质量检测管理制度范文

导语：如何才能写好一篇质量检测管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条从事水利工程质量检测活动以及对水利工程质量检测实施监督管理，适用本规定。

本规定所称水利工程质量检测（以下简称质量检测），是指水利工程质量检测单位（以下简称检测单位）依据国家有关法律、法规和标准，对水利工程实体以及用于水利工程的原材料、中间产品、金属结构和机电设备等进行的检查、测量、试验或者度量，并将结果与有关标准、要求进行比较以确定工程质量是否合格所进行的活动。

第三条检测单位应当按照本规定取得资质，并在资质等级许可的范围内承担质量检测业务。

检测单位资质分为岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气和量测共5个类别，每个类别分为甲级、乙级2个等级。检测单位资质等级标准见附件一。

取得甲级资质的检测单位可以承担各等级水利工程的质量检测业务。大型水利工程（含一级堤防）主要建筑物以及水利工程质量与安全事故鉴定的质量检测业务，必须由具有甲级资质的检测单位承担。取得乙级资质的检测单位可以承担除大型水利工程（含一级堤防）主要建筑物以外的其他各等级水利工程的质量检测业务。

前款所称主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或者严重影响工程功能和效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房和泵站等。

第四条从事水利工程质量检测的专业技术人员（以下简称检测人员），应当具备相应的质量检测知识和能力，并按照国家职业资格管理或者行业自律管理的规定取得从业资格。

第五条水利部负责审批检测单位甲级资质；省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责审批检测单位乙级资质。

检测单位资质原则上每年集中审批一次，受理时间由审批机关提前三个月向社会公告。

第六条检测单位应当向审批机关提交下列申请材料：

（一）《水利工程质量检测单位资质等级申请表》一式三份；

（二）事业单位法人证书或者工商营业执照原件及复印件；

（三）计量认证资质证书和证书附表原件及复印件；

（四）主要试验检测仪器、设备清单；

（五）主要负责人、技术负责人的职称证书原件及复印件,检测人员的从业资格证明材料原件及复印件；

（六）管理制度及质量控制措施。

申请甲级资质的，还需提交近三年承担质量检测业务的委托合同及相关证明材料。

检测单位可以同时申请不同类别、等级的资质。

第七条审批机关收到检测单位的申请材料后，应当依法作出是否受理的决定，并向检测单位出具书面凭证；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内一次告知检测单位需要补正的全部内容。

审批机关应当自受理申请之日起20日内作出批准或者不予批准的决定。决定予以批准的，颁发《水利工程质量检测单位资质等级证书》（以下简称《资质等级证书》）；不予批准的，应当书面通知检测单位并说明理由。

第八条审批机关在作出决定前，应当组织对申请材料进行评审，必要时可以组织专家进行现场评审，并将评审结果公示，公示时间不少于7日。

第九条《资质等级证书》有效期为3年。有效期届满，需要延续的，检测单位应当在有效期届满30日前，向原审批机关提出申请。原审批机关应当在有效期届满前作出是否延续的决定。

原审批机关应当重点核查检测单位仪器设备、检测人员、场所的变动情况，检测工作的开展情况以及质量保证体系的执行情况，必要时，可以组织专家进行现场核查。

第十条检测单位变更名称、地址、法定代表人、技术负责人的，应当自发生变更之日起60日内到原审批机关办理资质等级证书变更手续。

第十一条检测单位发生分立的，应当按照本规定重新申请资质等级。

第十二条任何单位和个人不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让《资质等级证书》。

第十三条检测单位应当建立健全质量保证体系，采用先进、实用的检测设备和工艺，完善检测手段，提高检测人员的技术水平，确保质量检测工作的科学、准确和公正。

第十四条检测单位不得转包质量检测业务；未经委托方同意，不得分包质量检测业务。

第十五条检测单位应当按照国家和行业标准开展质量检测活动；没有国家和行业标准的，由检测单位提出方案，经委托方确认后实施。

检测单位违反法律、法规和强制性标准，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第十六条质量检测试样的取样应当严格执行国家和行业标准以及有关规定。

提供质量检测试样的单位和个人，应当对试样的真实性负责。

第十七条检测单位应当按照合同和有关标准及时、准确地向委托方提交质量检测报告并对质量检测报告负责。

任何单位和个人不得明示或者暗示检测单位出具虚假质量检测报告，不得篡改或者伪造质量检测报告。

第十八条检测单位应当将存在工程安全问题、可能形成质量隐患或者影响工程正常运行的检测结果以及检测过程中发现的项目法人（建设单位）、勘测设计单位、施工单位、监理单位违反法律、法规和强制性标准的情况，及时报告委托方和具有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构。

第十九条检测单位应当建立档案管理制度。检测合同、委托单、原始记录、质量检测报告应当按年度统一编号，编号应当连续，不得随意抽撤、涂改。

检测单位应当单独建立检测结果不合格项目台账。

第二十条检测人员应当按照法律、法规和标准开展质量检测工作，并对质量检测结果负责。

第二十一条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对检测单位及其质量检测活动的监督检查，主要检查下列内容：

（一）是否符合资质等级标准；

（二）是否有涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让《资质等级证书》的行为；

（三）是否存在转包、违规分包；

（四）是否按照有关标准和规定进行检测；

（五）是否按照规定在质量检测报告上签字盖章，质量检测报告是否真实；

（六）仪器设备的运行、检定和校准情况；

（七）法律、法规规定的其他事项。

流域管理机构应当加强对所管辖的水利工程的质量检测活动的监督检查。

第二十二条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求检测单位或者委托方提供相关的文件和资料；

（二）进入检测单位的工作场地（包括施工现场）进行抽查；

（三）组织进行比对试验以验证检测单位的检测能力；

（四）发现有不符合国家有关法律、法规和标准的检测行为时，责令改正。

第二十三条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构在监督检查中，可以根据需要对有关试样和检测资料采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经负责人批准，可以先行登记保存，并在5日内作出处理，在此期间，当事人和其他有关人员不得销毁或者转移试样和检测资料。

第二十四条违反本规定，未取得相应的资质，擅自承担检测业务的，其检测报告无效，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十五条隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的，审批机关不予受理或者不予批准，并给予警告，一年之内不得再次申请资质。

第二十六条以欺骗、贿赂等不正当手段取得《资质等级证书》的，由审批机关予以撤销，3年内不得再次申请，可并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条检测单位违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，可并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超出资质等级范围从事检测活动的；

（二）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让《资质等级证书》的；

（三）使用不符合条件的检测人员的；

（四）未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的；

（五）未按规定在质量检测报告上签字盖章的；

（六）未按照国家和行业标准进行检测的；

（七）档案资料管理混乱，造成检测数据无法追溯的；

（八）转包、违规分包检测业务的。

第二十八条检测单位伪造检测数据，出具虚假质量检测报告的，由县级以上人民政府水行政主管部门给予警告，并处3万元罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条违反本规定，委托方有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）委托未取得相应资质的检测单位进行检测的；

（二）明示或暗示检测单位出具虚假检测报告，篡改或伪造检测报告的；

（三）送检试样弄虚作假的。

第三十条检测人员从事质量检测活动中，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，给予警告，可并处1千元以下罚款：

（一）不如实记录，随意取舍检测数据的；

（二）弄虚作假、伪造数据的；

（三）未执行法律、法规和强制性标准的。

第三十一条县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合法定条件的申请不予受理或者不在法定期限内批准的；

（二）对不符合法定条件的申请人签发《资质等级证书》的；

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一、工期与质量目标两者之间的相互关系

工期和质量是一个建设项目比较重要的两个要素。这两个要素之间存在着一定的联系,它们既互相依赖,又互相制约。管理好一个建设项目，实质就是如何让这两个因素达到最好的结合。但在这两个因素中,工程质量显然是最为重要,工程质量是工程建设的核心，它直接影响到工程建设的成败,也直接关系到建设方的声誉。所以,在工程建设中,只有在保证工程质量的前提下,才能要求缩短工期。不能保证质量的工程,，建设的再快，也没有价值，只能造成人力、物力和财力的浪费.有时甚至不仅仅是各种资源的浪费，还有可能威胁到人的生命健康。但如果只是强调保证质量，而对工期没有要求,也会造成人力、物力和财力的直接浪费.工程建设中讲究质量，势必要花费较多的资源和时间，对工期产生不良影响。[3]保证工期,是在保证施工质量，提高施工效率的前提下,而决不是偷工减料.因此,工期和质量是一个问题的两个方面,是矛盾的，也是统一的。作为工程建设方要精心组织，严格建筑程序并协调好工期和质量二者之间的关系。

二、工期与质量目标控制的实施和协调的措施及方法

（一）推行全面质量管理，建立三级质量保证和责任体系。

质量管理首先要开展质量先期控制，设试验检测组，负责日常试验、检测工作，形成一个工程质量检测网络。当前工程质量问题，贵在“严”字，重在“落实”，核心是抓“标准化”。抓工程质量，首要的是“严”字当头，专职人员要做到处处从严出发，实行“一票否决制”。该返工重做的一定要返工，直至合格为止。[4]做到层层工序谁施工谁负责质量，真正使工程施工质量得到有效的控制。

