噪声污染防治管理制度范文

导语：如何才能写好一篇噪声污染防治管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为加强环境噪声管理，防治环境噪声污染，保障居民身体健康，保护和改善生产、生活环境，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《**省城市环境噪声管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本细则。

第二条本市城镇的环境噪声污染防治管理，适用本细则。本细则所称城镇，是指本市城区、县级市市区、县人民政府所在地的镇，以及其他建制镇。

第三条本市及各县市区环境保护行政主管部门（以下简称环保部门），对本行政区域内的工业、建筑施工、交通运输和社会生活噪声污染的防治，依法实施统一监督管理。公安、交通等行政主管部门，依法对交通运输和社会生活噪声污染的防治，实施监督管理。

建设、规划、工商行政、文化等部门，依照法定职责协同做好环境噪声污染防治工作。

第四条本市及各县市规划、环保部门在组织编制环保专业规划时，应当充分考虑项目建设和区域开发改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，统筹规划，合理安排功能区和建设布局，防止或减轻环境噪声污染。

第五条本市及各县市环保部门应当根据国家声环境质量标准，按照适度从严的原则，拟订城镇范围内各类声环境标准的适用区域，报同级人民政府批准后向社会公布。各类声环境标准的适用区域，随城市建设、改造状况，适时进行修订。

第六条任何单位和个人都有保护声环境的义务。造成环境噪声污染的，必须采取有效措施予以消除，并按国家规定缴纳超标准排污费。

第二章工业噪声管理

第七条单位和个人从事工业生产和科研活动，必须采取隔声、消声、吸声、减震等措施，有效控制或消除机器设备所造成的噪声污染，使其排放的噪声符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。

第八条新建、改建、扩建的建设项目，可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，载明环境噪声污染的防治措施和所在地单位、居民的意见，并按照国家规定的程序报环保部门批准。

应当提出环境影响报告书而未提出的或者环境影响报告书未经环保部门批准的，计划部门不得批准立项，土地管理部门不得办理征地手续，规划部门不得办理建设用地规划许可证。

第九条建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。

第十条从事防盗网、金属门窗等金属件加工制作的企业或个体经营户，不得在噪声敏感建筑物集中区域内设立金属件加工场所，或者占用道路作加工场地。禁止在夜间使用切割机械加工金属件；白天使用切割机械，其边界噪声必须符合所在区域的声环境标准。

第十一条在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止安装使用圆盘锯。

第三章建筑施工噪声管理

第十二条在城区范围内从事建筑施工作业，所排放的噪声应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。

第十三条建筑施工过程中使用机械设备可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工前15日内向所在地环保部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施。

第十四条在设有商品混凝土生产供应点的区域，大中型建筑工程施工应当使用商品混凝土，不得在施工现场安装、使用混凝土搅拌机。

第十五条在噪声敏感建筑物集中的区域，禁止在午休时间及夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，施工单位必须征得建设、环保部门的许可，并向附近居民公告。

第十六条学生中考、高考期间及考试前7日内，禁止在午休时间及19时至次日7时进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业除外。学生中考、高考考试期间，在考场周边500米范围内的区域，不得进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。

第四章交通运输噪声管理

第十七条机动车辆的消声器、喇叭必须符合国家规定的要求，行驶过程中排放的噪声不得超过国家规定的排放标准。公安交通管理机关在对机动车辆进行年检时，应当将噪声声级列为检测项目，对超过噪声排放标准的，不予办理年检合格手续。

第十八条公安交通管理机关应当根据区域声环境保护的需要，划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并设置醒目标志。

第十九条机动车辆在禁止使用声响装置的路段和时间，不得鸣喇叭；在非禁止鸣喇叭的区域和路段不得使用高音、怪音喇叭，每次按鸣不准超过半秒钟，连续按鸣不准超过3次；在夜间行驶应改用变换远近灯光，禁止鸣喇叭；禁止鸣喇叭唤人。警车、消防车、救护车、工程抢险车等在执行非紧急任务时，禁止使用警报器。

第二十条拖拉机、农用车驶入本市城区，须经本市公安交通管理机关批准，并按规定的时间和路线行驶。

第二十一条禁止占用道路从事买卖、洗车等活动，阻塞道路交通，引发交通噪声污染。

第二十二条使用航空飞行器在城镇上空作游览、广告宣传或表演的，应当事先报经民航、环保部门批准，并按指定的范围和时间进行。火车行驶经过城镇，除紧急情况外，应当按规定使用风笛，不准使用汽笛。进入城镇水域的各类船舶，其声响必须符合相应的船舶噪声标准。

第二十三条禁止位于城镇的车站、码头、港口使用高音嗽叭指挥作业。禁止在室外使用扩音设备招徕客货运输业务。

第五章社会生活噪声管理

第二十四条歌舞厅、录像厅、游艺厅等营业性文化娱乐场所，不得在可能干扰学校、医院、机关正常学习、工作秩序的地点设立。新建营业性文化娱乐场所（含配备音响娱乐设备的餐饮场所）的边界噪声，经环保部门指定的检测机构确认，必须符合国家规定的环境噪声标准；否则，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。

经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声标准。

第二十五条在本市城区或县市人民政府规定的区域，禁止任何单位和个人使用广播喇叭、广播宣传车，但经同级人民政府批准的集会、游行、宣传、彩票销售等活动及抢险救灾等紧急情况除外。

第二十六条在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声标准。

禁止任何单位和个人在经营活动中使用室外扩音设备或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。但经环保部门批准，在规定范围和时间进行文化促销活动的除外。禁止使用扩音设备沿街叫买叫卖。

第二十七条学校使用音响设备组织学生开展校园广播、体育锻炼等活动，应当使用小功率音箱，音箱架设高度不得超过三米，并应严格控制音量，避免影响周围生活环境。

第二十八条在居民住宅楼内进行室内装饰、装修活动，应当避免或减轻环境噪声污染。禁止在午休时间及夜间从事产生噪声的室内装饰装修活动。

第二十九条使用家用电器、乐器或进行其他家庭文化娱乐活动，应当自觉控制音量和时间，避免对周围居民造成环境噪声污染。

第六章监督与处罚

第三十条对违反环境噪声污染防治法律、法规、规章和本细则规定，造成工业噪声污染、建筑施工噪声污染的，由县级以上环保部门依法查处；造成交通噪声污染的，由当地公安交通管理机关依法查处；造成社会生活噪声污染的，由当地公安机关依法查处；触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第三十一条对造成环境噪声污染的行为，所有单位和个人均可向环保部门或公安110报警服务台投诉和举报。环保部门和110指挥中心接到投诉、举报，应当根据前条规定的职责权限，及时查处或转交有权机关及时查处。

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关键词：污染防治设施 监督管理 完善制度

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）02（a）-0186-01

污染防治设施的监督管理工作实际上就是指环境保护部门在国家的授权下对建设工程项目的作业现场进行检查并且查处有关的违法行为，确保排污单位的污染防治设施都是在合理的使用状态下的，避免出现污染防治设施被拆除或是出于闲置的状态，从而有效的加工处理污染源所排放出的各类污染物。作为一项重要的管理制度，污染防治设施监督管理制度是为工业污染源设立的，同时其也是建设工程项目“三同时”制度向合法污染源的过渡和延伸，这项制度主要包括以下三项内容。

1 排污单位的法定义务

（1）排污单位可以正常的使用污染防治设施。在我国环境保护部门所颁布的《环境噪声污染防治法》、《大气污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有着相关的规定的，并且在我国国家环境保护总局2001年12月7号所的第十三号文件《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的条款中对“正常使用”也是有着明确的说明的，具体来说就是“只有经过相关的培训，并且熟练掌握相应的岗位规范制度和操作流程的操作人员，在动力以及原来等都得到充分落实的情况下，才可以正常的交付使用污染防治设施”。

（2）严禁排污单位擅自拆除并且闲置污染防治设施。在我国《水污染防治法》第十四条第二款，《环境噪声污染防治法》的第十五条，《大气污染防治法》的第十二条第二款，《环境保护法》的第二十六条第二款，《固体废物污染环境防治法》的第二十条和第四十条中，对排污单位都有着这样的要求，排污单位是不可以擅自拆除、闲置污染防治设施的。

