集体经济管理办法范文

导语：如何才能写好一篇集体经济管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条根据《村集体经济组织会计制度》规定，为规范村（居）集体经济组织会计核算，促进村（居）集体经济组织健康发展，结合我区实际，特制定本办法。

第二条本办法所称村（居）集体经济组织票据（以下简称票据）分为村（居）集体经济组织收入票据（以下简称收入票据）、村（居）集体经济组织往来结算票据（以下简称往来结算票据）两种。村（居）集体经济组织票据是村（居）集体经济组织进行会计核算的原始凭证，是财政、审计、监察等部门进行监督检查的依据。

第三条村（居）集体经济组织票据的印制、核发、使用、保管、核销、稽查等活动，适用本办法。

第四条区财政局和区农林水务局是本行政区域内村（居）集体经济组织票据的主管部门，按照本办法规定和管理权限，负责票据的印制、核发、稽查工作。

第二章村（居）集体经济组织票据的内容和适用范围

第五条村（居）集体经济组织票据基本内容括票据名称、票据编码、区财政局和农林水务局监制章、付款单位、开票日期、收款项目、数量、金额、收款单位、收款人以及联次。

票据设置为三联，括存根联、收据联和记帐联，各联次以不同颜色加以区分。

第六条村（居）集体经济组织票据适用范围

收入票据是指本行政区村（居）集体经济组织收到村级集体收入、上级主管部门拔付的奖励、财政部门对村（居）组织的补贴等非应税经济活动时开具的票据。

往来结算票据是指本行政区村（居）集体经济组织向管理和服务对象发生暂收、代收和单位内部资金往来结算等经济活动时开具的票据。

1、收入票据

（1）村（居）集体经济组织收入括集体土地收益、村企业上缴收益等收入。

（2）村（居）集体经济组织收到的拔入经费。

（3）村（居）集体经济组织收到的财政补助资金。

（4）村（居）集体经济组织收到的上级奖补资金。

2、往来结算票据

（1）暂收款项。在经济活动结束后需退还原付款单位或个人，不构成本单位收入的款项，如押金、定金、保证金及其他暂时收取的各种款项等。

（2）代收款项。代为收取，在经济活动结束后需付给其他收款单位或个人，不构成本单位收入的款项，如代收材料费、水电费、代订报刊杂志费等。

（3）单位内部各部门之间、单位与个人之间发生的其他资金往来且不构成本单位收入的款项。

（4）有关部门认定的不作为单位收入的其他资金往来行为。

第七条凡属于应税经济活动，不得使用本票据。

第三章票据的印制、发放、使用和核发

第八条根据省行政事业性收费票据管理办法，票据按规定格式，由区财政局和区农林水务局共同监制，统一由省财政厅印刷厂印制，禁止私自印制，伪造票据。

第九条票据由各街镇财政所（“三资”中心）到区财政局领取票据，各街镇村（居）“三资”服务中心要根据村（居）集体经济组织经济业务规模大小，实行限量发放，每次领购数量一般不超过一个季度的需要量。街镇领购票据时要依据《区村（居）集体组织票据购领证》（以下简称《购领证》）。区财政局凭《购领证》核发票据。

第十条各街镇村（居）“三资”服务中心建立健全票据管理制度，确定专人负责购领、保管、发放、核销工作，并建立登记制度。

第十一条票据领用按照村（居）集体经济组织实际需要核定领用数量，票据使用实行“限量供给、定期核销、以旧换新、票款同步”的原则。

第四章票据的使用和保管

第十二条村（居）集体经济组织必须严格按照核准的使用范围开具票据，不得超范围使用。

第十三条村（居）集体经济组织应当按票据号段顺序使用，填写字迹清楚，内容完整、真实，印章齐全，各联次内容与金额一致。填写错误的，应当另行填写。因填写错误等原因作废的票据应注明“作废”字样，并完整保存全部联次，不得私自销毁。

第十四条村（居）集体经济组织票据遗失，应及时声明作废，并将遗失原因等有关情况，以书面形式报送原核发票据的机构备案。

第十五条街镇财政所（“三资”服务中心）应当妥善保管已开具的票据存根，票据存根保存期限一般为5年。

第十六条对保存期满需要销毁的票据存根和未使用的需要作废销毁的票据，由街镇财政所（“三资”服务中心）负责登记造册，报经区票据监管机构核准后，由区票据监管机构组织销毁。

第五章监督检查

第十七条票据仅限于规定的经济活动范围，不得转借、转让、代开、买卖。不得利用该票据从事违规活动。

第十八条街镇财政所每季度对村（居）票据购领、使用、保管情况进行一次清查；区财政局联合区农林水务局每半年对街镇的票据管理情况进行检查，对村（居）票据的使用情况进行抽查，及时纠正票据管理和使用中的不规范行为，对违反票据管理办法规定的行为予以处罚，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关追究刑事责任。

篇2

关键词：经济；财务管理；创新

Abstract: In recent years, with the increasingly fierce competition, information brings much convenience for financial management, financial management need a large number of relevant information in investment, financing link, or in the profit distribution link. Financial information industry becomes one of financial management object. In this paper, based on the existing problems of financial management, stand in the development of the angle of financial management to do a certain amount of innovation.

Key words: economic; financial management; innovation

中图分类号：F279.23

引言：财务管理是企业的命脉，也是一个企业生存和发展的基础。在现代企业当中，如果企业对待财务管理的态度不够严谨，那么这个企业就不会走得更长远，即使当前看着生意红红火火，但早晚摆脱不了倒闭或被收购的命运，早晚会被新经济的浪潮所吞没。目前，人类社会已进入新经济时代，知识、网络、数字是这个时代的特征。这个时代是创新的时代，同时也是优胜劣汰的时代，优胜劣汰是自然法则，而创新则唯一受这个法则的青睐。新时代赋予了企业机遇和挑战，财务管理作为企业的一个重要部分，更应当未雨绸缪发展创新，走在时代的前面。

一、现存企业财务管理中的突出问题

1、信息失真，难以为科学决策提供依据

现代企业管理最根本的是信息的管理，企业必须及时掌握真实准确的信息来控制物流、资金流。然而，目前我国相当多企业的信息严重不透明、不对称和不集成。出于各自的利益，企业管理部门间不愿及时提供相关信息，人为制造信息孤岛，企业的高层决策者难以获取准确的财务信息，搞不清楚下面的情况。更为严重的是，企业各层面都在截留信息，甚至提供虚假信息，使得汇总起来的信息普遍失真，会计核算不准，报表不真实，有时合并的会计报表还掩盖了子公司的实际经营状况。据财政部会计信息质量抽查证实，全国80％以上的企业会计信息存在不同程度的失真。信息的不真实，不但直接影响了企业的科学决策，也影响了政府宏观管理和社会监督的效果。

