土地法和土地管理法范文

导语：如何才能写好一篇土地法和土地管理法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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你局《关于执行土地法律、法规有关问题的请示》（皖土［法］字［1993］第062号）收悉，经研究，现答复如下：

一、《土地管理法》第十九条所称“土地管理部门”是指县级以上人民政府土地管理部门。人民政府收回土地使用权的批准权限与原批准用地的审批权限相同。人民政府对用地单位已经撤销或者迁移的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，其土地使用权的收回，是一种行政处理决定。无偿收回土地使用权时，其地上建筑物、附着物可酌情予以补偿。对未经原批准机关同意，连续二年未使用的，不按批准的用途使用的土地使用权的收回，属于行政处罚。其地上建筑物、附着物以及征地费等不予补偿或返还。收回土地使用权的决定由市、县土地管理部门依据县级以上人民政府的批准文件下达。公路、铁路、机场、矿场等的报废，应由其主管部门核准，土地管理部门依据其主管部门核准报废的决定，报经县级以上人民政府批准后，收回土地使用权。

二、《土地管理法》第二十五条所称“耕地”，是指用于种植农作物的土地。

三、《土地管理法》第三十四条中所称“原使用单位受到损失”是指因国家建设使用其他单位使用的国有土地，而使原使用单位实际受到的直接损失。“适当补偿”是指按原使用单位实际损失的程度，予以合理补偿。如原使用单位需要搬迁的，建设单位应当负责有关搬迁费用。

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关键词：农村土地权益；存在问题；法律保障

中图分类号：F321.1 文献标识码：A

《农村土地承包法》是发展农业经济和建设农村经济社会的重要法律，它能够响应党在农村的基本政策。我国农村土地的基本经营制度实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。这样做有利于制度的长期稳定，从根本上保护了农民的利益。对于农民来说，土地使用权是农民最重要的土地权益，要想保护广大农民的根本利益，政府就应该维护农村土地承包当事人的合法权益。加强农村土地承包管理，保障农民合法土地权益是维护农村社会稳定的重要内容。

1 土地承包管理中容易出现的问题

1.1 由于土地流转的不规范引起的纠纷

在土地承包期间，农村的土地流转程序还不完备，不规范，从而引发土地承包纠纷。主要是转包转让型、代耕代种型和流转合同不规范型三种。

1.2 由于人地不均产生的矛盾

由于增人少地或减人多地的现象存在导致问题的产生。比如有一些出嫁或离异后的妇女，并未取得新的土地承包权，在原土地承包合同还没有到期的情况下，就被单方终止了合同，使得那些妇女丧失了土地承包权。

1.3 外出务工人员返乡，要田种地

由于国家下达的一系列文件和出台的惠民政策，许多外出务工人员都纷纷返乡，要田种地。而农民外出务工后，有的原承包土地被侵占，有的被村委会单方终止承包合同进行土地流转，从而丧失了土地承包经营权。这就容易因要地而引发纠纷。马上就要在全国范围实施产权制度改革了，原来土地承包合同是否规范，关系着农民的土地权利是否能够明确。

1.4 由政府引发的纠纷

政府对农民土地经营权的过多干预和不规范行为等也容易引发纠纷。有些地方政府推进城镇化进程心情迫切，为了开发项目忽略农民的意愿强行征地，不惜牺牲被征地农民利益。还有的为了追求土地财政，不仅越权处理土地承包合同，甚至在未到承包合同期限时就收回土地或另行发包。土地是农民基本生活的保障，农民为了维护土地，就由此引发了许多征地纠纷和矛盾，甚至是各类恶性事件。

2 保障农民合法土地权益的法律政策

法律手段是解决当前农村土地承包纠纷不可缺少的手段。随着我国一系列的惠农政策出台，随着中国城市化城镇化的高速推进，农村土地承包纠纷问题也逐日增加，土地承包纠纷问题能否妥善解决是发展农村经济的重要因素。

2002年《农村土地承包法》的出台，标志着我国农村土地制度已经进入了法制化建设的新时期。《农村土地承包法》是维护农民土地承包权益的根本法律依据。明确在土地承包方面的法律政策，无疑是提高农村经济发展和维持社会稳定的重要内容。这是从农村改革的历史经验当中总结而出的，它的出发点是尊重广大农民群众的首创精神和维护农民合法土地权益。

3 完善延长土地承包期后续工作

土地承包工作中，延包后续这一项一直是难度较大的工作，但也是党和政府进行加强农村土地承包管理的首要任务。从2000年全国基本完成延长土地承包期工作以来，延包后续完善工作已经有了很大的进步，但是仍然存在一些问题需要解决，土地承包管理的相关政策还要继续完善。我国产业工人当中，大部分是农民工，农民工的土地承包权益直接影响到农民工的切身利益。而维护农民工的土地承包权益也是国家统筹城乡发展的重大战略性问题。要依照有关土地承包管理的法律做好农民工承包土地确权发证、规范流转和调解纠纷的工作。

做好延长土地承包期后续完善工作，要进一步明确农民的土地承包经营权，全面补充、完善延包后续工作，积极加强土地承包档案的管理，并由专人专柜妥善保管土地承包方案、合同、证书和登记簿，力争确保土地承包档案与实际土地承包情况相一致。进一步规范引导农村土地流转，规范土地承包经营权合理流转制度，允许土地承包经营权依法转让、转包、互换、出租、退包。对土地承包经营权流转的操作程序予以规范完善并纳入村务公开，指导农民坚持依法、自愿、有偿的原则进行土地流转，确保农村土地规范有序流转。

4 创办多个土地承包纠纷仲裁试点

仲裁是解决人民商事纠纷的重要手段，它的特点在于程序简便，费用低廉，是群众解决纠纷争议的快捷途径。创办土地承包纠纷仲裁试点以来，受到农民群众的积极响应，化解了部分农村土地承包纠纷，维护了农民的土地承包经营权。在试点受理的案件中，农民群众最关心的是土地承包30a不变和土地收益分配问题，最突出的问题是人口迁移后土地调整问题；土地征用补偿费分配问题；农民外出务工后丧失了土地承包经营权问题；土地流转带来的纠纷问题。

调解仲裁体系是土地承包纠纷仲裁工作的核心，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》明确指出县区应成立并完善农村土地承包仲裁委员会，乡镇应成立农村土地承包经营纠纷调解办公室，村级的应建立土地承包纠纷的仲裁小组，每一级都有相应调节土地承包纠纷的仲裁体系。农村土地承包仲裁试点参照法院的办案模式开展仲裁工作。按照先调解后仲裁的原则，由乡镇农村承包合同管理部门先进行调解，在调解未果的情况下，再到县区仲裁庭申请仲裁。对每个案件严格实行回访制度。

创办土地承包纠纷仲裁试点要做好以下几项工作：

4.1 成立机构

各县区组建农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立农村土地承包纠纷仲裁委员会办公室和农村土地承包纠纷仲裁委员会仲裁庭。各乡镇也应对应成立农村承包合同管理委员会，配备专兼职调解、仲裁人员。

4.2 建立健全制度，规范仲裁程序

参照诉讼法、仲裁法等法律法规，结合土地承包体制的特点，制定涉及仲裁程序、仲裁回避制度、仲裁员规则、职责仲裁规则流程、仲裁庭纪律、庭审规则、规范文书、档案文书管理等一系列规章制度，确保纠纷仲裁工作规范有序地进行。

4.3 强化对仲裁员的培训

强化仲裁人员的法律和政策知识的培训，努力搭建仲裁员实践观摩平台，积累经验，不断提高仲裁员的业务素质和办案水平，确保仲裁质量。

4.4 落实办案经费

办理农村土地承包纠纷案件，不好向农民直接收取费用，也没有收费标准可循。但办理案件所需的调查差旅费、文书材料费、实地查证等费用要有经费保障。

4.5 法律效力要给予保障

试点仲裁庭没有执行权力，仲裁、调解后的案件难以执行，需要国家出台系统的农村土地承包纠纷仲裁办法或实施细则。

4.6 加大宣传力度

提高农民群众的法制意识，了解相应的法律政策，以维护自己合法土地权益。政府部门要利用电视、广播、宣传栏、条幅等载体广泛宣传《调解仲裁法》，使得广大的人民群众了解这个机构，支持依法行政，为农村土地承包管理的工作提供便利。

5 结语

土地是农民最重要的社会保障，也是农民生存基本和发展的依靠。由于农村土地直接关系到农民的根本利益，与此相关的主体众多，关系和情况就变得十分复杂。能够顺利解决农村土地承包的问题和纠纷，是维护农民土地承包权益的重要工作。农民土地承包权益工作未来将会遇到更多复杂的利益主体和利益关系。因此，对于农村土地承包问题的解决和农民土地权益的维护，还需要经过长期的认识和重视，完善一系列的保障政策。

参考文献

[1] 危朝安.进一步加强农村土地承包管理工作切实维护好农民土地承包权益[J].农村财务会计，2006（11）.

[2] 王建华.加强农村土地承包管理保障农民合法土地权益[J].三农视点，2012：295.

