企业食品安全管理体系范文

导语：如何才能写好一篇企业食品安全管理体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词: 中小食品企业，食品安全管理体系

abstract ： The frequent occurrence of food safety issues has drawn increasing attention. Most of the enterprises in the food industry are small and medium – sized(SME) food companies, so it is imminent to research on the SME food safety management system. This paper gives suggestions on food safety management system in SME food companies .

key words：small and medium – sized(SME) food companies, food safety management system

中图分类号： TS201.6 文献标识码： 文章编号：

近年来，食品安全已经成为社会公众最为关注的热点话题之一。从瘦肉精到阜阳奶粉到三鹿奶粉、从皮革奶粉到染色馒头等一系列重大食品安全事件的出现，引发了人们对食品安全的高度忧虑。中小食品企业质量安全管理体系建设不完善，造成食品质量安全问题的企业其中70%以上是中小食品企业。对于中小食品企业而言，更是一家出事，全行业“连坐”。

食品安全法明确了食品生产加企业对食品安全负首要主体责任。中小食品企业是建立和完善食品安全体系的重要主体，如果中小食品企业的食品安全管理体系不能有效实施，那么保障食品质量安全就无从谈起。

一、中小食品企业的食品安全管理体系现状

根据我国2007年的《中国的食品质量安全状况》，截止2007年上半年我国共有食品生产加工企业44.8万家，其中规模以下企业占42.2万家，占食品工业企业总数的98.7%。

但是由于我国中小食品企业经营分散、设备简陋、工艺水平低，与规模以上企业相比，质量管理水平以及质量保证能力差，食品安全管理体系基础薄弱。主要表现在以下几方面：

其一，食品安全市场准入获证少。我国《食品安全法》第27条规定“国家对食品生产经营实行许可制度；未经许可，任何单位或者个人不得从事食品生产经营活动”。以广西为例，推行的10多类食品市场准入范围中，广西1.2万多家食品生产加工企业中，仅有345家企业获得市场准入，我国中小食品企业在市场准入方面获证情况并不理想。

其二，食品安全管理体系认证企业少。我国目前食品安全管理体系的认证主要包括ISO22000以及HACCP认证。截止2012年11月，我国企业获得ISO22000以及HACCP认证证书的数量分别为7436和4414，在我国食品生产企业中所占比例甚小。

二、影响中小企业建立食品安全管理体系的主要问题

目前，我国已经第一时间将国际标准ISO22000转化为国家标准，然而缺乏全面性和系统性，尤其是在中小食品企业中食品安全管理体系的建立和实施的研究还处于空白。我国建立中小食品企业安全管理体系的困难主要体现在以下几个方面：

1、中小食品企业资源基础薄弱

较之规模以上食品生产企业，中小食品企业质量管理水平低，质量保证能力差，是构成目前食品安全隐患的重要根源。

（1）中小食品企业管理者质量安全意识不强。质量意识是质量管理的前提，而管理者的质量意识直接关系到企业质量管理的成败。

（2）中小食品企业的生产设施基础薄弱。我国中小食品企业生产条件落后，缺乏先进的生产设备和必要的出厂检验设备，往往会造成生产不合格的产品直接流向食品市场。

2、相关食品安全法律法规不完善

食品质量安全问题涵盖了从农田到餐桌的全过程，食品法律法规应该反映出整个食品链条。我国《食品安全法》在制定过程中并未将相关执法部门全部纳入，例如，对养殖业的水环境起主要监管作用的环保部门等。对于养殖业而言，法律仅明确表示在养殖过程中不允许加入“瘦肉精”，检验检疫主要是针对疫病以及传染病，而屠宰和销售过程并未将有毒、有害物质纳入强检范围。

法律法规的缺失造成很大的监管盲区，不仅难以保证消费者的合法权益，而且在出现问题后难以追求企业责任。

另外，我国食品法律的处罚力度过小。我国《食品安全法》中并没有明确的经济惩罚，《农产品质量安全法》只对伪造证书的企业、个人、检测机构进行处罚。《农产品质量安全法》最高处罚仅为 10 万元，《中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录》仅为 3 万元，这对有些企业而言惩罚过轻，并不能引起其对食品质量安全的重视，也是造成食品质量安全问题的主要原因之一。

