秸秆综合利用范文

导语：如何才能写好一篇秸秆综合利用，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.作为农用化肥：秸秆通过机械粉碎或整杆直接还田，生产有机肥。

2.作为饲料：通过加工做成饲料，喂食牲畜。

3.作为基料：可作为菌种培养基。

4.作为工业原料：制造纤维复合材料、建材、酒精和一次性包装盒等。

5.作为农村新型能源：发酵制成沼气、制造醇基燃料、秸秆发电、制成秸秆颗粒燃料、秸秆捆状成型燃料。

二、秸秆综合利用的具体分析

1.作为农用化肥是目前我市秸秆主要利用方式，每到秋季，都会有大量秸秆通过机械粉碎深翻还田或是通过焚烧变成草木灰还田。农作物秸秆还田是补充和平衡土壤养分，改良土壤的有效方法，但是它有一定的弊端：首先深翻还田受时间限制，随着天气转冷，土地容易冻结，允许深翻的时间短，每亩地需要的机械，人工成本相对较高，秸秆还田不彻底容易造成土地板结影响来年的播种。其次，通过焚烧，把秸秆变成草木灰，虽然是土地的优质肥料，但是燃烧过程中产生的烟气却污染环境，危害人们身体健康而且容易引起火灾。所以秸秆作为农用化肥是秸秆利用的有效方式，但不是最佳方式。

2.作为饲料，秸秆富含纤维素、木质素、半纤维素等，属于粗饲料，直接喂食牲畜，营养价值低，数量有限，时间短。通过加工做成饲料，营养价值提高，时间允许，但是成本高。秸秆作为饲料只能处理掉一小部分秸秆，大量秸秆还需采取其他解决方式。

3.作为基料，秸秆用作食用菌基料大大增加了生产食用菌的原料来源，降低了生产成本。但存在技术条件要求较高、处理量有限的问题。

4.作为工业原料，秸秆是高效、长远的轻工、纺织和建材原料，需要较高的技术加工处理方法，成本相对较高。

5.作为农村新型能源种类层出不穷，有利用秸秆制成沼气，供农村生活和蔬菜大棚使用的，有利用秸秆发电的，有利用秸秆制成醇基燃料、秸秆颗粒或是秸秆捆状成型燃料代替燃煤的。

（1）利用秸秆制成沼气需要有一定的温度，适合南方地区，对于铁岭地区冬冷夏热，沼气利用受到一定限制。

（2）秸秆发电是目前政府主推的秸秆处理方式，每吨秸秆发电量800度左右，政府每度电补贴0.4元，一吨秸秆补贴320元，虽然国家有这样的补贴政策，发电企业却很少盈利，而且秸秆发电需占用大量土地，水资源浪费大，设备运行时间短，储运成本高，国家投入大。

（3）秸秆制成甲醇时间不允许，处理成本高。

（4）秸秆颗粒制造过程工艺复杂，耗能大，成本高。

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关键词: 玉米秸秆; 粉碎还田; 无害处理

中图分类号: X712文献标识码: A文章编号: 1009-8631(2010)03-0044-01

一、农作物秸秆综合

1. 秸秆还田。据实验测定,每亩还田玉米秸秆500kg,相当于施用土杂肥2500kg、碳铵11.7kg、过磷酸钙6.2kg、硫酸钾4.75kg。秸秆还田一年后土壤有机质含量相应提高0.05%～0.23%,全磷平均提高0.03%,速效钾增加31.2r ag/kg;土壤容重下降0.03～0.16g/cm,土壤孔隙度提高2%～4%。连续多年秸秆还田的耕地,不仅能提高磷肥利用率和补充土壤钾素的不足,亦可提高地力0.5～1个等级。秸秆还田后,平均每亩增产幅度在6%～80%。目前,户县秸秆还田的主要方法:一是利用现有50型中拖配常规旋耕机进行割麦后的还田措施。留高茬时,则派专人在旋耕前将收割机吐出的麦秆挑散铺匀,同时上水和施化肥,然后旋耕。经2～3d闷水过程,最后进行第2次湿旋耕还田;二是利用久保田收割机既能留低茬,又能将秸秆切断,在施好化肥后,应用中拖带常规旋耕机进行干旋或湿旋还田。

2. 秸秆制肥。用秸秆与牲畜粪便混合后,通过高温发酵制成有机肥,实现秸秆与牲畜粪便综合利用的生产模式。该模式既解决了养畜的粪便处理问题,又为农作物提供了良好的有机肥,促进了农村畜牧业的发展,实现了生态环境的良性发展。

3. 秸秆能源。生物质是仅次于煤炭、石油、天然气的第4大能源,在世界能源总消费量中约占14%。衣作物秸秆能源转化首先是秸秆气化, 即将秸秆在缺氧状态下加热,秸秆首先燥,随温度升高,物料的挥发物质逐步析出,并在一定温度下发生裂解,热解后的气体和余碳在氧化区与氧化介质空气、氧水蒸汽等发生燃烧反应,产生可燃气体,通过管道将秸秆气输送到各家各户使用。

4. 设施农业示范园已具规模。渭河现代农业示范区占地6万亩,兴建仅3年,共争取资金6000万元,基础设施建设基本到位,以户县原种场为核心的园区建设已具雏形,是资金捆绑扶持和示范带动农业结构调整的典型,已成为西安市乃至陕西省农业示范的亮点。2005年全县争取到上级农业项目35个,落实扶持资金700多万元。玉蝉乡的大棚蔬菜基地共完成投资190万元,其中农民投资40万元,项目扶持50万元,小额信贷80万元,并通过农业综合开发项目捆绑配套了基地的市场建设和水利设施,县政府拿出100万元对建标准大棚户每栋补助600元,极大地调动了农民发展设施农业的积极性。

5. 秸秆碳化处理发展燃料。户县东韩村地处县城边沿,为了消除以农业为主的生产结构给周围环境带来影响,处理大量的农作物秸秆,该村建立了一个农作物处理碳化塔,两个大型沼气池。农作物秸秆在碳化塔内,经过高温处理,变成无危害的无机产物,用于还田,同时所放出的热量经过回收利用。沼气池所产生的沼气供全村生活做饭用,既清洁又卫生。

