基层减负调研方案范文

导语：如何才能写好一篇基层减负调研方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

目前基层组织办公活动场所上墙制度、挂牌杂乱多现象频发且问题整改难到位。笔者近日调研几个乡镇，总结了几点原因：一是基层组织办公场所小，空间受限。如有些社区在闹市区，入口窄小，无法满足上级的挂牌要求；有些村租用场地办公，受客观条件限制，“一室多用”导致“一墙多牌”。二是部分基层干部知识面窄，经验不够。不清楚上墙制度、牌匾哪些应挂、怎么挂，哪些不能挂，哪些能整合等，往往出现有牌就挂、全部不挂等情况。三是“多头领导”之困。“上面千条线,下面一根针”，上级对挂牌没有统一规定，出现一头强制挂牌、一头严令彻查“挂牌多”现象，基层往往不知所措。

各地近期出台了清理整治挂牌的方案，开展全面摸排，要求严格按照方案规定立行立改，目的是“瘦身”，为基层减负。打造简单干净整洁的办公场所，让干部把更多时间和精力用在为群众提供实实在在的服务上，提高群众满意度。

然而，清理挂牌不能“一刀切”，要坚持“能清则清、能并则并”的减负原则，因地制宜、便民为主，规范标识标牌、上墙制度及办公场所。对应改未改的进行重点督促，力戒形式主义，切实做到减牌子、不减服务，树好政府在群众心中的第一印象。

篇2

按照省、州、县有关推行行政能力提升制度的要求，为进一步加强政府自身建设，提高国土资源行政机关及其工作人员的行政能力，强化服务基层意识，提升服务基层水平，推动国土资源系统机关及其工作人员转变工作作风，把工作关口前移，工作重心下移，提升行政能力，提高工作效能，实现“力量在一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、干部在一线考评、形象在一线树立”的要求，打造群众满意的政府机关。我局十分重视推行一线工作方法，充分认识到推行“一线工作法”是贯彻落实党的十七大精神和加强新时期党的建设的具体要求，也是进一步密切党群干群关系的重要措施。为确保“一线工作法”取得实效，加强了对推行一线工作法工作的领导，成立了__县国土资源局推行“一线工作法”工作领导小组和办公室。并结合《__县国土资源局推行行政能力提升制度工作方案》的要求，以加强党的执政能力为重点，真心实意为群众谋利益为主要内容，认真解决群众关心的热点难点问题，真正做到领导在一线指挥、责任在一线共担、难题在一线破解、成绩在一线创造，努力打造公正、廉洁、高效、务实、为民的国土资源部门新形象。制定了《__县国土资源局国土资源局“一线工作法”实施方案》，对推行“一线工作法”进行了周密的安排布置，明确了“一线工作法” 的指导思想、主要任务、工作要求，不断转变工作作风，大力推行“一线工作法”，变被动坐等服务为主动上门办公，有力促进了工作质量的提升，服务效能明显提速。

一是工作重心在一线。改变在机关靠会议、靠文件指导工作的方式，削减中间环节，领导干部直接深入基层一线，面对面地在现场调研协调指挥工作，工作重心前移到政务服务中心国土窗口、土地征迁、国土监察一线，重点研究国土一线工作，突出解决国土一线困难，全面增强国土一线力量，为国土一线工作提供强有力保障。注重国土资源难题和“热点”、“难点”问题的破解，注重服务民生工程的推进，在增强服务意识上下功夫，切实做到减负不添负，帮扶不包办，帮民不扰民，树立国土资源部门公正廉洁，为民务实的良好形象。

二是领导服务在一线。坚持主动上门服务县区制度，不断加强与重点工程用地单位的联系沟通，由局领导带队，深入县区、企业，摸真情，想实招，解难题。在广泛听取和收集各方面意见的基础上，针对国土资源管理工作中存在的问题，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，定期列出重点工作项目，采取领导领衔破解难题、挂牌督办破解难题、现场办公破解难题等方式，集中时间和精力，认真解决事关民生和发展的问题。畅通诉求渠道，加强群众投诉举报办理，做到各种国土资源违法违规案件有举报必查，在一线解决实际问题。

三是作风转变在一线。细化工作规范，实行目标管理，积极推行政务公开，将办事程序、办事依据等向社会广泛公开，不断提高办事效能，并在增强服务意识上下功夫，要求国土工作人员以“四个一”（一张笑脸、一声你好、一腔热情、一流服务）的标准投入到每天的工作中去。紧紧围绕保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，正确处理好资源保护、开发、利用的关系，既要保护好有限的资源，又要保障社会经济发展对资源的需求，深入分局、乡镇、村委会（社区）、企业，与基层干部群众交流感情，共商解决问题的有效途径，争取其对国土资源管理工作的理解与支持，达到共识。在依法依规的原则下，积极为他们想实招，解难题，出主意，实实在在地为他们解决面临的困难和问题，为群众解决最直接、最现实的利益问题，赢得群众的信任。

篇3

一、加强农村土地承包管理，依法维护农民承包土地权益

1．深入贯彻农村土地承包法律政策。一是依法落实土地承包政策。依法落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策，进一步抓好《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律、法规的宣传和贯彻实施工作；依法推进二轮土地承包后续完善扫尾工作，妥善解决遗留问题。二是切实保障农村土地承包权益。全面落实和维护农民承包土地的各项权益，坚决制止和纠正承包期内违法收回或者调整农民承包地、强迫或者限制农民流转承包地、擅自改变流转耕地农业用途等行为。三是加强土地承包档案管理。要严格按照农业部、国家档案局联合下发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》要求，进一步加强农村土地承包档案管理，对农村二轮土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包方案、土地承包经营权证书发放清册、相关台帐等都要入档，并按照省、市有关工作要求，充分利用土地承包管理信息化软件，做好土地承包资料的电脑录入和备份工作。

2．切实加强土地承包经营权流转管理服务。一是积极引导土地流转。按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权规范流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新，引导流转双方按照省里制订的流转合同示范文本依法订立书面合同并加以鉴证。二是完善土地流转管理制度。按照中央、省、市有关文件精神，进一步加强农村土地承包经营权流转管理和服务，完善农村土地承包经营权流转管理办法、农业经营能力审查制度、土地承包经营权流转监测制度、土地承包经营权流转风险保证金制度等。三是加强土地流转管理和服务。按照归属清晰、权责明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，建立健全土地承包经营权流转市场。加强土地承包经营权流转管理和服务机构建设，及时土地流转信息，依法规范土地流转管理和指导。

3．全面推进土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。一是健全调解仲裁体系。2013年我市要依法成立仲裁委员会，我局组建仲裁庭；乡镇成立调解委员会，依托乡镇经营管理站组建调解庭，建立健全乡村调解、市（县）级仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系。二是依法开展调解仲裁工作。要按照调解仲裁法律和有关工作要求，积极争取党委、政府高度重视和有关部门的大力支持，不断改善调解仲裁工作手段和条件，确保土地承包经营纠纷有机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理，把纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层，切实发挥调解仲裁在解决农村土地承包矛盾纠纷、维护农民土地承包权益、保持农村和谐稳定方面的重要作用。三是加强调解仲裁培训和制度建设。不断推进调解仲裁工作规范化、制度化，加强仲裁队伍建设，开展仲裁员培训，统一仲裁员培训标准，建立仲裁员聘任、持证上岗、考核、证书管理等制度，同时加强与司法、、法院等部门的协调配合，形成纠纷解决协调机制。

二、推动农村集体“三资”管理，切实加大农村财务管理规范化建设力度

4．认真完善农村集体“三资”管理。一是建章立制。按照《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》和农村党风廉政建设的总体要求，进一步加强农村集体“三资”管理，建立健全资产清查、资产台帐、资源登记簿、资产和资源招投标、资产处置以及经济合同管理等方面的规章制度。二是清产核资。要认真开展农村集体“三资”清产核资工作，对清产核资工作要统一部署、稳步推进、摸清底数、建立台帐、梳理分类、帐实相符。三是探索创新。加强农村集体“三资”管理情况调研，逐步建立农村集体“三资”交易和监督管理平台，稳步推进农村集体组织产权制度改革试点。

5．深入开展财务清理审计。一是全面清理审计。要对2012年度的村级财务收支情况进行全面清理审计，同时要将村级财务清理审计内容由资金向农村集体“三资”管理拓展。二是开展专项审计。重点要做好村干部任期和离任经济责任专项审计，征地补偿费、村级债权债务、农民负担等专项审计，村级集体公益事业建设项目、集体资产资源拍卖和招投标等重大事项的专项审计，农民群众关注的焦点和与农民群众利益息息相关的重大事项的专项审计等。三是提升审计质量。审计时一定要严格规范审计程序，做到审前有通知，审中有记录，审后有结论。对清理审计出来的违纪违规资金要抓好退赔兑现，违纪违规人员要处理到位。2013年计划对全市所有36个乡镇（办事处）的村级财务进行全面审计，每个乡镇重点审计4-5个村（居）委会。

