环境噪声污染防治报告范文

导语：如何才能写好一篇环境噪声污染防治报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市市区和县人民政府所在地的城镇范围内环境噪声的污染防治。

第三条市、区、县环境保护行政主管部门按照规定的职责对本市的环境噪声污染防治实施统一监督管理。

公安、交通、铁路、民航等部门和港航监督机构，根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。

市、区、县人民政府其他有关行政部门，应当协助做好环境噪声污染防治工作。

第四条任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。

环境保护行政主管部门和有关环境噪声监督管理部门，应当及时受理群众投诉。

第二章环境噪声的监督管理

第五条市环境保护行政主管部门应当根据国家《城市区域环境噪声标准》和本市城市总体规划,结合城市建设发展情况，及时划定、调整本市环境噪声标准适用区域，经市人民政府批准后公布施行。

第六条规划部门在确定建设布局时，应当依据本市区域环境噪声标准，对建设项目提出相应的规划设计要求。

第七条新建、改建、扩建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书（表）或者登记表，制定环境噪声污染的防治措施，报环境保护行政主管部门批准。未经环境保护行政主管部门审查或经审查被否决的，有关部门不得立项，建设单位不得擅自开工建设。

环境影响报告书（表）或者登记表中，应当有该建设项目所在地有关单位和居民的意见。

环境保护行政主管部门应当在收到环境影响报告书六十日内、报告表三十日内、登记表十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

第八条建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

建设项目在正式投入生产或使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书（表）或者登记表的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。需要进行试生产的建设项目，试生产的期限一般不超过三个月。

第九条产生环境噪声污染的单位和个体工商户，应当采取有效措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。征收的超标准排污费必须按国家规定用于噪声污染的防治，不得挪作他用。

第十条对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企事业单位，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定限期治理。

对小型企事业单位和个体工商户的限期治理，可以由市、区、县环境保护行政主管部门决定。

第十一条市、区、县环境保护行政主管部门和其他环境噪声监督管理部门，有权对管辖范围内排放环境噪声的单位进行现场检查，被检查的单位必须如实反映情况，并提供必要的资料。检查部门应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

第三章交通噪声污染防治

第十二条机动车辆的车外最大允许噪声级不得超过国家有关标准。

公安机关应当把机动车辆噪声列入车辆年检内容，未经噪声检测合格的车辆，公安机关不予核发年检合格证。

第十三条警车、消防车、工程抢险车、救护车等特种车辆安装、使用警报器，必须符合国家规定；在执行非紧急任务时，禁止使用警报器。

第十四条公安机关可以规定机动车辆禁止行驶及禁止鸣号的地段、区域和时间；港航监督机构可以规定船舶禁止行驶及禁止鸣号的地段和时间。

第十五条铁路机车进入本市城市范围内需要鸣笛的，应当按照铁道部《铁路环境保护规定》的有关规定执行。

第十六条建设单位在噪声敏感建筑物集中区域建设高速公路和高架、轻轨道路，或者在交通干线两侧建设噪声敏感建筑物的，应当按照国家规定设置声屏障或者采取其它有效控制噪声污染的措施。

第四章工业噪声污染防治

第十七条向周围环境排放工业噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。

第十八条在工业生产中因使用固定的设备产生环境噪声污染的工业企业，必须向环境保护行政主管部门申报拥有的产生环境噪声污染的设备种类、数量和在正常作业条件下所发出的噪声值、使用时间以及防治环境噪声污染的情况，并提供防治噪声污染的技术资料。

产生环境噪声污染设备的种类、数量、噪声值和使用时间及防治设施有重大改变的，必须及时申报，并采取应有的防治措施。

第十九条在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止设立产生环境噪声污染的金属加工、木材加工、车辆修理等小型企业；本条例公布前已经设立的，应当限期治理。任何单位和个人不得在住宅区内从事产生环境噪声污染的金属加工、木材加工、车辆修理等经营活动。

在前款规定的范围外设立金属加工、木材加工、车辆修理等产生环境噪声污染的小型企业，应当按规定办理环保审批手续。

第五章施工噪声污染防治

第二十条向周围生活环境排放施工噪声的，应当符合国家规定的施工场界环境噪声排放标准。

第二十一条在进行工程设计和编制工程预算时，应当包括建设项目工程施工期间噪声污染的防治措施和专项费用等内容。

建设单位和施工单位应当根据建设项目工程施工需要安排噪声污染的防治费用，建设单位应当督促施工单位对产生的噪声达标排放。

第二十二条进行建设项目施工的，施工单位必须在进场施工十五日前向工程所在地环境保护行政主管部门申报工程的项目名称、施工场所、期限和使用的主要机具、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施等情况。

第二十三条在城市噪声敏感建筑物集中区域内，除抢修、抢险作业外，夜间不得进行产生环境噪声污染的施工作业。

因生产工艺要求或者因特殊需要须昼夜连续作业的，施工单位必须报环境保护行政主管部门审批。环境保护行政主管部门应当在收到申请后七日内予以批复。

第二十四条在中考、高考等特定时期，市环境保护行政主管部门可以规定禁止施工作业的时间和区域。确因特殊原因需要进行施工作业的，施工单位应当向工程所在地环境保护行政主管部门提出申请，由工程所在地环境保护行政主管部门会同有关部门审查同意后，报经市环境保护行政主管部门批准。

第二十五条产生环境噪声污染的运输渣土、运输建筑材料和进行土方挖掘的车辆，应当在规定的时间内进行施工作业。

未经批准，不得在夜间使用产生严重噪声污染的大型施工机具。

施工现场夜间禁止使用电锯、风镐等高噪声设备。

第二十六条经批准在夜间、午间或者中考、高考等特定时期进行施工作业的，施工单位必须在施工的两天前将施工作业情况公告附近居民。

第二十七条单位进行装修活动，施工单位应当采取有效措施，以减轻、避免对周围环境造成噪声污染，午间和夜间不得使用电钻、电锯、电刨等产生严重环境噪声污染的工具进行装修作业。

第六章社会生活噪声污染防治

第二十八条在城市噪声敏感建筑物集中区域内，因经营活动使用固定设备造成环境噪声污染的单位和个体工商户，应当向环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染设备的状况和防治环境噪声污染设施的情况。

第二十九条新建营业性文化娱乐场所的单位或个人必须办理环保审批手续。未经环境保护行政主管部门审批的，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。

经营中的文化娱乐场所，或在商业经营中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。

第三十条营业性饮食、服务单位申领营业执照时，应当对环境噪声污染及其防治情况作出说明；工商行政管理部门发现有可能产生污染的，应当要求其提供环境保护行政主管部门审批的有关文件。

第三十一条使用音响等家用电器和乐器，举办家庭娱乐活动，应当控制音量或者采取其他措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。

在街道、广场、公园、住宅区等公共场所组织娱乐等活动，使用音响器材所产生的环境噪声不得超过相应的区域环境噪声标准。

除政府批准的大型集会、游行、庆祝等活动外，其他社会活动禁止使用高音喇叭。

第三十二条居民安装使用空调器室外机组，应当采取措施，避免对相邻方造成环境噪声污染。

第三十三条在已交付使用的居民住宅楼进行室内装修活动的，严禁在夜间和午间使用电钻、电锯、电刨等产生噪声污染的工具；在其他时间进行施工作业，应当采取有效措施，减轻或避免对周围居民造成环境噪声污染。

第七章法律责任

第三十四条违反本条例的，由环境保护行政主管部门依照下列规定给予处罚：

（一）违反第九条规定，逾期未缴纳超标准排污费的，责令限期缴纳，给予警告，可以并处应交数额百分之五十以下罚款；

（二）违反第十一条规定拒绝环境保护部门现场检查或在被检查时弄虚作假的，违反第十八条、第二十二条、第二十八条规定拒报或者谎报环境噪声排污申报事项的，违反第二十六条规定未按规定进行公告或进行虚假公告的，责令改正，给予警告，可以并处五百元以上五千元以下罚款；

（三）违反第十九条第一款规定的，责令改正，给予警告，可以对单位并处三千元以上三万元以下罚款，对个人并处三百元以上三千元以下罚款；

（四）违反第十九条第二款、第二十九条第一款规定未办理环保审批手续擅自开工建设的，违反第二十七条规定在午间或夜间进行装修作业产生严重污染的，违反第二十九条第二款规定产生的边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，责令改正，给予警告，可以并处一千元以上二万元以下罚款；

