财务制度存在问题范文

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关键词 医院财务会计制度 存在问题 改进建议

现行《医院财务制度》、《医院会计制度》是从1999年1月1日开始执行的，在维护医院总体经济利益、规范医院财务行为，提高医院财务管理水平发挥了重要作用。国家卫生部2003年出台了一套新的会计科目，未出台新的制度。实践证明，现行医院财务会计制度在具体执行过程中，还存在一些需要解决的问题。笔者就现行医院财务会计制度存在的一些问题进行分析，并提出改进和完善的建议。

一、现行医院会计制度存在的问题及其改进建议

（一）管理费用的分摊不够合理

管理费用是医院为医疗业务提供劳务以及组织管理全院业务发生的间接费用。现行医院财务会计制度规定管理费用按医疗、药品部门人员比例逐项进行分摊。采用这种方法分配后，医院的公共费用已完全摊入医疗、药品成本中，人为加大了医疗、药品的成本费用，使医疗、药品成本不实，隐瞒了医疗、药品的真实结余。

笔者认为，应按照医院现行有关制度的要求，在医院实行成本核算，将管理费用中能够分配到有关业务科室的辅费用（如按水表、电表核算出各科室的水电费等），会计人员根据成本组提供的费用分配表直接分配计入医疗、药品成本，对于其他不能直接分配计入医疗、药品成本的管理费用，应作为期间费用，它是医院为开展医疗业务活动而支出的公共费用，按照企业会计核算办法，直接进入当期损益，这就需要在业务收支总表中单列管理费用项目。这样核算的结果既能使医疗科室和药品部门明确自己的费用，达到成本核算与会计核算的统一，又能使医疗收支结余和药品收支结余得到真实的反映，还能让医院领导和上级主管部门通过会计表报上清析地了解当期损益的管理费用，分析其支出构成情况、管理效率是否浪费或节约，督促医院增收节支，减员增效，不断提高医院管理水平和经济效益。

（二）发放的奖金没有对应的入账科目

目前，大多数医疗单位实行的是科室核算效益工资。但1999年1月1日开始执行的《医院会计制度》没有奖金科目，2003年卫生部出台的新会计科目中“人员支出-奖金”项，明确规定为事业单位发放的作为年度考核奖金的第13个月工资，医院真正发放的体现医务人员多劳多得的奖金仍没有规范的会计科目来核算，对此问题各医院支出渠道不统一，不利于人员支出的统一汇总，不利于上级主管部门掌握真正的奖金发放数额。建议应根据当前各医院实际运行情况，明确规定把医院发放给体现医务人员多劳多得的奖金数统一汇总到“奖金”科目下。

（三）在年度分析中没有体现“加工材料”科目

按照医院现行有关制度的要求，医院自制药品和制剂的核算收集到在“加工材料”科目进行核算。自制药品和制剂的核算应包括制剂人员的工资、津贴、奖金、社会保险缴费等人员支出，而在填制会计报表时没有在“加工材料”收支明细表，且“医院基本数字及财务分析表”中所反映的各项支出明确规定，各项支出为“医疗收支明细表”和“药品收支明细表”对应项之和。这样一来，从事制剂生产这部分人员的经费支出就没有统计在“医院基本数字及财务分析表”内，而相应的人员数却包含在其中，这造成报表所反映的指标不实，有关财务分析不科学。建议增加“在加工材料”收支明细表，改变“医院基本数字及财务分析表”的有关要求，把从事制剂生产的人员经费支出统计进入报表，使“医院基本数字及财务分析表”能够真实、全面、正确的反映医院基本情况、财务状况及有关经济指标。

（四）药品差价率的计算不尽科学

药品差价率的计算不尽科学，医疗过程非病人用药的成本结转影响药品差价率的真实性。现行《医院会计制度》对药品实行统一的零售价核算，这在财务及报表上的反映是比较清晰的，给药品的实物管理和账务管理带来了方便。但由于医疗业务的特殊性，在开展医疗服务的过程中，医院的药品不仅直接提供给病人，在其他环节也要使用药品，如科室领用的消毒药品、特殊岗位医务人员的保健药品、科研用药品等。建议药品的核算仍应分药库、药方不同价格记账，药品购进入库时，均按实际购进价入账，对于科室领用的非销售给病人的药品以实际成本价作支出，不反映进销差价；对于药房领用的销售给病人的药品则以零售价进药房。这样不仅使药品差价率的计算更加科学，而且药品科目的核算也符合《事业单位财务准则》第十九条“各项财产物资应当按照取得或构建时的实际成本计价”和二十三条“各种存货应当按照取得时的实际成本计价”的规定。

二、现行医院财务制度存在的问题及建议

（一）实行“核定收入，超收上缴”管理办法不科学

对药品收入实行“核定收入，超收上缴”管理办法不科学。现行《医院财务制度》规定，对药品收入实行“核定收入，超收上缴”的管理办法，由财政和卫生主管部门核定医院药品收入总额，超出核定部分的收入上缴卫生主管部门。而具体办法在制度中没有明确规定，在实际工作中可操作性差，各地对核定的药品收入比例和上交比例规定不统一，还有的地方规定按药品收支结余的一定比例上缴卫生主管部门，这使得收支结余不实，不能真正反映医疗机构的经营成果。

现行《医院财务制度》实行这一办法的初衷是抑制医院药品收入在医院总收入中所占的比重和总额，迫使医院降低药品费，减轻人民群众的药费负担，但这一管理办法并不能真正解决问题。建议政府从药品购进的源头上加以控制，同时控制药品流通环节的加成率，对医院零售药品实行最高限价，杜绝医院高价药、高回扣的经济行为，这就从根本上解决了药品价格虚高问题。

在我国医院存在着药品收入在医疗机构收入中所占比例过高，这与我国目前医疗服务补偿机制不完善是分不开的，政府需要采取新的措施，进一步完善医疗服务补偿机制，真正规范医疗机构经济行为，努力解决群众医药费用负担。实践证明，对药品收入实行“核定收入，超收上缴”的管理办法既不能规范医院用药行为，也不能真正减轻群众药品费用负担，因而是不科学的。

（二）医院修购基金提取不足

医院修购基金提取不足，且使用范围不能准确反映医疗成本，使收支结余真实性受影响。现行《医院财务制度》规定，医院修购基金按固定资产原值，根据各类固定资产使用年限提取修购基金，已经超过使用年限的固定资产不再提取修购基金。目前我国的实际情况是：大部分公立医院，特别是各行政区域内最大的综合性公立医院，如各省、市、县人民医院基本上都是解放后即成立的医院，历史悠久，大部分建筑物及设备已经老化且原值较低，按照制度规定提取的修购基金数额不多。但是，由于其所处地位的重要性及医院自身发展的要求，近年来需改善基础设施、更新设备仪器特别是需要增添大型的医疗设备，而政府的投入远远不够，大部分资金靠自筹解决，且从提取的修购基金中列支。这样一来，修购基金积累数较实际需要就相差甚远。