二、农作物秸秆综合利用中存在的问题与前景

1. 秸秆综合利用的技术含量不高。目前秸秆综合利用的科技含量较低,一些关键性技术难题尚未突破。如秸秆直接机械化还田技术,由于农作物秸秆产出量过多,全部直接还田会对下茬作物的播种和生长产生一定的负面影响,秸秆的潜在价值未能充分利用;生产高效生物有机肥由于成本过高,没有经济效益,因此缺乏发展后劲;利用秸秆发电在技术上还有一定困难,特别是秸秆的运输问题还没解决。要提高秸秆综合利用对农民的吸引力,当务之急就是要大力研发和推广秸秆综合利用机械,加强秸秆综合利用的技术创新。

2. 监督、管理和综合利用的协调统一还有待加强。农作物秸秆的综合利用是一项复杂的社会系统工程,其涉及部门多、学科多、层次多,需要科研、推广和管理各相关部门之间密切配合,采取经济,行政等各种手段,以“堵”和“疏”相结合的方法加以落实。环保部门要严格执法,加强秸秆禁烧的监督检查;农业、农机、科技等部门要联合起来,进一步加大推广目前成熟的秸秆综合利用技术的力度,帮助农民改变耕地方式,加快农机改造步伐,提高秸秆综合利用率。

3. 产业化规模经营的格局尚未形成。目前,秸秆资源的综合利用尚未得到深入普及,各方面工作还有待于进一步引导。秸秆综合利用是农业生产中的一个重要环节,各级政府和农业主管部门应引导农民走产业化经营的道路,把资源优势转化为市场优势,以科技为依托,市场为导向,探讨新的运行机制,并利用新的科技手段降低农业成本,实现效益增长。

4. 农民对秸秆综合利用的认识不足。秸秆资源综合利用的实施者是广大农民,只有在他们真正理解了治理工作的意义和综合利用能给其带来的切身利益后,他们才有可能始终如一地将这种理解落实到自觉行动中去。因此,一方面要利用各种新闻媒体,大力宣传秸秆综合利用的意义,另一方面要加强技术培训,安排专业技术人员下乡宣传、指导,逐步使秸秆综合利用成为广大农民的自觉行动。

5. 秸秆综合利用的市场还有待于开发。秸秆综合利用是农业生产中的一个重要环节,秸秆工厂化处理为秸秆大量合理利用提供了新途径。秸秆工厂化处理对广大农民来说,大量秸秆成了可出售的商品,对企业来说则是很有潜力的新兴产业。各级政府应引导农民跳出现有秸秆处理方式的框架,找到一种新的、技术可行的、适合本地区的利用方式,并将其产品化、工业化,最终走向市场化。从国际市场上看,秸秆综合利用完全可造就大产业,形成大气候,而不仅仅是副业。注重给秸秆找出路,关键在于使农民在开展秸秆综合利用中有效益、得实惠。

三、推进秸秆综合利用的对策

1. 加强对秸秆综合利用的认识和重视。解决秸秆综合利用,关系到农民增收、农业生态、环境保护等多方面。应当在不断完善现有技术和经验的基础上,结合本地的实际情况,推行综合利用工程,走以“四料”(工业原料、畜牧饲料、种养肥料、能源燃料)为主多种综合利用的途径。各级政府应加强引导和扶持,抓点带面,梯度推进,树立一批不同层次、不同类型的典型和样板,让农民看到效益,感到实惠,从而主动参与进来。

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一、我县秸秆综合利用基本情况

我县为农业大县，现有耕地90余万亩，玉米种植面积常年在30万亩以上，玉米秸秆达35万吨以上。近年来，充分发挥农机优势，始终把玉米收获秸秆还田、保护性耕作技术的推广应用作为全县农机化的一项重要工作，综合利用机械化收获、机械化秸秆还田、机械化免耕秸秆覆盖、机械化秸秆青贮、机械化秸秆饲料加工等多种技术措施，大力推进秸秆还田和综合利用工作。采取有效措施，集中力量，全力推进，把保护性耕作与玉米联合收获、秸秆还田结合起来一起抓、一起推广，大力推广了玉米机收、秸秆还田、小麦免耕播种“一条龙”作业，做到组合实施、整体推进。工作中，

一是充分发挥农机购置补贴政策的引导作用。今年县农机局加强领导，加大工作力度，多次跑市进省争取上级农机购置补贴资金，今年争取了补贴资金超过1000万，实现了资金总量的大突破。实施过程中，补贴资金重点向玉米收获、保护性耕作机械倾斜，优先补贴。玉米联合收获机、还田机、保护性耕作机械的数量快速增加，截止到目前，全县玉米联合收获机保有量达381台，还田机400台、小麦免耕播种机177台。

二是充分发挥电视、报纸、网站等新闻媒介的作用，大力宣传玉米收获秸秆还田保护性耕作机械化，努力营造舆论环境。通过组织农机科技下乡、赶科技大集，出动宣传车、发放明白纸等农民喜闻乐见的形式，广泛宣传玉米机收保护性耕作的政策、常识和好处，让农民群众知其理、懂其义、明其利，提高发展玉米收获秸秆还田保护性耕作机械化的自觉性。

三是组织农机科技人员进村入户，帮助农民搞好机具调试，掌握操作要领，提高认知程度和接受能力，培养出一批懂原理、能操作、会保养、出了问题能处理的合格机手。

四是在全县建设了总面积5.3万亩的保护性耕作示范区，依托示范区，层层召开玉米机收保护性耕作现场会，组织农民群众观看先进机具现场演示。

二、我县玉米秸秆综合利用采取的主要措施

按照“堵疏结合，以疏为主、综合利用、全面禁烧”的工作要求，结合部门实际，为做好今年的秸秆综合利用工作，主要抓好如下几点：

一是突出重点，做好亮点。按照“以点带面、点面结合、全面推进”的工作思路，*等机场及城区周围乡镇机收率和秸秆还田率分别达到90%和95%以上，以典型辐射带动示范推广，以做好亮点增强干部群众的信心和决心。

二是合理调度，强化管理。在当前对机手进行培训和机具检修的基础上，充分发挥现有的381台玉米联合收获机，400台玉米秸秆还田机的作用，并根据作业时间差和机具拥有状况适时调度和引进机具，今年从外地引进玉米联合收获机共107台，引进秸秆还田机87台，并组织机手合理流动，有序作业，对重点地块、薄弱环节进行重点还田。确保了还田地块有机可用。

三是精心组织，多措并举。在组建玉米秸秆还田跨区作业队的基础上，召开不同形式的现场演示会，搞好农机和农艺有效结合，积极推广保护性耕作技术，组织秸秆还田技术团巡回乡镇进行指导。同时设立热线电话，随时解决农民在玉米秸秆还田中遇到的问题，确保我县玉米秸秆还田任务的全面实施。