（五）违反第二十三条、第二十四条、第二十五条规定，未经批准擅自进行施工作业的，责令改正，给予警告，可以并处三千元以上三万元以下罚款；

第三十五条违反本条例第十条规定，限期内未完成治理任务的，除依照国家规定加收超标准排污费外，根据所造成的危害后果，对单位可以处一万元以上十万元以下罚款或者责令停业、关闭、搬迁；对个体工商户可以处三千元以上三万元以下罚款，或者由工商行政管理部门吊销其营业执照。

前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭、搬迁由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。

第三十六条违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正，给予警告或者处以罚款：

（一）违反第十四条规定，机动车辆未按规定鸣号的，依照国家有关规定处以罚款；

（二）违反第三十一条规定，擅自使用高音喇叭或者其他音响器材，造成社会生活噪声污染且不听劝阻的，处五十元以下罚款；

（三）违反第三十三条规定，且不听劝阻的，处五百元以下罚款。

第三十七条违反本条例第十四条规定，机动船舶违反禁鸣规定的，由港航监督机构给予警告或处以一千元以下的罚款。

第三十八条违反本条例规定，造成严重环境噪声污染并拒绝、阻碍环保执法人员执行公务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇2

第一条为防治环境噪声污染，有效保护和改善生活环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《省环境噪声防治污染条例》等有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法所称的环境噪声污染，是指在工业生产、建筑施工、生产经营和社会生活以及交通运输过程中所产生的超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰周围工作、生活和学习环境的噪声。

第三条本办法适用于县人民政府所在地镇规划区（以下简称“城区”）内环境噪声污染防治。

第四条环境噪声污染防治应遵循统筹规划、预防为主、综合治理和谁污染谁负责的原则。

第五条县环境保护局对全县环境噪声污染防治实施统一监督管理。

县环境保护、公安、综合执法、规划、建设、工商、文化等部门依照有关法律、法规的规定对环境噪声污染防治进行监督管理。

县环境保护局应当会同公安、综合执法等有关部门，建立健全城区环境噪声污染防治联动机制，加强噪声违法案件的移交、移送和通报，合力打击严重噪声违法行为。

县环境保护局应当开通环保执法热线电话，实行24小时值班，确保投诉畅通、处理有效、反馈及时。

第六条社区居民委员会、业主委员会等群众性自治组织，应加强辖区内部噪声环境的管理和邻里噪声纠纷的协调。

第七条对造成环境噪声污染的，任何单位和个人都有权向环境保护行政主管部门或者其他有关部门检举和控告。接到检举、控告的部门应当在三日内处理或者移交处理；污染程度严重的，应当立即处理或者立即移交处理。

第二章环境噪声污染防治的监督管理

第八条县环境保护局根据国家声环境质量标准，科学划分和调整本行政区域内各类声环境质量标准以及适用区域，报县人民政府批准后组织实施,并向社会公布。

第九条县城乡规划部门在确定建设项目的规划选址时，应当依据城区声环境质量标准的适用区域及民用建筑隔声设计规范的要求，合理划定噪声敏感建筑物与可能产生噪声污染的企业、事业单位和市政基础设施的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。

第十条新建、改建、扩建可能产生噪声污染的建设项目，建设单位必须按照法律、法规规定到县环境保护局履行审批手续,按照审批要求落实各项噪声污染防治措施,并经县环境保护局验收合格后,方可投入生产或使用。

第十一条对未经环境保护行政主管部门批准环境影响报告书（表）、环境影响登记表的建设项目，有关部门不得办理有关手续。

第十二条产生环境噪声污染的企事业单位，必须保持防治环境噪声污染设施的正常使用；拆除或者闲置环境噪声污染防治设施的，应当提前15日向县环境保护局提出申请。

县环境保护局应当在接到申请的10日内批复；因拆除或闲置环境噪声污染防治措施加重污染的，不得批准。

第十三条产生噪声污染的单位和个体工商户应当按照国家有关规定向环境保护部门申报产生的噪声污染设备的种类、数量、噪声值、污染防治措施等事项。申报事项需作重大改变的，应当提前15日到环保部门办理变更手续，并采取有效的防治措施。

噪声排放超过国家环境噪声标准的单位和个体工商户应当采取有效措施进行治理，并按照有关规定缴纳超标准排污费。

第十四条对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成环境噪声污染的企事业单位，责令限期治理。被限期治理的单位应当按期完成治理任务。

限期治理期间严重超标的，应当责令其停业治理。限期治理的期限不得超过三个月。限期治理后，仍不能达到相应的区域环境噪声排放标准的，可以处以罚款，或由县环境保护局在15日内向县政府报告，由县政府责令搬迁、关闭。

第十五条县环境保护局有权对排放噪声的单位进行环境噪声污染防治现场检查。现场检查发现设备、设施产生严重噪声污染的，可以责令停止使用该设备、设施或者限制设备、设施运行时间。被检查单位应当停止或者按照规定时间使用该设备、设施。

第十六条在县城规划区域内确需进行建筑物爆破等排放偶发性强烈噪声的，必须事先向县公安部门申报排放的原因、时间、地点、影响范围、可能造成的危害、声源基本情况和防治措施。

县公安部门应当在接到申报后10日内作出是否批准排放的决定，批准排放的，应当向社会公告，并同时告知环境保护行政主管部门；不批准排放的，应当书面告知申请人，并说明理由。

第十七条中考、高考期间及县人民政府规定的其他特殊时间内，除抢修抢险外，禁止在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声污染的生产、施工作业和娱乐活动。

第三章工业噪声污染防治

第十八条本办法所称工业噪声，是指在工业生产活动中使用固定的设备时产生的干扰周围生活环境的声音。

第十九条向周围生活环境排放工业噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。

第二十条在居民住宅区和其他人口集中区域内禁止新建金属加工、食品加工、木材和石材加工及其他产生环境噪声污染的各类生产经营场所。

对前一款中已用作生产经营场所的，应当对设备进行合理布局，改进生产工艺，并采取吸声、消声、隔声、隔振和阻隔减振等治理措施，使环境噪声排放产生的环境噪声符合所在区域的环境噪声排放标准。不符合规定标准的，由县环境保护局责令限期治理。

第二十一条在下列噪声敏感建筑物集中区域内不得建设、使用产生噪声污染的企业设施、设备：

（一）住宅区和其他人口密集居住区；

（二）医院、疗养院、学校、幼儿园、老年公寓、机关单位所在的区域；

（三）县人民政府确定的其他重点保护区域。

第四章建筑施工噪声污染防治

第二十二条本办法所称建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。

第二十三条建筑施工作业向周围生活环境排放噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。

超过噪声排放标准并严重污染环境的，县环境保护局应当限制其作业时间或者责令整改，工程抢修、抢险除外。

第二十四条建筑施工单位应当选用先进的低噪声施工设备和技术。在处于机关、医院、学校及人群集中等敏感区域的建设工程，建设招标单位应将投标方的低噪声施工设备和技术作为中标的重要内容。

第二十五条在县城区内进行建筑施工作业的，除受特殊地质条件限制外，不得使用蒸汽桩机、锤击桩机等噪声严重超标的设备。确需使用的，不得在夜间和午间作业。

第二十六条建筑施工单位应当制定施工现场噪声污染防治管理制度并公告，把产生噪声的设备、设施布置在远离居住区的一侧。

第二十七条建筑施工单位应当在工程开工15日前，向县环境保护局申报登记，说明工程项目名称、建筑者名称、建筑施工场所、施工期限、可能排放到建筑施工场界的环境噪声强度和所采用的噪声污染防治措施等。

第二十八条在城区噪声敏感建筑物集中的区域内禁止在午间、夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业（抢修、抢险除外）。

因生产工艺和特殊需要必须连续作业的，施工单位需在施工前3日内，持有关部门的证明报县环境保护局批准。

前款规定的夜间作业，必须向附近居民公告。公告内容包括：施工项目名称、施工单位名称、夜间施工批准文号、夜间施工起止时间、夜间施工内容、工地负责人及其联系方式、监督电话等。