（3）当环境保护部门对排污单位的生产作业现象进行定期的检查工作时，排污单位必须真实的反映情况，并且向环保部门提供必要的资料。

2 环境保护部门的职权和职责

（1）在环境保护部门进行日常监督管理的过程中，如果发现了排污单位存在着擅自拆除、闲置污染防治设施或是不正常使用污染防治设施的违法行为，那么环境保护部门就有调查取证、立案并且制定出发决定的法定职权。具体来说，在《环境保护行政处罚办法》、《行政处罚法》以及环境保护法律相关的法律责任中都是有着明确的规定的。

（2）环境保护部门对排污单位具有现场检查的法定职权。环境保护部门可以定期的或是不定期的对排污单位的生产作业现场进行检查。

（3）环境保护部门有责任向排污单位宣传相关的法律法规、规章制度以及政策规范中的与污染防治设施有关的规定，同时还应定期的提供给排污单位污染防治设施的最新的科技信息。另外，对于排污单位的污染防治设施实时运行情况和运行效果，环境保护部门也应进行跟踪和反馈，在此过程中找到污染防治设施所存在的问题，并勒令排污单位进行及时的整改，整改完成后方可重新投入使用。

3 排污单位的法律责任

环境保护工作的相关法律有有效的规定了排污单位的各类行为模式，也就是说当排污单位的生产作业过程中违法了这些行为模式并超出了一定的额度时，那么排污单位就必须承担相应的法律责任。现阶段，我国环境保护工作的相应法律法规对固体废物污染、大气污染、水污染以及噪声污染者四大类污染防治设施违法行为的法律责任也都有着明确的说明。

（1）不同法律规定的受处罚行为是有所差异的。对于“不正常使用”这个概念，在《大气污染防治法》和《水污染防治法》中都将其列为应受处罚的行为，而在《固体废物污染环境防治法》和《环境噪声污染防治法》中却并未将其列为应受处罚的行为。那么怎样才算“不正常使用”的范围呢？以水污染防治设施为例，所谓的“不正常使用”就是对排污单位违反水污染物处理设施正常运行规范而继续使用水污染处理设施的情况，环境保护部门认为这就是“不正常使用”的处理设施。而以下几种情况，同样也属于水污染处理设施的“不正常使用”状态：①将全部的处理设施或是部分的处理设施停止运行；②在不经过处理设施的情况下，将全部污水或是部分污水直接排放到环境中；③使用处理设施时，并未遵照相应的规范流程使用、检查和维修；④使用污染处理设施时，从中间的某一工序将污水排放到环境中。

（2）不同法律规定的处罚幅度是有所区别的。在《大气污染防治法》中，其处罚的幅度依据规定应为“5万元以下”，而在《水污染防治法实施细则》中，其处罚的幅度依据规定为“10万元以下”，《固体废物污染环境防治法》中，其处罚的幅度依据规定也是“5万元以下”，在我国不同区域对环境噪声污染处罚幅度也是有所区别的。当然，同类违法行为处罚上限有如此大的差异显然还是不够合理的，广东省对于环境噪音的处罚的上限显然太低，应尽快修改并适当提高。

（3）不同法律所规定的处罚种类也是有一定差异的。在我国的《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》以及《水污染防治法》中，其规定的处罚种类只有“罚款”这一项，而在《大气污染防治法》中，处罚的种类有“罚款”和“警告”两类，也就是说处罚时在这两者之中可以任选其一。另外，在这四项法律中，不但规定了相应的行政处罚，同时也都规定了相应的改正责任，《水污染防治法》规定为限期重新安装使用或是责令恢复正常使用，而其他三项法律则为责令改正，由于其范围太广，具体的改正方法还应由当地的环境保护部门酌情而定。

4 结语

综上所述，我们对排污单位的法定义务、环境保护部门的职权和职责以及排污单位的法律责任三个方面的内容进行了详细的分析和探讨。作为一项十分重要的环境管理制度，污染防治设施监督管理制度是专门为工业污染源而设立的，在其实行的过程中，我们应明确的掌握上述三大项内容，确保所有的污染防治设施都可以正常的投入使用，有效的保护资源和能源，只有这样，才能真正的做好环境保护的工作，维持生态平衡，从而也保证了人体的身体健康。

参考文献

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第一条为防治环境噪声污染，有效保护和改善生活环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《省环境噪声防治污染条例》等有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法所称的环境噪声污染，是指在工业生产、建筑施工、生产经营和社会生活以及交通运输过程中所产生的超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰周围工作、生活和学习环境的噪声。

第三条本办法适用于县人民政府所在地镇规划区（以下简称“城区”）内环境噪声污染防治。

第四条环境噪声污染防治应遵循统筹规划、预防为主、综合治理和谁污染谁负责的原则。

第五条县环境保护局对全县环境噪声污染防治实施统一监督管理。

县环境保护、公安、综合执法、规划、建设、工商、文化等部门依照有关法律、法规的规定对环境噪声污染防治进行监督管理。

县环境保护局应当会同公安、综合执法等有关部门，建立健全城区环境噪声污染防治联动机制，加强噪声违法案件的移交、移送和通报，合力打击严重噪声违法行为。

县环境保护局应当开通环保执法热线电话，实行24小时值班，确保投诉畅通、处理有效、反馈及时。

第六条社区居民委员会、业主委员会等群众性自治组织，应加强辖区内部噪声环境的管理和邻里噪声纠纷的协调。

第七条对造成环境噪声污染的，任何单位和个人都有权向环境保护行政主管部门或者其他有关部门检举和控告。接到检举、控告的部门应当在三日内处理或者移交处理；污染程度严重的，应当立即处理或者立即移交处理。

第二章环境噪声污染防治的监督管理

第八条县环境保护局根据国家声环境质量标准，科学划分和调整本行政区域内各类声环境质量标准以及适用区域，报县人民政府批准后组织实施,并向社会公布。

第九条县城乡规划部门在确定建设项目的规划选址时，应当依据城区声环境质量标准的适用区域及民用建筑隔声设计规范的要求，合理划定噪声敏感建筑物与可能产生噪声污染的企业、事业单位和市政基础设施的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。

第十条新建、改建、扩建可能产生噪声污染的建设项目，建设单位必须按照法律、法规规定到县环境保护局履行审批手续,按照审批要求落实各项噪声污染防治措施,并经县环境保护局验收合格后,方可投入生产或使用。

第十一条对未经环境保护行政主管部门批准环境影响报告书（表）、环境影响登记表的建设项目，有关部门不得办理有关手续。

第十二条产生环境噪声污染的企事业单位，必须保持防治环境噪声污染设施的正常使用；拆除或者闲置环境噪声污染防治设施的，应当提前15日向县环境保护局提出申请。

县环境保护局应当在接到申请的10日内批复；因拆除或闲置环境噪声污染防治措施加重污染的，不得批准。

第十三条产生噪声污染的单位和个体工商户应当按照国家有关规定向环境保护部门申报产生的噪声污染设备的种类、数量、噪声值、污染防治措施等事项。申报事项需作重大改变的，应当提前15日到环保部门办理变更手续，并采取有效的防治措施。

噪声排放超过国家环境噪声标准的单位和个体工商户应当采取有效措施进行治理，并按照有关规定缴纳超标准排污费。

第十四条对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成环境噪声污染的企事业单位，责令限期治理。被限期治理的单位应当按期完成治理任务。

限期治理期间严重超标的，应当责令其停业治理。限期治理的期限不得超过三个月。限期治理后，仍不能达到相应的区域环境噪声排放标准的，可以处以罚款，或由县环境保护局在15日内向县政府报告，由县政府责令搬迁、关闭。

第十五条县环境保护局有权对排放噪声的单位进行环境噪声污染防治现场检查。现场检查发现设备、设施产生严重噪声污染的，可以责令停止使用该设备、设施或者限制设备、设施运行时间。被检查单位应当停止或者按照规定时间使用该设备、设施。

第十六条在县城规划区域内确需进行建筑物爆破等排放偶发性强烈噪声的，必须事先向县公安部门申报排放的原因、时间、地点、影响范围、可能造成的危害、声源基本情况和防治措施。

县公安部门应当在接到申报后10日内作出是否批准排放的决定，批准排放的，应当向社会公告，并同时告知环境保护行政主管部门；不批准排放的，应当书面告知申请人，并说明理由。

第十七条中考、高考期间及县人民政府规定的其他特殊时间内，除抢修抢险外，禁止在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声污染的生产、施工作业和娱乐活动。