三、指导农民专业合作社，不断提升合作社发展和建设水平

6．加大政策支持力度，促进合作社又快又好发展。一是要在数量的增加、规模的扩大、领域的拓展上下功夫。确保2013年全市新发展30个农民专业合作社，同时引导粮食、生猪等大宗农产品合作社的联合，争取组建1个全省性的大宗农产品专业联合社，打造知名品牌。二是要在完善政策、加大扶持力度。今年我市要进一步完善支持农民专业合作社发展的有关政策，落实具体的支持扶持措施，扩大各类奖补资金规模，妥善解决好农民专业合作社在从事种养业生产用地、用电、土地流转、申报商标认证、兴办农产品加工所需仓储、生鲜食品冷藏运输等方面遇到的困难和问题。三是开展示范社创建活动，推动合作社规范运行。通过规范化建设行动，切实培育一批能引领合作社发展方向，具有现代农业特色和经营手段的精品示范社，带动全市合作社规范健康运行。今年我市力争培育和争取申报省级示范社1个，衡阳市级示范社2个，市本级示范社5个。四是要在成员培训、探索调研、宣传服务上下功夫。组织指导合作社对成员进行法律法规、合作知识、农业科技、财务管理、农产品安全生产、市场营销等知识培训。探索调研，解决合作社发展的瓶颈问题，营造农民专业合作社又好又快发展的良好氛围。

7．强化指导服务扶持，提升合作社服务水平。一是加强品牌培育。要把对合作社的指导服务与创先争优活动有机结合起来，全面实现由重管理向重服务转变，引导合作社树立品牌战略意识，抓好合作社成员产品包装的统一和品牌的统一，整合品牌，要围绕优势产业，加强同类专业合作社的联合，形成强大的品牌优势。力争今年，打造1个全国知名的大宗农产品品牌。二是优化销售服务。努力提升合作社对成员在生产、加工、销售环节的综合服务能力，积极开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“社企对接”、“农市对接”等五大对接，拓展合作社营销渠道，提升产品知名度。三是提供智力支援。要利用好科研院所、各种高校资源、阳光工程、一村一名大学生计划等抓好合作社理事长、管理人员培训，在我市培养一批有文化、善经营、会管理、乐奉献的带领农民群众共同致富的合作社带头人。2013年我局计划组织对合作社成员进行两次以上两百人次以上的合作社有关知识和业务的培训班讲座。

四、完善农民负担监管制度，确保落实各项减负惠农政策

8．加大农民负担监管力度。一是深化减负责任。要切实加强组织领导，继续高度重视减轻农民负担工作，减负意识不松懈，工作力度不减弱，严格落实部门分工协作、齐抓共管的工作责任，切实做好农民负担监管工作。二是完善工作制度。继续坚持和完善涉农收费文件“审核制”，涉农价格和收费“公示制”，农村报刊订阅“限额制”，农民负担“监督卡制”，涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，并实行“一票否决”制，强农惠农资金备案和公开制度，减负考核制度，“向村级组织收费审核制”和“村级组织向农民收费申报制”等十项制度。重点完善“限额制”，确保报刊订阅不超标。加强对农民负担案件的查办力度，强化“责任追究制”，对加重农民负担的违规违纪行为严格责任追究，对典型案例公开通报、曝光。三是拓宽监管领域。要推动农民负担监管向相关领域延伸，重点监管农村基础设施建设领域向村级组织和农民集资摊派行为，农村公共服务领域向农民代支代扣代缴费用和搭车收费行为，农村社会化服务领域向农民多收费乱收费行为，惠农补贴补助补偿政策落实领域抵扣和搭车收费行为；重点防止政府全部投入型项目向村级组织和农民转嫁资金缺口的行为，政府补助型项目强行要求村级组织和农民出资出劳的行为等。

9．狠抓惠农政策全面落实。一是宣传惠农政策。免费发放《农民负担与补贴监督卡》等宣传资料，把政策交给农民；通过报纸、电视、网络等媒体宣传减负惠农政策，着力提高农民群众对政策的认知度；认真开展各种业务培训，向基层干部宣讲减负惠农政策，提高基层干部执行政策的水平和能力。二是完善发放方式。积极推行“一卡通”发放制度，除了灾情补助、紧急事件救助和节假日慰问等临时性补贴外，其他经常性、固定性的补贴项目都要纳入“一卡通”发放。三是加强监督检查。农民负担监管部门要协同监察纠风机关、财政、审计等部门建立联合督查机制，开展经常性的督查检查，严肃查处抵扣、截留、挪用、套取等违反惠农政策的违纪违规行为，今年将配合省、衡阳市减负办对新农机购置补贴方案实施情况、一事一议奖补情况、小型水利基础设施资金和农资综合补贴资金使用情况等进行重点督查，并就种粮补贴资金的发放情况进行专项检查，确保各项惠农补贴足额、及时、规范打卡到户。

10．推进一事一议奖补工作。一是履行职责。要进一步严格一事一议项目审核审批，加强与财政部门的沟通和联系，既分工又合作，共同抓好一事一议财政奖补项目的实施。二是规范程序。要结合我市农村实际，严格执行《一事一议财政奖补项目操作程序》，规范奖补工作。对超出议事适用范围，违反民主议事程序，加重农民负担，超过限额标准，增加村级负债的议事项目，未按一事一议规定程序报批的一律不得开展一事一议筹资筹劳和列入财政奖补范围。三是强化监管。对强行要求村民出资出劳或强行以资代劳，平调、挪用、截留、私分、贪污一事一议筹集资金及财政奖补资金等违纪违法行为要坚决查处。今年将继续配合省和衡阳市减负办、纠风办对2012年度一事一议财政奖补项目实施工作开展专项检查，对检查中发现违反政策的问题将进行通报，及时抓好整改。

11．深化农民负担重点治理。一是实施重点监控。对全市农民负担较重、问题较多的乡镇和涉农收费部门实行重点监控。二是开展专项治理。继续开展向村级组织乱收费的专项治理，解决好向村级组织乱摊派问题；加大治理农村中小学以“自愿”名义向学生摊派教辅资料的问题，要坚持和落实好“一教一辅”和自愿征订的原则，切实减轻学生家长负担；加大治理对农民建房乱收费的问题；开展向农民专业合作组织乱收费的治理，为农民专业合作组织健康发展提供良好的环境。

五、夯实农经工作基础，统筹协调农经工作全面发展

12．强化农经体系建设。一是明确经管部门职能编制。按照有关文件要求将农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体“三资”管理、农民专业合作组织指导管理等列入乡镇政府职责，由乡镇农村经营管理站具体履行。按照我市目前乡镇农经干部的实际情况和做好农经工作的现实需要，力争今年新增5个经管工作人员编制，充实保障乡镇农经机构力量。二是全面推行依法行政。要认真贯彻落实《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农民专业合作社法》和《农民承担费用和劳务管理条例》等法律法规，加强执法检查监督，推进农经工作规范化、法制化建设。

篇4

以科学发展观为指导，贯彻县教育体育局2012年工作要点和“科学发展促均衡，全面发展提质量，和谐发展保稳定”的基本工作思路，结合市教研工作要点精神，采取“突出重点、狠抓落实、增强实效、力求创新”的工作方针，立足县教育教学教研工作实际，找准定位，当好参谋；深化研究，优化服务；提炼经验，重视应用；加大力度，提高实效。

二、目标任务

一是加大课程与教学管理和指导力度，深化中小学课堂教学改革，推广一批高效教学经验，大面积提高我县中小学教学质量。

二是加强对教学薄弱学校的教学管理、指导和服务，探索教学工作均衡发展的路子。

三是加大网络教研工作推进力度，提高我县教学信息化水平。

四是加大典型发现、培养力度，建设一支有一定影响和示范能力的名校、名师、名校长队伍，促进教育教学的内涵发展。

五是着力提高教育教学质量，力争义务教育段教学质量显著提高，高考本科录取和名生培养取得更大的突破。

二、重点工作

（一）以推进课程改革为重点，力求在管理精细化和指导科学化上有新突破。

1、加大教学、教研常规管理力度，进一步规范中小学教学行为。重视教学过程的监控，严把“四个关”，一是严把集体备课关，制订集体备课活动流程，加大对集体备课的过程督查。抓好教师个人的二次备课，突出个性化教学风格，杜绝网上粘贴教案，防止只备不用的现象发生。二是严把课堂教学关，强化以学生为主体的自主、合作、探究，坚持面向全体，建立课堂教学监控机制。三是严把作业批改关，作业批改要认真，抓实学生的错题订正。四是严把辅导关，坚持“抓两头促中间”的辅导策略，加强对学困生的辅导和特长生的指导工作。

2、深入开展“减负增效”的专题研究。组织教研员、教师对全县中小学校目前学生负担情况和学校减负的措施进行一次全面的调研，并在此基础上研究和提出“减负增效”的具体方案，为进一步落实市局《市进一步减轻义务教育阶段学生课业负担的若干规定》提供建议和实施办法。