3、政府对中小食品企业的监管力度不够

近年来，我国对食品安全的监管模式不断进行积极的探索和研究，在食品质量安全监管方面取得了一定成绩。但是并未能从根本上解决我国食品安全监管滞后的管理模式。

我国《食品安全法》第四条规定：“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理”。 然而食品质量安全监察人员，对生产过程的产品抽查，往往只是抽查由企业预先准备好的“样品”，并不能真实反映食品生产过程的状态。食品安全监管人员与企业之间存在严重的“猫和老鼠”的关系，还是以抽查、事后监管、惩罚为主，并不能从根本上提升企业食品质量安全水平。

此外，由于缺乏完善的针对中小食品企业的法律法规，也缺乏针对中小食品企业监督的专门机构，往往造成多头管理。例如，对于预包装食品标签的标志要求不同，生产监管部门认为合格的产品，在市场流通领域又会被工商部门查出不合格，无形中增加了中小食品企业的生存压力。

4、我国食品标准体系混乱

（1）食品标准的制修订受到我国国情限制

以我国乳品标准为例，我国乳制品标准很多达不到国际标准水平，我国制定的乳制品标准大多都迁就于企业的实际情况而降低标准。根据世界卫生组织今年7月4日的消息，联合国国际食品法典委员会为牛奶三聚氰胺含量设定了新标准，今后每公斤液态牛奶中三聚氰胺含量不得超过0.15毫克。目前我国关于三聚氰胺的标准是：婴儿食品中三聚氰胺的限量值为1毫克/kg，其他食品的限量为2.5毫克/kg。

（2）我国食品安全标准制定体系混乱

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我国餐饮业的持续快速发展是与我国经济的发展水平、居民收入水平提高相一致的，是我国经济繁荣的表现形式之一。据国家统计局统计，2011年全国餐饮收入20543亿元，比上年增长16.9％，占全社会消费品零售总额11.3％。2012年全国餐饮收入23448亿元，比上年增长13.6％，占全社会消费品零售总额11.2％。但透过我国餐饮业快速发展的背后，还存在着许多问题，其中最重要的就是食品安全问题。通过对我国餐饮业2005年—2013年食品安全事件的统计，影响比较大的事件有六十多起，其中重大的餐饮食品安全事件列。我国餐饮食品安全形势在总体稳定向好的同时，仍存在诚信环境相对缺失、企业主体责任意识滞后，监管较薄弱等因素，仍需不断努力来实现更高的质量安全保障水平。而造成这种状况的直接原因就是我国一些餐饮企业的社会责任缺失。一些餐饮企业社会责任缺失的原因包括两个方面，外部原因和内部原因。而餐饮企业的内部原因是企业社会责任缺失的关键因素，因此深入分析餐饮企业社会责任缺失的内部原因更有利于餐饮企业通过自身建设，不断增强企业社会责任意识，建立和完善食品安全管理体系。

二、餐饮企业社会责任缺失的内因分析

企业社会责任的理念源于20世纪早期的美国，到了20世纪的末期，对于企业社会责任的研究才在我国兴起，关于企业社会责任的定义虽然有着不同的表述，但其本质基本一致，企业的社会责任是指企业在其决策中综合考虑经济、社会和环境因素，并对其在决策和活动中所造成的经济、社会和环境的影响承担责任，通过构建与利益相关方的和谐互动关系，促进自身和社会共同可持续发展。很明显，企业社会责任是一个广义的综合概念，它超出了法律范畴，同时还伴随企业与社会相互关系的不断发展而发展变化。餐饮企业作为企业大家庭中的一员，其社会责任在广义上与其它企业是一致的。但由于企业性质的不同，其社会责任的表现形式是不同的。餐饮企业的社会责任，就是企业在创造财富的同时，要承担好相关利益方的责任，其重中之重就是保证广大消费者的身体健康和生命安全，因此，保证食品安全是餐饮企业社会责任的核心所在。