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一、医院财务会计工作中存在的主要问题

目前，我国医院财务会计工作压力十分巨大，在医疗设备、医院改造升级甚至于日常医院收支的财务工作中，都需要认真规范的做好财务预算、审计工作。从医院财务工作的实际来看，我国医院财务会计制度中存在的主要问题表现为：固定资产即医疗设备的使用折旧的计提问题。随着国家对医院软硬件设施的持续投入，医疗设备固定资产在医院的整体资产中占得比重较大，固定资产增加的同时医院财务部门大多只是计提维修费用，没有根据设备的实际使用年限布置计提累计折旧科目，这就极易造成账面上医院固定资产的实际年限与记账折旧年限相冲突，而实际上医院的设备有的已经进入淘汰阶段，相应的部门在使用医疗设备的过程中，如果设备使用的频次过多，设备计提的维修费用使用殆尽，那只能从别的费用中比如进行抵减，而这些设备有的使用责任人因为医院的管理模式大多是科室费用单独核算，那对科室的管理人员就会造成设备使用费用越来越大的现象，而医院的设备净值没有减少，设备实际的管理者的经营效益也会造成不小的影响。在对旧的医院建筑改造过程中的装修费用的记账问题。众所周知，医院近年来的投入有的进行了现代化病房楼、门诊楼的建设，但是因为受到土地使用面积的限制，大多数的医院都将旧的医疗楼进行了装修改造再利用，旧的医疗楼大多年代久远，需要全面的大规模的现代化改造，所以进行旧楼改造的费用大多数额庞大。原有的《医院会计制度》里的记账要求对装修的费用要计入装修费用，而不能计入固定资产的增加上，这就出现了一个问题，医院帐上的医疗楼装修费用巨大，而固定资产很少的现象，这样的记账方法不能真实的反应出医院的资产状况，形成真实的资产实际净值的反映。“其他支出”成了各种无法记账项目的“收容所”。在医院的财务科目中“其他支出”大多是指各种管理费用、医疗支出等主要支出以外的记账方式，它主要的记账内容包括固定资产的维修费用、物资毁损、捐赠等项目的支出记账。在实际的医院运营过程中，因为出现的新事物、新的支出等项目的增多，没有进行相应的科目调整，比如近年来的医院与患者的医疗纠纷逐渐增多，医院在赔偿病人的数额上也是逐渐增加，但是在财务记账的过程中因为没有相应的记账科目，只能将其计入其他支出，这就造成了其他支出这一科目的数额较大，不能真实的反应当期的医院成本控制和真实的运营指标完成情况。同时较高的医疗赔偿会对医院的运营产生较大的影响，使医院的抗风险能力降低。

二、细化医院财务会计工作，建立完备财务会计制度的对策

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关键词：财务会计；监督；问题；对策

1 当前我国财务会计监督体制存在的问题

1.1 财务会计监督制度不健全

财务会计从产生到发展所经历的时间很长，相应的对监督机制的要求也逐渐提高，但是当前的会计监督机制形式还比较单一。随着社会主义市场经济的快速发展，财务会计活动形式日益多样化，这就对财务会计活动的监督机制提出了更好的要求。当前形势下，不断完善财务会计监督机制是保证会计工作顺利开展的关键问题，这对于整个会计行业的发展具有十分重要的作用。但是当前有很多企业对财务会计监督体制的重视程度不够，监督体制的建立并不完善，其中有很多内容还比较空洞，没有形成系统的体制结构。此外还有一些单位虽然已经对财务会计监督体制提出了要求，各项监督制度建设还算是比较完善，但是却没有经过大量的实践证明，没有响应的实际根据，导致监督体制不能发挥应有的作用。

1.2 财务会计监督机构设置不合理，阻碍监督的独立性

由于有些企业对财务会计监督工作不够重视，使得监督机构从属于其他管理机构，这样就使得监督机构没有足够的自，很大程度上限制了监督机构的独立，不能行使正常的监督职权。过去，企业只认识到财务会计的重要性，但是对监督机制却没有正确的认识，企业的领导者也没有意识到监督机制对财务会计工作甚至整个企业的重要作用。有些监督机构只能听从上级领导的安排，缺乏独立性，这就使得监督效果大打折扣，更有甚者监督机制已经成为了有些企业管理者护身符，监督机制只能表现在形式上。

1.3 财务会计监督人员的素质较低

高质量的财务会计监督体制的实施还和会计人员的素质有直接关系，当前，有很多监督体制人员在实施的过程中没有按照相关的要求，使得监督工作不能高质量完成。当前财务会计监督人员很少是通过正规考试招聘进来的，基本都是通过“关系”进来，这就使得这些监督人员的整体结构参差不齐，知识构成很落后，缺乏创造性思维，这些都导致财务会计监督体制不能够科学的贯彻实施。此外，监督人员的道德素质也关系到监督体制实施的效果，因为道德素质过低会使得财务会计工作中出现一些问题，给煤炭企业造成很多的经济损失。有些监督人员不能经受住外界的物质诱惑，做了一些违背社会道义和法律的行为，为了谋求自身利益损害了企业的利益，所以，我们应该关注监督人员的专业素质和道德素质。

2 加强我国财务会计监督体制的策略

2.1 不断提高财务会计监督意识

要想进一步完善财务会计监督体制，首先应该从观念上改变，必须建立正确的价值导向才能够指导行为，实现财务会计监督体制的长远发展。通过加强财务会计人员对监督体系的认识，使得形成会计监督意识，加快财务会计监督体制的落实。正因为当前财务会计人员缺少对监督体制的重视，没有树立正确的监督观念，使得监督体系没有很好的贯彻落实，监督工作受到重重阻碍。只有加强财务会计人员的监督意识，才能够保证监督工作充分的发挥作用。首先应该加强对会计人员进行相关监督体制的宣传，使人员清楚的认识到监督体制对会计工作的重要性，为财务会计工作的开展营造一个良好的环境。其次，定期或不定期的对财务人员进行监督体制的培训，不断提高人员的专业素质，定期考核，实行奖惩制度，给财务会计监督体制提供良好的内部基础。

2.2 加强职能部门监督力度

一是政府作为管理机关，要严格规范会计监督管理相关职能部门的职权范围，协调各部门科学合理分工、各负其责、信息共享，有效避免重复监督带来的资源浪费和损失。 降低政府监督的成本，提高政府监督的质量和效率。二是通过制度设计和体制创新，建立操作性强的政府会计监督长效机制，使监督工作制度化、规范化。 如可以通过体制改革赋予会计行业组织（如会计协会）部分管理权，利用行业自律管理来有效发挥会计监督的作用。三是建立信息时时共享制度。使财政、审计、税务、工商、银行监管和证券监管等相关部门提供的信息能通过授权及时查询和共享，这样既可以降低获取信息的成本，也可提高会计监督的信息化水平。