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第二条本办法所称秸秆系指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他杂粮等农作物秸杆。

第三在地方各级人民政府的统一领导下，各级环境保护行政主管部门会同农业等有关部门负责秸秆禁烧的监督管理；农业部门负责指导秸秆综合利用的实施工作。

第四条禁止在机场、交通干线、高压输电线路附近和省辖市（地）级人民政府划定的区域内焚烧秸秆。

省辖市（地）级人民政府可以在人口集中区、各级自然保护区和文物保护单位及其他人文遗址、林地、草场、油库、通讯设施等周边地区划定禁止露天焚烧秸秆的区域。

秸秆禁烧区范围：以机场为中心15公里为半径的区域；沿高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里的地带。

因当地自然、气候等特点对秸秆禁烧区界定范围做调整的，由省辖市（地）以上人民政府会商民航、铁路等有关部门划定，未做调整的，严格按前款执行。

第五条禁烧区以乡、镇为单位落实秸秆禁烧工作。县级以上人民政府应公布秸秆禁烧区及禁烧区乡、镇名单，将秸秆禁烧做为村务公开和精神文明建设的一项重要内容。

禁烧区乡镇名单由所在县级以上人民政府环境保护行政主管部门和农业行政主管部门会同有关部门提出意见，报同级人民政府批准。

第六条各地应大力推广机诫化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用成果。

到2002年，各直辖市、省会城市和副省级城市等重要城市的秸秆综合利用率达到60%；到2005年，各省、自治区的秸秆综合利用率达到85%。

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秋季秸秆禁烧和综合利用工作责任状

为进一步搞好秸秆禁烧和综合开发利用工作，改善大气环境质量，维护我乡环境清洁，严格禁止农作物秸秆乱堆乱放和焚烧，各村与乡政府签定农作物秸秆禁烧和综合开发利用工作责任状。具体内容如下：

一、责任目标

1、全面搞好秸秆综合开发利用，严格控制乱堆乱放。要以村庄内外不见秸秆为标准，做到收获一块及时利用和清理一块，并防止出现火灾现象。严防出现树木烧死现象。

2、严格禁止焚烧农作物秸秆，按照“秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染”的要求，确保实现“不点一把火，不冒一股烟”目标，保持空气清新。

二、组织制度

3、乡成立秸秆禁烧和综合开发利用工作指挥部，搭建不少于8处高标准秸秆禁烧和综合开发利用工作指挥棚，乡及以上道路设200米1个人，加大巡查工作力度，分片到位、包村到位、责任到位、人员到位、措施到位；成立应急小分队，昼夜巡逻值班，把防范措施落到实处。

三、宣传教育

4、各村要加大宣传力度，浓厚农作物秸秆综合利用和禁烧氛围，利用广播喇叭、宣传车、明白纸等方式，达到家喻户晓，人人皆知。

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关键词 农作物秸秆；综合利用；问题；对策；云南芒市

中图分类号 F323.214 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）04-0259-02

1 芒市农作物秸秆综合利用现状

1.1 芒市农作物秸秆生产量

芒市现有耕地面积46 850.47 hm2，其中水田20 477.2 hm2，旱地26 373.27 hm2。农作物秸秆资源丰富，以小麦、玉米、大豆、马铃薯、水稻、油料作物、甘蔗、烟叶、蔬菜、果用瓜类为主。据统计，2013年全市农作物种植面积46 850.47 hm2，其中：小麦种植面积1 812.6 hm2，总产量5 166 t；玉米种植面积6 452.4 hm2，总产量28 087 t：豆类种植面积1 078.33 hm2，总产量1 540 t；水稻种植面积19 002.4 hm2，总产量125 907 t；薯类种植面积936.6 hm2，总产量2 458 t；烟叶种植面积4 570.27 hm2，总产量10 053 t；甘蔗种植面积10 962.27 hm2，总产量656 588 t；蔬菜种植面积3 560.13 hm2，总产量43 792 t；果用瓜类种植面积2 336.67 hm2，总产量41 141 t。按照常规谷草比计算，年产秸秆630 600 t。其中：小麦秸秆（1.0∶1.4）7 232.4 t，玉米秸秆（1.0∶2.0）56 174 t，豆类秸秆（1.0∶1.5）2 310 t，水稻秸秆（1.0∶1.3）163 679.1 t，薯类秸秆（1.0∶0.25）614.5 t，甘蔗秸秆（1.0∶0.34）223 234 t，烟秸秆（1.0∶0.66）6 621 t，其他作物秸秆170 735 t。

1.2 芒市农作物秸秆综合利用情况

目前，芒市农作物秸秆的开发利用还处于简单粗放的低水平，远未满足新形势下农村循环经济发展的需要，主要利用方式有以下几种：一是用作饲料。当地农民大多是将秸秆直接或粉碎后饲喂牲畜，氨化、青贮处理后饲喂的较少，饲料适口性较差，利用率较低。二是田间焚烧。这种方式不仅浪费资源，造成安全隐患，而且还会产生大量烟雾粉尘，造成环境污染。三是作肥料还田。芒市农作物秸秆作肥料还田的方式主要有直接还田、堆制堆肥2种。近年来，芒市农业局始终注重秸秆再利用，加大再利用技术的推广和宣传力度，并成功争取到农业部土壤有机质提升补贴项目。该项目通过施用秸秆腐熟剂来实现秸秆还田的目的，2012―2013年，全市累计实施有机质提升面积2万hm2，发放秸秆腐熟剂633.33 t，涉及全市11个乡镇，80个村委会，为芒市秸秆充分利用工作奠定了基础。四是燃烧、丢弃。虽然液化气、电饭锅等新型能源已进入寻常百姓家，但在芒市仍有部分农民将秸秆作为燃料使用。这2种利用方式不仅浪费秸秆中的养分，而且产生大量的烟雾粉尘，形成垃圾，不利于环境保护。五是秸秆的其他利用方式，主要用作食用菌栽培基质、沼气原料及生活用品、工艺品的加工原料等[1-2]。

2 存在的问题

2.1 市、乡2级政府部门对秸秆综合利用缺乏重视

市、乡2级政府部门有相当一部分人对秸秆综合利用的生态意义和经济价值缺乏认识，认为秸秆是废物，忽视其资源性和利用不当可能带来的环境污染问题。对开发利用的重视程度不够，突出表现在相关政策和资金的扶持不到位，致使秸秆综合利用重要性的宣传工作不能正常开展，加工处理技术的研究滞后，加工处理设备、设施严重不足。

