财务制度相关规定范文
时间：2024-04-02 11:39:22
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篇1
摘 要 财务管理是一项较为复杂的过程，学校的财务人员在工作时应该依照《中小学校财务制度》和《会计法》等相关规定来规范自己的财务管行为，将学校的每一笔款项都能落在实处，不随意浪费学校资金。本文主要从两个方面展开探讨，即我国中小学财务管理的现状，强化中小学财务管理的措施。通过对中小学财务管理问题进行分析，总结出相关的解决办法。
关键词 中小学 财务管理 会计人员
财务管理是构成学校管理的关键元素，是学校管理者正常地开展教学工作有力的保障。为了能规范中小学校的财务管理，提高提高学校资金的使用效益，国家教育委员会和财政部特意制定了《中小学校财务制度》。这一制度的颁布，为学校的财务管理作出了较为具体的规定，很大程度上促进了我国教育事业的发展。财务人员在进行财务管理工作的过程中，应该严格遵守其中的相关规定。
一、我国中小学校财务管理的现状
财务管理，对于国家、企业、事业单位的发展都是相当重要的。没有严格的财务管理，对开展工作是很不利的。财务问题在中小学的管理中逐渐凸显，我国的很多中小学的财务管理成为了阻碍学校发展的原因。因此，强化中小学财务管理的工作迫在眉睫。
1. 会计制度不健全
很多中小学校并没有较为健全的会计制度，虽然《中小学校财务制度》是比较规范的会计制度，但是很多学校并没有加以运用，并没有按照相关规定来约束自己的财务管理行为，财务制度只是停于表面，工作中较随意。这样的工作状态，使得中小学校的账目杂乱无章，很多账款的用途都不明确，使得学校的资金没有得到很好地利用，严重阻碍了学校教学工作的顺利展开。
2. 学校管理者对财务管理的意识不强
学校的管理者对财务管理的意识，与学校的财务工作之间存在着非常紧密的关系，会计人员的财务管理意识的强弱决定了会计工作的好坏。很多中小学校的管理者对学校财务管理的重视度较低，对财务管理的意识非常浅薄，因此导致学校的财务状况出现较多问题，阻碍学校的发展。
3. 财务人员的管理水平较低
有的中小学校的财务人员的专业知识不扎实，使得学校的财务管理出现较多问题，例如账簿设置不规范、科目的不正确使用和专款专用不到位等。这些问题的产生主要归结于财务人员的管理水平和综合素质较低，它们都严重阻碍了学校的发展。
二、强化中小学财务管理的措施
1. 健全中小学的财务管理制度
所谓“无规矩，不成方圆”，旨在告诫人们没有一定的规章制度，便不能顺利地完成工作。同样，中小学校的财务管理亦是如此。我国很多中小学校没有较为健全的财务管理制度，使得学校的财务管理处于一个相对混乱的状态。很多学校虽然制定了健全的财务制度，但却没有严格按照财务制度来规范自己的会计管理行为。这些都使得中小学校的财务管理出现很多问题，阻碍我国教育事业的发展。针对这种现象，中小学校应该严格按照《会计法》和《中小学校财务制度》，并通过结合本校的实际情况和内部管理的需要，设立自身的财务管理制度、财务岗位职责和考核的制度。财务人员在进行会计工作时，应该严格遵守财务管理制度的具体规定规范自身行为，落实财务管理制度。
2. 增强学校管理对财务管理的意识
学校的管理者对本校的财务管理的意识不强，也是我国很多中小学校出现财务管理问题的主要原因之一。很多学校的管理者认为只要财务人员将学校的资金管好就可以了，这种认识是非常肤浅也是错误的，是造成财务管理问题的出现的根源。作为学校的管理者，应该不断地增强自身对财务管理的意识，明白财务管理对于一个学校的重要性。用《会计法》或《中小学财务制度》来增加自己的财务管理知识，对财务人员的要求不应该局限于将资金管好和不私吞。应该利用会计方面的专业知识来提高学校资金的使用效益，不仅将资金管好也要学会合理利用资金，做到物尽其用。
3. 提高财务人员的综合素质
很多中小学校的财务人员的专业素养和综合素质较低，导致在工作中出现较多问题。一个优异的财务管理人员，必须拥有扎实的会计知识，富有责任心，严格遵守财务管理制度的规定。但是中小学校中严重缺乏这样的会计人才，很多财务人员的会计专业知识并不扎实，不利于学校的财务管理。对此，学校应该在招聘相关会计人员时，注重财务人员的专业知识和实践能力。在财务人员上岗后，进行一定的职业培训，了解学校的实际状况，便于以后的财务管理工作。
三、总结
我国中小学校财务管理出现了很多问题，例如会计管理制度不健全、财务人员的管理水平不高等等。财务管理对于学校的发展是相当关键的，学校管理者应该增强对财务管理的重视，加大对财务管理人员的培训。结合《中小学校财务制度》和《会计法》的相关规定，制定健全的、适合本校实际情况的财务管理制度，规范财务人员的日常工作行为，从而促进学校的发展，推动我国教育事业的进程。
参考文献：
[1]彭湘云.构建适应21世纪需要的学校管理体系.常德师范学院学报(社会科学版).1996.2.
[2]刘黎.战略管理会计在中国的应用.辽宁工程技术大学学报(社会科学版).2005.5.
篇2
旧事业单位财务制度（以下称旧财务制度）是在1997年制定实施的，但是随着社会的发展，尤其是我国加入WTO以来，市场经济得到了飞速的发展，旧科学事业单位财务制度已经无法满足企业经济发展需求。尤其是旧科学事业单位财务制度已经完全与部门预算、国库集中收付制度脱节，严重制约了事业单位的发展。政府也意识到了该制度的局限性，因此在2012年2月签署了第68号令，公布要对1997年颁布实施的《事业单位财务规则》进行修订，形成了《科学事业单位财务制度》[1]（以下称新财务制度），该制度不仅对原有制度的不足之处进行修订，且增加了很多内容，适应新形势下的财政改革和发展的要求，并对事业单位的财政核算进行了规范，极大程度上促进了事业单位的发展，由此也带动了社会经济的发展。本文就对新旧科学事业单位财政制度的不同点进行探讨。
1.新财务制度是旧财务制度的补充
与旧财务制度相比，新财务制度进行了较大程度的修订，总共对50余条制度继续内容或文字上的修改，不仅如此，新财务制度还在旧财务制度的基础上增加了20多条的内容，由此可见新财务制度是旧财务制度的补充。首先，新财务制度对旧财务制度在使用过程中所体现出来的不足之处进行了弥补和修订；其次，新财务制度相比于就财务制度，可以更好地用于实践，可以有效地将财务改革的成果用于事业单位改革中来，以促进事业单位的健康发展；最后新财务制度更是突出了财务控制、资产监督以及绩效考核等方面的内容，并增强其监督职能。
2.事业单位预算管理
与旧财务制度相比，新财务制度对事业单位的预算管理内容进行了补充，并对其所存在的问题进行了修订。新财务制度主要是对事业单位的预算编制和执行管理内容进行了细化，并将事业单位的决算管理要求进行了明确。一、旧制度中的关于预算编制的内容是：财务部门在必须在事业单位负责人的指导下，与其他业务部门来进行预算编制。主要是对上年度二代预算执行情况进行参考，并根据预算年度的收入影响因素以及措施来进行测算编制收入预算；还要根据事业发展需要以及财力的可能性来进行测算编制支出预算。而新制度的主要变化在于：规定需要参考往年年度预算执行情况，依据预算年度收入影响因素和措施，并根据以往年度结转和结余的情况来对收入预算进行测算编制。二、新制度对于旧制度中关于预算执行方面内容也进行改革。在新制度中规定科学事业单位必须按照国家法定预算编制程序来进行审核汇总，并进行严格的审核批复后，才能够执行，而且事业单位还要注重对批复预算的执行。在预算执行过程中，不需要对国家财政补助收入和财政专户管理资金预算进行调整。遇到对预算执行影响较大的事件时，必须要想主管部门进行申报，在审核后才能要求财政部门进行调整。三、新制度增加了决算管理内容，规定事业单位决算是指单位根据预算执行结果而编制出来的年度财务报告，在编制过程中，事业单位要确保数据的准确性和真实性，并交由财务主管部门进行审核汇总，并申报财务部门审批。
3.事业单位基建投资财务管理
在新制度的第63条中，对事业单位的基建投资财务管理内容进行明确规定，以期基建投资能够适应新财务规则。新制度对在建工程的含义以及竣工后，需要交付的手续都进行规定。在建工程是指已经投入了资金，但是却并没有进行交付使用的建设工程。若该工程要求进行交付使用，则需要按照相关的规定去相关政府部门去办理竣工交付手续[2]。而旧制度中的43条也对基建投资财务管理进行了规定，要求单位基建投资财务管理必须严格按照国家的相关规定来进行办理，由此可见，在旧制度中，并没有将事业单位的基建投资管理内容纳入规则中。这也就导致旧财务制度在国家部门预算和国库集中支付推进过程中，因基建会计制度已经无法适应日益发展的市场经济需求，而使得财务管理的实践性落后。