认知不足。由于我国对企业道德和社会责任问题的理论研究起步较晚，许多餐饮企业又不重视企业社会责任观念与意识方面的培训，造成了一部分餐饮企业对企业社会责任的内涵认知不足、理解片面。从而导致餐饮企业社会责任观念淡薄，把企业按时纳税、参与社会公益活动片面的等同于履行了社会责任。殊不知餐饮企业的社会责任涵义深刻、涉及广泛。它包含了餐饮企业的经济责任、法律责任、伦理责任和慈善责任，并贯穿于餐饮企业经营活动的全过程。因此对企业社会责任涵义认知不足，缺乏企业社会责任意识是餐饮企业社会责任缺失的重要原因之一。

短期利益。在我国社会主义市场经济逐步发展和完善的过程中，作为市场主体的企业，它们与社会的发展和稳定息息相关。因此餐饮企业理应树立良好的经营理念，时刻关注相关方的利益，更应把保证食品安全视作其首要的社会责任，把企业长期健康稳定发展作为企业发展的长远目标。但部分餐饮企业过分关注短期利益，无视长远利益和社会公共利益，把追求利益最大化当成是企业发展的最大目标，忽视了食品安全是企业的核心社会责任，结果导致餐饮企业为了谋取利益而不择手段，使得食品安全事件频发。由此可见餐饮企业经营理念短浅是餐饮企业社会责任缺失的又一重要原因。管理滞后。食品安全是餐饮企业社会责任的一个重要内容，保障消费者的食品安全和身体健康是餐饮企业不可推卸的责任。

随着我国食品安全法律体系的日趋完善，政府监管力度的不断加强，媒体和社会公众监督作用的充分发挥，促使餐饮企业增强社会责任观念，提高社会责任意识；同时各地政府也从促进餐饮企业长期健康发展的角度引导企业自觉履行社会责任。但餐饮业的食品安全问题并不会简单的随着餐饮企业社会责任意识的提高、餐饮企业不良经营理念的改变而迅速好转，要保证餐饮业的食品安全，必须建立健全一整套严格的食品安全管理制度和管理体系，并保证其有效地付诸实施。

我国的餐饮企业结构复杂且都以小企业为主，餐饮食品加工设备简单，菜肴加工过程几乎无规范可循，标准化程度低，人才短缺，经营管理水平差，食品安全管理难度很大。由于餐饮业食品安全管理制度、管理体系建设滞后，并且很不完善，通过查询中国食品农产品认证信息系统，截至2013年7月，全国共发出8236张食品安全管理体系证书，其中餐饮业433张，仅占5.26%。因此餐饮业内部对食品安全的监管很不到位，难以做到对食品安全的全过程监管，出现食品安全事件也就不足为奇。餐饮业接连不断的食品安全事件已引起了消费者的恐慌心理和对整个餐饮业的不信任，并已经影响了部分餐饮企业的正常发展。

三、构建餐饮业行之有效的食品安全管理体系

对于餐饮业食品安全问题和企业社会责任问题，已经引起餐饮行业内部的重视。一些大型餐饮企业或餐饮连锁企业开始关注食品安全并参加有关企业社会责任方面的培训，逐步提高自身的社会责任意识，完善食品安全管理制度，履行企业社会责任，努力打造餐饮业的名牌企业。例如：申报2013年上海餐饮业名牌企业的上海梅龙镇酒家股份有限公司、上海麦金地餐饮管理服务有限公司、上海杨利朋生煎餐饮管理有限公司等17家餐饮单位，在增强企业社会责任意识、保障食品安全方面做了许多工作。从17家餐饮单位编制的企业社会责任报告内容来看，其中部分企业已开始推行食品安全管理体系，在原材料采购、食品卫生、菜肴加工方式（如中央厨房）等方面加强了监管，在保障食品安全方面取得了一定成效，由此可见餐饮企业建立行之有效的食品安全管理体系对保证食品安全十分重要。