第三章工业噪声污染防治

第十八条本办法所称工业噪声，是指在工业生产活动中使用固定的设备时产生的干扰周围生活环境的声音。

第十九条向周围生活环境排放工业噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。

第二十条在居民住宅区和其他人口集中区域内禁止新建金属加工、食品加工、木材和石材加工及其他产生环境噪声污染的各类生产经营场所。

对前一款中已用作生产经营场所的，应当对设备进行合理布局，改进生产工艺，并采取吸声、消声、隔声、隔振和阻隔减振等治理措施，使环境噪声排放产生的环境噪声符合所在区域的环境噪声排放标准。不符合规定标准的，由县环境保护局责令限期治理。

第二十一条在下列噪声敏感建筑物集中区域内不得建设、使用产生噪声污染的企业设施、设备：

（一）住宅区和其他人口密集居住区；

（二）医院、疗养院、学校、幼儿园、老年公寓、机关单位所在的区域；

（三）县人民政府确定的其他重点保护区域。

第四章建筑施工噪声污染防治

第二十二条本办法所称建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。

第二十三条建筑施工作业向周围生活环境排放噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。

超过噪声排放标准并严重污染环境的，县环境保护局应当限制其作业时间或者责令整改，工程抢修、抢险除外。

第二十四条建筑施工单位应当选用先进的低噪声施工设备和技术。在处于机关、医院、学校及人群集中等敏感区域的建设工程，建设招标单位应将投标方的低噪声施工设备和技术作为中标的重要内容。

第二十五条在县城区内进行建筑施工作业的，除受特殊地质条件限制外，不得使用蒸汽桩机、锤击桩机等噪声严重超标的设备。确需使用的，不得在夜间和午间作业。

第二十六条建筑施工单位应当制定施工现场噪声污染防治管理制度并公告，把产生噪声的设备、设施布置在远离居住区的一侧。

第二十七条建筑施工单位应当在工程开工15日前，向县环境保护局申报登记，说明工程项目名称、建筑者名称、建筑施工场所、施工期限、可能排放到建筑施工场界的环境噪声强度和所采用的噪声污染防治措施等。

第二十八条在城区噪声敏感建筑物集中的区域内禁止在午间、夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业（抢修、抢险除外）。

因生产工艺和特殊需要必须连续作业的，施工单位需在施工前3日内，持有关部门的证明报县环境保护局批准。

前款规定的夜间作业，必须向附近居民公告。公告内容包括：施工项目名称、施工单位名称、夜间施工批准文号、夜间施工起止时间、夜间施工内容、工地负责人及其联系方式、监督电话等。

第五章交通噪声污染防治

第二十九条本办法所称交通噪声，是指机动车辆在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。

第三十条在城区行驶的机动车辆产生的噪声应当符合国家规定的机动车辆噪声限值。

第三十一条在用机动车辆噪声排放超过国家规定的噪声限值的，县公安部门不得为其办理登记或通过年度检验。

第三十二条县公安部门应根据城区环境保护的需要划定禁止机动车辆行驶，禁鸣喇叭的线路和时间，规定拖拉机、农用运输车、轮式专用机械车进入城区的线路和时间，设立明显标志并向社会公告。

第三十三条机动车辆驾驶人员不得有下列行为：

（一）在禁鸣区域、路段鸣喇叭；

（二）用鸣喇叭的方式唤人；

（三）在城区道路等公共场所调试喇叭；

（四）使用高音、怪音喇叭。

第三十四条从事机动车辆维修的经营者，必须使维修后的机动车辆排放的噪声达到国家规定的噪声限值。

第三十五条警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆安装、使用报警器，必须符合国务院公安部门的规定。在执行非紧急任务的时候，不得使用报警器。

第六章社会生活噪声污染防治

第三十六条本办法所称社会生活噪声，是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。

第三十七条文化娱乐经营活动和在商业经营活动中使用空调器、冷却塔、抽风机、鼓风机、发电机等产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，保证边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准。

第三十八条在县城规划区内，禁止下列行为：

（一）商业经营中使用高音喇叭或通过其他高噪声的方式招揽顾客；

（二）未经公安部门批准使用车载高音喇叭巡回播放或利用腰鼓队和军乐队进行商业游行；

（三）娱乐、健身、商业宣传、大型社会活动，使用音响器材音量超过所在区域环境噪声排放标准，干扰他人正常休息、生活；

（四）在殡仪馆以外的其他场所，使用音量过大的音响器材演奏演唱哀乐；

（五）其他干扰他人正常休息、生活的行为。

第三十九条使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，使排放的噪声不超过相应的区域环境噪声排放标准。

第四十条动物饲养人应当采取有效措施，防止动物发出的噪声干扰他人的正常休息、生活。

第四十一条进行室内装修作业，午间及19时至次日7时期间不得进行产生环境噪声污染的作业。在其他时间进行作业的，应当采取有效措施，避免或者减轻对周围居民造成环境噪声污染。

第七章法律责任

第四十二条违反作业时限，拒不改正的，由县环境保护局封存产生噪声污染的器材或者设备。封存的期限，不得超过3日。

违反法律、法规关于社会生活噪声、建筑施工噪声、交通噪声污染防治管理规定的行为，由县综合执法局予以处罚。

违反法律、法规规定的其他噪声污染防治管理规定的行为，由县环境保护局或者其他有关部门予以处罚。

第四十三条造成环境噪声污染危害的单位和个人，应当依法承担民事责任。

受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院。当事人也可以直接向人民法院。

第四十四条有环境噪声污染防治监督管理职责的行政机关及其工作人员不依法履行环境噪声污染防治监督管理职责，造成严重后果的，由县监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第四十五条本办法中下列用语的含义是：

（一）“偶发性强烈噪声”是指偶然排放的、峰值高于所在区域声环境质量标准15分贝以上的噪声；

（二）“建筑施工”是指房屋建筑工程、市政工程、园林绿化工程、城市建设拆除工程及各类管线敷设工程的施工；

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关键词 城市；低频率；噪声污染；反思；防治策略

中图分类号X5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）81-0030-02

近段时间，城市的噪声污染已经逐步成为继气体污染之后的第二大严重污染源，政府在噪声污染上面也出台了不少的法律法规制度，继这之后取得了较为显著的成效，不过噪声污染的源头未得到根除，因为部分低频率的噪声污染的治理根本就没有引起人们的高度重视。本文针对这点内容展开了分析和研究。

1 噪声污染的释义

噪声是指发声体做无规则运动时产生的各种声音，声音是由物体在振动过程中出现的，以波的形式在一定的介质中传播。一般情况下，人们所说的噪声污染主要是受到各种人为因素的影响而引起的各种污染，从生理学的角度来分析，只要是对人们休息、学习与工作等造成较为严重的影响的声音，都是噪音，当噪音对人们的正常生活与学习等造成不良影响时，就成为了较为严重的噪声污染。

对于出现在城市中的各种声音，需要判断它是否属于噪声，光从物理学角度来分析研究根本就不到位，还需要从生理学等各方面来进行分析，只要是对人们的生活、休息、工作、学习等造成影响的声音，都属于不需要的声音，也就是所说的噪声。噪声污染是当前最严重的四大污染之一，在城市中的发生频率是相当高的，而且很难从源头上得以根除。

2 低频率噪声污染的含义

低频率噪声污染是在最近时间段内人们研究和提出的一个新名词，因为其在城市的发生率居多，由此也被称之为低频率噪声污染。

就我国而言，对于声音频率达到20Hz～200Hz范围内的称之为低频噪声，在这期间，对人体有着直接影响的频率为30Hz～50Hz，倘若人们经常处于低频噪声环境里，人们的听力、神经系统等都会受到极大的伤害，且会出现不可逆转的器质性变化，不过在200Hz～1 000Hz的中频噪声往往比1 000Hz的高频噪声给人带来的影响较大，在城市中，我们的身边都会出现各种各样的低频噪声，例如，歌厅、酒店、饭店等。

3 低频率噪声污染给人们带来的危害性分析

对于一般人来讲，能够听到频率为20Hz～20 000Hz声音，医学研究表明，低频噪声污染对人体的伤害是非常大的，不仅会引起功能性的损伤，还会对人体造成器质性损伤，人体在低频率下的精神损伤也是相当大的，低频噪声能够直接穿透人的耳骨，让人的交感神经常年处于紧张状态，导致心跳加速，血压持续提升，内分泌失调，一个正常人倘若在某段时间内一直受到低频噪声的影响，会出现严重的神经衰弱、失眠、头痛、记忆力减退等症状。国外的一些研究表明，低频噪声可能穿透人体腹壁与子宫壁，对孕妇的胎儿器官等生长发育造成严重的影响，严重者还会导致胎儿畸形。