3、总结义务教育阶段十年课改的经验。组织召开义务教育课程改革十年研讨会，推广先进经验，着力推进课程改革向内涵和纵深方向发展。

4、指导学校开发校本课程。力争小学、初中、高中各学段均实现校本课程零的突破，组织高中学校参加市高中新课程第二届优秀校本教材评选活动。做好《中小学生人文和科学素养读本》的使用工作。

（二）以提高教学质量为重点，力求在高效课堂构建上有新突破。

5、加强课堂教学改革研究。课堂教学改革的重点是改变一言堂、满堂灌和教师讲授为主的传统方式，激活学生的主体意识与主动学习的意识。引导教师积极开展探究性学习、自主学习、合作学习等课型的研究，帮助学生实现学习方式的转变，提高学生学习的积极性、主动性。认真总结推广市教科研基地校一中、城关中学、陶楼中心校等学校的高效课堂经验，为大面积提高教学质量服务。进一步总结推广“县“自育自学”协作校”已经形成的课改成果，有力地推进课堂教学改革，向45分钟要质量。

6、扎实地开展以“优质设计、高效课堂”为主题的县第六届中小学教师岗位业务大练兵活动，努力实现“提能增效”的练兵目标。

7、通过专家报告会、教学视导、教学检查等方式，进一步加强备考指导工作，扎实提高中、高考备考效益。

8、通过初三、高三的模拟考试，全县中小学的期末检测考试，加强教学质量监控，做好测试数据的分析研究，及时提出改进教学的意见建议，不断提高精细化管理、服务水平，促进学科质量进一步提高。

（三）以提高教研效益为重点，力求在教学典型培育上有新突破。

9、加强教科研的制度建设。制订《县教育科学规划课题管理和评奖办法》,规范中小学和幼儿园课题研究管理工作，指导各校认真做好各级各类教育科研课题，积极实行教研员分工指导制，加强对市级重点课题的指导工作，确保研究的顺利进行。加大对县级小课题的指导力度，在全县形成“人人想问题，组组有课题，校校有特色”的学校教科研氛围和“教学出课题，科研做文章，成果进课堂”的教科研良性循环模式。

10、积极开展网上教研。充分发挥网络资源共享的作用，实现网上教研。网上教研的内容包括：教材分析,教学设计,教学反思,教学方法与思想观念；优秀教学案例、教学课件展示，教学论文交流等，教研员和基层学校教师就以上内容在网上展开对话与研究。

11、开展2012年度全县先进教研组评选活动，加强对学校教研组的指导和管理，扎实推进教研组建设工作，在新课程改革的形势下，充分发挥教研组的职能和作用，争取教研组建设工作有新的突破。

12、开展全县优秀教研成果的评选、推广活动，把优秀的教研成果转化为教育教学的突出成绩。

（四）以促进教学均衡发展为重点，力求在校本教研实效性上有新突破。

13、以第六届岗位业务大练兵为契机，着力提高教师的素质，特别重视对青年教师的培养，创新培养模式和机制（青蓝工程、名师工作室等），积极创设活动载体，促使青年教师教学业务水平的快速提高。

14、继续抓好教研片工作。引导教研片围绕新课程标准、教材和教法的研究，积极开展“问题细化、研讨深化、策略优化”的主题教研活动，以教学问题为研究对象，积极开展教学研讨，真正做到教学的“轻负、高效”。

篇5

为加强全区深化医药卫生体制改革工作的领导，及时协调解决医改过程中的具体困难和问题，区政府成立了区深化医药卫生体制改革领导小组，由区政府主要领导和分管领导担任正、副组长，区直各相关职能部门为成员，并明确了各部门的工作职责。各成员单位也成立了相应的组织机构，明确了工作人员。区发改委作为主要职能部门，主动加强与上级部门协调，积极参与制定各种医改工作文件方案，及时为基层医疗卫生服务体系建设出谋划策；财政部门全力抓好了深化医药卫生体制改革财政投入和基层医疗卫生单位财政补偿工作；劳动和社会保障部门扎实做好了全区医疗卫生单位核定编制、岗位设置、技术人员晋升晋级和人员招聘等人事制度改革工作。卫生部门作为主要执行部门,多次召开会议研究部署深化医药卫生体制改革工作,并就实施国家基本药物制度和促进基本公共卫生服务均等化等重点工作进行深入调研,制定了《区卫生系统实施国家基本药物制度实施意见》，加强了对各医疗卫生单位的督导，落实了具体工作措施；食品药品监督管理部门加强了对各医疗卫生单位药品使用的监督检查。

二、调查摸底,强化宣传

年初,由人事局牵头，卫生等部门配合，对全区乡镇卫生院在职职工、离退休人员，学历、职称、工资等相关情况进行了摸底；财政局牵头，对卫生院药品利润、药品差价、债权债务、收入和支出情况进行了摸底，并核定了各卫生院的收入支出；各医疗机构充分利用板报、标语、宣传单等形式，大力开展国家基本药物制度的宣传，做到家喻户晓、人人皆知；同时将基本药物目录和价格予以公示，自觉接受群众监督，为试点工作的开展营造了良好氛围。

三、落实方案，加大投入

通过调查摸底，结合我区实际，区委、区政府研究制定了《区深化医药卫生体制改革工作实施意见》，明确了我区深化医药卫生体制改革工作的目标、任务、内容、保障措施及当前五项重点改革主要任务和工作目标，为全区医改工作的顺利实施提供了保证。为确保深化医药卫生体制改革工作顺利推进，根据全区试点卫生院的全成本运行测算，区政府及时调整财政支出结构，根据省、市要求，优先安排了医改所需资金，将卫生院人员基本工资和实施国家基本药物制度补偿等配套资金全部列入了今年的区财政支出预算。同时，加强了对各卫生院资金使用的监督检查和管理，确保了资金使用安全、规范和有效。

四、加强培训，强化督查

区卫生局加大培训力度，完成了对乡镇卫生院院长、财务人员、药事人员、药品经销人员相关业务知识的培训。各医疗机构积极主动参与，组织医务人员认真学习文件，领悟精神实质，把握操作要点，并加强临床医师基本药物合理使用的培训，规范基本药物临床使用。为促进试点工作全面到位，区财政局与卫生局组成联合督查组，对各试点单位实行不定期督查，1-6月份已开展督查3次。同时，建立了周报告制度，各试点卫生院每周向区卫生局报告进度情况，确保各类新情况、新问题及时发现、及时处理，有力推动了试点工作的顺利进行。

五、突出重点,扎实推进

（一）实施国家基本药物制度试点工作全面启动。为从根本上减轻人民群众医药费用负担，促进医疗机构合理用药。2012年12月28日，区政府在区新圩中心卫生院举办了全区实施国家基本药物制度试点工作启动仪式，区政府分管领导、各成员单位负责人、各医疗卫生单位负责人及镇村干部和群众代表参加了启动仪式。从2012年12月开始,在全区二个基层医疗机构（值夏、新圩中心卫生院）启动实施基本药物制度试点工作，2010年2月接省里通知，增加河东社区卫生服务中心为试点单位，实行省级集中网上公开招标采购、统一配送，全部配备和使用基本药物并实现零差率销售，同时实行财政性补偿。

（二）推进公共卫生服务均等化。按照国家和省医改工作要求，我区积极推进公共卫生服务均等化。一是社区公共卫生服务项目扎实推进，全区各乡镇街道社区卫生服务中心为辖区内服务对象建立了网上信息化电子档案，针对居民健康档案，开展了健康教育工作、儿童保健服务、孕产妇保健服务、老年人保健服务、慢性病管理等工作。二是开展麻疹疫苗强化免疫和乙肝疫苗补种工作。为全区8月龄-15岁儿童接种麻疹疫苗3.9万多针次，接种乙肝疫苗4.9万多人份，通过接种疫苗以加快我区消除麻疹进程、降低乙肝发病率。三是开展农村孕产妇住院分娩补助工作，实行农村孕产妇住院分娩正常产免费，手术产进行补助，全区已为1138名农村孕产妇实行了补助。启动了农村妇女免费补服叶酸工作，全区农村育龄妇女免费补服叶酸达2168人次。四是“光明·微笑”工程扎实推进。全区已免费为672名白内障患者实施了手术治疗。

六、存在的主要问题

1、财政投入相对不足。我区卫生系统现有在职人员426人，退休人员62人。在职人员绩效工资每人每月按300元的标准计算省财政应补助191.7万元，退休人员按每人每月按225元的标准计算省财政应补助20.925万元，两项合计212.625万元。省财政下达我区的补助计划为174万元，差额38.625万元。

2、药品零差价补偿不到位。据测算我区三所中心卫生院药品加成收入为374.94万元，实行药品零差价后药品收入预计亏损374.94万元，省财政按60%标准全年应补助224.964万元，到今年上半年我区仅收到药品零差价补助28万元。