4.事业单位支出管理
与旧制度相比，新制度对事业单位的支出管理方面内容进行补充和规范。新制度中规定事业单位应该建立完善支出管理制度，对单位的各项支出进行严格管理。要求每项支出都要进行记录，并开出数据证明。新制度要求事业单位加强对科研项目经费的支出管理，并要求事业单位按照国家科研经费管理办法与合同约定，来对支出管理的目标相关性、经济合理性进行全面审核。事业单位还要根据新制度规定来进行内部成本费用核算，并将成本费用分为业务成本和期间费用，业务成本又分为直接成本和间接成本。在新制度中还对不计入业务成本的支出进行了明确的规定。
5.结语
综上所述，新科学事业单位财务制度是旧事业单位财务制度的补充和修订，可以预计，新制度的颁布实施，可以更好地促进事业单位的发展，促进国民经济的发展。
参考文献：
[1]孙梅.关于财政部重新修订《事业单位财务规则》的几点认识[J].现代商业，2012（4）
篇3
关键词：中职教育；财务管理
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
随着职业教育的发展，中职教育学校财务管理工作得到了改进和提高，但同时也存在一些问题。
一、中职教育学校财务管理存在问题
（一）会计信息不完整
一是内部非独立核算单位报表未完全并入学校决算报表。部分学校非独立核算单位期末按收支结余数并入学校报表，其资产类、负债类科目余额未完全并入学校报表，收入类、支出类科目未按发生额完全并入学校报表，内部收支、往来款项期末也未相互抵消。致使学校报表不能真实反映学校总体财务状况。二是基建账单独核算，相关资产负债未在决算报表中全面反映。目前事业单位基本建设另设账套核算，导致事业单位经费收支、基本建设收支实行单独建账、单独核算，两套账，两套会计报表，哪一套报表都只是事业单位经济活动的一部分，不能全面反映单位经济活动的全貌。
（二）资产管理不健全
一是工程项目未及时办理竣工财务决算，固定资产账实不符。按相关规定，项目建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。在调研中发现，某学校7栋楼均在2006-2009年间完工，截止2013年5月尚未办理竣工财务决算。未办理竣工财务决算无法核定新增固定资产价值，未结转固定资产，导致账面固定资产小于实际固定资产，不利于强化资产的核算与管理。二是未经审批处置固定资产。根据规定，事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。但在实际操作中经常出现处置在先审批在后的现象，容易造成国有资产流失。
（三）免学费政策未执行到位
根据豫财教（2012）360号《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》文件规定，要求符合免学费条件的一、二、三年级学生2012年秋季学期入学时已缴纳的学费，按照实际收取的学费收多少退多少。学费退还工作最晚应于2012年12月31日前完成。在调研中发现，部分学校截止2013年5月尚未退还三年级学生免学费资金。
二、中职教育学校财务管理产生问题的原因分析
（一）思想意识淡薄
一是财务人员因循守旧，工作主动性不高。内部非独立核算单位报表并入决算报表除了涉及各科目汇总还涉及内部抵消项目，给财务工作带来一定难度和困难。加之受一直未合并的习惯所致，财务人员怠于履行工作职责。二是固定资产管理观念滞后。“重资金、轻资产；重购置、轻管理”的现象较为严重，导致单位资产管理制度不健全、管理水平低下。
（二）管理制度不健全
一是单位内部管理制度不健全。首先财务管理制度不健全。报表合并原则、资产处置审批流程、资产验收等未明确写入相关财务管理制度。财务人员无据可依，操作随意性大。其次未建立完整的内控制度体系。职责分工不明确，操作流程不规范，控制目标不明确，没有严格执行流程制度，缺乏日常监督和专项监督机制。二是现行外部监管制度存在弊端。相关单位普遍反映“审批难”、“办事难”，处理一项资产，从各级主管部门、再到省主管部门、最后到省财政，反复提供完善资料，审批时间漫长。
（三）相关法规不完善
一是基建账核算方面。为顺应会计改革发展，2012年财政部令第68号《事业单位财务规则》（2012年4月起施行）、财政部令第72号《事业单位会计准则》（2013年1月起施行）以及财教【2012】488号《高等学校财务制度》（2013年1月起施行）均新增了在建工程科目及相关定义。为基建账与经费账合并奠定基础，但由于处在施行初期，很多具体操作例如新增相关科目、报表内容变动等事项还有待进一步统一规范。二是固定资产核算方面。《企业会计准则》规定工程项目达到预定可使用状态尚未办理竣工财务决算可以暂估入固定资产，《高等学校财务制度》在此块未明确暂估入固定资产的规定，制度的缺陷为单位主观意愿提供借口。
（四）政策执行力不够
未按规定落实校企合作政策，缺乏免学费资金。豫财教（2012）360号文件明确规定对因免学费导致学校收入减少部分，第一、二学年财政给予补助，第三学年由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补，不足部分财政不高于50%的比例给予补助。学校未积极贯彻落实校企合作和顶岗实习政策，资金存在缺口。
三、进一步完善的意见建议
（一）加强财务培训，提升业务水平
一是加强对单位领导干部的财务管理知识和财经法律法规的教育。提高领导干部的财务管理水平和法制观念，增强做好财务管理工作的主动性和遵守财经法律的自觉性。二是定期组织财务人员进行业务培训。加强法律法规的学习，提高法律意识；加强财务制度的学习，强化制度意识；加强业务技能和知识学习，提高专业知识更新和充电意识；不断更新财务知识，提高其职业道德水平和专业水平，严格按新准则规定进行会计核算。
（二）健全相关制度，规避财务风险
一是健全单位内部相关制度。首先健全财务管理制度。根据新制度及上级文件更新相关财务核算制度，如收支确认原则、报表合并原则等，使财务人员有规可依、有章可循。其次健全固定资产管理制度。建立新型的资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的资产管理体系，运用先进管理手段，对资产实行从形成、使用到处置全过程的实时管理和动态控制。健全固定资产的年度盘点制度和定期清查制度。再次健全有效的内部控制制度。建立起相互制约、相互监督的机制。防止会计核算中发生的失误、差错以及营私舞弊等行为，增强财务的公开性和透明性，提高会计核算质量。二是健全外部监督管理制度。简化审批程序、提高审批限额、改进服务效率，让相关单位摆摊“审批难”、“办事难”的困境。
（三）完善相关法规，强化财务管理
一是落实新准则精神，出台统一操作规范。严格落实新《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的精神，在新《高等学校财务制度》中增加统一的“在建工程”操作规范，已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程在“在建工程”科目中核算，增设和修改部分科目，将基建会计账其他科目并入经费会计账中统一核算和管理。确保一个会计主体一套账，统一建账、统一核算。二是参照《企业会计准则》相关规定，在新《高等学校财务制度》中增加在建工程暂估入固定资产的相关规定及操作细则。已达到预定可使用状态但尚未办理竣工决算的固定资产，应当按照估计价值确定其成本，暂估入固定资产；待办理竣工决算后，再按实际成本调整原来的暂估价值，调整固定资产。暂估入固定资产确保固定资产账实相符以及财务报表的真实性。
（四）推广校企合作，促进教育发展
针对免学费资金缺口，建议大力推广校企合作：一是建立由政府强力推动，政府部门、行业协会、企业、职业学校等广泛参与的符合我省职业教育实际的校企合作新机制，利用良性运行机制促进行业内校企合作。二是发挥企业的主体作用，省内规模以上企业要积极参与校企合作，主动与职业学校共建实训基地，接纳职业学校学生和教师分别进行顶岗实习、实践。三是职业学校要适应企业用工需求，推行弹性学制、学分制等学习制度。健全“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式。坚持理论学习与技能培养、课堂教学与岗位技能培训、校内实训与校外实训相结合的原则，推进顶岗实习制度的落实。推进教产合作、校企一体化办学，促进优势互补、资源共享、合作共赢。创新教学方式和专业设置，使中等职业教育面向企业、面向农村、面向市场培养技能型人才。
参考文献：
[1]财政部令第68号《事业单位财务规则》.