一样是70分贝的声音，100Hz或者1 000Hz的声音频率，人体耳朵所感觉到的声响就会有所差异。人体内的各个器官的固有频率一般都稳定在低频与超低频这个区域内，容易与低频声音出现共振现象，由此会让人出现烦恼、身体不适、情绪不佳、容易发怒等症状。另外，因为低频声音在空气中传播的过程中，空气分子的振动非常小，摩擦也比较大，所消耗的能量相当多，由此频率声音的传播相当远，通透力极强，能够较为容易的穿透墙壁、玻璃窗等各种障碍物，对人体造成影响。

现今，随着科技的发展，低频率噪声已经在我们的生活中成为随处可见的东西，一般情况下，除了一些设备（变压器、电梯、空调）之外，还包括在城市中运行的其他一切器械设备等产生的噪声，例如，穿梭在路上的大小型汽车，尤其是一些载重量较大的货车等，行驶在城市中的公交车，各种车辆在加速阶段发动机产生的低频噪声，这些噪声都严重的影响了人们的正常生活 、学习等，也让人们的健康受到了极大的威胁。我国著名的工程师卢庆普曾经说过，随着社会的进步，我国已经研究生产出多样化的性能较好的隔音材料，这些已经能够很好的缓解高频交通噪音对人体产生的危害。不过，低频噪声是具有较强的穿透力的，上面已经阐述了，低频噪声能够穿透玻璃、墙壁等对人们健康造成威胁，所以，即便是安装了防噪玻璃，且关门关窗，依然是无法避免的。对于城市中的汽车低频污染，现就用一个实例来给予证实，公交车是各大城市发展的最明显的标志，对于公交车来讲，它们在站台停止后，再启动的过程中，公交车产生的噪声频谱里，低频63Hz前后的声波半波长为2m～4m。这与两边的城市居所距离很近，当公交车启动时出现的低频噪声就会产生较强的共振现象，对人体的健康造成影响。对于高频噪音来讲，倘若人们关门或者关窗，就能够将这些噪音隔离，但是低频噪音却无法通过这些来达到隔离目的，所以，在夜深人静或者环境较为安静的区域，最容易受到低频噪声的影响。

4 对低频率噪声污染进行有效预防的几点思考

针对日益严重的低频噪声污染这一引起人们高度重视的问题，我国的各个地方政府都应该在这方面大力关注，尤其是我国的各级环保部门，更应该针对这些问题提出可行的解决策略，部分环保局针对城市中各大民众强烈反映的低音炮问题，展开了“疏堵结合、以疏为主”的有效举措，此处所说的“疏”主要是指将这个城市的餐饮业、娱乐场所等进行集中建设、统一管理，而“堵”主要是指现今应该制定出一套较为完善的管理制度，并将过去的告知承诺制转变为行政审批制，并能够从源头上对娱乐企业展开有效的防范控制。在上世纪90年代初期，低频噪声就开始无形的影响了人们的生活和健康，例如，城市中各个小区内的电梯、空调、变压器等都已经成为了低频噪声的“罪犯”，不过，现今国内外的环境质量标准与检测方式只能监测出高频噪音，而对低频噪音则束手无策，加之环保部门内部还不具备执法依据与处罚标准的后期支持，所以，彻底的、科学的治理低频噪声污染根本就不能落实。根据我国现阶段已经制定出的区域环境噪声标准可知，只给出了高音的最高限制，对于低频噪声，根本就没有从根本上做出规定。对于现在已有的噪音监测仪器，也只能够监测出中、高频噪音，对于这些时时刻刻出现在城市中的不超标、对人有着严重影响的低频噪音，我国的各个国家执法部门都只能是有效的协调、减少，但是根本就不能对此做出相应的处罚，所以，低频噪声是不可能减少的。

对于低频噪音，不仅需要做出较为详细的、合理的规划，还需要通过高科技、新材料来对低频噪声污染进行有效控制。调查表明，声学专家与高分子材料专家已经合作起来研究出了一种隔声材料——隔声毯，这在控制低频方面的效果是相当好的，相关资料表明，隔声毯的用途等已经达到了世界上的领先水平。

调查显示，对于低频噪声所具备的低分贝而市民无法投诉的状况，已经受到了世界上各个国家的高度重视，不少的机构与组织已经全身心的投入到制定一套完整的、科学的低频噪声污染的新标准中。据了解，新制定的《社会生活噪声控制标准与测量方法》现在已经初步拟定，并正在经过专家的严格审核，因为其中还存在着较大的不足之处亟待解决，这一标准一旦得以实施，引起各界高度关注的低频噪声污染问题将能够从一定程度上得到改善。

5 结论

城市低频噪声主要是通过振动为主的结构声，倘若能够利用隔振并辅助以吸声隔声的举措来对结构噪声进行有效控制，就能够有效的将噪声的频率降到最低，还能够减少低频噪声对住在与人类健康的危害。现今，低频噪声污染已经受到了社会各界人士的高度关注，因为它对人们的学习、社会活动、生活等都产生了严重的影响，甚至威胁人类健康，现阶段，生活配套辅助设备所导致的低频噪音问题已经成为与我们息息相关的问题，不得不引起我们的高度重视，现阶段，我们还应该对生活配套辅助设备以及交通设备等产生的低频噪音进行有效的控制。不过，相信随着社会的进步、技术的发展，人们将能够研制出完全控制低频噪声的东西，让人们远离低频噪声的困扰，让人们的环境更加健康，生活更加舒适。

参考文献

[1]朱雄云，李双，王安柱，朱忠奎.旋转压缩机低频噪声源识别及噪声抑制[J].苏州大学学报（工科版），2009（1）.

[2]林齐维，李庆新，马谦，徐友竹，付向阳.黄果树、龙宫和红枫湖等风景区环境噪声综合评价[J].贵州环保科技，1996（1）.

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【关键词】市政工程建设；环境管理；防治措施

由于市政工程往往建址于城市中心、居民区等人口密集的地方，环境问题更应该受到关注。虽然这些施工所产生的环境问题不能避免，但作为市政工程建设企业，本着造福于民的原则，应尽最大能力减少施工给居民生活带来的不便。以下就市政工程建设过程中的环境管理进行探讨。

1市政工程建设过程中的环境管理内容

市政工程建设施工期的环境管理，应坚持以防为主管治结合的原则，将施工阶段的环境保护工作纳入施工单位和建设单位的管理轨道之中，其主要内容有以下几方面。

1.1进行建设项目环境影响评价

根据我国的《环境影响评价法》规定市政工程项目在施工开始前应进行环境影响评价，对环境有重大影响的施工项目应编制环境影响报告书；对环境有一定轻度影响的施工项目应编制环境影响报告，表对施工项目可能造成的影响进行分析、预测和评估，并提出防治措施和建议；环境影响报告应得到环境行政主管部门的审批，对环境影响较小的施工项目应填报环境影响登记表。

1.2实行建筑施工申报登记

根据国家有关环境保护法律规定，建筑施工前应到环境保护行政主管部门进行建筑施工噪声的申报登记，说明施工工艺施工主要设备、施工时间和周期以及污染防治措施等，市政工程项目由于其特殊性有时在道路施工时存在连续作业的情况还必须将施工时间提前申报并告知周围居民，采取适当的防噪声措施。

1.3落实环境保护措施

必须加强对施工人员的环保意识教育，在施工前、施工间期、施工后期的几个阶段落实环境保护的措施。施工单位在施工前，应按相关的法规和条例以及项目环境影响报告书（表）中对施工期的环保要求，制定施工期间的环境保护计划并予以落实。环保计划的主要内容包括对污水、粉尘、噪声、固体废弃物等的防治措施。

1.4有效进行环境影响监测

市政工程项目施工期的环境监测可以了解和评价施工期间的周围环境质量，为环境管理提供技术支持。施工期间的环境监测，需确定各种污染物的最终排放量，应对周围大气、水体甚至土壤的环境质量及居民生活区受影响的程度开展监测，在居民生活区附近施工的建设项目，还需开展噪声、振动监测以评估施工期间周围环境是否符合国家环境质量标准的要求。