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关键词：土地测绘技术 信息化 土地开发管理

1、土地测绘技术信息化的必要性

土地测绘技术的信息化是提升土地开发与管理工作效果的前提，而如何理解土地信息化内涵则又是普及与应用土地信息化的关键。因此，以下结合笔者参与土地信息化实践的思考，并参考其他研究者的论述，对目前土地测绘信息化中存在的相关问题进行阐释。

1.1适应“互联网+”环境的必然举措

众所周知，“互联网+”是一种新的发展理念。无论哪一个行业，在其适应“互联网+”发展环境的同时，也是使其自身水平提升的过程。比如：“互联网+出租车行业”带来了滴滴打车等便民服务；网上银行、12360订票等也都是“互联网+”的产物。实践证明，传统产业一旦与互联网对接，就能产生“互联网+1>N”的神奇效果，产生不可估量的经济效益和社会效益。这也就是说，土地测绘适应“互联网+”环境的过程，也是其提升自身发展水平的过程。

1.2建立土地档案的需求

从事土地测绘及其相关管理工作的人都知道：土地资源作为一种不可或缺的资源，随着社会的发展，越来越少。因此，如何提升土地的利用率就成了土地管理工作中必须面对的现实课题。为了解决土地管理中的这个难题，就需要土地管理者对现有的土地资源构建完善的档案体系。而为了突出土地档案的实用性和科学性，土地测绘工作则是必不可少。所以，在这个层面上说，土地测绘是建立土地档案的需求。

1.3相互借鉴的需求

土地测绘是土地管理工作的核心，然而，全国各地土地测绘水平却存在着不平衡现象。即在某些地区，土地测绘工作的开展既扎实而又富有成效；在另一些地区，相关的土地管理者不仅缺乏土地测绘的管理意识，而且，实际从事土地测绘的工作人员也缺乏必要的测绘能力，无法保证测绘结果的科学性。因此，各地土地测绘人员需要在测绘技术的方面彼此借鉴，例如，对于GPS在土地测绘中的使用，无论是平坦土地的测绘，还是地形奇特地区的土地测绘，都需要土地测绘者掌握相关的测绘技术；再如，卫星遥感技术是土地测绘核心的技术之一，尤其是在30m～0.6m之间的测绘优势，更加使其受到土地测绘者的青睐。然而，如何运用卫星遥感技术进行土地的动态检测，如何运用卫星遥感技术进行居民住宅的测绘工作，各地的测绘者却持有不同的观点，因此相互借鉴经验与技术，能够使测绘结果更具科学性。

1.4成果共享的必要性

土地测绘的结果，虽然具有保密性，但是这种保密性却是相对的。这也就是说，在一定的范围之内，土地的测绘结果是可以相互共享的。无论是土地管理部门，还是其他需要土地测绘信息的部门，在一定的程度上是可以实现成果共享的。因此，如何在测绘成果保密的前提下，实现土地测绘结果的共享也是土地测绘研究的课题。而且，在某种程度上，土地测绘结果的共享似乎更能促进本地经济的发展。

2、土地测绘技术信息化在土地开发管理中的应用

在土地开发管理中，土地测绘信息化技术贯穿全程，发挥着置管重要的作用。

2.1全球定位系统

全球定位系统的应用，可快速实现对各种测量点物理坐标的进一步精确化，获得更为准确的测量度，属于土地测绘信息化过程中必备的新技术。全球定位系统的应用，可打破传统通讯条件的限制，在静态工作模式下即可完成测量工作，可大量节省财力、人力以及时间，及时获取精确的定位结果和测绘精度。全球定位系统技术在土地测绘技术中的推广和应用，使土地测绘技术的发展进入新阶段，而全球定位系统对土地资源测量信息的不断丰富，也为土地管理信息系统的建立和发展提供了坚实基础。无疑，土地测绘对土地资源的开发管理至关重要，可为其提供重要的基础性数据资料以及有力的技术支持，稳步推动着土地开发管理工作的顺利进行和逐步发展。使土地开发管理工作能够更为科学合理的展开，工作质量得以大幅度提升。如在对农村集体土地进行开发管理的过程中，通过去全球定位系统的应用，可实现对土地权属界线以及位置的准确划定，提升土地测绘的精度，充分满足农村集体土地开发管理的要求，使农村集体土地的开发管理更具科学性。

2.2遥感技术

遥感技术主要包括传感器技术、信息传输技术以及信息处理、提取、应用技术等。该技术具备全天候、多光谱、信息获取传递快、信息丰富化等多种特征。当前，遥感技术已经在多个领域得到了广泛应用。在土地开发管理工作中，遥感技术主要用于土地资源调查以及土地资源的动态监测管理。为充分满足土地开发管理工作需求，还需进一步对现有遥感技术进行进一步的改进和完善，拓展遥感技术的应用范围，提高遥感技术的应用价值。

2.3地理信息系统

地理信息系统是在计算机技术支持下发展起来的一种用于汇总、存储、编辑、管理、输出、分析地理信息的计算机技术系统。该技术主要用于建立与土地管理、土地开发规划相关的信息系统，并由此形成了相应的土地开发管理信息系统模式。通过地理信息系统平台，可进行土地调查、登记、统计、评价等多项工作。在土地开发管理工作中，应用地理信息系统，可完成图形和数据的一体化，数据分析、管理和输出等。

2.4 3S技术

3S技术以GPS为数据源，根据野外调绘的遥感影像在地理信息系统平台上直接进行图形的绘制，之后，标注各地况，进而实现对土地资源的调查。从本质上说，3S技术是以上描述的三种技术的综合应用。通过3S技术的应用，可实现对土地变化信息、高质量空间数据和属性数据的快速准确获取，并形成全面系统、实时动态的土地测绘信息集成系统，为土地开发管理提供更为可靠的数据信息。3S技术综合应用3种不同的信息技术，其最大优势在于可大幅度提高土地资源开发管理工作的工作效率，使土地资源开发管理达到信息化、统一化和规范化要求。

3、结语

对于土地的测绘技术的信息化与土地的开发管理工作来讲，两者之间是一种相互一寸的关系。尤其是在当前的形式下，土地的矛盾尤其的突出，管理工作的难度更是逐渐加大，所以对其进行信息化的改革是非常有价值的。只有保证了土地开发管理工作的顺利进行，才能够保证当地的人与环境能够和谐的相处。

参考文献

[1]王珊珊.信息化测绘技术在土地开发管理中应用[J].科技创新与应用，2012，31：109.

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各省、自治区、直辖市及计划单列市、省辖市（行政区）土地（国土）管理局（厅），军队各大单位土地管理部门：

为了正确贯彻执行〔1988〕国土〔籍〕字67号《关于扩大土地登记发证试点和开展城镇国有土地使用权申报工作的通知》，结合军队实际，就有关事项通知如下：

一、军队使用国有土地的单位，按当地县以上人民政府规定的时间进行国有土地使用权申报。

二、军队用地单位在填报军事设施和保密的企业化工厂土地用途时，分别填“军事设施”和“军事工厂”。没有开展军用土地详查的用地单位对使用面积不清楚的，抓紧时间自行勘测丈量准确。军队申报单位，向当地政府只交纳土地登记和领证的工本费。

三、军队和地方有权属争议的用地单位，按照《城镇国有土地使用权申服工作的若干规定》，结合国家土地管理局、总参谋部、总后勤部关于《军用土地利用现状及地籍调查技术规定》的通知要求，把争议问题及时解决。

篇5

湖北省土地管理局：

你局鄂土办函〔1991〕27号《关于对<中华人民共和国土地管理法实施条例几个法律问题的请示》收悉。经研究，现答复如下：

一、《中华人民共和国管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）第六条第一款规定：“依法改变土地的所有权、使用权，或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等而使土地使用权转移的，必须向县级以上地方人民政府土地管理部门申请土地所有权、使用权变更登记，由县级以上人民政府更换土地证书。”因此，凡是土地所有权、使用权变更，只有按照这一规定办理的，土地变更才具有法律效力。土地管理部门在办理变更登记手续前，应当对当事人的变更登记申请进行审查。

二、非法转让土地，是非法所得的前提条件。构成非法转让土地行为，其所得的款额都属非法所得，应按照《实施条例》第三十一条规定处理。

三、《实施条例》是根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第五十六条规定制定并颁布的，与《土地管理法》配套实施。因此，依据《实施条例》作出的行政处罚决定，当事人不服，在法定的期限内不起诉又不履行的，根据《土地管理法》第五十二条规定，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

篇6

  目  录

第一章  总  则

    第二章  土地所有权和使用权 

    

    第三章  土地的利用和保护 

    第四章  国家建设用地

    第五章  乡（镇）村建设用地

    第六章  法律责任

    第七章  附  则

    

    第一章  总  则

    第一条  为了保证《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的实施，结合我省实际情况，特制定本实施办法。

第二条  坚持实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地。

国有土地和集体所有土地的使用权可以依法转让。国家依法实行国有土地有偿使用制度，国有土地有偿使用依照国务院有关规定执行。

第三条  本实施办法适用于本省行政区域内的一切土地。

第四条  十分珍惜和合理利用土地是我国的一项基本国策。贯彻执行《土地管理法》和本实施办法，管好用好土地，是各级人民政府的重要职责。

第五条  本省县级以上各级土地管理局是同级人民政府或行政公署统一管理土地的职能机构，负责本行政区域内的土地和城乡地政管理工作。

乡（镇）人民政府和城镇街道办事处负责本行政区域内的土地管理工作。

县级以上的农、林、牧、渔场和水利管理单位应配备人员负责本单位的土地管理工作，县级以上厂矿根据需要也可以配备土地管理人员，接受所在地县级人民政府土地管理部门的业务指导。

第六条  对土地管理工作做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章  土地所有权和使用权

    第七条  下列土地属于国家所有：

（一）依法确定的国有土地，包括湖泊、草洲、荒山、林地，以及河流岸线、滩涂等。

（二）国家划拨和征用给机关、部队、学校和国营企业、事业单位使用的土地。

（三）县级以上人民政府以借给、承包、转让或出让等形式批准给集体或个人经营使用的国有土地。

第八条  农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外均属集体所有。其中原以生产队为核算单位的，归村民小组农民集体所有，由村民小组农业集体经济组织或村民小组经营、管理；原以大队为核算单位的，归村民委员会农民集体所有，由村农业集体经济组织或村民委员会经营、管理；原公社、生产大队兴办的集体企业、事业单位的用地，分别归乡（镇）农民集体所有或村民委员会农民集体所有。

