冷链物流实施方案范文

导语：如何才能写好一篇冷链物流实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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［关键词］冷链物流；果蔬；流通模式

近年来,随着中国国民经济的快速发展、居民生活水平的不断提高和人们的消费观念的转变,人们对冷冻冷藏品的消费需求不断增加。国务院在2009年的《物流业调整和振兴规划》中明确指出“进一步加强农副产品批发市场建设,完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施,提高鲜活农产品冷链运输比例,支持发展农资和农村消费品物流配送中心”。最近国家发展和改革委员会又专门下发了《农产品冷链物流规划》,该规划方案从冷链物流发展的主要任务、重点工程和保障措施方面对我国果蔬冷链物流发展进行了全面指导。国家对果蔬品冷链物流的高度重视使我国果蔬品冷链物流的发展面临良好的政策机遇和极大的拓展空间。

1 我国果蔬冷链物流流通模式现状

(1)冷链物流及果蔬冷链物流。冷链物流是指使肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收(或屠宰、捕捞)后,在产品加工、贮藏、运输、销售等环节始终处于适宜的低温控制环境下,最大限度地保证产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染的特殊供应链系统。目前,冷链物流适用于食品及特殊商品,主要包括：初级农产品(蔬菜、水果、肉、禽、蛋、水产品、花卉产品)；加工食品(速冻食品,肉、禽、水产品等包装熟食,冰激凌及奶制品,快餐原料等)；特殊商品(医药用品、生物制品等)。果蔬品冷链物流为冷链物流的一部分,但普通的冷链物流一般的冷藏温度均是指零下温度,而果蔬品冷链物流的所谓冷藏其实大部分时间的冷藏温度是在零上的,果蔬品冷链物流的温度大部分控制在0℃~5℃。

(2)果蔬流通模式。传统的果蔬流通模式包括三大模式,一是原始果蔬流通链模式,由农户进行生产,直接在产地集贸市场进行销售,或由批发商(批发市场)进行收集,经运输商进入批发市场直接面向零售商,最终到消费者手中。该模式下的果蔬流通呈现如下特点：交易主体多、规模小、流通费用高。二是批发市场主导型流通模式。我国果蔬流通中,大中城市果蔬品消费的50%~70%由此流通模式主导的。即生产者直接面向经纪人或批发商,由中间商完成初级包装、简单加工和运输后,直达销地批发市场,由销地批发市场面向农贸市场、超市或最终消费者。该模式中批发市场和中间商处于主导地位。三是连锁超市模式,由连锁超市建立生产基地或与规模生产者签订收购合同,提供相应的质量标准、检验检疫、运输、包装、仓储、配送及逆向物流。即生产者直接面向连锁超市。该模式流通环节少,由连锁超市自建配送中心或完成相关物流活动。除以上三种主要模式外,还有一些衍生模式,如农村经济合作组织加零售商物流组织模式、龙头企业加农户物流组织模式等。

(3)模式的物流效率评价。上述模式都是在我国果蔬流通过程中实施的比较成功的模式,但无论哪种模式,都难免造成大量果蔬在流通环节的损耗,在我国,除了一些单位价值比较高的果蔬外,大部分果蔬的流通都未采用冷链物流流通模式。据统计,我国果蔬的年冷藏量约占总产量的10%,冷链流通率仅为5%,果蔬物流损失率高达25%~30%。目前90%以上的新鲜水果、蔬菜及其制品基本上处于非冷链的物流运销。

2 国外果蔬冷链物流流通模式

美国的果蔬冷链物流是比较典型的,产品从生产到消费一直处于采后生理需要的低温状态并形成一条冷链,果蔬在流通中的损耗仅有1%~2%。其具体的冷链物流链即果蔬产地到采后预冷到冷藏车运输到批发站冷库到超市冷柜再到消费者冰箱,尽量简化中间流通环节,并通过先进的冷链技术和保鲜技术确保果蔬的品质。

在冷链物流实施的过程中,发达国家积累了一些实践经验,主要体现在以下三个方面：一是建立完善的现代冷链物流体系,果蔬冷链物流是一个低温的系统工程,通过法律、法规确保整个体系的安全以及各个环节质量,实行供应链集成化管理。二是冷链物流设施及技术创新及应用,发达国家的冷链物流技术的创新性是非常强的,他们往往可以依靠其快速的技术创新来提升冷链物流产业的整体发展水平。果蔬品冷链物流技术包括采摘技术、分级技术、包装技术、预冷技术、运输技术、贮藏技术等。良好的运用这些技术不仅可以使得整个流通链衔接得非常紧密,同时也可以保证整个流通链的质量与安全性。三是发挥主导企业的带动作用。在不同的果蔬流通模式中,批发商、连锁超市、龙头企业和一些专门提供第三方冷链物流服务的企业发挥了带头作用,一方面由于这些企业经济实力强,易于由他们作为发动方,另外政府会给予一定的扶持政策,促进冷链物流的快速发展。

3 基于冷链物流的我国果蔬流通模式再造

(1)适用条件：从国外发展果蔬冷链物流的经验来看,实施冷链物流果蔬流通需要具备一定的条件,一是整个产业供应链高度集中化,以确保全程低温作业。二是生产企业达到一定的规模,降低单位成本,达到规模经济。三是冷藏等物流设备充足。四是冷藏技术足以支撑产业发展。五是物流服务人员素质较高,掌握基本的作业流程和操作方法,并能处理突发事件。

(2)流通模式再造：在满足以上五个条件的基础上,设计一条完整的果蔬品冷链物流。

对基于冷链物流的果蔬流通模式的描述：该模式相当于我国现行几种流通模式的融合和升级,在现阶段面对的主要顾客群是中高端果蔬消费者。其前提是利用现在的资源,在原有的生产基地、龙头企业、批发市场、经营组织、连锁超市等渠道的基础上,尽量整合资源,以确保生产加工和流通规模。然后培育一些具有低温初加工能力的生产加工企业,以完成果蔬品的初级加工和预冷。同时可以采用第三方物流服务的方式提供冷链运输,亦可由供应链主导企业来提供。

该模式的突出特点：满足中高端需求、提供品质保证、应用先进技术、倡导高效服务；即通过该模式的实施,可以减少流通环节损耗,提高产品质量和安全,增加供应链相关的经济效益。

该模式的实施方案：拟分步进行。第一步,在大型果蔬生产基地进行试点,利用现有的流通体系,对其进行冷链化改造,初期可以争取政府扶持,引进先进的技术和设备,同时鼓励自主研发。设定时间周期为五年,五年后进行经验总结及问题剖析。第二步,将发展经验扩展到中型生产基地。第三步全面铺开。

4 保障措施

(1)完善果蔬冷链物流的标准体系。冷链物流标准化体系的建设在整个流通链中发挥着重大的作用,因此,在我国果蔬品冷链物流的法规建设方面,应重点制定和推广一批果蔬品冷链物流操作规范和技术标准,积极推行质量安全认证和市场准入制度,使相关法律法规具有配套性、完整性和可操作性。

(2)加强果蔬品冷链物流基础建设。加强果蔬品冷链物流的基础建设，尤其是冷链硬件设施，主要包括两方面即冷库和冷藏运输设备建设,可以有效地降低果蔬品在流通过程中的损耗,增加果蔬品的社会及经济效益。同时,也应重点加强批发市场等重要农产品物流节点的冷藏设施建设,在大中城市周边加快规划布局一批生鲜农产品低温配送和处理中心,大力研究发展先进的、可靠的、低成本的国产化制冷系统和冷藏车等,以更好为果蔬品冷链服务。

(3)发展第三方冷链物流企业。第三方冷链物流企业将会利用其先进的物流技术以及完善的网络构建帮助果蔬品生产商以及中间商来获得需求信息,指导农户的生产与销售,把先进的科学技术带到农户中去。因此培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业。鼓励大型生鲜农产品生产企业从生产源头实现低温控制,积极发展冷链运输和低温销售,建立以生产企业为核心的冷链物流体系是非常重要的。

(4)果蔬品冷链物流人才培养。加快果蔬品冷链物流专业技术人才和管理人才的培养,造就一大批熟悉物流运作规律并有开拓精神的人才队伍是当务之急,从事物流业务的工作人员其自身的知识储备以及业务能力对物流企业的经营有着重要影响。专业的果蔬品冷链物流人才队伍可以保障果蔬品从采摘直到消费者手中都在掌握之中。人才的培养分为两方面,一是政府方面应该积极组织系统培训,同时借鉴国外先进技术经验来培养高端人才,二是学校方面应面向企业需求实施“订单计划”,满足企业对果蔬品冷链物流人才的需求。

参考文献:

［1］杨晓楼.第三方物流参与果蔬冷链运作的探讨［J］.物流技术,2007,106（3)：78-81.

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一、基本工作

1、按照中发[2015]11号文件和吉发[2015]8号文件精神和、要求，对标对表延州发[2017]2号文件和各县（市）出台的实施意见或实施方案，我社重新梳理改革工作开展情况，做好自查。

2、今年组织企业参加第中国长春国际农业食品博览（交易）会第三届供销特色农产品展销会和州地产品低价（消费券）促销展（第二期）暨第二届农产品博览会，销售商品有大米、蜂蜜、俄罗斯特产等产品，销售额为108.45万元 ，展销会期间向参展商和消费者宣传推广了吉字号商品供应链云服务平台和虎豹之乡小程序，发放宣传单3000张，通过虎豹之乡小程序销售俄罗斯面粉，化妆品等产品 总销售额为1180元。

3、利用供销农资物流配送中心继续做好农资的储备和物流配送工作，做好农药、化肥供应工作，全年销售化肥9000吨、农药  ，确保各乡镇农资全覆盖，为农民生产服务提供保障。

二、重点工作

（一）品牌建设：

“虎豹之乡”是2018年我社注册的商标，体现我市农产品生态，环保，绿色。适用于大米、蜂蜜、中草药材、菌类等5大类52小项商品。商标使用主体为农户，合作社，企业等。现已有8家企业在大米、黑果花楸、木耳等商品上使用。

（二）平台建设：

1、供应链综合服务平台（B2B）共入驻51家企业 ，其中 10家扶贫企业、州内企业8家、湖北省企业2家，为扶贫企业销售大米88000斤，木耳70斤。

2、跨境保税进口B2C业务：12月末可开发完成。

3、市供销合作社社属企业德融电子商务有限公司成立东北亚商品集散中心，面积1400多平米，主要作用于整合本地特色产品及所有扶贫企业产品，通过线下展示零售，线上平台直播带货等销售方式让企业快速实现销售目标。也让更多已经在线上实现销售的企业和网红方便抓货。现已入驻17家企业，121种产品。

4、依托省供销集团积极谋划农产品（海产品）冷连仓储物流基地项目建设。

三、存在的问题

1、农产品品牌建设中存在企业品牌意识不高，定位不准、品质不优，品牌宣传推广力度不够等问题。解决这些问题最有效途径是把“虎豹之乡”打造成我市农产品区域公用品牌。加大宣传推广力度，努力营造浓厚氛围，助力脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接；

2、平台建设中存在供货企业意识不高，产品单一，缺乏专业人才等问题。销售企业存在销售渠道不宽，销售方式单一等问题。解决途径是引进第三方提升平台综合服务功能，帮助企业降低成本和风险，支持其发展壮大，鼓励各企业搭建B2C销售平台，引导群众借助电商平台实现创业致富。