2市政工程建设存在的环境问题及其防治措施

2.1市政工程建设存在的环境问题

（1）施工扬尘。施工扬尘是市政工程施工中造成大气污染的主要原因。它是指施工现场因各种作业、车辆运行、地面风蚀等原因扩散到空气中的各种粉尘。这些施工扬尘的产生往往对施工现场及附近区域造成一定程度的大气污染，在市区居民集中的区域施工时甚至还会出现污染纠纷。（2）施工噪声。施工噪声是指在施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音，其特点是：噪声源相对稳定，噪声的产生时间有较大的波动性。施工噪声污染主要发生在施工现场及构件加工场，主要噪声源来自各类施工机械。（3）施工水污染。市政工程项目建设过程中的水污染主要是由于施工现场施工人员的生活污水排放和由于施工场地的地面冲洗水、降雨所造成的地表径流和流失的浆料进入水体等所造成的。这些影响会使施工场所附近的水质受到一定的影响。

2.2市政工程建设环境问题的防治措施

（1）施工现场扬尘防治措施。使用新型环保材料，对施工现场土方用绿网进行覆盖，硬化临时道路，随时洒水防止扬尘，对水泥等细颗粒建筑散体材料密闭保存，使用密闭式运输车辆运输土方和垃圾，在施工现场主要出入口设置冲洗台，专人对出场车辆进行清洗，严格控制使用尾气排放不合格车辆，除设有符合规定的装置外，不在施工现场熔融沥青或者焚浇油毡、油漆以及其他会产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。（2）施工噪声防治措施。市政工程施工离不开机械操作，噪声伴随着施工的开展而产生，噪声污染不仅影响周围居民的学习、工作和正常生活，它对健康的威胁也是不可忽视的。根据法律法规，当地环境保护标准和体系文件要求，对于噪声污染可采取：搅拌机等噪声设备加设隔音棚；推士机、挖掘机、装载机等白天限制值75dB夜间55dB，混凝土、搅拌机、震捣棒、电锯白天限制值70dB夜间55dB，注意机械保养使机械保持最低声级水平；尽量不采用强噪声机械，夜间运输车辆进入施：I：现场严禁鸣笛，装卸材料要轻拿轻放。（3）施工废水污染的防治措施。要确保施工场地远离水源地，做好临近水源地的隔离保护措施，以免施工废水污染水源。市政桥梁桩基施工中的泥浆废水等，必须要先沉淀，然后排放到指定区域。还可以将施工现场的部分废水回收利用，喷洒于施工现场，有利于减少扬尘，还提高了水资源的利用率。施工作业人员生活区中产生的污水应当经过市政污水管道排放。含有有害物质的污水必须要进行无害化处理后才能排放。

3市政工程建设施工的环境保护管理

3.1准备阶段

制定合理可行的环境保护措施管理，在施工作业的准备阶段，第一，应当建立起完善的环境保护管理机构，建立针对可能导致环境污染的各项潜在因素做出及时的应对处理办法，明确施工作业组织中针对各项环境保护管理工作的分工细则，完善施工作业中环境保护管理方面的各项规章制度。在组织计划实施市政施工时，应当先了解施工过程中环境保护工作中的薄弱环节，并对相关工作人员进行岗前培训，明确我国针对建设项目中对于环境保护的各项规章制度，并严格遵守。

3.2施工阶段

加强环境保护的管理实施，在工程作业实施的阶段中，就不同程度不同时期的施工工序的特点及时改善相关环境保护管理措施的相关制度，并且做好相关的环境污染的应急预案，不断提高施工过程中环境保护管理中作的水平。为了确保施工阶段各项作业对环境的影响降到最低程度，要及时评估施工阶段中可能造成的污染状况，还要定期开展施工环境影响的调查，依据以上两个方法制定相关的环境保护污染的防治措施，并且还要确保其可行性和科学性。

3.3竣工阶段

污染发生后的处理机制，由于各种原因，施工过程中不可避免地会产生许许多多的污染。施工部门应当及时针对污染发生状况采取预案，作出相应的处理措施。还要将污染事故的现况及发展趋势及时上报主管部门，一边采取积极有效的处理措施，避免污染危害蔓延扩大。针对已发生的污染事故，要严格分析其发生原因，并处罚造成事故的相关责任人，整改相应的施工作业中的漏洞，不断完善施工阶段的环境保护管理工作

结束语：

为防治市政工程建设项目施工期的环境污染，应加快对施工期的环境监测技术规范的研究，建立和健全市政工程建设过程中的环境管理制度，使市政建设项目全过程受到环境部门的监控。

参考文献：

[1]骆国良，李维权.市政工程施工与保护环境协调发展[J].中国高新技术企业2010（11）

[2]余永强.市政工程建设环境协调发展研究[J].中华民居.2010（11）

篇6

(20__年1月10日）

各位领导、同志们：

按照会议的安排，我就去年以来全市公安机关创建全国卫生城市所做的工作及下一步工作打算作一个简要发言。

一、去年以来的工作情况

20__年，全市各级公安机关在市委、市政府和省公安厅的高度重视和坚强领导下，按照“强三基、创省优”的工作思路，以前所未有的大决心、大气魄、大动作，积极抢抓机遇，强力推进“三基”工程建设，促进了我市公安基层基础工作跨越式发展。省委、省政府非常成功地在我市召开了全省推进公安“三基”工程建设现场会，得到了各级领导的高度评价和与会代表的高度赞誉。

与此同时，我局围绕创卫工作，以“强三基、创省优”为契机，高站位思考、高强度启动、高质量推进，在加强交通秩序专项整治及交通噪声污染、汽车尾气治理、废品收购站点专项整治行动中取得了较好的成效。同时，我局积极协同配合相关职能部门，认真开展市容环境卫生整治，扎实推进灭“四害”工作。经过全市公安机关广大民警的不懈努力，较好地完成了创卫工作的各项目标任务。

一是加强了交通秩序专项整治及交通噪声污染、汽车尾气治理工作。按照市创卫领导小组的要求，我局开展了以“双超整治”、“打击无牌无证机动车”和“道路运输危险化学品整治”为重点的道路交通秩序专项整治工作。共查处三轮车、摩托车、农用车、货运机动车违法载人213起，违禁通行1168起，特种车辆的交通违法行为5起，机动车违法停车619起。大力推进“畅通工程”建设，在城区19个路口安装了红绿灯系统，在26个重要节点安装了交通违法抓拍设施，有效地维护了全市的道路交通秩序。20__年，全市共发生道路交通事故671起，同比下降5.9，死亡人数同比上升1.3，伤人数同比下降5.9，直接经济损失同比上升4.5％。同时，加强了对交通噪声污染及汽车尾气污染的治理。全市各级公安交管部门以机动车在“禁鸣区”内鸣笛，营运车辆使用喇叭招揽顾客，在广场、公园、居民小区鸣笛扰民等为整治重点，在设有禁鸣标志的攀枝花大道密地桥南至炳草岗大桥南、人民街、炳草岗大街、临江路大力开展整治行动，全年共查处违反禁鸣规定交通违法行为143起。

二是积极开展废品收购站点专项整治行动。为亮化、美化我市环境，共清查出废品收购站点97家，通过清理整治，取缔了一批无证经营的收购站点，打击处理了一批违反规定收购的收购站点，进一步完善了废品收购站点的管理制度。整治行动中，共查处违规收购站点43家，逮捕1人，刑事拘留1人，治安拘留3人，治安罚款39人。

三是认真开展市容环境卫生整治。积极参与拆除违章建筑执法活动，大力整治市容市貌。积极会同环保、建设等部门大力加强了高考禁噪工作。与卫生、防疫站、狂防办、农牧局等部门积极开展了“野犬、违章犬集中整治行动”。组织开展限养区敞养犬只捕杀大型行动3次，捕杀野犬、流浪犬、违章犬只482只，批评教育违章敞养犬主670人。四是继续扎实开展灭“四害”工作。我局坚持把灭蚊、灭蝇、灭鼠、灭嶂螂作为创卫工作的重点，购买了6000余元的除“四害”药品，分别在局机关、家属楼及各基层派出所等地定期喷洒药物、投放毒饵，有效地保证了环境卫生清洁干净，预防了各类传染性疾病的发生。

二、下一步工作打算

20__年，全市各级公安机关在创卫工作中较好地履行了职责，发挥了公安机关的职能作用。但我们也清醒地看到，我们的工作还存在发展不平衡等问题，离市委、市政府和创卫工作的总体要求还有一定差距。为实现20__年创建国家卫生城市的奋斗目标，全市各级公安机关将按照创卫工作的总体要求，结合公安机关的职能，支持创卫，参与创卫，全警动员，全力以赴，集中力量，集中精力，切实做到领导到位、措施到位、工作到位、督促到位，做好做实创卫工作，确保创卫目标的全面实现。我们将从以下几方面开展工作：