第九条  按照《土地管理法》第九条规定的权限对土地权属登记造册，核发证书，确认所有权和使用权。

跨行政区域的单位的土地权属，经上级人民政府核定，由所在地县级人民政府颁发证书。

地界不清、地权不明的荒地、山地、林地、草地、水域等，由县级以上人民政府根据有利于生产、生活和便于管理的原则，确认其所有权。

依法确认的土地所有权、使用权和承包经营权，受法律保护。

第十条  依法改变土地的所有权、使用权或改变使用性质的，必须按照审批权限向土地管理部门申请办理土地权属变更登记手续，更换证书。

城乡任何单位或个人出卖和转让房屋，应同时办理转移土地使用权手续。

在城市规划区内用地新建、扩建、改建、续建任何建筑物、构筑物，铺设道路或管线的，经城市规划主管部门同意后，到土地管理部门办理审批划拨用地手续。

第十一条  对土地所有权和使用权有争议的，依照《土地管理法》第十三条的规定，本着分级负责、就地解决的原则处理。跨县市、跨地市的，由当地双方政府协商解决，解决不了的，由上级人民政府仲裁。

当事人对仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起30天内，向人民法院提起诉讼。

在土地所有权或使用权的争议解决以前，争议双方应维持现状。任何一方不得抢占土地，改变土地现状，破坏土地上的附着物。

第三章  土地的利用和保护

    第十二条  本省各级人民政府土地管理部门应建立土地登记、统计、监测和地籍管理制度，会同有关部门进行土地调查统计。

第十三条  本省各级人民政府应依照《土地管理法》第十五条、第十六条的规定，编制土地利用总体规划。农、林、牧、渔场和水利管理单位以及需要制订本单位土地利用规划的县级以上厂矿，应根据当地政府土地利用总体规划制订好本单位的土地利用规划。

城市规划用地应当依法批准，不得擅自扩大或改动。

第十四条  一切建设用地，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田、菜地、园地、精养鱼塘以及名、特、优农产品基地等土地。

第十五条  建设单位或个人在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，除防洪抢险和兴修大型圩堤工程外，应负责采取整治措施使之恢复生产条件。

第十六条  严格控制在耕地上建房、葬坟、开矿、烧砖瓦和取土打坯。不准变相将耕地改成非农业用地。

农村建房，应当尽量使用原有的宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡，并提倡建楼房。

第十七条  使用国有土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报县级以上人民政府按照本实施办法第二十条规定的审批权限批准，收回用地单位土地的全部或部分使用权，注销土地使用证：

（一）用地单位已经撤销、迁移或缩小规模的。

（二）经批准征用的土地，自批准之日起连续两年未使用，或虽申请延期使用，但未批准的（不包括水库消落区）。

（三）不按批准用途使用的。

（四）经有关部门核准报废的公路、铁路、机场、仓库、矿场等使用的土地。

（五）利用不当，土地遭受严重破坏或有意荒芜土地的。

对收回的国有土地，可有偿划拨给符合用地条件的单位使用。耕地也可租给或借给集体经济组织耕种，国家再使用时，只支付青苗费，不再支付土地补偿费和安置补助费。

第十八条  合理开发和利用集体所有的荒山、荒地、沙滩用于农、林、牧、副、渔业生产的，30亩以下由乡级人民政府批准，30亩以上的必须报县级人民政府批准。

合理开发和利用国有荒山、荒地、沙滩用于农、林、牧、副、渔业生产的，按《土地管理法》第十七条的规定批准。

第四章  国家建设用地

    第十九条  已列入国家和省固定资产投资计划的或者按照国家建设程序经过批准的建设项目，建设单位方可向土地管理部门申请用地。

国家建设征用土地，建设单位必须持有县级以上人民政府按照国家建设程序批准的设计任务书或其他批准文件向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。申请批准后，按选址定点、有关方面协议、核定面积的程序，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地和颁发土地使用证。

土地管理部门审查用地申请必须从严。本省各级人民政府制定的国民经济中长期计划和年度建设占用耕地计划总指标，只能节约，不得突破。

第二十条  征用土地审批权限

    （一）征用设区的市近郊蔬菜保护区的菜地、精养鱼塘和省确定的名、特、优农产品基地的耕地以及风景名胜区的土地，由市人民政府审核，报省人民政府批准。

（二）征用县级人民政府所在地市镇近郊蔬菜保护区内的菜地、精养鱼塘由同级人民政府审查，报设区的市人民政府或地区行政公署批准，3亩以上报省人民政府批准。

（三）征用耕地、园地3亩以下，鱼塘、水生地、林地5亩以下，其它土地10亩以下，由所在地的县级人民政府审查批准。征用耕地、园地3亩至5亩，鱼塘、水生地、林地5亩至10亩，其它土地10亩至15亩，由所在地的县级人民政府审查，报地区行政公署或设区的市人民政府批准。征用耕地、园地5亩以上，鱼塘、水生地、林地10亩以上，其它土地15亩以上，由所在地的县级人民政府审查，经地区行政公署或设区的市人民政府审核，报省人民政府批准。征用耕地、园地1000亩以上，其它土地2000亩以上，报国务院批准。

（四）征用设区的市规划区以内的土地，由设区的市人民政府按照县级人民政府的审批权限审批，超过县级人民政府审批权限的，报省人民政府批准。

（五）国营农场、垦殖场、林场、牧场、渔场等生产单位进行基本建设，需要本场耕地、园地、林地和其它土地的，要经过主管部门同意，按本条规定的程序和权限报县级以上人民政府批准。

（六）平均每人耕地不足2分的村民小组，一般不再征用其土地。因国家建设特殊需要征用时，须经省人民政府批准。

第二十一条  国家征用土地，用地单位必须付给被征地单位土地补偿费。征用耕地的补偿费按《土地管理法》第二十七条规定执行，征用其它土地的补偿标准为：

（一）征用设区的市郊区的菜地、精养鱼塘，支付年产值的4至6倍。

（二）征用县级人民政府所在地市镇郊区的菜地、精养鱼塘，支付年产值的3至5倍。

（三）征用园地、鱼塘、水生地、林地、牧场、柴草山，支付其有收益土地年产值的3至4倍。

（四）征用城镇集体所有的空宅基地，比照耕地年产值2倍计价，征用农村的宅基地，按耕地的年产值计价。

第二十二条  国家征用土地，用地单位必须付给被征地单位安置补助费。其标准为：

（一）征用耕地，以被征地前农业人口与耕地面积（包括自留地）的比例计付。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。平均每人耕地2亩以上，每亩安置补助费为年产值的2至3倍；平均每人1亩以上，每亩安置补助费为年产值的3至4倍；平均每人1亩以下5分以上为年产值的5至6倍；平均每人5分以下为年产值的7至8倍；平均每人3分以下，每亩安置补助费最高不得超过年产值10倍。

（二）征用设区的市和县级人民政府所在地市镇的商品性菜地、精养鱼塘，每亩安置补助费不得超过年产值的10倍。征用其它地方郊区的菜地、精养鱼塘，不得超过8倍。

（三）征用园地、鱼塘、水生地、林地、牧场等，每亩安置补助费，为其收益的年产值的2至3倍。

第二十三条  国家征用土地，用地单位必须按照下列情况付给被征地单位地上附着物和青苗补偿费：

（一）被征土地上的青苗按实际损失补偿，房屋、树木等附着物可以作价赔偿，也可以另行修建和栽种，在协商征地方案时抢种的树木和抢建的设施，一律不予补偿。

（二）凡在城市规划区需要拆迁旧房搞建设的，对地面原有建筑物要根据新旧程度、使用年限、建筑结构分等定价，最高不得超过国家新房屋的造价标准。

第二十四条  使用属于国营垦殖场、农场、林场、牧场、渔场等生产单位有收益的耕地、林地、菜地、鱼塘、园地、柴草山等国有土地，应按本实施办法第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的各种补偿标准给予适当补偿，地处城市郊区的补偿费可以适当提高。

第二十五条  县级人民政府应根据《土地管理法》和本实施办法的要求，制定各种地类的补偿费、地上附着物和青苗补偿费（包括精养鱼塘的工程设施）的具体标准，报地区行政公署或设区的市人民政府批准，并报省土地管理局备案。

国家兴建公路和大中型水利、水电工程征用土地支付土地补偿费、安置补助费的标准和办法由省人民政府另行制定。

第二十六条  按照本实施办法支付土地补偿费和安置补助费后，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，对平均每人耕地在2分以下的及近郊插花地的农民，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费总和不得超过年产值的20倍。

第二十七条  被征用土地上的附着物和青苗补偿费，属于个人的付给个人，属于集体的付给集体。

土地补偿费、安置补助费归被征地单位所有，由被征地单位集中管理，列专户储存，县级或乡级人民政府监督指导使用。由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得分给个人、移作他用或平调。

第二十八条  征用计税的耕地，相应减免被征地单位的农业税。其被减免的农业税按用地单位的隶属关系，分别由各级财政部门调整解决。被征地单位如涉及粮食合同定购任务的调减或粮食销售指标的增加，也按隶属关系分别由各级粮食部门调剂解决。因兴修小型水利而占用计税耕地，不减农业税和粮食定购任务，谁受益，谁负担。

中央企业征用土地，被征地单位农业税的减免和粮食购销任务的增减由省人民政府解决。

第二十九条  因国家建设征用土地造成的多余劳动力的就业或不能就业的生活出路问题，按《土地管理法》第三十一条的规定，由省人民政府制定具体安置办法解决。

村民小组的耕地全部被征用的，农业户口可以转为非农业户口；平均每人耕地3分以下（含3分）的，农业户口可按比例转为非农业户口。农业户口转为非农业户口，须经设区的市或县级人民政府审核，报省人民政府批准。原有的集体所有的财产和所得的补偿费、安置补助费，在县级或乡（镇）人民政府指导下，用于被征地单位组织生产和不能就业人员的生活补助，不得私分。

第三十条  单位建房或者从事其它非农业建设需要征用菜地、精养鱼塘的，都必须向县级人民政府交纳菜地、精养鱼塘开发基金。菜地、精养鱼塘开发基金统一由设区的市和县级人民政府土地管理部门收取，专款专用，谁开发、谁使用。在本行政区域内无垦复余地的，可由上级人民政府安排用于它处开发。