3、人员经费不足。从2012年开始，乡镇卫生院人员基本工资实行全额拨款，省财政下达我区2012年的补助金额为145万元，2012年我区乡镇卫生院的基本工资实际需615.2万元，原由区财政负担406.4万元（退休人员财政全保，在职人员按60%差补），各基层医疗机构医疗经营收入安排208.8万元。按我区实际情况，省财政对基层医疗卫生机构人员基本工资实行全保后，应补助人员经费208.8万元，实际只下拨145万元，相差63.8万元。

4、基本药物品种偏少,很多基层常用药物未纳入基本用药目录,临床医生习惯用药和病人首选用药有很多不是基本药物,影响了病人的治疗,造成病源流失。

七、几点建议

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此次调研的内容主要包括：课题研究现状、课题管理、课题研究中遇到的问题、课题研究取得的阶段性成果、课题研究对学校和教师的影响等。采用的是科研主任汇报、查看文本材料、与课题实验教师座谈等方式。通过调研，让我更加清醒地意识到，教育科研工作应该突出课题研究对教学实践的指导、引领作用，而且必须通过课题研究，让更多的学校和教师受惠于教育科研。

一、延吉市教育科学规划“十二五”课题概述

在“十二五”期间，我们延吉市建立了基于“学校问题研究”的集体课题和基于“教学问题研究”的教师课题相结合的规划课题研究体系。目前，我市基层学校承担教育科学规划“十二五”国家级子课题11项、省级课题10项、州级课题13项、市级课题12项；教师个人课题在州级立项的有两个，市级立项的有152个。从我市教育科学规划“十二五”课题的选题、研究目标和研究内容等来看，具有两个显著的特点：

1. 学校主课题针对性强，利于学校的整体发展。基层学校主课题的研究能够与学校内涵发展和特色创建紧密联系起来，可成为学校发展的内驱力。这主要体现在以下三个方面：一是学校主课题研究引导本校的教改方向，能够加快课堂转型的实现。如，延吉市第十三中学的《小班化有效教学设计的研究》、延吉市第四中学的《初中大班额环境下满足学生差异需求的有效教学策略研究》等等；二是学校主课题研究体现了学校领导要通过教育科研来成就学校发展的决心和规划，如东山小学的《自主学习方式中教学技艺运用的实践研究》；延吉市建工小学的《基于课程标准的小学有效课堂教学研究》等等；三是学校主课题具有较高的实践研究价值，可通过潜心探索，形成学校的特色，如延吉市公园小学的课题《有效实施校本课程 提升朝鲜族小学特色办学水平的研究》、延吉市向阳幼儿园的课题《探索主题性区域活动促进幼儿和谐发展的实验研究》等等。

2. 教师课题切口较小，利于教师专业成长。我们开展课题研究是为了解决教育教学中经常遇到的难点、重点、热点和关键问题，通过课题研究造就具有真正教育科研能力的教师队伍，来成就教师的专业成长。所以，在“十二五”期间，我们延吉市教师的研究课题都较为切合教师实际、切合教育教学实际，如延吉市教师进修学校中教部历史教研员金兰的课题《学法指导为重的初中历史有效课堂教学策略研究》、建工小学李慧英的课题《培养学生自主学习能力的方式和方法的实践研究》等等。这些课题都便于操作，能真正解决教育教学中的实际问题，利于教师的专业发展。

二、注重课题研究和管理工作，教育科研实效性得到提高

1. 领导重视教育科研工作，教师积极参与课题研究。大多数学校的领导能够带头进行课题研究，以自己的实际行动推动学校教育科研工作，推动学校教育教学改革的不断深化。如，延吉市中央小学既承担了州级课题《关于建设专业学习共同体，实现高效课堂的研究》的研究任务，又承担了延吉市教育局州级重点课题《延吉市中小学构建高效课堂的实践研究》的子课题《以“师生共学案”设计与实施为基点 构建小学高效课堂的实践研究》的研究任务。在时间紧、任务重的情况下，学校将科研活动与教研活动做了很好的整合，而且学校班子成员全部参与课题组，千美淑校长亲自担任课题负责人，参加课题研究的讨论、交流等活动，起到了很好的示范作用。学校领导的重视，不仅激发了教师参与课题研究的积极性，更让教师在课题研究中提升了自己。如，中央小学汉语组的教师全部参与了课题研究工作（有参与学校主课题研究的，也有进行教师个人课题研究的），尤其是教师个人课题研究与学校主课题研究相衔接，形成了本校课题研究的一大亮点。

2. 课题研究扎实有效，课题档案管理规范。通过本次调研我们感到，进入“十二五”以来，延吉市教育科研课题研究有两方面比较突出。

一方面，大多数学校课题研究方向紧紧围绕课程改革，分别涉及教育评价、课堂转变、学生良好行为习惯养成、教育管理等方面，有利于解决学生发展和学校发展中的热点、难点问题。而且，各课题组都能按照科研规范及制定的课题研究计划稳步开展课题研究工作，能够及时召开开题会、教科研工作会议、课题研讨交流会、阶段性成果交流会等，并且课题组成员对本校需要完成的课题研究阶段性目标都能做到心中有数，能够扎扎实实地投身到课题研究中去，课题过程研究扎实、有效，基本实现了通过教育科研来促进学校发展的目的。如，延吉市第十三中学金哲校长承担的课题《小班化有效教学设计的研究》，该课题能结合朝鲜族民族教育发展的实际，立足课堂，强调实践，注重过程，寻求规律，解决教师与学生全时段、全方位的交流问题，基本构建出了适合本校实际的教育教学模式，从而实现了教与学方式的有效转变，课题研究成果是真实、有效的。

另一方面，通过对每项课题的申报材料、课题的前期论证、开题报告、实施方案、阶段计划、课题研究的过程性资料、阶段性总结、自评报告以及学校的课题组织机构、课题的管理情况等全面、详细的检查，可以看到，基层学校注重课题研究过程中资料的收集和整理，基本上能够按照延吉市教科所的要求，把科研课题档案材料分为基础性材料、计划性材料、过程性材料、专题性材料、效果性材料和成果性材料等进行归档，并做到了对教师科研成果的及时登记、建档。应该说，“十二五”课题档案材料的管理比较规范，学校能把科研档案纳入到学校档案的统一管理中。

3. 课题阶段性成果显著，注重科研成果推广运用。尽管目前进行的是课题研究现状的中期调研，但我们发现绝大部分课题已经取得了较为丰硕的成果，无论是教师的课题研究论文、学生作品、研究案例、学校特色等都呈现出一派勃勃生机，让我们看到了科研兴校的美景。如，延吉市进学小学的全国教育科学“十二五”教育部规划课题《优质课堂与现代教学技艺运用的研究》的子课题《构建小学活力课堂与现代教学技艺运用的实践研究》，其最为显著的阶段性成果是初步构建了符合进学小学实际的活力课堂“两段六步”教学模式（“两段”指课前和课中两阶段。第一阶段：指学生个体的课前研究；第二阶段指学生小组及全班合作的课中学习。“六步”指的是课堂环节六个基本步骤：第一步，检查预留；第二步，合作交流；第三步，展示分享；第四步，拓展延伸；第五步，总结提升；第六步，反馈验收），该课题成果充分体现了课题组成员对课题理念的把握和独到的见解，而且该课题的阶段性研究成果。于2012年12月23日，在中国教科院组织的2012年度全国性的课题经验交流和教学技艺展示会上由进学小学的安维民校长做了经验交流，这是2012年度全国教育科学“十二五”教育部规划课题《优质课堂与现代教学技艺运用的研究》的子课题学校中，唯一一所进行经验交流的小学，也是学校从事课题研究以来，到目前为止我们延边州唯一的一所在全国进行课题成果交流的学校，当时引起了与会人员的关注和好评。

三、课题研究工作中存在的问题

1. 少数学校领导对课题研究重视不够。

2. 部分学校在研究过程中对课题缺乏整体规划，存在着课题的阶段性研究目标和课题的阶段性总结不一致的现象。

3. 部分学校在课题研究上缺少科学的数据对比分析，佐证课题阶段性研究成果的证据不足。

4. 部分学校缺少教育科研成果的奖励机制等。

四、对教育科研工作的一些建议

通过调研我们觉得，学校在今后的教育科研工作中应注意以下几点：

1. 学校领导要重视教育科研工作。要在政策、经费等方面给予必要的支持。领导要明确认识到中小学教育科研的主要目的是促进学校、学生和教师的发展，尤其是要促进学生和教师的发展，通过课题研究，找到减负增效的有效途径，从而全面提高本校的教育教学质量。

2. 应广泛开展以校为本的教科研活动，促进教育科研成果的转化和应用。

3. 要善于引导教师对课题的有效资料进行总结、提升，最终形成有价值的研究成果。

4. 重视科研成果的推广和运用等。

五、反思与展望：我们将再续新篇章

篇7

教育部出台《贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众〈八项规定〉和〈实施细则〉的实施办法》，从改进调查研究、热情服务群众、精简会议活动、精简文件简报、减轻基层负担、加强出访管理等9个方面，提出20项具体要求。

改进调查研究方面，要求部领导和司局负责人带着问题深入一线，司局级以上干部带头动手撰写调研报告。部领导到基层调研，司局陪同人员不超过3人，不同时或轮番到同一省份开展调研，不准搞基层单位领导班子集体接待。