2、监控不力，缺乏事前、事中的严格监督

目前国有企业中，所有者对企业、母公司对子公司、公司管理层对各资金运动环节普遍存在着监控不力甚至内部人为控制的现象，擅自挪用转移资金甚至侵吞国有资产等问题突出。尽管设置了一些监督职能，也制定了多种监督制度，但因监督者没有掌握企业财务资金全面情况的必要信息和手段，故而难以及时有效地发挥作用。相当多的企业在重大投资等问题上还没有形成有效的决策约束机制，个人说了算，资金的流向与控制脱节。不少母公司难以及时掌握子公司的财务资金变动情况，企业资金入不敷出，依赖借新还旧来维持生产经营，财务风险极大。由于监督工作不是即时的而是滞后的，不出问题则已，一出问题则触目惊心。很多企业领导对自身家底财务状况不清，财务人员对经营情况又不甚了解，且处于从属地位，常常只能按领导的意图处理账务，造成“财务管理跟着会计核算走，会计核算跟着领导意志走”，使财务监督流于形式。

3、资金散乱，使用效率低下

资金的节约是最大的节约，资金的浪费是最大的浪费。在以货币为媒介的市场经济条件下，企业营运必须牢固树立以资金为核心的观念，最大限度地追求资金的使用效率。目前，企业集团资金集中管理的需要和内部多级法人资金分散占用的矛盾已成为现阶段企业财务资金管理中最突出的问题。一是子公司多头开户的现象比较普遍，一些集团旗下各子公司设立的账户少则数百，多则逾千，资金管理严重失控。二是投资决策随意性大，有些企业不顾自身的能力和发展目标，盲目投资，热衷于铺新摊子，投资失误多，损失严重，使本来就十分紧张的资金状况雪上加霜。三是资金沉淀严重，占用不尽合理，货款拖欠居高不下，产成品资金有增无减，周转缓慢，企业信用和盈利能力下降。

大力应用计算机信息技术，加强和改善财务管理

二、新经济时代财务管理的创新办法

1、想要创新先将基础工作做扎实

新经济时代不再是有钱就有发言的时代，它在强调一个企业的物质资本的同时，还强调知识资本，可以说物质资本与知识资本不分伯仲。现代企业的财务管理目标是实现企业价值的最大化，所以对它的认识不能浅显地认为是股东的目标，企业财富体现在构成企业多边契约关系的集合；知识经济使企业投资向无形资产转变，包括人才、企业文化、产品创新等；现代管理强调以人为本，人力资本也是企业发展的资源，在现代高新技术企业，给员工送股票，对高层管理人员实行股票期权制度，都是人力资本的所有者参与企业利润分配的形式。总之，抓基础并不只是将工作做扎实、做到位就行，还要清楚地认识新经济条件下的管理基础。

2、加强网络会计立法，着力软件开发研究

网络与财务管理的联系早已深入人心，随着现代经济的深入发展，其关系还将有更长足的进步。因此，国家也应在立法上创新，尽快制定和完善相关法规、准则，规范网络会计的行为。同时企业也应强化安全意识和管理，为网络会计营造一个良好的环境。目前，业内人士深有同感，信息与管理很难协调。产生此种情况主要是财务信息管理软件开发力度不够，软件不符合企业需求特点，功能不够智能化、人性化。因此要加大其开发力度，加强基础信息的数字化管理，并采用现代集成技术将信息与管理整合，向更高领域发展，最大发挥计算机的功能，实现业务与财务的协同处理，实现数据高度共享。

3、以产权为纽带并对企业集团财务进行统一领导

首先，要设置集权为主、有效分权控制的财务管理机构，进行财务相对集权的管理。其次，要加强对集团投资的管理。集团的投资规模和投资方向在很大程度上影响到集团公司的发展方向，因此集团投资管理倾向于采用集中管理。再次，在集团公司内使用集中式财务软件。采取这种方式能够较好地解决成员企业会计信息失真和会计控制不力的问题。集团可以结合自身的实际情况选择适宜的、统一的财务网络软件。最后，要统一企业集团财务会计制度。根据子公司的实际情况和经营特点，制定统一的、操作性强的财务会计制度，规范子公司重要财务决策的审批程序和账务处理程序，提高各子公司财务报表的可靠性与可比性。

4、加强企业集团各方财务信息沟通，做到双向反馈

双向反馈是指现代企业集团财务运行模式各环节之间，以及财务运行模式和财务权责模式各层次之间的信息传递应是双向的，而不是单向的。包括现代企业集团财务运行模式各环节之间的信息传递和财务权责模式各层次之间的信息传递方式也都必须是双向式的。

企业集团的财务管理需要财务信息系统提供有关企业财务方面的信息。信息系统的好坏直接影响到企业财务控制的效率和效果。一个良好的信息和沟通系统可以沟通双方，及时掌握企业营运的状况和组织中发生的事情，做出有效的决策，防止资源的浪费。

5、建立完善的企业集团财务决策及风险防范管理机制

企业集团的财务管理工作，几乎都是在各种风险和不确定状态下进行的，不考虑风险因素，就不能搞好财务管理工作。从企业集团财务决策角度看，风险的存在主要有两个原因：一是决策时缺乏可靠的信息。进行风险决策，往往是根据历史资料来确定将来每种后果的可能性概率分布，而并不是未来准确的描述。只是一种近似的估计，使各种决策可能具有一定的风险。二是财务决策事项的未来发展过程将直接受到未来客观经济环境的影响。如政府宏观经济政策的改变、市场景气与否、产业结构调整、市场价格和总体物价水平的波动等，所有这些都使财务决策处于风险之中。同时，要正确认识风险存在的客观性。高风险高收益。要加强企业集团财务决策的程序化和科学性，建立财务风险预警系统，才能切实保证企业集团财务工作顺利进行。

篇3

    为加强对外汇担保业务的管理，完善外汇管理法规，有利于利用外资工作的正常开展，现将《中国人民银行关于境内机构提供外汇担保的暂行管理办法》公布实行。在执行过程中，有什么问题，请向国家外汇管理局反映。