第五章交通噪声污染防治

第二十九条本办法所称交通噪声，是指机动车辆在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。

第三十条在城区行驶的机动车辆产生的噪声应当符合国家规定的机动车辆噪声限值。

第三十一条在用机动车辆噪声排放超过国家规定的噪声限值的，县公安部门不得为其办理登记或通过年度检验。

第三十二条县公安部门应根据城区环境保护的需要划定禁止机动车辆行驶，禁鸣喇叭的线路和时间，规定拖拉机、农用运输车、轮式专用机械车进入城区的线路和时间，设立明显标志并向社会公告。

第三十三条机动车辆驾驶人员不得有下列行为：

（一）在禁鸣区域、路段鸣喇叭；

（二）用鸣喇叭的方式唤人；

（三）在城区道路等公共场所调试喇叭；

（四）使用高音、怪音喇叭。

第三十四条从事机动车辆维修的经营者，必须使维修后的机动车辆排放的噪声达到国家规定的噪声限值。

第三十五条警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆安装、使用报警器，必须符合国务院公安部门的规定。在执行非紧急任务的时候，不得使用报警器。

第六章社会生活噪声污染防治

第三十六条本办法所称社会生活噪声，是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。

第三十七条文化娱乐经营活动和在商业经营活动中使用空调器、冷却塔、抽风机、鼓风机、发电机等产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，保证边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准。

第三十八条在县城规划区内，禁止下列行为：

（一）商业经营中使用高音喇叭或通过其他高噪声的方式招揽顾客；

（二）未经公安部门批准使用车载高音喇叭巡回播放或利用腰鼓队和军乐队进行商业游行；

（三）娱乐、健身、商业宣传、大型社会活动，使用音响器材音量超过所在区域环境噪声排放标准，干扰他人正常休息、生活；

（四）在殡仪馆以外的其他场所，使用音量过大的音响器材演奏演唱哀乐；

（五）其他干扰他人正常休息、生活的行为。

第三十九条使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，使排放的噪声不超过相应的区域环境噪声排放标准。

第四十条动物饲养人应当采取有效措施，防止动物发出的噪声干扰他人的正常休息、生活。

第四十一条进行室内装修作业，午间及19时至次日7时期间不得进行产生环境噪声污染的作业。在其他时间进行作业的，应当采取有效措施，避免或者减轻对周围居民造成环境噪声污染。

第七章法律责任

第四十二条违反作业时限，拒不改正的，由县环境保护局封存产生噪声污染的器材或者设备。封存的期限，不得超过3日。

违反法律、法规关于社会生活噪声、建筑施工噪声、交通噪声污染防治管理规定的行为，由县综合执法局予以处罚。

违反法律、法规规定的其他噪声污染防治管理规定的行为，由县环境保护局或者其他有关部门予以处罚。

第四十三条造成环境噪声污染危害的单位和个人，应当依法承担民事责任。

受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院。当事人也可以直接向人民法院。

第四十四条有环境噪声污染防治监督管理职责的行政机关及其工作人员不依法履行环境噪声污染防治监督管理职责，造成严重后果的，由县监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第四十五条本办法中下列用语的含义是：

（一）“偶发性强烈噪声”是指偶然排放的、峰值高于所在区域声环境质量标准15分贝以上的噪声；

（二）“建筑施工”是指房屋建筑工程、市政工程、园林绿化工程、城市建设拆除工程及各类管线敷设工程的施工；

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一、在城镇人口集中区建设有可能产生环境噪声污染的营业性饮食、服务单位和娱乐场所，必须采取有效的防治环境噪声污染的措施，使其边界噪声达到国家规定的环境噪声排放标准；娱乐场所不得在可能干扰学校、医院、机关正常学习、工作秩序的地点设立。对于不符合要求的，当地环保部门不得同意其建设，工商行政管理部门不得核发其营业执照。

二、已建成的位于城镇人口集中区的营业性饮食、服务单位和娱乐场所的边界噪声必须符合国家环境噪声排放标准；居民区内有噪声排放的单位，必须采取相应的隔声措施，不得超过国家规定的噪声排放标准，并严格限制夜间工作时间；在经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声的设备、设施的单位应采取措施，使其场所边界噪声不超过国家环境噪声排放标准。对违反上述规定造成严重环境噪声污染的单位，当地环保部门应依法责令其限期治理；对经限期治理逾期仍未达到环保要求的单位，除按国家规定收取超标准排污费和处以罚款外，当地环保部门应向县级以上人民政府报告，按照规定的权限，责令其停业、搬迁或关闭。同时，由当地工商行政管理部门对其依法办理变更登记或注销登记。

三、禁止任何单位和个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭；禁止在商业经营活动中使用高音喇叭或其他发出高噪声的方法招揽顾客；禁止在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织的娱乐、集会等活动中，使用音量过大、严重干扰周围生活环境的音响器材；在已交付使用的住宅楼进行室内装修活动时，严禁施工人员在夜间和午间休息时间进行噪声扰民作业。对违反上述规定的，由当地公安机关依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》予以处罚，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。

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关键词：“十二五”；区域环境噪声；现状；建议

中图分类号：X593

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8014003

1引言

噪声污染已成为城市突出的环境污染，在环境案件中的比重也较大。噪声污染防治工作虽然取得了一定进展，但形势依然严峻，任务艰巨[1，2]。在分析“十二五”期间本溪市区域环境噪声监测数据的基础上，对本溪市区域环境噪声现状进行评价，并提出防治建议。

2“十二五”期间本溪市区域噪声监测现状

2.1本溪市功能区监测点位设置

“十二五”期间本溪市区域环境噪声监测点位设置采用等面积网格布点法，网格设置尺寸为650 m×650 m，在城市中心区共设置有效监测网格240个，每一个网格中心为一个监测点位，网格设置完全覆盖了市区建成区。因此，本溪市区域环境噪声监测点位为240个，其中1类区监测点位81个，2类区监测点位106个，3类区监测点位33个，4类区监测点位20个[3]。

2.2监测频率及测量方法

监测方法按国家标准《城市区域环境噪声标准》[4]和《城市^域环境噪声测量方法》[5]的要求执行。2011～2015年本溪市区域环境噪声在每年9月昼间进行监测一次，2013年9月夜间监测一次；使用仪器为HS-6208B型声级计；测量方法为每点位监测10 min。

2.3本溪市区域环境噪声监测现状

“十二五”期间本溪市区域环境噪声监测结果见表1，区域噪声超标情况见表2。

城市区域声环境质量按《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》[6]中的等级划分规定进行评价。 城市区域环境噪声总体水平等级“一级”至“五级”可分别对应评价为“好”、“较好”、“一般”、“较差”和“差”，见表4。

3.2本溪市区域环境噪声评价现状

“十二五”期间，从本溪市每年一次的区域噪声监测结果可以看出，2015年平均值最高，为56.6 dB，2010年平均值最低，为54.5 dB，区域环境噪声变化较小。本溪市区域环境噪声2011～2013年昼间处于较好水平，2014年、2015年昼间处于处于轻度污染水平，2013年夜间处于较好水平（表5）。

“十二五”期间本溪市区域环境噪声质量与“十一五”期间相比，网格覆盖和覆盖人口有所增加，有效监测网格由211个增加至240个，监测结果区域环境噪声值略有上升。处于好的质量等级覆盖面积略有下降，重度污染等级覆盖面积也略有下降；好的质量等级覆盖面积由“十一五”期间的18.4 km2下降到“十二五”期间的12.0 km2；重度污染等级覆盖面积由“十一五”期间的4.1 km2下降到“十二五”期间的2.1 km2。

4本溪市区域环境噪声防治建议

通过“十二五”期间本溪市环境噪声源构成比分析，影响城市声环境质量的主要噪声源为生活噪声，其次为道路交通噪声。本溪市的市区面积较小，人口密度较大，生活噪声声源密集，影响范围广，交通噪声源强度大、影响距离较远，且均近邻居民区住宅，隔声距离不足，因此本溪市受生活、交通噪声影响较大。

在目前城市布局不能大幅度调整的情况下，应严格控制生活噪声和道路交通噪声，降低强度；采取集中清

理街头烧烤、摊贩退路进厅，规范商铺扩音设备等措施，减少生活噪声对本溪市声环境质量的影响。另一方面，对于新建的临街居民区应保证其与道路的有效间隔，对现有临街住宅通过种植行道树、采用新型低噪声材料铺设道路、主干路要装隔声屏障等降噪措施来减轻交通噪声对本溪市声环境质量的影响；同时，加强车辆年检工作，淘汰超期服役车辆，对噪声严重超标的车辆应吊销执照强行使其维护保养或安装消声设施[7]。

参考文献：

[1]

张守斌，魏峻山，等.中国环境噪声污染防治现状及建议[J].中国环境监测，2015（31）：24～26.