热情服务群众方面，要求重大政策出台前，通过报刊、网络、广播电视、座谈会、听证会等多种方式广泛征求听取意见。健全教育部监督举报电话（邮箱）接听受理机制，推进政务公开，减少行政审批事项，简化和优化行政审批程序。行政审批事项一律实行网上公开。

精简会议活动方面，要求减少会议数量，未经批准，不以教育部名义举办或参与举办各类论坛，严禁以司局名义主办或参与举办各类论坛和赛事。控制会议规模，提高会议实效，开短会，讲短话，力戒空话、套话。严控仪式性活动，机关干部一律不出席地方、学校自行举办的表彰庆祝等活动，原则上部领导不出席校庆活动。

精简文件简报方面，没有实质内容的文件一律不发。

减轻基层负担方面，教育部工作人员到学校开展工作，只要具备条件，在学校食堂和招待所安排食宿并严格执行标准。严格控制检查、评比、评估、验收、表彰等活动。严禁干扰学校正常教学、科研、生活秩序。

加强出访管理方面，严格执行出访计划审批制度，严格按规定控制出访天数和团组规模。

改进新闻报道和文稿发表方面，部领导出席会议和活动确需报道的，严格控制篇幅。部领导一般不担任出版物主编，不以个人名义作序。

厉行勤俭节约方面，压缩办公经费，严格执行公车管理有关规定，从严安排出差，严格执行报批程序，实行固定资产最低使用年限制度，公务接待一般在机关餐厅安排工作餐。

加强检查落实方面，完善教育部机关作风评议制度，对评议和群众来信中反映的突出问题，责令限期整改，对违反规定的严肃处理。

国家职业教育体制改革试点工作暨职业教育集团化办学现场交流会召开

国家职业教育体制改革试点工作暨职业教育集团化办学现场交流会在河南郑州召开。教育部副部长鲁昕出席会议并讲话。

鲁昕对职业教育体制改革试点工作取得的进展表示肯定。她说，从2005年天津试验区建立开始，国家和教育部为推进这项工作进行了一系列部署，印发了相关文件，加强了对各地的指导。各试验区和有关单位认真落实有关要求，大胆创新，积极探索，共同推动试点工作。特别是在制度建设方面形成了一批重要成果，为完善职业教育国家制度提供了实践案例和典型经验。

鲁昕要求，今后一个时期，各试验区和有关单位要站在为完善职业教育国家制度服务的高度深入推进工作，着力先行先试，突破体制机制障碍；着力完善基本制度，保障职业教育科学发展。近期，要围绕服务现代产业新体系建设与构建现代职业教育体系等10个方向推进试点工作持续深入开展。

《学位论文作假行为处理办法》正式实施

《学位论文作假行为处理办法》（以下简称“《办法》”）于2013年1月1日起正式实施。《办法》是教育部颁布的首部处理学术不端行为的部门规章。《办法》对学位论文作假行为情形、学位授予单位和导师职责及各有关主体作假行为的处罚等作出了明确规定。

出现以下5种情形，将被视为学位论文作假，包括：购买、出售学位论文或者组织学位；由他人、为他人学位论文或者组织学位论文；剽窃他人作品和学术成果；伪造数据；有其他严重学位论文作假行为。

对于学位申请人员论文作假的，《办法》规定，未获得学位者，“学位授予单位可以取消其学位申请资格”；已获得学位者，“学位授予单位可以依法撤销其学位，并注销学位证书”。取消学位申请资格或者撤销学位的处理决定应向社会公布，并从作出处理决定之日起至少3年内，各学位授予单位不得再接受其学位申请。学位申请人员为在读学生的，还将面临开除学籍的处分；为在职人员的，学位授予单位除给予纪律处分外，还将通报其所在单位。

对帮忙作假者，《办法》也作出了严厉处罚规定。在校学生为他人、出售学位论文或组织学位、的，将受到开除学籍的处分。学校或学位授予单位的教师及其他工作人员参与作假的，则面临开除处分或解除聘任合同的处理。对于“制度不健全、管理混乱，多次出现学位论文作假或学位论文作假行为影响恶劣”的学位授予单位，将“暂停或撤销其相应学科专业授予学位的资格、核减其招生计划”。

异地高考：符合条件随迁子女可参加3类考试

天津市2013年招生考试工作的基本原则确定，进城务工人员随迁子女在津接受义务教育后升学考试政策已被纳入2013年天津市中考中招工作。

根据政策，2013年，天津市将进一步放开职业教育，符合条件的随迁子女可以在津报名参加中等职业学校招生考试、春季高考和高职院校自主招生。随迁子女报考普通高中相关政策，将在2013年中考中招办法中作出明确规定，该办法将于2013年年初予以公布。同时，将抓紧完善与2013年中考中招办法相衔接的普通高校面向随迁子女的招生考试政策。

高校自主招生考察诚信和公益表现

南开大学、天津大学分别公布了《2013年自主选拔实施方案》。这两所“985工程”高校自主选拔笔试科目均有“瘦身”，笔试时间大大缩短，在为考生减负的同时使该项考试更具有“选拔”特点。

南开大学增加了面试在综合成绩中的比重，由2012年的20%提升到40%。在招生对象方面，南开大学自主招生将继续向西部地区倾斜，以促进教育公平。考生在报名时，需填写《“公能”陈述表》。考生须在表格中陈述以往参加社会实践和社会公益活动的情况，该材料将作为笔试资格审核和面试考核的重要参考。

天津大学在科目、时长两方面同时“瘦身”，与2012年考查社会科学、数学、自然科学3门科目、330分钟考查时间相比，今年将只进行一场名为“学科基础测试一”的总分200分、时长3小时的笔试。单科优胜者将获得更大“优惠”，不苛求“全才”，更青睐“专才”。

小学低年级不布置寒假作业

随着期末和寒假到来，陕西省教育厅要求义务教育学校应根据学生假期学习、生活的需要，合理布置寒假作业，小学低年级不布置寒假作业。同时，提倡小学高年级和各初中校布置有利于学生动手动脑、提高实践和创新能力的活动类、实践类、探究类作业。积极倡导、组织中小学生参加健康、有益的活动。充分利用青少年校外活动中心、中小学综合实践基地等组织开展有益于学生身心健康发展的活动。

将建立学生课业负担政府监测公告制

委托第三方专业调查机构建立学生课业负担政府监测公告制，是安徽省实施推进基础教育改革的创新之举。教育部门将委托统计局等第三方专业调查机构，对全省学生的课业情况进行抽样调查，调查内容包括课程安排、文体活动时间、作息时间等容易量化的项目。教育部门根据数据进行分析，并通过教育门户网站定期向社会公告各地减负情况。与此同时，教育部门要求各学校将课程表、文体活动安排表、作息时间表、作业量表等进行公示，接受监督。

高中生可申请提前毕业上大学

据日本《朝日新闻》网站报道，日本文部科学省出台政策，计划实施高中生“提前毕业制度”。根据相关政策，优秀高中生只需完成两年或两年半的高中学习，并达到考入大学的成绩，就可申请提前毕业上大学。此举旨在为培养活跃在国际社会的优秀预备人才搭建平台。

篇8

1深入基层教育大有可为

四川教育学院紧紧围绕“立足四川,服务城乡统筹和教育均衡发展,重点培养农村基础教育和中等职业教育师资的新型普通本科师范院校”的办学定位,充分发挥教师教育的优势,积极探索服务农村基础教育的创新之路,通过与陶行知研究所的合作,曾对省内几十所中小学、幼儿园进行学校诊断建设与指导,积累了为基础教育服务的丰富经验。2010年,学院在进行5期1000多名四川省地震灾区中小学校长参加的管理能力提升培训过程中,强烈地感受到地震灾区学校在推进课改、“减负”、“提质”等方面需要进一步提升。为此,启动了“学校发展诊断与建设”项目。学院把项目视为近年来的一项重点工作,项目开展一年多,充分发挥了学院服务基础教育的优良传统。学院党委书记曹子建、项目首席专家姚文忠教授为首的院办、教育系、数学系、中文系、教师职业技能培训基地等四十多名专家、教师,先后深入四川省地震灾区、少数民族地区青川县清溪小学、崇州市廖家中学、绵竹县拱星小学、都江堰市八一聚源中学、西昌市普格中学、成都温江区海科实验学校、南江县赶场中学、南江县第四中学等13个中小学校,以学校管理、课堂教学、教研活动为三个主要诊断与指导方向,从学校改进目标的制定入手,在其已有的教学经验上寻找实现和达到目标的合适途径和方法,从落实常规管理、课堂教学、学生活动开展的合理性、教师的教研活动、学校的文化景观等五个方面扎实推进学校诊断建设。外语系黄亚宁、王国艳等十来位老师,从学院成都温江校区到彭州市通济镇,多次来回奔波,帮助通济镇蓝天小学诊断办学中的实际问题,撰写了《学校发展诊断与建设项目调查方向提纲》,制定了《学校发展诊断与建设细则》,形成了《彭州市通济镇蓝天小学发展和建设方案》。该校第二课堂科技活动“我要飞”,就是在外语系老师们的具体指导策划下组织实施的。另外,外语系的老师们还为蓝天小学组织安排了课堂开放日、同课异构活动、教师教学技能比赛等活动,成都市知名小学的校长、特级教师、高级教师也赶来“捧场”。实践表明“,学校发展诊断与建设”充分显示了师范院校在灾后重建促进灾区学校、少数民族地区学校内涵发展方面大有可为。这种“院校合作”模式,对四川省农村基础教育、高校师范教育改革与发展有着重大的意义。