建立、健全三级质量保证体系，具体做法可以设置专门的安全质量检查室，安全质量室直接对建设工程负责，安全质量检查室设置质量监督员，形成一个有组织的相互监督、制约、帮助的整体。[5]从而保证在每一道工序上对创优工作的贯彻。按技术规范的要求，完善各专业、各工序的各种规程和条例，加强对上岗人员的专业技能和质量意识的培训教育，使每个职工责任分明。为了保证质量，必须有一套完整的检查、试验设备。

施工质量管理责任制是企业施工质量保证的核心，其目的是使企业的施工质量管理做到“层层有人负责、事事有人管理”，全员都参加质量管理，施工全过程的质量都有人管理，施工全过程的质量都有人管理，全面的质量管理。多部门齐抓共管，职责分工明确，增强质量管理的力度。以确保施工质量，促进施工顺利进行。

（二）建立一套奖罚制度，加强质量教育

制订一套完整的奖罚制度，坚持以工程施工质量优劣，作为考核各级人员最基本的主要指标，“优质优价”，奖罚分明加强质量意识的教育，搞好技术交底：每道工序开工和各专业人员进场上岗前，都必须经岗前培训和进行专业技术交底，由专业人员负责实施，使上岗前人人做到心中有数。施工期间定期培训，达到人人懂技术、会管理，形成一个重视质量，会管会抓施工质量的施工集体。认真做好隐蔽工程检查签证和分项工程检查验收签证，绝不留隐患。积极配合工程师做好质量监理工作。[6]隐蔽工程和分项工程的交接要及时通知工程师进行检查。要虚心听取他们的意见，提出的问题迅速研究解决。

通过举办不同层次的培训班，进行教育，学习ISO9000质量管理和质量保证体系国际标准和我国近年与国际标准接轨的我国质量管理保证系列标准（GB/T19000），不断提高质量意识，并按照标准要求建立和健全较为完善的各项质量体系。使各项工程建设过程处于受控状态，确保工程施工质量。安排计划对职工进行分期分批的指在更新知识和提高现代化业务管理水平的培训，尤其要加强对干部进行施工规范和全面质量管理教育。新开工程开工前对全体参战人员进行短期培训，讲授本工程情况、特点、难点、工期要求、质量要求和措施。特殊工种作业人员，必须经市有关部门进行工种专业知识的教育和培训、考试合格，领取操作证后方可上岗作业。采用新技术、新工艺、必须进行新的技术操作规程教育等。

（三）建立质量保证体系

为了认真贯彻“质量第一，百年大计”的方针，坚持“管施工必须管质量”和“谁主管谁负责”的原则，运用全面质量管理手段，加强质量保证工作的领导和管理。[7]在施工实践中，必须建立和健全一套比较完整的以自检为主的工程施工质量管理机构、检查制度和责任等一系列的质量保证体系，而且要配备富有施工经验，熟悉规范和设计，责任心强，敢于坚持原则的自检人员，确实做好施工质量的管理工作和监督检查工作。

（1）严格遵守基本建设程序

严格按照设计图纸施工，如发现不合理的应及时主动地向设计单位提出。修改设计必须经设计单位同意。严格遵守施工程序，做好施工准备工作，工程开工前要做好施工图纸会审和必要的准备工作，使大批施工人员进场后能保持良好的施工秩序。

（2）建立技术责任制

技术负责人全面负责技术工作，组织图纸自审和参加会审，主持编制一般工程的施工组织设计或施工方案，组织学习、贯彻各项技术规程、规范和管理制度，制定保证工程质量的技术措施，处理工程质量事故，开展各项技术活动及质量评定工作。[8]质量负责人负责施工过程中质理措施的落实，参照技术负责人施工方案中的技术措施、施工项目按有关质量验收规范下发三级技术交底到施工班组，监督班组的工程施工质量情况，收集现场质量信息并如实向监理和技术负责人反应，组织并参予分项分程的验收和评定，负责建立并管理工程施工中形成的技术档案。[9]施工负责人负责现场具体施工，按照图纸设计、操作规程和技术交底内容组织现场施工人员施工，认真对待工程质量，注意班组内部人员配置，尽量避勉出现质量问题！发现质量隐患，出现质理问题及时报告技术负责人及质量负责人。组织好班组内部质量自检和涉及到的工序交接工作。

（3）严格执行事故处理报告制度

尽量避勉质量事故的发生，但是一旦发生事故后，严格执行事故报告制度，按规定逐级上报，不得隐瞒。[10]凡工程质量不符合规范标准或设计要求的，都叫质量事故，包括由于设计错误，材料设备不合格，施工等原因造成的质量事故。质量事故发生后，应立既组织力量，调查处理，采取补救措施，做到事故原因不清不放过，事故责任或群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过。凡质量返工所造成的费用，由事故直接单位负责，勘察、设计单位造成的质量返工费用由建设单位负责。[11]

（四）明确阶段目标，保证节点计划和总体计划的完成

为缩短工期，降低劳动强度，最大限度地提高机械化施工水平，塔吊、龙门架要提前安装，尽早投入正常使用，各专业配备专用中、小型施工机具[12]。根据网络计划总进度的总工期解剖，整个工程工期分阶段控制，实施中明确每个阶段的目标、任务、突出重点，全方位的抓落实。作业班以工序保证日计划，施工队以日计划保证总计划的完成。[13]建设项目负责人要确保任务层层落实。

（五）加强对该工程的领导和管理，健全施工协调制度

集中专业技术骨干，组织精干过硬的施工队上线施工。实施项目负责制，推行方针目标管理。在施工项目管理体制上，采取项目负责制。充分发挥项目负责人的工作能力，充分地向其授权，使其有权处理施工中出现的问题。制订方针目标，层层分解下达执行。[15]健全施工协调制度，保证“条条施工渠道畅通”，如坚持施工班组的完工会制度、统一指挥权限、调度交班会、安全质量检查制度和领导现场办公会制度等等，这些行之有效的协调制度，继续完善执行。

（六）加强工地施工技术管理确保工期

运用网络技术，对整个工程进行系统化、科学化、规范化施工技术管理。严格按照基建程序组织各项工程施工。

（1).施工准备阶段。

以组织现场调查为核心，做好各项开工前的技术准备工作。认真核对设计。组织各专业技术人员，熟悉设计图纸，核对设计图纸，对设计图纸和数量计算、说明等全面阅读。核对图纸之间有无矛盾，错漏。现场核对设计与现场是否相同。组织测量人员现场中线、水平、边桩和桥址涵位测量。核对控制桩和BM点。核对地形地貌和各项建筑物与设计图纸是否相同。组织各管理层次人员，特别是项目管理人员进行现场勘察。调查工程施工情况。组织有关人员编制好实施性施工组织设计。[16]其内容包括现场组织总平面设计、施工方案、工程进度计划、资源供应计划、技术组织措施等。做好施工技术交底和岗前培训。做到参战人员明确目标、任务、要求，全民参与管理、全过程管理、全面管理。配合项目经理、质检部门和材料部门落实临时设施和临时工程的实施和材质检验。

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【关键词】工程质量监督；管理；对策

1.深刻理解法规体系的基础上确定更趋理想的质量监督管理模式

我国建设工程法规体系主要包括三个层次的内容，建设工程法律，建设工程行政法规，建设工程部门规章。《中华人民共和国建筑法》就是我国建设工程领域的基本大法，其中第六章即为“建设工程质量管理”。其他行政条例与部门规章都是在基本大法的框架范围内制定。而王连昌，张树曦在《行政法学》中将建设工程质量法规分为行政法规和工程技术法规两大类别也不无道理，总的说来，我国法律法规体系自改革开发后随着建筑业的发展也在逐步变化和完善。而5号部令的出台，从工程质量监督机构的监督机构的定位、监督方式、监督内容和程序、监督责任、不良行为的记录管理、监督机构和人员的考核等方面都做了详细的规定，为工程质量监督工作的实际开展提供更充足的法律依据和基本保障。但要深刻理解该部令的含义，完善监督管理的模式则是我们质量监督改革的重点。

首先要在国内经济体制改革的大背景下理解部令5号的背景，同时根据目前建筑市场内存在的一些体制机制性问题带来的约束工程质量水平提高的因素，然后根据这些具体的不符合科学发展观规律的体制与机制提出更符合实际情况的模式。在创建初步的模式框架后，要根据各地的实际情况，改善或完善部令对工程质量监督的方式与内容。最后，对釆用的新型模式应逐步摸索，善于总结，对实施的效果和长效性应进行实地的验证，不搞形式，不做一刀切，方能是新的模式实施后能客观有效的发挥作用。

2.推行“全面质量管理”的概念，促进工程质量水平的提髙

全面质量管理（简称TQC），是指企业为了保证和提高产品质量.运用一整套的质量管理体系、手段和方法所进行的全面的、系统的管理活动。它是一种科学的现代质量管理方法。但工程质量监督管理与以上全面质量管理的概念却又不同，ISO质量管理体系的全面质量管理以充分满足顾客要求为基准，工程质量监督管理以维护建筑工程市场秩序和保障工程质量为主旨，但其管理的机制与理念值得我们借鉴，在国家制定的法律法规范围内对参建的各方工程质量责任主体实施全过程、全方位与全员的质量监督管理即为笔者想阐释的“全面质量管理”。