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关键词：高校 财务管理 建设精细化
随着我国市场经济的不断进步，自主办学的理念已经在各高校中间慢慢形成。这就要求高校在为社会输送优秀人才的同时不断提升办学效益，在财务上必须要实现经费独立。高校通过对财务部门进行规范化管理可以全面提升财务管理的水平。但是从目前高校的财务管理情况来看，工作中仍然存在很多问题，例如经验式守旧管理等。因此实现高校财务管理制度的精细化建设将会是一个新的挑战。
1.财务管理精细化的内容
财务管理精细化具有以下三方面的特征：第一，财务部门由以往单纯的记账方向向经营方向转变，由原来的机关型部门向服务型部门转变，由原来的“幕后”工作向现在的全面工作转变；第二，精细化要求财务部门把工作进行细化，做每个细化后工作的财务人员都要具备相关的专业知识，确保每一项细化后的工作都能顺利完成，为财务管理精细化的实施做出保证；第三，财务管理精细化是一个复杂的系统，其中所涉及的环节紧密连接。如果该系统中的任何一个环节产生脱节现象，那将会导致整个系统无法正常工作，甚至是出现瘫痪。因此，从财务管理的输入、汇报到最后工作的完成都要认真对待，避免因工作失误带来严重的后果。
2.高财校财务管理的弊端
2.1 缺乏实施依据及前提
一切经济活动都要有可遵循的依据作为实施前提，财务制度就是高效财务管理的这个前提。从当前的情况来看，在很多高校并没有建立起相关的财务制度，这导致在高校进行财务活动时，财务部门缺少了对活动过程的监督及管理。当大笔的经费下拨到二级学院时，与之对应的接收和分配则会更不完善。财务部门对学院关于经费的使用行为缺乏控制，终会致使经费难以发挥应有的作用，
在近年来的财务制度改革中，即便有部分高校已经制定了财务管理方面的相关规定，但是这些规定并没有对经费的使用设定明确的量化指标，导致经费在使用过程中各项费用所占比例严重失衡，对于重要方面的投资明显缺少，降低了经费的使用效率。
2.2 管理制度制定缺陷
以往财务制度在制定的时候，都是由财务部门单独负责完成的。制度的完善与否，也是由财务部门承担起全部责任。财务部门作为财务制度制定过程的中坚力量，对起草好的制度，并没有对其整体水平进行审核评价，也没有在内部组织对其全面性进行讨论研究，而是直接上交到部门领导手中，由领导审核、批示。部门领导公务繁忙，不能细细浏览初稿，只是听下级简单汇报就确定执行。这就使得高校内部虽然有财务制度的相关规定，但是很难紧密结合高校的实习情况，可执行性相对较差。
2.3 财务管理预算控制不足
高校财务管理的核心是对预算的管理。作为财务管理的重要成分，预算管理的内容包括预算编制、执行及控制等方面。预算并没有引起足够重视的现象在部分高等学校普遍存在，编制过程过于简单，所使用的方法通常是基数增长法，且没有科学依据指导预算编制的完成，使得预算经费不足以满足现实情况的需要，预算超支的现象时有发生。在执行预算的过程中，具有较大的随意性，对预算的控制力度较弱，对追加经费的原因审核不够严格，从而不能形成对经费使用者足够的约束力。部分单位对经费的花销没有节制，项目重要环节却提供不出足额的经费，致使该项目不能顺利完成。预算的管理失误最终使得高校的收支出现严重不平衡。
3.财务管理制度精细化的意义
随着新型管理理念逐渐渗透到各单位的财务管理系统，同时科学技术的发展又起到了很好的辅助作用，因此国内大部分企业单位均已实现了对财务管理的精细化。然而，高校的财务管理相对落后于企业，所以多数高校的精细化财务管理仍然没有形成成熟的体制。建成全面精细化的财务管理，势必成为日后高校财务的发展趋势。高校财务精细化的实现对高校具有重大意义。
3.1 有助于提高经费利用率
提高经费的利用率是大多数高校面临的一个现实问题。若是不能充分地将经费用到需要的地方上，将会引起大量经费浪费，发挥不出其原有的作用。而财务的精细化管理，就可以密切的监视各部门对经费的使用情况。通过收集数据进行分析，可以了解各部门经费的利用率。运用合理、易操作的精细化管理办法，可以大大提高经费的有效利用率，从根本上杜绝经费浪费现象。
3.2 有助于促进和谐校园建设
目前我国大力建设和谐社会，高等学校作为为社会输送人才的重要环节，更要努力建成和谐校园。运用精细化管理手段，优化高校经费运作结构，让每一笔经费都能发挥其应有的作用。推动高校向着节约方向发展；同时高校的所有教职工，都应提高自我约束意识，参与并监督财务日常管理，最终使精细化成为一种校园文化，渗透到各项工作中，为和谐校园的建设起到积极作用。
4.对实现财务管理精细化的建议
4.1 建立规章制度
规章制度是完成任何工作的重要依据，是保证工作正常进行的先决条件。在建设高校财务精细化进程方面也是如此。所以，高校应建设一支以财务为主要力量，其余部门为辅助力量的，以建成精细化制度为首要任务的队伍，对现行制度进行补充和修改，最终达到解决目前高校财务境况中存在的例如财务制度在制定时部门化、财务制度缺乏根据等问题，实现高校财务制度精细化的目的。
4.2 提升工作人员综合素质
财务管理人员作为财务管理的重要组成部分，其素质的好坏，将直接影响到财务工作的优劣。因此，财务人员应加强对相关专业的学习，提高业务水平，培养自身严密的工作习惯，提高工作效率，对各部门经费的使用情况切实负起监督的责任。
4.3 实行具体工作专人负责
在制定预算的过程中，要将预算的各项内容划分成各个单元，每个单元由对应的财务人员负责，根据单位的实际来制定合理的预算定额，上报财务报表。学校也应该随时对经费的各项支出情况进行检查，提高经费的利用率。财务人员所负责任一旦确定，就要切实执行。
4.4 做好财务管理监督工作
要实现高校财务管理制度的精细化建设也需要建立相适应的财务监督制度，严格按照程序开展审批工作，加强对经费的管理，尤其是较大额度的经费管理。具体流程是先由财务部门派出的监督人员对该项目进行考察，确定无误后做出报告呈交上级领导，在得到领导审批后方能拨款。在经费的使用过程中细致记录每一笔分配，做成数据报表留存。待项目完成，将所有财务报表上交财务部门进行最终的审查核对。
4.5 协调各部门之间的合作
学校财务管理的顺利执行不仅需要财务部门的主动牵头，也需要有其他各部门的积极参与。例如在财务管理制度的制定中就需要参考和接受二级学院的相关意见。如果没有其他部门的参与，那么学校财务管理就无从谈起。因此各部门之间的沟通渠道，特别是财务沟通要保持畅通，一旦有经费方面的问题就要及时上报主管部门，其后由所有参与部门共同对问题发生的原因进行分析，做到制度的不断完善。
结束语
科学技术的进步和先进理念的发展为财务管理实现精细化奠定了坚实的基础。作为高校最重要组成部分的财务部门，应根据学校的发展情况，优化配置人力资源，充分利用高校中人才与技术的长处，运用科学技术，努力建设符合高校自身的精细化财务制度，使得科学技术真正向生产力的方向发展。只有高校财务管理适应时代的要求，才能为实现高校的可持续发展提供有力的保障。
参考文献：
[1]朱红.高校财务精细化管理刍议[J].广东财经职业学院学报，2009.8（3）：81-82
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一、健全医院财务规章制度
按照《医院财务制度》的相关规定，结合医院自身的财务管理现状，按照要求建立符合市场经济体制条件的财务管理制度，是医院必要执行的职责；随着医院财务管理制度的完善，医院内部的各种经济行为可以做到有据可依、有章可循、以人文本、依法办事，尤其在加强医院经济核算和严格审批制度方面，有助于医院资金应用效率的提升。
其中，财务部门不仅是主要的执行机构，也是重要的监督机构，对申请的项目资金要严格把关，杜绝盲目、不合理的开支，保障合理项目的正常开展。
二、加强医院全面预算管理
2012年实施的新《医院财务制度》较之旧的医院财务管理制度有很多改进，特别是对医院经济活动中的约束条款进行了细化，如在核定收支、定额或定向补助、超支不补、结余留用等方面，做了详细而完善的补充，要求改变“核定收支”重视财政补助的收支情况，治理收支核定流于形式的表象。同时，新医院财务制度要求财务部门在医院预算操作中，必须有严格的约束力和严肃性，从而实现医院的全面管理。