2.3 加强财务会计监督队伍建设

加强财务会计人员的职业道德素质建设是建设有效的财务会计监督队伍的基础。会计职业道德的养成是一个漫长的过程，这种道德一旦养成对于企业的发展都有着巨大的促进作用。加强财务会计人员的职业道德教育首先要从会计人才的培养入手，在会计专门人才的培养过程中，增加职业道德教育的教育内容，进行职业道德的宣传与实践，增加先进道德的激励机制，树立良好的先锋榜样作用。在企业中，应加大会计人员的在职培训力度，加强继续教育，使会计人员坚持终身学习，坚持良好的职业道德素质。道德的养成不能只依靠课堂上来完成，必须坚决地把加强职业道德素质的培养贯彻到日常生活中，使得会计人员能够做好随时教育的准备，增加道德训练的次数，定期的检测道德训练的结果。其次，还要不断加强财务会计监督人员的业务素质。伴随着社会经济的快速发展，财务会计工作中会使用很多的高科技技术，这就对监督职能提出了更高的要求。监督机制也应该根据外界环境的变化而变化，不断提高监督手段的现代化，充分的利用科技手段来促进监督体制的发挥。

2.4 加强财务会计监督立法，创造优良的外部环境

我国是法治社会，为了能够保证财务会计监督工作的顺利进行，我们应该不断完善相关法律。当前财务会计监督过程中有很多方面在法律中没有明确的规定，这就对监督工作的进行起到很大的阻碍作用。此外，法律也是约束人们行为的一个重要方面，当前法律对财务会计监督中的违法行为裁判的结果太轻，不能真正地起到震慑作用，这也给监督工作带来一定的不良影响。法律虽然覆盖面比较广，但毕竟不能全部规定，所以有些明显违规的职业却钻了法律空子，因为没有相关的法律法规对这种不良行为作出裁决，也就无法作出相关的处罚，这样就促进了违法行为的发生。虽然社会道德能够起到约束行为的作用，但是只靠会计人员的良心来远离不良行为是不够的，必须加强法律的约束力，强化监督机制。

3 结束语

综上所述，当前财务会计工作对煤炭企业来说具有十分重要的作用，而监督体制的建立能够为财务会计工作的顺利开展加以保障。但是当前财务会计监督工作中存在很多不足之处，很大程度上限制了财务会计的发展，煤炭企业应该不断完善财务会计监督体制，促进整个财务会计体系的发展。总而言之，财务会计监督工作的完善并不是一蹴而就的，而是需要企业各个部门相互合作，作为企业的管理人员应该在监督体制实施的过程中观察是否存在一些不良的影响因素，一旦发现应该立即解决，保证会计信息的真实可靠。

参考文献

[1]李国勋.规范企业内部监督的思考[J].科技信息（科学教研），2007（29）.

[2]王道成.推进内部审计全面转型与发展，确保我国内部审计事业持续健康发展[J].中国内部审计，2006（7）.

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一、我国国有企业财务制度中的问题

（一）会计基础工作薄弱，会计信息失真

在我国的国有企业中，有部分的国企由于旗下的子公司较多，并且其分配的部门比较多，从而导致该企业的财务管理硬件设施及软件设施的不配套，并且在财务管理的过程中，依旧处于人工阶段，并没有完全实现现代化信息技术管理。从而在这种国有企业中会出现，会计信息失真并且违法乱纪的现象也会随之出现。

（二）财务管理体制不完善

由于我国国有企业的的财务管理制度多年不去更新完善，从而导致在许多的财务账务的处理上、物资采购方面及招投标资产保值等方面缺乏明确的资金管理及明确规定审批流程。从而使我国国有企业没有得到好的经济运营和资产管理，造成我国国有经济流失。

（三）缺乏财务专业人才

由于我国国有企业之间很少存在竞争关系，从而导致国有企业的财务工作人员人浮于事，并且又有很多的财务工作人员没有进行专业的培训，致使一些财务人员职责不清晰，专业技能水平不高。

（四）缺乏有效的监督机制，风险管理意识不强

当前我国的部分国有企业的内部监督制度只注重形式，对风险的管理意识较弱，部分财务部门的人员习惯听从上级的指示，只是重视年度考核，更有甚者为应付考核而提供虚假的数据，从而导致有许多单位的账目与实际不符，并且存在着大量的坏账，是国有企业的经济运营带来更大的风险。

二、国有企业的财务治理的优化策略探究

（一）重视企业产权结构的改善

在对我国国有企业的财务制度进行优化的过程中，对企业的产权结构的改善要予以重视。在产权的关系上加以明确是企业产权结构能够得到完善的前提。为了能够使企业的产权结构能够得到更好的完善，就需要对企业的股权结构向多元化方向进行发展，并且对企业机构的投资者的投资进行不断的强化，在实际中，可以通过委托的方式对投资进行。企业产权结构能够有效的反应出企业当前的形式，并且能够促使企业产权关系的清晰化、透明化，并且在资产的收益权上能够得到重视，从而在多方面保障我国国有资产出资到位。

（二）对我国国有企业财务治理的市场体系及法律体系进行完善

在我国国有企业的财务治理中，应借鉴其他发达国家对财务的管理模式，取长补短，对我国国有企业财务的市场体系及法律体系进行不断的完善，并且能够使我国国有企业的财务治理质量水平能够得到提升。在对企业财务治理市场体系的完善过程中，要重视银行在市场经济中所发挥的作用，并且对债权人在财务治理中的地位要予以重视，结合我国实际情况，对企业的市场体系加以完善，通过企业在市场体系中对财务治理的完善，并从法律体系上对其进行保证，从而能够保障我国国有企业财务治理能够得到更好的发展。

（三）对我国国有企业财务激励约束机制进行完善

在国有企业的财务治理中，从企业内部控制上对财务治理不断强化，可以使国有企业的财务治理能够得到优化发展，因此，在财务治理中要对财务激烈约束机制进行完善并建立。通过激励机制的建立以及完善，可以促进企业的经理人与国有企业的利益发展相结合，并且能够使利益最大化。在建立激励机制的同时还要对约束机制进行建立和制定，可以通过内部审核对财务人员进行约束管理。国有企业激励约束机制的建立完善可以使企业财务的工作人员的工作更加积极，使企业能够不断的发展，能够对企业的经济利益提供保障。

（四）加强对国企的业绩考核措施的合理化实施。

在国有企业的发展过程中，年度业绩考核是企业的重要环节，通过年度业绩考核可以清楚的了解到企业的经济效益收入。国有企业的年度业绩考核合理化的实施，则需要通过对考核指标的不断完善。国有企业在年度业绩考核的过程中，需要构建一整套信息化。合理化的考核指标，包括对利润、经济增长值、企业的盈利能力及股东的经济要求等考核指标进行不断的完善。企业业绩考核措施的合理化实施，可以不断调整企业的损益类型项目及资产类项目，从而使企业能够得到更大的经济收益。

