新修订土地法范文

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篇1

2007年,土地管理叫得最响的关键词当属土地执法。土地法律是土地管理秩序的最基本防线。然而,长期以来,我国土地管理有法不依、执法不严的问题依然大量存在。为强化土地执法,2006年我国建立了土地督察制度。2007年,是建立土地督察制度后的首个行动年。从清理出的土地违法案件数量、曝光的土地违法案件数量以及查处的土地违法案件来看,土地执法可谓有声有色。当然,从我国的国情来看,建立土地管理法律秩序仍然任重道远,需要持之以恒的不懈行动,也需要不断改革完善土地管理法律法规。

土地储备

2007年,《土地储备管理办法》正式出台,这意味着我国政府土地储备有了一个基本的规范,土地储备一词正式成为我国土地管理中的专门规范术语。数年前,在土地储备探索起步的时候,政府土地储备的功能并未被许多人理解和接受,争论很多。

而国内外的实践都说明,对于处于快速城市化阶段的国家和地区,政府土地储备十分必要。保证政策性保障住房的用地供应,促进土地规划有效实施,盘活闲置低效利用土地,保证规划管制性土地增值归公,增进社会公平,控制土地投机等,都需要政府运用土地储备手段。我国的土地储备,从一开始就在这些方面发挥了重要作用。《土地储备管理办法》在规范土地储备行为的同时,也为今后土地储备的发展提供了政策支持。

耕地占用税

2007年末,新修订的《耕地占用税暂行条例》出台,从明年起耕地占用税标准提高4倍。1987年开征的耕地占用税是一种政策性很强的税种,其政策目的是约束和控制耕地占用,支持农业开发。过去20年里,经济在飞速发展,但耕地占用税一直执行当初的标准。

篇2

关键词 森林 森林法律制度 法律责任

中图分类号：D922. 文献标识码：A

一、森林法律制度概述

（一）森林法的概念。

我国《森林法》中对于森林法的概念做出这样的界定：是调整有关林业生产建设领域内，国家机关、企业事业单位及其他社会组织之间以及它们与公民个人之间林业经济关系的法律规范的总和。以保护、发展和合理利用森林资源为目的，是国家组织、领导、管理林业经济的有力工具，属于经济法中一个重要组成部分。

（二）我国森林法律制度的基本内容。

《宪法》第二十六条关于生活、生态环境的规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木”。《环境保护法》第二条关于环境的定义和范围的规定本法所称环境，是指影响人类社会生存和发展的确各种天然的和经过人工改造的自然因素总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然古迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。《森林法》也对森林的保护作出一系列的规定。

二、我国森林法律制度存在的问题

（一）立法方面森林法律法规之间的衔接不顺畅。

虽然我国在森林法律保护制度方面的立法体系基本完善，但是，现有的法律体系已经不能满足当前的需要，在相关法律制度的衔接、立法缺乏超前性问题、法律体系不合理等方面仍然存在许多问题与不足之处，需要进一步完善，例如，法律制度之间的衔接不顺畅。目前我国已出台了《农业法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《土地管理法》等等自然资源立法由于条条块块之间的利益磨擦，因而存着诸多矛盾，亟待解决。以《森林法》和新修订的《土地管理法》为例，执行过程中明显存在一些矛盾：一是对土地分类标准的认识存在矛盾。按照土地分类，园地是土地分类中的一种，而林业分类应归为经济林。二是对宜林荒地的开发利用产生矛盾。《土地法》规定耕地平衡制度，土地部门加大耕地开发力度，鼓励单位或个人围海造田、开发整理土地和宜耕荒山荒地的开发利用。而林业行政主管部门把宜林荒山荒地作为林地。

（二）执法管理体制落后。

目前，我国森林保护工作并没真正落到实处，我国有关部门对森林保护的监督工作不到位，忽视了森林保护的重要性，造成了很多的环境问题。乱采乱伐、毁林开发和乱占林地等现象依旧猖獗，造成我国森林资源总量不足破坏大、增长慢。林业有关行政主管部门往往在内部总结或向上级汇报中，隐瞒事实的现象时有发生。就目前而言，从森林立法到实施，从种苗的购买、种植到砍伐、更新，从规划的设计到实施、修改，不但没有向社会公开，甚至林农、林业企业索取有关的政策文件、资料存在问槛高、收费和手续繁琐等方面的困难。

（三）司法诉讼制度不健全。

随着经济的快速发展，我国环境问题也越发严重。大气污染、水体污染、森林锐减、臭氧层空洞等等无不威胁着人民的健康和社会的可持续发展。同时，越来越多的公民环境诉讼投诉无门，迫切需要我国尽快建立和完善环境公益诉讼制度。

三、完善我国森林法律制度的建议

（一）立法上，完善相关法律法规的制定。

健全森林法律规范内部体系。对《森林法》与实施细则、退耕还林条件，责任追究制相对应，把诸如造林质量事故责任追究制度的规定从效力等级低的规章提升到法律的层面，对非法占用林地如何处理，自留山是互换或租赁给他人承包等问题进行明确的规定。对一些急需填补的法律空白应加紧调查研究，尽快立法，如森林生态效益补偿制度、森林资源资产评估制度、林业工程项目管理制度、经济林管理制度等。理顺与已出台的《农业法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《土地管理法》之间存在的冲突，消灭立法“盲区”。