第一，要从医院领导层面改变其观点，摒弃传统的经济活动模式，推行更全面预算管理的理念。
第二，从医院财务部门抽出专门力量，成立预算管理组织机构，机构选出一名主要负责人对总预算负责（一般为院长），监管范围包括医院全部科室。要确保机构的权威性，就必须严格的执行预算管理制度，预防关系、人情的主观变动。
第三，制定医院的长期发展规划。在缺乏发展目标的情况下，财务预算是没有价值和意义的。医院的经济目标要服从市场体制的要求，同时也要把握国家宏观政策和卫生事业改革方向，把资金、资源和本地病患进行合理的配置。
第四，确保财务预算执行的严肃性。全面预算是一项系统性工作，涵盖医院的所有部门和全部工作人员，再执行的过程中必须严格、严谨，资金的收支要有明确的批示，符合财务管理规律。
第五，加强设备采购预算管理。作为社会公共卫生服务机构，医疗水平的高低和设备的先进与否有很大关联，一般来说，为了满足病人的需要，设备采购是常规性支出。在实行全面预算以后，设备的采购要严格地遵守申请流程，递交给预算管理机构之后，按照采购需求的轻重缓急进行安排，控制资金消耗不影响医院的正常运行。
第六，加强财务软件在医院全面预算中的应用。在医院财务管理中引入信息化技术，构建包括财务软件系统在内的现代化管理工具，便于全面预算的管理，可以实现按年、按月、按季度的数据整理，了解采购信息和费用支出的规律，并设置底线警报，预防超额支出现象的出现。
三、加强医院全面成本核算
新《医院财务制度》对医院经营活动的成本核算给出了明确的要求，医院要将业务活动中发生的各种消耗统一起来，通过集体和分配两种方式，得出医院阶段运营的总成本和科室成本，要做好成本核算工作，可以从以下几个方面入手：
首先，建立起相应的成本核算组织。与全面预算管理组织不同的是，成本核算组织的工作是由医院各个部门完成的，但最终的数据需要汇总一处，可以由医院院长负责管理，分配给财务部门进行整理。成本核算组织的工作主要是根据汇总完毕的资料，对应各部门实际消耗的问题，避免多报、漏报等现象的发生。
其次，完善科室成本控制机制。简单地说，成本核算就是“算家底”的工作，要求每一个可是、每一个人都行动起来，这样才能提高医院的整体效益。相对应地，还需要实现定编定岗，严格控制编制外人员的资金消耗。
四、加强医院固定资产管理
从市场经营角度来说，医院作为一种经济主体，在市场活动中存在流动资金和固定资产两方面的内容，在挖掘医院发展潜力的过程中，需要对“沉睡”已久的固定资产进行“激活”，摸清家底之后，对固定资产严加管理，标定价值，按照新旧程度统计在案；区分医院固定资产的来源，究竟是经营收入购进还是政府财政补贴，避免资产虚增现象的出现。
医院处置、转让和报废的各种资产，也要按照国家的相关规定，在做出申请之后才能执行。土地、房产、设备等固定资产的转移需要卫生主管部门审批。
除此之外，要加强对医院财务工作人员素质的提升。在市场经济体制下，外部的竞争压力会逐渐刺激医院经济活动，促使其改变陈旧的模式，而竞争的根本，就是人才之间的竞争；医院一方面要严格把控人才招聘渠道；另一方面，要积极的培养适应自身单位的人才，敦促其学习，不断自我提升。同时，要为财务人员做好长远职业规划，并主动地为其提供培训、进修服务，作为一项福利和挽留人才的手段。财务人员对本单位工作熟悉，并具有很好的归属感，这有利于人才队伍的稳定性。
篇6
关键词：行政事业单位 会计核算 对策
行政事业单位的会计核算对于提升政府部门的行政工作效率以及规范政府行政部门会计人员的行为等都具有极其重要的作用。最重要的是加强会计核算，能够保证国家各项财政资金都能按照相关流程规范使用。但是，由于我国行政事业单位长期在会计管理方面形成的固定化模式，会使其会计核算出现一些问题是有待解决的。因此，加强行政事业单位在会计核算方面存在问题的分析，积极采取一定的对策来及时解决这些问题是当前维护我国行政事业单位财务会计工作的重要课题之一。
一、我国行政事业单位会计核算存在的问题研究
（一）会计核算的原始凭证失真问题
许多行政事业单位会计核算的原始凭证都存在失真现象，它不仅影响到了行政事业单位会计信息的质量，而且也有可能导致国有资产的流失。原始凭证失真主要表现在这样几个方面：一.原始凭证的信息填写不完整。行政事业单位的会计核算都必须通过原始凭证的核查来实现的，而目前许多单位对于原始凭证信息的填写要求都不是很高，经常出现乱填、漏填、少填等现象。对于购买产品的数量、金额、购买日期等信息都填写的比较模糊，甚至会出现随便涂改发票的现象。二.原始凭证失真。经常会出现填写的原始单据上的项目信息与实际操作的项目内容不相符合的现象，譬如，实际使用的明明是商场的购物券，而实际填写的却是购买办公用品的信息。三.行政单位人员违规编制虚假的原始凭证。部分行政事业单位人员为谋私利，就采用各种方式获取虚假的项目原始凭据，以此来充公报销。四.原始凭证的时效性难以得到保证。所有的经济业务信息都是具有一定的实效性的，而经济业务发生后填写的原始凭据也应该在一定的时间内上交财务部门报销，但是，在实际的财务核算工作中，常常会出现一些超过时效的原始凭证，这严重影响到了行政事业单位会计信息的质量。
（二）行政事业单位对财务预算资金监管力度不够
行政事业单位一直是热门的就业单位，俗称“铁饭碗”，每年都会招收大批人员，久而久之，行政事业单位机构就显得十分臃肿，人员过多，需要的行政事业性开支就会随之增多，行政资金的使用在财务管理中占有很大的比重。与此同时，由于缺乏比较完善的资金监管，也使得预算外资金大量产生，行政事业单位的资金管理显得十分混乱。行政系统的财政资金管理只涉及需要上缴的财政专户，而虽然国家已明确规定全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理，但是许多单位对拨付款项的监管力度仍然不够。这种对单位财政预算资金监管的缺失，有时候会使得单位的财政预算资金的使用出现一种难以控制的局面，与此同时，也会引发一些财务犯罪现象的产生。
（三）行政事业单位的财务制度不完善
部分行政事业单位的会计基础比较薄弱，财务会计制度的实施也不够健全，财务管理显得十分不规范。而这种不规范主要表现在：一.在编制年度财务预算制度方面显得十分不成熟，也不够规范。部分单位的年度预算规划与单位实际的资金使用状况不相符，预算方案的内容也比较粗浅，在预算规划的一些细节设置上也不够精细，往往实际的财务操作与财务预算方案呈现相反的状况，财务预算规划不能体现其对财务预算使用的引导作用。二.一些行政事业单位在财务资金使用的控制方面也缺乏相应的制度建设，进而导致在执行财务预算过程中的随意性太大。没有保证组织收入的有效措施，无法及时、有效地对应收的账款予以收回。此外，对单位预算外资金的使用也没有按照预算资金规划来执行，对于一些后勤费用的使用缺乏有效的监管，导致行政事业单位资金使用浪费现象十分严重。三.部分行政事业单位的规模比较大，涉及的范围也比较广，在财务会计核算方面的管理并不集中，一些科室或部门为了谋取小团体或个人私利而自行收支，建立小账户，对行政事业单位会计核算的整体性产生很大的影响。
（四）行政事业单位的资产管理不到位，会计核算不规范
行政事业单位的资金、财产等大多来自国家财政，都是国有资产的一部分。而单位的财务资金、资产也是起发展事业的物质条件和基础。但是，目前我国不少行政事业单位对资金财产的认识还比较片面，大多重视资金管理，而忽视了物质财产的有效管理。对于单位建设的基础物资和产业等都是重购买而轻管理，某些单位的资产管理几乎是出于废置的状态。这方面的财务会计核算也没有到位，会计核算部门与单位的资产管理部门的联系也接近脱节的状态。对于单位实际资产的数量、状况的了解十分模糊，单位会计人员核算不清楚，这也是导致行政事业单位的资产外流的重要原因之一。而行政事业单位资产的流失也就相当于国有资产的无形流失，严重影响国家现代化的发展进程。
二、解决行政事业单位会计核算存在问题的相关对策
（一）建立健全行政事业单位的会计机构，明确单位经费开支