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关键词 ：行政事业单位；对策分析；财务内部控制制度；问题

目前，我国的各大行政事业单位财务内部控制体系已经初步建立，但是行政事业单位财务内部控制体系还缺乏一个统一化的标准和准则。尤其是在当前时期行政事业单位财务内部控制制度的推行如果没有进入统一化的管理状态，就会严重地影响财务内部控制制度的建设。同时，各大行政事业单位的内部各个部门没有明确各自的职责，导致在实际工作中的分工难以明确。此外，缺乏科学合理的规章制度也会对行政事业单位财务内部控制制度的建设造成一定的不利影响。一些行政事业单位在运行中依旧是应用传统的财务管理制度来进行管理，财务内部控制制度的建立也因为缺乏一个有效的实施环境而“夭折”。因此行政事业单位如果缺乏有章可循的财务内部控制制度就会严重地影响行政事业单位财务管理水平的提高和公共服务职能的实现。

一、行政事业单位工作人员的财务内部控制主要的问题分析

大部分的行政事业单位在管理过程中往往太过重视政绩而疏忽了对行政事业单位财务内部控制制度建设的重要性认识。同时，行政事业单位相关工作人员在管理过程中的业务能力和综合素质还有待于提高。各级领导部门往往因为自身利益的关系而不能将具体的工作落到实处，相关部门颁布的工作制度也只是形同虚设。工作人员在具体工作中经常缺乏相关的责任意识。

由于现阶段我国各大行政事业单位的工资待遇分配的透明度不大，相关绩效的考核也比较模糊，行政单位内部的激励机制也会影响行政事业单位财务内部控制制度的推行。员工的基本工资以及待遇会对工作人员工作积极性产生直接的联系。

除此之外，行政事业单位对相关的经费支出缺乏有效控制意识。例如在对相关部门的业务招待费和“三公消费”费用往往会采取报销制度，因此只要审批部门的审批人员进行签字就可以实施适当的报销。良好的财务内部控制意识能够保障行政事业单位内部控制制度建设的顺利进行。相反，内部控制意识薄弱则会影响行政事业单位的工作效率。

二、完善行政事业单位财务内部控制制度相关对策建议

1.建立科学合理的财务内部控制体系

科学合理的财务内部控制体系对行政事业单位的长远发展具有重要的影响，首先，各大行政事业单位应该完善相关部门的法制建设，通过一定的法律和规章制度来为内部控制措施的顺利实行提供良好的保障。其次，行政事业单位还要根据自身的发展特点设置合理的工作岗位，并且对各个部门的权利和职责进行明确地规定以确保各个部门的有序运行。最后，行政事业单位中的财务内部控制要想取得良好的效果，就必须充分地发挥财务会计部门的优势，通过对各个部门的财务报表进行分析和总结，从而健全行政事业单位的财务内部控制体系。

2.加强行政事业单位人员的财务内部控制意识

工作人员财务内部控制意识的加强有助于促进财务内部控制各项措施的顺利开展。因此在实际工作当中，行政事业单位要树立良好的工作责任意识。各级领导应该对本部门的内部控制执行情况进行及时地了解，并且为员工树立榜样。首先，为了提高行政事业单位人员的财务内部控制意识，各单位应该定期地为员工提供培训机会。通过员工之间的相互交流和沟通，从而促进工作人员对基本的内部控制制度知识的掌握，从而提高工作人员对财务内部控制制度建立重要性的认识。各级部门之间也要对如何促进本单位的财务内部控制工作加强探讨，进而促进工作人员更好地抓住工作的重点，在科学方针的指导下更好地开展财务内部控制工作。

其次，各大行政事业单位还应该积极地提高工作人员的业务水平。在对人才引进的过程中人力资源管理部门要进行严格地把关。尤其是对应聘人员的学历层次和政治素养以及工作态度进行全方位地衡量。此外，行政事业单位还应该对单位中的员工进行培训，尤其是对财务人员和审计人员的业务能力方面要进行不断地培训，才能够更好地提高行政事业单位的服务水平。财务内部控制制度作为行政事业单位的一个重要组成部分，需要各个部门的工作人员不断地提高自身的业务水平和综合素质。

最后，行政事业单位还要建立一个高效的激励机制。科学合理的激励机制不仅仅是对员工进行精神方面的奖励，而且还要注意对员工的物质方面的奖励。行政事业单位在财务内部控制运行过程中要对员工所取得的成就进行肯定，同时根据本单位的绩效考核机制，对员工的业绩给予一定的奖励，从而提高员工的工作积极性和主动性。物质激励方式不仅能够提高员工的薪资水平，而且还能够保障员工的生活质量。此外，行政事业单位对员工实行适当的精神激励也会发挥一定的促进作用。

3.改进行政事业单位财务内部控制方式

为了改进预算控制方式在财务内部控制体系中的作用，行政事业单位应该制定科学的预算制定标准，将各个部门的预算金额控制在合理的范围之内。行政事业单位在对资金的审核和控制过程中要建立有效的调节机制，使得本单位的每一个工作人员都能够养成节约的意识。行政事业单位作为我国组织体系中的有机组成部分，对经济文化活动的顺利进行具有十分重要的影响。

同时，行政事业单位财务内部控制中的财产管理方式应该进行不断地改进和完善。行政事业单位对固定资产的管理以及会计记录的保管以及财产管理需要根据自身的实际情况，采取不同的方式来加强对财产的有效管理。同时会计部门和审计部门之间要进行合作，对本单位的财产管理方式进行不断地尝试和探索，从而寻找出合理的管理方式。财务内部控制制度的推行需要行政事业单位在改进内部控制方式的基础上对各个环节中的管理职能进行不断地优化。因此，行政事业单位中的每一个工作人员都应该积极地落实上级部门的相关政策以促进内部控制制度的顺利实行。

参考文献：

[1]韩东海,李根旺.行政事业单位财务内部控制制度存在问题及对策———对河北省行政事业单位调查问卷分析[J].石家庄铁道学院学报(社会科学版)，2011(01).

[2]吴岚.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[A].湖南省卫生经济学会第四届理事会第七次会议暨第二十二次学术年会专辑[C]，2009年.