2.2 农民对秸秆综合利用的重要性认识不到位

多年来，由于政府部门和基层单位对秸秆综合利用的重要性和秸秆焚烧带来的危害性的引导、宣传、监管力度不大，以及农民多年来形成的传统种植观念和生活习惯，导致农民对综合利用秸秆的重要性认识不到位，再加上收获处理秸秆费时费力，使农民对秸秆综合利用缺乏积极性，为图省事、省钱，常将秸秆丢弃或焚烧。近年来，芒市农业持续高产稳产，农作物的秸秆产生量也在不断增加。农业科技人员下基层示范、宣传腐熟剂的操作规程和重要性，但部分农民的环保意识还是不强，认为施用秸秆腐熟剂操作起来繁琐，又没有尿素、复合肥等见效快，因此在领到腐熟剂后没有完全按照相关规程和要求施用，使得秸秆腐熟剂没收到应有的效果[3-4]。

2.3 秸秆综合利用技术水平较低

芒市现有秸秆综合利用技术是制约当地秸秆利用的重要因素，主要表现在以下2个方面：一是现有的秸秆利用技术不成熟，不能满足实际的需求，如生产中缺乏秸秆收获、打捆、还田的配套机具。二是新技术推广应用的规模较小，大面积推广使用中遇到了耐用性、适用性、价格高、维修率高等方面的问题，制约了推广利用。三是随着农民收入水平和生活水平的提高，大多数农户将煤炭、液化气、电器等作为生活燃料，耕地大多施用化肥，秸秆作为燃料，而且全市沼气普及利用率普遍低下，不能从根本上解决秸秆利用问题。

2.4 秸秆收集贮运设施设备不配套

秸秆分布分散，体积蓬松，易潮湿，收获季节性强，再加上田间道路网不配套、没有专门的运输设备等因素的影响，当前秸秆收集和贮运成为秸秆开发利用的重要制约因素[5]。

2.5 劳动力缺乏

秸秆综合利用时期常和农忙时间相冲突，而秸秆的收集处理又需要大量的人力、物力，农民为图省事，焚烧或丢弃的现象十分普遍。随着芒市城市化进程的加快，农村很多青壮年往城市转移，农业活动主要由留守在家的老人完成。当农作物收割后，缺乏足够的劳动力来搬运秸秆，因此为了方便，老人们采取现场焚烧的方式来处理秸秆。

3 对策

3.1 加强对农作物秸秆综合利用工作的组织领导

市、乡2级相关部门要进一步加强秸秆综合利用重要性的认识，对于秸秆的综合利用，要逐渐形成政府牵头、企业参与、农民主体的秸秆综合利用形势。对秸秆利用过程中涉及的重大问题，应预先进行研究，提出具体对策，为政府决策提供参考，充分发挥政府在秸秆综合利用中的组织领导作用。

3.2 加大秸秆综合利用扶持力度

一是从政策上对秸秆综合利用倾斜。根据实际情况出台优惠政策，为农民个人、相关企业利用秸秆创造条件。二是加大资金投入。如对秸秆利用的农户，按照其利用秸秆的方式和数量，给予适当的补贴。对综合利用秸秆的企业，减免相关费用。三是进行机具和设备补贴。将收获、打捆等小型秸秆利用机械和企业使用的大型秸秆利用机械都列入农业机具购置补贴的目录，加快秸秆利用机械化的进程。

3.3 部门联合，加大宣传

市、乡2级党委、政府要采取多种途径，在全社会范围内广泛开展秸秆综合利用的经济、社会和生态效益等知识的科普宣传。通过组织试点、重点项目实施和示范基地建设，充分发挥典型农户、典型技术的示范带动效应，用实际效果引导、教育农民群众转变传统的生产观念，积极采用综合利用措施处理秸秆。市农业局与各相关部门相互协作，加大宣传力度。充分利用电视、广播、报社等新闻媒体，向全市尤其是芒市镇、风平镇、轩岗乡和遮放镇等坝区农村大力宣传作物秸秆综合利用的重要性和必要性，宣传推广秸秆利用综合技术。引导广大农户提高认识、转变观念、改变方法，使提高广大群众对焚烧秸秆危害的认识，减少焚烧秸秆[6]。

3.4 大力推广秸秆综合利用新技术

一是提高秸秆利用率，减少秸秆焚烧。二是提高机械作业水平，充分利用联合收割机、旋耕机等农业机械进行机械耕种和收割，严控收割茬口，提高秸秆还田率，从源头上杜绝秸秆焚烧行为。三是加大腐熟剂的推广力度，由市农业局牵头，以市土壤肥料工作站和各乡镇农业综合服务中心等部门为主体，灵活开展动员工作，确保95%以上的农户把腐熟剂施用到田；继续加大腐熟剂施用方法的技术培训，手把手教农户，确保100%村民小组都接受过培训。四是农户可以充分利用农作物秸秆来编织帽子、垫子、手工艺术品等。同时，大力发展畜牧产业，把玉米秸秆作为饲料充分利用，尽量减少秸秆焚烧。五是无法直接还田的秸秆，如西甜瓜、菜用瓜、油菜、甘蔗秸秆等，可采用堆肥技术制作有机肥，进行循环再利用。

3.5 多措并举，督促引导

芒市秸秆资源丰富，政府积极引导社会资金向秸秆饲料化产业发展，鼓励有条件、技术成熟的企业新建秸秆饲料基地等，最大程度地消化辖区内作物秸秆，并向周边县市辐射，实现资源的再利用。积极鼓励农户新建沼气池，推广沼气照明、沼气做饭等，扩大沼气的使用范围。用多种手段，督促引导广大群众由焚烧秸秆向综合利用秸秆转变，切实降低因焚烧秸秆对空气造成的污染。

3.6 加强监测，实时跟踪

农作物秸秆综合利用是一项长期性的工作，为确保芒市农作物秸秆综合利用工作持续有效开展，全面提高农作物秸秆综合利用水平，最大限度地减少农作物秸秆焚烧量，减少空气污染，要加强秸秆利用监测，实时进行跟踪和调查。

4 结语

目前，芒市的作物秸秆综合利用技术还处于较低水平。结合芒市当地农业生产特点、秸秆资源状况，统筹规划，多措并举，大力推广秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化、原料化和生态化种养结合等适合芒市现状的秸秆综合利用新技术，对于提高农业效益、增加农民收入，促进芒市农业和农村经济的健康可持续发展具有重要意义。

5 参考文献

[1] 肖体琼，何春霞，凌秀军，等.中国农作物秸秆资源综合利用现状及对策研究[J].世界农业，2010（12）：31-33.