2开展诊断与建设成效突出

目前,项目实施第一阶段(2010年9月—2011年5月)已经完成,在以下四个方面取得突出成绩。

2.1深入调研,拿出了科学的诊断方案。项目首席专家姚文忠教授认为“项目学校在学院的指导和帮助下,摸清了自己学校所拥有的优势和劣势,通过诊断方案,大多数找准了突破口,破除了学校的发展瓶颈。”学院专家组给崇州廖家中学制订了“建设成都市一流的农村中学”的发展目标,并以“快乐学习”为校园文化建设的主题,让老师快乐教学,学生快乐学习,将快乐融入到校园文化景观建设和课堂教学模式改革中去。绵竹拱星小学是一所农村小学,专家组为其制定了着眼于学生的和谐发展、自主发展、个性发展、关注学生终身学习的愿望和能力的形成、创建有特色的农村小学的发展目标,提出了“课内打基础,课外求发展”,改革重教轻学,让学生“问”起来,让学生“动”起来,让学生“灵”起来,让课堂“活”起来。

2.2项目开展,促进了项目学校教师更新教育观念

项目组采取了一系列措施为项目学校教师创造走出去、开眼界、转观念的机会。首先,项目组利用学院在基础教育界的影响了,联系成都市一流学校的骨干教师和教育专家为项目学校开设讲座,传授新理念、新思维、新教法。其次,让项目学校与成都市的强校结对,崇州廖家中学与成都七中育才三圣分校,绵竹拱星小学与四川大学西航港小学,彭州通济蓝天小学与成师附小“牵手”等,开展同课异构、教研讨论等活动,提升了项目学校教师的课堂教学能力。同时,学院还利用自家中小学教师职业技能培训基地的现代化先进条件与强大师资力量的优势,对项目学校年轻教师进行《教师口语》、《多媒体教学技术》、《留守儿童心理教育》等课程培训。

2.3发挥高校科研优势,指导项目学校进行校本科研

针对项目学校科研能力薄弱的问题,项目组帮助他们进行校本科研。姚文忠教授先后为南江县的领导和骨干教师做了“校园文化建设的思路和方法”、“现代学校制度”、“教育的乐趣”等讲座,对南江县二小的四川省教育科研重点资助金项目《学校文化的深度建构研究》的开题进行全程指导。还将项目学校教师吸纳入学院已有的基础教育课题项目中,通过课题参与、讨论分析、论文撰写等方面进行指导。

篇9

《财经》记者 王延春

郭梓源在广东潮安县庵埠镇卖了三年天普太阳能热水器,2009年他的店挂上了“家电下乡”的牌子,生意比往年好些。

不过他觉得产品中标价压得过低,基本没有什么赚头,“附近像华帝、太阳雨一些中标的品牌,因为利润太薄相继关门了。”为了在农村宣传天普的牌子,郭梓源仍坚持着。

而在青海省化隆回族自治县群科镇经营一家电器城的马克忠已经坚持不下去了。某品牌的洗衣机按正常渠道进货每台500元钱,零售价为550元至580元之间,可是参加家电下乡项目每台进货价需要728元,如果再加上销售赚的50元,这台洗衣机的零售价就变成了778元,除去13%的补贴,农民不但没得到优惠,反而多掏了168元钱。

甘肃大河家镇一个叫赛麦的农村妇女,准备给儿子娶媳妇,想买台洗衣机,看到家电下乡商店的洗衣机标价550元一口价,而没有参加下乡的商店经过一番砍价380元买到。“到底实价多少,政府补多少,优惠没优惠,咱不知道。” 赛麦说,她最后决定买家具送儿子。

“家电下乡”这个中国首次依靠财政支出直补贴消费的试验发端于2007年12月,当时政府提出扩大内需,商务部在四川、河南、山东三省进行试点。

2008年,全球金融危机爆发,占中国出口总额约35%的家电和电子信息产业,在危机下度日艰难,作为应急之举,家电下乡于2008年12月1日拓宽到14个省区。国务院办公厅随后《关于搞活流通扩大消费的意见》, 2009年2月1日,家电下乡遂步在全国推广。

这一惠民工程背负多重期许――惠农、促消费扩大内需、培育农村市场、挽救受创的家电企业等等。推广一年来,刺激了农民的购买力,但也出现了未曾预料的复杂问题。

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未实现预期

财政部副部长张少春接受中国政府网采访时曾算过一笔账:2007年中国农村彩电普及率仅相当于城镇1996年的水平,洗衣机相当于城镇1985年的水平,空调普及率相当于城镇1995年的水平,这说明农村家电的普及率还很低。

据商务部估算,家电下乡实施四年,到2013年1月结束时,可以销售家电4.8亿台,拉动内需9200亿元,相当于7.37亿农民每人在未来四年将支出1200元用于家电消费。

城乡差距使很多家电厂家相信,撬动“财政杠杆”直补农民,可以刺激农民的消费欲,使企业得以开辟新战场。于是,家电厂家踊跃投标。

截至目前,中标厂家已从2007年的15家扩大到2010年的531家,下乡家电的种类也从试点时的三类扩大到12类,而家电下乡流通企业也有972个中标,现在各地家电下乡销售网点大约有19万个。

在这场以政府主导的“下乡运动”中,商务部、财政部、工业和信息化部等八部门组成部际联席会议,以政府的信誉作担保,从招标到拨款,从监督到核算,从执行到检查,一系列环节都由政府主持。

2009年中央财政拿出150亿元补贴家电下乡,这几乎是2008年90亿元的两倍,而实际上,为支持家电、汽车摩托车下乡,2009年中央财政预算共安排了250亿元补贴资金。除了中央财政支出外,地方政府需要配套20%的财政补贴资金。

不过,将这数百亿元的利益传递到农民手中却并不容易。

商务部曾经预测,2009年家电下乡将拉动农村消费1500亿元,但据家电下乡信息管理系统的信息显示,截至去年12月31日,家电下乡总销售额为693亿元。其中去年8月、9月曾一度出现持续下滑。

2009年1月至6月,中标的365个厂家中,实现销售的只有173家,其中14家销售业绩为零。

预支消费

河南临颍县一位李姓农民告诉《财经》记者,由于担心补贴政策突变,平时不用洗衣机的村民也买了,准备过几年才买的大尺寸液晶电视提前抱回了家。

临颍商桥镇做煤生意的农民牛德,提前买了想电脑,他相信孩子将来用得上。

在国家补贴政策的刺激下,农民长期积聚的家电消费欲被刺激起来,这是2009年上半年家电下乡销售兴旺的动力。

不过,“农民的内生消费需求没有自然爆发,只是被政策拉前了。”长期研究农村流通和消费市场的中国社会科学院财贸所宋则研究员告诉《财经》记者。

一些商贸专家赞同宋则的说法,他们认为,家电下乡是在“制造一种不可持续的间歇性需求”。

这或许是一种时间游戏,它将农村未来三四年的消费需求提前实现了,用于平衡当下过剩的刚性供给,制造出一种短期繁荣的消费假象。

记者在河南临颍县、青海化隆回族自治县群科镇调查时发现,农民生活中最大的支出是购买农资农具、养老和子女教育,很多农民现金收入有限,无法享受补贴。

中国领先的产业研究专业机构――中投顾问产业研究中心曾做过一份调研:农民家电消费不足的根本原因在于每人年均现金支出只有2767元,用于家庭设备购买的人年均只有149元。

“我们镇农民很多最担心养老、看病和子女教育,有钱也不敢花。” 广东的郭梓源对《财经》记者说,另外,50%的农民进城打工,有的举家进城,享受下乡优惠的农民数目有限。

据《财经》记者调查了解,农村电压没有城市稳定,经常停电,电力设施老化等问题也制约了家电的购买。

此外,据中国家用电器维修协会常务副会长赵泽蕊告诉《财经》记者,售后服务网点缺乏,也是制约消费的一大因素。不少农民维修家电要搬到城里去,有些厂家“管卖不管装和修”,影响了销售。

临颍商桥镇一位姓夏的农民想买一台太阳能热水器,但是店主告知,配套的无塔供水系统、管道、上门安装费都要另外付钱。这位农民一算,一个无塔供水系统就要500元,加上其他费用,和没有参加家电下乡的产品价格差不多。

中国家用电器维修协会提供给《财经》记者的调研报告显示,在众多的下乡产品中,除少数一线品牌已着手在全国铺开县乡级售后服务网络体系建设,多数家电企业只是在县城设有售后服务网点。