菜地和精养鱼塘开发基金每亩收费标准：

（一）南昌市1.2万元至1.5万元；

（二）其他设区的市和赣州市8000元至1.2万元；

（三）其他市5000元至8000元；

（四）县3000元至5000元。

菜地和精养鱼塘开发基金的具体使用管理办法，由省人民政府另行规定。

第三十一条  确因建设需要，增加临时用地的（一般不超过3年），由建设单位向当地县级以上人民政府土地管理部门提出临时用地数量和期限申请，经批准后同农业集体经济组织签订临时用地协议，并按该地年产值逐年给予补偿，使用期满，恢复土地生产条件，及时归还。超过30亩的临时用地，需经省土地管理局批准。

第三十二条  抢险或紧急军事行动等特殊情况需要用地，可以先行使用，同时报告设区的市或县级人民政府。如需长期使用，则按规定补办征地手续。

第五章  乡（镇）村建设用地

    第三十三条  农村非农业建设和个人建房用地，一律实行申请、发证制度，由县级人民政府发给土地使用证。

第三十四条  乡（镇）村建设应按照合理布局、节约用地、因地制宜、讲究实效、保护生态环境的原则制定规划。

第三十五条  乡（镇）村企业建设用地，按照国家建设用地的审批权限办理，未经批准，不得用地。

乡（镇）村公共设施、公益事业的建设用地，经乡（镇）人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门申请，按照本实施办法第二十条规定，由县级以上人民政府批准。

乡（镇）村企业建设按不同行业和经营规模规定用地标准，由省土地管理局会同省乡镇企业管理局提出用地标准，报省人民政府批准执行。

乡（镇）村建设用地经批准后，不得随意改变用途、非法转让和荒废。

第三十六条  乡（镇）村建设用地的土地补偿费和安置补助费标准，可略低于国家建设征地规定的标准。要妥善安置被征地农民的生产和生活。具体办法由县级人民政府规定。

第三十七条  农村专业户兴办企业需使用集体土地的，除村内空闲地、宅基地可由乡（镇）人民政府批准外，须由个人提出申请，与村民小组、村民委员会签订协议，经乡（镇）人民政府审核，按本实施办法第二十条规定，报县级以上人民政府批准。

使用土地的协议年限已满要求续订协议的，可参考原协议重新签订。生产经营一旦停止，须限期将土地归还集体。

第三十八条  乡（镇）村的小集镇和农贸市场的建设，必须严格按已批准的集镇规划实施，注重实效。所需用地，根据批准文件，由当地政府指定的承办单位向县级以上人民政府土地管理部门办理用地手续。

第三十九条  兴修水利、修建道路等，要制定规划，控制规模，占用非耕地的由乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准；占用耕地的由县级以上人民政府按本实施办法第二十条规定的权限批准。

第四十条  县级人民政府应根据土地利用总体规划和非农业建设用地指标，逐村逐镇制定年度建房用地总控制指标，使个人建房一律纳入计划安排，分批进行。

个人建房，应符合土地利用总体规划，一般不准占用耕地，不得突破本村镇的年度建房用地指标。

第四十一条  农村居民因建房需要申请宅基地，使用非耕地的须经所在村民小组群众同意，村委会审查，报乡级人民政府批准；使用耕地的，须经乡级人民政府审核，报县级人民政府批准。

城镇非农业户口居民建住宅的，按《土地管理法》第四十一条的规定执行。凡在城镇有正式户口，住房确有困难的居民，可以在城镇申请宅基地。

回乡落户的离休、退休、退职职工和军人，回乡定居的海外侨胞、港澳台胞、外籍华人及其眷属等需要申请宅基地，应按前两款规定及时办理，给予方便。

出卖、出租住房者不准再在当地申请宅基地。

第四十二条  居民迁居拆除房屋后腾出的宅基地，须限期退回集体。经过批准划拨的宅基地，一年不使用，二年不建成的，应限期退回。

第四十三条  严格控制建房用地面积，人均住房面积已超过当地规定标准的，不得申请占地建房。

无房或缺房农业户建房，占用宅基地和村内空闲地的，每户控制在130至180平方米；占用耕地的每户控制在100至130平方米；占用荒山荒坡的，可适当放宽。凡地少人多的地方，建房用地必须严格控制，标准就低不就高。

乡镇非农业户口居民占用非耕地建房，每户控制在70至90平方米；占用耕地的，不得超过70平方米。

回乡落户的离休干部，回乡定居的海外侨胞、港澳台胞、外籍华人等建房需超过前两款规定的建房面积标准的，报省人民政府批准。

第四十四条  农村居民占用耕地、园地建房，必须按年产值的2至5倍向集体支付土地补偿费。

农村专业户兴办企业用地，应向被用地单位交纳土地使用费，其收费标准和办法由县级人民政府本着鼓励和扶持农村专业户企业发展的精神另行规定。

农村小集镇、道路、水利等建设使用非受益集体土地，由建设单位给予适当的土地补偿费。

乡（镇）村建设用地，可以就近调剂相应的土地给被用地单位，尽可能不要影响农民的生产和生活。

第四十五条  乡（镇）村建设占用耕地，国家不调整粮食合同定购任务和增加销售指标，不减免农业税。被用地单位的粮食减购增销指标和农业税，由乡（镇）村自行调整解决。

第四十六条  国营农、林、牧、渔场和水利管理单位职工个人建房占用本场耕地的，应由本单位审核，报当地县级人民政府批准。土地补偿费的收费标准，按照本办法第四十四条执行。

第六章  法律责任

    第四十七条  违反《土地管理法》和本实施办法有下列行为之一者，给予处罚：

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【关键字】城镇房地产；科学合理利用；可持续发展；科学发展观；城镇化

1 目前城镇发地产的开发现状及问题

1.1 城镇房地产的开发是改革开放和市场经济发展的必然结果，也是历史发展的必然趋势。

城镇房地产的开发前提是大中城市的房地产开发已经趋于饱和，一些房地产的开发商把目光逐渐向城镇地区转移，这种战略决策的转移在很大程度上促进了城镇经济的发展，也为城镇经济的扩展提供了一个很好的平台。

特别是我国相关政策的提出“控制大城市，发展小城镇”的决策，更为一些开发商提供了方向。这也是由我国的基本国情和相关国策决定的，改革开放使得小部分人的富裕带动大部分人的富裕，城镇房地产的开发不仅响应了这项国策，更在一定程度上带动了城镇经济的发展，这种影响是多方面的。一个地区的开发带动的是多种形态经济的共同发展，解决了当地的剩余劳动力问题，因此，城镇房地产的开发现状是有很大裨益的。但是在开发的过程中对于土地的利用出现了一些相关问题需要切实的注意。

1.2 城镇房地产开发在利用土地时出现的问题

1.2.1 城镇房地产的开发带动了当地经济的发展，这是不容忽视的。但是据统计，目前城镇居民六分之一的住户在拥有一套住房的同时还拥有一套闲置房，甚至有些少数市民拥有三套、四套，这样的局面虽然在一定程度上体现了城镇居民的生活水平，但是这种情况的出现不仅使房价越来越高，而且在一定程度上也挤占了其他居民改善居住条件的机会。

1.2.2 在城镇的房地产开发中，很多开发商极力的去选择一些风水宝地，一方面是占有商机，另一方面是为了抬高房价，吸引大中城市居民的购买。这样的举动不仅破坏了城镇原有的地貌形态，破坏了生态环境的平衡，虽然促进了外来的消费，但从长远的角度来说，是一种不科学的土地开发。从另一个角度来考虑，外地居民的购买力不仅拱高了房价，也使得很多当地居民对房地产望尘莫及，这不仅达不到共同富裕的目标，反而使富的越富，穷的越穷，是贫富两极分化加剧。

1.2.3 城镇房地产开发商大多来自外地，对于本地的地形地貌并不是很熟悉，只是在抢占着商机。对于征发的集体土地没有一个很好的价格标准，再加上农民法律意识的淡薄，违法用地的现象比比皆是，一点的小恩小惠就能使得城镇农民满足，远远达不到所应赔偿的数目，而且在安置农民的住所时也不及时，这种矛盾的激化是“三农”问题中的重点。

1.2.4 在房地产的开发过程中，首先由于开发商的急功近利，对于土地的利用没有一个整体、科学的预算和筹谋，这就使得城镇的土地利用不能完全的利用，造成土地资源的浪费。另一方面，开发商只注重盖房子的速度，不注重房子的质量，使得很多房子达不到国家的标准，很多住户住的都是危楼。第三，在房地产的开发中相关的配套设施不够健全，这引发了很多问题：道路不注重及时的修缮，造成道路拥挤，交通事故频发。第四，由于开发商的在土地的开发中没有一个整体的规划和调整，使得房子面积过于狭窄，再加上房价的不断提高，使得很多居民压力过大。

2 城镇发地产开发与科学合理利用土地的思考

城镇房地产开发是改革开放三十年来的重大举措，是实现区域经济平衡、社会稳定发展的重要前提。在城镇房地产的开发中，怎样科学合理的利用土地，实现两者之间的一个平衡使我们需要面对的一个问题。

2.1 健全相关法律制度，明确城镇房地产开发的相关注意事项

在很多问题上，都需要国家的宏观调控来实现相关法律制度的健全。俗话说“无规矩不成方圆”，很多事情的进行都需要有一个尺度去衡量，越过了尺度就会引起社会的动荡和不安。在城镇房地产的开发中，应确保城镇居民的切身利益，尤其是在土地资源的利用上，应制定出相应的实施步骤，其中细节性的问题是非常重要的。例如房地产开发中的基础设施的健全，文化娱乐设施的完备都是应纳入相关的规定中去的。