    附件：中国人民银行关于境内机构提供外汇担保的暂行管理办法

    一、为了促进对外经济技术合作、保证金融活动顺利开展、加强对外汇担保的管理，特制订本办法。

    二、本办法所称外汇担保，系指担保人以自有的外汇资金向债权人承诺，当债务人未按合同规定偿付债务时，由担保人履行偿付义务的保证。

    三、外汇担保的管理机关为国家外汇管理局及其分局（以下简称“外汇管理部门”）。

    四、可以提供外汇担保的机构仅限于：

    （一）法定经营外汇担保业务的金融机构；

    （二）有外汇收入来源的非金融性质的企业法人。

    金融机构提供的外汇担保总额和其对外债务总额累计不超过自有外汇资金的20倍。

    非金融机构提供的外汇担保总额不得超过其自有的外汇资金。

    五、外汇担保的范围是：

    （一）可为中国境内的按中国法律登记注册的企业提供担保，但不得对企业注册资本提供担保；

    （二）未经国家外汇管理部门批准，不得为中国驻外企业提供外汇担保；

    （三）除外国机构或外资企业有等值的外汇资产作抵押外，不得为外国机构或外资企业提供外汇担保。

    六、担保人提供担保前，应作好以下工作：

    （一）对担保项目的可行性分析研究；

    （二）掌握债务人的资信情况；

    （三）落实必要的反担保措施。

    七、担保人提供外汇担保，应分别与债权人、债务人订立书面合同，订明担保人、债权人、债务人各方面的权利和义务。

    八、根据需要、债权人有权要求担保人提供其财务报告和外汇收支情况等有关资料。

    九、担保人提供担保后，债权人与债务人如需修改所担保的合同，还须取得担保人的同意。如未经担保人同意修改原合同，担保人的担保义务将自行解除。

    十、担保人提供担保后，在其所担保的合同有效期内，一旦债务人未按合同规定履行其义务，担保人应履行担保义务。担保人履行担保义务后，有权向债务人进行追偿。

    十一、担保人提供担保后，在担保合同的有效期内，如债权人未按合同履行其义务，担保人的担保义务自行解除。担保人有权要求债权人赔偿相应的损失。

    十二、担保人出具担保后，有权对债务人的资金和财务情况进行监督，具体监督方式可由担保人和债务人协商订明。

    十三、根据担保的实际风险，担保人有权要求债务人提供相应的抵押物并收取一定的担保费。

    十四、境内机构出具担保后，必须在10天内将担保合同等有关资料报当地外汇管理部门备案。

    十五、对违反本办法的机构和单位，外汇管理部门将视情节轻重，对其进行警告、罚款、取消经营外汇担保业务的处分。

    十六、本办法的解释权属于国家外汇管理局。

篇4

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，非法发行股票和非法经营证券业务（以下简称非法证券活动）在我国部分地区时有发生，个别地区甚至出现蔓延势头，严重危害社会稳定和金融安全。为贯彻落实公司法和证券法有关规定，维护证券市场正常秩序和广大投资者的合法权益，经国务院同意，现就严厉打击非法证券活动有关问题通知如下：

一、提高认识，统一思想，坚决遏制非法证券活动蔓延势头

非法证券活动具有手段隐蔽、欺骗性强、蔓延速度快、易反复等特点，涉及人数众多，投资者多为退休人员、下岗职工等困难群众，容易引发。当前，非法证券活动的主要形式为：一是编造公司即将在境内外上市或股票发行获得政府部门批准等虚假信息，诱骗社会公众购买所谓“原始股”；二是非法中介机构以“投资咨询机构”、“产权经纪公司”、“外国资本公司或投资公司驻华代表处”的名义，未经法定机关批准，向社会公众非法买卖或买卖未上市公司股票；三是不法分子以证券投资为名，以高额回报为诱饵，诈骗群众钱财。

地方各级人民政府、国务院有关部门要进一步统一思想，高度重视，充分认识非法证券活动的危害性，增强政治责任感。要完善打击非法证券活动的政策法规和联合执法机制，查处一批大案要案，依法追究有关人员的责任，建立健全防范和打击非法证券活动的长效机制，从根本上遏制非法证券活动蔓延势头。

二、明确分工，加强配合，形成打击非法证券活动的执法合力

为加强组织领导，由证监会牵头，公安部、工商总局、银监会并邀请高法院、高检院等有关单位参加，成立打击非法证券活动协调小组，负责打击非法证券活动的组织协调、政策解释、性质认定等工作。协调小组办公室设在证监会。证监会要组织专门机构和得力人员，明确职责，加强沟通，与相关部门和省级人民政府建立反应灵敏、配合密切、应对有力的工作机制。

非法证券活动查处和善后处理工作按属地原则由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府负责。非法证券活动经证监会及其派出机构认定后，省级人民政府要负责做好本地区案件查处和处置善后工作。涉及多个省（区、市）的，由公司注册地的省级人民政府牵头负责，相关省（区、市）要予以积极支持配合。发现涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关立案查处，并依法追究刑事责任。未构成犯罪的，由证券监管部门、工商行政管理部门根据各自职责依法作出行政处罚。

地方各级人民政府要高度重视，统筹安排，周密部署，建立起群众举报、媒体监督、日常监管和及时查处相结合的非法证券活动防范和预警机制，制订风险处置预案。对近年来案件多发的地区，有关地方人民政府要迅速开展查处、取缔工作，果断处置，集中查处一批典型案件并公开报道，震慑犯罪分子，教育人民群众，维护社会稳定。

三、明确政策界限，依法进行监管

（一）严禁擅自公开发行股票。向不特定对象发行股票或向特定对象发行股票后股东累计超过200人的，为公开发行，应依法报经证监会核准。未经核准擅自发行的，属于非法发行股票。

（二）严禁变相公开发行股票。向特定对象发行股票后股东累计不超过200人的，为非公开发行。非公开发行股票及其股权转让，不得采用广告、公告、广播、电话、传真、信函、推介会、说明会、网络、短信、公开劝诱等公开方式或变相公开方式向社会公众发行。严禁任何公司股东自行或委托他人以公开方式向社会公众转让股票。向特定对象转让股票，未依法报经证监会核准的，转让后，公司股东累计不得超过200人。

（三）严禁非法经营证券业务。股票承销、经纪（买卖）、证券投资咨询等证券业务由证监会依法批准设立的证券机构经营，未经证监会批准，其他任何机构和个人不得经营证券业务。

违反上述三项规定的，应坚决予以取缔，并依法追究法律责任。

证监会要根据公司法和证券法有关规定，尽快研究制订有关公开发行股票但不在证券交易所上市的股份有限公司（以下简称非上市公众公司）管理规定，明确非上市公众公司设立和发行的条件、发行审核程序、登记托管及转让规则等，将非上市公众公司监管纳入法制轨道。

四、加强舆论引导和对投资者教育

证监会、公安部等有关部门要指导地方各级人民政府，广泛利用报纸、电视、广播、互联网等传媒手段，多方位、多角度地宣传非法证券活动的表现形式、特点、典型案例及其严重危害，提高广大投资者对非法证券活动的风险意识和辨别能力，预防非法证券活动的发生，防患于未然。

