务意识。 二是抓好旅游服务标准化。各地要加强各项旅游标准的贯彻实施，要求旅游企业依标管理，依标服务。同时要建立旅游服务质量等级退出制度，对存在重大违法违规和重大服务质量问题的经营者和从业人员，坚决摘牌，使其退出旅游市场。三是大力倡导诚信经营。各地要积极倡导旅游企业诚信经营，旅游从业人员诚信服务，建立旅游行业失信惩戒制度，及时旅游经营者和从业人员的失信行为，对于多次违法违规、多次被投诉，情节恶劣，严重损害云南旅游形象的企业和人员，要列入“黑名单”。各旅游行业协会要建立行业自律和惩戒措施，积极引导会员单位诚信经营。四是抓好旅游质量监督。旅行社要建立和完善内部质监机构，安排专职质监人员做好服务质量跟踪、游客回访等工作，及时发现服务质量问题，及时采取补救措施，避免造成投诉；旅游购物企业要建立和完善售后服务机制，杜绝退货渠道不畅而引发投诉的突出问题。抓旅游市场秩序整治。各地要继续按照全省向不合理低价宣战专项行动的部署，继续加大旅游市场整治力度，保持对违法违规行为严查严处的高压态势。一是要加强联动执法。各地各部门要继续落实旅游市场联动执法机制、旅游市场行政执法与行政监察联动工作制度，针对一些涉及多部门职责的综合性案件，要组织开展联动执法检查，进行综合整治；对涉及跨行政职能的重点案件，要进行联合办案、联合查处；对涉及其他部门职责的案件，要及时移送，接受移送的部门要及时进行查处。二是加强督促检查。各地各部门要通过明察暗访等方式，加强对旅游市场整治工作的督查，建立重大案件督办制度，建立案件督办台帐。三是严查违法违规行为。积极向游客投诉要案源、向行业举报要案源、向网络舆情要案源、向媒体监督要案源，按照“依法依规、从重从快”的原则查处违法违规案件，通过查处一批、曝光一批违法违规企业和人员，形成对各类违法违规行为的高压态势，对全行业起到教育和警示的作用。四是认真受理游客投诉。积极推进旅游投诉统一受理机制，建立科学的旅游投诉协调处理系统，通过直办、转办、分办和督办，实现对旅游投诉的一站式服务；认真受理和处理游客投诉，依据投诉中暴露出的突出问题，针对性地进行及时整治，做好“诉转案”工作，及时对违法违规行为进行查处。抓导游体制改革。 一些导游服务水平不高，个别导游违法违规执业等问题，严重影响了导游职业的声望，影响了旅游服务质量的提升，影响了旅游行业的声誉。导游已经成为旅游行业各种矛盾和利益关系的交汇点，成为社会和媒体关注的焦点。导游队伍的现状引起了国家层面的高度重视，国家旅游局、人社部、全国总工会于近日下发了《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》。针对目前我省导游大部分在导游公司注册，导游人员与旅行社监管分离，实际使用导游的旅行社对导游人员难以管控，导游人员没有基本工资和社会保障，收入主要依靠游客购物佣金的现状，省旅发委、省人社厅、省总工会已经下发方案，启动了导游管理体制改革工作。各地要按照工作方案的具体要求，加强组织领导，加大执法检查，加大对违法的处罚力度。认真解决好导游归属问题，切实规范导游劳动用工机制，建立导游薪酬制度并落实到位，依法保障导游人员合法权益。同时各地各部门要强化导游素质提升，加强导游队伍管理，完善导游的进入和退出机制。

谢群说，云南省委、省政府高度重视导游体制改革，出台了一系列推进的具体措施，我们要不断抓好落实，针对导游归属管理依法规范用工行为，要抓好以下工作：一是高度重视，落实“三重责任”。依法规范用工行为，做好《劳动合同法》等法律法规的落实，按照“属地管理、分级负责”的原则，落实属地责任，避免管理中的重复、交叉，提高管理效率和效果；二是按照“谁主管谁负责”的原则，落实旅游业的行业主管责任，强化统一立法框架下的行业自律和行业自治，增强治理针对性和实效性；三是按照“谁用工谁负责”的原则，落实旅游企业的用工主体责任，切实增强旅游企业用工主体意识和用工责任意识，引导企业依法规范劳动关系，签订劳动合同。

张松说，云南省总工会将加大对旅行社、导游公司等旅游业用人单位依法规范用工情况的监督力度，在用人企业、导游及其他从业人员中广泛开展《劳动法》《劳动合同法》等相关法律、法规的宣传和培训工作，积极协调处理有关劳动争议和劳动纠纷案件，依法行使工会维权职能，切实做好职工维权工作，积极构建和谐劳动关系新局面，切实为新时期云南旅游业健康快速发展提供保障。

杨z说， 自99世博会以来，云南旅游业的发展取得了可喜的成绩，国内游、入境游和出境游三大市场全面繁荣，昆明旅游业从新的国民经济增长点快速发展成为重要的支柱产业，导游队伍也伴随着旅游经济的发展迅速壮大起来，从世博会前的2000余名导游发展到目前的持证导游1.3万人，活跃导游7000人左右的规模，无论是人员总量还是工作量在全省都占据了较大的比重，为昆明旅游业的发展壮大做出了重要贡献。