调研报告还显示,农民打电话,有60%左右是报修, 40%左右是咨询服务需求。有农民在使用电脑关机时,怎么也关不上,打电话咨询,服务人员发现,农民把不是开关的按钮当成了开关。

再比如,有农民报修,说电视机没有图像,由于到农民家去的路途遥远,服务人员通过电话指导,可是,无论如何都不能让电视机屏幕显示图像,服务人员只好上门服务,结果发现电视机根本就没有插上插销。种种情况说明,家电下乡需要广泛开展普及使用常识的培训。

据悉,中国家用电器维修协会正对农村地区24700家左右的家电维修服务网点进行梳理,计划年底前认证6000家左右的家电下乡指定维修服务部。不过这对中国四万多个乡镇来说,可谓是杯水车薪。

商务部研究院流通战略研究部副主任张育林告诉《财经》记者,与其以家电下乡的方式补贴农民,不如搞农村流通网络建设,修公路,帮助那些拓展农村市场的企业降低进入农村的外在成本,并整体出台惠农减负政策,让家电企业和农民自由选择。

中国社会科学院财政和贸易研究所流通产业室副主任彭磊也对《财经》记者表示,现在搞汽车下乡、摩托车下乡,但农村道路交通还不完善,等于透支了未来平稳的消费增长。他担心,即将推开的建材下乡,鼓励农民盖房子,而农民的房子要盖在自家宅基地上,这和土地集约、集中居住、土地复耕的政策有冲突。

冷热不均

一年一度的招标是大家电厂商的盛宴。在他们看来,这是政府帮助他们拓展三四线城市。目前海尔、美菱、新飞、海信、科龙、美的、格力等国内大品牌几乎占据了家电下乡80%的市场份额。

未中标的企业很多是“盘踞”三四线城市的中小企业,他们认为这些大企业借政府财力在垄断市场,自己的生存受到挤压。

甘肃省消协曾1号消费警示,告诫农民不要购买未中标企业的产品。“在政策的执行中,原本属于市场的自由买卖和公开竞争突然变了味道。”一位二线家电品牌经销商抱怨说。

“火拼”农村市场引来价格战。广东潮安县庵埠镇的郭梓源说,周围几家未中标企业,为了守住自己的根据地,也搞“山寨版下乡”,直降13%价格,与家电下乡产品竞争,有的干脆打着“家电下乡”的牌子深入乡村吆喝。那些打不起价格战的则对家电下乡产品做“反宣传”,“说下乡产品板材比原来变薄了,漏电漏水。”

其实,中标也并不意味着在农村畅通无阻。创维营销总部常务副总孙伟中告诉《财经》记者:“制造厂家中标,并不等于销售中标,在未中标的省区,我们的牌子很难销售。”

销售企业招标权在各省商务厅,由于地方政府要拿配套资金,当地政府自然希望本地纳税企业优先,往往倾向本省纳税品牌,“去年我们在销售上有七个省没有中标,这些省区我们纳税相对较少。”孙伟中说。

对家电下乡的态度,各地政府冷热不均。财力雄厚的地方,除了下拨专项补贴金外,还配套奖励基金帮助企业拓展三四线城市。

而财力紧张的西部地区则由于经费掣肘,政策宣传不力,也少有组织企业向乡村延伸维修网点。各省对家电下乡态度不一,直接影响到企业销售。“有的省9月就完成销售商招标,可有的省一直拖到12月才招标。”一位不愿透露姓名的冰箱厂家销售总监告诉《财经》记者。

据了解,在补贴执行中,农民抱怨最多的是补贴程序繁杂,从登记购买信息,到持有各种证件确认农民身份,再到县商务局审核拿到补贴需要九道程序。

此外也出现了开假发票、假标识,补贴挪用,借户口骗补的情况。也有城市人口借农村户口得到补贴。郭梓源说,他就曾将自己和家人的户口本借给城里的朋友。

宋则告诉《财经》记者,要堵住各个环节的漏洞,商务部各个部门放下手头的工作也忙不过来。

实际上,政府部门为了保证13%的资金到农民手中,花费了更多的行政成本和隐性成本。

商务部部长陈德铭前不久对媒体感叹:一件好事情,如果操作层面没做好,搞砸了,会带来非常负面的影响。而商务部一位不愿具名的官员说,“有谁能拿出比这个更聪明的方案?干一件事情,总有李鬼窜出来。”

为此,商务部、工信部、发改委、财政部等组成家电下乡部际联席会议,成员单位联合进行最高规模的家电下乡督察行动。一年来,从中央到地方,各级组织的各种突击检查、督察活动不断。各级因此还设立了专门的联络员、打假办、突击检查队。

下乡谋变

彭磊说,政府部门既是政策制定者,又是执行者和监督者,这种制度安排需要改进。事实上,商务部、财政部也在根据推广实践不断调整政策。

对于补贴手续简化,十几个省份选择了销售网点代办申领并垫付补贴的方式,颇受欢迎。

有关部门还三次拓宽了面向农村的家电产品种类,还允许各地根据自己情况自主增选一个更具地域化的家电品种。针对部分家电产品更新换代速度加快的情况,从今年起家电下乡招标将由一年一次调整为一年两次。

而下乡产品的最高限价也经过了两轮提升。彩电的最高限价由此前的3500元翻番到7000元,55英寸液晶电视首次进入下乡行列。此外,冰箱限价从2500元提高到4000元,手机从1000元提到2000元,洗衣机从2000元提到3500元。

《财经》记者获悉,取消家电下乡招标最高限价的方案已上报国务院,不久的将来家电下乡产品招标将不再对各类产品设置最高限价,以便农民可以自由选择高中低档各类产品。

从2010年起,国有农场和林场也纳入了家电下乡政策范围,林场工人也可以享受补贴。

对于中标家电企业不到农村销售的现象,财政部、商务部“淘汰机制”,自2010年1月1日起,生产企业所有中标产品自中标之日起三个月内没有生产或六个月内没有实现销售,该生产企业将丧失中标资格。

篇10

一、2009年上半年工作完成情况

(一)任务指标完成情况

1、全县农民人均纯收入年初计划4,343元，此项工作各乡(镇)正在组织实施中，预计年末可实现年增长7%以上市里下达的指标。

2、项目争取工作。年初计划向上争取农民专业合作组织、村级其他农村义务教育债务化解、村级(农场)一事一议财政奖补和农业政策性保险等四个项目。目前，村级(农场)一事一议财政奖励资金项目6个(5村1场)，已获省减负办、省财政厅批准，争取资金180万元，5个村(场)项目建设修建村(场)内水泥道路、1个村项目建设安装自来水工程，正在开工建设中。农业(种植业)保险年初市站下达指标30万亩，现已完成投保面积50万亩，完成年初计划的167%。村级其他农村义务教育债务化解项目正处在初审阶段，6月末完成初审,7月初迎接省、市审计部门检查验收锁定债务。农民专业合作组织示范项目拟定8月份申报。

3、村级其他农村义务教育债务化解工作。年初计划要完成全县村级债务总额的5%指标，经乡(镇)清理核实上报村级其他农村义务教育债务约1,418万元，占村级债务总额的9%。

4、农民专业合作组织建设工作。年初计划新发展18个，截止目前已发展5个，占年初计划的28%。

5、村级(农场)公益一事一议工作开展情况。今年村级(农场)一事一议奖励资金项目6个(5村1场)，已获省里批准，现正在施工建设中。补助资金项目正在有序推进中，按20元/人标准进行筹资，计划此项工作11月底完成项目申报。

6、农村土地规范化管理工作。今年以完善土地台账为重点，实行土地承包信息化管理，目前土地承包信息化统计软件录入前期工作正在进行中，预计7月末前完成上报工作。全县已建立农村土地管理规范化乡(镇)2个。

7、农村账务审计工作。按照省经管总站《黑龙江省2009年农村财务审计工作实施方案》的要求，此项工作我县从8月开始到9月末完成审计工作。

8、村级财务委托制和会计电算化工作。全县“村财民理乡(镇)代管”、会计电算化工作实施面均达100%。

9、落实典型记帐户和农产品成本核算工作。全县已落实了典型记帐户6,298户，占总农户的15%以上。已落实了农产品成本核算点9个。

10、实行财务公开和建立民主理财小组情况。全县实行财务公开的村数105个，公开面达100%。建立民主理财小组的村数105个，建立面达100%。

11、农经专题调研工作。全县各乡(镇)正在开展调研。

(二)上半年工作完成情况

2009年上半年，我们做到了“五抓五提高”：

1、抓项目争取工作，提高了农经系统为“三农”服务水平。

2009年我们把项目申报和争取工作牢牢地抓在手上，并将其作为服务“三农”的重中之重工作，上半年重点抓了农业(种植业)保险和村级(农场)一事一议财政奖励资金两个项目的申报争取工作。农业(种植业)保险农户投保面积达50万亩，收取农户保费262.5万元，争取国家、省财政保险补贴487.5万元。一事一议财政奖励资金项目6个，其中：5个村(东河乡九阳村、苏家店镇苏家店村、梨丰乡昌盛村、四马架乡四马架村、悦来镇悦江村)、1个农场(东方红马场)，已获省减负办、省财政厅批准，争取资金180万元。