1.餐饮业食品安全管理体系

建立的基本步骤⑴成立食品安全小组，由具有餐饮食品相关专业知识和经验的人员组成，通常包括从事原辅料采购、卫生质量控制、加工、设备管理等相关工作的人员；⑵充分识别餐饮食品所涉及的原辅料和与餐饮食品接触的材料，并对其产品特性及适宜的有关食品安全的接受准则等进行描述；⑶根据不同的餐饮业态确定相应的餐饮食品特性、预期的保质期和贮存条件、包装及分销方式；⑷根据不同的餐饮业态编制相应的从原材料接受直到消费者使用全过程的餐饮服务流程；⑸分析并确定餐饮服务过程中所有可能发生的潜在危害，并通过对已识别的食品安全危害造成不良健康后果的严重性及其发生的可能性的危害评估，选择相应的控制措施。

2.餐饮业食品安全管理体系主要的控制措施

1)原辅料采购控制

(1)建立合格供方评价制度，选择有资质的供方，不向非法和无证经营供方进行采购。(2)建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，建立产品进货台账，通过感观验证和供方索证、索票的方式进行控制，满足国家有关食品安全卫生标准要求。

2)原辅料、半成品的贮存控制

(1)应建立原辅料的贮存制度。易腐原料应冷藏或冷冻储存，并明确规定冷藏或冷冻温度及保存期限；(2)易腐食品应尽量缩短在常温下的存放时间，加工后应及时使用或冷藏，并明确规定贮存温度及保存期限。

3)烹制加工控制

(1)应根据餐饮食品的类别，制定相应的加工操作规程。(2)需要熟制加工的食品应烧熟煮透，其加工时食品中心温度应不低于70℃；豆浆、四季豆等特殊食品应煮熟煮透。通过感观目测、定期对熟制食品的中心温度及终产品的微生物指标进行监测，对工艺参数进行确认。(3)凉菜应在专间操作，应明确改刀熟食从改刀后至供应的时间；隔夜冷荤食品要回烧彻底。(4)应根据食用油煎炸频率、用量和特点，按照GB7102.1《食用植物油煎炸过程中的卫生标准》的要求，采取措施或监测控制食用油煎炸过程的安全质量。

4)食品添加剂的管理和控制

(1)食品添加剂应专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存。(2)食品添加剂的使用应符合GB2760《食品添加剂食用标准》的规定，采用精确的计量工具称量，并有详细记录。

5)备餐及供餐控制

应明确规定烹调后至食用前食品的存放温度和时间。

6)餐饮食品的配送控制

(1)应制定配送程序，包括操作工序的具体规定、详细的操作方法与要求、配送的硬件设施、运输条件的监控。(2)集体用餐配送的食品应根据不同的加工工艺（热藏/冷藏）明确贮存和运输温度和保质期。

7)餐饮具的清洗消毒控制

(1)应规定采用的消毒方式，餐用具宜用热力方法进行消毒，应明确消毒温度及持续时间。(2)采用化学消毒的，应明确消毒浓度及持续时间，消毒后的餐用具应用净水冲去表面残留的消毒剂。(3)消毒后的餐饮具应符合GB14934《食（饮）具消毒卫生标准》规定。

四、结论

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关键词：食品安全管理；对策研究

近几年， 食品安全问题引起了全社会的广泛关注，随着苏丹红事件、三聚氰胺事件、塑化剂事件的不断曝光，人们对食品安全的要求已经到了零容忍的程度，尽管政府相关部门采取了经济、法律、技术、行政等众多的综合性管理措施，在食品安全监管方面取得了一定的成效，但每年仍有大量食品安全问题出现，如何建立可靠有效的食品安全管理体系受到人们越来越多的重视。