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关键词：医院 新财务会计制度 实施 问题 对策

中图分类号：F233

献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）03-106-02

为了适应我国社会主义市场经济体制的需要，适应医院经济管理和深化改革的需要，更进一步规范医院的会计核算，国家财政部、卫生部制定了新的医院财务会计制度。新制度在总结旧制度基础上，增加新的内容。新制度实施多年来，在执行中仍然存在不少问题，需要我们在工作实践中针对存在的问题，制定出良好的对策。

一、执行新财会制度过程中存在的问题

1.“新制度”对制剂生产的成本核算方法，没有涉及到，只是提出应在“在加工材料”科目核算，各地区各医院都有不同的做法，存在较大争议。

2.管理费用分摊存在的问题。新制度规定管理费用按医疗和药品部门的人员比例进行分摊，并按支出明细进行分配。在实际工作中，医院的药品收入约占总收入40%以上，而药剂人员占医院总人数不到10%，致使管理费用按人员比例分配造成收入与支出不相匹配；另外，管理费用的分摊可在药品支出、医疗支出、在加工材料的明细科目单独设立“管理费”，而不用按支出明细逐项分配，节省了不必要的分配计算工作。

3.固定资产分类问题。医院会计制度对固定资产的分类中，一般设备是指用于业务工作的通用性设备，如交通工具、办公用家具等。而医院财务制度中固定资产的分类，一般设备是指不直接用于业务工作的通用设备，如复印机、电子计算机、打印机、传真机等，把办公用的交通工具放在了其他固定资产内，笔者认为不太妥当，因为医院是以病床为主要设备，但不是专用设备，应归为一般设备。

4.提取职工福利问题。对于一个企业来说，搞好职工福利，能够充分体现企业对职工的关心，充分调动职工的劳动生产积极性，使每个职工以企业为家，为企业为社会作出更大的贡献。新会计制度规定，职工福利是按职工工资总额的14%提取，用于职工个人医药费用支出，提取公益金主要用于企业职工集体福利设施支出。新会计制度实施后，大部分企业职工福利费因为职工医药费超支，使职工福利费越来越少，难以保证必要的福利支出。

5.新会计制度取消了“奖金”科目核算的问题。在实际工作中，各医院只发工资而不发放奖金是不可能的，是不符合市场经济发展规律的。新制度没有规定医院职工的奖金提取和发放办法，对此我们也曾请示卫生主管部门奖金放在哪个科目核算，上级部门也没有明确的答复，各医院掌握的也不一样，新会计制度在这个问题上也没有明确的规定。这样造成各医院对奖金发放的会计科目处理不一致，也造成了工资及奖金统计上报工作的不确切，不符合会计规范化核算要求，造成了管理上的混乱。所以应该制定医院奖金的提取和发放办法，规定统一的资金运用渠道，统一的账务处理办法和统一的会计科目。对于目前医院奖金发放差别较大的情况，应制定一套完善的制约措施避免分光吃净，确保医院有充足的资金，保证医院又好又快的发展。

二、执行新会计制度改革措施不力的主要原因

1.监督力度不够。财会制度的改革，如果在短时间内实现是一件好事，但执行的效果更为重要，切不可忽视对制度执行的监督。新会计制度科学地制定了适应社会主义市场经济的有关规定，保障制度的有效执行，还有待于建立有效的监督体系，在审计等有效监督主体尚未到位时，财政部门不能过早减少对企业财务收支活动直接监督的深度和广度，否则将造成对企业监督的弱化，从而使企业在一定程度上执行新会计制度大打折扣。

2.追求更大利益。在计划经济向市场经济的转轨过程中，企业往往更注重市场，为追求更大的企业利润。企业作为相对独立的商品生产者，在新旧体制并存的情况下，有些企业会钻市场经济体制不完善的空子。为了小部门、小集体利益，有时会不惜违背政策规定，不能完全执行新的制度规定。

3.追求速度，急于求成。市场经济的完善需要经历一个长期的发展过程，纵观美国等西方国家，他们的市场经济体制的建立经历了数百年的发展，才发展到了今天。即使这样还在不断创新，不断自我完善。我国市场经济的建立还处在初级阶段。财会制度的立法是在《公司法》、《商法》等现代企业制度的法律规范具备的大背景下，逐步建立起来与现代企业制度相适应的现代会计制度。而我们急于追求通用的国际商业语言，却忽略了必备的背景――《公司法》等有关法律。我们需要的是符合我国的实际，稳步推进。

4.没有与其他政策衔接好。我国的经济体制改革是一个系统工程，财会制度改革是经济体制改革的重要组成部分。财会制度的改革必须与经济体制改革的总体相配套，应与其他改革同步协调，否则我们所进行的财会制度改革执行起来会难度很大，改革效果也不会明显。

三、如何有效地执行新会计制度

1.建立和完善监督体系。强化监督效能。我们要不断完善监督体系建设，建立起有效的审计、注册会计师等监督体系；同时财政监督也不可弱化，要加强宏观调控。新会计制度在执行过程中，要根据我们的工作实际，取长补短，不断完善丰富。从而建立起行之有效、可操作性强的会计制度，规范企业行为，保证企业经营活动的合法有效。

2.强化资产管理，促进固定资产保值增值。一个企业如果家底不清，对固定资产管理不严，是不会取得良好的经济效益的。要管理好国有资产，防止国有资产流失是一项非常重要的工作，按新的会计制度认真管理好每一件财物。建立起产权登记制度，逐一进行产权登记。对资产的购入、调配、折旧、报废应严格管理。企业应向国有资产管理部门报告在新旧会计制度接轨中资产权变情况，及时组织力量进行清查，接受资产管理部门的监督，确保国家对固定资产的保值增值。实行国家对国有资产由实物形态管理转换为价值形态管理。建立科学的考核体系，防止国有资产流失。充分发挥国有资产效能，为生产服务。

3.认真研究，科学接轨。任何一项新制度的执行需要我们认真研究，承前启后，科学接轨。不能简单地搞一刀切。实施新会计制度也不例外，如果采取过度措施，则不会取得好的效果。随着社会主义市场经济配套改革的深入，我们应对新会计制度实施难点加以认真研究，区别对待，进一步解决接轨中的各种问题，并不断完善，逐步建立起适应市场经济不断发展的会计制度。

4.建立配套改革体系，做好各项改革的衔接工作。要不断深化改革，正确处理好几个原则性问题。首先要划分社会和企业的权责，中央和地方的事权是什么，不仅要明确而且要划分好，现在国有大中型企业的社会负担太重。目前虽有改善，但仍是一个难点问题，必须解决好。其次要增强企业活力，搞好大中型企业是党和国家非常关注的问题。中央实施的振兴东北老工业基地的一系列措施就是要搞活大中型企业，大中型企业的发展是关系党和国家前途命运的大事。社会财富的创造主要依靠大中型企业。只有救活了大中型企业，才能说明各项配套改革取得了成效，社会主义市场经济才能有序而健康地发展。

参考文献：

[1] 崔联合.国有企业财务管理中存在的问题及对策[J].财务与会计，2006（19）

[2] 邓建君.新会计制度在执行中存在的问题及对策[J].活力，2012（5）

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【关键词】施工企业　会计委派制　会计信息失真　监督机制　信息化委派制

一、引言

当前，我国建筑施工企业竞争激烈，建筑施工企业加强企业会计管理是迫切问题，必须提高施工企业的会计核算质量，提高企业会计信息的准确性。会计委派制是行业主管部门授权所委派的会计对派驻单位的会计行为和相关的经济活动进行核算、监督的一种会计管理方式。因此，施工企业实行会计委派制具有重要的意义。