首先应知道建设单位的质量行为是影响建设工程质量的关键因素，其利益趋向、项目定位与采购均对工程质量起着决定性的影响。如在设计方案的选择、施工单位、监理单位的选择上，就会尽量压低在工程质量控制上的投入，降低工程质量的保障。所以首先对建设单位的质量行为的控制无疑是非常关键的。同时，对设计质量行为、监理质量行为、施工质量行为等的控制也非常重要，比如在施工中容易出现质量问题的关键点上，设计单位应考虑相应的质量保证措施以有利于工程质量工作的开展，有利于工程质量的提高。再者，监理单位、施工单位也应严格执行国家规范的要求，按设计意图实施其责任行为，加强过程控制，加强全面质量管理。

3.规范质量监督工作的程序，明确质量监督工作流程，强化监督效能

近几年，各级政府均以优化经济发展环境为主线，以转变政府职能、规范行政行为、提高工作效能和服务质量为重点，从解决影响制约发展环境和群众反映的突出问题入手，积极开展行政效能建设和行政效能监察工作，突出对部分行政执法监督的机关和部门进行重点监督，防治腐败滋生，促进监管效能。同时幵展行政效能建设，是促进机关作风转变、完善机关内部管理的一种有效形式，也是提高工作人员素质，改善机关服务质量，实现公平正义，促进社会和谐的重要举措。

笔者认为，规范质量监督工作的程序，明确质量监督工作的流程显得尤为重要。国务院5号部令第六条规定对工程项目实施质量监督，应当依照下列程序进行：

（1）受理建设单位办理质量监督手续。

（2）制订工作计划并组织实施。

（3）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测。

（4）监督工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督。

（5）形成工程质量监督报告。

（6）建立工程质量监督档案。

4.进一步加强住宅分户验收工作的管理

住宅产品与一般的工业与农业的商品有很大的区别，它是一种特殊的商品，它与一般商品有许多不同之处，其生产周期长，影响工程质量的因素多、使用寿命长、经济投入高、又是一次性产品，建成后不可逆转，不能批量生产，每一栋建筑物都是不可重复的。因此住宅工程一直以来就是各级部门监督管理的重点，以往住宅工程执行的是建设工程施工质量验收统一标准，即验收时以分部分项和检验批为单位进行验收，这种做法存在漏检的可能，住户入住后就会发现这些漏检的问题，住宅是居民购买的最大宗商品，都很重视质量问题，维修、维权的事情经常发生，引起政府对住宅的工程质量越来越重视，强调分户验收，变“抽检”为“全检”。分户验收是指建设、施工、监理等单位在工程梭工前，依据审查合格的施工图设计文件以及国家有关施工质量验收规范，对每户住宅及公共部位进行专项质量检查验收，并出具分户验收合格的活动。住宅工程涉及千家万户，住宅工程质量的好坏直接关系到广大人民群众的切身利益。是实践科学发展观、构建社会主义和谐社会重要组成部分，而要保证住宅分户验收工作的落实，务必对住宅工程复验工作明确要求，制定措施，加强监管，凡分户质量检验不合格的住宅工程，不得进行梭工备案，不得交付使用，同时加大对住宅质量分户验收制度执行情况的抽检力度，对在分户验收中弄虚作假、降低质量标准的，将不合格工程按合格工程验收的，对责任单位和责任人给予不良行为记录，情节严重的，严格按照有关规定实施处罚。进一步落实了落实和强化各方主体的质量责任，使住宅分户验收工作不走形式，以切实保障广大民众的切身利益。

5.开展创优夺杯活动，全面带动工程质量的提升

一般而言，质量水平高，社会影响面大的优质工程，对区域内整体工程质量提高起到了很好的推动和促进作用，如果釆取正面引导、样板引路的管理方法，积极鼓励企业幵展“创优夺杯”活动：一是组织精品工程经验交流和技术观摩活动，学习借鉴外地创优夺杯先进经验；二是引导施工企业釆用先进、成熟的新技术、新材料，实现施工精细化；三是突出工序质量控制，突出事前预控和过程控制，突出细部亮点。从而全面带动工程质量的提升，能起到事半功倍的效果。

6.加强信息技术的更新和监督人员的技术培训

建筑行业的技术进步和科学管理的日益提升要求监督人员必须及时进行必要的学习与培训，监督机构也必须注重对青年技术人才的培养，以老带新，提供更多的培训和认知机会。同时坚持“内强素质，外树形象”的指导方针，加强内部监督管理制度建设，加强信息技术管理的提升，从抓学习、抓制度入手，加强教育培训和业务考核，树立监督人员良好的职业道德和依法行政的意识，培养一支“政治过硬、技术权威、作风清廉、把关严格”的监督队伍。

【参考文献】

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第一条根据人事部、国家技术监督局“关于印发〈珠宝玉石质量检验专业技术人员执业资格制度暂行规定〉的通知”，为加强对珠宝玉石质量检验师的管理，提高珠宝玉石质量检验师的执业水平，特制定本暂行办法。

第二条本办法中的珠宝玉石质量检验师，是指经全国珠宝玉石质量检验专业技术人员执业资格考试（认定）合格，取得珠宝玉石质量检验师执业资格证书，经注册从事珠宝玉石质量检验业务活动的人员。

第三条国家对珠宝玉石质量检验师执业资格实行注册登记制度。未经注册登记，任何人不得以“珠宝玉石质量检验师”（以下简称质量检验师）的名义出具珠宝玉石检验报告或证书，也不得从事规定的岗位工作。

第四条国家质量技术监督局和各省、自治区、直辖市技术监督局是质量检验师注册管理部门（以下简称注册管理部门），负责质量检验师注册登记，对其执业情况进行监督管理。

第二章注册

第五条申请质量检验师注册登记者，必须同时具备下列条件：

（一）经质量检验师资格考试（认定）合格，取得“执业资格证书”，且“证书”在有效期内；

（二）遵守中华人民共和国法律，遵守“全国技术监督职业道德规范（试行）”中的相应规定；

（三）在珠宝玉石质量检验岗位上工作；

（四）经所在单位审核同意；

（五）注册时年龄在70岁以内。

第六条注册登记程序

（一）各省、自治区、直辖市技术监督局在核发“执业资格证书”时，通知本人在规定时间内办理注册登记手续。

（二）持有“执业资格证书”者，自接到通知之日起，须在三个月内办理注册登记。逾期未办者，不再办理本年度注册登记。

（三）对不能在规定期限内办理注册登记者，在三个月内，经本人申请，注册管理部门批准，可办理备案登记，备案有效期三年。有效期满仍不能办理注册登记者，可在有效期满前三个月，申请办理重新备案登记。备案登记只允许连续申请两次。在第二个备案期内，如需办理注册登记，须参加本年度的实践考试并成绩合格。第二个备案期满，仍不能办理注册登记的，其“执业资格证书”自动失效。

（四）申请注册登记者，须提交以下材料：

1、质量检验师首次注册申请表（附表1）；

2、“执业资格证书”；

3、本人身份证明原件及复印件。

（五）各省、自治区、直辖市技术监督局对申请注册登记者，应进行认真审核，将符合注册条件人员的名单及有关材料报国家质量技术监督局职业资格制度工作领导小组办公室。

（六）各省、自治区、直辖市技术监督局根据国家质量技术监督局批准注册的人员名单，在申请注册者的“执业资格证书”相应栏目中，填写有关内容并加盖国家质量技术监督局统一配发的注册专用章，颁发统一印制的“珠宝玉石质量检验师注册证”。

第七条质量检验师注册有效期为三年。有效期满前三个月，持证者应主动到注册管理部门申请办理重新注册登记。有效期满后，三个月内未办理重新注册登记的，不再办理本年度重新注册登记。

因工作单位或岗位变动等原因，暂时不能办理重新注册登记的，须依照第六条（三）办理备案登记。

第八条申请重新注册者，应符合第五条规定的条件，并提交以下材料：

（一）珠宝玉石质量检验师重新注册申请表（附表2）；

（二）“执业资格证书”；

（三）规定的继续教育有关证明原件及复印件；

（四）本人身份证明原件及复印件。

吊销注册者，不得申请重新注册登记。

第九条注册管理部门按第六条（五）、（六）的规定办理重新注册登记。

第十条国家质量技术监督局向社会公布获准注册的质量检验师人员名单。各省、自治区、直辖市技术监督局每年定期将获准注册的质量检验师人员名单向当地同级人事（职改）部门备案。