2.2 开发商在城镇土地的开发中应有长远的眼光

现在很时兴的一个名词就是“儒商”，这样的商人在利益的取得上有着自己的原则，而非建立在损害别人利益基础之上的。在城镇房地产的开发中，一个很重要的原则就是土地的科学合理利用，选择适合居住的地区进行房地产的开发，留出具有地域特色风貌的土地进行旅游景点的开发，这不仅保全了城镇土地特有的风貌，同时也促进了城镇地区经济的增长。在城镇的房地产开发中，还应把握的一个重要原则是要有长远的眼光和可持续发展的观念，运用科学的发展观为指导，在开发前有一个合理的规划和全局的把握，其中不仅包括房子的质量，而且包含生态环境的保护和地域风貌的维护，还有基础设施的健全，立足方便居民的生活为向导。

2.3 放宽房价相关政策，达到普通群众都能够接受的程度

目前房地产的开发处于发展的势头上，再加上各开发商之间的相互竞争激烈，房价的抬高成了必然的趋势，很多群众面临着“买房难”的困境，城镇地区的房子集中在了少数富人的手里，造成了住房层次的不平衡。因此面对这样的情况，相关部门除了进行必要的干预之外，还需要设定一个房价的上下浮动空间，根据现在的平均消费水平来确定房价，使得大部分居民都有房可住，解决大部分人的实际困难，满足其要求，促进经济的稳步发展和社会的长足进步。

2.4 立足城镇的经济建设，合理的开发和利用城镇土地资源

城镇经济的建设很重要的一方面来自房地产的开发，房地产开发带动了多方面经济形式的发展，从城镇的角度来说，房地产的开发是具有战略性的意义的。在开发的同时注意土地资源的合理利用也是非常重要的。特别是在开发土地类型的选择上要特别注意，留足农业用地，选择不宜种植农作物的土地进行建设，不仅起到了合理利用土地的作用，也不影响农业的稳定发展。在进行城镇房地产开发的同时注意环境的保护，多注意周围环境的绿化，这不仅影响居民的生活环境，对于生态环境的维护也起到了很好的作用。

3 结语

城镇房地产的开发与大中城市的房地产开发有着本质上的区别，其别注意的是城镇土地的自然属性。合理利用土地资源与房地产的开发应是相互统一、相辅相成的，两者在本质上并不存在矛盾。无论是哪种形式的开发，只要注重可持续发展的战略要求和科学的发展观，做到纵观全局，统筹兼顾，发展经济的同时不忘环境的保护和生态环境的维持，同时提高城镇居民的生活水平，才能获得经济的长足发展和社会的长足稳定。

参考文献

[1]汪华丽.重庆市城市土地集约利用研究[D].重庆大学,2008.

[2]熊欣.小城镇房地产开发研究[D].重庆大学,2006.

[3]黄辉玲.我国小城镇的小康住宅建设问题研究[D].东北农业大学, 2003 .

[4]谢劼.从城镇化发展看县域房地产开发[J].四川经济管理学院学报, 2006,(01) .

[5]陈建明.发展城镇房地产业刍议[J].安徽工业大学学报(社会科学版), 2003,(05) .

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第一章  总  则

第一条  为了保证《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的实施，结合我省实际情况，特制定本实施办法。

第二条  本实施办法适用于我省行政辖区内的一切土地。

第三条  十分珍惜和合理利用土地是我国的一项基本国策。贯彻执行《土地管理法》和本实施办法，管好用好土地，是各级人民政府的重要职责。

第四条  省、地、市、县（区）土地管理局是同级人民政府（或行政公署）统一管理土地的职能机构，主管所辖范围内的土地和城乡地政管理工作。

乡（镇）人民政府、城镇街道办事处负责本行政区域内的土地管理工作。

县级以上的厂矿、农、林、牧、渔场和水利管理单位应配备人员负责本单位的土地管理工作，接受所在县（市、区）土地管理部门的业务指导。

第五条  对土地管理工作做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章  土地所有权和使用权

第六条  下列土地属于国家所有：

一、依法确定的国有土地，包括湖泊、草洲、荒山、林地，以及河流岸线、滩涂等。

二、国家划拨和征用给机关、部队、学校和国营企业、事业单位使用的土地。

三、经县级以上人民政府批准借给或承包给集体或个人经营使用的国有土地。

第七条  农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外均属集体所有。其中原以生产队为核算单位的，归村民小组农民集体所有；原以大队为核算单位的，归村民委员会农民集体所有。原公社、生产大队兴办的集体企、事业单位的用地，分别归乡、村民委员会农民集体所有。

第八条  按照《土地管理法》第九条规定的权限对土地权属登记造册，核发证书，确认所有权和使用权。

跨行政区的单位的土地权属，经上级人民政府核定，由所在县（市、区）人民政府颁发证书。

地界不清、地权不明的荒地、山地、村地、草地、水域等，本着有利于生产、生活和便于管理的原则，由县级以上人民政府确认其所有权和使用权。

依法确认的土地所有权、使用权和承包经营权受法律保护。

第九条  依法改变土地的所有权、使用权或改变使用性质的，必须按照审批权限向土地管理部门申请办理土地权属变更登记手续，更换证书。

城乡任何单位或个人出卖和转让房屋，应同时办理转移土地使用权手续。

在城市规划区内用地新建、扩建、改建、续建任何建筑物、构筑物，铺设道路或管线的，经城市规划主管部门同意后，到土地管理部门办理审批划拨手续。

第十条  对土地所有权和使用权有争议的，要坚持分级负责，就地解决。跨县市、跨地市的，由当地双方政府协商解决，解决不了的由上级人民政府仲裁。

当事人对仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起三十天内，向人民法院起诉。

在土地所有权或使用权的争议解决以前，争议双方应维持现状。任何一方不得抢占土地，改变土地现状，破坏土地上的附着物。

第三章  土地的利用和保护

第十一条  按《土地管理法》第十四、十五、十六条的规定，制定土地利用总体规划，县级以上土地管理部门建立土地登记、统计、监测和地籍管理制度。依法批准的城市规划用地，不得擅自扩大或改动。

各级农、林、牧、渔场和水利管理单位，要根据当地政府土地利用总体规划制订好本单位的土地利用规划。

第十二条  一切建设用地，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田、菜地、园地、精养鱼塘以及名、特、优农产品基地等土地。

第十三条  严格控制在耕地上建房、葬坟、开矿、烧砖瓦和取土打坯，也不准变相占用耕地搞建筑。

农村建房，应当尽量使用原有的宅基地和村内空闲地以及其它土地，并提倡向高空发展。

第十四条  使用国有土地，有下列情形之一的，由县（市、区）土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回用地单位土地的全部或部分使用权，注销土地使用证：

一、用地单位已经撤销、迁移或缩小规模的。

二、经批准征拨的土地，自批准之日起连续两年未使用，或虽申请延期使用，但未批准的（不包括水库消落区）。

三、不按批准用途使用的。

四、经有关部门核准报废的公路、铁路、机场、仓库、矿场等使用的土地。

五、利用不当，土地遭受严重破坏或有意荒芜的。

对收回的国有土地，可划拨给符合用地条件的单位使用。耕地也可暂借给农村集体经济组织耕种，国家再使用时，只支付青苗费，不再支付土地补偿费和安置补助费。

第十五条  合理开发和利用集体所有的荒山、荒地、沙滩用于农、林、牧、副、渔业生产的，三十亩以下（不含三十亩）由乡级人民政府批准，三十亩以上的必须报县级人民政府批准。

第四章  国家建设用地

第十六条  已列入国家和省固定资产投资计划的或者按照国家建设程序经过批准的建设项目，建设单位方可向土地管理部门申请用地。

国家建设征（拨）用土地，建设单位必须持县级以上人民政府按照国家建设程序批准的设计任务书或其他批准文件向土地管理部门申请用地。申请批准后，按选址定点、有关方面协议、核定面积的程序，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地和颁发土地使用证。

第十七条  征用土地审批权限：

一、征用省辖市近郊蔬菜保护区内的菜地、精养鱼塘和省确定的名、特、优农产品基地的耕地以及风景名胜区的土地，由市人民政府审核，报省人民政府批准。

征用地辖市（含县城）蔬菜保护区内的菜地、精养鱼塘由县（市、区）人民政府审查，报省辖市人民政府或行政公署批准，三亩以上报省人民政府批准。

二、征用耕地（包括园地，下同）三亩以下（不含三亩），鱼塘、水生地、林地五亩以下（不含五亩），其它土地十亩以下（不含十亩），由所在地的县（市）人民政府审查批准。征用耕地三亩至五亩，鱼塘、水生地、林地五亩至十亩，其它土地十亩至十五亩，由所在地的县（市、区）人民政府审查，报行政公署或省辖市人民政府批准。征用耕地五亩以上，鱼塘、水生地、林地十亩以上，其它土地十五亩以上，由所在地的县（市、区）人民政府审查，经行政公署或省辖市人民政府审核，报省人民政府批准。征用耕地一千亩以上，其它土地二千亩以上，报国务院批准。

征用省辖市规划区以内的土地，由省辖市人民政府按照县级人民政府的审批权限审批，超过县级人民政府审批权限的，报省人民政府批准。征用城市规划区以外的土地，市辖区人民政府行使县级人民政府的审批权限。

三、国营农场、垦殖场、林场、牧场、渔场等生产单位进行基本建设，需要本场耕地、园地、林地和其它土地的，要经过主管部门同意，按本实施办法规定的程序和权限报县级以上人民政府批准。