中华人民共和国国务院办公厅

2006年12月12日

新华社北京2006年12月21日讯，中国证监会将会同地方各级人民政府依法打击非法发行股票和非法经营证券业务活动，以维护证券市场秩序，保护投资者的合法利益。

据中国证监会介绍，近来一些不法机构和个人，编造虚假信息，以高额回报为诱饵，兜售所谓“原始股”“将在海外上市的股票”等，诱骗群众购买。这类侵害投资者合法权益的非法发行股票和非法经营证券业务活动在全国各地都有发生，在部分地区还有蔓延之势，严重影响社会稳定和金融安全。

从证券监管部门和公安机关掌握的情况看，2006年以来涉及非法证券活动的各类来信、来电、来访达数千起，较去年同期成倍增长。

上述非法发行股票企业大部分来自中西部地区，非法从事证券业务的中介机构大多集中在沿海发达地区。非法证券活动的突出特点有：涉案地域范围广、金额大、情况复杂；资产易被转移、证据易被销毁、人员易潜逃；花样不断翻新，隐蔽性强、欺骗性大；大多涉嫌多项违法犯罪行为，社会危害巨大；投资者多为退休人员、下岗职工等社会困难群体，承受损失的能力和心理承受力较脆弱。

篇5

在各级人民政府的领导下，《北京市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称《实施办法》施行以来，本市土地管理基本上走上了法制轨道。为了认真落实党的十四大文件中提出的“严格执行宪法和法律，加强执法监督，坚决纠正以言代法”和“加强国家立法和法律实施工作，使国家各项工作逐步走上法制化轨道”的精神，以及国务院明电（92）13号紧急通知的要求，依法全面管好用好本行政区域内的每寸土地。根据《实施办法》第五十九条“本办法具体应用中的问题，由市土地管理局负责解释”的规定，现就土地执法中的有关问题解释如下：

一、关于全市土地统一管理问题（略）

二、关于“已经开发使用的城镇建设用地”问题（略）

三、关于农村土地范围问题

农村土地，大量是集体所有的和一小部分国家所有的土地。农村土地由土地管理局直接管理，不存在代的问题。

四、关于土地确权发证盖章问题

根据《实施办法》第七条规定的精神，土地确权发证工作是地籍管理的核心。《实施办法》第十一条规定“地籍管理工作，由市、区、县土地管理局负责”。确权发证，是一个复杂、严肃的工作，必须按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条之规定：“集体土地所有者、国有土地使用者，必须向县级以上地方人民政府土地管理部门提出土地登记申请”。然后，由土地管理局确权并组织测绘、量算面积、登记造册，报政府审核批准。填写国家统一制定的证书，盖政府章（或政府土地权属证专用章）。按《实施办法》第十一条的规定已经开发使用的城镇建设用地的地籍调查工作，在土地管理局的统一组织管理下，房管局参与“办理”地籍管理“事项”，即代办一些具体事宜。

五、关于国有土地使用权审核划拨问题。

根据《实施办法》第三十一条“国家建设使用国有荒山、荒地以及其他单位使用的国有土地的，向本办法第三条规定的管理机关提出申请，按照国家建设征用土地的程序和批准权限经批准后划拨土地”的规定，应该按照《实施办法》第二十二条、第二十三条、第二十四条关于征用土地的程序办理。即：计委立项，规划选址并核发“建设用地规划许可证”，再向“市或者区县土地管理局申请建设用地”，报政府批准后，“由土地管理局根据建设进度一次或者分期划拨建设用地”，等等。

六、关于临时用地审批问题

篇6

根据财政部、国务院住房制度改革领导小组、中国人民银行（94）财综字第126号，市政府京政发（1992）35号、京政发（1994）71号文件，我们制定了《关于建立住房公积金制度有关问题的规定》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：北京市人民政府房改办公室  北京市财政局关于建立住房公积金制度有关问题的规定

为做好住房公积金的归集、管理、运用、偿还等工作，根据财政部、国务院住房制度改革领导小组、中国人民银行（94）财综字第126号、市政府京政发〔1992〕35号、京政发〔1994〕71号文件的规定，制定本规定。

第一条  建立住房公积金的范围

（一）本市行政区域内所有党政机关、群众团体、事业单位和企业单位（包括全民、集体、民办、私营、股份制企业以及外商投资企业）的固定职工、劳动合同制职工以及外商投资企业中方职工，必须建立住房公积金。

（二）离退休职工、临时工、外商投资企业中的外籍职工不建立住房公积金。1993年以前按标准价优惠办法购买住房的职工及其配偶，不建立住房公积金。

第二条  住房公积金的归集

（一）北京市住房资金管理中心所属归集部及各住房资金管理分中心（以下统称归集部门），负责职责范围内各单位职工住房公积金的归集。

（二）各单位负责本单位职工住房公积金的代扣代缴。

第三条  住房公积金的交存额

（一）职工个人当年度月交存住房公积金金额，等于职工上年（1月至12月）月均工资总额乘以个人交存率。单位资助职工交存住房公积金金额，等于被资助职工上年（1月至12月）月均工资总额乘以单位交存率。工资总额的计算范围按国家统计局编制字〔1990〕1号文件的规定执行。

（二）个人交存率和单位交存率一致，1995年不低于5％，2000年达到10％。

（三）住房公积金月交存额每年核定一次，年度内不作变更。

第四条  单位为职工交纳的住房公积金的资金来源

（一）企业首先从单位住房基金中解决，不足部分经同级财政部门核准，在成本费用中列支；

（二）行政事业单位首先立足于原有住房基金中划转，不足部分，全额预算的行政、事业单位，由财政预算拨付；差额预算的事业单位，按差额比例在财政预算和单位自有资金中解决。财政负担的部分，按单位隶属关系和财政体制，由市、区县财政分别负担；

（三）自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。

第五条  住房公积金的汇交

（一）首次汇交住房公积金的单位须先向归集部门编报“住房公积金登记表”及“住房公积金汇交清册”，由归集部门根据登记表及汇交清册登录建帐。已登录建帐的单位在每年5月1日至31日，向所属归集部门编报本单位下年度“住房公积金登记表”及“住房公积金汇交清册”。

登记单位一般应具备独立核算的条件。归集部门也可根据职责范围内各单位的具体情况，规定登记单位的条件。

（二）职工住房公积金由单位按月汇交。住房公积金个人交存部分，由单位在每月发工资时代扣，连同单位为职工交存部分，一并由单位在每月发薪日后5天内（逢节假日顺延），开具“住房公积金汇交书”和转帐支票（支票起点不受100元限制），送交所属归集部门，记入单位名下的职工个人住房公积金帐户。