[2] 叶宏，陈军辉.四川省秸秆综合利用困局及对策建议[J].环境保护与循环经济，2010（12）：37-40.

[3] 胡兵.实例探讨秸秆综合利用效益及存在的问题和对策[J].环境保护与循环经济，2012（12）：44-45.

[4] 王宁堂，王军利，李建国.农作物秸秆综合利用现状、途径及对策[J].陕西农业科学，2007（2）：112-115.

篇7

我市是一个农业大市，农作物秸秆数量大、种类多、分布广，全年可收获农作物秸秆700万吨左右。过去秸秆是我市农村居民主要生活燃料、大牲畜饲料和有机肥料，少部分作为工业原料和食用菌基料。随着农村劳动力转移、能源消费结构改善和各类替代原料的应用，加上秸秆综合利用成本高、经济性差、产业化程度低等原因，开始出现季节性、结构性的秸秆过剩，违规焚烧现象屡禁不止，乱堆乱放普遍存在，浪费资源，污染环境，影响安全。为加快推进秸秆资源化、商品化、无害化利用，促进资源节约、环境保护和农民增收，现提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，认真落实资源节约和环境保护基本国策，促进资源节约型、环境友好型社会建设。把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、农业增产增效和农民增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，通过秸秆多途径、多层次的合理利用，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，有效推进秸秆综合利用和开发。

（二）基本原则

1、疏堵结合，以疏为主。加大对秸秆焚烧的监管力度，研究制定鼓励政策，调动农民和企业利用秸秆的积极性，对现有的秸秆利用单项技术进行归纳、梳理，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。

2、因地制宜，突出重点。根据各县（市、区）种植业、养殖业的现状和特点，秸秆资源的数量、品种和利用方式，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用。在满足农业利用的基础上，合理引导采取秸秆成型燃料、秸秆气化、工业利用等方式，逐步提高秸秆综合利用效益。

3、依靠科技，强化支撑。加强技术集成配套，建立不同类型秸秆综合利用的技术模式，强化技术支撑；推进科技入户，进行技术培训，创建科技项目，推广简捷实用的秸秆综合利用技术，促进技术普及应用；大力开发操作简便、集约利用水平高的实用新技术。

4、政策扶持，公众参与。统筹考虑国家对秸秆综合利用的扶持政策情况，进一步加大政策引导和扶持力度，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

二、主要措施

（一）大力推进产业化

1、加快建设秸秆收集体系。建立以企业为龙头、政府引导农户参与、市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。

2、大力推进种植（养殖）业综合利用秸秆。推广秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化直接还田。秸秆机械化直接还田是我市秸秆综合利用的重要途径。农作物秸秆中含有大量的有机质、氮、磷、钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源之一。每亩秸秆直接还田，相当于施标准肥50公斤，而且具有良好的生态效益，是无公害农业的重要肥料来源，对于促进土地生产良性循环、提高耕地基础肥力和农业的可持续发展具有重要意义。秸秆氨化、青贮、微贮是开发秸秆饲料的有效手段。由于秸秆氨化方法简单效果好，深受广大群众欢迎，推广饲养草食型家畜，利用秸秆发展畜牧业，潜力很大，同时可促进农业生产的良性循环。用农作物秸秆培养基栽培食用菌，投资少，见效快，技术简便，经济效益高，与生产有机肥相比能进一步提高秸秆的利用价值，也适合一家一户和规模化生产。

3、有序发展以秸秆为原料的生物质能。结合乡村环境整治，积极利用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等发展生物质能，逐步改善农村能源结构。合理安排利用秸秆发电项目。秸秆的燃料利用主要是生产沼气和秸秆气化两种方式。当前我市正在大力推广沼气应用，气化站也开始建设，要加大资金投入，逐步规模化发展。

4、积极发展以秸秆为原料的加工业。鼓励采用清洁生产工艺，引导发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、餐具等产品生产，减少木材使用。积极推广秸秆制造酒精、淀粉等化工原料的新技术，不断提高秸秆利用附加值。

（二）加大政策扶持力度

1、制定秸秆产业发展扶持政策。支持企业、团体和个人发展农作物秸秆利用产业，鼓励发展秸秆沼气、秸秆代料栽培食用菌、秸秆生物肥料、秸秆打捆销售、生物质燃料等技术。凡是秸秆综合利用的项目，发展改革部门积极立项，环保部门快速环评审批，土地部门落实用地。

2、制定秸秆利用补贴政策。研究制定政策引导、市场运作的产业发展机制，不断加大资金投入力度。对秸秆发电、秸秆气化、秸秆燃料乙醇制备技术以及秸秆收集贮运等关键技术和设备研发给予适当补助。将秸秆还田、青贮等相关机具纳入农机购置补贴范围。对秸秆还田、秸秆气化技术应用和生产秸秆固化成型燃料等给予适当资金支持。对秸秆综合利用企业和农机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持。鼓励和引导社会资本投入。利用地方财政资金对秸秆综合利用机械进行重点补贴和累加补贴，农机部门要在全市主推“小麦联合收获、秸秆粉碎还田、玉米机械直播”和“玉米联合收获、秸秆粉碎还田”两种保护性耕作技术模式，同时，积极推广“玉米人工收获、秸秆机械还田、小麦旋耕精少量播种”机械作业和机械青贮、小麦秸秆切抛、秸秆捡拾打捆等秸秆机械化利用技术。

3、大力发展农机社会化服务。采取以奖代补的形式，鼓励和扶持发展农机协会、农机专业合作社和农机大户等新型农机服务组织。依托农机服务组织，各级农机部门要积极组织开展以机收、机播、机耕和机械化秸秆还田为主要内容的农机作业服务，大力发展农机跨区作业、合同订单作业和耕种收“一条龙”作业。加大农机化新机具、新技术推广应用。针对农民购机自有资金不足问题，要制定购机贷款优惠政策，加强农机信贷服务，调动农民购机用机积极性。

三、加强组织领导

（一）落实地方政府责任

地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，要把秸杆综合利用和禁烧作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项重要工作内容，进一步加强领导，统筹规划，完善秸秆禁烧的相关法规和管理办法，制定加快推进秸秆综合利用的具体政策，狠抓各项措施和规定的落实，努力实现秸秆综合利用和禁烧目标。