四、下一步工作打算

1、2021年将继续开展农业生产技术、电子商务等方面的培训，提升农民素质，培育新型职业农民；

2、借助农博会等各种展示展销活动，做好宣传推介工作，助推我市农产品销售；

3、完善供应链服务体系。依托综合服务平台，为品牌产品提供物流，金融，商标等服务，强化监管，确保产品质量，尽快丰富平台产品；鼓励各企业入驻B2B销售平台，引导群众借助电商平台实现创业致富；

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（一）市场体系趋于完善。一是建成威瑞再生资源回收市场、建材市场、朱雀农产品交易市场、畜产品交易市场等城区专业批发市场；二是建成凯尔亮、乐客多、海鑫广场、中天商厦、爱客超市等规模较大的零售购物中心；三是改造建设民百市场、广场市场、东关购物市场、东部开发小区市场等4个城区便民市场；四是建成10个乡镇便民市场；五是建成“万村千乡”市场工程农家店376个、乡镇商贸中心1个、商品配送中心6个，初步形成承办企业为龙头，以乡镇商贸中心为依托，以农家店为基础的连锁化、规范化、网络化新型农村商品流通网络。至目前，全县市场基础设施明显改善，规模逐步扩大，结构不断优化，初步建成了县城有综合批发市场、片区有特色专业市场、乡镇有便民市场的格局。

（二）商贸经济总量不断提升。近几年，我县商贸经济保持了较快发展水平，全县社会消费品零售总额增幅均保持在14%左右。2016年，全县社会消费品零售总额达到25.93亿元，同比增长10.4%，增速位列全市第一；零售业实现销售额21.73亿元，同比增长11.02%；住宿餐饮业实现销售额4.2亿元，同比增长7.47%；2016年实现第三产业增加值26.86亿元，同比增长9.9%，增速位列全市第一，占GDP比重为34.5%。全县商贸业增加值达到5.15亿元，占第三产业增加值的比重为19.17%。

（三）外贸工作持续向好。一是截至目前全县登记备案外贸进出口企业达44家，培育金武、富春、邦德等年出口额突破100万美元的企业3家，外贸队伍不断壮大；二是出台《出口农产品标准化工作实施方案》、《出口畜产品标准化工作实施方案》、《出口林果产品标准化工作实施方案》，出口产品备案基地达6.5万亩。三是近年来，县特色农产品已在东南亚、中西亚、中欧、北非国家市场占有一席之地，赢得了泰国、印度、阿联酋、土耳其、伊朗、沙特、巴基斯坦、德国、法国、西班牙、意大利等国家消费者的青睐，且出口数量逐年增加，国际市场不断开拓。2015-2016年全县实现外贸进出口总额7500万元。

（四）电子商务发展迅速。紧抓“互联网+”政策机遇，以创建电子商务进农村综合示范县为契机，以促进农产品销售为主导，通过政策扶持、示范带动，引领电子商务产业快速发展。一是建成电子商务县级公共服务中心、18个镇级服务站、248个村级服务点，实现了县、乡、村三级电子商务服务网络全覆盖；二是建成电子商务培训中心，累计举办电子商务培训班14期，培训人员3400人（次）。三是建成县城仓储配送中心，西渠片区仓储配送中心，乡镇邮政所8个，村级“三农”服务站248个，新邮路5条，将快递服务业务延伸至行政村，进一步完善了农村物流配送体系。四是培育金樽宝、梭梭农庄、乐活沙宝、连古城、沙漠狼等网销品牌，打造羊肉、蜜瓜、人参果、沙葱等区域品牌，促进了我县农产品线上线下一体化销售。2016年全县实现农产品网上销售额2.75亿元，同比增长150%，新增网店200家，总数达到615家。

二、存在的问题

（一）市场体系建设方面。市场体系建设总体规划不专业、不科学，不能充分整合利用现有资源，致使我县市场体系建设带有盲目性和随意性。市场建设主体经济实力薄弱，大型专业批发市场少，建设内容标准化程度低。便民市场没有达到乡镇全覆盖，未能彻底解决据路为市的不良现象。

（二）对外贸易方面。外贸出口产品结构不优，初级产品出口量占比较大，深加工产品、高附加值产品出口量占比较小。外贸企业经济实力薄弱，出口量小，市场份额小，附加值低，加上产品进出口资金回笼周期长，致使有出口业绩的外贸企业不足外贸企业总数的三分之一。出口退税不及时，挫伤了企业出口的积极性，致使部分外贸企业选择了委托出口，而不愿自营出口。外贸企业缺乏进出口专业人才，业务不熟练，影响了业务洽谈、合同签订、出口报关、费用结算、出口退税等手续办理。

（三）电子商务方面。农村电子商务没有盈利模式，电子商务促进农业提质增效和农民增收致富的成效尚未充分显现。农村电商基础薄弱，经营主体年龄偏大、文化程度底、工作经验不足、培训接受慢等，影响着农村电子商务的发展。电子商务进农村综合示范项目实施时间短，体系还不够完善，农村电子商务公共服务站点的作用没有完全发挥出来，网络代购代销业务不突出，特别是农产品上行困难。

三、下一步发展思路和措施

下一步，我县将紧紧围绕既定的目标任务，加大招商引资力度，加快推进项目建设，全力开拓外贸市场，促进农产品出口，狠抓电子商务进农村示范县创建工作，助农增收，加强市场监管力度，保障商务经济平稳运行。

一是加强城乡市场体系建设。加快文化广场瓜果蔬菜综合交易市场、振祥物流园、鑫德综合市场等投资亿元以上项目建设速度；规划建设煤炭市场、花卉市场、汽车市场、家具市场、粮油综合市场、农资农具市场、中药材市场等专业批发市场；新建7个社区便民市场和东湖、红沙梁、大滩、苏武、大坝、蔡旗、南湖、红沙岗等8个乡镇便民市场；着力培育农产品冷链仓储体系，力争年内新增冷链静态仓储能力3万吨；以威瑞再生资源回收利用市场为依托，在全县18个乡镇建设再生资源回收中转站，健全完善再生资源综合利用体系，净化农村生产活环境。力争“十三五”末，建成“统一、开放、竞争、有序”的城乡市场体系，促进全县经济转型跨越发展。

二是大力发展电子商务。深入推进国家电子商务进农村综合示范县创建工作，进一步完善提升县乡村三级电子商务公共服务体系，加强电子商务政策理论、运营操作、巡回指导培训，计划年内培训人员电商人员2500人（次）以上；完善城乡物流配送体系，建设泉山、东坝、西坝、环河4个片区仓储物流中心，建立物流仓储管理信息系统，实现信息和信息共享功能，确保安全高效；建设农产品供应链管理体系，搭建农产品溯源平台，组建规范有序的农产品网货供应平台；建立电子商务线上服务平台系统，实现远程培训、数据统计分析上报、电商资讯等功能，为电子商务进农村综合示范工作提供可靠数据来源；加快推进跨境电子商务，支持西北农产品运营中心建立国际营销网络，搭建跨境电子商务平台。

三是大力发展对外贸易。培育壮大外贸队伍，按照“抓大、促小、育新”的工作思路，通过争取中小企业国际市场开拓资金培育进出口龙头企业，增强企业国际市场竞争能力；优化出口产品结构，在继续保持葵花籽等传统产品出口优势的同时，力促枸杞、红枣特色林果产品及高附加值产品出口，培育新的出口增长点；提升出口商品质量，宣传推介取得“三品一标”的商品，扩大具有自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道和高技术含量、高附加值、高效益的出口产品，提升传统优势产品出口附加值；狠抓外贸项目建设，争取项目资金扶持，鼓励富春等外贸龙头企业建设葵花等出口产品标准化生产基地，升级改造出口产品深加工生产线，确保出口产品质量；加强出口业务培训，每年举办1-2期外贸业务培训班，聘请专家对全县外贸进出口企业负责人及业务操作人员进行专业知识培训。

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（一）主要任务。

1.加强农产品流通基础设施建设。鼓励大型农产品批发市场建设和改造交易、仓储、加工配送等设施，不断完善商品集散、价格形成、信息等功能；推动农贸市场改造交易和配套等设施，提供良好的消费环境；支持农产品连锁超市建立鲜活农产品配送中心，提高农产品配送率；支持农产品冷链设施建设，鼓励企业建设和改造冷库，配置冷藏车等设施，延长农产品销售期。

2.打造现代化农产品流通链条。开展“农超对接”，鼓励大型连锁超市与鲜活农产品生产基地进行产销对接；引导批发市场紧密联系农产品生产基地，开展团体、超市配送服务和网络交易，进而减少流通环节，降低流通费用和农产品损耗。

3.推行农产品品牌化和包装化。创新农产品流通模式，鼓励农产品流通企业和批发市场大经销商开展订单农业，采用农产品购销标准，对鲜活农产品实行分级包装，培育自有品牌，为建立农产品追踪溯源体系打下基础。

（二）支持方向。

1.支持农产品批发市场改造升级,完善功能。加强冷链物流、加工配送中心建设，配置农产品预选、分级、包装、配送等设施设备，建设改造冷库等仓储设施；加强对交易厅、棚的改造，配置电动拖车或叉车等设备；开发和完善信息网络、电子结算系统，建设农产品电子商务交易平台，提高农产品网络交易水平；推行分级、包装等农产品流通标准，提升质量安全管理水平。

2.支持农贸市场提档升级。按照市场建设标准（参照《商务部办公厅关于印发“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范的通知》（商建字[2009]88号））对农贸市场进行建设改造。

3.支持大型连锁超市与从事鲜活农产品生产的农民专业合作社或农业产业化龙头企业开展农超对接。支持农超对接双方建设和改造冷藏保鲜设施、配置冷藏运输工具、检验检测设备等；支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业开展产品质量认证，培育农产品品牌；支持大型连锁超市建设改造冷链物流配送中心。优先支持大型连锁超市与农民专业合作社对接。

4.支持探索和创新农产品流通模式。对有利于减少流通环节、降低流通成本、提高流通效率；有利于产销衔接、提高农产品商品化率，促进农民增收；有利于稳定农产品价格、保障农产品流通安全，维护消费者权益的创新农产品流通模式给予支持。

二、项目承办单位条件

各地商务、财政主管部门要按照公开、公正、公平的原则，重点选择覆盖面广、带动效应明显、运营管理规范的项目承办单位。其中，骨干农产品批发市场、农贸市场、大型连锁超市、农民专业合作社和农业产业化龙头企业应满足以下资质条件。已取得中央财政性资金支持的项目不得重复支持。

（一）骨干农产品批发市场资质条件。

1．以蔬菜、水果、肉类、水产等鲜活农产品为交易对象；具有法人资格；符合当地城市建设和商业网点规划，中长期（10—20年）内不会拆迁；东部地区占地不少于200亩，中、西部地区占地不少于150亩，市场用地应取得土地使用证或者以租赁方式取得30年以上的土地使用权。

2．交易额、交易量原则上居本省（市、区）前列，且东部地区市场交易额在30亿元以上，中部地区在15亿元以上，西部地区在8亿元以上。对照《农产品批发市场管理技术规范》（GB/T19575-2004）和实施细则进行综合测评，东部地区的市场综合评分应在160分以上，中西部地区的市场应在120分以上。

3．主要交易区封闭或半封闭；交易区内买卖双方的车辆原则上应分区停放，买卖双方车流原则上不应交叉，有条件的市场应配置专门的场内电动配送拖车、叉车；批发区域和零售区域原则上应予分开，或设立专门的零售区域和零售交易时段；已建成规模适当的冷库或在建冷库将在1年内建成；已实行IC卡结算或在建IC卡结算系统将在1年内实行；已配置检验检测设备，且查证查票、检验检测等质量安全管理制度落实情况良好。