第三章监督管理

第十一条各省、自治区、直辖市技术监督局应建立质量检验师专门档案，对质量检验师执业情况进行监督，受理对质量检验师违反职责规范的投诉，并及时处理。

第十二条质量检验师在执业中，应自觉遵守“全国技术监督职业道德规范（试行）”中相应规定，主动接受监督。

第十三条质量检验师只能在一个单位执业。质量检验师变换工作或工作岗位，本人及原所在单位均应主动向当地注册管理部门办理注册变更登记。

第十四条质量检验师有下列情形之一，应由本人所在单位或当地技术监督局向省级技术监督局提出注销注册，填写“珠宝玉石质量检验师吊销注册登记表”（附表3）。

（一）完全丧失民事行为能力

（二）死亡或失踪；

（三）受刑事处罚的。

第十五条对违反职业道德规范的质量检验师，各省、自治区、直辖市技术监督局将视情节轻重予以批评教育、告诫或暂停以质量检验师名义开展工作。

第十六条质量检验师有下列情形之一的，应由所在单位或当地技术监督局向注册管理部门提出吊销注册，填写“质量检验师吊销注册登记表”（附表3）：

（一）伪造学历、资历和以其他不正当手段获取质量检验师执业资格证书或质量检验师注册证的；

（二）注册有效期满，未按规定办理重新注册，继续以质量检验师名义从事质量检验活动的；

（三）违反有关法律法规，在质量检验工作中造成重大失误的；

（四）在执业中索贿、受贿或谋取其他不正当利益的；

（五）允许他人以自己的名义从事质量检验活动或同时在两个或两个以上质量检验机构执业的；

（六）脱离质量检验师工作岗位，或其他原因无法正常开展质量检验业务，时间连续两年以上的；

（七）其他应做“证书”无效处理的。

第十七条对未按要求提出吊销注册申请的单位或当地技术监督部门，省级技术监督局应督促他们提出。经督促后，仍不提出的，省级技术监督局可直接办理吊销注册手续。

对质量检验师吊销注册，由省级技术监督局填写吊销注册意见，加盖省局印章，报国家质量技术监督局职业资格制度工作领导小组办公室批准后实施。

批准吊销注册的，由国家质量技术监督局委托省局收回注册证，吊销注册登记表存入本人专门档案。

第十八条注册证一经取消，“执业资格证书”也同时失效。若要重新取得执业资格，须自取消之日起，三年后重新参加资格考试。

第十九条申请注册人对不给予注册或吊销注册有异议的，可在收到通知十五日内，向所在地省级技术监督局申请复议。如对省级技术监督局的复议结果仍有异议，可在收到通知十五日内向国家质量技术监督局申请复议。

篇5

【关键词】建筑工程；质量监督；原因分析；对策

1.建筑工程质量下降的原因分析

随着建设经济的快速发展，城市建设的规模日益扩大。但是从总体方面来看，我国目前建筑工程质量的水平并不乐观。这方面的问题归纳起来。有以下表现：

（1）相当一部分工程质量不合格，严重影响其使用功能。

（2）许多工程结构隐患严重，甚至导致建筑倒塌。

（3）装饰工程质量低劣，给排水、电气、燃气、消防等设施不能满足安全防护要求。

（4）尚未建立相应的机构与可行的运行程序。

广大群众对建筑住宅质量问题，经常投诉无门，无人受理；尚未在建筑部门就贯彻《产品质量法》制订可行的实施办法。如关于建筑住房质量事故的赔偿标准及索赔程序、关于建筑工程质量的仲裁机构及仲裁程序等。没有切实可行的实施办法，没有建筑工程质量的法制管理，尚未形成经常性的社会监督机制。目前对建筑工程质量监督还只是停留在喊一阵、抓一阵的状态，风头一过，又恢复原状。

造成建筑工程质量下降的原因是多方面的：

（1）是质量法不健全，执法力度不够。

（2）是建筑市场行为不规范，监督查处不严。有的建设单位将工程肢解多头分包，有的过分压低造价，有的购买质量低劣的建筑材料、设备并执意让施工单位使用，有的施工单位层层转包工程。

（3）是企业经营思想不端正，放松管理，甚至偷工减料。

（4）是不少质量低劣的建筑材料进入工地。市场经济的建立和发展，打破了计划经济体制的单一模式，同时也给建筑市场带来了混乱。个别商家为谋取利润，经销伪劣产品，提供假出厂合格证，弄虚作假，给工程质量留下隐患。因此，必须把好建筑材料的检验关和试验关，钢材、水泥、水电设备、硷等主要材料和试件，不能满足于施工单位报送的工程技术资料。

（5）是质量监督检查不严，有的监督站或监理公司人员素质不高。

（6）是一些供电、供水、消防单位搞“行业垄断”，名工种之间配合不协调。

此外，还有规划设汁配套设备方面存在的质量问题。

几乎每一宗质量事故均可找到技术、材料、工艺、设备等方面的具体原因，然而引起建筑工程质量滑坡的主要原因来自于质量监督体制的不完善。我国曾有一整套建筑工程质量管理办法，但主要集中在政府监督和企业自我监督方面，缺乏的是用户监督。

2.加强建筑工程质量监督的对策

建立社会主义市场经济体制，强化政府对建设工程质量监督，是在工程建设领域中对建筑市场的宏观管理的重要手段。自20世纪80年代初，结合我国国情，参照国际惯例，政府对工程质量实行监督。相继建立健全了工程质量监督机构，在全国形成了质量监督体系，有效地把工程质量纳入法制管理轨道，加强了企业质量管理，促进了工程质量的稳定提高。

2.1增强质量意识，提高人员素质

工程质量监督是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属行政和技术的监督执法。因此，监督队伍素质的高低，执法能力的强弱是搞好工程质量监督的基础。

当前，我国的工程质量不断提高，但仍存在许多令人担忧的问题，倒塌事故及工程问题时有发生。这些工程质量问题的发生，与我们的质量意识淡薄有很大关系。目前，由于设计市场、施工市场、建材市场的庞大且经营行为不规范，导致了市场的混乱，因此，只求利润，缺乏质量意识的现象日趋明显。如果我们的监督体系不重视质量，没有一个强的质量意识，提高工程质量将成为一句空话。要振兴建筑业，必须提高监督队伍的质量意识。监督机构是工程质量认证的专门部门，它关系到人民的生命财产安全。在新的形势下，培养提高监督人员的素质，建立监督机构的内部考核机制，充分发挥监督站的地位和作用，是我们提高整个建筑业质量意识，解决处理质量问题的关键所在。

2.2加强对项目法人行为的监督

项目法人是投资者的代表，对工程质量负总责。加强对项目法人行为的监督应注意：加强合同管理，避免项目法人在建筑设计、施工中签订各种虚假合同，逃避国家的监督。加强对工程招投标的监督，严格审查建设单位是否依照法定程度和方式进行了公开招标；是否公正地择优选择了中标单位。严格施工许可证制度，建设单位必须按有关程序，经过严格的审批，领取了许可证方可开始施工。严格项目竣工验收，未经验收或验收不合格的项目不准交付使用、不办理产权登记、不准进入市场交易。

2.3严格资质审查，把好建筑市场准入关

各级建设行政主管部门应加强对参与基本建设全过程的各责气单位的资质审查，严格建筑市场准入制度。凡天资质或资质较低的建筑设计、施工单位，计划部门不予立项，规划部门不发建筑许可证，建筑安全管理部门不发施工许可证。全面推行质量认证制度，由国家质量监督机构对建筑设计、施工、监理、建筑材料生产企业的产品质量或质量保证体系进行检验和检查，考核合格后，以颁发产品质量证书、标志等方法，确认和证明企业生产的产品已达到某一质量水平，企业在特定的产品范围内具有必要质量保证能力。未经认证或认证不合格的建筑设计、施工、监理、建筑材料生产企业，不允许从事相应业务。当前应重点查处无证、越级、超范围承接建筑设计施工、监理业务行为；挂靠承包、转包、非法分包行为；同体监理行为；认真组织对建筑设计、施工、监理单位的资质年检，取消出现重大责任事故的单位从事相应业务的资格或降低其资质等级。

2.4规范建设行政主管部门行为

建设行政主管部门是监督国家管理基本建设的各项制度执行的部门。如果这些部门不从严把关，违法办事，国家对建设工程质量的强制性监督作用根本无法发挥。为加强对建设行政主管部门的监督，应制定严格的建设项目审批程序；建立建筑工程质量领导责任制，明确各级管理机构分管领导的质量责任，如发生质量事故，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究各级管理机构领导在项目审批、执行建设程序、工程监督等方面的领导责任；组织力量不定期的检查各级建设行政主管部门履行职责情况，严肃查处收受贿赂等犯罪行为。

2.5用户监督

用户是建筑产品的最终消费者，建筑产品质量的好坏，直接关系到其人身财产安全，用户出于自身利益，绝不会听任行贿、受贿、偷工减料等行为发生，吸收用户参与基本建设全过程的质量监督，对提高建筑工程质量意义重大。目前，针对工程的特点，可以采取灵活多样的吸引用户参与监督的方式，对有明确受益者的工程，如住宅已确定了住户，就可从住户中推选有一定建筑技术及建筑管理经验的人成立“住户监理小组”，监理小组发现施工中施工企业违反合同规定，粗制滥造，有权通告施工企业改正或暂停施工，其他的住户也可利用业余时间到施工现场监督施工。对无明确受益者，或受益者较多的工程，可设立工程质量投诉中心。用户可通过信函、电话、来访等形式反映工程质量问题，投诉中心受理投诉后，应及时了解用户投诉事实的真像，在规定的时间给投诉人处理答复。另外，还可开展工程质量有奖举报活动，对在工程质量监督中做出贡献，并避免了重大质量事故发生的举报人给予一定的物质奖励。