（一）搞好道路交通秋序和废品收购站点的整治和管理工作。为搞好道路交通秩序整治工作，我局要在切实加强道路交通日常管理，加大对重点路段和重点违法行为的整治力度，切实提高交通民警的执法管理水平，维护良好的道路交通秩序上下功夫。继续加大对三轮车、摩托车、农用车的专项整治力度，严管重罚机动车违法行为，搞好车辆乱停乱放、车容车貌的整治。在废品收购站点整治工作中，我局将依法严厉打击废品收购站点窝赃、销赃等违法犯罪行为，从源头上堵住违法犯罪人员的销赃渠道，维护废品收购站点的治安秩序。

（二）开展机动车噪声污染专项整治和机动车尾气的防治管理工作。我局将继续加大对机动车噪声污染的专项整治力度，在城区实行机动车禁鸣，减少交通堵塞与鸣笛，降低交通噪声。同时积极配合相关部门对环境噪声进行整治，确保城市区域环境噪声平均值控制在60分贝以内，交通干线噪声平均值控制在69分贝以内。全市交警车管部门在做好机动车尾气定期检验的同时，还要积极配合各相关单位和职能部门对尾气的不定期检验工作，确保机动车环保年检合格率＞90，环保定期检测率＞80％。

（三）严厉打击无牌无证车辆。打击无牌无证车辆是今年的一项重要任务，也是创卫工作的要求，按照《公安部交通管理局关于开展无牌无证机动车专项整治工作的通知》精神，我局交通管理部门将进一步加大工作力度，将该项工作逐步引向深入，确保城市道路上驾驶无牌无证机动车违法行为基本消除。

（四）加强机动车停车场点管理。为了规范停车场点的管理，一是要按照停车场管理的相关规定，严格执行停车场审批制度；二是要对停车场、路边停车点进行清理整顿，重点是规范宾馆、商场、影院、体育场馆等公共场所的停车秩序；三是交通管理部门要结合辖区交通的特点和规

律，对辖区路边临时停车点进行有序管理。

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关键词：城市；发展；环境；防治

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、城市发展过程中所面临的环境问题

1.1 城市水体污染

由于城市人口的急剧增长和工业化进程的飞速发展, 使得城市中大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体, 致使水体遭到严峻的破坏。中国城镇供水面临很多的问题, 而这所有的水问题都与企业生产过程中的排污有着密不可分的关系。

1.2 城市大气质量严峻恶化

中国的主要能源供应资源仍然是煤炭, 中国是世界煤炭消费最大的国家, 同时还是世界原油消费第二大国。我国目前的空气污染状况相当于发达国家二十世纪五六十年代污染最严重时的水平。大气污染以煤烟性污染为主, 主要污染物为烟尘和二氧化硫, 其中工业二氧化硫排放量约占7成。

1.3 固体废弃物成灾

人类的生产生活产生了大量的固体废弃物,目前我国每年产生的工业固体废物约为6亿t,其中有害废物为4 000万t 左右,累积量超过64亿t,侵占近5亿多平方米土地; 每年的生活垃圾量为1t,并以每年7%~ 8%的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积,全国有2/3的城市处于垃圾的包围之中。固体废弃物四周堆放,不仅有碍视觉景观、侵占土地、传染疾病,而且在本身严峻污染环境的同时加剧了水体、大气和土壤的污染。

此外, 随着中国化学工业的飞速发展, 有毒有害废弃物也随之增长。有毒有害固体废弃物都未经过严格的无害化和科学的安全处置,成为中国亟待解决并具有严重潜在性危害的环境问题。

1.4 噪声污染现象严重

目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展,噪声扰民的现象愈发突出,据国控网络城市监测, 全国2/3以上的城市居民生活在噪声超标的环境中,区域环境噪声等效声级均超过规定要求。

二、中国经济发展中产生环境污染的主要原因

1.中国盛行重商主义和政策上的向商人倾斜,国内许多政策措施都体现出经济发展为首要任务的思想。正是在这种思想的指导下,使得任何浪费污染环境的做法都可以打着发展经济的旗号毫无阻碍地通行。在这种环境换发展的政策指导下,中国当然会面临生态环境急剧恶化的困境, 高速的经济增长变为不可持续的发展。

2.中国要想使经济可持续发展,就必须投入更多的治理资金与技术资金促使企业使用最能保护环境的生产方法,有效利用资源。然而我国各企业及政府部门对经济数量的追求往往让他们忽略或放弃了环境保护的费用投入, 致使我国环境保护及相关资金支持和技术发展严重滞后。

3.我国经济发展正面临资源短缺的约束,但这只是表面现象,问题的根本还是在于我国的经济增长方式是一种粗放型的方式。经济的增长主要依靠资源的大量投入,也造成了大量资源的浪费, 产生了一种资源约束的错象。而且这种粗放型经济发展模式也造成我国产品结构、进出口技术结构各方面严重失调, 其发展的最终结果都将导致环境的急剧恶化。

4.环保意识的薄弱。思想有多远, 我们就能走多远 。然而人们的思想意识一旦跟不上时代的步伐, 就无法走得很远。我国环境问题依然存在并且治理难度较大的主要原因还在于全社会没有形成一种成熟的环保观念, 人们的环保观念淡薄, 与西方发达国家相比还存在很大差距。

三、城市环境污染防治措施 

1.加大大气污染防治力度

调整能源结构，提高城市清洁能源比例加快天然气管网建设，扩大供气范围，提高供气能力。控制工业废气排放加强重点源的治理。控制汽车尾气排放加快机动车尾气排放环保定期检测站建设，对检测线进行技术改造，开展机动车定期环保年检，实施环保标志管理，加大高污染机动车的管理力度。

2.加强水污染防治力度

做好重点污染企业的废水治理，减少污染物排放。全市重点污染企业完成清洁生产审核，全面建立排污许可证管理制度、污染物总量控制制度和新建项目工业水污染物新增量的限值审批制度，切实加强对各重点企业源头污水处理设施、装置的改造和污水处理系统的完善，积极推进废水处理及资源化工程。

3.加强固体废弃物处理处置

工业固废处理处置调整产业结构，在冶金、水泥等行业推行循环经济和清洁生产,促进源头削减，降低燃煤炉渣、钢渣等废物产生量，严格控制工业固体废物排放。危险废物处理处置加强监督管理，督促企业采取无毒、无害或者低毒的原料替代毒性大、危害严重的原料，减少危险废物的产生。建立工业危险废物和医疗垃圾的安全处置系统，加强对危险废物产生、收集、运输、利用、存放、处置等各个环节的全过程监控，医疗废物必须严格与生活垃圾分开处置。

4.强化噪声控制

建筑施工噪声控制严格落实夜间施工许可证制度，加大建筑施工噪声违法查处力度，加强对娱乐场所、商业网点、饮食业户等主要社会生活噪声源的监督管理和区域审批，整治沿街商饮娱乐网点的音响喇叭等扰民噪声源。

5.提高自身能力建设

启动生态环境自动监测网络建设，开展土壤中重金属、持久性有机污染物的监测。强化环境监察能力建设。提升环境信息化能力建设。完善基础网络建设。

6.提高环保意识

加强宣传教育，提高人们的环保意识，使其做到人与自然和谐相处，从自然中索取的同时，要对自然不断地投资，不能只顾眼前不顾长远，满足自己需要的同时，为下一代人的生存发展留出后路。同时让“谁污染谁治理”的观念深入人心。

7.健全环保法制建设 

政府健全法制，制定一些环保法律法规，规范人们的行为，对一些破坏环境的行为给以惩治罚。

四、结语

当前我国正处在工业化快速发展期,也处在环境污染、资源消耗的高峰期,环境状况距离全面实现小康社会的要求有相当大的差距。城市环境的维护需要我们每一个人发挥自己的力量，需要我们每一个人从自身做起。