4．承诺在发生重大自然灾害等突发事件时，积极配合各级政府开展相关工作，提供各项应急保障服务；承诺积极推行农产品流通标准化；设置农民自产产品固定交易区，面积不低于1000平方米，免费供农民使用；市场收取的摊位费必须符合价格主管部门的有关规定，市场摊位原则上不得转租。

5．至少10家大型经销商与建立直接采购关系的农民专业合作社、农业产业化龙头企业签订有效期5年以上的长期采购合同，批发市场加工配送中心或至少5家大经销商与建立直接配送供货关系的超市、餐厅酒店、学校、企事业单位食堂等零售终端和消费团体签订有效期1年以上的供货合同。

（二）农贸市场资质条件。

1.经乡级以上人民政府或其授权部门批准设立，具有法人资格，符合当地城市建设及商业网点规划，组织机构、规章制度健全，建立了农产品流通质量安全管理等相关制度，对农民进入市场销售自产农产品提供便利条件，农产品交易额在本县位于前列，是供应所在县城或乡镇居民农产品消费的主要场所之一。

2．以农产品零售交易为主，农产品交易额占市场总交易额60%以上。

3．经营场所固定，营业面积在2000平方米以上。

（三）农超对接承办单位资质条件。

项目承办主体应为大型连锁超市和从事鲜活农产品生产的农民专业合作社、农业产业化龙头企业。对接项目一般应同时包括大型连锁超市承建的子项目和农民专业合作社、农业产业化龙头企业承建的子项目。试点省（市、区）行政区域内如无符合资质或进行农超对接的大型连锁超市，应在全国范围内选择进行农超对接的大型连锁超市。

1．大型连锁超市应满足以下条件：

（1）注册资本500万元以上。

（2）超市拥有不低于50个连锁门店或总营业面积不低于5万平方米。

（3）超市生鲜业务自营并设有专门的鲜活农产品销售柜台。

（4）与对接的农民专业合作社、农产品生产加工销售龙头企业签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于试点地区省级商务主管部门制定的标准。实施优质优价，让利于农民。

（5）应向农民专业合作社、农业产业化龙头企业提供种植、养殖技术，施肥、农药指导，加强质量安全管理。

2．农民专业合作社应满足以下条件：

（1）具备《中华人民共和国农民专业合作社法》规定的设立和登记条件，并于2009年12月31日前依法注册。

（2）成员在80个以上，成员出资总额20万元以上。有规范的章程、完善的管理制度、健全的监督机制、独立的会计核算。

（3）有符合对接超市需求的基本生产能力和生产规模，有农产品注册商标，有无公害以上产品质量认证。

（4）与对接的大型连锁超市签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于试点地区省级商务主管部门制定的标准。

3．农业产业化龙头企业应满足以下条件：

（1）必须是农业产业化国家级重点龙头企业或者农业产业化省级重点龙头企业。

（2）以鲜活农产品产销为主要业务。

（3）有符合对接超市需求的基本生产能力和生产规模，有农产品注册商标，有无公害以上产品质量认证。

（4）与对接的大型连锁超市签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于省级商务主管部门制定的标准。

三、工作要求

（一）试点地区省级商务等有关部门，制定本省（市、区）农产品流通体系发展规划，省级财政、商务部门要依据规划制定符合试点区域特点的综合性试点实施方案，对本通知规定的条件和省（市、区）制订的其他条件在主管部门网站上公布，对于拟推荐的承办单位需提前公示，公示期不得少于7天，公示期内有异议并经查属实的承办单位，不得推荐。试点市县人民政府应制定本地区农产品流通体系发展规划和试点实施方案，并配套财政、土地等优惠政策。

（二）项目申报单位应如实提供有关材料，其中农产品批发市场和农贸市场项目材料应包括：市场符合各项条件的证明材料，项目建设和改造方案，市场营业执照副本复印件，税务部门出具的纳税证明，土地使用权证明，突发事件保障市场供给的预案等相关材料。农超对接项目材料应包括：农超对接双方的资质证明（其中农民专业合作社、农业产业化龙头企业的前3项资质证明应由当地农经部门出具），经公证部门确认有效的期限不少于5年的对接合同，超市对农民专业合作社、农业产业化龙头企业进行生产指导和质量安全管理的有关资料。

（三）试点地区省级商务、财政等会同有关部门对项目实施状况进行动态监管，制定详细的项目验收标准及操作办法，组织相关领域专家和专业审计人员组成验收组。项目验收中要重点检查直接对接合同执行情况，对合同执行不力的超市和农民专业合作社、农业产业化龙头企业，即使项目建设已完成并达到验收标准，也不予通过，同时取消其以后年度申请农产品现代流通综合试点的资格。商务部、财政部对项目建设、验收等情况进行不定期抽查。

（四）完善信息报送制度。列入农产品现代流通综合试点的农产品批发市场、农贸市场、大型连锁超市、农民专业合作社和农业产业化龙头企业应在每月10日之前分别通过双百市场工程和农超对接信息服务系统向商务部报送上月基本经营情况、农产品品种和产销数量及价格等数据。

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一、应用范围

本方案仅适用于春节前疫苗重点人群接种。

二、使用原则

按照“城乡分开、区分轻重缓急、稳妥有序推进”的原则，春节前疫苗接种主要在肺炎感染高中风险人群和在疫情发生时保障防控措施落实、维护社会秩序、保证社会生活基本运行的关键岗位人员中进行，力争做到重点人群“应种尽种”。

三、接种对象

年龄18-59岁且无接种禁忌的下列人员，按人员类别序号依次接种。

（一）高风险人群

1.抗疫一线医务人员：医疗卫生单位发热门诊、急诊、呼吸科、重症医学等高风险科室医务人员，承担样本采集、转运、检测的工作人员（含应急备用队伍），承担流调、消杀、预防接种的医疗卫生人员（含应急备用队伍）；

2.基层一线防疫人员：承担境外或国内高中风险地区返来吉人员、确诊病例、无症状感染者、疑似病例、密切接触者、次密切接触者等高风险人群转运、集中隔离等工作的人员（含应急备用队伍）；

3.国际交通运输从业人员；

4.2021年2月28日前因公因私出国或赴港澳台工作、学习的本市户籍或常住居民；

5.进口冷链产品运输、搬运、消毒、加工和销售的人员；

6.需与解除隔离不满6个月的确诊病例、无症状感染者或解除隔离不满1个月的境外返来吉人员长期居住生活的人员。

（二）中风险人群

1.县级疫情防控指挥部、防治专家组成员；

2.医疗卫生机构内其他工作人员；

3.国内交通运输、物流、邮政、快递从业人员；

4.一线公安干警、监管场所警务人员；

5.城乡基层负责居家隔离观察对象监管和生活保障服务的工作人员。

（三）城市基本运行保障人员

1.党政机关、公安、武警、消防、城乡基层组织、事业单位工作人员；

2.水、电、气、暖、煤、环卫、殡葬、养老、福利机构和通讯、住宿、餐饮、旅游、商业、金融等行业从业人员。

四、接种安排

（一）摸底阶段（12月1日-12月25日）

县级疫情防控指挥部设置疫苗接种工作专班，组建本级疫苗接种技术指导组、接种队伍、应急救治组、物资保障组；制定本级春节前重点人群疫苗接种工作方案，确定各地、各单位疫苗接种工作联系人；组织开展接种对象摸底及接种意愿调查、现有接种单位疫苗接种能力评估。

（二）准备阶段（12月26日－12月31日）

组织开展疫苗接种技术方案培训，备用接种人员、备用调查诊断人员及应急救治人员培训；完成疫苗接种单位接种耗材、冷链、信息化系统录入设备配置；制定疫苗接种工作流程，落实各项接种安全保障措施；制定疫苗采购计划，组织采购疫苗。

（三）接种阶段（2021年1月1日-2月5日）

县防控办下达接种任务，启动重点人群疫苗接种。县疫苗接种技术专家组对接种技术工作进行质控，县级疫苗接种工作专班对各部门、各单位相关工作组织落实情况进行督导。

五、保障措施

（一）成立县疫情防控指挥部疫苗接种工作专班

组长：

副组长：

成员：

负责统筹、组织、协调、保障全市疫苗接种工作。各部门具体职责分工如下：

卫生健康部门负责制定疫苗接种实施方案及相关技术方案，组建疫苗接种工作专班、技术指导组、医疗救治组，指定疑似预防接种不良反应定点救治医院、接种现场急救保障机构；负责疫苗采购、发放，设置临时接种点、培训接种人员、下发接种任务、监管预防接种服务；开展疑似预防接种不良反应监测、救治、调查处置。

市场监督管理部门负责疫苗储运、使用环节质量安全监管和本系统内接种工作的组织、发动。

财政部门负责保障全县疫苗接种相关经费。

工信部门负责疫苗接种相应物资保障。

公安部门负责疫苗接种相关安全保障，协助卫生部门处置疫苗接种点突发事件，组织、发动本系统接种工作，对因公因私出国或赴港澳台工作、学习人员接种疫苗进行审批。

县网信办负责疫苗接种相关舆情监测与处置。

县教育局、县文广旅局、县公安局、县交通局、县民政局、县商务局等部门负责本系统内接种工作的组织、发动。

各部门、各单位要指定专人负责接种工作组织、发动与信息上报。

（二）明确职责分工、加强组织协调

全县疫苗接种工作以县直部门为单位统筹安排，具体包括：开展摸底调查、上报接种计划、设置临时接种点、组建临时接种队伍、采购分发疫苗、疑似预防接种不良反应调查诊断。县卫生、教育、市场监管、商务、民政、交通、旅游、农业农村等行业主管部门负责指定专人统计上报本系统、本行业相关高风险人群、重点人群统计数据，组织本系统、本行业相关人员严格按地县防控办要求接受疫苗接种。因公因私出国或赴港澳台工作、学习人员疫苗接种审批由市公安局出入境管理局初审，审核资料齐全的报市卫生健康委核准，准予接种的出国或赴港澳台人员持审批表到省中西医结合医院免费接种。

（三）分级分类负担、保障接种经费

疫苗接种费用每人436元（2剂次），其中：疫苗采购费400元、接种费36元。按照国家确定的“春节前重点人群自愿、免费接种”要求和我省确定的“谁分管谁负责、财权事权支出责任相统一原则”的要求，县级财政供养单位相关人员的疫苗接种费用由本级财政保障，中直单位、海关、出入境检验检疫、武警部队等行业条线和各级各类企业相关人员疫苗接种费用按照经费来源渠道由单位自筹解决。对于有工作单位的因公出国或赴港澳台人员，疫苗接种费用由所在单位统筹解决；对于因私出国或赴港澳台学习、务工人员，疫苗接种费用由市级财政统筹解决。疫苗接种工作所需组织、发动、培训、督导等工作经费由县级财政保障。

（四）强化属地管理，稳妥有序推进

按照“县级统筹、属地管理、条块结合、以块为主”的原则，疫苗接种工作以县为单位统计、复核相关重点人员数量并组织实施接种，各成员部门要针对本行业提出明确要求，督促本系统落实好重点人群接种工作，力争做到重点人群“应种尽种”。县人民医院必须按照属地疫苗接种工作专班要求选派医疗保障人员和技术指导专家，为接种工作提供救治保障。为防止交叉感染、避免应急状态下职能交叉，承担疫苗接种的人员原则上不再承担应急救治、采样、隔离医学观察等工作任务。疫苗接种主要采取集体预约、单位组织、分批分时段接种方式进行，各相关单位要指定专人负责接种工作的组织协调与现场秩序维护，按要求上报接种对象登记表，有序组织接种对象按预约时间到指定接种单位接种；个人接种对象通过微信小程序“疫苗通”预约，预约成功后持身份证、签证接种。