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关键词:基桩检测;质量监管;检测报告

中图分类号:TJ765.4+1文献标识码:A

一、引言

随着我国改革开放的深化,物质文化水平的大幅度提高,各类工程项目建设呈现出飞速发展的态势。由于我国是地震多发国家,加之沿海经济较发达地区第四纪软弱地层相对较厚,采用桩基础已成为各类工程项目建设的首选。而由于在基桩的设计、施工等过程中,可能存在各类质量问题,导致基桩质量达不到规定要求。为了保证工程的质量和安全,对建设工程基桩的施工质量则通过基桩检测的方法以确定基桩质量达到规定要求的程度。因而,加强对基桩检测的质量监管就成为了确保基桩质量乃至工程质量符合要求的关键所在,同时,对基桩检测的质量监管也是工程质量监督部门的职责之一。如何加强对工程桩基桩检测的质量监管是建设工程质量监督检查人员需要研究、掌握的,笔者根据所在建设工程质量监督检查站的多年经验和本人多年从事建设工程质量监督检查的经验总结,认为主要应从质量行为的监督,包括资质的管理,检测设备的管理,检测人员的管理以及基桩检测的实体监督,包括检测方案的审查,检测合同的备案,检测时的现场监督和检测报告的监督等几个方面予以综合考虑。

二、基桩检测监管

(一)检测行为的监督

1)检测单位的资质管理:根据国家建筑法及相关法律的规定,检测单位必须在批准的检测业务范围内从事检测业务,不得未经批准擅自从事工程质量检测业务和超越核准的检测业务范围从事工程质量检测业务的活动。在对从事工程质量检测业务检测单位资质核查时一是检查营业执照:包括办公地点、业务范围(检测项目);二是检查资质证书包括检测项目和检测能力;三是检查资质认定(计量认定证书)。

2)检测设备的管理:检测单位的自备设备应满足业务范围内检测项目的需要。如基桩静载荷试验荷吨位≤15000KN,自备设备中加载反力装置的全部构件应满足最大加载量的1.2倍荷载下的强度和变形。荷重传感器、压力传感器、位移传感器和大量程百分表等是否按规定进行定时率定。

3)检测人员管理:检测人员应经过培训学习,具有较宽的知识面,掌握基桩检测基础理论和知识,考核合格后,持有相应的技术上岗证书,方能从事基桩检测。在检测人员管理中,主要检查基桩质量检测单位技术负责人和检测人员的学历、技术职务和检测阅历是否符合任职要求的规定。

(二)检测实体的监督

1)检测方案的审查:检测方案是检测工作的指导性文件,是在熟悉设计文件了解设计意图的基础上,根据设计要求、国家规范的规定和施工场地的岩土工程条件来编制。故检测方案的审查从下面诸方面来审查:

①首先认真阅读设计文件,了解该工程地基基础及基桩设计等级、有几种类型基桩,各类基桩的力学性能和指标;

②审查检测方案是否按不同类型基桩来确定基桩检测方法和检测数量,如:地基基础设计等级为甲级时应采用静荷载试验检测基桩竖向承载力,而不应采用高应变方法检测基桩竖向承载力 ;检测数量应按规范和设计两者的要求取高值,国家规范只是最低要求。

③审查检测方案所选择检测手段是否符合规范和设计要求,不同类型的基桩所选择检测手段是不同的。在完整性检测方面,直径800mm混凝土嵌岩桩,应采用声波透射法或钻孔抽芯法检测;直径800mm的桩及直径>800mm混凝土非嵌岩桩,可根据桩径和桩长的大小,结合桩的类型和实际需要,采用声波透射法或钻孔抽芯法或可靠的动测法检测。在基桩承载力的检测方面,应根据基桩的类型、场地的抗震设防烈度和场地类别来确定基桩的竖向和水平承载力检测方案,即使设计施工图中未注明水平承载力是否进行检测,但在检测方案的审查时,应根据上述状况确定是否需要进行水平承载力检测,如:江苏地区预应力管桩图集标准中规定,“当管桩用于抗震设防烈度8°时,建筑物桩基的实际受力状况应满足所选桩型的各项力学指标”;这时应对建筑物的桩基进行水平承载力的检测,以确认基桩的水平抗力能否满足抗震设计要求。

④审查检测方案所选择检测设备是否符合规范要求,包括:竖向静载试验加载反力装置提供的反力不得小于最大加载量的1.2倍;高应变承载力检测时锤的重量应大于预估单桩极限承载力的1.0%～1.5%。试桩、锚桩(或压重平台支墩边)和基准桩之间的中心距应≥4(3)D且>2.0m。

⑤质保体系的审查,包括:组织机构是否健全;方案所报测试人员是否是该检测机构的在册持证测试人员。

2)检测时现场的监督:包括现场检测人员的行为监督、现场试桩的抽选检查、设备核查、不合格桩的现场认定。

1.现场检测人员的行为监督:检查现场检测人员是否是经审批的检测方案中的人员。检测人员是否按审批的检测方案的要求到岗。

2.现场测试桩的抽选检查及设备核查:单位工程抽检桩的确定应由监理、施工和业主根据基桩施工的实际状况按照检测方案确定的数量来初选;通常按以下方法进行选择:①施工质量有疑问的桩,②设计认为重要的桩即施工图注明要检测的桩,③局部地质条件出现异常的桩,④施工工艺不同的桩,⑤完整性检测中被判定为Ⅲ类的桩。除上述情况外,同类型桩宜均匀随机分布,并经设计确认。现场测试桩的抽选检查就是确认所测基桩是否是符合上述原则,能否达到查明隐患、确保安全的最终目的。现场竖向静载试验的加载量是否考虑了桩顶到试验地面侧摩阻力;试验设备是否是检测方案中申报的设备,设备的安装是否符合审查的检测方案的要求,现场人工抄表记录是否规范,签字是否齐全且符合要求,自动控载和自动记录方式设备的设定是否符合规范要求。

3.不合格桩的现场认定:工程桩在检测过程中一旦出现不合格时,检测机构应在24小时内将不合格数据上报到工程质量监督部门,工程质量监督部门接到数据后,应首先对检测数据进行认真分析,并结合场地区土层土质条件、施工工艺和环境条件找出产生不合格桩的原因,为下一步采取补救措施提供依据和对策。但在判定桩承载力不符合要求时一定慎重,不要被一些假象所迷惑,因为桩基处理的工作难度大,对总体工程的影响较大;同时处理方案也比较复杂;如果误判,会给工程带来很大的损失。下面通过一工程实例来说明如何准确判断桩承载力是否符合要求;某置业大厦工程设计采用预应力管桩桩基,工程桩采用ф600mm预应力管桩,桩长22m,桩顶埋深6.4m,桩端埋深28.4m。桩端无桩尖。预应力管桩施工采用静压法。要求最大试验荷载3400kN(单桩设计极限承载力2800KN),原定试桩试验结束后,再进行工程桩施工。由于建设单位为了节约工期和造价,试验是在全部工程桩施工结束后进行。在第一根基桩检测时发现在第四级荷载(1700KN)的沉降量是前一级的18.9倍,总沉降量为46.17mm。这时终止了该基桩的试验,同时判定该桩为不合格桩,但完整性检测该桩为完整桩(静载数据曲线见下图),

检测单位及时将该检测信息报告质量监督部门,接报后,质量监督部门及时赶到检测现场,查看检测数据,分析其原因,并及时召开了设计、检测、勘察等单位的技术人员协调会,为了准确地找出基桩承载力不足的原因,协调当即作出如下决定:①在检测加载过程中曲线发生的变形为特变,应继续加长该级荷载的维持时间,以观察后续曲线的变化趋势,直至该级荷载变形相对稳定为止。②达到设计荷载后,继续加载直至试验要求的预定最大荷载。检测人员根据协调会的精神继续进行加载试验,发现桩的沉降量超过了规范的要求,但桩的承载力最终还能满足要求。

该工程共进行了7根桩的静荷载试验,仅两根基桩极限承载力达到设计要求。其它5根基桩所表现出的数据曲线均和上图相似(见下图),且两根合格桩的位置都在工程的边缘,5根不合格桩都在工程区内。

通过对场区内工程桩低应变动测普查发现:所有工程桩均为Ⅰ、Ⅱ类桩;说明工程桩完整性较好;再调阅地质资料和施工记录,发现勘察期间地面标高与施工后的地面标高差异较大,通过询问现场施工人员发现,施工后地面隆起现象比较严重,这说明桩的挤土效应太大了,是不是桩的挤土效应造成工程桩上浮了呢?为了证实这一点,工程技术人员又对工程桩的桩顶标高进行了测量,证实了工程桩确实上浮了,上浮量8～51cm。据此分析,工程桩确因是挤土效应造成桩端脱空,进而导致桩的承载力不符合要求。第一根桩的继续试验也证实了这一点。有了以上的分析和试验,质量监督部门决定对所有的工程桩采用复压法进行处理。复压过程中部分桩的最大下沉量达到27cm。复压后,又重新选取了10根桩进行静载荷试验,(见代表性曲线)单桩竖向抗压极限承载力均能满足设计要求。