二、建筑企业会计委派制的现状及存在的问题

建筑企业实行会计委派制是加强对项目部的财务监督，使企业降低财务风险，而在具体实践中存在着会计失真等问题。

(1)工程成本失去控制

一些委派会计未能建立施工项目明细账，成本失去控制，项目经理通过白条子把工程款领走，工程款被项目经理移用。委派会计无法保证自身独立性，受分公司领导、项目部经理控制，导致委派会计不能有效执行总公司的财务制度。分公司拖欠管理费、亏损由总公司财务承担，导致总公司的资金紧张，不能为优质工程服务。

(2)缺乏统一的财务规范

企业缺乏统一的会计核算制度，各项目核算缺乏标准依据，从而出现各项目间核算存在差异情况。企业缺乏对项目会计核算工作的及时监督、检_查、指导。施工企业普遍资金紧张，施工企业与项目外派财务人员间缺乏协调。施工企业的资金特点前期投入大，而资金回收滞后。项目财务的资金预算不合理，项目的资金占用导致施工企业资金调配和利用无法实施，出现企业项目账户上资金宽裕而企业账户资金不足的现象，给施工企业整体利益带来了影响。

(3)委派会计的考核不合理

企业对委派会计的考核一种是由归口施工企业管理。委派会计与项目效益脱离。这种考核方式有效保证项目会计核算和资金的控制，强化了企业财务制度的执行力度，提供会计倩息的质量和监督的职能，但使委派会计缺少了对施工企业基础财务的职能。第二种是委派会计归口项目管理，项目主管决定委派会计的工资。委派会计失去独立性‘缺乏执行企业财务制度责任，存在道德风险，不利于控制项目费用开支和企业财务制度的贯彻，却有利于施工项目工作的进行。这种考核委派会计的方式强化了会计的服务职能，弱化了委派会计的监督职能和增加了会计信息失真的可能。

三、会计委派制存在问题的解析

会计委派制存在问题主要是会计委派制忽略了财务制度建设。财务制度建设滞后，信息传达不及时，而财务部门的财务资料未能及时传递到委派的会计，造成了项目报销口径与施工企业报销口径的不一致。委派的会计在资金控制上缺乏深入探索。应有效解决施工企业短期资金协调周转问题。会计委派制的利益分配制度不完善。委派的会计考核如果由施工企业来实施，则委派的会计达到施工企业的水平，而不能得到效益好的项目的奖励，会产生心理不平衡；而委派会计由项目决定，则在效益不好的项目中，委派会计工资低于同行企业财务人员的收和，导致了财务会计信息的失真的可能。企业不能缺乏对委派会计的监督，督促委派会计的学习、应用新会计准则。

四、完善会计委派制的措施

完善会计委派制能够提高施工企业的有效管理和企业的经济效益。完善会计委派制应充分利用会计委派制的制度优势，加强会计委派制的管理，确保委派会计的责权利一致。其具体措施包括：

(1)公司管理层应重视会计委派制的建设

会计委派制的规范管会计核算理和成本控制。施工企业与总公司之间的费用和利益合理分配，委派的会计遵守财务制度的要求，服务于施工企业，加强与企业领导的沟通，委派会计高效完成本职工作。做好委派会计的考核管理工作。完善激励机制，增强委派会计的工作积极性，实现会计委派的职能。

(2)提升委派会计的业务素质

企业对委派会计实行会计专管轮岗交换：提高委派会计业务素质和政治素质。委派的会计要求熟识会计业务知识，同时要求委派的会计忠于职守，廉洁奉公，企业对委派的会计采取多种培训形式，提高其专业技能和职业道德培训以提高业务素质。

(3)健全委派制配套的制度

委派会计应管理好印鉴和账户开设，控制施工企业的领导、项目部经理，向总公司定期报告和重大事项报告。包括对前季度的工作进行总结，对下一季度的工作安排；委派会计对所在单位发生的重大财务问题必须及时报告。会计委派制提高信息化。构建委派制的财会管理信息化：采用财务软件进行财会管理，构建公司会计中心，如：远程报账、中心财会管理业务，建立实用的、科学的委派制信息化。

(4)选择合适的资金管理模式

会计委派制选择合适可资金管理模式可以使施工企业合理调配资金。严格控制各项目的开户，控制企业资金。对于大型项目，实时监控项目账户上的资金，严格管理项目备用金，合适的资金管理模式有利于整个企业资金的统一调度，这能够保证财务的服务质量和保证会计信息质量。

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1.财务管理职责混乱现象较为严重

管理职责对于我们企业而言是发展的基石，同时也是确保每一位员工能够恪尽职守的规章和约定。财务管理职责更是要充分的发挥这一点。而在很多企业内部的管理制度中财务管理的职责划分很不明确，同时很多财务管理人员对于自身的这则范围并不是很了解，这样财务制度就形同虚设不能发挥其主要作用。比如说忽视财务制度、财务纪律的严肃性，任意干预企业日常决策等等，这些都是我们在平时进行企业内部财务制度制定过程中出现的问题，同时也是我们财务管理主要的缺陷所在。

2.日常操作过程不够严谨规范

在很多企业和单位对于财务管理人员进行管理过程中，涉及到账目管理工作时会出现这样的情况，例如：滥用会计科目，账目不清，信息失真；账外设账，弄虚作假，私设小金库；不定期盘点财产物资和库存现金，不经常核对银行存款和债权债务，造成账簿记录与实物、款项不符。等情况，这样严重影响了企业和单位的收支平衡，使得企业资金出现亏空的状况，导致企业今后的发展频频出现异常。这些都是我们对企业内部财务制度管理不善所带来的直接后果，我们还应该加以充分的重视。

二、解决以上存在问题的主要方法

1.加强企业财务内部控制制度

对于企业内部财务管理制度而言我们首先则是应该做到近乎完美的内部控制。主要还是在于对财务人员的控制以及决策人员的合理分配进行入手，这样在进行财务管理制度的制定中才能够得到良好的效果。我们通过对企业内部财务人员进行合理分配过程中我们则是应该本着合理分配科学管理的原则进行管理过程，同时对于管理制度也应该具有一定的针对性，这样财务人员才能够真正做到有条不紊的工作，同时也能够达到我们对管理制度完善的目的，使得企业内部管理过程能够走向积极正确的发展道路。

2.充分完善会计体系

会计体系作为企业财务管理的核心部分应该进行科学建设。在企业资金的不断流动过程中，会计的角色十分重要同时也是保证自己流向正确的主要环节之一。在对于企业内部财务管理过程中我们对于会计体系的建设应进行逐步科学规范的建设过程，首先是会计岗位的设置合理性，其次就是对于会计岗位管理的目的性以及管理目标的明确，在此之后就是会计广为人员流通过程的准则，最后则是会计岗位只能要求。这样的体系建设才能够对企业内部财务管理过程起到积极的作用，管理制度也会具有一定的具体性和针对性。