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一、指导思想

以贯彻落实科学发展观为统领，以“建设鲁西南经济强县、冲刺全市发展第一方阵”为目标，紧紧围绕“储备一批、签约一批、开工一批、推进一批、竣工一批、提升一批、创建一批”七项任务，切实发扬盯上、靠上、豁上、摽上、拼上“五上”精神，进一步加强组织领导，强化工作措施，加大工作力度，全速推进工业项目建设，努力促进全县经济社会持续健康快速发展。

二、行动目标

集中精力，集中资源，通过一百天的攻坚，确保106个招商储备项目签约率达到30%以上；38个签约项目开工率达到60%以上；32个拟开工项目开工率达到100%；61个新建在建项目全部竣工投产；确保29个重点工业项目全部完成本年度投资计划。同时，进一步加大对“三类扶持”企业的培育力度，努力打造销售收入过亿元、过5亿元、过10亿元的强企方阵。

三、行动内容

（一）集中储备一批。百日攻坚期间，县招商引资会战指挥部要面向长三角、珠三角、京津塘等地区，举办招商推介活动，积极搭建招商平台。要以“大项目突破年”活动为总抓手，以平湖产业对接为契机，围绕医药食品、纺织服装、机械电气、精细化工、新能源新材料等重点产业，在全县开展招商引资百日会战行动。县级领导至少招引一个5亿元以上的项目（包括非工业项目），乡镇（街道）主要领导至少招引1个过亿元项目。继续加大离职招商力度，各园区、乡镇（街道）及县直有关部门党政主要领导要坚持有一人长期外出招商。各招商分局要分兵出击，驻点招商，积极与国外百强企业对接项目，适时把条件成熟的项目补充进来，从而加强项目储备，增添发展后劲。（见附件2）

（二）集中签约一批。对正在洽谈的项目要盯紧靠牢，明确专门人员跟踪对接，确保尽快签订正式合同（见附件3）。在百日攻坚期间，县经济开发区、化工园区要每月举行一次招商项目集中签约活动；各乡镇（街道）至少要举行一次招商项目集中签约活动。所有签约项目及时间表要提前报至县工业项目“百日攻坚”行动领导小组办公室，同时履行项目预评审程序。

（三）集中开工一批。对签约项目要实行时间、任务、责任“三位一体”责任制，排出签约项目具体推进时间节点，如期完成项目立项、环境评价、土地报批等手续，确保项目尽早开工建设（见附件4）。“百日攻坚”行动期间，县经济开发区、食品园区、化工园区分别至少要举行两次落地项目的集中开工仪式，各乡镇（街道）至少要举行一次落地项目的集中开工仪式，其他落地项目也要按时间表及时抓好开工。

（四）重点推进一批。对于筛选出的29个工业项目（见附件5），实行“一个项目、一位县级领导、一个推进工作组、一套工作方案”，各包保工作组要靠驻一线推进，帮助解决项目建设中遇到的各种困难问题，确保项目快速度、高质量推进。对项目包保人实行项目包保风险抵押金制度，对按期完成建设任务的，返还风险抵押金，并等额奖励；对未按时间节点完成建设任务的，扣除风险抵押金。要突出抓好如意印染、阳光颜料、科蓝化工、凯模特化工、梅亿邦赛、鲁特电工二期、屋顶光伏发电站、辉煌科技二期、大蒜产业园、稻香村食品等重点项目的推进工作，确保年底达到观摩要求。

（五）集中竣工一批：百日攻坚期间，县经济开发区、食品园区要确保14个以上项目实现竣工投产，化工园区要确保4个以上项目实现竣工投产，每个乡镇（街道）确保3个以上项目实现竣工投产（见附件6）；县经济开发区要举行2次以上项目集中竣工投产仪式，化工园区要举行1次以上项目集中竣工投产仪式。竣工投产项目名单要提前报至县工业项目“百日攻坚”行动领导小组办公室备案。

（六）集中提升一批。对“三类扶持”企业，各责任单位要根据企业发展规划，做好指导和帮扶，促进企业加快膨胀规模、提档升级（见附件7）。一是技改扩能促提升，重点抓好民生煤化120万吨/年焦炉及5万吨针状焦、民生热能15MW背压机组、至惠农业膳食纤维以及辉煌科技二期、鲁特电工二期等项目的技改扩能，力争百日攻坚期间，有4家培育型企业升级为提升型企业，有10家提升型企业升级为成长型企业。二是推动企业上市促提升，在开展宏大食品、鲁特电工、金贵酒业、辉煌科技等企业上市前期筹备工作的同时，积极探索股权托管试点工作，推进有条件的企业通过在托管中心挂牌率先进入资本市场。三是实施产业整合促提升，底前完成大蒜、机电产业整合方案，并启动组建大蒜产业、机电产业集团总公司，其中大蒜产业集团总公司争取攻坚期间完成国家工商总局注册工作。

（七）集中创建一批。一是抓好国家级千亿工业园区创建。高标准完成园区规划编制工作，县经济开发区突出园区提升，并大力推进康桥工业园、鸡黍工业园、霍堌工业园、金平湖产业园四个附属园区建设，拓展经济开发区空间容量；化工园区重点创建国家级生态工业园区和省级循环经济示范园区；商贸物流区依托冷链物流结合食品园区创建省级新型物流园区；食品园区建设大蒜深加工产业集群并入选“中国县域产业集群竞争力100强”，为创建国家级千亿工业园区奠定坚实基础。二是抓好全民创业示范基地创建。各乡镇（街道）和园区要结合自身区位特点、资源优势和产业基础，进一步加大全民创业示范基地的规划建设力度，确保每个乡镇（街道）和园区至少成功创建1处县级全民创业示范基地；有条件的乡镇（街道）要争创市级全民创业示范基地。三是抓好规模企业列统。经信、统计部门筛选一批有望达到规模企业统计条件的当年竣工、新建项目，重点培植，开展列统辅导和申报工作，并抓好跨年度列统储备。力争每个乡镇（街道）年底至少创建1户规模以上工业企业，化工园区至少创建2户规模以上工业企业，县经济开发区至少创建4户规模以上企业。四是抓好企业品牌创建。县直主管部门牵头，相关部门配合，成立包保组，推进企业品牌创建。通过攻坚行动，年底争创驰名商标1个，著名商标1个；名牌产品4个，省级优质电力变压器生产基地1处；省级工程技术研究中心3个；省级企业技术中心1个，院士工作站1个。（见附件8）

四、行动步骤

工业项目“百日攻坚”行动分三个阶段进行：

（一）宣传动员阶段。县委、县政府成立专门领导班子，制定工业项目“百日攻坚”行动实施方案，同时成立工业项目“百日攻坚”行动督导组，对项目实行分类包保，明确职责任务，并落实“大工业”体制，成立经信局大党委，全面整合、配强县工业项目和经济运行指挥部。各乡镇（街道）、园区成立相应领导小组，对所承担的项目进展情况、存在的主要困难和问题进行调查摸底，制定具体的工作措施，并形成工作方案，全面部署攻坚工作。同时，宣传部门在电视台、政府网站开设专栏，对全县工业项目“百日攻坚”行动进行跟踪报道，营造浓厚氛围。

（二）全力推进阶段。各单位部门要按照工作方案和工作目标要求，大力开展项目建设攻坚，确保在规定时限内完成工作任务。“百日攻坚”行动实行“一周一调度，半月一通报”制度，县工业项目“百日攻坚”行动领导小组办公室每月15日和30日通报各项目推进情况。

（三）总结考核阶段。县工业项目“百日攻坚”行动领导小组办公室分析汇总“百日攻坚”总体工作情况，及时总结经验和成效，并对各部门单位的工作开展情况进行考核，并将考核结果作为本年度县直部门单位和乡镇（街道）、园区的综合工作考评的重要依据。

五、工作措施

（一）加强组织领导。成立县工业项目“百日攻坚”行动领导小组（见附件1），由县主要领导任组长，县有关领导任副组长，县发改、经信、国土、住建等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县工业项目和经济运行指挥部，负责对工业项目“百日攻坚”行动的组织协调、督导检查等工作。

（二）强化责任落实。各项目包保工作组要对纳入“百日攻坚”项目的目标任务进行再梳理、再细化，每个项目都要列出签约时间、开工竣工日期或施工进度等，千方百计加快进度，确保意向项目早签约、合同项目早开工、在建项目早投产、投产企业快扩张。攻坚期间，项目包保人要与原单位脱离，专门负责所包的项目。

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以提高动物防疫工作水平、畜产品卫生质量和市场竞争力为目标，全面贯彻《中华人民共和国动物防疫法》和《省动物防疫条例》，建立健全符合实际的动物防疫、畜产品安全监督体系和兽医管理模式及运行机制，有计划、有重点、有目的地扑灭或控制国家规定的重点疫病，使全市免疫控制、监测净化(免疫无疫)达到农业部《无规定动物疫病区管理技术规范》规定的标准，把我市建成国家级无规定动物疫病示范区，为促进现代畜牧业持续快速发展和推进新农村建设作出贡献。

二、目标任务

总体目标：通过无规定动物疫病区的创建活动，力争到“十二五”期末，全市重大动物疫病防控水平明显提高，动物防疫基础设施建设明显改善，禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、羊痘六种重大动物疫病达到稳定控制标准，动物疫病发病率和死亡率明显降低。

具体目标：

1、全市通过开展无规定动物疫病区创建活动，实现无鸡新城疫、无禽流感的“两无”目标。猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病达到稳定控制标准。

2、正大畜牧有限公司种猪场建立较完备的动物疫病预防控制体系，猪瘟、口蹄疫、布鲁氏病3种重点疫病达到净化目标，高致病性猪蓝耳病达到稳定控制标准。

3、建成以市正大畜牧有限公司、市清江肉联有限公司2个龙头企业为中心的生物安全示范区。

4、辖区内种畜禽场、规模养殖场（年出栏生猪1万头以上、出笼肉禽10万只以上、蛋鸡存笼1万只以上）和大型屠宰加工场所动物防疫条件，达到国家规定标准，取得《动物防疫条件合格证》。

5、兽医实验室达到规定建设标准，并具备病原分子生物学监测能力。

6、建立市、乡、村、防疫员多层次完备的生物冷链体系，达到“市有恒（低）温冷库、乡有低温冰柜、村有小冰箱、防疫员有保温箱”的目标。

三、创建内容

本市所辖10个乡（镇）、街道办事处，均纳入无规定动物疫病示范区建设范围。主要创建内容为：

（一）正大畜牧有限公司种猪场疫病净化

种猪场要进一步完善防疫设施设备，建立健全防疫制度，制定常态化的疫病净化监测制度，建立疫病净化档案，建立健康的核心生产种猪群和后备种猪群，使种猪场逐步达到疫病净化的要求。到“十二五”期末，达到猪瘟、口蹄疫、布氏杆菌病全面净化的目标。