行政事业单位的会计核算都应该严格按照《会计法》的相关规定来进行。首先，要建立健全完善的财务会计机构。会计人员工作岗位的安排，要按照实际情况来进行，而持证上岗的会计人员调动不应太过频繁，要以会计业务水平为标准来决定相关会计人员的任用去留，不得因其他原因进行随意的岗位调换。此外，明确经费开支标准，规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准，在全市行政事业单位统一执行，只有通过执行统一的经费开支标准，才有可能遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发钱物的现象。在会计核算的过程中，要把握好原始凭证的监督审查环节，完善原始凭证的编制记账流程。其次，还要加强对原始凭证的复核审查，对于不符合规定的原始凭证，一律不予入账。
（二）完善行政事业单位固定资产管理制度
行政事业单位要加强资产管理，健全单位的资产管理制度。为会计核算提供有效的资产管理的物质基础。保证会计核算与实物账目的一致性。此外，还要建立健全单位固定资产的报废治理审批制度，要严格按照相关规定来处理国有资产，严厉禁止任何人为谋取个人私利而随意处置国有资产，以此为会计核算提供有效的资产处理依据，有效防止了会计核算与实际资产状况不符的情况出现。对于正在使用中的固定资产，必须建立健全相关责任人制度，将固定资产的管理责任落实到责任人身上，并要建立完善的资产使用、收支明细账目，资产清算的记账管理也必须在相关检查机构和部门的监督下来实行。规模较大的行政事业单位还应该建立完善的固定资产管理网络。
（三）加强行政事业单位财务预算资金管理
行政事业单位的财务预算资金管理要采取综合预算的形式，将单位的各个部分的预算资金纳入会计管理的规划之中。制定出科学、合理、有效的财务预算资金配额。不断完善和改进行政事业单位的预算支出细分体系，将各个部门的财务资金进行细编、分编，保证财务资金使用情况合理性达到最大化。各预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应科目列入预算，一经审批各预算单位都要严格按预算执行。
（四）建立完善的财务制度
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新三板上市公司是我国经济发展的重要组成部分，新三板上市公司代表着我国中小企业的发展状况，其财务制度的规范化和财务风险的防范状况直接影响企业的正常运行，从而对国民经济造成影响，因此加强其财务制度的规范化和财务风险的防范有利于企业的健康发展。本文从新三板上市公司的概念及特点、加强财务制度规范的重要性以及存在的问题、财务制度建设的途径、财务风险防范重要性及防范财务风险的途径几个方面展开论述，希望能够帮助新三板上市公司进行财务制度规范和风险防范。
关键词：
新三板；财务制度；风险控制
一、新三板上市公司的概念及特点
“新三板”市场原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前的新三板已经成为全国非上市公司进行股权交易的平台，更加侧重于中小企业。新三板有利于对中小企业进行园区和政府补贴，促进政府对中小企业进行资金扶持，为企业融资创造更加良好的条件，有利于中小板企业进行股份转让，从而使得股权流动性增强，促进中小企业在新三板上进行财富的保值和增值，促进中小企业的长足发展。新三板上市公司具有其与主板上市公司不同的特征，一方面，新三板重点将系统定位于创新成长和创业型的小型公司，主板上市公司相对来说竞争力较强，有稳定的盈利模式，而新三板上市公司准入条件相对较低，财务门槛不高，也需要更加健全的公司治理制度，需要更加重视财务制度的规范化，并加强风险控制的意识。另一方面，新三板面对的投资群体主要是机构投资者和大户投资者，这就要求新三板上市公司能够有效规避财务风险，保障投资者利益。
二、加强财务制度规范的重要性以及存在的问题
（一）企业的财务制度是企业进行内部控制、监督和会计核算的基本行为准则和规范，企业建立起适合自身状况且科学、合理、适用的财务制度十分重要。
1.对财务制度的规范有利于促进新三板上市公司健康发展。企业需要针对企业自身生产要素进行整合和合理配置，也需要企业管理者对企业的生产经营环境充分了解，把握全面动态的情况，完善的财务制度有利于促进企业的管理进一步深化和细化，通过对会计信息质量的提升和内容的丰富，有利于完善企业信息披露体制，促进财务流程的完善，建立有效的内部控制体系，保证企业战略计划和方针的贯彻执行。
2.完善的财务管理制度有利于加强监管，防止腐败，提升企业生产经营的效率，建立起内部控制体系，使得新三板上市企业能够更加客观地对经营活动的数据进行分析，加强企业监管，促进管理制度的进一步完善。
（二）目前新三板上市公司在财务制度规范化建设上存在的问题
1.财务制度设计仍需科学化
（1）由于很多新三板上市企业都处于创业阶段，企业规模相对较小，对于财务制度以及企业管理缺乏经验，因此在进行财务制度的制定方面缺乏科学性。企业将生产经营放在工作的首位固然无可厚非，但企业对于财务制度的监管功能以及企业的内部控制制度缺乏重视，因此在进行财务制度的制定时忽略了这些内容。一个科学有效的财务制度需要针对企业的具体情况，企业的规模、主营、盈利状况、企业上下游状况、企业行业的具体特点、组织形式等内容进行综合考虑，最终设计出一套适合企业发展的财务制度，而目前新三板上市企业在对财务的制度设计上没有进行上述全面的考核，设计出的财务制度缺乏良好的运行性和操作性，从而导致财务制度不够完整科学，难以施行财务内控制度，难以发挥财务制度监管和控制的作用。
（2）企业在进行财务制度设计时缺乏有效性。企业只有建立良好的绩效评价体系，才能够有效调动员工的积极性，提高企业组织各生产要素的能力和效率，而大部分新三板上市企业并没有建立起与财务制度执行力相关的绩效评价体系，针对不同岗位责任的财务制度执行状况也没有做相应规定。这就使得一旦出现财务管理制度落实不到位的问题，难以找到相关的责任人，也无法进行相关的奖惩。这样就使得企业的财务制度执行时缺乏相关的监控和责任制度，需要进一步改进。
（3）企业在进行财务制度设计时忽视了企业的无形资产，缺乏整体性和全面性。这样导致员工才能、管理者的才能、技术、团队协作等无形资产难以有效利用和控制，无法充分发挥财务制度的效果。
2.企业的财务核算有待进一步规范
（1）新三板上市企业缺乏明确的财务核算体系。由于对会计核算的重视度不足，绩效体系不够健全，相关的财务基础制度欠缺，导致企业的财务信息质量不高，缺乏准确性，信息的真实性有待核验，监督检查工作也有待加强。
(2)财务监管制度有待进一步推行，目前企业的内部控制制度和财务监督系统没有建立起来，导致财务监督工作无法实现责任制，没有章法，需要进一步加强，促进企业监督职能的充分发挥。
3.财务管理专业人员相对匮乏在新三板上市企业中，专门进行财务管理的专业人才相对较少，加之现有财务人员业务能力缺乏全面性，很多并没有接受专业化系统培训，甚至还出现了兼职的情况，或者没有从业证书等，财务管理人员的整体综合素质有待进一步提高，学习能力和创新意识也需要进一步提升。
三、新三板上市公司财务制度建设的途径
（一）建立科学高效的财务制度
新三板上市公司的管理层要充分认识到科学的财务制度对于企业科学发展的重要性，要对财务制度的设计与制度提高重视，在进行制度制定时要充分考虑到企业发展的各个方面，对企业自身的规模、主营业务、盈利状况、企业上下游状况、企业行业的具体特点、组织形式等内容进行调研，充分讨论并结合自身的实际进行制度的建设，使得财务制度的制定更加科学化。并且在财务制度制定好后要加强执行力，要求企业员工遵守企业的财务制度，建立起与财务制度执行力相关的绩效评价体系，针对不同岗位责任的财务制度执行状况做出相关规定，在财务制度的执行时要做到责任明确，这样就可以促进企业在财务制度运行当中做好事前控制、事中控制和事后管理，有了良好的绩效评价体系就减少了财务制度管理的滞后性，使得管理层能够提前对企业生产经营的各个环节进行监管。
（二）规范财务核算制度
企业首先应重视会计核算制度的建立，不断完善绩效评价体系，加强财务基础的建设，提高企业的财务信息质量，对财务信息的准确性要进行进一步检验，保证信息真实有效。此外，企业要建立起良好的内部控制制度和财务监督系统，明确责任，责任到人，使得财务制度的执行有法可依、有法必依，促进企业监督职能的充分发挥。
（三）建立一支高素质的财务管理人员