三、结语

基桩检测质量的监管是确保基桩质量和工程质量的关键;从事建设工程质量监督检查的人员除了必须具有较强的工作责任心外,还必须有较强的专业理论知识、丰富的工作经验、和分析问题解决问题的能力;只有这样,才能有效地保证各类工程的建设质量。

参考文献:

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关键词:水利工程;监督管理;对策建议

中图分类号:F407.9文献标识码:A文章编号:16723198(2009)22004101

1 引言

建设工程质量是社会广泛重视的一个问题,水利工程质量不仅关系着工程效益的得失,也关系到国民经济的健康发展和人民群众生命财产的安全。随着社会经济的发展,我国加大了对水利工程建设的投资规模与力度,水利工程质量总体水平得到大幅度地提高,但其监督管理过程中仍存在着一些问题。采取何种有效的措施提高水利工程质量是当前重点研究的课题之一。

2 我国水利工程监督管理制度

2.1 水利工程质量监督的基本原则

(1)水利工程质量监督的主要目的是保证水利工程使用安全和环境质量。

(2)水利工程质量监督的主要依据是法律、法规和工程建设强制性标准。

(3)水利工程质量监督的主要方式是政府认可的第三方即质量监督机构的强制监督。

(4)水利工程质量监督的主要手段是施工许可制度和竣工验收备案制度。

2.2 水利工程质量监督的组织结构

目前我国水利工程质量监督机构为三级设置:水利部总站及流域机构分站;各省中心站;地区、市质量监督站。

水利部设全国水利工程质量监督总站,办事机构设在建设与管理司,水利水电规划设计管理局设置水利工程设计质量监督分站,各流域机构设置流域水利工程质量监督分站;各省设置水利工程质量监督中心站;各地、市水利局设置水利工程质量监督站。也存在个别任务比较重的地方政府的水行政主管部门设置了水利工程质量监督站。各级质量监督机构隶属于同级水行政主管部门,业务上接受上一级质量监督机构的指导。

3 我国水利工程监督管理存在的问题

3.1 管理机构组织形式不合理

水利工程质量监督机构虽然体系已基本形成,但水利部总站力量薄弱,例如总站站长由水利部建设与管理司司长兼职,而没有专职工作人员负责,导致对本行业质量监督事业的发展不能起到较好的指导作用。另一方面,由于水利工程存在流域管理和地域管理的特征,水利建设项目投资的数量和规模必然存在差异,同时各个流域和地区的质量监督机构发展程度不同、质量管理工作力度也不同,没有形成统一协调的水利工程质量监督系统和管理网络,致使行业管理薄弱。

3.2 质量监督执法工作力度不够

过去质量监督工作体制不健全,缺乏必要的法律依据,工作人员素质能力满足不了监督执法的需要,使得水利工程质量监督管理与国家建设部的工作要求存在很大差距。一方面是人们对其作用和地位认识不足,认为过去没有实行质量监督,工程建设也照常进行了;另一方面人们对建设监理与工程质量监督区分不清,出现了“实行监理的工程可以不进行质量监督”等提法,有的部门还出台了实行监理的工程减少工程质量监督费的规定;有人把政府实行的工程质量监督同建设、监理单位对工程质量的监督管理甚至是企业内部的监督约束机制混为一谈。

3.3 监督管理职责划分不清

《水利工程质量监督管理规定》按照分级负责的原则,划分了各级质量监督管理机构的工作职责;但是在具体执行过程中,由于水利工程建设存在着地域性、区域性、流域性的特点,仅单单依据投资性质划分职责范围,在一定程度上给质量监督工作造成诸多矛盾,从而引发出各种问题。

3.4 质量监督机构经费不足

按现行规定,工程项目法人应向质量监督部门交纳质量监督费,用于工程质量监督、检测开支以及必要的差旅费开支等。但由于收费标准低,工程多处偏远地带,质量监督费用还不够差旅费,尤其自收自支单位连起码的人员开支都难以保证,也就很难保证质量监督工作的全面开展。

4 对存在问题提出的相应对策

4.1 加速人才培养建设,提升监督层次

质量监督员的水平直接决定着水利工程的质量。为了提高水利工程整体的建设质量,必须重视基层水利行业人力资源的开发。质量监督员应具有较高的理论水平、较高的专业技术水平、一定的组织协调能力、并熟知有关工程建设的法律法规和技术质量标准。从整个行业的角度而言,要有计划、按步骤地选拔这类人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;对施工质量管理要时刻认真,各级工作人员应坚持持证上岗,明确岗位;将先进的质量管理方法在企业范围内推行,邀请业务水平高的质检管理人员进行专题讲座以带动其余质检员业务水平的提高,以提高项目部及企业的总体技术力量。

4.2 完善监督管理制度,规范监督行为

质量监督机构的基本条件之一是必须有健全的技术管理制度和质量管理制度,笔者认为,改革后的水利工程质量监督机构应建立包括行政管理制度、技术管理制度、质量监督制度等三个方面的基本制度。另外,质量监督机构还需针对基本制度制定相应的配套制度;通过法律手段加强水利项目的质量管理、提高水利工程质量。

我国工程质量管理法规还不健全,虽然出台了《水利工程质量管理条例》,但配合其使用的法规还不足,配套法规的出台还显落后;质量监督管理责任制度尚不健全,对工程参与各方的责任认定还有待加强。一方面要加强工程质量管理法规的执行力度,另一方面要建立健全质量管理责任制度,把项目建设单位责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督落在实处。

4.3 完备监理制度,提高监督工作水平

工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平,有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制,防范偷工减料、粗制滥造等问题发生。但监理制度推行时间不长,需要在实践中完善。要规范监理资格管理,加强对监理持证上岗的监管;要加强监理人员培训,提高监理队伍素质;要培育监理市场,不应挂靠在部门或行业之下;要逐步通过招标选择合适的监理单位,防止和抵制“同体监理”。监理人员要严格履行职责,执行监理规范,真正做到对项目质量、投资,进度全方位、全过程监理。

4.4 发展行业组织,加强行业管理

很多国家和地区都非常重视发挥各种专业组织和行业协会在监督市场中的作用,政府部门通过审核和认可,授权和委托这些组织,将相应的政府职能向民间或半官方机构转移。行业协会是处于政府与企业之间的中介机构,既为政府宏观调控服务,又为企业和市场服务。政府水利主管部门要积极引导和帮助协会改善组织,完善职能,逐步增强民间性、公正性、自律性。积极发挥专业人员的作用。实行对专业人员的教育培训、考核、注册制度,充分发挥这些专业人员的作用,对工程项目的组织实施阶段的质量进行专门直接的监督管理。

4.5 加强监督档案管理,积累监督资源

质量监督站在进行内部质量管理和质量体系的建设活动中,以及对建设工程进行抽查、检测、工程质量事故处理等质量监督活动中,会有大量的文字记录、图纸图表、测试报告、数理统计、照片、录音录像磁带等各类记录资料。这些不同类型的各种记录资料会为今后质量监督工作研究和质量监督工作服务提供依据,当一个单位工程质量监督任务完成后,应将各方积累的具有保存价值的技术材料,按照归档要求进行分类整理,并将整理好的材料移交给档案室进行保管,以备下次查阅。

5 结语

质量监督管理工作既是一项宏观控制工作,同时又是一项具体工作,这不仅要求质量监督人员具备优良的专业素质和丰富的质量管理经验,掌握监督工作方法,全面加强队伍建设,依法规范监督行为,更要在参建各方的大力支持和配合下,以质量与安全为中心,全方位、多层次加强监督管理,为水利工程建设质量与安全把好关。

参考文献

[1]黎宏崧.水利工程施工质量控制的探讨[J].科技资讯,2009,(23).