2、抓农业(种植业)保险工作，提高了农民规避农业生产风险能力。

2009年我县被省经管总站确定为农业(种植业)保险试点县，承担50万亩试点任务，按照省经管总站和省政厅的要求和工作部署，扎实有效地推进农业(种植业)保险工作的全面开展。目前全县已完成农业(种植业)保险面积50万亩，其中：水稻14.1万亩、玉米22.3万亩、大豆13.6万亩，参保农户14,922户，收取保费262.5万元，争取国家、省财政保费补贴487.5万元，以此规避了参保农户农业生产经营风险。主要做法是：(1)制定了业务方案，召开了业务会议。按照上级的要求，结合2009年经管工作安排，制定了《××县2009年农业(种植业)保险业务工作方案》，并召开了两次乡(镇)经管中心主任会议专项推进农业(种植业)保险工作;(2)成立了代办机构，开展了代办业务。按照省经管总站关于农业保险代办工作的要求，县经管局成立了代办处，各乡(镇)经管中心成立了代办站，全县105个行政村设立了代办员，由村助理会计专门负责此项工作;

(3)开展了业务培训，提高了代办能力。按照省经管总站培训的内容，我们利用全县经管工作培训的契机，对全县9乡(镇)、105个行政村的代办员，开展了农业(种植业)保险相关知识的培训。通过培训，使乡、村两级代办人员既增强了认识，又提高了素质和代办能力;(4)广泛进行了发动，代办业务见成效。在宣传、培训的基础上，县、乡、村三级加大力度，广泛发动。县保险经办机构——县阳光农业相互保险公司印制了2万份保险宣传单，县代办处——县经管局印制了农作物保险申请书2万份、保险统计表5,000册下发到9个乡(镇)105个行政村的广大农户的手中，做到了村村开展、户户知晓。

3、抓土地流转工作，提高了土地规模化生产经营效益。

2009年我县土地流转面积105,832亩，占家庭承包耕地面积1,384,164亩的7.6%。涉及流转农户4,081户，占总农户的9.7%。土地流转以农户自行流转为主，土地流转方式主要有转包、出租两种形式。由于土地流转，进一步提高土地规模化生产经营效益。主要做法是：(1)搞好土地流转宣传工作。按照党的十七届三中全会《决定》提出的“现有土地承包关系保持稳定并长久不变和土地流转坚持依法自愿有偿原则”的要求，我们加大土地流转政策法规的宣传力度，全面提高广大农民对土地流转重要性的认识，促进土地流转;(2)开展网上土地流转。利用《××农经网》广泛地开展网上土地流转和农村二手货供求信息的，每个村信息员及时地收集各户土地流转和农村二手货情况，通过《××农经网》的农网内部办公网入口上传到北方农网——土地流转和农村二手货栏目，实现土地流转和农村二手货网上交易，今年以来，全县9个乡(镇)105个村共土地流转和农村二手货信息300余条，交易成功率达70%以上;(3)建立农村土地流转服务组织。各村由助理会计专门负责土地流转工作，免费利用《××农经网》及北方农网土地流转信息;各乡(镇)在经管中心建立土地流转服务机构，做好土地流转管理、统计、上报工作;在县里设立土地流转大厅，将各乡、村上报的土地流转及农村二手货信息及时在流转大厅，为流转双方提供了交易平台，促进了土地有序流转。

4、抓农民专业合作组织建设工作，提高了农民组织化程度。

年初以来，我们紧紧围绕《农民专业合作社法》，全力做好农民专业合作组织的指导、扶持和服务工作，主要做了以下几方面：一是抓了《农民专业合作社法》的学习培训工作。采取以会代训、张贴布告、网上交流等形式向农民专业合作组织成员及农民广泛宣传《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》等相关内容，全面提高合作组织成员的政策水平和业务素质;二是抓了规范管理工作。对不具备合作社登记条件，又没有登记的专业协会，限期到经管局或民政局登记，对已具备合作社登记条件的专业协会按合作社登记条例进行登记注册。对新建的农民专业合作社，按照经管局制定的章程审核条件严格规范管理，审核合格后到工商局办理登记注册。截止目前，新发展农民专业合作组织5个;三是抓了典型示范推广工作。我们对悦来镇悦江蔬菜专业合作社、东河乡天成糯玉米专业合作社、创业乡春海水稻专业合作社、梨丰乡岩顺乡谷专业合作社等4个典型合作社，进行了全面系统地总结，并编印成册下发到各合作社，典型事例已在市、县电视台新闻频道、专题频道累计播发12条，悦江蔬菜专业合作社富了农家人的宣传报道已在3月20日佳木斯日报第二版头条刊登，发展农民专业合作社已成为今年××备春耕生产的一大亮点，进而加快了我县农民专业合作社建设与发展进程。

5、抓一事一议规范化管理工作，提高了村级公益事业建设水平。

2009年按照全省村级公益事业一事一议财政奖补工作的部署和我县村级一事一议工作专项推进方案的要求，我县村级一事一议在2008年的基础上重点从项目的议事程序、筹资渠道、项目预(决)算、工程规划、项目申报等方面入手，规范了项目的论证、项目的管理和项目的审批，提高村民议事的能力。目前我县一事一议奖励资金项目6个(5村1场)，已获省减负办、省财政厅批准，争取资金每个项目30万元，总计180万元，项目正在开工建设中。一事一议补助资金项目正在有序推进中，村民筹资标准由原来的12元/人提高到20元/人，项目管理按规定的申报材料，做到了数据准确、情况真实、内容全面、帐实相符、存档备案、录入微机。

在完成上述重点工作的同时，我们还开展了乡村两级经管人员的业务培训、配合县有关部门处理了6个乡(镇)12个村(场)的农民上访案件、配合县人大进行了《农民专业合作社法》的执法检查、开展了农经信息化建设、农村土地承包信息化软件的录入及村级组织经费保障机制和土地适度规模经营调研等项工作

二、存在的问题

(一)人员配备和素质问题。个别乡(镇)经管中心人员配备不齐，星火只有2人，负责全乡经管业务工作。横头山镇现有3人，其中有2人兼职镇其他工作。这2个乡(镇)由于人员少，致使村级财务委托制和会计电算化等相关工作难以开展。个别村会计素质偏低、年龄较大，并且这次换届选举全县有近20名村会计是新产生的委员，不懂得财会业务，目前难以胜任村会计工作，要通过加大培训力度，使其尽快适应业务工作需要。

(二)下乡缺少交通工具问题。经管工作每年三分之二的时间下乡深入基层，雇用小车需要很大一笔支出，每年大约3万元左右，由于经费不足难以支付此项费用。为使工作正常开展，现已在省经管总站暂时借用一台小车，以满足下乡用车的需要。建议县里尽快解决下乡用车问题。

(三)乡(镇)办公基础设施差问题。东河、横头山等2个乡(镇)经管中心办公基础设施差，设备陈旧老化，开展会计电算化和土地承包信息管理工作难度大。个别乡(镇)、村网络办公出现断层问题，农经管理软件配置全，农经信息化需要解决宽带问题。

三、下半年工作安排

为了更好地完成全年工作任务，我们下半年要重点抓好以下四项工作：

1、认真抓好市考核县、县考核乡(镇)涉及农经方面目标管理工作指标的完成。

①农民人均纯收入工作。要按照各乡(镇)上报的数字，结合我县的具体情况，落实好农民增收的各项措施，全面完成年初确定的农民人均纯收入4,343元，实现增长7%的目标。

②农民专业合作组织建设工作。要在学习宣传贯彻《农民专业合作社法》的基础上，继续做好农民专业合作组织的指导、扶持、发展、管理和项目申报工作，完成市里下达的任务指标。同时，还要继续抓好原有农民专业合作组织的规范管理工作，使我县农民专业合作组织达到机构健全、制度完善、章程规范、利益联结紧密、发挥作用好的要求，促进我县农民专业合作组织健康有序发展。

③化解村级其他农村义务教育债务工作。此项工作下半年重点做好各乡(镇)上报债务的初审及软件录入工作，迎接省、市审计部门来我县抽查审计，我们农经部门要积极配合县财政局、县审计局认真做好村级其他农村义务教育债务的迎审工作。力争使我县村级清理化解的其他义务教育债务得到省审计厅的债务锁定。

2、继续抓好项目申报和争取工作。下一步我们要重点围绕农民专业合作组织示范项目、村级(农场)一事一议财政补助资金项目、村级其他农村义务教育债务化解项目，全力做好项目的申报和争取工作，特别是一事一议财政补助资金要从2009年的85万元争取增加到今年的314万元(15.7万人×20元/人)，奖励资金项目争取资金180万元，努力提高我县村级公益事业一事一议财政奖补资金的投入水平。