参考文献

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[关键词] 乡镇企业 经济发展 环境污染 问题 对策

一、乡镇企业发展引起的环境污染状况

经济体制改革以来，全国乡镇企业迅速发展,据农业部乡镇企业局预报统计，2003年乡镇企业将实现增加值36600亿元，其中工业增加值25960亿元，营业收入146000亿元，出货值13870亿元，实现利润8550亿元，上交税金2700亿元，支付劳动者报酬9000亿元，从业人员年末数达13500万人。目前国内生产总值的三分之一、财政收入的四分之一、出口创汇的近五分之二、工业增长值的近二分之一、农村社会增加值的三分之二、农民收入的三分之一、农村就业岗位的四分之一强都来自乡镇企业。乡镇企业已经发展为我国重要的国民经济支柱之一。

然而，在乡镇工业产值高速增长、创造巨大物质财富的同时，也付出了巨大的环境代价，乡镇工业成为主要污染源之一，造成了严重的环境污染，给我国人民生命健康和社会经济发展带来严重影响，防止污染，不仅是乡镇企业发展的外在压力，而且也应该成为乡镇企业发展的内在目标。乡镇企业防污治污刻不容缓。

1.对自然资源和农业生态环境的影响

由于对环境保护及农业生态科学知识的缺乏，有些乡镇企业往往只顾眼前利益而忽视整个社会及环境的利益，不经环保部门的审批，乱占耕地，随意开发，破坏生态环境。

(1)水污染。一些乡镇企业废水的擅自排放，造成水污染情况严重，从而对农业生产造成重大的影响。如江苏某镇，由于水污染造成5个行政村、15个村民小组水稻受灾面积达到1500余亩，主要表现为水稻苗无分蘖，无次生根、呈葱管状。

(2)噪声污染。噪声污染主要是由乡镇企业中的交通运输、建筑施工及生产企业引起的，目前好多地方的噪音都超过了55标准分贝，有相当一部分乡镇居民生活在噪声超标的环境中。

(3)大气污染。

2.影响人体健康

乡镇企业往往从近期经济效益考虑问题，那些因污染和治理困难大而被城市淘汰的产品在乡镇却得到了发展。因企业本身没有防护处理设备，在加工生产过程中产生的有害物质，除污染周围环境外，还造成工作场所有害物质浓度升高，直接危害人体健康。据对乡镇企业中环境污染严重并明显损害人群健康的电镀、印染、水泥、土法炼硫、炼焦、油毡、土法炼汞、炼锌、炼砷、炼铅等行业的调研，我国部分乡镇企业是在严重的浪费资源、明显危害人体健康的基础上发展起来的。调查表明，被电镀厂污染的居民区，15天急性病发病率为10.9％，而对照区只有3.8％。

二、乡镇企业环境污染的主要原因

1.来自社区的非正式监管乏力客观上助长了乡镇企业的污染行为

社区作为非正规的环境监管者能在多大程度上发挥作用，受到社区公众的受教育程度、经济状况、价值规范、环境保护参与成本等诸多变量的限制。

公众的环境意识、环境保护的参与程度与受教育程度、经济状况存在明显的正相关关系。在我国乡镇企业处于教育程度最低的农村社区，农民不论在文化层次还是经济水平上都是相对的弱势群体。一方面，受知识水平的限制，对环境问题的了解程度和污染潜在危害的认知往往是很模糊的；另一方面，家庭的成员很可能就是制造污染的乡镇企业的员工，由此也会导致农民对企业污染行为的妥协和默许。

2.乡镇企业自身的缺陷

不合理的乡镇企业布局。乡镇工业布局分散，“乡乡办厂，村村冒烟”是人们对乡镇企业分散的最一般描述，这使得污染源过于分散，导致了污染扩散的广泛性，增大了污染的治理面。分散于乡村的小企业受经济实力所限，多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁边，取水、排水往往为同一水源，形成污染循环。污染源的过于分散，还会影响到生态环境投资效益，增加了控制污染的难度。

三、乡镇企业环境污染的防治对策

1.更新概念，提高认识

企业是社会经济大系统中的一个子系统，正确处理企业发展与环境保护的关系，不仅影响到整个社会经济大系统的运行，而且对于企业自身的长远发展亦有重要意义，良好的环境是企业发展的前提，企业的发展则应为进一步保护、改善环境提供必要的物质条件，应使企业发展与环境保护统一起来，在开发利用自然的同时注意保护自然，既要发展经济，也要保护环境，努力实现经济效益和社会效益的统一，走持续发展的道路。

2.加强对污染源的管理

(1)对污染源实施严格治理。国务院《关于环境保护若干问题的决定》颁布后，关闭了一批“十五小”企业注，要加强对“十五小”企业的监管，定期进行跟踪检查，有效遏制“十五小”企业的死灰复燃。

(2)加强乡镇企业的环境监督管理，建立和完善乡镇企业内部环境管理制度。乡镇企业必须严格遵守国家环境保护的法律、法规，制定环境保护计划，建立环境保护岗位责任制，乡镇一级政府的机构应有相应的环保办事机构和办事人员，同时还要制定监督管理工作制度，依法强化监督。对乡镇企业执行“积极引导，支持发展，治理整顿，控制污染”的方针。

(3)建立排污申报登记制度，实行排污许可证制度。排污申报登记制度是指直接或间接向环境排放污染物、噪声或产生固体废物者，按照法定程序就排放污染物的具体状况，向所在地环境保护行政主管部门进行申报、登记和注册的过程。当建设项目竣工验收合格后，在投入正式使用之前，排污单位应当履行排污申报登记的手续。

参考文献：

[1]张钢:区域环境影响评价与乡镇企业的合理布局[J].环境保护,2002(12):34～35

[2]黄新欣:乡镇企业环境污染防治对策[J].福建环境,2002(6):38～39

[3]王秀:依靠科技智力乡镇企业的环境污染[J].科技,2001(5):33～34

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【关键词】城市道路；生态设计；研究

一、城市道路施工对城市生态的影响

1.对声的影响

城市道路在施工期间噪声来源主要有：（1）运输土石方和施工材料的载重汽车所产生的噪声；（2）路基施工中的各种机型设备产生的噪声，如推土机、铲运机、平地机、压路机等；（3）路面施工中的各种机械设备，如摊铺机、压路机、等。这些施工机械和运输车辆均会产生强烈的噪声和震动，施工沿线的居民和附近的学校、医院都会产生较大的影响。居民长期生活在噪声环境中，睡眠质量下降，影响正常工作和休息，更为严重的是噪声会损伤听力，影响人体的生理和心理健康。在道路施工过程中会用到很多的振动和挖掘机械，这些设备会直接的危害到道路沿线的建筑物，如打桩会引起道路周围的建筑物地基不稳、墙体开裂等。

噪声是评价生态城市建设的一个重要指标，城市环境中76%以上的噪声是由交通引起的[1]。城市道路施工中的噪声可以高达100dB以上，是噪声产出的一个重要来源。

2.对空气的影响

城市道路在施工中产生的空气污染主要有施工扬尘、车辆尾气和铺筑沥青路面产生的烟气。施工扬尘主要来自：（1）路基开挖天然素土产生的扬尘和粉尘；（2）露天堆放的建筑材料产生的风力扬尘；（3）混凝土拌合设备、灰土拌合设备产生的灰尘。这些细小的粉尘颗粒弥漫在空气中，使城市中空气质量变差，影响城市中的能见度，对人们的呼吸道系统也有影响。施工机械和运输车辆产生的尾气，主要是一氧化碳、碳氢化合物、二氧化硫等有害气体。道路施工期间，车辆设备排放的尾气、烟尘、扬尘、碎落颗粒物等将会对大气造成污染。按重量计，大气污染物中的43%来自于机动车[2]。

3.对水体的影响

在城市道路施工中，由于路基填方和挖方的存在，使得周围区域内的地下水位发生变化，地下水位的改变会对周围的环境产生一系列的影响。另外，道路在施工过程中由于管理制度不完善，道路施工过程中的弃土、废渣等固体废弃物直接排入水体。露天堆放的砂石材料、拌合后没有及时使用的混凝土废料等，随着雨水进入自然水体，污染水环境。施工中的车辆的冲洗、车辆漏油的污水，伴着泥沙、悬浮物和油类直接排入周围水体，将造成水体中的油污染。施工人员生活污水不经过处理直接排放，将对环境产生一定的影响。城市中水体质量的好坏，是评价生态城市建设的重要指标之一，由于道路施工中U水的存在，废水排放处理不当，将会对生态城市建设产生负面影响。

4.对土体的影响

城市道路施工中，施工人员生活办公区的食堂产生的剩饭剩菜、厨房垃圾；办公室中产生的废纸，废墨盒、废日光灯等；宿舍区产生的生活垃圾、粪便等；道路在路基施工中，清表产生的树枝、杂草、建筑垃圾；路基开挖产生的弃方；路基填筑中产生的弃料；路面施工中的混凝土废料、沥青废料等固体废弃物。这些固体废弃物处理不当，任意的丢弃或者掩埋，将会污染周围的土壤，破坏当地的地貌和植被，为城市生态建设产生不利影响。

二、城市道路优化施工的措施

1.噪声防治。城市道路施工中的噪声主要来自施工机械，根据城市道路建设特点，施工机械设备中的落后设备应及时淘汰，大力推广使用轻型振动机械，这样可以有效的降低施工中产生的噪声污染；在施工中，大力采用吸声、消声和隔音等设备，加强重型机械的维护和保养；合理安排机械施工时间段，将产生噪声严重的机械尽量安排在白天施工，避免夜间作业，如需夜间施工，尽量安排人工作业。将减低噪声源和推广消声设备等措施综合考虑，系统综合研究施工噪声的防治.