（二）加强部门分工协作

建立由发展改革部门会同农业部门牵头、各有关部门参加的协调机制，明确分工，加强配合，统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出促进秸秆综合利用的政策建议，加强对地方秸秆综合利用工作的督促和指导。发展改革部门要会同农业部门指导地方做好秸秆综合利用的规划编制工作，农业部门要指导地方开展秸秆资源调查，科技部门要会同农业等部门抓好技术研发和推广工作，财政部门要会同有关部门抓紧制定出台具体的财税扶持政策，环保部门要做好秸秆综合利用的督促检查工作，其他相关部门要按照职责分工开展工作。

（三）加强秸秆禁烧监管

各县（市、区）要结合实际，对秸秆禁烧等做出具体规定，充分发挥基层组织的作用，实行群防群治。要加强对秸秆禁烧工作的督促检查，加大实时监测和现场执法力度，依法查处违规焚烧行为。

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秸秆禁烧问题也引起了各级政府的高度重视。目前，国家已经把秸秆禁烧工作提升到战略层面，每年农作物收割季节，国家环境资源卫星、气象观测卫星都会对全国开展全天候的大气环境监测，对监测发现的大面积焚烧现象，将及时在全国范围内通报。今年年初，__市正式启动秸秆禁烧与综合利用工作，市委、市政府花了很大的功夫，作出了一系列决策部署来强化此项工作，并先期在__城区以及周边部分区域开展试点，采取明确相关单位责任、通过飞机航拍火点、制定严格的奖惩办法等一系列监管举措，取得了很好的成效。近期，市政府又召开专题会议，对这项工作进行了进一步安排，决定从今年下半年开始，所有县市区秸秆禁烧与综合利用工作情况将纳入全市考核范围，严格实行考评奖惩。

我县与__城区仅一江之隔，所处位置相对更为敏感，市里对我县秸秆禁烧与综合利用工作必定格外关注。实际上，最近几年，我县已经持续在开展这项工作，坚持一手抓秸秆综合利用，一手抓禁烧监督执法，积累了不少好的经验，形成了较好的工作机制。但实事求是地讲，目前我县秸秆综合利用的路子还不够宽，秸秆综合利用率还很低，秸秆焚烧现象仍然时有发生、屡禁不止，禁烧工作任务依然十分艰巨，比如今年上半年我县油菜秸秆焚烧现象就比较严重，这说明我们的工作作风还不够扎实、摸排还不够细致、监管还不够到位，也提醒我们在思想上不能有丝毫麻痹和松懈。现在市里明确要求各地全面推进秸秆禁烧与综合利用工作，县委、县政府的态度也非常坚决，就是必须持之以恒地抓好落实，所以请大家务必引起高度重视，充分认识其重要性和紧迫性，要按照这次会议的安排部署，结合以往的工作经验，提前拿出相关行动方案，在后段的秸秆禁烧与综合利用工作中，一丝不苟地抓好每一个环节，不折不扣地落实好每一项措施，不断提高秸秆综合利用率，尤其是要坚决杜绝露天焚烧秸秆现象，绝不能因为哪个地方麻痹大意、工作不力，影响全县的工作开展，影响我县在全市的考核结果。

在今年开展的群众路线教育实践活动中，县委把秸杆禁烧与综合利用工作列为专项整改行动之一，我们要始终站在关心群众健康、增加农民收入的角度，全力以赴抓好秸杆禁烧与综合利用工作。

一是营造氛围，广泛深入抓宣传。抓好秸秆禁烧与综合利用工作必须走群众路线，充分发动群众、引导群众，只有群众理解支持、积极配合，我们的工作才能顺利开展。各地各有关部门要采取通俗易懂、行之有效的方式，全方位、高密度地开展宣传教育，广泛宣传焚烧秸秆的现实危害、转化利用的有效途径、禁烧的有关政策规定等。要逐村逐组签订禁烧责任书，逐户签订禁烧承诺书，争取工作主动。“三万”活动中的各驻村单位，也要把秸秆禁烧与综合利用宣传作为重点活动内容，协助所驻乡镇和村抓好工作落实。同时，各新闻媒体要迅速行动起来，开辟专版专栏，制作专题节目，传播贴近农民朋友的宣传信息，形成强大的舆论攻势。

二是疏堵结合，因地制宜抓利用。解决秸秆禁烧问题，是一项长期而艰巨的任务，禁烧是“堵”，是治标之举，综合利用是“疏”，是治本之策。我们既要加大禁烧工作力度，更要积极促进秸秆的综合利用。要鼓励和引导更多农民使用秸秆还田机械、秸秆粉碎机械，将农作物秸秆粉碎还田，这是目前最直接、最有效的秸秆利用途径，也是有效防范大面积集中焚烧秸秆的重要措施。农机部门要组织人员深入田间地头，引导、联合收割机手和农户，加装秸秆粉碎设备，严格按照相关技术规范开展水稻机械收割，确保秸秆留茬高度不高于18厘米。农业部门要积极推广小麦免耕播种稻草覆盖、果园抽槽压草换土及袋料食用菌栽培等技术，引导农民妥善处置农作物秸秆，实现变废为宝，循环利用。各乡镇要增加秸秆集中堆放点，鼓励农民购置打捆机械，打捆收贮。同时要加强与秸秆加工企业的合作，办好秸秆收购点，协调好农户与企业的利益关系，鼓励农民将秸秆出售给加工企业，做到既增加企业原料来源，又保证农民的利益。

三是立体巡查，明确责任抓禁烧。各乡镇要全面落实“定专人、定职责、定区域、定时间、定要求”的工作措施，将禁烧网络遍布到每一个田块，实行24小时不间断监控，建立起“纵向到底、横向到边”的网格化巡查和防控体系。可以采取在重点区域设立禁烧责任公示牌的办法，明确包村领导、责任人及联系方式，将禁烧责任落实到户、到时段、到地块。要严格按照“干部包片蹲守、领导包村巡查、县级巡回督查”的方法，采取轮休制、换班制等方式加强巡查，特别是阴天、傍晚、节假日等焚烧高发时段，尤其要做到严防死守、盯紧看牢。需要特别强调的是，今年的“三万”活动各驻村单位要会同所驻乡镇、村共同搞好禁烧工作，深入田间地头开展全天候、全覆盖、多层次、高频率的巡查，确保“不点一把火，不冒一股烟，不黑一块田”，如发现有火点、黑斑等现象，驻村单位对所驻村的禁烧工作负连带责任。