1、建立严格的消毒制度，无疫时每周进行一次全面消毒，发生疫情时，每2天进行1次消毒，人员进出必须随时消毒。

2、建立科学的免疫程序，猪口蹄疫免疫程序按照28－35日龄进行初免，间隔1个月后进行一次强化免疫，以后每隔4个月免疫1次。猪瘟免疫程序按照商品猪25－35日龄进行初免，60－70日龄加强免疫一次。种猪25－35日龄进行初免，60－70日龄加强免疫一次，以后每隔4个月免疫一次。

3、定期监测抗体，猪瘟、口蹄疫每月监测一次，每次监测50头份血清，监测方法采用液相阻断ELISA。对每次监测抗体不合格的要进行重新免疫。

4、病原学检测。猪瘟、口蹄疫采用RT-PCR检测，对病原学检测阳性的采取净化措施，对阳性猪（必要时对同群猪）进行扑杀，并进行无害化处理，对疑为口蹄疫样品的要及时送国家口蹄疫参考实验室进行病原分离鉴定。布氏杆菌病每年春秋监测2次，先采用平板凝集试验，对阳性猪再进行试管凝集试验检测，如仍为阳性者，进行淘汰、扑杀和无害化处理。

（二）规模养殖场、屠宰加工厂动物防疫条件规范化建设

根据省畜牧兽医局《关于开展动物饲养场、屠宰加工场所动物防疫条件规范化创建活动的通知》（牧医办发﹝﹞52号）要求，认真贯彻落实农业部《动物防疫条件审查办法》，加强对养殖场（户）、屠宰加工场所在选址、布局、设施设备、人员、制度等方面的防疫条件检查，全面提高规模养殖场、屠宰加工场所动物防疫条件水平。市动物卫生监督所具体执行检查评估达标工作，评估细则严格按照农医发[2010]26号文件附件2（动物饲养场、养殖小区动物防疫条件审核表）和附件3（动物屠宰加工场所动物防疫条件审核表）中内容进行逐条检查，主要内容包括：一是场址选择是否符合要求及产业规划；二是各功能区布局是否合理；三是设施设备是否齐备；四是从业人员是否具备相应资格；五是是否制定相关制度并严格执行；六是是否有完善的养殖档案并如实记录等。对达不到规定防疫条件的不予登记办证，要求限期整改。对已经取得动物防疫条件合格证但防疫条件发生变化的，责令业主限期向上级主管部门申报重新审核换证，严格把好审查监督关。并在种畜禽场、规模养殖场和大型屠宰加工场设立官方兽医监控室，配备采样、检疫、检验、监测等所需的仪器设备，优化动物防疫环境，保障生产健康的目的。

（三）生物安全示范区建设

确定正大畜牧有限公司和清江肉联有限公司为我市创建生物安全示范区，其具体建设内容为：

1、建立严格的消毒制度。进出场门要有紫外线灯和消毒池，并保持一定深度的消毒液，且经常更换和更新消毒液种类，确保消毒效果，进出人员必须通过消毒通道并更换工作服，进出车辆必须喷雾消毒，每栋场舍也同样要设立消毒池；

2、建立严格的无害化处理制度。要有无害化处理设施，比如发酵池、焚烧炉等，对病死或不明原因死亡的生猪必须进行无害化处理；

3、建立严格的粪便处理制度。排出的粪便和污物必须进入沼气池进行发酵，污染物排放标准必须符合环保GBl8596—；

4、建立严格的防疫制度。猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病必须达到100%免疫，且必须按照国家规定程序进行免疫，其它疫病的免疫可根据本场实际情况进行确定；

5、建立严格的监测制度。对猪瘟、口蹄疫、高致性猪蓝耳病每月要监测一次，每次监测数量不少于50头份，抗体合格率必须达到75%以上，达不到标准的必须进行补防；

6、建立严格的疫病净化制度。对猪瘟、口蹄疫、高致性猪蓝耳病要定期进行检测，采用RT-PCR方法进行，对每次检测的阳性病猪进行扑杀和无害化处理。布氏杆菌病春秋各监测一次，彻底淘汰阳性病猪；

7、建立严格的流行病学调查制度。包括地理特点、饲养数量、疾病种类、发病数、死亡数、发病率、治疗情况、损失程度，免疫情况等信息；

8、建立严格的养殖档案制度。按照农业部监制的养殖档案逐项填写；

9、建立严格的标识可追溯制度。严格按照标识的使用原则施行，严禁无免疫挂标，并采用识别器识读且电脑存档；

10、建立严格的防疫全程监管制度。包括免疫、监测、净化、消毒、无害化处理等监管；

11、建立严格的生物围墙制度。围墙高度在2.4米左右，与周边环境隔离开来；

12、建立严格的功能分区制度。场区应包括生活区、办公区、生产区、加工区、隔离区、无害化处理区、排污区。

通过以上制度的建立与实施，正大畜牧有限公司和清江肉联有限公司成为我市大型养猪场生物安全示范区，并带动其它养殖场示范建设。

（四）兽医实验室建设

进一步加强市动物疫病预防控制中心实验室建设与管理，提高我市动物疫病防控的科技支撑能力，实现工作秩序规范化、操作技术标准化、仪器装备现代化、人员队伍专业化，确保动物疫病监测检验结果的准确性和科学性，今年4月我市中心实验室建设已通过省级验收达到部颁标准，并开始有计划地开展高致病性禽流感、高致性猪蓝耳病、猪瘟、口蹄疫、鸡新城疫等主要动物疫病血清学检测，保证每半年集中检测一次、每个病种不少于2000份。做到定点和定时检测相结合，为动物疫病预警预报提供科学依据。同时，加强兽医实验室能力建设，积极开展专业人员技术培训，参与省畜牧兽医局组织的实验室能力大比拼比赛，添置PCR检测仪，争取到2013年达到病原分子生物学监测能力。

（五）兽医冷链体系建设

进一步加强防疫冷链建设，确保疫苗存储质量和重大动物疫病免疫效果，构筑防控重大动物疫病长效机制，保障现代畜牧业健康发展。一是市级冷链体系建设。定期检测2个冷库（各30立方米）和四个低温冰柜的运行情况，确保2个冷库和低温冰柜的正常运行。二是乡镇级冷链体系建设。确保每个乡镇有2台以上的低温冰柜和1台以上的冷藏柜正常运行。三是村级冷链体系建设。在已建成的127个村级报免（检）室的基础上，进一步更新现有的冰箱和保温箱，确保每个防疫员都有完善的冷链设备。

四、创建工作步骤

（一）工作启动阶段（2012年）。制订实施方案，成立领导小组和工作专班，研究创建政策，签订《市无规定动物疫病示范区创建目标管理责任书》。开展人员培训及动物疫情普查，添置PCR检测仪，完成实验室建设。开展鸡新城疫和禽流感病原监测，制订净化措施。正大畜牧有限公司种猪场制订疫病净化方案，启动净化措施。正大畜牧有限公司和市清江肉联有限公司启动生物安全示范区建设，完成市、乡（镇）、村冷链体系建设，达到“市有恒（低）温冷库、乡（镇）有低温冰柜、村有小冰箱、防疫员有保温箱”的建设目标。

（二）建设阶段（2013年-2014年）。加强防疫检测，全面提高免疫水平。加大鸡新城疫和禽流感病原监测面，发现染疫家禽及时处置。加大检疫监督工作力度，严防外疫内传。正大畜牧有限公司持续开展疫病净化工作。正大畜牧有限公司和市清江肉联有限公司持续开展生物安全示范区建设。开展规模化养殖场、屠宰加工场所动物防疫条件的标准化建设。完成乡（镇）、村动物防疫体系建设。加强5个动物检疫报检点、无害化处理场、动物隔离场建设。加强宣传引导，形成创建氛围。

（三）巩固成果和验收阶段（2015年）。稳定提高免疫水平，持续开展病原监测和疫病净化，健全检疫监督体系，整理创建资料，组织自查验收。上报创建成果，申请上级验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为加强全市无规定动物疫病区创建工作的组织领导，市人民政府成立市无规定动物疫病区创建工作领导小组，由市长任组长，市分管领导任副组长，市政府办、市财政局、市发改局、市工商局、市交运局、市公安局、市广电局、市经信局、市国土局、市畜牧兽医局等单位负责人为成员。领导小组办公室设在市畜牧兽医局，孔凡超同志任办公室主任。市畜牧兽医局组建创建工作专班，及时落实各项创建工作任务。各乡（镇）处也要相应成立创建工作领导小组，加强对创建工作的领导协调。

（二）加大政策支持。市政府根据创建工作需要加大财政支持力度，将无规定动物疫病区建设经费列入财政预算，及时足额配套建设所需资金。并落实紧急防疫物资、扑杀病畜补贴、疫情处理、疫情监测等所需经费，加强对项目资金的使用监管，确保专款专用。

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近年来，国家大力发展职业教育，把技能人才放在更加突出的位置，党的十七大报告中，首次从统筹人才发展的高度，强调抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。十更是提出要推动我国由人才大国迈向人才强国。来自科技和技能含量较高的产业和大型骨干企业的技师、高级技师已成为我国经济社会发展的第一资源，在由人力资源大国向人才强国的转变中发挥着举足轻重的作用。

青岛市为落实《关于印发国家高技能人才振兴计划实施方案的通知》精神，进一步创新高技能人才培养模式，推动高技能人才队伍建设，增强企业创新能力和核心竞争力，促进全市经济社会发展，决定“十二五”期间在全市实施技师工作站建设项目。青岛市人社局、财政局联合下发《关于实施青岛市技师工作站建设项目的通知》（青人社字〔2011〕194号），启动了技师工作站的建设工作。为了满足青岛地区对物流人才培养的要求，青岛技师学院制定了《青岛市技师工作站管理办法》，依托专业实训室基础条件，组建技师工作站，下设数控加工、电气自动化、机电一体化、现代物流四个技师工作室。

现代物流技师工作室由行业企业技师担任室长，以课程改革、项目研发、技术咨询、人才培养等工作为载体，以提升职业素质和职业技能为目标，通过“双导师制”运作模式，不仅满足学生对物流前沿知识的渴求，实现双核能力的提升，又促进了教师教科研水平的提高，带动校企合作的深化，为培养和造就具有精湛技艺、高超技能和较强创新能力的物流操作人员奠定了坚实的基础。

1 “双导师制”下的工作室运行模式解析

“双导师制模式”简介 物流技师工作室采用“双导师制”运作模式，即由行业企业技师担任学生职业导师、校内技师担任学生学习导师，以工学结合一体化项目式教学为载体，通过教学研讨、专题讲座、技术咨询、企业见习等方式开展工作。让学生在“干中学、学中干”，提升学生的职业素养和职业技能。

物流技师工作室分别由职业导师两名、学习导师两名，共4人组成。职业导师由青岛市物流管理首席技师和青岛市拔尖人才组成，学习导师由现代物流专业带头人与骨干教师组成。

导师职责定位 根据《现代物流技师工作室建设方案》，职业导师侧重于丰富学生物流前沿知识，指导学生提高物流操作能力，培养学生形成良好的职业道德，引导学生完成自我的职业生涯规划。学习导师则侧重于工学结合一体化课程的实施，培养学生的学习能力，提升学生发展空间，实现“双核型”人才的培养。