（三）单位每月汇交住房公积金时，因职工调入调出、离退休等引起汇交情况变动时，汇交单位须随“住房公积金汇交书”，向所属归集部门编报“住房公积金汇交变更清册”。

第六条  住房公积金的计息

（一）住房公积金的计息年度为每年7月1日至次年6月30日。

（二）住房公积金从存入之日起，按人民银行规定的储蓄存款利率计息。每年度按月交存的住房公积金，存入当年按银行一年期零存整取储蓄存款利率计息（不足一年按银行活期储蓄存款利率计息），以后每年度均按银行一年期定期储蓄存款利率计息，一年一结息，本息逐年结转。但在租金提至成本租金以前，承租单元式公房（不含两户以上家庭合租一套单元式公房）的承租人及其配偶，其住房公积金按银行活期储蓄存款利率计息。

第七条  住房公积金的对帐和查询

（一）归集部门于每年7月1日至8月31日，通过单位向个人发送“住房公积金个人对帐单”，并随时依据单位或职工填写的“住房公积金查询书”，受理有关住房公积金的查询业务。

（二）为便于职工保存个人对帐单，各归集部门无偿向住房公积金交存人提供“住房公积金个人对帐单存夹”。

第八条  住房公积金的支取

（一）申请用住房公积金购建住房、对自有住房进行大中修和偿还个人住房抵押贷款的职工及其配偶，应向所在单位提交有关证明并经单位审核后，由单位开具“住房公积金支取申请书”，到所属归集部门支取住房公积金。

（二）在职职工申请用住房公积金支付本人分摊租金超过本人工资总额5％的房租时，应在每年一、二月份向所在单位提出申请，由所在单位依据该职工上年工资总额和上年所分摊房租核定超出数额，然后由职工持所在单位开具的“住房公积金支取申请书”，在每年三、四月份到所属归集部门支取。

离退休职工，可按规定向其工资发放单位申请本人分摊租金超过本人工资5％部分的房租补贴，补贴资金从单位的住房周转金中列支。

分摊租金等于实纳房租除以家庭同住职工人数。

（三）住房公积金支取后，在个人帐户内必须保留一个月的交存额。

第九条  住房公积金的销户

（一）职工离退休、调离本市或出国定居时，可持单位开具的“住房公积金支取申请书”到所属归集部门办理销户。

（二）个人继承或受遗赠住房公积金的，继承人或受赠人可持经公证的继承或遗赠文件，到被继承人或遗赠人单位开具“住房公积金支取申请书”，再到归集部门办理销户。

（三）归集部门负责结清所销户内住房公积金（包括个人交存部分和单位资助部分）全部本息余额，退归销户人。

第十条  住房公积金的转移

（一）职工在本市调动工作，应持调出单位开具的“住房公积金转移通知书”到归集部门办理住房公积金（包括个人交存部分和单位资助部分及应付利息）的转移手续。

（二）职工办理转移的住房公积金，仍按当年住房公积金的计息状态计息。

第十一条  住房公积金的封存和启封职工因离职、停薪等各种原因中断交存住房公积金时，归集部门依据单位填报的“住房公积金汇交变更清册”将其住房公积金（包括个人交存部分和单位资助部分）结余本息封存在原帐户内，封存期间按规定计息，符合支取住房公积金条件的可按本规定第八条的规定办理支取；恢复交存时，归集部门依据单位填报的“住房公积金汇交变更清册”予以启封。一直未恢复交存住房公积金的职工，符合销户规定的，可按本规定第九条的规定办理销户。

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随着农村税费改革的不断深入，乡镇配套改革的力度加大，建设新农村的步伐加快，过去“村账站审”农村集体经济组织的会计管理模式已不能完全适应新形势的要求。笔者认为要改变农业会计工作停滞不前、财务管理混乱的局面，加强农村会计管理、服务农村经济建设必须以人为本。

首先，村集体经济组织的负责人应加强《会计法》的学习。1999年修订的《会计法》明确规定了单位负责人既对本单位的会计工作负有领导责任，又对本单位会计资料的真实性、完整性负责。按照《会计法》的规定，单位负责人是单位会计行为的责任主体，在贯彻实施《会计法》，依法做好会计工作中起着重要作用。这就要求单位负责人必须带头学法，熟悉会计工作，指导和督促本单位依法办理会计事务，充分发挥会计的职能作用，通过加强会计工作，不断提高本单位的经济管理水平，同时，还要防止违法会计行为的发生。为此，单位负责人要通过加强《会计法》等相关法律知识的学习，熟悉单位负责人在本单位的会计事务处理中要遵守哪些法律、法规，违反了相关法规将要承担哪些责任等。一个好的单位负责人，不仅要知法、懂法、守法、还要懂得怎样去防范违法会计行为的发生。单位负责人要想更好地防范会计违法行为，就必须对本单位实行严格的内部控制，强化内部管理，积极配合外部有关方面对本单位会计资料的真实性和完整性实行监督检查，认真执行国家统一的会计制度。要做到这些，单位负责人就必须学习会计基础知识，只有在掌握相关知识的基础上才可以运用先进的管理手段，加强农村会计管理，充分发挥资金的使用效益，更好地为农村经济建设服务。由此可见，加强农村会计管理工作，必须先加强单位负责人会计基础及法律知识的学习，增强其法律意识。

其次，应加强对农村会计服务中心会计人员的业务知识培训，提高其业务水平。近几年，随着农村税费体制改革的不断深人和完善，原来由乡镇经管站管理的农村财务现基本上划归乡镇财政所管理。具体管理单位是乡镇的会计服务中心，其人员组成主要是乡镇财政所和乡镇经管站的业务骨干，他们当中既有经验丰富的财务管理人员，又有知识全面的新手，给会计服务中心工作的正常运转打下了坚实的基础。但随着会计制度改革的不断深入，新的会计准则不断涌现，特别是涉及农村会计管理的《村集体经济组织会计制度》等相关制度相继出台，在给规范农村会计管理工作提供良好时机的同时，也给农村会计工作增加了难度。因为财政所的人员大部分只懂管理，对农村集体经济组织的日常会计事务处理不太熟悉；经管站的人员熟悉日常事务处理，但管理方面的能力欠佳。因此，对乡镇会计服务中心的人员，要加强其会计业务知识的培训，使其能运用所学知识为发展壮大村级经济作贡献。

最后，应严把会计人员入口关，确保会计队伍人员素质。目前，会计服务中心的运作模式是：村集体经济组织的各种收支发票由村指派的一名报账员，在村法定代表人签字后到会计服务中心报账，中心会计人员则根据村报来的原始凭证进行账务处理。因此，要规范农村会计行为，提高农村财务管理工作水平，报账员的业务素质显得尤为重要。另外，按照《会计从业资格证管理办法》等相关法律规定，报账员应持有会计从业资格证，而目前农村报账员中90％左右的人员无证且业务素质较差。为此，必须加强对农村报账员的会计知识培训，通过培训使一大批人员达到会计从业资格水平。为确保农村会计工作水平有较大的提高，今后应该从大专院校毕业生以及乡镇熟悉会计业务的人员中选拔一批会计骨干，充实农村会计队伍，提高整体素质水平，为建设社会主义新农村作出新的贡献。