（二）执法上，落实执法管理人的法律责任。

森林执法管理人员对于森林的保护起着非常重要的作用，因此，加强林业管理人员队伍建设。通过不断学习提高基层行政执法能力，提高护林主动性和自觉性，有效恰当的制止对森林进行破坏的行为，对限额砍伐管理工作一定落到实处；加强对国家机关公职人员渎职犯罪的预防和治理工作，严厉打击涉林案件中的违法犯罪行为，对、、的工作人员追求法律责任，并且以案释法增强工作人员按照职责严格行政执法行为的观念，依法行政、文明执法。责任到人，提高相关人员的责任意识。

（三）司法上，完善环境司法诉讼制度。

首先，放宽资格在环境民事公益诉讼中，将资格扩大到与本案有直接或间接关系的的公民、企事业单位和社会团体，在环境行政公益诉讼中，将资格扩大到任何认为环境行政机关的行为侵害了环境权益的社会成员，明确环保团体环境公益诉讼的原告资格其次，拓展提起环境公益诉讼的途径，建立有利于原告的诉讼费用承担机制等。

（作者：郭新帅，辽宁科技大学经济与法律学院2010级法学专业；指导教师：武婷婷，辽宁科技大学经济与法律学院教师）

参考文献：

[1]陈祥伟胡海波主编：《林学概论》，中国林业出版社2005年01月版

[2]曹明德著：《生态法原理》，人民出版社2002年8月第一版

篇3

一、领导高度重视，机构制度健全

一是成立了以局长为组长，分管局长为副组长，班子成员、科（室）负责人为成员的第六个五年法制宣传教育工作领导小组和规范基层执法工作领导小组。组建了领导小组办公室，负责开展规范基层执法工作和“六五”普法的日常工作。同时对班子成员、科（室）负责人建立了一岗双责工作机制，将“六五”普法、规范基层执法、依法治理工作纳入各科（室）年终考核。

二是精心编制了《区移民局2011——2015年法治建设暨第六个五年法治宣传教育工作规划》、《区移民局规范基层执法工作实施方案》，并在此基础上，制定了年度计划，做到了年初有计划，年中有落实，年未有总结。

三是党组将普法教育、规范基层执法和依法治理工作纳入重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。

二、强化学习教育，注重培训提高

我局按照《区移民局规范基层执法工作实施方案》、“六五”普法规划，开展了一系列有特色、有针对性的宣传教育活动，取得了较好效果。充分利用宣传栏、图片展、发放宣传资料，举办法律讲座等形式，广泛宣传了《宪法》、《刑法修正案》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《劳动合同法》、《突发事件应对法》、《治安管理处罚法》、《移民条例》等法律法规。制作普法教育宣传栏5期，宣传图片展两期，发放法律知识读本60本，邀请区检察院检察长、律师事务所律师等法律工作者、专家学者进行法律专场讲座6场。同时，建立健全法律知识培训、考试（考核）制度。每人每年学法不得少于40个学时，并对学法情况进行考试，考试成绩作为干部年度考核的重要依据。考试不合格者，当年年度考核不得评为优秀等次。

三、开展依法治理，构建和谐移民

一是清权明责，健全制度。制定公开《区移民局责任白皮书》，建立全员岗位责任制。将全局年度工作计划，细化分解到科室、个人层层签订责任状。同时围绕管权、管人、管财、管物、管事等重要岗位和事项，重新修订和完善了各项管理制度，进一步建立健全了权利运行制约和监督体系。通过抓依法行政，促进了各项工作的有序开展，推进了制度建设，减少了管理上的漏洞。

二是配合相关移民乡镇开展了移民秩序专项治理。组织专班深入到移民群众中广泛宣传移民政策法规、《条例》、《治安处罚法》等法律法规，与人交心谈心，反复勾通。经过耐心细致的工作，共化解多年的积案10多起，使移民秩序得到了好转。达到了预期的目的。

四、规范基层执法成效显著，体现出二个“明显”

一是法律意识、依法行政水平明显提高。通过规范基层执法和“六五”普法，进一步增强了全局干部职工学法用法的自学性，提高了依法决策、依法管理的水平，养成了依法办事的习惯。全局干部职工在工作中严格按程序依法行政，行政执法水平进一步提高，未发生一起行政过错。每一项新的移民政策出台，都通过会议、培训、印发移民政策宣传提纲等多种形式，在移民群众中进行反复宣讲，提高移民政策的知晓率。如今年开展的库区网箱养殖取缔工作，我局组建了宣传专班，印发移民政策宣传提纲，对库区各村、组群众认真进行了网箱养殖取缔政策的反复宣讲，听取群众意见，当面解释群众提出的问题，使群众政策知晓面达100%。从而赢得了养殖户的理解和支持，使取缔工作得以顺利实施。

二是案件明显减少。我们在组织专班到移民乡镇开展移民秩序专项治理的基础上，根据移民的特点，制定完善了《移民重大事项决策风险评估制度》，例如：在库区兑现土地法新增资金，后续规划等政策出台之前，我们都进行了广泛的调查研究，邀请基层领导及政法维稳部门领导进行了社会稳定风险评估，对政策出台后可能带来的一些不稳定的因素进行了预判，并一一研究了应对措施,制定了《应急预案》。两项政策出台实施时，都很平稳，保持了总体稳定。全年共接待移民来信来访46批（件）182人次,比去年同期73批（件）633人次分别下降27批（件）次451人次。