[2]孙欣，李健，吕晓洁.辽宁省2001～2007年城市环境噪声监测分析[J] .中国公共卫生，2009（5）：637～639.

[3]本溪市环境保护局.本溪市环境质量报告书（2011～2015）年度[M] . 本溪：本溪市环境保护局，2016：182～208.

[4]国家环境保护局.城市区域环境中噪声标准GB3096-93[S] .北京：国家环境保护局，1993.

[5]国家环境保护局.城市区域环境噪声测量方法GB/T 14623-93[S] .北京：国家环境保护局，1993.

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快来了解一下《西安市环境噪声污染防治条例》关于各部门的职责规定吧！

一、市环境保护局

负责工业噪声、建筑施工噪声的监督管理。

在工业生产过程中向周围环境排放噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。在工业生产中因使用固定设备造成环境噪声污染的工业企业应当依照法律规定向环境保护行政主管部门申报固定设备的使用及污染防治情况。

在建筑施工过程中向周围环境排放噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。建设单位承担建筑施工场界噪声污染防治监督责任，督促施工单位正常使用噪声污染防治设施，采取有效措施，确保施工噪声达标排放。因生产工艺要求或者特殊需要连续作业夜间施工的，施工单位应当在施工作业前向工程所在地环境保护行政主管部门提出申请。环境保护行政主管部门应当严格审查，对确需连续作业的，在三个工作日内出具夜间作业证明。夜间作业证明应当载明作业时间、内容、方式以及环境噪声防治措施。施工单位取得夜间作业证明后，应当提前二十四小时在受影响区域的显著位置公布，并按照夜间作业证明的要求进行施工。

受理电话12369

二、市城管执法局

负责社会生活噪声、商业经营及文化娱乐噪声的监督管理。

在商业经营活动和营业性文化娱乐活动中，不得使用高音喇叭、大功率音响器材或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客；在噪声敏感建筑物集中区域及其附近的街道、广场、公园，二十一时至次日七时期间进行宣传庆典、文化娱乐、体育健身等活动，不得使用音响、抽打陀螺、甩响鞭等方式产生环境噪声影响周边居民正常休息。在其他时间进行上述活动的，所产生的环境噪声不得超过区域环境噪声排放标准。广场、公园等公共场所管理者应当对噪声扰民行为进行劝阻；劝阻无效的，应当及时向城管执法部门报告。

在商业经营活动中使用高音喇叭、大功率音响器材或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的；在街道、广场、公园，开展宣传庆典、文化娱乐、体育健身等活动中，使用音响、抽打陀螺、甩响鞭等方式，产生噪声影响周边居民正常休息的。由城管执法部门责令改正，给予警告；警告后拒不改正的，对单位处五百元罚款，对个人处二百元罚款。

受理电话12342

三、市公安局

负责其他社会生活噪声和车辆产生噪声的监督管理。

在噪声敏感建筑物集中区域，不得从事采用机械方式切割、加工金属、石材、木材等材料，以及其他产生噪声干扰居民正常休息的生产经营活动。进行装饰装修作业应当采取有效措施，减轻或者避免噪声干扰周围环境。禁止在十二时至十四时、二十时至次日七时之间及高考、中考日全天在居住区内进行产生噪声、振动的装饰装修作业。在室内使用电器、乐器或者进行其他娱乐、体育锻炼等活动的，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免干扰周边居民正常生活。居民住宅空调器的室外机组应当按照规范合理安装使用，防止噪声干扰他人正常生活。机动车辆、非机动车辆所有人或者使用人应当规范安装、合理使用车辆防盗报警装置，防止防盗报警装置产生的噪声干扰周围环境。从事动物经营活动或者家庭饲养动物的，应当采取有效措施，防止产生噪声干扰他人正常生活。在用机动车辆噪声排放，应当符合国家规定的噪声排放标准。在用机动车辆消声器及其他防治噪声污染的设备应当保持正常使用，禁止改装或者拆除。驾驶机动车辆不得在禁鸣区域、路段和时段鸣放喇叭。

加大对交通噪声的治理力度。加强对全市重点区域及禁噪路段的机动车鸣笛违法行为的集中整治，加大对城区主干道及居民区的管控力度，及时查处建筑垃圾清运车辆的噪声超标问题。

受理电话110

四、市市容园林局

要加大对渣土车清运的管理，合理安排清运时间，避免连续作业。会同交警支队严格控制渣土车辆的路线审批，避免因连续审批造成噪声扰民。

五、市市政公用局、市交通运输局和市地铁办

加大对市政道路施工、交通运输、地铁建设噪声管理，避免因夜间施工导致的噪声扰民问题。同时，管护单位要加强对道路的维护和保养，保持道路及其设施完好，降低车辆通行产生的噪声。

六、市建委

要加强对民用建筑隔声设计和施工强制性标准执行情况的监督管理，推广使用降噪、防振的产品和材料。

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关键词：噪声污染； 防治对策；锦州

1 引言

2015年，锦州市以生态文明建设为统领，以解决突出环境问题为导向，以改善环境质量为核心，环境保护工作取得了积极进展。声环境质量监测分为三个类别，即功能区噪声、道路交通噪声和城市区域环境噪声，执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）。

2 锦州市噪声质量现状

2.1 功能区噪声

锦州市功能区噪声分为居民区、混合区、工业区、交通区四个类别，每季度检测一次。功能区噪声年均值昼间为57.4 dB，同比上升了0.3 dB；夜间为50.2 dB，同比下降了0.2 dB。各功能区噪声年均值昼间均达标，夜间只有交通区超标7.4 dB。

2.2 道路交通噪声

对锦州市区41条交通干道进行了道路交通噪声的监测，监测交通干线总长度为132.2 km，路段平均宽度17.56 m，道路交通噪声平均等效声级昼间为69.5 dB，同比上升了0.9 dB。道路交通噪声强度等级为二级，较好（国家二级标准昼间平均等效声级68.1～70.0 dB）。

2.3 城市区域环境噪声

区域环境噪声监测网格206个，达标网格192个，网格达标率昼间为93.2%，同比上升6.8%。区域环境噪声监测等效声级年均值为52.9 dB，低于“城考”标准（56 dB），同比下降0.5 dB。

3 环境噪声存在的主要问题

3.1 噪声治理措施单一，技术含量不高

在居民住宅稠密区内的建筑工地没有全面实施隔声降噪棚工程[1]，部分居民住宅及公共建筑物的附属配套设备有些并没有选用低噪声环保产品，道路基础设施建设不完善，可在普通的路面结构层上铺一层具有很高空隙率的沥青稳定碎石混合料，降噪效果比较明显[2]。

3.2 公众整体意识不强

许多车辆为了快速通行而不断地鸣笛，广场舞等噪声扰民问题层出不穷，一些店铺特意用大喇叭提高音量播放促销信息或者音乐，以此招揽顾客。政府应进行宣传教育，制定专门广场舞时间，告知商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的行为是违法的，做到人人懂法守法。对屡教不改的经营户进行严厉处罚，做到标本兼治。

3.3 噪声投诉举证难执法难

噪声污染的特殊性，让执法人员的执法难度加大，也让市民苦不堪言。随着社会的繁荣和高速发展，城市的商业氛围越来越浓，商业运作和促销产生的噪声对市民生活影响越来越大，相关部门要加强巡查，加大对噪声源的执法检查。对各个路段进行定期或不定期的环境噪声监察，以解决噪声扰民问题。

4 噪声污染防治对策和建议

4.1 加强行政管理，严格执法制度

完善相关的法律法规，做到依法行政。对违法施工建筑企业立案处罚，组织专项执法、联合执法。在社会生活噪声方面，如发现商家有违法扰民的行为，应当即给予制止，并列入日常工作任务，作为一顶考核项目。