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作物秸秆是农业生产中量大而广的副产物占农作物生物地上部分产量的一半以上。长期以来，为追求作物高产量，人们大量施用化学肥料并且更加依赖于化肥，而作物秸秆还田或施有机肥料的量很少。农作物连续种植会使土壤矿物质养分减少，土壤有益微生物种类和数量降低，生态环境不断恶化。同时作物秸秆的有效利用出路不畅，再加上传统家庭耕地小规模经营的原因，使面大量广的农作物秸秆一时还难以完全集中综合利用，而大量农作物秸秆因得不到合理有效利用被废弃在田间地头、路边或露天焚烧，不但造成资源的极大浪费，而且造成农业面源污染，严重污染环境。秸秆的综合利用实际上解决了如何将资源优势转变为经济优势的问题。采用秸秆还田或有效还田，是农业可持续发展的必然，是恢复农村生态环境的有效途径。

一、农作物秸秆综合利用技术

（一）秸秆还田技术

1、机械化秸秆还田技术。采用机械化秸秆直接还田，先用秸秆切碎机或收割机将秸秆粉碎，用旋耕机一次完成灭茬、旋耕、秸秆还田、掩埋、覆盖等多道工序的作业。

2、秸秆直接还田技术。主要有：秸秆整株还田技术和秸秆覆盖免耕技术。

3、秸秆堆肥还田技术。主要有：秸秆高温堆肥技术和秸秆自然发酵堆肥技术。

（二）秸秆饲料技术

作物秸秆作为一种牲畜的粗本文由收集整理饲料，其可消化的干物质含量占30-50%，粗蛋白含量占2-3%。由于秸秆中含有腊质、硅质和木质素，不易被消化吸收，因此，秸秆直接作饲料的有效能量、消化率和进食量均较低，必须经过适当处理以改变秸秆的组织结构，提高牲畜对秸秆的适口性、消化率和采食量。

1、机械化秸秆微储饲料技术。秸秆微储技术是将微生物高效活性菌种——秸秆发酵活干菌（属于厌氧菌）加入到秸秆中，使其密封储藏，经过发酵，增加秸秆的酸香味，变成草食牲畜喜欢食用的主饲料。其特点：

（1）秸秆微储饲料成本低，效益高。在微储饲料生产中，每吨秸秆干物只需要3克秸秆发酵活干菌，其生产成本只有氨化秸秆成本的17%，并且饲喂效果好于氨化秸秆。

（2）秸秆微储饲料消化率高。秸秆微储后的消化率提高了24.14-43.77%，有机物消化率提高了29.4%。

（3）秸秆较软，且有酸香味，可增加家畜的食欲，提高采食速度40%，食量增加20—40%。

2、秸秆热处理技术。

秸秆热处理技术是采用热喷技术和膨化技术，对秸秆进行热处理。

（1）热喷技术是由锅炉（包括配套辅机）、压力罐、卸料罐等组成的热喷设备对饲料进行热、喷处理。经过热处理的秸秆饲料，其采食量和利用率有所提高，秸秆的有机物消化率将提高至30—100%，其中，湿热饲料比干热喷粗饲料的消化率能提高10-14%。如果用尿素等多种非蛋白氮作为热喷秸秆的添加剂，其粗蛋白水平和有机物消化率将有所提高，氨在瘤胃中的释放速度将降低。

（2）膨化技术是将原料经过连续的调湿、加热、捏合后进入制粒机主体，由于螺杆、物料、脱气模与套筒间不断地产生挤压、摩擦作用，使机内的工作压力与温度逐渐提高（一般情况下机内温度为150-200℃，工作压力为2942.0-9806.6kpa）。处于高温高压状态下的物料经模孔射出时，因机内压力和温度与大气压力和温度相差很大，物料水分迅速蒸发，体积膨胀，使之形成膨化饲料。

（3）秸秆青贮技术。将青绿秸秆切碎成长度为1-3厘米的碎块后，放入窖中（形状不限，但窖内均应用50%的石灰水消毒，并在窖内铺好塑料薄膜），当装至20-25厘米厚时，人工踏实（此时添加食盐和尿素各0.3-0.5%），以此类推，直至装满（高出窖面0.5-1米），然后严密封顶。

其要求：切碎长度要严格一致，添加尿素和食盐要拌均匀，踏实不留空隙，封顶不许有渗漏现象。一般经过50-60天便可饲喂。

其优点：秸秆营养成分合量较高，秸秆软化效果好，其含水量一般在70%左右，质地柔软，，适口性好，利用率高，是反刍动物在冬春季理想的青饲料。

（4）秸秆氨化技术。即利用氨的水溶液对秸秆进行处理。经过氨化处理的秸秆，其纤维素、半纤维素与木质素分离，使细胞壁膨胀，结构松散。秸秆变得柔软，易于消化吸收，饲料粗蛋白增加，其含氮量增加了1倍。氨化时，预先将含水量在35-40%的秸秆切成2厘米左右，均匀地喷洒氨水或尿素溶液，然后用无毒塑料膜盖严密。

（三）秸秆气化技术

秸秆用作沼气发酵原料，具有清洁、经济实惠的特点。生产沼气后的残留物含有丰富的腐质酸、氮、磷、钾及农作物必需的微量元素，是优质的有机肥。沼液可作为鱼饵料和牲畜饲料添加剂，有免疫、增重的作用；沼液还可以浸种、防虫，生产蘑菇做菇床培养基料，有很高的实用价值。如果用沼气保鲜水果，成本低，效果好。

通常情况下，将秸秆切成0.5厘米左右的碎块，然后放入沼气池中，这样，不但解决了秸秆进出沼气池难的问题，也为沼气池内残留物的利用提供了便利条件。据统计，每公斤秸秆可生产沼气0.25立方米，甲烷含量55%左右。

二、农作物秸秆综合利用存在的问题

农作物秸秆综合利用事关生物利用、环境无害、农民增收等问题，是各级领导和农民群众多年来迫切希望破解的难题。在现实生活中，法律法规禁止秸秆焚烧，农民也不愿意秸秆焚烧。目前，农作物秸秆综合利用存在的问题及瓶颈在于：

（一）得不偿失观。目前农民秸秆综合利用的途径主要是还田培肥、饲料转化、菌菇栽培、燃料利用等等。从生物转化利用和生态环境保护以及农业发展长效机制的角度看，这些利用方法和途径都是有益和可取的。但是从经济效益和比较效益的角度分析，农民是不愿意的。一般的家庭还因为劳动力素质的影响，没有能力搞食用菌栽培。因此对赔本赚吆喝式的秸秆综合利用取消极态度。