1.要提高对财务管理人员的重视程度，提高财务人员的任命和准入门槛，要求具备相关的资质，优化从业人员的知识结构，注重培养复合型人才。
2.要加强财务人员的培训工作，做好员工的培训计划、会计师考前辅导，并做好从业资格证和会计电算化的培训，使得在岗人员都具有相关资质，提升整体财务人员技术职称水平，注重对学历高人才的引入，同时对现有员工进行职业教育，提升整体财务人员的综合素质。同时，要对培训课程进行创新，采用多媒体教学和网络教学等新兴模式，提升培训教育的效率。
四、防范财务风险的重要性及财务风险的特征
财务风险是指企业在进行财务活动中所面临的由于不确定和难以预测等因素所造成的风险，财务风险导致企业的盈利目标低于预期。第一，企业的财务风险具有全面性，风险会贯穿于整个财务管理的全过程，包括企业融资、投资、资金运用、资金的利润分配等多个方面，因此企业财务风险的控制关系到企业的整个生产活动。第二，企业财务风险具有不可控性，企业对于财务风险的影响具有很大的不可控性，财务风险的爆发也对企业的生产经营带来不可控性。第三，有效控制财务风险有利于企业利润最大化，由于风险与收益是并存的，即高风险高收益，但如果企业能够有效控制财务风险，就能够更好地提升收益比例。第四，财务风险具有不可抗性，财务风险是客观存在的，是不以人的意志为转移的，无论企业管理者是否愿意承担，风险都依然存在，必须要接受并以相应的措施有效防范风险。在企业生存和发展的各个阶段，有效防范财务风险十分重要，如果新三板上市公司不能有效防范财务风险，导致企业经济利益难以符合预期，从而使得企业风险越来越大，甚至会有破产的风险，因此，新三板上市公司规范财务风险十分重要，关系到企业的长远发展，促进企业实现利益的最大化，完成企业经营利润目标。
五、新三板上市公司防范财务风险的途径
（一）提高财务决策的稳定性和科学性
新三板上市企业管理层对于财务的决策直接关系到整个公司资金的基本结构，财务决策失误会影响公司的经营状况，在进行财务决策时要充分考虑公司的状况，要进行科学的定量分析和定性分析，运用科学的手段制定出不同的预案，在发生不同情况时应采取不同的措施。尤其是企业在进行融资时，要通过科学手段对资金需求量进行计算和核对，并结合资金的成本以及资金的回报率进行对比，明确各种融资方式对企业财务风险高低的影响，从而选择适合公司的融资方式。既要保证资金的利用率相对较高，又要保证财务风险相对较低。
（二）加强对企业投资风险的控制
投资项目的目的是取得预期收益，但当投资不能达到预期收益时便会出现投资风险。企业投资主要包括生产项目投资、金融投资等，在进行投资时如果出现亏损就会降低企业的偿债能力与盈利能力，因此企业在进行投资时应对投资对象、相应风险以及投资回报率进行详细调研，看是否符合企业的盈利目标，在项目投资期间要做好监管工作，确保企业资金的安全，在进行投资决策时要充分考虑风险报酬比例，以最小的经济损失博取最大的利润收益，企业管理者要综合利润水平、风险程度，在风险收益中取一个平衡的组合进行投资，既能够使得企业获得超额利润，又能够降低风险、促进企业利益最大化。
（三）建立企业风险监控体系
1.要对企业的现金流进行监管，保证现金的流动性，要保证企业在生产经营的过程中有充足的现金流，防范企业的财务风险。企业要建立相关短期资金的风险监控机制，通过对现金流分析，全面反映出现金流动情况，当企业生产活动的现金流量小于利润时，监控系统就应提醒企业进行风险监控，重点针对应收和应付款项以及存货进行监控。并通过监控体系对未来现金收支的状况进行预测。
2.企业要对长期财务指标进行监控，杠杆融资是企业财务风险的重要来源，对企业的总资产报酬率、成本费用、流动比率、速动比率、资产负债率等指标进行监控，从而科学合理地评价企业的偿债能力、经济效益、盈利能力以及发展状况，当指标出现异常时，要利用监控体系向企业的管理者进行预警和提示，促进管理者进行及时监控和管理，做到对企业生产运营的事前、事中和事后的全面监管，有效防范财务风险，提升新三板上市公司的资产周转率、盈利能力，从而促进企业健康发展。
总之，新三板上市企业能否做好财务制度规范化建设和加强财务风险防范关系到企业的健康发展，只有建立科学高效的财务制度、规范财务核算制度、建立一支高素质的财务管理人员队伍才能有效加强财务制度建设，提高财务决策的稳定性和科学性、建立企业风险监控体系，这样才能加强财务风险的防范，从而促进新三板上市公司健康发展。
参考文献：
[1]孟迎春.试论加强企业工会财务内部制度建设.中国工会财会，2008.
[2]宋建波.企业内部控制.中国人民大学出版社，2004.
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关键词：农业科研院所 财务管理 问题 对策
近年来，国家加大了对三农资金的支持投入力度，农业科研院所经费增长较快，单位资金往来日益频繁。新时期农业科研院所财务管理过程中凸显的新难题和新问题较多，如何加强农业科研院所事业单位的财务资金管理，促进农业科研资金的合理使用成为科研院所财务人员必须面对和解决的难题。
一、农业科研院所财务管理存在的问题
（一）单位财务管理制度不健全、不完善，财务人员总体素质不高。有些农业科研院所资金的使用、资产的管理、对外投资和担保、农业工程项目的建设等重要业务和事项的财务制度不是很健全，缺乏有约束力的管理制度来进行规范。事业单位财务人员整体水平不高，一些财务人员以领导指示办事，忽视财务制度和财务纪律，容易造成国家和单位财产损失。
（二）国有资产疏于管理，流失现象较为严重，国有资产管理水平有待提高。近年来，国家加大了国有资产的管理和清查力度，但是国有资产流失现象依然严重，大量国有资产不明去向。资产报废不能及时办理手续，资产随意处置现象较为普遍，不能及时按照规定程序报批。管理不到位，资产重复购置，财政资金浪费，使用效率不高。国有资产的管理方式比较单一，缺乏运用现代化的新手段来管理单位资产。
（三）项目经费经常发生相互挤占和挪用现象，资金使用随意性较大。很多项目经费开支存在超范围、超额开支、相互挤占挪用，不能严格按照项目预算要求和进度合理安排使用资金。以提取项目管理费的名义改变科研项目经费用途，想方设法将科研经费变为支出经费。项目发票报账存在重复报账，一张发票在不同项目间重复使用，套取国家财政资金。项目资金使用随意性较大，有些项目设备的购置完全是为了完成项目验收的需要，项目资金浪费现象较为严重，没能充分发挥项目资金用途，项目验收也流于形式。
（四）重大农业工程未能完全做到公开招标，财务部门未能全程介入重大农业项目。国家对农业投入每年都在逐步增加，国家要求规定限额以上工程项目建设要实行公开招标，但是有些科研单位农业设施项目并没有完全做到公开招投标。项目工程承包方由单位领导层内部决定，承包方的选择缺乏公开、公平、公正，不能做到阳光、透明。财务部门未参与项目前期论证和实施，仅是担任一般付款方的角色。
（五）事业单位科研基地财务管理力量较为薄弱。我国省市级农科院所一般都有1-3个科研实验基地，承担科研实验、成果展示及项目实施的功能，科研基地地理位置偏僻，与科研院所本部距离较远，财务制度及其他管理制度并不能得到有效执行，存货及固定资产等疏于管理，游离于单位管理体制之外，容易发生国有资产的流失。
二、加强财务管理应采取的对策和措施
（一）建立健全财务管理和有关管理制度，提高财务人员的岗位胜任能力。进一步完善单位财务及资产管理制度、财务人员岗位责任制、不相容职务分离制、重大事项单位领导集体决策制，规范单位资金使用流程，严格实行审批制。财务人员要不断加强专业业务知识的学习，提高风险应对和对所在岗位的任职能力和熟练程度。明确财务管理人员的地位，确保其行使独立核算监督的权力。严格执行单位财务制度，“用制度来管人、用制度来管钱，用制度来管事”，防微杜渐，有章可循。
（二）加强国有资产的管理，提高国有资产的使用效率，促进科研单位国有资产的保值增值。目前，国家对国有资产管理非常重视，国有资产的管理也逐渐成为各级国有资产监督管理机构以及各单位一项非常重要的工作。国有资产是农业科研单位进行科学研究、开展经济活动的基础和保障。农业科研单位对国有资产的使用包括出租、出借以及报废处置等，要建立健全相关管理制度，落实专人负责制，定期开展资产清查，不明原因的财产损失要追究相关人员责任。单位内部各科研项目小组的资产购置计划要统筹规划，避免重复购置和资金浪费。努力提高国有资产的使用效率，挖掘国有资产的潜力，发挥国有资产最大作用，促进国有资产的保值增值。