1 目前我国食品安全管理体系存在的问题

1.1 监管责任主体不清，执法不严

我国的《食品安全法》规定各级质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理，确立了食品安全的分段监管机制。从最近两年曝光的食品安全事件来看，处理各事件的监管部门基本上对应了食品安全分段监管的相关规定，然而看似天衣无缝的分段监管，却隐含了很多的缺陷。首先，分段监管造成了权责不明。现行食品安全监管制度将监管权分别划拨给质检、工商、药品监督等不同的行政部门，破坏了监管权的完整性。一旦发生重大食品安全事故，很难界定、认定、追究相关机构责任。其次，分段监管造成了监管效率低下。由于各部门专业知识、管理水平的差异导致监管不平衡，违背了食品安全监管技术性的较高要求。同时，分段监管易引致职能部门对监管权行使的掣肘与推诿，在相互推诿与掣肘中无谓地耗损与抵消了权力的威慑力度与执行力度，导致低效率，甚至行政权运行限于停滞。第三，地方政府执法不严。由于目前地方以gdp来评价地方官员的业绩，地方政府头等大事是发展经济，造成了地方政府在食品安全监管过程中的职责异位，不仅没有充当好居中裁判、监督、惩戒的角色，反而在食品安全监管问题上扮演了与中央政府政策、法律博弈的角色。甚至有时一些“逆向作为”纵容了食品安全监管部门的违法执法行为。

1.2 生产主体对危害分析肤浅，危害控制措施不切实际

危害分析是制定控制措施过程中非常重要的一环，只有进行全面充分的危害分析，才能制定出切实有效的控制措施。目前，企业在进行危害分析时，相关危害的信息及资料收集渠道不多，没有完整的原辅料清单，不能识别出一些比较重要的潜在危害；制定的工艺流程图不完整，并与现场的加工过程不一致；加工工艺的相关参数描述不详尽，如缺少时间、温度、压力、转速等参数；控制措施描述不周全，如原料控制只描述进厂验收过程的控制，而不能考虑收购前种养殖、运输、入厂等前期控制。并且，所采取的的危害控制措施不切实际：一是ccp点确定的数量不合理，ccp点制定过多过滥，有的有六、七个，既没有能力全部控制到位，也大大增加了控制成本。二是控制措施的选择不合理，例如添加剂的使用完全可以通过oprp来控制，但是也用关键控制点来控制，还有的把应该采用关键控制点控制的工序而用oprp来控制。三是选择的监控对象方法不合理，如某方便米饭加工厂，对采购大米的转基因控制，采取对供方仓库的每批产品进行抽样检测，这在实施中可操作性不强，也不在自己的监控能力范围内。

1.3 缺乏有效的食品安全预警体系和风险评估模型

规范合理的食品安全预警体系和风险评估模型是提高食品安全，有效控制危险发生的重要手段，通过建立安全预警和风险评估体系，可以帮助行政管理部门确定应对方案，采取相应措施，减少损失，但目前，我国在这方面刚刚起步，对潜在的食品安全危机无法进行有效预警，对已经发现的食品安全问题不能进行科学评估，一旦危机出现就会迅速扩大，导致民众恐慌，以致造成了无法弥补的损失。

2 提高食品安全管理的对策研究

2.1 整合监管主体加强安全管理

建立统一高效的监管部门是提高食品安全管理最佳的选择，目前，我国已经意识到了这一点，随着食品安全委员会的设立，多头分段管理的状态正在改变。未来，我国应进一步整合卫生、工商、质检以及食品药品监督管理等相关部门的职权，建立强有力的统一监管机制，变多头管理为统一管理，加强食品安全管理的力度，提高效率。

2.2 完善法律法规体系提高执法力度

政府除了要健全食品安全标准体系，还要完善食品质量安全法律

规体系，以此对那些违规生产企业进行惩罚，同时给予其他厂商以警示效应。为此，政府要尽快出台和完善涉及食品质量安全的法律法规，将散存于各法律法规中有关食品安全的内容加以整合，尽可能减少和避免立法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法治的统一性和完整性。

2.3 完善食品安全相关标准

国家要加快各类食品标准的制定，进一步加大现有食品安全标准的修订力度，建立统一、科学的食品安全标准体系。要推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准，积极参与国际标准制订修订。有条件的企业应制定严于国家标准的企业标准，以规范企业的生产、储存活动，提高食品安全管理的科学性。