4.2 执行环保法，严格审批制度

环保部门可通过环评报告及行政许可等规范性文件，要求建筑施工地现场安装扬尘及噪声自动监测装置，实时反馈重点热点建筑施工地扬尘、噪声污染状况，便于及时监管和查处，将施工企业纳入信誉体系，进一步规范施工行为。同时，对项目未落实环境影响评价制度、施工单位未取得施工许可、工地施工发出的噪声不分昼夜严重扰民的，一律不予颁发夜间连续施工许可。积极办理噪声类投诉案件，做到有报必接、违法必查、事事有结果、件件有回音。对群众反复投诉的环境问题，建立督办工作机制，完善全民参与城市管理投诉举报三级平台体系，实行24 h受理和24 h有案出动处理制度[3]。

4.3 科学规划，合理布局

政府可公开征集整治噪声建议，鼓励市民举报噪声路段，按照市民建议和举报量的高低，列出重点噪声路段路桥。相关部门将与环保部门一起治理城市噪污染，对各个路段进行定期或不定期的环境噪声监察。

4.4 加强源头噪声防控

要治理噪声污染必须从源头抓起，要加强对商家的劝导和教育，举办全市建筑施工噪声扬尘规范管理培训班，对喇叭音量超标的车辆责令车主拆除重装，解决噪声扰民问题。铁路两旁可以装上用于阻挡噪声的隔离挡板，种植植被，既保证了通行安全，也可让火车噪声降到最低。树立噪声指示牌，时刻显示本地区噪音分贝。这一指示牌的设置对周围店铺起到一种震慑作用，通过滚动测试噪声分贝，不仅能够提示居民自己所处的环境质量如何，还为有关部门整治噪声问题提供了凭证和标尺，能够及时反映噪声情况[4 ]，做到及时反馈、及时整改，还居民一个舒适的城市环境。

参考文献：

[1]闫海燕. 西安地区高校学生公寓绿色声环境研究[D].西安： 西安建筑科技大学， 2005.

[2]董贤芸. 沥青路面裂缝及预防措施研究[D].济南： 山东大学， 2009.

[3]胡鞍钢， 王 磊. 中国转型期的社会不稳定与社会治理国情报告（第八卷） [M].北京：党建读物出版社，2012.

[4]李 磊. 城市发展背景下的城市道路景观研究：以北京二环城市快速路为例[D].北京：北京林业大学， 2014.

Present Situation and Countermeasuresof Noise Poluution in Jinzhou City

Gao Shu

（Jinzhou Binhai New District Environmental Protection Monitoring Station，Jinzhou，Liaoning 121001，China）

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去年，通过改造城区道路路面和强化管理，城区声环境质量有所好转，但城区环境噪声和道路交通噪声仍为中度污染，群众对此反映强烈。去年全区受理各类有效环境投诉1747件，其中噪声污染有796件，占45.6%。政隆区长在今年的《政府工作报告》中明确提出实施城区安宁工程，就是严格控制工业噪声、社会生活噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声，减轻一切噪声扰民，使城区声环境达到国家《城市区域环境噪声标准》要求，为居民创造一个安静的生活、学习和工作环境。相关部门要按照《环境噪声污染防治法》的规定，各司其职，协调配合，强化管理，严格执法，实施好城区安宁工程。

环保部门要对环境噪声污染防治实施统一监督管理，把城区工业企业向周围生活环境排放的工业噪声控制在国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准之内。严格控制建筑施工噪声，认真审查施工中使用的机械设备排放噪声的强度和所采取的噪声污染防治措施等，对产生的噪声，不符合《建筑施工场界噪声限值》标准的，不予审批。加大夜间巡查力度，除抢修、抢险或生产工艺上必须连续作业经批准的以外，城区内每天22∶00时至次日6∶00时，禁止进行产生噪声污染，影响居民休息的建筑施工作业，对违法施工作业的要严管重罚。中考、高考期间，结合“12369”环保投诉热线，对学考场周围加强监控，停止夜间建筑施工项目的审批。

公安部门要加强对以下社会生活噪声的管理：在城市市区噪声敏感建筑场集中区域内使用高音广播喇叭的；在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者使用其他发出高噪声的方法招揽顾客的；使用家用电器、乐器进行娱乐、悼念等活动时，未采取控制音量等有效措施的。公安交警部门要对老城区禁鸣路段加强管理，严管重罚，降低交通噪声，同时也要扩大、延长禁鸣路段。

对新建迪吧、网吧、酒吧等营业性文化娱乐场，经一段时间的试运行后，对边界噪声不能达到环境噪声排放标准，群众投诉多的，文化部门不得核发文化经营许可证，工商部门不得核发营业执照；对经营中的文化娱乐场所，其噪声扰民者，环保部门在加大处罚力度的同时，要责令其整改，督促采取有效措施，确保达标排放。

市政部门应经常检查和清除路面障碍物，对挖掘和损坏的路面及时修补，保持路面平整、畅通，降低机动车辆行驶噪声。

二、加大力度，落实措施，整治河水污染

河在城市化进程中，因有大量污染物排放其中，已受到严重污染。区委、区政府对河污染治理工作相当重视，去年已组织区级有关部门和龙宝、天城积极行动，密切配合，对河实施综合整治，流域内重点工业污染源得到治理，沿岸暴露生活垃圾得到清理，屠宰、养殖废水得到控制，水环境污染加剧的趋势有了一定缓解，基本完成了河水环境综合整治阶段性目标。但是河水质污染依然严重。年监测表明，除高升断面水源属Ⅲ类外，关塘口断面、河口断面水质分别属于Ⅴ类和劣Ⅴ类，天仙湖水体常处于富营养化状态，与2003年相比，其水质超标项目还增加了溶解氧一项。实现河水质的根本改观，估计要在申明坝污水处理厂建成，排入河的生活污水截流于污水处理厂处理达标之后。但是，我们不能坐等，工作必须主动，把能解决的事情办好。区级相关部门和龙宝、天城管委会一定要齐抓共管，尤其是天城要加大力度。

一是加快城镇环保基础设施建设。申明坝污水处理厂要加快建设步伐，完善配套管网，尽快建成投入使用。积极争取高梁、李河等场镇建设污水、垃圾处理项目，提高城镇生活污染治理水平。对沿河的垃圾堆放加大水体污染和河床淤积的问题，在现有条件下，每个场镇应以不影响水环境为原则，继续合理设置临时垃圾堆置场，继续组织力量全面清除沿河垃圾，加大日常保洁力度，并逐步建立长效机制，禁止在全流域两岸堆放和倾倒垃圾、建筑修路的渣土和其它可能造成水体污染和河道淤积的废弃物。

二是实施污染防治与总量控制，削减工业污染物排放总量。大力推广清洁生产，鼓励和引导企业加快技术创新，采用清洁能源、清洁生产工艺，节能降耗，节水节电，提高效益，实现生产过程减少污染物产生和排放，从根本上降低污染负荷，提高污染防治水平和资源的利用率。认真贯彻污染物排放总量控制制度，严格源头控制，防止新上污染严重的建设项目。新建项目必须严格执行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》，正确处理总量、浓度和容量之间的关系，切实做到达标排放、总量控制。对不符合产业政策和发展规划、能耗物耗大、水污染物产生量大、产品过剩、国家明令淘汰或禁止的项目，坚决不予审批，环评及“三同时”执行率均要达100%。把总量控制指标分解到各地各有关排污单位，进一步落实削减和控制污染物排放总量的项目和措施，切实把排污总量控制在规定的指标内。完成流域内本辖区“一控双达标”再提高工程计划的制定工作，对不能稳定达标的工业企业，必须限期治理。严格执行排污申报登记和排污许可证制度，全面开展排污许可证发放工作。加强污染治理设施运行监督、检查，规范流域沿河各种排污口的管理，不断巩固和提高达标成果，杜绝污染“回潮”和偷排、漏排现象。

三是加大生态环境建设力度。加大水土流失治理力度，实施造林绿化工程，大于25度的坡地退耕还林，小于25度的坡地要加强水土保持。积极争取河水环境综合整治项目尽快纳入国家投资建设计划。建立和实施天仙湖湖面漂浮物定期清捞制度。在河流域两岸广大农村积极推广农户沼气化工程。