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关键词：农村“三资”监管规范化建设

一 、农村“三资”监管问题产生的主要原因。

1、思想认识不足。一是农村税费改革后, 一些乡镇干部认为农村集体经济收入少、债务多,无资产可管，有的认为现在财务制度全、群众监督紧，村干部无机可乘；二是认为村民自治，不宜多管。三是情况复杂，不好管理。由于认识上的偏差，导致乡镇干部对村级财务管理不重视，这在一定程度上助长了管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。

2、监管力量薄弱。农村集体“三资”管理是乡镇经管站（会计服务中心）的基本职能之一，但有些乡镇领导对此项工作认识不足，重视不够，乡镇经管站人员经常被抽空，常年围绕乡镇中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“顾此失彼”。同时一些乡镇村级集体“三资”管理不规范，管理体系不健全，在人员、办公设施、资金投入上严重不足，导致很多工作严重滞后。

3、人事编制不足。乡镇经管站人员缺编，村会计存在困难，出现了财务人员“配置低”（不懂记账）。有的乡镇、村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法简单，科目与内容不符、账实不符、等现象较为普遍。

4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”监管的公开。

5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益大大减少。

二、农村“三资”监管存在问题的对策。

1、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”监管的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。如：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。

2、精细管理“三资”增新质效。全面开展农村“三资”清理监管工作，乡镇对各行政村村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训和“三资”监管工作培训，力求培训出一批财务清理、招投标业务骨干和联村干部指导员、村级清理业务员。提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”监管纳入镇村干部岗位目标考核和廉政考核内容之一。从“三资”监管服务机制上抓完善，建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度的要给予奖励。

3、加大公开，透明高效。严格按照党务、政务、村务公开的程序、形式、内容、范围等方面的要求，及时向村民公开重大决策事项、资产资源状况及收益、工程项目建设、财务收支状况，接受群众监督。

4、建立“三资”产权台账，明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，市乡镇要成立农村集体“三资”清产核资专门组织，采取“台账式”管理办法，每年底对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设，资产资源数量增减的情况，及时记录归档，完善台账，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。实行村集体组识“三资”民主管理机制，严格实行村务公开制度，村级每年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开。

总之，应严格实行在纪检监督下的村级集体“三资”监管委托工作制度。通过严格执行《村集体经济组织会计制度》，不断加强农村会计基础工作，提高会计信息质量，建立健全农村会计监督体系。按照《会计法》、《会计基础工作规范化》等法律法规规定，对农村村级财务进行集中核算，扼制乱开支，盲目对外投资等现象，有效地解决农村“三资”管理面临的困境。 它在加强村级经济管理同时也为促进农村基层党风廉政建设、教育基层干部遵纪守法，等方面起到积极作用， “三资”运营监管，较大地保障了广大农民群众的利益，促进农村经济发展和社会和谐稳定，加快了新农村建设步伐。

参考文献

[1] 姜青林.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].现代农业,2010(5):118-119.

[2] 万一,胡文华.浅议村级财务管理方式的改进与完善[J].中国农业会计,2010(5):35-36.

[3] 王臣.我国农村财务管理的对策研究[J].中小企业管理与科技,2010(15):61.

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一、指导思想

深入贯彻省、市农村工作会议精神，以加快建设现代农业为中心，以农村繁荣、农业增效和农民增收为目标，强化工作措施，深入推进农业和农村经济结构的战略性调整，加强农业基础设施建设，深入实施农业标准化、产业化，高标准、高质量搞好春季农村工作，为夺取今年农业丰收奠定坚实基础。

二、工作任务和推进措施

主要工作任务：突出抓好农村集体“三资”委托服务制、万寿菊推广种植、樱桃谷肉鸭养殖、“旱改水”工程和造林绿化工作。

（一）农村集体“三资”委托服务制工作。

1、工作任务：一是依托农村经济管理中心设立“三资”委托服务中心；二是建立规范档案；三是制定《农村集体资金管理办法》、《农村集体资源管理办法》、《农村集体资产管理办法》、《农村集体“三资”审计办法》、《农村干部任期经济责任审计办法》、《征用耕地补偿费使用监督办法》等制度；四是制定“三资”委托服务中心负责人和办公室工作人员的工作职责；五是建立“三资”委托服务网络监管平台；六是配备电子触摸屏、电子显示屏。七是设立办公场所及相关配套设施。八是统一制作并悬挂“农村集体三资委托服务中心”标牌。

2、推进措施：

（1）开展“三资”清查工作。通过走访、实际测量、查阅账目资料、召开村民代表会议等形式，对村集体所有的土地、果园、林地、水面、草原、滩涂、矿山等自然资源进行核实，对村集体的房屋、机电井、能源设施、农机具等固定资产进行估价，对债权债务进行逐笔核实，填写“三资”情况调查表。

（2）公开清查结果。将调查登记情况在村务公开栏内进行全面公示，村民代表会议对清查情况进行审议后，经村民主理财小组审核通过，由乡（镇）农村经济管理中心审批、备案、建立台账。

（3）搞好移交实施。清理工作结束后，乡（镇）农村经济管理中心要制订出具体的时间表，分期分批组织好向“三资”委托服务中心移交账务台帐等资料工作，为深化农村产权制度改革和实施“三资”委托服务奠定基础。

（4）搞好工作运行。村集体的收入资金要全部纳入乡（镇）“三资”委托服务中心统一管理，建立资金账户。对村集体资产、资源按照统一的标准和程序，设置台帐，健全农户土地承包和集体资产、资源的信息台帐，使用专用的“三资”委托管理软件，把各村的农村集体资金、资产和资源等相关资料录入微机。

3、完成时限：“三资”委托服务中心建设完成时间为4月15日。

（二）万寿菊推广种植

1、工作任务：全县万寿菊推广种植面积2.9万亩。其中，镇各4000亩;镇1000亩。

2、推进措施：

（1）加强领导，确保完成种植任务。乡村两级领导要充分认识此项工作的重要性，切实做好万寿菊种植面积的落实工作。明确责任，统一部署，周密安排，把任务分解到村屯，责任落实到人头。要制定完善的推进方案，党委书记为第一责任人，亲自挂帅，靠前指挥，成立由相关人员构成的组织机构。

（2）依靠科技，确保农民增产增效。一是实施“万寿菊良种工程”，100％推广高产良种，切实提高鲜花产量和产值；二是实施“阳光培训工程”，达到种花村（户）均一个科技明白人的目标；三是及早做好种子、肥料、地膜等物资的购置工作；四是实施“标准化技术推广工程”，抓好重点乡（镇）的标准化生产示范区建设，全面推进标准化生产。