（三）加强科研项目资金的管理。科研是农业科研单位的灵魂，科研单位也肩负促进农民增收的重任，科研资金是否合理使用关乎国家经济秩序和科研单位的生存和发展。国家近几年对农业科研的投入增长较快，项目经费金额也比较大，为此，农业科研单位要严格按照科研项目申报书和项目合同的要求开展各项项目活动，严格按照项目预算要求和规定用途报销各项开支，严禁超范围超标准开支，杜绝项目经费相互挪用和挤占，合理配备科研资产，避免资产的重复购置和建设，杜绝和减少项目资金浪费现象。
（四）重大农业项目贯彻政府采购的相关规定，坚决实行公开招标制。重大农业项目建设前期要经过相关专家可行性研究和充分的论证，农业项目的建设要严格执行国家有关规定，实行政府采购公开招标制。确定承包方后要订立采购合同，明确双方的权利和义务。与承包方存在关联关系的相关人员，在招标过程中要实行回避。项目建设过程中要跟踪项目建设质量，严控工程质量关，按照工程进度拨付项目资金。邀请同行专家和财务人员参与项目的竣工验收。审计部门对重大项目建设要及时审计，出具审计报告。
（五）加强农业科研院所科研基地的财务管理和监控力度。科研基地的财务管理一般较为薄弱，有些科研基地没有常设的财务机构和人员，财务管理较为松懈。农业科研院所要切实加强对其科研基地的财务管理，对科研资金的使用、存货及固定资产的管理，科研成果的管理等要重点关注。专人负责财产管理，各类资产登记造册，建立台账制度，防止资产流失。对科研基地大额项目资金的使用要实行监控和定期抽查、跟踪，确保每笔大额资金用到实处。按照科研院所本部的财务要求管好科研基地的各项开支，确保农业科研院所本部对科研基地财务的有效控制，从 而使财务能更好地为本单位的农业科研和生产服务。
参考文献：
1.詹丽香.农业科研事业单位资产管理模式改革探讨[J].农业科技管理，2012，（4）.
2.张政全.当前基层农业科研事业单位财务管理中的问题及对策[J].农业科技信息，2010，（2）.
篇9
（许昌广莅公路工程建设有限责任公司，河南 许昌 461000）
摘要：根据施工企业业务流程，对财务管理过程进行重点关注，完善管理制度，严格工作程序，加强审批管理，防微杜渐，控制财务风险。
关键词 ：控制；管理；风险
中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）01-0136-02
近年来，本公司在抓好工程施工质量的同时，不断加强财务管理，建立健全内控管理制度，加大财务制度执行力度，严格财务业务流程的监督管理作用，严格按制度办理日常业务，把财务风险控制意识嵌入到财务工作的方方面面，对有效控制财务风险起到了积极的作用。
一、建立健全内部会计控制制度，加强财务监督管理
有规矩才成方圆，有了切实可行的管理制度，才能在日常业务中，严格按照制度执行，用制度来约束人员行为，用制度来办理业务事务，是有效控制财务风险的第一步。本企业依照国家有关财务制度和施工企业会计制度，结合企业实际情况，对以往的基本会计制度，如：《会计人员岗位职责》《内部牵制制度》《财产清查制度》《内部审计制度》等具体会计核算管理办法进行了修订完善。先后修改制定了适应本公司会计管理工作的《会计人员岗位制度》《账务处理程序制度》《内部牵制制度》《货币资金管理及监管制度》等一系列的财务管理制度，使会计人员在日常工作中做到有法可依、有章可循、正确履行核算、监督和控制职能。
二、加强货币资金的管理和控制，确保货币资金的安全
2.1 先从制度入手，重新修订完善了《货币资金管理办法》
该办法详细规定了资金业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限，确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。同时规定全公司的资金由财务处统一调配管理，严禁未经授权的机构或人员办理货币资金业务或直接接触货币资金，各核算主体不得由一人办理货币资金业务的全过程。公司财务专用章由公司选派专人负责保管，个人名章由本人或授权人员保管，使用时由专管人员按公司相关规定认真审核后盖章，以达到相互制约、监督的目的。并根据公司具体情况进行岗位轮换。在录用的办理货币资金业人员时，先对其进行会计业务知识和会计行业职业道德培训学习，提高其处理会计业务的能力和会计专业职业道德素质。
2.2 施工项目的财务业务，由公司选派符合条件的会计人员任职
各施工项目设置备用金核算员一名，由备用金核算员负责项目的日常资金的收支等工作，资金收支票据根据公司有关规定签署完毕后，交由公司会计人员审核、制作记账凭证并登记入账。施工项目发生大笔的材料、机械、人工等结算业务，公司直接与相关业务人员对接办理，不再由备用金核算员经办，这样减少了现金的大量收支，降低了财务风险。由公司会计人员直接参与工程的结算，可以在项目有关业务发生时，监督业务事项的合理性，结算票据的合法性，使收入支出资金得到合理配置。
2.3 严格财务收支审批制度
每一笔资金收支业务依据公司相关制度，严格按照授权批准制度执行，明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。审批人应当根据货币资金授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。经办人应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理货币资金业务。对于审批人超越授权范围审批的货币资金业务，经办人员有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。
2.4 现金及现金等价物盘点制度及管理制度
出纳人员应当建立健全现金账簿，逐笔记载现金的收付，每日核对账款是否相符，每月核对账账、账实是否相符，做到日清月结。公司对库存现金和有价证券，采用抽查和不定期检查的方法，对银行对账单和银行账定期检查，防止贪污盗窃和挪用现金等非法问题的发生。任何资金支付都须有完整的审批手续。日常零星开支凭费用报销单及公司认可的有效报销或领款凭证，由经手人签字，分管领导审批，财务部审核，公司主管领导批准后支付。
三、加强应收账款的控制和管理，避免或减少坏账损失
3.1严格施工项目的合同管理，有效的安排资金和施工，避免出现不必要的合同纠纷
在工程开工之前就要与业主、专业施工队、机械施工队订立详细的施工合同。在订立合同之前要充分调查对方的资质、信誉、实际情况，对合同中约定的工程量是否有能力完成。在施工期间，对工、料、机等的使用，必须与使用单位签订相关合同，项目有专人负责合同的管理。在进行结算时，要严格按照合同执行，明确合同当事人，并对其结算，明确结算金额和时间，便于公司统一安排资金，有步骤有计划的结算，避免出现大的资金缺口，给公司及施工双方造成财务危机，也减少不必要的合同纠纷。
3.2 加强应收账款的日常管理
对公司的应收账款，具体负责应收账款的会计人员要定期整理熟悉并应收账款，编制应收账款账龄分析表，对到期的应收账款应及时收回，未能按期收回的应收账款，应对照合同、发生业务的经济事项等逐一查明原因，及时向财务部负责人和主管领导提供相关信息，与相关部门结合采取有效措施加紧催要，及时收回资金，提高资金的有效周转及使用，让有限的资金发挥最大的效用。
3.3 定期核对账目，确保资产的安全完整
由于记账时间的不同，账目的余额会有差异。这就要求会计人员对有往来账的单位，要定期进行账目金额核对，在对账过程中对于发现由于双方账目金额不一致时，必须查明原因，及时处理，属于时间性差异的，双方要及时沟通，取得记账凭据并据以记载账目；属于舞弊行为的应严格认真查处，追究到人，以确保企业资产的安全性和完整性。
四 加强筹资活动控制，防范和控制财务风险