“双导师制模式”运作解析 物流技师工作室根据“双导师制”工作思路，经过两年来的探索与实践，将其运作模式概括为如下三个方面。

1）专题讲座和企业见习，实现学生“学与做”的有效对接。工作室自运行以来，学习导师根据物流发展趋势、企业人才需求状况、企业文化认同、典型实战案例分析、项目教学知识延伸等方面有计划地组织校内外导师进行物流专题讲座，实现以工作室签约导师为主，流动导师为辅的全方位资源获取方式。授课地点也相对灵活，校内工作室、企业一线车间、港口码头都成导师授课地点。如职业导师为技师班在企业现场授课，学生在企业边学边实践，提高了学习效率；学习导师在青岛港码头为学生现场讲解国际物流，海尔大学教授来校为学生讲授海尔企业文化与管理等。学习导师还组织学生进行企业见习，真正实现“学与做”的统一。双导师模式拓宽了学生的职业视野，促进了双核能力的提升，为学生的职业成长夯实了基础。

2）教学研讨和企业实践，带动一体化教师的全面成长。工作室的职业导师都是具有丰富实践经验、过硬物流技能和较高管理层次的技术型团队。为此，经贸系教师定期邀请职业导师来校指导教学、提供咨询。如在工学结合一体化课程建设过程中，根据职业导师的意见与建议，多次调整课程内容，完善课程体系，真正实现以学生职业生涯发展阶段，即入职阶段、业务提升阶段、领导管理阶段、创业阶段为导向的一体化课程设计；在学校工学结合商贸实训中心的运作过程中，职业导师也多次来校现场给予技术指导。为了更好地发挥技师工作室的带动作用，本专业将技师工作室作为物流教师企业实训的联系纽带，定期组织教师到青岛重点物流企业学习、实践。如物流教师在物流集团进行了为期半月的仓储管理实践、去物流中心学习商城后台运行管理等，极大地带动了一体化教师的教、研、行全面成长。

3）产学研基地和自主研发，引领校企合作的纵深发展。技师工作室的成功运作成为校企合作的又一助推器。借助职业导师丰富的企业资源，实现了与众多知名物流企业的对接，建立了如青纺联、中青等多家产学研物流实训基地，有效地实现了学校、企业、科研单位三方优势的结合，解决了学校教育与社会需求脱节的瓶颈问题，增强了学生的社会竞争力。与此同时，将学校课程体系的系统性与企业需求的特殊性融为一体，利用“校企合作，自主开发”的模式，打造定制式教学仿真平台，真正实现为学生“量体裁衣”，引领校企合作的纵深化发展。

2 “双导师制”运作效果剖析

学生向职业人成功过渡 “双核型技能人才”是学校的人才培养目标，即培养具有“核心职业技能、核心职业素养”的技能人才。从技师工作室的创建到运行，无论是职业导师的专题讲座，还是学习导师的项目任务实施，始终贯彻“双核培养”理念。工作室运行的两年来，学生的综合能力已有显著提高。2010级物流学生在实习期间就表现出了良好的职业意识。如一些同学在商贸实训中心工作期间，理货、补货非常及时，盘点速度既快又准，具有很强的责任心，日清日毕，已达到了“职业人”要求；2011级物流学生在校级技能大赛中一举夺冠；2012级学生虽然入校不久，但其综合能力的提升也极为迅速，如实施“学校教材库规划设计”项目时，职业导师段沛佑结合企业案例为学生进行“仓库规划”专题指导，使学生直观地掌握了仓库规划的方法、步骤。在之后的“学校教材库规划设计”中，学生从前期的调研到规划的分析，到配套的设备、制度、流程、人员的配备等，考虑得十分周全，规划的也甚为科学，已经初步具有了职业人的思维模式。工作室自开展以来，举办了如“现代物流业发展趋势”“快速消费品物流”“冷链物流发展”“企业文化与管理”“物流企业人才需求”等多项专题讲座，丰富了学生的知识储备，拓宽了学生的职业视角，满足了学生对物流行业最新发展趋势的了解，实现了学生向职业人的成功过渡。

教师教科研水平实现质的飞跃 现代物流大师工作室自建成以来，利用职业导师的“企业化”培训与指导，将物流行业企业最前沿技术知识进行分享，搭建教学研究平台，为教师教科研水平的迅速提升创造契机。如完成了“工学结合一体化”项目课程改革、《物流设施设备与实训》多维度校本教材的开发。两年内，教师申报山东省技工教育与职工培训、中国职业技术教育学会课题、中国物流学会课题7次，有5个获得了立项，两个结题并获奖。这与在技师工作室成立之前无教研课题申报的情况相比，实现了质的飞跃。专题研究开阔了专业教师的视野，促进了教师专业水平的提高。

“双导师制”推动校企合作发展 技师工作室的建设是企业和技工院校合作的重要组成部分，随着技工院校与企业在人才培养、科研攻关、师资培训等方面合作层次的深化，技师工作室进一步调动了学校、企业资源，充分发挥了双方优势，形成互利多赢的合作局面。现代物流技师工作室实现了高技能人才的聚集效应，进一步深化了校企合作力度，笔者所在院系先后与中青、青纺联建立了“产学研物流实训基地”两个，与利群、捷丰、青纺联等5家企业达成学生顶岗实习意向。实现自主研发的教学仿真平台1个，推动了校企合作新发展。

3 “双导师制”模式下的工作室运行后续思考

篇9

为认真贯彻《**省人民政府关于印发**省农村食品安全“三网”建设工作方案的通知》（闽政文〔2006〕161号），进一步加强农村食品安全工作，建立和完善农村食品安全的运行机制、责任机制和监督机制，切实加强农村食品市场监督管理，促进农村食品安全状况的根本好转，不断满足农村群众日益增长的食品需要和安全消费，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、建设农村食品现代流通网

由市贸发局牵头，市供销社、粮食局、海洋与渔业局配合，组织建设全市农村食品现代流通网。在“十一五”期间，发展一批农村现代农产品和食品流通骨干企业，初步形成以各县（市）城区中心市场和骨干企业为核心、乡镇市场和重点店为骨干、村级店为基础，布局合理、规范有序，便利安全的农村现代食品流通网络。主要措施：

（一）建立和健全农村农产品流通体系

1．加快推进农产品交易市场建设和改造升级。由贸发部门负责，供销、海洋与渔业、粮食部门配合。在农产品主产区县（市）有重点地建设和改造升级一批粮油、果蔬、水产品、肉类等专业批发市场；加快批发市场的信息系统、物流装备、农产品冷链系统以及食品安全检疫检测设施建设，逐步建成区域性的农产品集散中心、价格中心、加工配送中心和信息服务中心。开展农产品批发交易市场标准化工作，促进农产品交易市场改善经营环境，加强农产品质量检测工作，完善经营设施。今后五年内全市要培育40个标准化农产品批发市场，其中国家级4个，省级6个，培育5个农产品经营龙头企业；新建和改造升级水产品批发市场以及农贸市场7个，其中省级重点扶持2个，市级重点扶持5个。

2．发展各种类型的农村专业合作经济组织。由供销部门负责，鼓励发展为农民提供包括信用、供销、技术推广等在内的服务的行业协会和购销服务合作社，鼓励发展和壮大农村经纪人队伍，为农民提前产中产后服务。今后五年内全市要新发展农村行业协会20个，专业合作社23个。

3．建设农产品信息网络。由贸发部门牵头，供销社配合，在县（市、区）、乡（镇）、村三级建立信息站点，建立和完善农产品市场供求、交易及价格等信息的收集、整理和制度，完善农产品国内外市场供求、价格信息、农村电子商务、农产品网上展销等服务功能，提高农产品流通信息服务水平，进一步整合流通信息资源，推进网络互补，信息联通。依托**现有的信息服务网络、“万村千乡”市场工程龙头企业、各农产品专业批发市场信息服务中心平台，规范公共商务信息服务推广站，设立基层服务网络，三年内建设万村千乡龙头企业信息服务站50个，供销社系统基层信息服务站90个，村级商务信息服务点169个（其中供销社系统建立村级信息服务点120个，通过网上商品供求信息促进商品成交额达1亿元以上），农产品集散地商务信息网站1个，涉农网站1个，培育500个农户骨干，培养50名大学生村级信息员，开展商务信息服务站建设。五年内实现每个县（市、区）、乡（镇）、行政村都有一个农产品信息站（点），形成“三级延伸、双向辐射”的信息网络。4．发展一批有经济实力、有经营管理经验的大型生鲜超市连锁企业。由贸发部门负责，加快建立和发展生鲜农产品加工、包装、存贮、运输为一体的统一配送系统和冷链系统。鼓励连锁超市集团建立自有的农产品生产基地或与生产基地产销对接、定单、定牌生产。开展农产品连锁经营的试点工作，重点依托现有大型连锁综合超市发展农产品连锁经营，逐步加大现有大型连锁综合超市中的农产品经营份额，国家试点企业力争用三年时间，使食用农产品的销售比例达到25以上。

（二）建设和完善农村食品经营网络

1．建设“万村千乡”农家店。由贸发部门牵头，供销社配合，按照开展“万村千乡”市场工程试点工作的要求，积极引导大中型商贸流通企业进入乡村，加快推进农村流通产业的发展，积极鼓励有实力的商贸流通企业到农村开办直营店、发展加盟店。改造和新建连锁经营网点，拓展农村市场，充分发挥供销社在农村零售网点的作用，依托现有经营设施，逐步开展连锁经营、物流配送，完善农村服务网络体系。鼓励农村食品经营网点适应农村居民生活需求变化，增加服务项目，扩大经营品种和经营规模。2006年在泉港区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县8个试点县（市、区）的乡（镇）和村建立860个消费品农家店和农资农药店，并建立县级生活消费品配送中心。2007年8个试点县（市、区）乡（镇）、村计划建立400个消费品农家店和农资农药店。力争用3年时间发展和改造乡（镇）“农家店”1800家，8个试点县（市、区）和**市区建立生活消费品和生产资料配送中心，并依托在**的大中型流通企

业，构建全市消费品流通网络。

2．加强县乡加工食品批发网络建设。由贸发部门牵头，工商、质监、卫生、粮食、供销部门配合。在城区发展辐射农村、规范经营的加工食品批发市场或批发一条街，发展向农村小店统一配送食品的骨干批发企业和配送中心。在重点乡镇培育一批讲求信誉、规范经营的加工食品批发户。今后五年内全市要

实现县县有较规范的加工食品批发市场（街），乡乡有较规范的加工食品批发户。

3．加强中心集镇商业建设。由贸发部门负责，在中心集镇积极发展食品超市、便利店、自选店等新型业态，把集镇食品商业网点建设纳入小城镇建设规划，合理布局，逐步形成辐射周边的农村商业中心；以现代流通方式新办超市、便利店、专卖店、购物中心253家，营业面积8万平方米。

二、建设农村食品监管责任网

联席办负责协调督促有关部门建设全市农村食品监管责任网，建立农村食品安全应急处置机制，对重大食品中毒事件及时进行处置，依法开展对重大食品安全事故的查处。主要措施：（一）由市联席办牵头协调农业、卫生、质监、工商、粮食部门，构建部门间信息沟通平台，建立农村食品安全信息监测系统和信息通报网络，实现信息的互联互通和资源共享；开展农村食品安全性调查分析工作，及时研究分析农村食品安全形势，做到早发现、早预防、早整治、早解决。

（二）由农业、渔业、工商、供销、检验检疫部门负责，落实农业投入品和农产品质量卫生安全监管责任，加大农业投入品专项整治力度，从源头上治理农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入组织开展农药残留、滥用畜禽产品违禁药物、水产品药物残留等专项整治，加强农药、兽（渔）药生产、销售和使用环节的监督，依法加大违规处罚力度，建立健全有效开展产品上市前的抽查检测工作。继续抓好禽畜的防疫检疫工作，防控疫病发生，加强生产（外调）源头监管，防止疫病禽畜产品上市。推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场和出口生产基地的建设，积极开展无公害农产品生产基地认定及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，推广“基地＋公司＋农户”模式。今后五年内全市要新认定无公害农产品生产基地场30个（不含水产品）、无公害水产品生产基地3万亩、无公害农产品45个（其中水产品20个）。