四、县（市、区）人民政府审批和申报征用的土地，不得超过国民经济中长期计划和省核定下达的年度建设占用耕地控制指标。

五、人均耕地不足二分的村民小组，一般不再征用土地。因国家建设需要征用时，须经省人民政府批准。

第十八条  国家征用土地，用地单位必须付给被征地单位土地补偿费、安置补助费和地面附着物补偿费。

一、土地补偿费

征用耕地的补偿费除按《土地管理法》第二十七条执行外，对征用其它土地的补偿标准为：

1、征用省辖市郊区的菜地、园地、精养鱼塘，支付年产值（指该地前三年平均年产值，下同）的四至六倍。

2、征用其他城市（含县城）郊区的菜地、园地、精养鱼塘支付年产值的三至五倍。

3、征用农村的菜地、园地、鱼塘、水生地、林地、牧场、柴草山，支付其有收益土地年产值的三至四倍。

4、征用城镇集体所有的空宅基地，比照耕地年产值二倍计价，征用农村的宅基地，按耕地的年产值计价。

二、安置补助费

1、征用耕地，以被征地前农业人口与耕地面积（包括自留地）的比例计付。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。人均耕地二亩以上（含二亩），每亩安置补助费为年产值的二至三倍；人均一亩以上（含一亩），每亩安置补助费为年产值的三至四倍；人均一亩以下五分以上为年产值的五至六倍；人均五分以下（不含五分）为年产值的七至八倍；人均三分以下（不含三分），每亩安置补助费最高不得超过年产值的十倍。

2、征用省辖市和其他城市的商品性菜地（包括精养鱼塘），每亩安置补助费不得超过年产值的十倍。征用其它地方郊区的菜地、精养鱼塘，不得超过八倍。

征用园地、鱼塘、水生地、林地、牧场等，每亩安置补助费，为其有收益的年产值的二至三倍。

3、因国家建设征用土地造成的多余劳动力的就业或不能就业的生活出路问题，按《土地管理法》第三十一条原则，由省人民政府制定具体安置办法。

三、地面附着物补偿费

被征土地上的青苗按实际损失补偿，房屋、树木等附着物可以作价赔偿，也可以另行修建和栽种，在协商征地方案时抢种的树木和抢建的设施，一律不予补偿。

凡在城市规划区需要拆迁旧房搞建设的，对地面原有建筑物要根据新旧程度、使用年限、建筑结构分等定价，最高不得超过国家新房屋的造价标准。

被拆迁单位或居民，必须服从国家建设需要，按时搬迁、交地，禁止用地单位或个人与被迁单位或个人私自洽谈条件或私拆房屋。

使用属于国营垦殖场、农场、林场、牧场、渔场等生产单位有收益的耕地、林地、菜地、鱼塘、园地、柴草山等国有土地，应给予适当补偿，地处城市郊区的补偿费可以适当提高。

各县（市、区）人民政府应根据《土地管理法》和本实施办法的要求制定各种地类的补偿标准和青苗、树木以及地上附着物（包括精养鱼塘的工程设施）的补偿标准，报行政公署或省辖市人民政府批准，报省土地管理局备案。

国家兴建公路和大中型水利、水电工程征用土地支付土地补偿费和安置补助费的标准和办法由省人民政府另行制定。

第十九条  按照本实施办法支付土地补偿费和安置补助费后，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的、人均耕地在二分以下的及近郊插花地的农民，经省人民政府批准，可以增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费总和不得超过年产值的二十倍。

第二十条  被征用土地上的青苗费、附着物补偿费，属个人的付给个人，属集体的付给集体。土地补偿费、安置补助费归被征地单位所有，由被征地单位集中管理，列专户储存，县或乡人民政府监督指导使用，由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得分给个人、移作他用或平调。

第二十一条  征用计税的耕地，相应减免被征土地单位的农业税。其被减免的农业税按用地单位的隶属关系，分别由各级财政部门调整解决。被征土地（粮田部分）单位如涉及粮食合同定购任务的调减或粮食销售指标的增加，也按隶属关系分别由各级粮食部门调剂解决。因兴修小型水利而占用计税耕地，不减农业税和粮食定购任务，谁受益，谁负担。

中央企业征用土地农业税的减免和粮食购销任务的增减由省解决。

第二十二条  被征单位（村民小组）的耕地全部被征用的，农业户口可以转为非农业户口；人均耕地三分以下（含三分）的，农业户口可按比例转为非农业户口，须经省辖市或县（市、区）人民政府审核，报省人民政府批准。原有的集体所有的财产和所得的补偿费、安置补助费，在县、乡（镇）人民政府指导下，用于被征地单位组织生产和不能就业人员的生活补助，不得私分。

第二十三条  征用菜地、精养鱼塘建房或从事其它非农业建设的单位和个人，都必须向县（市、区）人民政府交纳菜地或精养鱼塘开发基金。菜地、精养鱼塘开发基金统一由市、县（市、区）土地管理部门收取，专款专用，谁开发、谁使用。在本市、县（市、区）范围内无垦复余地的，可由上级人民政府安排用于它处开发。

菜地和精养鱼塘开发基金每亩收费标准：

南昌市1-2万至1-5万元；

其它省辖市和赣州市8000元至1-2万元；

县级市5000元至8000元；

县城3000元至5000元。

菜地和精养鱼塘开发基金的使用管理，由省人民政府另行规定。

第二十四条  确因建设需要，增加临时用地的（一般不超过三年），由建设单位向当地县级以上土地管理部门提出临时用地数量和期限申请，经批准后同农业集体经济组织签订临时用地协议，并按该地年产值逐年给予补偿，使用期满，恢复土地生产条件，及时归还。超过三十亩的临时用地，需经省土地管理局批准。

第二十五条  特殊情况需要用地（抢险或紧急军事行动等），可以先行使用，同时报告省辖市或县（市、区）人民政府。如需长期使用，则按规定补办征地手续。

第五章  乡（镇）村建设用地

第二十六条  农村非农业建设和个人建房用地，一律实行申请、发证制度，由县（市、区）人民政府发给土地使用证。

第二十七条  乡（镇）村建设应按照合理布局、节约用地、因地制宜、讲究实效、保护生态环境的原则制定规划。

乡（镇）村企业建设用地，按照国家建设用地的审批权限办理，未经批准，不得用地。

乡（镇）村企业建设按不同行业和经营规模规定用地标准，由省土地管理局会同省乡镇企业局提出用地标准，报省人民政府批准执行。

乡（镇）村公共设施、公益事业的建设用地，经乡级人民政府审核，报县级以上人民政府批准。

第二十八条  乡（镇）村建设用地的土地补偿费和安置补助费标准，可略低于国家建设征地规定的标准，要妥善安置被征地农民的生产和生活，具体办法由县（市、区）人民政府规定。

第二十九条  农村专业户兴办企业，需使用集体土地的，可由个人提出申请，与村民小组、村民委员会签订协议，经乡人民政府批准；占用耕地的，须报送有关证件，经县级以上人民政府批准。

建设用地经批准后，不得随意改变用途和转让，严禁买卖、租赁和荒废。使用土地的协议年限已满，要求续订协议的，可参考原协议重新签订。生产经营一旦停止，须限期将土地归还集体。

第三十条  乡以下（含乡）的小集镇和农贸市场的建设，必须严格按已批准的集镇规划实施，注重实效。所需用地，根据批准文件，由当地政府指定的承办单位向县级以上土地管理部门办理用地手续。

第三十一条  兴修水利、修建道路等，要制定规划，控制规模，占用非耕地的由乡级人民政府批准，占用耕地的由县级人民政府批准。

第三十二条  农村居民因建房需要申请宅基地，须经所在村民小组群众同意，村委会审查，报乡级人民政府批准。使用耕地的，须经乡级人民政府审核，报县级人民政府批准。

回乡落户的离休、退休、退职职工和军人，回乡定居的海外侨胞、港澳同胞、外籍华人及侨眷因建房需要申请宅基地，应当给予方便。如占用耕地需经县级人民政府批准。

城镇非农业户口居民建住宅的，按《土地管理法》第四十一条的规定执行。

凡在城镇有正式户口，住房确有困难的居民，可以在城镇申请宅基地。

出卖、出租住房者不准再在当地申请宅基地。

居民迁居拆除房屋后腾出的宅基地，须限期退回集体。

经过批准划拨的宅基地，一年不使用，二年不建成的，应限期收回。

个人建房必须使用承包地、自留地的，由乡人民政府和村民委员会负责合理调整，协商解决。

第三十三条  私人建房，要符合土地利用总体规划，一般不准占用耕地，并不得突破各级人民政府制定的年度用地计划和非农业建设用地标准。

无房或缺房农业户建房，占用宅基地和村内空闲地的，每户控制在一百三十至一百八十平方米，特殊情况最高不得超过二百平方米；占用耕地的每户控制在一百至一百四十平方米，特殊情况最高不得超过一百六十平方米；占用荒山荒坡的，可适当放宽。凡地少人多的地方，建房用地必须严格控制，标准就低不就高。

乡镇非农业户占用非耕地建房，每户控制在七十至九十平方米，特殊情况最高不得超过一百平方米，占用耕地的，不得超过八十平方米。

私人建房，超过用地面积限额的，必须限期退回。在限期内，由县（市、区）土地管理部门按每年每平方米二元至四元征收土地使用费。逾期不退，强制执行。

各县（市、区）人民政府，应根据土地利用总体规划和非农业建设用地标准，逐村逐镇制定年度建房用地总控制指标，使个人建房一律纳入计划安排，分批进行。

第三十四条  农村居民占用耕地、园地建房，必须按年产值的二至五倍向集体支付土地补偿费。

本办法第三十条所列的用地，应向被用地单位交纳土地使用费，其收费标准和办法由县级人民政府本着鼓励和扶持农村专业户企业发展的精神另行规定。

农村小集镇、道路、水利等建设使用非受益集体土地，由建设单位给予适当的土地补偿费。

乡（镇）村建设用地，可以就近调剂相应的土地给被用地单位，尽可能不要影响农民的生产和生活。

第三十五条  乡（镇）村建设占用耕地，国家不调整粮食合同定购任务和增加销售指标，不减免农业税。被用地单位的粮食减购增销指标和农业税，由乡（镇）自行调整解决。

第三十六条  国营农、林、牧、渔场和水利管理单位职工私人建房占用本场耕地的，应由本单位审核，报所在县（市、区）人民政府批准。土地补偿费的收费标准，按照本办法第三十五条执行。