①在公司进行筹措资金之前，要召集相关部门有关人员认真编制详细的筹资计划书。依据筹措合法、规模适当、来源经济、结构合理的原则，合理预测资金的需要量，列出筹资的时间、金额、用途，根据资金需求的具体情况，合理安排资金的筹集时间，适时获取所需资金。②合理调配筹集资金。根据公司施工项目的开展情况，了解施工现场进度，依据工程进度安排使用资金，发挥资金的最大作用；掌握好筹资时间，使筹资时间、资金的投放运用以及转化紧密衔接，及时调度。努力降低资金占用额，缩短施工时间，提高生产效率，降低应收账款，谨慎负债，使公司在充分考虑各种影响各项因素的基础上，合理负债，防范财务风险。
五、结束语
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随着我国高等教育事业的发展和高等教育管理体制改革的不断深化，高校财务管理在整个学校管理中的地位日趋明显，并发挥着重要作用。
二、高校财务制度改革的必要性
（一）政府财政改革推进要求改革高校财务制度 随着我国公共财政体制的逐步完善，自2000年以来，部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入管理、政府收支分类改革等多项财政改革陆续实施，对我国高校的预算编制、财务核算、资金支付及财务管理工作等都提出了新的要求，必须对原有的高校财务管理制度进行一系列的修订。
（二）高校财务环境变化需要改革高校财务制度 随着高等教育体制改革的不断深化，高校办学自逐步扩大，筹资来源渠道日趋广泛、经济活动也更加频繁复杂，各个学校经费流量迅速增加，高校财务管理工作面临着许多新情况和新机遇，这就要求高校在新的社会和财务环境下管好、用好每一分教育经费，确保教育经费的规范、安全、有效使用，也需要对旧制度进行一定的改革。
（三）高校财务目标实现必须改革高校财务制度 近年来，随着社会信息化的进程，财政部门大力推进科学化、精细化管理，高校的财务工作也不再局限于传统的记账、核算工作，而是更多地向着分析、预测、理财等财务管理的方向发展。高校财务一方面肩负着计划、核算、报告等工作，另一方面也承担着预测、监督、控制、分析和评价等职能，这就要求高校在细化预算编制、强化预算执行、统筹资金使用、推进绩效评价和加强财务监管等方面得到进一步的完善，实现这一目标也亟需出台相应的制度保障。
三、新高校财务制度内涵探析
（一）提出总会计师设置权责 新制度中不再强调只有符合条件的高校才设置总会计师，而是明确提出了“高等学校应当设置总会计师岗位。”这一制度规定，各高校将不再像以前一样只是有一个，而且可能是非专业的分管校（院）长来主管高校的财务，而是必须有一个具有中高级财会专业职称、并且有一定实践工作经验的专业财务人员来管理学校的整体经济活动，并对学校财务管理享有一定的职权和承担相应的职责。主管领导的专业化和职责分工将会有力地加强高校财务工作的领导力量，有助于高校财会工作的优化管理。
（二）加强预算管理审核分析 目前我国高校的各项收支都是按
照部门预算来执行的，但在实际工作中，预算的编制不够细致、预算监管也缺乏力度。各高校日常工作中很少对预算执行情况进行分析，即使分析也只是梳理皮毛，而基本不做实质性的调控。新制度完善了单位预算的编制和执行，这就要求高校进一步重视预算编制，合理核定和统筹安排各项收支。同时，各高校要加强年度决算的审核和分析工作，对预算收支的合理、合法性和预算整体完成情况进行评价，并提出实质性的意见和建议，以不断改进和完善单位的预算管理工作。
（三）强调教育经费绩效评价 新制度中明确规定高校“应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性”。高校财务的效益管理是满足国家科学发展和和谐社会建设的要求，新形势要求高校必须走内涵式发展道路、树立全方位、全过程的理财观念，优化教育资源配置，提高办学综合效益。同时，高校要树立忧患意识，重视对财务风险的度量和评价，建立和完善高校的绩效评价体系，从而对高校的财务管理工作进行常态化的评估，促使高校的健康有序发展。
（四）调整资产管理相关内容 资产管理是单位财务管理的重中
之重，各项资金的来源最终都反映在了单位的资产中。目前大多高校每年的资产在账面上都是递增的，这与高校实际资产情况并不相符。新制度对各项资产的内容，尤其对固定资产的分类和标准进行了修正，并要求计提固定资产折旧和无形资产摊销，同时把基建工程也纳入了高校的大财务中，这样就能够真实完整地反映高校资产的整体情况。而且新制度中对高校对外投资和资产处置也增加了一些明确要求，进而保证了高校资产的安全性。
（五）新增成本费用核算管理 内部成本费用管理是新制度中唯
一整章增加的内容，突出强调了高校应正确归集和分配各项教育费用，加强并细化高校办学成本核算，分别学校、院系、专业及科研项目核算各级各类事业成本，而且还要建立起相应的成本费用核对机制及分析报告制度。这一内容的增加有助于促进高校优化教育资源、降低办学成本、合理发展专业、突出重点优势和加强内涵发展，从而提高教育投资的经济和社会效益。
四、新高校财务制度执行建议
新高校财务制度的改革必将对各高校财务管理工作带来一定的影响，因此高校必须保持高度重视，积极组织财会人员和相关人员进行认真细致地学习研究，积极采取措施来迎接高校财务制度改革给财务工作带来的机遇和挑战。
（一）注重队伍建设，提升财会人员及其相关人员的整体素质
高校应通过多种方式对会计人员进行业务培训，使会计人员尽快转变思维模式，提高其专业能力和政策水平。具体的可以通过外出学习交流、聘请专家讲座、内部讨论考试等多种途径，使其尽快熟悉新的财务制度的内容，同时加强对有关人员的思想道德教育和创新意识培养，确保新财务制度在人员建设方面落实到位。
（二）进行资产清查，确保高校资产的真实、完整性 财务部门应对原有经费和基建账中所涉全部资产进行统一合并，同时国有资产和基础建设管理部门要对学校的所有资产进行彻底清查，并核对好资产的账实差异，按相关规定做好资产盘盈盘亏的账务处理。此外，高校还要尽快建立起固定资产折旧和无形资产的摊销制度，并且建立相应的固定资产折旧和无形资产摊销数据库，真实完整地反映学校各项资产的使用状况和实际价值，加强学校资产管理，防止教育资源流失。
（三）健全预算管理，提高部门预算精细化、科学化水平 高校应严格按照预算编制原则和程序编制部门预算，逐步建立起一套科学的校内预算编报、批准、执行、调整及考核的制度和流程，建立功能齐备的高校财务管理信息系统，以适应新财务制度的要求。高校的收入预算一定要稳妥，而支出预算则要量力而行、统筹兼顾，对经常性支出适度从紧，优先保障高校发展目标中急需解决的项目支出。在预算的执行过程中要对重大项目进行跟踪管理，实时监督其预算的完成情况，并作出相应调整，充分发挥预算的调控作用。除了年末上报上级主管部门的决算报表外，高校应根据自身条件在每月或每季都编报一份简易预算执行情况表，对预算的收支和结余情况分类或分项进行分析，并提出意见和建议，经有关领导批准后进行一定程度的调整，使高校预算的执行更加规范化、科学化。
（四）实施绩效评价，建立科学评价指标体系 高校财务管理的评价指标体系首先要体现科学性、可行性和可比性原则，各指标必须具有典型的代表性，且要保证每个指标所需的数据都能够准确获得，而且指标在纵向和横向间都能够相互比较，从而找到从高校自身角度及与同行对比角度两方面的优势和差距，取长补短，共同发展。高校在对自身财务状况进行评价和考核后，通过考评反映单位财务全貌，对未来财务状况作出相对准确的预测和决策，有利于引导高校的规范管理，科学配置各种经济资源，提高教育经费的使用效益。
（五）加大监管力度，强化内部控制与监督 高校财务管理要坚持责、权、利相结合的原则，在校（院）长负责制下可以实行院系、部门及科研项目的“经济责任状”，逐级细划责权，责任落实到人，使人人都能参与到高校的财务管理中来，实现全民管理理念。同时，为了保证监管过程的公平、公正性，可以定期或不定期地结合审计、纪检、监察等部门对各责任单位或个人按照相关财务法规和学校内部控制制度进行检查和监督，对检查情况进行通报，并给予一定的奖励或惩处，以进一步完善高校的内部控制系统，促进高校各项经济活动的有效运行。
《高等学校财务制度》的改革对旧制度进行了相对细致的补充和完善，在新形势下较旧制度有很多的优越性，相信其实施必定能给高校财务管理和全面发展带来积极影响，推动我国高等教育事业的健康有序发展，实现我国高校办学社会效益和经济效益的双赢。
参考文献：
[1]崔秀丽：《高校财务制度改革探析》，《企业研究》2012年第
10期。