四是推进农村生态环境综合整治。加强小城镇开发建设的环境保护，认真做好乡镇环境规划和环境综合整治，结合小康乡镇、村建设，制定小城镇环境保护指标。加强对禽畜养殖污染的监控，提倡上规模的养殖场，在建成区、河其它河段岸线150米范围以内禁止新建畜禽养殖场，对已建畜禽养殖场，要制定治理、搬迁计划。开展禽畜养殖污染防治调查，划定禽畜养殖禁养区、限养区和养殖区规划。按照定点屠宰的要求，对镇（街办）小型屠宰点外排废水实行沼气或生化处理，禁止直接排放。

三、强化监管，协同作战，减轻空气污染

去年，区政府出台了关于建设基本无煤区的通告，在高笋塘、太白、周家坝和百安坝4个街道办事处建设基本无煤区。总的来讲大家都能团结协作，紧密配合，认真履行职责，推动了全区基本无煤区创建工作的开展。少数单位对其重要性认识不够，对自身职责模糊不清，对措施手段思考不足，致使一些区域、一些方面的工作进展缓慢，起色不大。在这里，我再就职责、任务作进一步明确。区环保局负责全区基本无煤区创建工作的统一规划，负责领导小组办公室日常工作，开发区环保部门具体负责企事业单位燃煤炉灶、工业炉窑、茶水炉等燃煤设施的管理；建设部门负责建筑施工工地燃煤炉灶和其他燃煤设施的管理；城管部门负责三产业门店内外及城市道路、公共场所燃煤炉灶的管理；公安交警部门负责运煤机动车、人力车的管理；工商部门严格把关，不批准新设立蜂窝煤厂。龙宝、天城、五桥管委会是基本无煤区创建单位，创建工作由各管委会分别具体组织实施。

今年以来，三产业经营门店使用燃煤炉灶反弹现象十分严重，不仅背街小巷比比皆是，次干道也已经死灰复燃，甚至部分主干道也能看见燃煤炉灶的影子了。各开发区管委会、区城管局要及时督促开发区城管部门、街道办事处、城监大队开展集中整治专项行动，对违反《通告》的单位和个体工商户依法进行严管重罚，遏制燃煤反弹现象，并在集中整治的基础上将禁煤工作纳入城管部门、城监大队日常监督管理工作之中。针对运煤车辆白天进入基本无煤区范围较为普遍的现象，区交警支队应制定专门的工作方案，部署、指挥、督促各交警大队、中队开展执法工作，将对运煤车辆的管理作为现场执法工作的一部分，严格管理，切实从源头上控制燃煤大量进入主城区，以减轻城管等部门禁煤工作的压力。为把基本无煤区创建工作落到实处，该项工作完成情况将纳入环保目标责任制考核内容，平时检查情况作为年终考核的重要依据。

建设城管部门要严格施工扬尘和道路扬尘管理。严格实行施工现场封闭施工和进出口硬化，大门设置冲洗设施、排水沟、沉沙井，防止车辆带泥上路和污水外流；要在城区的建筑工地逐步推广使用商品混凝土，淘汰施工现场搅拌混凝土方式，对确因条件限制不能采用商品混凝土的，应使用密封的散装水泥，限制使用袋装水泥；禁止在道路和行道上堆放、转运产生扬尘污染的建筑材料；城区建筑施工场界砌筑高度不低于1.8米的围档。禁止在施工现场高空抛撒弃渣和熔融沥青、油毡等；拆除建筑物要采取有效的降尘措施，禁止建筑物向下抛洒泥土，禁止在施工场所焚烧建筑垃圾，对运输沙、石、水泥车辆采取有效的防漏、防滴、防扬尘措施。由于滨江路建设的原因，在电报路、孙家书房路等入城口继续实行入城车辆冲洗措施。通过绿化、硬化和封闭地面、土路、人行道及树池等措施，实施“裸土不见天”，控制地面扬尘产生的源头。

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一、 噪声的危害

噪声的危害是多方面的，而且具有普遍性，达到无孔不入的地步，严重的甚至致人于死地.在我国古代，曾用钟刑处死犯人，将犯人绑在大钟下，用洪亮的钟声使人致死.在二次大战期间，德国法西斯曾使用一种残酷的噪声刑： 审讯室的三面墙壁均是光滑的水泥结构，有号筒式喇叭和汽笛产生可怕的声响，受刑者在噪声的刺激下像触电一般，开始站立不稳，接着汗如雨下，全身抽搐，随后大声呼叫，眼睛充血并极力挣脱以求撞墙自杀，在噪声的冲击下，许多人因耳膜破裂而死亡.

以下列举了几种常见的噪声危害：

1. 对人体造成的危害

（1） 妨碍人们交谈、睡眠、休息、工作，致使人们烦躁、精神分散，引发事故；

（2） 使人的听力受到损伤，甚至造成永久性听力衰退，形成噪声性耳聋；

（3） 噪声可以导致心跳加速、心律不齐、血管痉挛、血压升高等心血管系统疾病；

（4） 导致病理性变化，产生头痛、昏晕、耳鸣、多梦、失眠、心慌、记忆力减退、神经衰弱症；

（5） 影响少年儿童的智力发育.吵闹环境中儿童智力发育比安静环境中低20%.此外，噪声也会对胎儿造成有害影响，引起致畸等后果；

（6） 形成心理影响，主要表现为使人烦恼、易激动、易怒、甚至失去理智等.如 1981年世界噪声公害事件.1981年，在美国举行的一次露天音乐会上，当震耳欲聋的音乐声响起后，有300多名听众突然失去知觉，昏迷不醒，100辆救护车到达现场抢救.这就是骇人听闻的噪声污染事件.1959年，美国有10个人“自愿”做噪声实验.当实验用飞机从10名实验者头上10~12m的高度飞过后，有6人当场死亡，4人数小时后死亡.验尸证明10人都死于噪声引起的脑出血.可见这个“声学武器”的威力之大.

2. 噪声对建筑物造成破坏

150dB（A）以上的强噪声，会使金属结构疲劳，甚至可以使钢板断裂.当飞机做超音速飞行时，会产生冲击波，称为轰声.1962年，美国三架军用飞机以超声速低空飞行所发出的轰声，使飞过的日本藤泽市许多房屋的玻璃震碎，烟囱倒塌，日光灯掉下，商店架上的商品震落满地.1970年，德国韦斯特堡城及其附近曾因强烈的轰声而引发了378起建筑物受损事件.

3. 噪声造成劳动生产率下降

在噪声的刺激下，人们的注意力很不集中，这样工作起来很容易出事故.据世界卫生组织估计，因工业噪声的影响，使工作效率降低，工伤事故增多和听力损伤等，就使美国每年损失近40亿美元.

4. 噪声会对仪器设备造成损坏

噪声可使仪器设备失效或受到干扰和损坏.1988年夏，沈阳某半导体材料厂极怕震动的单硅炉正在拉丝，厂外不远处突然响起建筑打桩声，结果设备损坏，部件报废，工厂停产，造成了重大经济损失.

二、 噪声的控制

为了防治噪声污染，我国制定了城市区域环境噪声标准和工业噪声控制标准等一系列控制噪声的标准，如： 城市区域环境噪声标准、铁路边界环境噪声标准、建筑施工厂界环境噪声标准、机场周围环境噪声标准等.目前，我国相当一部分城市噪声是超标的，特别是机动车辆噪声，超标更为严重.

城市区域环境噪声标准（GB 3096-93）规定了城市五类区域的环境噪声最高限值.

0 类标准： 适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域.昼间50dB（A），夜间40dB（A）.

1 类标准： 适用于以居住、文教机关为主的区域.昼间55dB（A），夜间45dB（A）.

2 类标准： 适用于居住、商业、工业混杂区.昼间60dB（A），夜间50dB（A）.

3 类标准： 适用于工业区.昼间65dB（A），夜间55dB（A）.

4 类标准： 适用于城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域.穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声（指不通过列车时的噪声水平）限值也执行该类标准.昼间70dB（A），夜间55dB（A）.

防止城市噪声污染的主要措施除了制定噪声管理标准外，另一措施就是噪声的控制.噪声造成危害必须有噪声源、声音传播途径和接收者三因素同时存在.因此，控制噪声也必须从这三个方面考虑.