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关键词：工程质量；监督管理；问题；对策

中图分类号： F253.3文献标识码：A 文章编号：

在工程项目迅速发展的今天，工程项目的质量水平也有了更高的要求。质量是工程的生命，可以说没有高质量的工程就是没有生命力的工程，所以工程质量的监督和管理成为工程管理面临的新的挑战。

一、工程质量监督管理中存在的问题

（一）工程质量监督管理意识不强

工程项目是一项十分庞大的系统，需要各方面的协调与沟通，工程质量是工程项目的重要因素之一，因此一定要加强工程项目的质量监督管理。但是，工程项目的管理人员注重的往往是技术方面的因素，对工程质量的监督管理不够重视。认为只要技术提高了，工程项目的质量就有了保证。这其实是非常错误的观念，随着对工程质量的要求越来越高，一定要加强工程项目质量的监督管理。

（二）工程质量监督管理人员素质低

我国工程质量的监督管理也已经进行了十几年，在这十几年间监督管理人员的素质有了很大的提高，但总体而言素质相对较低，还需要进一步的提高管理人员的素质。工程质量监督管理人员的素质直接影响到工程质量监督管理的水平，目前许多的质量监督管理人员都是由刚毕业的大学生担任，表面上学历层次提高了。但实际上这些刚刚毕业的大学生没有工程质量监督管理的实际经验，并且很多都没有相关的专业知识，缺乏专业的知识就很难进行科学高效的工程质量监督管理。

（三）工程质量监督管理体系不健全

1.工程质量监督手段单一

建筑工程是一项长期的工程，而且其中会涉及到方方面面，多种技术手段以及多种材料，这样多样的因素如果想要合理的进行质量控制就需要多样的监督管理手段。但是我国质量监督管理多年来形成了单一的手段，以往的质量监督往往只是用手眼判断的方法。这种单一的监督管理手段已经不能适应现代市场经济发展的需要，不能够进行有效的质量监督控制。近年来质量监督管理也增加了一些现场的机器勘测的监督手段，但相对而言，手段还是比较单一，还需要探索更加多样化的监督手段。

2.缺少工程质量监督的外部激励机制

质量的监督管理自从起始阶段起依靠的就是政府的行政文件，基本上没有竞争可言。这样缺少外部的竞争就会导致质量监督管理部门工作人员缺少工作的积极性，也不能够适应未来市场经济发展的需要。

（四）相关的法律法规可操作性低

随着工程质量的要求越来越高，我国政府也对其进行了大力的支持，出台了一系列相关的法律法规。这些法律性的规范也的确起到了一些指导作用，但是随着市场经济的发展，许多法律法规的可操作性都在降低，甚至有些只成为了空头文件，不能更好地规范工程质量的监督管理。

二、如何加强工程质量监督管理

（一）增强工程质量监督管理意识

传统的工程项目管理注重的是工程技术方面的管理，而对质量的监督管理重视不够，这样就会影响工程质量监督的水平，进而影响工程的质量。要想增强工程质量的监督管理就要从管理员的意识上增强对工程质量监督管理的重视。让工程的管理者真正理解工程质量监督管理的重要意义，只有管理者重视了施工人员才会重视，进而形成整个项目工程队质量监督管理的重视，才能做好工程的质量监督管理工作。

（二）提高工程质量监督管理人员素质

工程质量监督管理的主体是人，所以人为因素是最大的也是最不稳定的因素。工程质量监督管理人员的素质会直接影响工程质量监督管理的水平，所以一定要提高工程质量监督管理人员的素质。首先在源头上控制工程质量监督管理人员的素质，在选拔质量监督管理人员时除了要求较高的学历，还要注重经验，以及有没有相关的专业知识。其次，在平时也要不断地加强管理人员的素质，定期的组织管理人员进行培训学习。设立一些奖励和惩罚的措施，以学习效果好的人带动不积极主动学习的员工的学习，形成企业内良好的竞争机制从而提高整体人员的素质。

（三）建立健全工程质量监督体系

1.不断提升工程质量监督管理的科技水平，丰富管理手段

影响工程质量监督管理水平的因素是多种多样的，其中科学技术水平是很重要的一项因素。为了适应现代工程管理的需要，要不断的添置先进的机械设备告别传统的依靠手眼来进行质量监督管理的时代。高水平的机械设备，能够提高质量监督管理的效率，避免一些质量事故的发生，这样就能降低工程的成本。改变过去只对施工场地实物的监督而忽视施工技术方案监督的模式，重点加强对施工方案的质量监督。还要把监督的重点从施工器械的外在转向工程隐蔽部分的监督。从而发现更深层次的质量问题。根据不同的工程环节和部分采用不同的质量监督管理手段，做到各个阶段的有效监督，这样整个工程项目就能得到全面有效地质量监督。

2.提高质量监督管理执法透明度

因为工程项目设计的方面比较多，所以要进行工程质量的监督会和工程建筑设计的各方产生关系，如果监督过于私密，会产生一些矛盾影响质量监督工作的进行。工程质量监督管理部门从工程建设的一开始就让工程建设的各方了解工程质量监督的方式，打造真正透明的监督。这样既能避免质量监督过程中与相关部门的矛盾，还能使质量监督管理部门自觉的严格遵守法律法规，因为监督管理部门的行动都被各个部门看在眼里，不敢有任何的违规行为。

3.树立质量监督为工程服务的理念

工程建设的各种管理手段都是为工程建设服务的，所以，工程的质量监督管理一定要是为工程服务而进行的。在这一理念的支持下，工程质量的监督管理一定要坚持执法与服务相结合的原则。执法不是目的而是一种手段，目的是为工程建设服务，所以工程质量监督管理机构应该做好事前、事中、事后三方面的监督管理。事前就是在工程项目开展之前，综合分析各项因素确保工程建设中能够时刻保证质量。在事中的监督管理当然是最重要的，严格执法的同时如果发现有质量不合格的地方一定要及时的指出并且积极地寻找补救的措施，及时的纠正以避免造成更加严重的后果。

（四）制定可操作的法律法规

正所谓是“没有规矩，不成方圆”任何管理活动要想有效的开展科学可行的法律法规是必不可少的。鉴于我国目前许多的工程质量监管的法规都已不能适应当代激烈的市场竞争的需要，相关法律部门应该对现代工程管理现状进行深入的调查，然后制定出操作性较强的的法律法规。有了科学的并且可操作的法律规范，然后严格按照法律的规范进行就能够使工程质量监督管理更加有效地进行。

结束语：

综上所述，工程质量监督管理对工程建设十分重要，但是目前工程质量监督管理还存在一系列这样或是那样的问题，只有进一步研究分析找到解决这些问题的措施，并且积极地实施，才能缓解目前的困境。所以，有关的部门一定要继续努力，争取解决这些问题，提高工程质量监督管理的能力，进而提高工程项目的质量。

参考文献：

[1] 喻天波,崔丙浩,徐继强.建筑工程质量有效控制分析[J].合作经济与科技,2011(09).

[2] .对加强工程质量监管若干问题的探讨[J].安徽冶金科技职业学院学报,2011(01).

[3] 张俊立,张轶坤,孙旭雅.关于完善建设工程质量监督管理模式的思考[J].黑龙江科技信息,2011(22).

[4] 陈占元.浅谈建设工程招投标领域存在的问题和对策[J].建筑市场与招标投标,2009(01).

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关键词：建设工程；质量监督管理；问题；对策

随着人民生活质量的提高，人们对建设工程质量的关注度越来越高。工程质量的好坏直接关系着人民的生命财产安全，对施工企业的生存与发展具有决定性的作用。为了确保建设工程的质量，就需要加强对建设工程的质量监督管理。然而，目前我国建设工程质量监督管理中仍存在着监督管理人员素质不高、监督管理模式过于单一等问题，这些问题的出现使得建设工程质量监督管理工作无法得到落实，工程质量得不到应有的保证。因此，加强建设工程质量监督管理是十分有必要的。

一、建设工程质量监督管理中存在的问题

（一）监督管理人员素质不高

现阶段，在我国部分的监督管理机构中，仍旧存在人员素质不高的问题。监督管理人员是进行监督管理行为的重要主体，管理人员的素质不高将会在很大程度上影响到整个建设工程的监督管理工作的水平。在新社会环境的影响下，管理人员技术水平不高以及监督手段的落后造成了监督管理力度不够，人员素质及技术水平低下使其对于现代的科技检测仪器设备不能进行有效地利用，监督方法过于传统老旧，无法对工程建设的质量进行有效检测与监督，从而使工程建设的监督管理工作得不到保障。所以说，在建设工程的质量监督管理活动中，从业人员的素质水平将会直接影响到建设工程的监督管理水平。

（二）监理单位存在违规行为

在建设工程质量监督管理中，除了监督管理人员素质不高外，还存在监理单位行为违规的问题，主要表现为：第一，监理人员自身素质水平有限，职业资格不够规范；第二，在监督与管理的过程中，存在越级监理的现象，部分监理单位允许其他单位或者个人以单位名义承担监理业务；第三，向建设单位介绍施工队伍，或向建设单位或者施工单位推销建筑材料，进而谋取非法利益；第四，在评定主体工程以及基础工程时，没有严格按照相关的规范标准进行评定；第五，与建设单位私下签订虚假合同，只收费，不监理；第六，对隐蔽工程、关键过程以及重要部位的检查不及时、不到位。

（三）监督管理模式过于单一

目前，我国的监督管理机构在对建设工程进行质量监督时，多采用实物质量监督的方法，监督模式单一而无法满足社会发展需要。我国的工程建设项目往往具有建设工期长，以及建设使用设备材料多样化等特点，其建设过程所特有的复杂性，决定了单一的监督管理模式已经不能够满足建设工程的监督管理需要，单纯的依赖实物质量监督并不能真正的l现工程建设过程中所存在的各种质量问题，使得监督的全面性受到一定约束，造成工程质量的考核不严格，以及工程建设中存在的质量问题得不到有效解决等缺陷。