（三）由贸发、农业、工商部门负责，加强牲畜屠宰行业的监管，依法取缔非法屠宰，推行定点屠宰场、市场两个“准入准（退）出”制度，巩固和发展猪肉产销监控工作，提高生猪、牛、羊定点屠宰率。加强牲畜屠宰检疫、“瘦肉精”检测、肉品品质检验工作，严格查处定点屠宰场为私宰肉盖章出证的行为。强化肉品“两证”、“两章”市场准入制度，进一步推行无公害和品牌肉上市，加强对集贸市场、生鲜超市肉品销售的监管，落实市场开办者责任制度和经营者准入退出制度，建立健全肉品采购检查验收、索证索票、台帐登记和不合格肉品退出销毁制度。开展联合执法行动，加大城乡结合部和农村市场执法力度，依法取缔非法屠宰场和屠宰窝点，彻底摧毁其经营网络。对涉黑势力和团伙私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为要严厉打击，追究其刑事责任，震慑违法者。（四）落实加工食品质量卫生安全监管责任，大力整顿食品生产加工企业。由质监、卫生部门负责，工商部门配合，建设农村加工食品监管责任网，完善监管制度。各乡（镇、街道）要明确分管领导，并配备1-2名食品质量安全协管员，食品生产加工较集中的行政村（居委会）也要配备食品质量安全协管员，人员从乡（镇、街道）现有从事经济工作的同志中选配。食品生产加工质量安全协管员主要职责和任务是：协助质监部门做好对本乡镇食品生产加工企业情况进行调查摸底和登记造册；宣传国家有关食品安全法律法规及相关政策，及时了解和掌握食品生产加工企业情况，组织辖区内的企业逐一签订食品质量安全承诺书；督促其完善保证产品质量生产必备条件，严格按照质量法律法规履行产品出厂检验义务；发现企业重要情况变化或有违法违规行为、存在质量安全隐患时，应及时向县（市、区）质监部门报告，并协助质监部门督促企业进行整改。县（市、区）政府要加强领导，组织深入加工食品生产加工环节清理整顿，从源头上抓好食品安全监管。质监、卫生、工商等部门要在当地政府的领导下，各司其职，各负其责，加强协作，紧密配合，深入调研，摸清情况，扎实开展清理整顿，强化食品生产加工管理，依法严肃查处无生产许可证、无营业执照、无卫生许可证的生产经营行为和制售假冒伪劣食品的违法行为，建立农村食品生产加工的有效管理机制。行政村（居委会）要按照属地管理原则，积极支持和配合有关部门做好食品生产加工安全工作，形成联防联控联治的工作机制。县（市、区）质监部门要定期向乡（镇、街道）通报食品加工安全有关信息，强化食品质量安全协管员培训，指导和督促其按照协管职责，做好加工食品安全的监管工作。通过整治，到2010年全市各类加工食品生产企业全都具备相关证照，28类加工食品生产企业都获得食品生产许可证。

（五）落实食品流通环节监管责任，开展农村食品市场整治。由工商部门负责，卫生部门配合，加强对农村食品流通环节的监管。工商部门要把好农村食品市场主体准入关，指导和监督农村批发市场、集贸市场、超市开办者和经营者建立健全农产品和食品的索证索票、验证、检测、标识及公示制度，开展对农村流通领域食品质量卫生监测。健全和完善市工商局流动监测车不定期巡回检测、各县（市、区）局每月抽检、基层工商所每周定向检测制度，形成三级过滤式快速检测网，特别要加大食品批发市场、批发店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查检测、结果公示制度，切断假冒伪劣食品流通的关键环节。要广泛深入地组织开展对农村批发市场、集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩的整治，对农村无营业执照和超范围经营的行为进行查处，依法严厉打击销售假冒伪劣食品等违法行为，提高经营者食品安全责任意识，严把食品进货关、贮存关、销售关，依法经营合格食品。到2010年全市农村食品批发市场、集贸市场、商店全都具备相关证照，市场上的28类食品基本具备QS标志，禽畜肉产品都有票有证；集贸市场、批发市场、超市都建立快速检测，对上市的蔬菜、水果、水产品进行抽检、公示。（六）落实餐饮业食品卫生监管责任，加强农村餐饮业整治。由卫生部门负责，加强农村餐饮业监管队伍建设，乡（镇、街道）从事文教卫生干部中确定1-2名食品卫生监测员，明确职责，落实监管责任，专门培训，加强农村食品卫生和餐饮业的监管。与工商、质监部门紧密配合，开展各种检查督促，严厉打击生产加工、销售假冒伪劣、“三无”食品和有毒有害食品的违法行为，及时食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故报告网络体系，完善监管机制，确保农村食品安全；认真贯彻落实《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等规定，组织开展农村餐饮业的清理整顿，严格把好卫生许可证准入关，对不符合条件的要限期整改，对经整改仍达不到要求的，坚决吊销卫生许可证，严格查处无证照餐馆经营行为。到2010年全市农村餐饮店、学校食堂都要具备相关证照；卫生、教育部门要大力开展对农村学校食堂的整治，督促其完善设施、规范管理，推行食品卫生监督量化分级管理制度，首先在县级城区以上学校食堂全面实施，重点加强对各大专院校、中小学校、幼儿园食堂学生用餐和课间餐学生营养餐的监督检查，改善食品加工卫生条件，提高卫生质量意识，建立学校食物中毒责任追究制度，并加强监督检查，确保学校食品卫生安全；加强农村自办宴席食品安全的管理，降低食源性疾病发生率。同时，认真组织开展“食品卫生示范店”、“食品卫生示范街”等活动，以点带面，分类指导，不断提高农村食品卫生水平。

（七）公安部门负责依法查处生产销售不符合卫生标准、有毒有害食品以及非法经营的犯罪行为，严厉打击在食品安全行政执法过程中出现的妨碍公务和暴力抗法的违法犯罪行为。

（八）财政部门负责做好农村食品安全行政监管经费的保障和资金落实工作。

三、建设农村食品群众监督网

由工商部门负责牵头组织建设全市农村食品群众监督网。主要措施：

（一）建立多方合力机制，实行食品安全巡察员制度。

1．组建相对固定的分别由人大、政协、社会团体、企业主、群众代表、新闻媒介、专业人士等人员组成的食品安全巡察员队伍，建立完善市局、县（市、区）局、工商所三级监督联动、方便群众参与的监督平台。

2．建立工商部门、名优食品企业、农村经销商、农村消费者四方互动机制。采取定期邀请食品生产商（供应商）、经营者和村民小组长、村民代表召开约谈会，协助食品生产商举办产品推介会等形式为经营者掌握农村信息和了解农民消费需求、村民了解食品市场信息提供互动平台，进一步增进购销双方和监管与被监管双方的信任，形成名优食品产销信息互通的良性机制。3．建立工商、名优食品企业联手打假机制。与名优企业建立经常性的联手打假机制，实行食品名优企业联络员制度，采取专人联系、定期沟通的办法，利用名优企业掌握市场信息准、识假专业能力强的优势，定期深入广大农村开展联合打假，维护名优食品企业的合法权益。

4．建立红盾维权监控网。深入开展红盾维权进乡村活动，依托社区居委会、小区物业管理等组织在全市建立“红盾维权站”、聘请红盾维权联络员，把维权投诉网点延伸到边远山区，做到横向到边，纵向到底，让群众投诉有门，投诉方便，处理及时，进一步提高对农村市场食品安全的监控能力。

（二）由各乡镇政府负责，工商部门配合，建立乡镇一级消委会分会，做到人员到位、机构健全、履行职责规范、农村维权作用明显，至少要达到“六个一（一人、一牌、一证、一室、一薄、一栏）的标准。“一人”，即至少有一人兼职做监督维权工作；“一牌”，即悬挂统一式样的乡镇分会标识牌；“一证”，即为工作人员颁发的社会监督员证；“一室”，即调解室，可单独设立，也可与乡镇政府其它合用；“一薄”，即投诉、举报登记薄；“一栏”，即固定宣传栏，刊登法律法规、消费警示等内容，并配备投诉举报电话。到2010年全市乡（镇、街道）要100建立消委会分会。

四、实施步骤

（一）准备部署阶段（2006年5－6月）

市建设“食品放心工程”联席办根据省政府印发《**省农村食品安全“三网”建设工作方案》制定5年全市食品安全现代流通网、监管责任网、群众监督网建设实施方案，并由市政府印发各地执行。根据省里试点工作的要求，我市确定晋江市、安溪县为农村食品安全“三网”建设试点。

（二）试点阶段（2006年7月－2006年12月）

晋江市、安溪县制定试点具体实施方案，认真组织实施，并及时做好工作总结。市级有关部门加强试点工作指导，及时总结工作经验教训，组织观摩学习，完成试点工作总结。

（三）全面实施阶段（2007年1月－2010年9月）

在试点取得成功的基础上组织全市全面实施农村食品安全“三网”建设。市、县（市、区）联席办每年年初组织联席会议有关部门分别制定下达当年食品安全现代流通网、监管责任网、群众监督网建设工作年度工作计划（含年度目标任务），并认真组织实施。开展年度“三网”建设工作督查评估。

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关键词：水产品；流通；市场；监管

作为一个水产品生产、消费和出口大国，建立完善的水产品流通和市场监管政策体系，对于促进我国水产品流通、提高水产品质量安全水平、优化产业结构和促进渔业现代化进程有着十分重要的作用。

一、 水产品相关的流通和市场监管政策回顾

水产品的流通和监管必然涉及食品领域和农产品领域，因此，对相关政策的回顾也包括了食品、农产品等相关的政策发展。

1. 国内食品流通及市场监管政策发展历程。我国食品流通及市场监管政策经历了如下发展历程：上世纪50年代，政府监管的重点在生产环节，在流通领域及市场监管方面相对薄弱，监管活动依赖于卫生部的食品方面的一些单项规章和标准。改革开放后人们对食品安全逐渐重视，我国在1982 年了《食品卫生法（试行）》，1991年实施《产品质量认证管理条例》。1995 年《食品卫生法》正式实施，涉及食品生产、加工、流通、销售过程的食品卫生监管，依据此法，在流通和市场监管领域又颁布了《查处食品标签违法行为规定》、《散装食品卫生管理规范》等一系列规范性文件。2009年又颁发实施了《食品安全法》。2004年国家工商行政管理总局了《流通领域商品质量监测办法》，首次针对流通领域商品质量进行管理规定。此后，流通领域的相关法律法规也不断出台，2007年了《流通领域食品安全管理办法》；2007年了《食品召回管理规定》；为了规范食品流通许可行为，加强管理，2009年又了《食品流通许可证管理办法》、颁布了《食品标识管理规定》（与1995年查处标签相对应）。一系列法律法规使得流通政策监管更健全，措施更完备。

2. 国内农产品流通及市场监管政策发展历程。在农产品流通体制演变的过程中，国家根据市场情况，不断加强了对农产品的市场监管，形成以质量安全和价格调控为主要目标的监管体系，先后颁布了《农业法》、《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《食品安全法》、《无公害农产品管理办法》、《农产品产地安全管理办法》、《农产品包装和标识管理办法》、《农产品地理标志管理办法》、《绿色食品标志管理办法》等法律法规。