（1） 从声源上降低噪声

从声源上降低噪声是控制噪声的最根本方法，包括研制采用噪声低的设备和改进加工工艺等措施，噪声的起因主要有三种： 气流的振动、固体撞击和摩擦、电磁性噪声.对风机、汽车排气等空气动力性噪声，可通过采用平滑的气流通道和降低气流的速度加以控制.车床、织布机等机械性噪声可利用或阻尼材料减少摩擦或撞击加以控制.此外，用无声的液压代替高噪声的锤打，用焊接代替铆接，限制使用高音喇叭等措施都可以从声源上使噪声大大降低.而生活噪声则完全可以在讲究社会公德的基础上由人自己加以控制.

（2） 在传播途径上控制噪声

由于某些技术和经济上的原因，当从声源上控制噪声难以实现时，人们就要从传播途径上考虑降低噪声的措施.即在传播途径上阻断声波的传播，或使声波传播的能量衰减.声音是通过空气和固体材料等介质进行传播的，可以在传播途径上采用具有吸声性能的材料对噪声进行阻隔、吸收和消声.一堵砖墙的隔声量是50dB，它能允许十万分之一的声能透过墙去，用它做屏蔽物隔声效果是较好的.玻璃绵、毛毡、泡沫塑料等材料，它们可以减少室内噪声的反射，降低噪声10~15dB.另外，可通过合理布局，就一个城市来说，在城市规划上尽量把高噪声工厂或车间与居民区分开，对工厂而言，应把噪声强的车间和作业场所与精密车间或职工住宅区分开；或是通过绿化防噪等.声波通过密集的植物丛时，会因植物阻挡产生能量衰减，一般松树林能使频率为1000Hz的声音衰减3dB/10m；杉树林带为2.8dB/10m；槐树林带为3.5dB/10m；30cm的草地为0.7dB/10m.绿化林带如一个半透明的屏障，在屏障后面形成“声影区”.3kg炸药爆炸的声音，在空旷地能传播4000m远，而在林中，400m以外就难以听见了.森林面积越大，林带越宽，消除噪声的功能越强.

（3） 在人耳处进行防护

噪声的受害者主要是人，当上述两种方法失败或达不到预期效果时，就要加强个人防护，如： 佩戴耳塞、防声棉、耳罩、帽盔等.

小练习

请你根据以上提供的信息资料，回答下面提出的问题：

（1） 有些不法商贩，为了销售劣质产品，就在店铺内通过高音喇叭播放音乐.他们这是想利用噪声能够损害____________，从而对产品产生错觉，使顾客上当.

（2） 小宇在家里修理厨房里的桌子时，不停的有敲击物体的声音发出，为了使隔壁的晓丽学习时免受干扰，小宇采取了三种方案： ① 在被敲的地方垫一块抹布；② 把房间、厨房门窗关严；③ 嘱咐晓丽暂时用耳机塞住耳朵.上述三种方案中，第一种是在__________处减弱噪声；第二种是在____________中减弱噪声；第三种是在_____________处减弱噪声.

（3） 小宇要将家中隔音墙的材料由棉布换成瓷瓦，晓丽认为不妥.他们由此引出一个新的探究课题，请根据他俩提出的探究课题，写出简要的探究报告.

（4） 为了减少噪声污染，我们在日常生活中应该这样做（请写出2条）：

课题： 棉布与瓷瓦哪种材料的隔音效果更好实验器材和步骤：__________________

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第二条本办法适用于县行政区域内建设项目环境保护监督管理、污染源的监管与治理、生态环境保护、环保科技产业发展。

第三条对环境有影响的建设项目必须依法进行环境影响评价。未依法办理环保审批手续的建设项目，计划、土管、矿管、规划建设、工商、卫生、文化等行政主管部门不得办理项目立项、审批、许可、发证、发照等手续。

工业园区的建设选址必须符合环境功能规划，依法进行环境影响评价，报环境保护行政主管部门审批。

第四条推行清洁生产，禁止建设不符合国家产业政策的项目，或者在建设项目中采用国家明令禁止的生产技术工艺、设备和产品。

在招商引资中不得引入污染环境、破坏生态和国家明令禁止的项目。

第五条建设项目必须严格执行环保“三同时”制度，即防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。

防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得县环境保护行政主管部门的同意。

第六条环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目试生产之日起3个月内，向环境保护行政主管部门申请环境保护设施竣工验收。

县环境保护行政主管部门应当在收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内组织验收。

第七条排污单位应当在县环境保护行政主管部门规定的时间内填报《排污申报登记表》，并按要求提供资料。新建、改建、扩建项目的排污申报登记，应在项目的污染防治设施竣工并经验收合格后一个月内办理。

排污单位申报登记后，申报内容发生重大改变的，必须办理变更申报登记手续。

第八条严格执行排污许可制度，县环境保护行政主管部门对外排污染物达到总量控制指标的单位，发给排污许可证。

有下列行为之一的企业不得发放排污许可证：

（一）污染严重超标的；

（二）外排污染物超过总量控制指标的；

第九条对造成环境严重污染环境的企业事业单位，限期治理。

第十条县行政区域内医疗卫生机构产生的医疗废水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物，应当按照国家规定严格消毒，达到国家规定的排放标准后，方可排放。

第十一条县自来水厂取水口（围下）以上至油罗口入口处章江河段水体为生活用水保护区：

（一）禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；

（二）禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物；

（三）运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设置；

（四）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、捕杀鱼类；

（五）禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建项目必须削减污染物排放量；

（六）原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准。

第十二条加强对我县章江水系水源的保护。油罗口水库出口至县自来水厂取水口（围下）章江河段水体水质不得低于国家规定的《GB3838—2002地面水环境质量标准》Ⅱ类标准，禁止设置排污口；章江源头入境处至油罗口入口处、县自来水厂取水口（围下）以下至西华山钨矿排污口前、青龙至南康交界出境处的章江河段水体水质不得低于国家规定的《GB3838—2002地面水环境质量标准》Ⅲ类标准，排污口的污水排放执行《GB8978—1996污水综合排放标准》一级标准；西华山排污口前至青龙章江河段水体水质不得低于国家规定的《GB3838—2002地面水环境质量标准》Ⅳ类标准，排污口的污水排放执行《GB8978—1996污水综合排放标准》二级标准。

第十三条向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家及地方规定的排放标准。

（一）在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、落叶以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

（二）向环境排放恶臭、异味的排污单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。

（三）禁止在人口集中地区、交通干线附近露天焚烧稻草、秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

第十四条加强建设施工管理、控制渣土堆放，采取清洁运输措施，实行绿化责任制，提高人均占有绿地面积，提高城市绿化覆盖率，减少城区地面和地面尘土，防治城市扬尘污染。

第十五条加强对危险废物的管理。产生钨碱渣、硫化矿渣、医疗废物等危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由县环境保护行政主管部门指定单位按照国家的有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。

第十六条从事收集、贮存、处置钨碱渣、硫化矿渣、医疗废物等危险废物经营活动的单位，应当向县级以上环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置的经营活动。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的经营活动。

第十七条城镇生活垃圾的贮存、中转设施应采取有效措施，防止污染环境，逐步做到生活垃圾分类收集、贮存、运输和处置，并积极开展合理利用和无害化处理。

第十八条加强噪声污染监督管理，在县行政区域内向周围环境排放噪声的，必须达到国家规定的环境噪声排放标准：

（一）产生环境噪声污染的工业企业，应当采取有效措施，减轻噪声对周围环境的影响；

（二）在禁鸣区内禁止鸣喇叭，农用车按规定路线和时间在城区行驶；

（三）新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准；不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照；

经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。

（四）禁止商业、娱乐业使用高音喇叭招揽顾客或在居民区、公共场所使用音量过大、严重干扰周围生活环境的音响器材；

（五）建筑施工单位必须在开工十五日前向县环境保护行政主管部门申报。在城市噪声敏感的建筑物集中区域内，禁止夜间（22时至凌晨6时）和午间（12时至14时）进行产生噪声的建筑施工和室内装修及其他作业。建筑施工因特殊需要必须连续作业的，应当经县建设行政主管部门和县环境保护行政主管部门同意，并公告附近居民；