3、完成时限：落实面积截止时间为4月10日，移植截止时间为6月1日。

（三）樱桃谷肉鸭养殖

1、工作任务：全县建成肉鸭养殖小区20个，建设鸭舍300栋，面积24万平方米。完成179万鸭雏入栏。

2、推进措施：

（1）提高认识，实行目标管理。明确发展目标和任务，全面抓好推进工作，实行目标管理，综合考评。第一阶段是宣传发动和材料准备阶段。要在4月10日前召开樱桃谷肉鸭基地建设动员会，全面部署此项工作。第二阶段鸭舍建设和设施配套阶段。从5月1日起重点考核鸭舍及配套设施建设进度，建完一栋，验收一栋，按照各乡（镇）建成符合验收标准的鸭舍数量占总任务数的百分比进行排名。第三阶段为生产阶段。六、七月份重点考评各乡镇鸭雏入栏与出栏数量（以金佰佳公司掌握的订雏数量和屠宰数量为准），按照各乡（镇）完成的存栏和出栏数量占本乡镇任务数的百分比进行排名。

（2）营造良好环境，形成发展合力。加强协作配合，切实解决好基地建设过程中遇到的实际问题，形成加快肉鸭养殖入栏的合力和氛围。

3、完成时限：5月末完成三分之一入栏任务，6月末完成三分之二入栏任务，7月末全部入栏。

（四）“旱改水”工程

1、目标任务：全县发展水田面积6.27万亩。其中，桥镇发展水田面积10345亩；乡19100亩；镇12915亩；乡800亩；镇2815亩；乡2975亩；镇4300亩；镇9450亩。

2、推进措施：

（1）统筹规划，科学建设。在已确定建设项目工程基础上，对单项工程要进行高规格规划设计，要统筹规划，细化建设内容，并制定相应的、具有可操作性、科学合理的单一项目实施方案。要严格项目管理程序，确保工程进度、工程质量，力争建一处，成一处，效益一处。

（2）整合资金，加大投入。积极争取中央和省市财政资金支持，并采取有效的措施吸引社会资金投入。鼓励、引导和支持广大农民群众，按照“民主自愿、注重实效”的原则筹资投劳开发水田。

3、完成时限：6.27万亩旱改水建设完成时间为5月10日。

（五）造林绿化工作

1、工作任务：全县完成造林32400亩，主要包括：村屯绿化25个村屯、面积2000亩；宜林两荒造林10000亩；三北五期防护林面积20400亩。义务植树60万株。补植造林15000亩，其中乡镇13000亩，国有林场2000亩。

2、推进措施：

（1）明确重点任务。重点抓好道路绿化、村屯绿化、松花江沿岸生态景观林建设、农田防护林完善提高、生态园林县工程建设。重点抓好村屯绿化工程、三北五期防护林工程、退耕还林工程、城镇绿化工程、公路绿化工程、江河湖库渠堤坝绿化工程。

（2）严格目标责任。要严格实行造林绿化目标责任制，把造林绿化目标任务完成情况纳入全县年度工作目标责任制考核范围，确保按期保质完成今年的造林绿化任务。

3、完成时限：4月11日—4月30日，完成所有造林任务。

三、保障措施

（一）强化领导，确保工作效果。为加大推进力度，县委、县政府决定对全县农村春季工作进行巡回检查、指导、推进、落实。各乡（镇）和各有关部门要明确工作任务，强化对农村工作推进实施的组织领导，落实责任，协同推进，加快实施，确保按要求按时限完成工作任务。

（二）突出重点，确保工作质量。今年我县农村春季工作时间紧、任务重、要求高，各项工作千头万绪，相互交织在一起，在工作中必须突出重点，力争在质量、标准上实现新的突破。“三资”工作要按照省、市有关要求，建立农村集体经济组织“三资”委托服务制，及其领导和实施机构。万寿菊推广种植重点是面积落实，加强标准化生产和产业化经营。樱桃谷肉鸭养殖要全面完善肉鸭养殖场（小区）建设，按时投放鸭雏数量。“旱改水”重点是突出效益工程和灌溉工程，保证发展面积。造林绿化要高标准绿化村屯，乡（镇）所在地绿化，哈同南侧、依勃两侧及其他高等级公路绿化三个重点。

（三）严格验收，实行绩效考核。县直农口部门要加强指导、监督和组织实施工作。乡（镇）党委、政府是春季农村工作的主体，负有第一位责任，要把春季农村工作纳入重要议事日程。县委、县政府将对各乡（镇）和相关部门实行目标管理，把各乡（镇）春季农村工作开展的好坏，作为评定乡（镇）全年工作的一项重要指标。要强化督办考评工作，对工作进展快、成效好的单位，要及时宣传报道，予以表彰。对行动迟缓、不能按期完成任务或质量不达标的单位，要在全县通报批评，并追究相关领导和具体工作人员责任，对工作不实、弄虚作假、造成不良影响的，要视情节给予通报批评直至党纪政纪处分。本着实事求是、公平合理、公开评定的原则，深入乡村，实地踏察，严格进行检查验收，依据各乡（镇）春季工作实际完成情况，排出名次。

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摘要：本文从詹姆斯•托宾的q理论出发，分析解释了我国1990-2003年间民间投资的发展状况变化的原因，并在此基础上提出了一些政策建议。

关键词：托宾Q理论　民间投资　资本边际产出　贴现率

一、托宾Q理论简介

在詹姆斯•托宾的q理论中，变量q表示企业的股票市场价值除以企业资本的重置成本，“资本的重置成本”指的是在产出品市场上购买该企业的厂房和设备需要支付的费用。在最简单的理论框架中，一家企业的q值等于该企业支付的企业每1单位资本的未来红利的贴现值，用r表示。在资本存量固定不变，资本边际产出MPK、折旧率d也不变的情况下，每1单位的资本在每一个时期的红利等于MPK-d，于是q值就等于：

q= (MPK-d)/(1+r) + (MPK-d)/(1+r)2 + (MPK-d)/(1+r)3 + …

在每一个未来时期MPK都相同的这样一个简单的设定下，q的表达式可以记为：

q = (MPK-d)/ r

在q大于1时表明下一期资本的意愿投资大于本期的实际投资，投资增加，而当q小于1则表明下一期资本的意愿投资小于当期实际投资，所以投资减少。由于d一旦确定，在一定年限内不会发生变化，因此，决定q的主要因素为资本的边际产出和贴现率。

二、我国民间投资的发展状况

所谓民间投资是指非国有经济投资中扣除外资和港澳台投资的部分，它包括联营、股份制、集体、个体和私营及其他经济类型的投资（这里我们就粗略地把其等同于非国有经济）。民间投资在我国经济增长中发挥着重要作用。改革开放以来，为了解决就业和搞活经济，我国非国有经济得到了飞速发展，民间投资取得长足的发展。表A的数据反映了1990-2003年我国各经济类型固定资产投资增长速度，我们这里就用固定资产投资的这些数据来分析我国民间投资的发展。