二、加强建设工程质量监督管理的对策

（一）加强完善质量监督管理体系

建设工程质量的形成是一个涉及多方主体参与，受众多因素影响，涵盖众多方面的复杂系统。因此，要想从根本上治理建设工程质量差的问题，就必须对其进行全方位的系统管理，建立健全建设工程质量监督管理的体系。目前，建立社会监督保证体系，可以采取灵活多样的吸引用户参与监督的方式，设立工程质量投诉中心，用户或社会相关人员可通过信函、电话、来访等形式反映工程质量问题。另外，还可以开展有奖举报活动，对在工程质量监督中做出贡献，并避免了重大质量事故发生的举报人给予一定的物质奖励。

（二）将行为监督与实物监督相结合

目前，监督管理机构在对建设工程进行质量监督管理时，主要采用的是实物监督的方式，而行为监督只是作为辅助监督的形式存在。然而，这样的监督管理模式存在一定的弊端：由于建设工程行为监督的力度不够，造成建设工程中出现质量问题时不能做到及时发现与解决，进而给建设工程带来不可估量的损失。因此，要想加强对建设工程质量的监督管理，就需要将行为监督与实物监督相结合，建立起行为监督与实物监督并重的监督管理模式，对建设工程中各个方面的质量行为进行相应的监督管理工作，并加强建设工程的日常监督与巡查工作，从而实现对建设工程的全面监督，提高各个建设主体的质量责任意识。

（三）努力提高质量监督人员的素质

质量监督人员作为进行建设工程质量监督管理工作的主体部分，对建设工程质量监督管理工作的有效实施具有重要的影响。针对目前建设工程质量监督管理人员自身素质不高的现象，相关部门应对此加以重视，并采取有效的措施，提高监督管理人员的素质水平。首先，对监督管理人员进行相关业务与技能的培训，提高其技术判断能力与基本管理能力；其次，建立相应的考核制度，对监督管理人员进行定期的考核，并根据实际情况进行人员的调配，争取建立一支高素质的监督队伍。

三、结语

总的来说，监督管理工作的有效实施对于建设工程质量的保证具有十分重要的作用。因此，在建设工程实施的过程中，相关部门应加强对建设工程的质量监督管理，不断提高监督管理水平，为建设工程的质量提供有力的保证。

参考文献：

[1]谭惠贞.加强建设工程质量监督管理的对策建议[J].建筑监督检测与造价，2015，01：40-43.

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关键词：建筑工程质量监督问题及对策

中图分类号：TU198 文献标识码：A

一、当前我国工程质量监督机构面临的问题

1、监督机构定性定位问题

一是建设工程质量监督机构仅被委托行使质量监督的执法检查权，而不包括行政处罚权。监督机构的行政职能不完整，造成发现问题只能采取停工整改等少数措施，执法威慑力大打折扣。广大监督人员也普遍感觉到执法时腰杆不够直、手腕不够硬，影响工作成效。二是各地质量监督机构基本均为自收自支事业单位，缺乏政府公务人员的身份认同感，对高素质人才缺少足够的吸引力，队伍整体素质难以提高。

2、监督机制的适应性问题

监督机制仍不适应形势发展的需要，影响监督效能目前的质量监督机制存在几个突出问题，还不能完全适应市场经济条件下工程建设的特点和发展趋势。一是随着工程建设量与监督力量之间的矛盾日渐突出，以单个工程为单位的“三到位”的监督模式已不适应工作需要。。二是质量监督机构的现场监督与市场资质、招投标管理之问缺乏联动，企业在工程建设阶段的违法违规信息不能及时反馈给市场，对企业的惩戒作用不足。

3、监督工作经费保障面临困难，影响队伍稳定和工作开展

质量监督机构从2009年1月1日起取消对建设单位征收质量监督费用。如果不能及时解决经费来源问题，特别是在财政保障能力较弱的县不解决好经费问题，势必影响到建设工程质量监督队伍的稳定，影响到监督工作的正常开展。

二、加快监督机构改革，加强质量监督管理

1、明确质量监督的内容和程序

明确质量监督的内容和程序，是确保质量监督工作一致性，统一质量监督方法的有力保障。第一要确保工程质量全过程受控。政府应将监督前置，着重把好设计文件审查关，真正做到从设计到工程竣工的全过程质量监控。第二要抓好工程的源头。首先要抓好招投标阶段的管理，选择好施工队伍，就可以保证工程质量。其次要抓好各种保证制度的落实，通过建立和健全各种保证制度，减少工程建设的风险，提高企业的责任感和信誉感。第三要提高监督人员的素质。质量监督是一项政策性、技术性很强的工作，质量监督人员的素质高低直接影响到建设工程质量的水平，质量监督人员既要有过硬的技术业务水平，又要有较高的政策理论水平。

2、建立监督机构内部激励机制

工程质量监督工作核心是执法监督，工作质量好坏关键取决于一线监督人员的能力和素质。因此，应当加强对监督人员激励机制的研究，建立监督专业人员工作绩效评价机制和分级管理机制，根据监督员工作能力，通过考核合理划分监督人员级别和作权限，并辅之以相应的经济待遇，激励监督人员做好工作。

3、加强监督队伍建设，提高监督执法水平

依法监督工程质量是建设工程法律化管理的重要保证。我们各级监督机构要想发展，就必须建立完善的用人、育人机制，鼓励专业技术人员脱颖而出，担当监督重任。对不适应监督工作需要的在岗人员进行合理分流。通过严格培训和考核，切实提高监督队伍准入门槛；不断完善监督手段，调整监督重点、方法、程序，制定并严格执行监督管理的规章制度；要转变工作作风，发扬在求真务实中抓落实，在落实中抓求真务实的精神，进一步扭转“讲得多、落实少”的不良工作作风，体现依法行政、寓服务于监督之中的精神，全面提高监管与服务水平。

4、转变监督方式，改“监督管理”为“监督执法”

取消工程质量监督费是推进政府职能转变，推进依法行政，建立法制国家的重要举措。法制国家的基础是社会有自我管理的能力，企业能管好自己产品的质量和安全。所以管理企业是企业自己的事情，不是政府的事情。从法制的意义来看，政府对企业的约束是以执法手段来实现的，所以监督机构应转向执法。一是建议从源头开始明确监督机构的执法性质，明确“抽查的工作方式”；二是建议重新修订质量监督工作导则，科学确定监督工作的深度、广度和频度，合理界定监督工作责任，促进质量监督工作健康顺利开展。

三、创新质量监管模式，建立质量监督新机制

1、建立对项目全过程实体质量和行为质量的监督检查内部通报机制

通报的内容包括各方责任主体在工程建设过程中的行为、程序、工程质量、工程安全方面违规情况。质量监督机构对现场检查发现的问题，形成检查简报，上报建设行政主管部门，由建设行政主管部门上报市政府，同时，建设行政主管部门将检查简报分送市监察局、财政局、审计局等政府相关部门，形成政府内部监督、监察、管理联动的局面，避免人为的行政干预，起到在建设过程中的综合制衡约束的作用。

2、建立法定建设程序的内部审批公示制度

对工程项目的立项、用地规划、施工许可等重要环节的法定建设程序的相关情况进行公示，必要时向社会进行公示，同时实施责任追究制，扼制对政府投资项目的行政干预，把科学发展观落实到实处，形成巨大的威慑力和影响力。

3、强化竣工验收备案工作，实施工程竣工验收备案公示制度

首先，根据建设工程竣工验收备案制度要求，把好工程竣工验收备案关。对有问题的工程实行“一票否决”，不予进行验收备案。其次，质监机构不但直接监督建设单位组织设计、监理、施工的竣工验收，并且对建设单位组织其他各方责任主体进行的以每户为单位进行检验后形成的质量合格文件，数日内到场监督抽查，检查其质量的真实状态，对其合法性、有效性进行独立、公正、公平地监督。对发现有违反工程质量管理规定的行为或实物工程质量不合格的项目，质监机构应当责令建设单位整改，并将其发现质量行为、质量缺陷及质量检查结果及时进行公示。

4、建立较为完善的建设工程质量监管体系

一是将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式。二是建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制，实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸。建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度。三是建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性。四是强化不良记录管理。巡查工作要与不良记录管理紧密结合，把工程建设各方责任主体的违法违规质量行为记录在案，并按规定进行公示。五是完善管理制度，树立技术权威。质监机构应该不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，建立以规范标准为主要内容的工程质量监督体系，充分运用技术和法律手段，围绕工程项目和建设主体，多层次、全方位实施工程质量监管，有效地保障工程质量。

5、提高工程质量和监督侧重点

要在严格执法和确保结构安全及使用功能的条件下，重点监督开发商是否尽到了产品质量的责任。开发商的质量意识是确保产品质量的重要条件，因此，正确地引导开发商的质量意识，从而能够真正促使开发商把质量意识真正地转变到质量行为上来，在项目策划、质量标准的定位、预算造价、工期等各环节都能充分体现质量第一的原则。所以，监督开发商合理地确定产品质量标准、产品的成本支出水平以及工期目标是质量行为监管的重要内容。

因此，建立一种机制能够促使开发商提高自身的质量意识，使开发商把产品质量始终放在开发项目的首位，形成产品质量竞争的氛围。同时，也能够促使施工、监理、设计等单位形成质量竞争的压力，从而加强工程质量管理，确保工程质量。

参考文献：

[1]李欣阳.浅论工程质量监督的巡查功能[J].企业技术开发，2011(9)