（六）在中、高考前半个月和中、高考期间，县环境保护行政主管部门应对各类环境噪声源进行严格控制，防止对考生造成影响。

第十九条加强城镇服务业环境污染的监督管理，改善居民生活环境：

（一）禁止在人口集中地从事经营性的露天喷漆或者其他散发大气污染物的作业；

（二）禁止在人口集中地从事经营的产生光污染的露天电焊和产生噪声污染的切割作业；

（三）禁止在城镇人口集中区域从事影响周围环境的畜禽养殖业；

（四）禁止饮食服务业使用不可降解的一次性饭盒、杯、碟、碗等食品容器；禁止未经净化处理的油烟排放；禁止在露天燃用煤炭、木柴加工食品。

第二十条加强对放射源的管理。生产、销售、使用和开发利用放射性同位素等含放射源的射线装置和开发利用伴生放射性矿的单位，应当在申请领取许可证前编制环境影响评价文件，报省级以上环境保护行政主管部门审查批准。

第二十一条县环境保护行政主管部门要严格执行环境监测和监察制度：

（一）加强环境监测网络的建设，开展地表水及大气环境质量和工业污染源监测。及时、准确地向县人民政府提供科学的环境监测报告；

（二）加强现场环境监察，依法对县域内所有排污单位和个人履行环保法律、法规以及执行环境保护各项政策、标准的情况进行现场监督、检查、处理。及时、准确向县人民政府报告县域内发生的环境污染与破坏事故；

第二十二条县行政区域内所有排污单位和个人必须严格遵循“谁排污，谁付费；谁污染，谁治理”的原则。

第二十三条加强生态环境保护，防止植被破坏、水土流失、水源枯竭以及生态失调现象的发生和发展：

（一）在梅岭、三江口、丫山等风景名胜区、自然保护区、人口集中地区、饮用水源保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的建设项目；设立禁挖区、禁采区、禁伐区，禁止一切导致生态功能退化的开发活动和污染环境的建设项目；

（二）加强保护区中各类活动的环境监督，防止生态破坏，保护珍稀野生生物，禁止买卖和食用国家保护的野生动物，严禁乱砍滥伐破坏环境行为，保护鱼虾类繁育区的生态环境，防止过度捕捞和污染环境水产养殖；

（三）积极倡导绿色消费、鼓励消费绿色食品，严格治理“餐桌污染”及“白色污染”；

第二十四条县农业行政主管部门应当加强对农村生态环境的保护，防治土壤污染、土地沙化：

（一）推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥，农药及植物生长激素；

（二）推广使用低残留、高效、无公害农药，禁止使用有机磷农药，尽可能少施化学农药；

（三）积极推广粪便沼化还田，推广使用可降解农膜，减少农业的白色污染；积极推广秸秆综合利用技术。

第二十五条铁路、公路建设和修建水利工程，应当尽量避免破坏植被；废弃的砂、石、土必须运至规定存放地堆放，不能向江河、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒，工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的土地，必须植树种草，防止水土流失。

第二十六条鼓励和扶持环保科技产业的发展：

（一）大力发展和引进高新技术产业及环保型、节约型、集约型产业，利用各种形式加快城市污水处理厂和垃圾处理厂的建设；

（二）开展资源综合利用，对固体废物资源实行充分回收和合理利用，采取有利于固体废物资源综合利用活动的经济、技术政策和措施。

第二十七条违反本办法规定的，由依法行使监督管理权的行政主管部门依照相关法律进行处罚。

第二十八条直接向环境排放污染物的单位和个体工商户应当依法足额、及时缴纳排污费。任何单位和个人不得违反程序减免排污费。

篇10

很多投资者对办理建设项目环境保护审批感觉特别迷惑，对自己的项目不知需向环保局提供什么样的材料及证明，需要办理的时限是多久，为了解开投资者的迷惑，特对如何办理建设项目环境保护审批进行介绍。

建设项目环保审批的审批要件

（一）建设项目环境保护审批是一项行政许可事项，该事项审查方式为书面审查，需要申请人根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》的要求提交相应的环境影响报告书（表）或环境影响登记表。

（二）申请人应当提交填写完整并加盖单位印章的《北京市建设项目环境管理申请登记表》和《建设项目环境保护审批登记表》（建设项目环境影响评价登记表项目不提交《建设项目环境保护审批登记表》）及上述两表的电子文档，涉及水土保持的建设项目，还必须有经水务行政主管部门审查同意的水土保持方案，环境影响报告书须符合《关于进一步规范环境影响评价工作的通知》（环办[2002]88号）的要求。

（三）需提交项目建议书及有关主管部门对项目建议书的批复文件各一份及扫描文件；拟建项目实施地点地形图，图上应标出拟建项目周围情况，建设项目依法需要由行业主管部门预审的，需持行业主管部门的预审意见。

（四）对环境可能造成重大影响的，需要编制环境影响报告书的建设项目及按照要求需要征求周围居民意见的建设项目，需提交论证会、听证会或采取其他方式征求有关单位、专家和公众意见的结果，但依照规定需要保密的情形除外，新建餐饮、娱乐、洗浴、美容美发业、洗衣业、加油站、机动车修理业容易发生废气、噪声、异味扰民的项目时，如果距离居民较近，应征得项目周围居民同意。

（五）建设项目环境保护审批工作时限为：环境影响报告书30个工作日，环境影响报告表20个工作日，环境影响登记表10个工作日。

建设项目环保审批的要求

建设项目环境保护审批对建设项目的基本要求是：

（一）要符合《北京市为保护环境禁止建设项目、禁止建设地区和严格控制建设地区的名录》，符合国家产业政策，符合城市功能区划和环境保护规划。要合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏，采用的技术与装备须符合清洁生产的要求。

（二）污染物排放不得超过国家和北京市规定的环境保护排放标准，满足国家和地方规定的污染物总量控制要求，建成后须能维持地区环境质量，符合环境功能区要求。建设单位应当承诺在项目投入使用前向利害关系人如实说明该地区的环境质量现状及拟采取的防护措施。

（三）对环境可能造成重大影响的项目，需编制环境影响报告书的建设项目及其他需对环境征求公众意见的报告表、登记表项目，需提交论证会、听证会或采取其他方式征求有关单位、专家和公众意见的结果，但按国家规定需要保密的情形除外，符合《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB18871-2002）和《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）及其导出标准中的强制性规定。

（四）对于工业项目，还要求要首先符合建设项目基本要求，其次新建工业项目应进入工业开发区，做到合理布局，在现有住宅区内不得新建污染环境的工业项目，根据其排放的污染物性质，工业项目应与周围敏感建筑保持一定的防护间距，具体防护距离由环境影响评价文件确定。

（五）对于房地产项目，要求首先符合建设项目基本要求，如项目所在地区环境质量超标，建设单位应采取必要的防护措施，以减少外环境对本项目的影响，应与周围产生污染的工业项目保持一定的防护距离，临近铁路、轨道交通、高速公路、城市快速路、城市主干路、机场等情形时，应符合城市规划部门划定的防噪声距离，并按照国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范进行设计。

（六）对于城市基础设施项目，要求首先符合建设项目基本要求，建设经过已有噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路，有可能造成环境噪声污染的，建设单位应设置声屏障或采取其他有效的控制环境噪声污染的措施，城市集中污水处理厂应与居住区等环境敏感区保持300米以上的防护距离，垃圾卫生填埋厂应与居住区等环境敏感区保持500米以上的防护距离。

（七）对于餐饮项目，首先符合建设项目基本要求，并不得在居民住宅楼底层和住宅楼内设立产生油烟、异味污染的饮食业经营场所。炉灶必须使用燃气或电能等清洁燃料，在高污染燃料禁燃区内，锅炉也须使用燃气或电能等清洁燃料。必须设置收集处理油烟、异味的装置，并通过专门的烟囱排放，专用烟囱的高度应高于周围20米内的居民建筑。安装空调器、排风装置产生噪声和热污染的，应采取措施进行防治；空调器、排风装置不得设置在居民窗户附近，在商业区步行街和主要街道两侧不得直接朝向人行便道。在运营过程中产生噪声的须采取降噪、隔声措施，达到当地固定噪声源厂界噪声标准。废水应经隔油或残渣过滤措施处理后排入市政管网；周围无市政管网的，应将废水处理达到相应的排放标准后方可排放。经营过程中产生的残渣、废物，不得排入下水道。

（八）对污染物排放总量较大或所在位置敏感的建设项目，根据有关环保法规规定，可由环保部门组织专家评审会对环境影响评价文件进行审查。

以上项目提供环境影响报告书或者环境影响报告表（工业类）需先到北京市环评中心对相关材料及项目资格的预审，预审通过后方可到北京市环保局环评处受理审批。