3.财务职责进行明细划分

在企业内部财务管理之中，对于财务职责的明确是我们财务管理的根本要求。在进行财务指定的同时我们对于职责的划分应该做到十分的明确，将责任到人的原则能够得到重视并且进行落实。在财务管理各个岗位我们首先应该明确其业务范围包括哪些，这样我们才能够对其细化管理制度才能起到积极作用。比如说对于会计人员工作范围的明确，财务监督人员的监督机制是否得到完善等等，这是我们进行企业内部财务制度建设的根本所在，这是我们逐渐使得财务制度得到完善的必然要求。

4.日常操作过程达到认真严谨

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关键词：企业内部；财务管理制度；管理研究

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-0-01

财务管理制度的重中之重在于是否具有针对性和合理性，在进行企业财务管理制度的调查中很多企业并没有做到这一点，管理混乱的现象十分严重。结合这样的现状本文展开相应的研究与论述过程，希望能够对于企业财务管理的不断完善起到一定的积极作用。

一、企业内部财务管理制度存在的问题

1.内部控制制度的不够健全。在实施企业内部财务管理过程中，对于管理制度而言很多企业还是存在管理制度和管理机制不够健全的问题。在进行财务管理过程中管理制度较为混乱，没有财务管理监督人员的状况十分严重。除此之外对于财务管理制度的制定还存在很多的漏洞，比如说由一人或少数人控制，决策和经营管理的主观随意性较大，对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，致使其职责不分，越权行事，造成财务管理混乱等等。这些对于企业内部财务管理是十分不利的，在某种意义上所存在一定的片面性。

2.会计体系的不够完善。会计对于企业财务管理而言是十分重要的角色，同时也是我们财务管理制度中对其约束最多的岗位之一。但是在企业内部管理制度的管理中对于会计体系的建设并不是十分明确，所产生的后果在于外聘兼职会计定期来做账，忽视了会计工作在企业财务管理中的作用，企业产生很多不必要的自己浪费和自己流失。这对于我们企业内部财务管理制度而言无疑也是一个严重的问题，对于企业后期的发展产生极其不利的影响。对于这一问题我们在进行企业内部财务管理制度的管理中还应该加以充分的重视。

3.财务管理职责混乱现象较为严重。管理职责对于我们企业而言是发展的基石，同时也是确保每一位员工能够恪尽职守的规章和约定。财务管理职责更是要充分的发挥这一点。而在很多企业内部的管理制度中财务管理的职责划分很不明确，同时很多财务管理人员对于自身的这则范围并不是很了解，这样财务制度就形同虚设不能发挥其主要作用。比如说忽视财务制度、财务纪律的严肃性，任意干预企业日常决策等等，这些都是我们在平时进行企业内部财务制度制定过程中出现的问题，同时也是我们财务管理主要的缺陷所在。

4.日常操作过程不够严谨规范。在很多企业和单位对于财务管理人员进行管理过程中，涉及到账目管理工作时会出现这样的情况，例如：滥用会计科目，账目不清，信息失真；账外设账， 弄虚作假，私设小金库；不定期盘点财产物资和库存现金，不经常核对银行存款和债权债务，造成账簿记录与实物、款项不符。等情况，这样严重影响了企业和单位的收支平衡，使得企业资金出现亏空的状况，导致企业今后的发展频频出现异常。这些都是我们对企业内部财务制度管理不善所带来的直接后果，我们还应该加以充分的重视。

二、解决以上存在问题的主要方法

1.加强企业财务内部控制制度。对于企业内部财务管理制度而言我们首先则是应该做到近乎完美的内部控制。主要还是在于对财务人员的控制以及决策人员的合理分配进行入手，这样在进行财务管理制度的制定中才能够得到良好的效果。我们通过对企业内部财务人员进行合理分配过程中我们则是应该本着合理分配科学管理的原则进行管理过程，同时对于管理制度也应该具有一定的针对性，这样财务人员才能够真正做到有条不紊的工作，同时也能够达到我们对管理制度完善的目的，使得企业内部管理过程能够走向积极正确的发展道路。

2.充分完善会计体系。会计体系作为企业财务管理的核心部分应该进行科学建设。在企业资金的不断流动过程中，会计的角色十分重要同时也是保证自己流向正确的主要环节之一。在对于企业内部财务管理过程中我们对于会计体系的建设应进行逐步科学规范的建设过程，首先是会计岗位的设置合理性，其次就是对于会计岗位管理的目的性以及管理目标的明确，在此之后就是会计广为人员流通过程的准则，最后则是会计岗位只能要求。这样的体系建设才能够对企业内部财务管理过程起到积极的作用，管理制度也会具有一定的具体性和针对性。

3.财务职责进行明细划分。在企业内部财务管理之中，对于财务职责的明确是我们财务管理的根本要求。在进行财务指定的同时我们对于职责的划分应该做到十分的明确，将责任到人的原则能够得到重视并且进行落实。在财务管理各个岗位我们首先应该明确其业务范围包括哪些，这样我们才能够对其细化管理制度才能起到积极作用。比如说对于会计人员工作范围的明确，财务监督人员的监督机制是否得到完善等等，这是我们进行企业内部财务制度建设的根本所在，这是我们逐渐使得财务制度得到完善的必然要求。

4.日常操作过程达到认真严谨。在进行对企业内部财务管理人员管理过程中，我们对其日常操作过程应该形成一种正确的监督过程，这一过程对于发现财务管理人员工作过程是否能够达到认真严谨具有重要的作用。在进行财务监管过程中我们首先应该做到的就是监管过程的全面性，对于各个岗位的监督和管理应该具有针对性，这样才能够形成良好的监管机制。其次就是监管力度应该逐步加大，这也是我们达到对其日常工作认真严谨的主要手段。对于以上两点我们在进行企业内部财务管理中还应该加以充分的重视。

以上就是本文对于企业内部财务管理制度存在的问题进行相应的研究与探索过程，将存在的不足进行了进一步的解决，希望能够对企业今后的发展能够起到一定的积极作用。研究与探索中观点还存在一定的漏洞和缺陷，希望能够得到广大学者们的积极意见与建议。

参考文献：

[1]陈阿梅.企业内部财务管理制度的设计研究[J].科技与企业，2013（09）.