第六章  法律责任

第三十七条  违反《土地管理法》和本实施办法有下列行为之一者，给予处罚：

一、全民所有制单位、城市集体所有制单位和乡（镇）村企业，未经批准或采取化整为零等欺骗手段骗取批准（包括超过批准用地面积）占用土地的，必须责令退还占用的土地，限期拆除或没收在占用土地上新建的建筑物和其它设施，并处以每亩五百元至二千元的罚款；对非法占地单位的直接责任人，是国家工作人员的给予行政处分。

二、买卖、出租或者以其它形式非法转让土地的，其协议或合同无效，没收非法所得，限期拆除或没收在买卖、出租或以其它形式非法转让的土地上的建筑物和其它设施，并对双方各处以每亩五百元至三千元的罚款；对当事人处以一百元至五百元的罚款，是国家工作人员的并给予行政处分。该土地的权属由县级以上人民政府另行确定。

三、无权批准征用使用土地的单位或个人非法批准占地的，超越批准权限批准占地的，批准文件无效；对非法批准占用土地的直接责任人，给予行政处分，并处以一百元至五百元罚款，造成的损失由当事人负责赔偿。

四、农村居民、城镇非农业户口居民或国家工作人员，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建住宅的，责令退还占用的土地，限期拆除或没收在占用土地上兴建的房屋，并对有收益的土地要赔偿所受的损失。是国家工作人员，还应给予行政处分。

五、临时使用的土地，到期拒不交还的，除责令用地单位交还土地外，还要处以每亩三百元至一千元的罚款。

六、开发土地，造成水土流失、沙化，侵犯邻近用地单位或个人合法权益的，责令限期治理、负责赔偿经济损失，并处以二百元至一千元罚款。

七、承包耕地荒废一年不种，责令限期改正，逾期不改的除对责任者处以每亩三百元至五百元的罚款外，应注销其土地使用权。

八、非法占用或私分被征地单位土地补偿费，安置补助费和菜地开发基金的，全部追回，并对主要责任人处以1000元至5000元罚款。

九、对符合规定批准的建设项目征（拨）用地，被征地单位必须按期拨出，无理取闹，妨碍国家建设的，除责令当事人交出土地外，并处以二百元至一千元罚款，是国家工作人员还应给予行政处分。

十、征地和被征地双方不按《土地管理法》和本实施办法支付或收取征地费用的，超标部分由土地管理部门予以没收，并对双方各处以超标部分一至二倍罚款，主要责任人是国家工作人员的给予行政处分。

第三十八条  行政处罚由土地管理部门提出意见，报经县以上人民政府批准，通知其所在单位或上级主管机关执行。

各项罚款及没收的违法所得，由土地管理部门收取，按罚款管理规定处理，银行和信用社要做好配合工作。

对农村居民的行政处罚，违反《土地管理法》第四十五条和本实施办法第三十八条第七款的由乡级人民政府决定。

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【关键词】 前列地尔； 利多卡因； 突发性聋

［Abstract］ Objective: To study the curative effect of alprostadil and lidocaine on sudden deafness. Methods： The patients suffering from sudden deafness were randomly pided into two groups: the alprostadil and lidocaine group and the control group.The alprostadil and lidocaine group were treated with alprostadil drops plus lidocaine. The control group were treated with dextran and Danshen injections instead of alprostadil drops plus lidocaine. Results： The curative effect of the alprostadil and lidocaine group was better than the control group(P

［Key words］ alprostadil； lidocaine； sudden deafness

突发性聋为耳鼻喉科常见病、多发病。由于起病突然，病情凶险，稍有延误即可能导致患耳功能永久性丧失，因而该病日益受到人们的关注。病因未明，众多学者皆主张改善微循环的方法治疗。目前药物治疗方法有血管舒张药、血浆增容药、抗凝药以及皮质类固醇激素等，疗效不一，我院耳鼻喉科自2004年1月～2007年12月应用前列地尔（商品名：赛尔，吉林玉皇药业有限公司生产，国药准字H22025800）联合利多卡因治疗58例突发性聋患者，疗效满意。现报道如下。

1 对象与方法

1.1 临床资料

58例患者，男35例，女23例，年龄17～76岁，单耳发病57例（左耳31例、右耳26例），双耳发病1例。病程1～16 d，其中3 d内就诊患者8例，3～7 d内就诊患者22例，7～16 d就诊患者38例。耳聋伴耳鸣症状者30例，伴眩晕恶心症状8例。按纯音测听检查，0.5，1，2 kHz取平均听阈，26～40 dB为轻度聋，41～55 dB为中度聋，56～70 dB为中重度聋，71～90 dB为重度聋，>90 dB为极重度聋。根据病程

1.2 治疗方案

前列地尔联合利多卡因组：静脉用生理盐水500 ml，前列地尔80 μg，利多卡因100 mg静脉滴注，每日1次，治疗14 d；传统方法组：低分子右旋糖酐500 ml，丹参2 ml×8支，每日1次，治疗14 d。另外，两组均辅以神经营养药新VitB1，弥可保，ATP和CoA以及高压氧治疗，对眩晕恶心等前庭系统受损症状明显的患者使用地塞米松20 mg起用，每3天减量5 mg，减至5 mg使用3 d后停用，共12 d。

1.3 疗效评定标准

按0.25，0.5，1，2，4 kHz纯音测听，治愈：恢复到20 dB以内、患耳改善至健耳水平或此次患病前水平；显效：上述5个频率平均听力提高30 dB以上；有效：上述频率平均听力提高15～30 dB；无效：上述频率平均听力提高

2 结果

2.1 各组疗效比较

不种程度的突发性聋患者两种方法治疗效果比较见表1。

表1 两种方法治疗突发性聋的对比（略）

Tab 1 Comparison of curative effects between 2 groups　for the treatment of sudden deafness

其中有效率=A+B+Cn×100％，治疗组总有效率为73.6%，传统方法组总有效率为58.1%， 两组总有效率经χ2检验，差异有统计学意义（P

2.2 不良反应

前列地尔联合利多卡因治疗组在治疗过程中，约15％的患者会发生注射部位血管疼痛，皮肤发红，但患者都能耐受，未发现其他不良反应，且上述不良反应在减慢滴速或停止输注时即消失，但对心功能不全、青光眼、活动性胃溃疡、妊娠妇女禁用或慎用，传统治疗组未见明显不良反应，全部病例经一个疗程治疗结束后均无其他并发症。

3 讨论

突发性聋是耳鼻喉科常见疾病，据报道在感应神经性聋初诊病例中突发性聋占4.86%，目前该病病因尚不明确，主要假说有病毒感染、内耳微循环障碍、自身免疫性病变、血管纹机能障碍及膜迷路破裂等，然而不论何种原因最终均可导致内耳血管的痉挛或狭窄，引起耳蜗微循环灌流不足，内耳听神经及螺旋器发生缺氧、变性，易受氧自由基的攻击而激发脂质过氧化反应，从而损伤耳蜗细胞和神经［2-7］。

前列腺素E1（PGE1）是广泛存在于体内的一种高效生物活性物质，具有显著的扩血管和抑制血小板凝聚等作用，但PGE1约66％在肺内代谢，有效时间短，生物利用度差。而前列地尔是将PGE1封入直径0.2 μm的脂微球中，并以质子微球作为载体，不仅能改善药物的理化性质，增加药物在体内的稳定性，延长药物在血液中的半衰期，增加生物利用度，而且具有靶向作用，将药物载到病变部位，实现定向给药，从而减少药物不良反应。当前列地尔进入血管后，PGE1作用于病变血管，通过调节腺苷环化酶和磷酸二酯酶活性，促进细胞内环磷酸腺苷浓度增加，激活赖环磷酸腺苷的一系列蛋白酶，使血管扩张，增加病变血管的血流量，抑制血小板聚集，防止血栓形成，并改变红细胞的变形性，使血管得到及时修复。而利多卡因的使用对耳鸣眩晕患者疗效显著，推测可能在于利多卡因通过血－内耳屏障进入内耳，抑制Na+通道，阻滞传入冲动，使内耳的异常兴奋消除，从而衰减或消除耳蜗和前庭的病理刺激，使耳鸣和眩晕症状减轻或消失，并且患者在联合使用利多卡因后局部注射部位的疼痛明显减轻。

结果表明，两种方法治疗突发性聋的总有效率比较差异有统计学意义，并以前列地尔联合利多卡因组效果更优。另外，就诊时间是影响疗效的重要因素，本组病例发病时间大于1周的患者疗效明显低于1周之内就诊的患者，且几乎无法达到痊愈，可能是药物只有对处于可逆病变状态的毛细胞才能改善其功能。因此强调对突发性聋患者应及时处理，尽早改善微循环，使对氧分压十分敏感的毛细胞及蜗神经的缺氧状态及时得到缓解。当然，由于本组病例数不多，影响突发性聋预后因素较多，许多数据可能有偶然性，以后的临床工作中需进一步总结。

参考文献

［1］ 中华医学会耳鼻咽喉科学会，中华耳鼻咽喉科杂志编辑委员会.突发性聋诊断依据和疗效分级［J］.中华耳鼻咽喉科杂志，1997，32（2）：72.

［2］ 路荣忠，何 莹，张伟力，等.突发性耳聋的血流变检查结果分析［J］.中国血液流变学杂志，2002，12（1）：79-80.

［3］ 唐青来，谢鼎华，伍伟景，等.突聋病人血液流变学及血脂代谢研究［J］.中国耳鼻咽喉颅底外科杂志，2003，9（5）:273-275.

［4］ 鲍玲红.突发性聋的早期治疗及两种疗法的临床疗效比较［J］.江苏大学学报：医学版，2005，15(4):349-350.