3. 水产品的相关政策。我国的水产品市场开放后，国家在促进水产品生产方面采取了扶植生产、依法治渔和科技兴渔等政策。为了帮助产销衔接，为消费者提供安全健康的产品，对于水产品的生产流通也进行相应的管理和监督，其政策包括了与流通相关的法律、法规、规划、计划、对策和政府对流通行为的直接干预等。同时，为了实现公共政策目标，政府依法对从事该产业的相关微观经济主体的市场行为进行监督和管理。

在整个水产品政策演进过程中，相关流通和市场监管政策的推出起到了关键作用。1985年中国取消水产品统购统销，1988年国家倡导的“菜篮子工程”成为我国水产品流通渠道建立的重要指导（叶勇，2001）。1992年国家着手实施渔业经济体制改革，放开水产品经营，实行完全市场经济调节方式，1996年下发了《关于进一步加快渔业发展的意见》，指出我国渔业发展的方针为：“加速发展养殖，养护和合理利用近海资源，积极扩大远洋渔业，狠抓加工流通，强化法制管理”。1996年，农业部和国家工商行政管理局联合下发了《水产品批发市场管理办法》，水产品流通的经营主体形成国有企业、集体合作制模式、私营个体商业共同参与竞争的多元化格局。

近年来我国颁布的跟水产品流通与市场监管相关的法律法规和部门规章主要有《农业法》、《渔业法》、《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《商标法》、《进出口商品检验法》、《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等法律；以及《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）、《进出口水产品检验检疫监督管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第135号）、《水产养殖质量安全管理规定》（农业部令第31号）、《水产苗种管理办法》（农业部令第46号）、《兽药典（2010年版）》及《兽药使用指南》（农业部公告第1521号）、《关于的公告》（农业部公告第193号）、《兽药管理条例》（国务院令第404号）、《饲料和饲料添加剂管理条例》（国务院令第327号）、《农业部农产品质量安全中心关于进一步规范无公害农产品认证申请工作的通知》（农质安发[2013]9号）、《商务部关于加快推进鲜活农产品流通创新的指导意见》（2012）、《农业部关于贯彻落实的通知》（农市发[2012]1号）、《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）、《中华全国供销合作总社关于加强供销合作社鲜活农产品流通工作的指导意见》（供销经字〔2012〕18号）、《商务部市场体系建设司关于做好农产品流通企业和批发市场基本情况统计工作的通知》（2012）、《国家工商行政管理总局关于进一步加强农产品等市场监管工作的意见》（工商市字[2011]109号）、《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（（2011）59号）、《商务部关于“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见》（2011）、《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（〔2011〕38号）、《农业部关于全面推进水产健康养殖加强水产品质量安全监管的意见》（农渔发[2009]5号）、《商务部、财政部关于加快农产品流通网络建设推进“双百市场工程”的通知》（商建发[2009]277号）、《国家工商行政管理总局关于进一步加强农村市场监管维护农村市场秩序的通知》（2008）、《国家工商行政管理总局关于进一步加强市场监管规范商品流通秩序的通知》（工商明电[2008]19号）、《国家工商行政管理总局关于进一步加强鲜活农产品市场监管维护市场交易秩序的紧急通知》（工商明电[2008]6号）、《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发[2007]23号）、《农业部办公厅关于开展水产品质量安全专项执法行动的通知》（农办渔[2006]44号）、《农业部关于加强水产养殖用药监督管理的紧急通知》（2006）、《交通部关于开展全国鲜活农产品流通“绿色通道”、示范通道建设工作的通知》（交公路发[2005]407号）、《交通部、公安部、农业部等关于印发全国高效率鲜活农产品流通"绿色通道"建设实施方案的通知》（交公路发[2005]20号）、《国家工商行政管理局关于在市场监管工作中推行市场巡查制的通知》（工商市字[1998]第64号）等相关的行政法规和部门规章，颁布了超过200项水产品质量安全方面的国家和行业标准。

二、 当前水产品流通及市场政策的监管重点及存在问题

我国水产品流通和市场监管涉及的监管部门包括了农业行政、质量监督、卫生行政、工商行政管理、食品药品监督管理等部门，各区域范围内主要由县级以上人民政府相关部门特别是渔业行政主管部门连同其他部门负责本区域内的渔业或水产品方面的监管工作。在这些机构的负责下，目前水产品的流通与市场监管政策主要集中在流通基础设施建设、水产品的质量安全管理、流通和交易行为监管和信息管理等方面。此外，有关部门还提供一系列的支持和培育工作，例如支持创建合作经济组织，支持人才培养和科研工作等。

尽管我国水产业已经得到很大的发展，但还存在销售渠道比较有限、流通距离较长等问题，为流通和市场监管带来一定的困难；同时，水产品多为鲜活或冰鲜销售，对于流通的要求比较高，流通环节的监管工作也更为重要。从以上特点和现状出发，当前水产品的流通和市场监管存在以下几个较为突出的问题。

（1）相关法律法规还不够完善，执行力度有待加强。很多法规制定的时间较早，尽管几经修改，随着时间推移，产业发展和科技进步，一些条款有待于进一步的完善和修订，还有一些逐步显现的问题需要配套法律法规予以规范和解决，特别是一些标准急需完善。

（2）分段监管结束后，监管体制机制仍需完善。多年来，我国对于水产品监管工作由农业、卫生、食监、工商、质检及环境等部门共同参与，不仅在行动上存在部门间重复行动或无法协调的情况，甚至在参照标准上也存在不统一的现象，对规范流通和市场行为造成一定的影响。2013年国家食品药品监督管理总局组建成立，有望结束多方监管的不统一、不协调问题，但各级政府相应的体制机制仍需完善。

（3）流通现代化程度不够。尽管我国的水产品市场体系已基本建立，并初步实现了计算机联网，但与日本等发达国家相比还有很大差距。很多中小型批发和零售市场的管理和设施较差，使得质量监管和信息管理存在一定困难。除市场主体建设未完全外，与之相配套的冷藏、冷冻、运输、加油等附属设施也存在局限，信息处理系统不完备，现代化程度还较低。

（4）流通和市场监管层面均存在信息管理不到位的现象，产品可追溯体系有待建立。我国尚未建立一套完全公开、透明的水产品信息披露机制，信息资源总量的不足，信息渠道落后，公众缺乏了解和获取相关信息的权威途径和渠道，信息质量不高。

三、 完善水产品流通和市场监管政策的建议

当前我国水产品流通和监管工作正向规范化、制度化迈进，有关部门要巩固既有的工作基础和成效，同时可以借鉴国外或国内一些地区的经验，进一步加强监管，营造有利于水产业发展的政策环境。通过回顾我国的相关政策和借鉴国外的经验，未来的水产品流通和市场监管可以在以下方面做出努力。

（1）借鉴国外经验，加速水产品流通和监管体制改革。纵观世界各国，日本在水产品行业管理、质量安全管理方面，不但重视程度较高，其完善的法律法规、标准体系和监督管理体制值得我国参考。日本是水产品的消费大国，其流通和市场体系也相对健全。除多种流通渠道外，日本的农业协会是非常关键的组织，其业务包括生产指导、组织流通、信用服务和开展互助共济几个方面，对水产品流通和交易起到重要的促进作用。日本还制定了完善的水产品流通及市场监管法律法规，如《食品卫生法》、《HACCP（危害分析重要管理点）》、《PL法（生产物责任法）》等法律，覆盖了产供销全部环节（叶勇等，2011）。作为另一个农业大国，澳大利亚的农副产品也较多的依赖批发商进行交易，早期政府对批发市场采取了直接投资和管理，大型批发市场对澳大利亚农产品的高效流通发挥了重要作用。20世纪，澳大利亚政府对于重要农产品的流通和进出口采取了集中管理和专营政策，设立了专门机构；2001年，澳大利亚成立了非盈利性的羊毛发展公司，旗下的国际羊毛局提品质量认证。澳大利亚通过非盈利组织、参与农产品收购的经纪公司和各种行业协会，建立起高度发达的市场中介组织，促进了市场的有序发展。

（2）加强政策宣传，提高各地从业人员和监管人员的思想认识。首先需要加强从业人员对于法律法规的重视程度，使其配合有关部门的监管。其次，将已经的各种政策法规的主要精神传达到从业人员，让养殖户、流通环节的企业及市场交易主体充分了解有关制度内容。再次，对于监管执法人员，需强化其对于法律法规的了解和执行能力。

（3）继续完善相关法律法规和标准，建立统一协调的监管机制，加强政策监管力度。在对水产品的监管中，首先应结合我国实际，针对产业链上各个环节制定完善的法律、法规及相关实施细则，为水产品监管提供法律支撑；其次，加快建立完善的水产标准体系，提高检测队伍的素质，全面提升我国水产品检验检测能力和水平，实现水产品按标上市、按标流通；同时需保证不同部门之间政策规章的统一性、协调性，规范其权责范围，避免各自为政的问题，最终形成相互衔接、运转高效的水产品流通和市场监管格局。

此外，由于很多监管问题（特别是质量安全问题）涉及多个部门共同参与，同时也牵扯多方的利益，需要相关部门共同探索建立联动机制，对整个产业链进行依法监管。2012年，广东省海洋与渔业局与省工商行政管理局签订了《关于流通环节水产品质量安全监管合作框架协议》，协议主要涉及六个方面的内容：建立合作机制、信息共享、联合执法、检测资源共享、市场准入管理等，正是对联动机制的推进，各有关部门如能做出类似的探索，势必对水产品实现更完善的监管，促进产品流通的有序发展。

（4）完善基础设施建设，优化资源配置，指导流通和交易模式的更新。除了合理规划相关基础设施之外，有关部门还需优化金融、技术、人才等各类资源的配置，建设现代化的流通渠道和倡导多元化的流通主体，推动流通业结构调整和模式更新。例如，通过扶持和培育区域性乃至全国性的大型批发市场，不但能够更好的实现其产品集散和交易功能，同时提升其作为信息交流中心的服务功能和引领作用；另外，培育生产、零售、物流领域的龙头企业，构建以龙头生产企业、水产合作组织、物流企业和连锁超市为主体的新型产品流通模式，不但有助于缩减流通环节、提高效率，更有助于流通中的监管和质量追溯。其中，现代化的物流业和超市零售方式利于降低水产品的损耗，促进销售。近年来我国已经陆续开展了一系列的培育和扶持工作。2009年国务院《物流业调整和振兴规划》，高度重视水产品冷链物流，并明确提出：“完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例”。2010年国家发改委印发了《农产品冷链物流发展规划》，提出到2015年，建成一批运转高效、规模化、现代化的跨区域冷链物流配送中心。

此外，有关部门可以借鉴国外拍卖制的水产品批发交易方式和其他产品的交易经验，建立适合我国国情的水产品交易模式。

（5）规范信息管理、建立健全水产品信息网络和质量追溯系统。随着信息技术、条形码技术等现代科技的发展，水产品流通中的信息化水平必将逐步提高。除在现有基础上加强生产流通环节的信息采集、归纳和披露之外，我国还应逐步建立和完善现代化的水产品质量信息系统、供求信息网络和物流信息平台，以及时高效的实现产品质量追溯、帮助养殖户把握市场信息、提高流通效率、促进产销衔接，促进产品销售。

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重点项目：农业部“现代农业产业技术体系专项资金项目”（项目号：CARS-50-11）。