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[关键词]财务管理；制度；缺陷

[中图分类号]F831[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）29-0141-02

1乡镇财务管理中存在的问题

1.1乡镇会计队伍不稳定，账目管理混乱，无法适应工作要求

（1）会计队伍素质偏低，无法适应工作要求。大多数乡镇人员素质偏低，责任心不强。在乡镇财务人员中有专业背景的人员较少，仅占三分之一，三分之二人员均未受过会计知识专业培训，难以适应会计法的有关要求，不能及时发现资金运行中的问题，难以担当管理乡镇财务和集体资产的重任。

（2）会计队伍不稳定，出现账务管理混乱。由于基层基础工作条件有差距，乡镇财务人员大多不愿意留下，因此寻找机会调动或升迁，致使财务人员更换频繁，只能找乡镇政府不懂会计的人员替代，出现会计记账拖沓，甚至不记账等现象，导致会计监督执行不到位，账目管理混乱。

1.2财务制度有章无规，执行不到位，建设项目不规范

（1）无规无章，或是有章有规流于形式。具体表现：一是现金管理有章无规。国家制定的现金管理暂行条例对现金管理使用做出了具体明确的使用规定，但在执行过程中有的乡镇依然大额提取现金，导致账面现金数额巨大，资金账外循环的风险非常大。二是公物采购、资产购置、处置有章无规。虽然公物采购都办理了政府采购部门审批，但是不透明，价格、数量等不公开。另外资产处置随意性较大，自行处置，容易造成国有资产流失。三是财务审批有章无规。大多数乡镇虽然制定了有关制度，但执行过程中随意性大，会计信息真实性存在疑问。

（2）制度执行不到位。一是领导及财务人员财经法律意识淡薄，导致财务制度执行不到位。二是建设项目不规范。在建设项目中存在诸多问题，例如项目不进行招投标、少数人说了算，很多项目建设手续欠规范等。三是整改不到位，导致制度执行不到位。个别乡镇不重视审计整改工作，因此问题屡查屡犯，制度得不到贯彻执行。

1.3审批报销制度欠规范，账目及财务管理混乱

首先是审批报销制度不规范。一是大多数财务人员不能严格执行有关财经法律制度，存在白条入账，手续不合法等问题。二是报账不及时，跨年度报销、某些开支不经集体研究、个别费用开支不切合实际的现象等时有发生。三是大额开支独断，有些乡镇审批权限未作具体规定，个别上万元的开支未上会研究，而由一支笔签字入账。四是账面未按财务制度规定设置，账务混乱，个别乡镇下属单位只登记货币资金账，未设置总账和明细账，核算不清。

1.4监督存在死角，缺乏协作机制

一是监督检查次数少，不能及时发现问题。各类监督检查都是按照确定重点来检查的，存在检查次数少，范围不全面，内容单一的问题。二是审计机关因审计任务重与人员缺少的矛盾，不可能在短时间内对市属乡镇全部进行审计。三是在协作机制方面，纪检监察、财政、审计各自归属不同，在实际工作中，彼此协作不够，导致计划环节缺乏监督。四是监督环节缺乏衔接，各部门不相互协作，不能实现信息共享，存在不同程度的重复检查。五是处理处罚环节缺乏监督，各自按行业要求和规范处理处罚，存在处理问题轻重不一等问题。

2乡镇财务管理存在问题的原因分析

2.1领导及财务人员财会法制意识淡薄，财经纪律松弛

部分乡镇在重大项目开支不进行民主决策，在一些经济活动中出现违纪违规的现象。另外，责任追究不严格，也是导致财经纪律松弛的原因之一。上级部门对乡镇检查一旦发现问题，乡镇就会找各种理由、借口开脱责任，相关领导和责任人得不到追究，使某些违纪违规问题得不到有效遏制，反而使一些问题继续恶化。

2.2财务人员素质低，内控制度不健全

因乡镇财务人员更换频繁，加之又不能及时补充，就会有不懂财会知识的人员接任财务工作，存在不及时记账或账务处理不规范现象，会计信息不能准确反映。现有财务人员大多是半路自学，在具体工作中不能完全按照正确的财务规则进行核算，账务记载不规范、不完整。个别财务人员责任心不强，缺乏钻研业务和敬业精神，会计基础薄弱，家底不清，财产不实，无法提供真实的会计信息，难免出现违法违纪的事情。内部控制制度不完善，个别乡镇会计出纳职责不清，责任不明，存在票据管理、收款、记账于一人，银行预留签章和支票由同一人保管等现象，资金管理存在失控风险。

3强化乡镇财务管理的措施和探索

3.1增强单位领导的财经法纪意识，加强对财务人员业务培训

单位领导必须牢固树立财经法纪观念，并深入学习《财政违法行为处罚处分条例》、《预算法》、《预算法实施条例》等重要法规，增强防范意识，要严肃财经纪律，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为。要严格执行财会人员持证上岗制度和在岗继续教育制度，不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平。

3.2建立健全各项制度，加大会计制度执行力度，规范项目建设程序

一是建立健全乡镇财务内控制度，要建立《机关财务制度》、《现金管理制度》、《票据管理制度》等制度，细化管理内容，切实增强操作性；二是落实政府采购制度，对纳入市政府采购目录的车辆保险、办公设备购置等项目，全部实行政府“阳光采购”，增强开支透明度；三是严格落实财务公开制度，实行民主理财，乡镇长“一支笔”审批，大额度资金支出必须经党委会议集体审核，财务支出必须在党委会上公开，接受干部监督；四是抓好会计出纳分设环节，落实好财务内部岗位责任制度。

加大会计制度执行力度，一是严格执行乡镇各项规章制度，组织领导及财务人员加强风险防范制度学习，督促财务人员执行财务制度；二是加强财务审计监督，发现薄弱环节和违反制度的相关人员严肃追究责任，并给予相应的处罚；三是加强财务人员的培训工作，通过培训促进财务人员认识执行会计法等财经法规的重要性，提高素质和财务管理水平，保证单位各项财务收支的真实、合法、有效。

规范项目建设程序，一是加强项目建设程序监督，严格执行投资项目审批、核准、备案等管理程序，科学界定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度；二是向社会及时公示各类项目建设信息，明确审批流程，公开审批结果；三是落实项目竣工决算审计制度，严格项目建设款项支付程序，以审计部门的审计结果为依据，支付项目工程款。

3.3健全监督机制，强化财务意识

（1）加强民主监督，增强透明度。乡镇都要成立由乡镇人大、纪检、财务等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督。同时还要通过财务公开接受干部群众的监督，确保财务资金的合理运用。

（2）强化综合治理，建立健全协作机制。加强纪检监察、财政、审计等部门的密切配合，形成合力，逐步建立起各司其职、信息共享、联系沟通、查处及时的工作机制。同时加大监督处罚力度，狠抓问题整改成果，提高监督成效。对财务收支违纪问题要高度重视，严肃对待，研究制定切实可行的措施，从根本上加以解决。根据有关法律法规，对单位进行处罚的同时，还要对主管人员和其他责任人员，对违纪政纪的，给予行政处分，触犯法律的，移交司法机关追究刑事责任。

参考文献：

[1]吴晶晶.安徽省乡镇政府财务管理缺陷及对策研究[J].中国市场，2013（20）.

[2]盛峦.浅谈农村账务管理存在的问题[J].中国市场，2011（44）.

[3]葛烈.试论农村账务会计制[J].中国市场，2009（26）.