根据表A，我们大致可以把1990-2003年我国民间投资的发展分为三个阶段：

1.1990-1993年，民间投资高速增长。集体经济和个体经济固定资产投资都高速增长，增幅分别从-7.1%到70.5%，从-3.0%到20.8%；在1992年，集体经济投资增长率达到了94.8%且相当于国有经济增长率的2倍。

2.1994-1999年，民间投资增长缓慢。集体经济投资增幅急剧下降（1999年仅增长了3.5%）；个体经济投资增长率虽在前几年有所上升但在1997年开始就大幅度下降了；1998年，集体经济和个体经济投资增幅仅约国有经济增长率的1/2。

3.2000-2003年，民间投资增长速度有所回升。集体经济和个体经济投资增长率均回升并超过了国有经济投资增长率。

资料来源：中国统计年鉴2004

注：其他经济类型包括联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台商投资经济等国有、集体和个体经济以外的经济成分。

三、用托宾Q理论来解释我国民间投资的发展

在q = (MPK-d)/ r中，由于d一旦确定，在一定年限内不会发生变化，决定q的主要因素为资本的边际产出和贴现率。下面笔者就试图从资本边际产出和贴现率两个变量的变化引起q值的变化，从而再引起投资的变化来解释我国民间投资不同阶段的发展状况。

（一）1990-1993期间我国民间投资高速增长的原因

1.对于非国有经济的原始积累来说，具有廉价的生产要素供给。以乡镇企业为例，其起步时的资金主要来自集体经济的积累，另有少部分来自银行和信用社贷款，那么加权平均之后，资金成本率r就很小或近乎于零，而个体经济则几乎全部为自筹资金，r的值就更小了。从而q值就增大了，投资增长很快。

2.非国有经济一起步就有相对丰富的市场机会，这为MPK扩大提供了广阔的市场。非国有经济则以其劳动力丰富的优势，进入长期受到压抑的轻工业产业部门，因而迅速扩大规模，而这时恰好是居民收入迅速增加，消费档次尚未升级的时期，乡镇企业的低质廉价产品符合了市场的需要，由宽松的市场环境决定了MPK的提高。MPK的提高必然导致q值的提高，从而投资迅速扩张。

（二）1994-1999期间我国民间投资增长缓慢的原因

1.就MPK而言，其数值不断下降。这里有两个制约因素，一是规模，二是技术。通常而言，企业需要发展到一定规模才能享受由早期的固定资产投资所带来的收益，即获得规模收益。然而非国有经济受到本身的实力小，投资者自身能力的约束以及国家对其进入行业的限制，其发展壮大受到很大的束缚。影响资本边际产出的另一个关键原因是技术水平，即企业的创新能力。非国有经济技术起点低，获取资本困难以及高素质人力资源的缺乏，企业技术水平落后。此外，低水平重复建设现象严重，政治地位低等问题，都导致了资本的边际产出下滑，直接导致了投资者投资意愿的下降。

2.非国有经济存在很高的资金获取壁垒，资本成本r不断上升。非国有经济在起步阶段资金主要来源于自有资金，随着规模的扩大，需要的资金越来越多，自有资金显然不能满足投资需求，使得非国有经济信贷规模超额扩大和高比例负债经营局面形成，此时的r显然高于自有资金为主时的r。而且，在这期间，非国有经济融资困难日益突出，虽然向银行贷款的名义利率与国有企业相同，但由于存在着贷款困难，企业为了获得一笔贷款需要进行多方游说，并且相关的公共费用使融资的实际成本迅速上升。

（三）2000-2003期间我国民间投资增长速度有所回升的原因

1.我国高科技和现代服务业加速发展，建设了一大批水利、交通、通信、环保和能源等基础工程以及西部大开发为民间投资的发展提供了广阔的天地，这些领域的资本边际产出MPK相对较高，引起投资需求的增长。

2.近年来，随着国家与地方采取了一系列促进民间资本投资的配套政策，如国家发改委规定证券监管部门和国有商业银行对民间投资者一视同仁；对处于创业阶段的民间投资者可以给予一定的减免税支持；在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用。这一系列的政策都使民间投资的成本r下降了，从而引起了投资增长的回升。

四、加快我国民间投资发展的几点建议

虽然近几年来民间投资增长速度有所回升，但是由于受到一些限制，总体来看增长还是乏力的。根据托宾Q理论，笔者从提高资本边际产出和降低贴现率两个方面提出一些政策建议：

（一）提高民间投资的资本边际产出

第一，调整市场准入政策，扩大民间投资领域，允许民营企业进入基础设施和服务领域等边际产出相对较高的行业。应当鼓励民营企业尽快进入电力、水利、公路、机场、公共工程、城市改造、粮库和旅游等设施的建设，对于电信、金融、保险、教育、卫生、医疗、文化和体育等行业，也应抓紧制定政策，降低民营企业的准入条件。

第二，提高民间投资的自身素质。许多民营企业信息不灵，人才短缺，导致投资决策失误、产品质量低下等严重后果，很难适应千变万化的国内外大市场和扩大开放的形势，即使一些产业准入限制已放宽，也难以拓展其经营领域和规模。可想而知，边际产出必定低下。为了解决民营企业这种状况，应依靠科技进步，实现技术创新，注重人才问题，顾及多方因素，不断提高其自身素质。

（二）降低民间投资的贴现率

民营企业融资困难是不争的事实，由此导致贴现率居高不下，投资增长缓慢。为解决融资难的问题，应采取如下措施：

第一，建立和完善为民间投资服务的金融组织体系。打破国有融资银行高度垄断的局面，规范发展地方性中小金融机构，配合民间投资需求，在合理布局和适度竞争的原则下，为民间投资提供金融服务。鼓励和帮助民营企业利用国外政府和商业贷款。调整民间投资的信贷政策，各商业银行要把支持民间投资作为信贷工作的重要内容，制定有针对性的贷款政策和管理办法，在规范民营企业财务管理的基础上增加对民营企业和民间投资项目的贷款。

第二，要利用资本市场拓宽融资渠道。对一部分经营管理好，利润率较高，且有较好发展前景的民营企业，经过严格的审批手续后，应允许其向社会发行一定数量的债券。对那些规模还比较小、尚不具备上市条件的，可考虑选择几家效益好的企业，与大型国有企业捆绑在一起上市融资。

[参考文献]

[1]杰弗里•萨克斯,费利普•拉雷恩.全球视角的宏观经济学，上海人民出版社.

[2]中国统计年鉴，2004.

[3]陈有棠，卢莉.对我国当前民间投资现状的分析与思考.重庆商学院学报，2001.2.