2.扬尘防治。运输车辆经过的临时道路经常洒水，运输砂石、素土等颗粒状的车辆加盖篷布；露天堆放的材料应轻装、轻卸，长时间堆放不使用的材料用加盖篷布；路基开挖后应及时压实，铺筑路面面层，不应长时间，如因工期的延迟，应及时用绿网覆盖；在进行路面面层施工时，严禁在施工现场熬制拌合沥青混.

3.水污染防治。对于弃土、废渣等固体废弃物妥善处理，不得随意堆放；露天堆放的砂石材料加盖篷布；对存放油料的场地应严格检查，做好防漏、防渗处理。未经处理的污水严禁直接排放到城市污水管网系统。

三、结语

在城市经济快速发展的同时，我们应该更多的去关注城市的生态建设，城市经济建设与生态建设和谐发展。城市道路建设对城市经济的发展至关重要，在大力发展城市道路建设的过程中，要融入生态建设的理念，将保护生态、保护环境、保持水土、减少污染等问题作为施工考虑的内容。进一步建立健全生态建设、环境保护的规章制度，加强道路环境保护和管理。

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污染源自动监控管理办法

第一条　为加强污染源监管，实施污染物排放总量控制与排污许可证制度和排污收费制度，预防污染事故，提高环境管理科学化、信息化水平，根据《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《水污染防治法实施细则》、《建设项目环境保护管理条例》和《排污费征收使用管理条例》等有关环境保护法律法规，制定本办法。

第二条　本办法适用于重点污染源自动监控系统的监督管理。

重点污染源水污染物、大气污染物和噪声排放自动监控系统的建设、管理和运行维护，必须遵守本办法。

第三条　本办法所称自动监控系统，由自动监控设备和监控中心组成。

自动监控设备是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、流量(速)计、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪等仪器、仪表，是污染防治设施的组成部分。

监控中心是指环境保护部门通过通信传输线路与自动监控设备连接用于对重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。

第四条　自动监控系统经环境保护部门检查合格并正常运行的，其数据作为环境保护部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等环境监督管理的依据，并按照有关规定向社会公开。

第五条　国家环境保护总局负责指导全国重点污染源自动监控工作，制定有关工作制度和技术规范。

地方环境保护部门根据国家环境保护总局的要求按照统筹规划、保证重点、兼顾一般、量力而行的原则，确定需要自动监控的重点污染源，制定工作计划。

第六条　环境监察机构负责以下工作：

(一)参与制定工作计划，并组织实施;

(二)核实自动监控设备的选用、安装、使用是否符合要求;

(三)对自动监控系统的建设、运行和维护等进行监督检查;

(四)本行政区域内重点污染源自动监控系统联网监控管理;

(五)核定自动监控数据，并向同级环境保护部门和上级环境监察机构等联网报送;

(六)对不按照规定建立或者擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用自动监控系统的排污单位提出依法处罚的意见。

第七条　环境监测机构负责以下工作：

(一)指导自动监控设备的选用、安装和使用;

(二)对自动监控设备进行定期比对监测，提出自动监控数据有效性的意见。

第八条　环境信息机构负责以下工作：

(一)指导自动监控系统的软件开发;

(二)指导自动监控系统的联网，核实自动监控系统的联网是否符合国家环境保护总局制定的技术规范;

(三)协助环境监察机构对自动监控系统的联网运行进行维护管理。

第九条　任何单位和个人都有保护自动监控系统的义务，并有权对闲置、拆除、破坏以及擅自改动自动监控系统参数和数据等不正常使用自动监控系统的行为进行举报。

第十条　列入污染源自动监控计划的排污单位，应当按照规定的时限建设、安装自动监控设备及其配套设施，配合自动监控系统的联网。

第十一条　新建、改建、扩建和技术改造项目应当根据经批准的环境影响评价文件的要求建设、安装自动监控设备及其配套设施，作为环境保护设施的组成部分，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十二条　建设自动监控系统必须符合下列要求：

(一)自动监控设备中的相关仪器应当选用经国家环境保护总局指定的环境监测仪器检测机构适用性检测合格的产品;

(二)数据采集和传输符合国家有关污染源在线自动监控(监测)系统数据传输和接口标准的技术规范;

(三)自动监控设备应安装在符合环境保护规范要求的排污口;

(四)按照国家有关环境监测技术规范，环境监测仪器的比对监测应当合格;

(五)自动监控设备与监控中心能够稳定联网;

(六)建立自动监控系统运行、使用、管理制度。

第十三条　自动监控设备的建设、运行和维护经费由排污单位自筹，环境保护部门可以给予补助;监控中心的建设和运行、维护经费由环境保护部门编报预算申请经费。

第十四条　自动监控系统的运行和维护，应当遵守以下规定：

(一)自动监控设备的操作人员应当按国家相关规定，经培训考核合格、持证上岗;

(二)自动监控设备的使用、运行、维护符合有关技术规范;

(三)定期进行比对监测;

(四)建立自动监控系统运行记录;

(五)自动监控设备因故障不能正常采集、传输数据时，应当及时检修并向环境监察机构报告，必要时应当采用人工监测方法报送数据。

自动监控系统由第三方运行和维护的，接受委托的第三方应当依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的规定，申请取得环境污染治理设施运营资质证书。

第十五条　自动监控设备需要维修、停用、拆除或者更换的，应当事先报经环境监察机构批准同意。

环境监察机构应当自收到排污单位的报告之日起7日内予以批复;逾期不批复的，视为同意。

第十六条　违反本办法规定，现有排污单位未按规定的期限完成安装自动监控设备及其配套设施的，由县级以上环境保护部门责令限期改正，并可处1万元以下的罚款。

第十七条　违反本办法规定，新建、改建、扩建和技术改造的项目未安装自动监控设备及其配套设施，或者未经验收或者验收不合格的，主体工程即正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护部门依据《建设项目环境保护管理条例》责令停止主体工程生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。

第十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方环境保护部门按以下规定处理：

(一)故意不正常使用水污染物排放自动监控系统，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置、破坏水污染物排放自动监控系统，排放污染物超过规定标准的;

(二)不正常使用大气污染物排放自动监控系统，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置、破坏大气污染物排放自动监控系统的;

(三)未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置、破坏环境噪声排放自动监控系统，致使环境噪声排放超过规定标准的。

有前款第(一)项行为的，依据《水污染防治法》第四十八条和《水污染防治法实施细则》第四十一条的规定，责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处10万元以下的罚款;有前款第(二)项行为的，依据《大气污染防治法》第四十六条的规定，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处5万元以下罚款;有前款第(三)项行为的，依据《环境噪声污染防治法》第五十条的规定，责令改正，处3万元以下罚款。

第十九条　本办法自20xx年11月1日起施行。

污染源治理方法

(1)源头治理。采用BME综合抑尘技术，主要主要包括生物纳膜抑尘技术、云雾抑尘技术及湿式收尘技术等关键技术。源头治理粉尘，提高的除尘效率，适用于适用于散料生 产、加工、运 输、装卸等环 节，如矿山、 建筑、采石场、 堆场、港口、 火电厂、钢铁 厂、垃圾回收 处理等场所。

(2).工业合理布局，以方便于污染物的扩散和工厂之间互相利用废气，减少废气排放量。

(3).实行区域集中供热，以高效率的锅炉代替分散的低矮烟囱群，以高效率的锅炉代替分散的低矮烟囱排放方式。这是城市大气污染防治的有力措施。