［5］ Morris DP，Saeed SR.The common causes of hearing in adults［J］. Practitioner，2000，244(1607):70-74.

篇10

【关键词】经济开发区 土地收支管理体制 问题建议

鹤壁经济开发区始建于1992年，经过15年的开发建设，一座规划合理、功能完善、环境优美、产业先进的现代化城市初具规模，已经发展成为全市的新市区，新的政治、经济、文化中心和对外开放窗口。建区以来累计完成城市基础设施建设资金投入20多亿元，其中大部分资金来源于开发区范围内国有土地出让收入。因此，管理好、利用好开发区国有土地出让收入具有重要的现实意义。为进一步理顺开发区土地收支管理体制，加快新市区建设步伐，本文就从开发区土地收支管理体制的演进过程入手，分析当前体制运行的困难和问题，并提出建议。

一、开发区土地收支管理体制演进过程

从1992年至今，开发区土地收支管理体制大体经历了两个阶段，每个阶段都有着鲜明的特点。

第一阶段：1992年11月-2003年6月，实行自行出让土地、自行组织收入、自行安排支出的“封闭式”运行管理体制。

开发区范围内的国有土地由开发区负责征用、决定土地价格、组织土地出让收入，支出自行安排。期间，共出让国有土地使用权416宗、11796亩，实现土地出让入6.2亿元，既确保了开发区城市建设用地供给，又筹集了大量的城市建设资金。至2003年底，城市框架达到16平方公里，建成区面积13平方公里，建成城市道路35条（段）40余公里，完成供排水工程7万多米，建成2个集中供热站，供热面积达128万平方米，建成日供水能力10万吨的自来水厂，建成区绿化覆盖率达到39％，城市功能基本完备。

这一阶段的特点：一是土地出让价格较低。2000年以前，亩均出让价格在3万元－5万元之间，2000年－2003年才逐步提高到8－11 万元之间。二是欠付农民征地补偿款较多。由于建区初期土地出让价格低，基础设施建设资金需求量大，为保证基础设施建设进度，将应部分赔付农民的征地资金用于城市基础设施建设，造成大量欠付农民征地补偿。据统计，在开发区管理土地收支期间共欠付农民征地补偿款1.1亿元。三是用地单位欠缴土地出让金现象普遍。由于当时的特殊政策（如用地单位缴纳土地出让收入的60％即可办理土地证，行政事业单位搬迁办公用地可以先建设后补缴等），造成部分用地单位长期欠缴土地出让金，截至目前还有43个单位7000余万元土地出让金未缴纳。四是土地收支管理不规范，存在以路换地、用地单位自行进行征地补偿、随意减免地价和土地出让金、供地手续不全等现象。

2、第二阶段：2003年7月至今，实行市级统一规划、统一储备、统一出让，统一核算、统一管理的“五统一”运行管理体制。

2003年7月，市政府顺应国家对开发区土地管理政策的调整，对开发区土地使用权出让体制进行改革，成立鹤壁市土地收购储备中心，由其负责城市规划区范围内国有土地的收购储备工作。开发区土地全部改由市级收购储备，土地使用权由市政府以招拍挂方式统一出让，土地出让收入全部缴入市财政，征地补偿费用和基础设施建设资金市级统一筹集安排。开发区负责具体的土地征用补偿和组织实施城市基础设施建设工作。期间，共出让开发区范围内国有土地使用权105宗、4818亩，实现土地出让入9.2亿元。城市框架已拉大到38平方公里，建成区面积达到22平方公里，人口10万人，城市功能更加完备。

这一阶段的特点：一是土地出让价格和土地增值收益大幅度提升，这4年的收入为第一阶段11年收入的1.5倍。开发区土地统一由市级管理后，市政府对开发区范围内的用地价格进行了明确和细化，划分了四类地段和八类用地类型，制定出16种基准地价并定期进行调整，凡低于基准地价的土地不允许出让，堵住了低价出让土地的口子。截至2007年底开发区平均地价已提升至45万元/亩，其中个别商业用地出让价格已达到83万元/亩，极大的提升了土地价值。二是土地收支管理逐步规范。2004年，市财政设立土地核算专户，将所有土地出让收入全部缴入土地专户，通过专户核算土地成本后，净收益入库用于城市基础设施建设和城市公益事业支出。2007年，按照国务院要求，将土地出让收入全额缴入国库，支出均通过财政预算安排，城市基础设施建设全部实行招投标，项目管理更加透明，收支管理更为严格、规范。三是收入征缴率明显提高。采取不缴清土地出让金不予办理土地证，未按合同规定按期缴款按日加收滞纳金等措施，提高征缴率，2004年－2007年出让的105宗土地中，仅有3宗土地未按合同规定时限全额缴清土地出让金，征缴率达到97％。四是及时兑现对农民的征地补偿资金，杜绝了欠付农民补偿款现象。土地收支管理权限上收市级之后，市财政在管理上先拨付征地补偿资金，剩余资金再用于基础设施建设和归还债务，从根本上杜绝了欠付农民补偿款现象，保证了失地农民的利益。近几年，市财政逐年安排，开发区也通过各种渠道收回以前年度用地单位欠缴土地出让金，积极兑付农民补偿款。至2007年底，欠付农民征地补偿款已由2003年度以前的1.1亿元锐减成1450万元。

二、开发区现行土地收支管理体制存在的困难和问题

近年来开发区土地收支管理不断加强和规范，但同时也存在着一些困难和问题。主要表现在以下五个方面：

1、在开发区城市基础设施建设与筹资方面，责权不统一。开发区土地出让收入全部缴入市级后，基础设施建设资金完全靠市级投入，完全没有筹资压力。由于责权不统一，开发区一有事就找市政府，其预算内财力则集中用于该区行政运转和部分城市维护支出，致使该区行政正常运转支出水平较高，2006年在职机关人员公用支出水平为市级的4.2倍，未能形成市、区共建的合力。这种权责分离的体制，不能很好地调动开发区筹集资金的积极性，城市基础设施建设全部躺到市政府身上，给市政府带来了沉重负担，同时也不利于开发区的健康持续快速发展。

2、债务包袱重，偿债压力大。开发区成立以来建设步伐较快，仅靠土地出让收入远远不能满足基础设施建设需要。在封闭运行时期，开发区采取拖欠建设工程款、欠付征地补偿款和借贷债务等方式进行建设，形成了大量债务包袱。至2007年底，开发区直接债务（不含市财政借贷款项）达到2.44亿元。开发区土地收支划归市财政后，市财政为保证满足城市基础设施建设资金需要，除用土地出让收入安排建设支出外，还通过贷款、借款等方式多渠道筹集资金。至2007年底，市财政用于开发区城市基础设施建设的债务规模达到2.72亿元。两项合计，开发区城市基础设施建设直接、间接债务达到5.16万元，为2007年市级土地净收益的5倍。这些债务，均需用以后年度土地出让收入逐步偿还，市政府偿债压力大。

3、开发区土地出让收入增长空间有限，城市基础设施建设资金缺口大。随着国家进一步加强对土地的宏观调控，更加严格地控制各地农用地转国有建设用地指标，土地出让规模将会长期稳定或逐年减少，土地出收入也不会有大幅度增加。从近几年的土地出让净收益看，每年约在8000万元左右，从2007年开始各项城市基础设施建设贷款进入还本高峰期，每年至少需安排还本付息资金3000万元以上，用于安排城市基础设施建设的资金非常有限，远远不能满足鹤壁市城市总体规划确定的城市基础设施建设规模需求。按照鹤壁市城市总体规划，到2020年开发区建成区面积将达到38平方公里，目前正在修订的鹤壁市城市总体规划预计到2020开发区建成区面积将达到50平方

公里，按此测算每年约需投入城市基础设施建设资金2－5亿元。

4、市土地储备中心资金被大量挤占，周转困难。市土地储备中心成立后，不仅是作为土地储备机构存在，实际上也是开发区的一个融资平台。至2007年底，土地储备中心贷款1.5亿元，其中用于开发区基础设施建设及道路绿化公益设施等征地资金就达到1.16亿元。由于2007年金融系统收紧银根，致使该中心有4000万元贷款归还后当年不再放贷，还有4000万元收回再贷后质押银行不允许动用。该中心为保障信誉，只有占用用地单位缴纳的土地款来归还贷款，造成财政收入不能按期缴入国库，直接影响了资金的安排使用。开发区长期占压巨额资金，既造成了市土地储备中心资金周转困难，也影响了土地储备工作的正常进行。2006年下半年以来，该中心没有增加土地储备，失去了土地储备的意义。

5、开发区土地支出随意性较强，预算约束力差。年初预算用土地出让收入安排城市基础设施建设支出时，尽管也编制到项目，但该区年度执行中项目变化频繁，年初预算等于只控制了资金总量，而无法控制项目，不利于加强管理和监督。

三、理顺开发区土地收支管理体制，加强开发区土地收支管理的建议

1、确定开发区范围内土地出让收入市、区分享比例，统一责权。将开发区基础设施建设事权下划开发区，开发区承担城市基础设施建设和偿还开发区直接债务支出，市级仍旧承担供热、污水、垃圾处理等公益事业的建设、运转支出及市级直接借贷用于开发区城市基础设施建设的债务支出。根据我市城市总体规划确定的城市建设规模、以前年度债务规模、城市公益事业投资需求等因素，确定开发区范围内土地出让净收益市与开发区分享比例，对一些关系开发区和地方经济社会发展的重大或特殊城市基础设施建设项目，可采取一事一议的办法，由市政府与开发区管委会协商确定。通过明确市与开发区收支范围和支出责任，促进开发区财权与支出责任的统一。

2、统筹兼顾城市基础设施建设和债务偿还。编制土地资金支出预算时，一方面，要制定偿债计划，逐年消化债务；另一方面，要根据财力情况和筹集资金规模确定年度城市基础设施建设计划，量力而行，不盲目扩大城市基础设施建设规模，避免老账未清，又欠新账。