（二）急功近利观。秸秆的综合利用是一个比较复杂的系统工程，其经济社会效益是长期的、非立竿见影的。如：秸秆还田培肥，能够增加土壤有机质含量，改善土壤团粒结构，增加土壤生物多样性，有效增加地力。但是这些好处不是突现的，而是渐进的。在秸秆还田的当季由于生物夺氮，还需要适当增施化肥，促进有机质纤维的分解。有些农民因为文化素质限制，秸秆还田水层管理操作不当，造成秸秆分解硫化氢、甲烷等有害气体对秧苗的伤害，把好事办成坏事。秸秆直接旋耕还田，油耗成本加大，由于燃料补贴直接一卡通发放给农民，拖拉机手只能自己消化成本，因此也没有积极性。

（三）劳动力制约。秸秆综合利用的时期正处于农村大忙，劳动力比较紧张，加之文化型的年轻劳动力大多外出打工，农村剩余劳动力年龄偏大，技术落后，年老体弱难以胜任繁重的体力劳动，这些“留守族”大多数也没有能力将这些秸秆打捆。加之近年来水稻种植大多采用直播技术，农民为了抢时间季节腾茬口播种，就采取了秸秆处理的简化措施：“一把火”了事。

（四）技术较滞后。目前秸秆综合利用的途径较多，但是技术滞后而且不够成熟。秸秆综合利用方面的技术问题也相对滞后，如秸秆汽化、秸秆发电、秸秆菌菇栽培等等的技术培训、设备运用等等急需配套跟上。

三、农作物秸秆综合利用采取的措施

（一）解放思想，以疏为主。首先，各级政府要把农作物秸秆综合利用列为政府决策范围。在制定、规范法律法规的基础上，把正确引导农民秸秆综合利用作为主要手段和方法。单纯依靠法律约束只会加大行政成本，要疏堵结合，以疏为主。一是典型示范引导。通过对比试验，用科学的数据，如土壤有机质含量、作物产量、经济效益对比核算，让农民在周边人和事的影响带动下看到秸秆综合利用的好处，使农民能够把秸秆综合利用成为自觉行为。二是抓好技术培训。交叉利用科技入户、农民适用技术培训、科技下乡等多种培训形式，加大秸秆综合利用新型机具宣传推介力度，引导广大群众购买新机具、更新老设备；转变农民思想观念，纠正长期单纯依赖化肥的思想，帮助他们树立环保意识，改变落后习惯，逐步建立用地养地相结合的良性循环机制。让农民真正认识到机械化秸秆还田带来的好处，使秸秆还田成为广大农民自发行为。

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一、正视“五个反差”，突出发挥好村组干部在秸秆禁烧禁抛中的基础性作用

秸秆禁烧禁抛中存在着“五个反差”：一是县区之间、乡镇之间有反差。2013年夏季金湖县被评为全省先进单位，淮阴区、洪泽县进步很大，但是还有个别县区被全省通报批评。二是白天和夜间有反差。2/3以上的秸秆焚烧火点是在夜间“冒”出来的。三是工作日与周末假日有反差。2013年夏季两次对主城区大气环境造成影响的发生时间都是在周末。四是省市督查和县区报告情况有反差。往往是省市督查组先发现秸秆焚烧火点，镇村大多没有在第一时间巡查发现和组织扑灭火点。五是交界区域与其他区域有反差。县区之间和乡镇之间的交界区域容易成为秸秆禁烧禁抛的“盲区”。“五个反差”的存在，一方面，说明了秸秆禁烧禁抛属地管理责任制的落实还没有真正做到“下沉到底、覆盖到边”，还存在盲点和空白。无论是县区，还是乡镇，由于秸秆禁烧禁抛面广量大、持续时间较长，县乡干部限于精力和距离，实际上都做不到全天候覆盖、不间断巡查。只有把农民身边的村组干部的作用真正发挥出来，才能从最基础和最前沿打好秸秆禁烧禁抛这场攻坚战。2013年夏季部分县区通过建立村居委缴纳保证金制度，充分激发了村组干部的积极性与主动性，秸秆焚烧火点数量为多年来最少。另一方面，说明了秸秆禁烧禁抛“谁烧罚谁、谁抛罚谁”的巡查执法工作亟待加强，还存在发现不及时和处罚不到位等问题。只有注重乡镇派出所与环保、交通、水利等职能部门的联合巡查执法，注重村居委通过“村规民约”等形式对秸秆焚烧行为的直接责任人给予加重处罚，注重对各镇村发生的“第一把火”坚决依法快罚重罚，才能保持秸秆禁烧禁抛的高压威慑态势。

二、重视“三种力量”，突出发挥好骨干企业、合作组织和村居委在秸秆综合利用中的主力军作用

秸秆问题的解决，离不开骨干企业、合作组织和村居委作用的互动发挥。一是发挥好骨干企业的力量。洪泽县生物质发电厂年需秸秆18万吨，淮安区生物质发电厂年需秸秆30万吨，但实际收购量多年来只占需求量的20%～30%，本地实际收购量占比又要更低一些。洪泽县紫山食用菌公司一期项目竣工投产后年利用秸秆超过1万吨，计划3年内将现有规模扩大10倍。全市还有连驰、国绿等新能源公司建设运营秸秆固化燃料利用生产线150条。如果把生物质发电厂、食用菌公司、固化燃料利用公司等骨干企业的作用充分发挥好，不仅洪泽和淮安两个县区，周边县区的秸秆综合利用问题也会得到根本上的改观。二是发挥好合作组织的力量。秸秆的还田、收集、贮运和销售等环节需要大量的合作组织，特别是近年来全市夏季秸秆机械化还田率保持在60%左右，各类农机合作社发挥了不可替代的重要作用。秸秆生物质发电厂、固化燃料利用公司等龙头企业都反映当前秸秆收集难度大，一方面是秸秆收购市场价格较低、对农户和经纪人没有吸引力，另一方面是秸秆收集和贮运合作组织建设的严重滞后。三是发挥好村居委的力量。村居委的作用主要体现在：监督秸秆机械化还田区域和田块的作业机手，对没有按照标准作业的，提请农机部门在柴油供给、跨区作业证发放等方面予以限制；组织将秸秆清运出田间地头并集中堆放，按照秸秆利用企业生产计划代为储草和运输。

三、强化配套衔接，突出发挥好各类政策支持在秸秆综合利用产业体系中的保障性作用