2.4 构建食品安全信息体系

充分利用现有信息资源和基础设施，建立国家食品安全信息平台，形成包括国家、省、市、县四级的食品安全信息网络和国家对重点企业的食品安全要素的直报网络；建立高性能、易管理、安全性强的食品安全动态信息数据库；建设国家食品安全基础信息共享系统，形成服务于食品安全监测分析、信息通报、事件预警、应急处理和食品安全科研及社会公众服务的网络协同工作环境，加快建立食品安全信息统一制度。

2.5 加强食品安全预警和重大事故应急体系建设

完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联动机制。加强应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系以及培训演练基地建设，提升政府应急处置能力。全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度，逐步完善国家食品安全监察专员制度。

参考文献

[1].高茂根，吴桂银等. 浅谈食品安全管理体系运行中存在的主要问题及对策[j].中国兽医杂志，2012

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1 餐饮业主要存在的食品安全问题

根据国家卫生计生委2015年公告，食物中毒类突发公共卫生事件报告169份，中毒人数5926人，死亡人数121人。较2014年，报告起数、中毒人数和死亡人数分别增加5.6%、4.8%和10.0%。发生在集体食堂的食物中毒人数最多，占全年食物中毒总人数的42.6%，其次是餐饮服务单位，占全年食品中毒总人数的25.5%。再有就是是材料本身带有或处理工艺不标准造成毒素残留，引起食物中毒。除此之外，为外改善食品菜肴的口感、品质，便于食品加工操作及延长保质期食品加工过程添加剂在餐饮业中的使用越来越多，不规范、不合法的使用带来食品安全隐患。

2 产生餐饮食品安全问题的原因

餐饮业主要存在的食品安全问题主要由于人为或食物天然的因素，引起发生不良变化，θ嗣墙】挡生损失。天然因素包括食品本身含有的物质及自身变质而导致的污染；人为因素包括相工作人员相关食品安全知识匮乏或为谋取经济利益采取不合理方式带来的食品再污染。餐饮食品安全问题产生的原因还有食物搭配和消费者自身特点，餐饮相关从业者不懂必要的食物搭配导致食物中毒等现象。还有消费者个人身体原因，消费者对一些食品具有过敏性反应产生不适或中毒等问题。此外，缺少必要的产品检验，原料、加工过程凭经验和感觉，在冷冻保鲜的原料，致病菌的污染是感官判断不出来的，在原料的热加工过程中，其原料中心温度不一定满足加工要求。

3 保证餐饮食品安全的方法

3.1 全过程控制餐饮食品质量安全

根据餐饮食品的自身特点，需要将预防控制体系引入到餐饮业，可以从根本上控制餐饮加工中复杂的原料和工艺对带来多个食品安全不确定原因，有效地预防、控制食物中毒和食源性疾病的发生。近年来，国家相关部门组织起草了《食品安全管理体系要求》《食品安全管理体系餐饮业要求》和《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，明确规定了在餐饮行业实施管理的要求。

3.2 实施HACCP管理体系和ISO22000认证管理

一方面管理实施HACCP管理体系，不断提高从业人员餐饮食品安全意识和专业水平，完善餐饮基础设施建设。另一方面实施ISO22000认证管理，依照认证管理的规范性文件，认清关键控制点，并按规范有效执行，提高餐饮企业食品安全管理水平。

3.3 建立餐饮食品安全标准体系

要制定从原料、人员、设备到加工的全方位实用有效的操作规范和食品安全标准体系。同时要建立培训、信息交流、食品安全检查、奖惩、顾客投诉处理等制度，确保在便于员工执行和管理人员监督。

3.4 提高餐饮从业人员的食品安全风险意识水平

要根据餐饮从业人员流动大的特点多宣传、多普及，通过不断培训和宣传，提高从业水平，增强其食品安全保障意识和能力。

3.5 加强餐饮食品监测频率

加强餐饮食品监测频率，对餐饮食品的风险因素进行抽样检验，根据抽样检测结果，有效控制餐饮食品可能发展的环节因素，降低餐饮食品安全事件的产生。

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关键词：食品安全；质量管理；有效性

食品质量安全问题一直是人们关注的热点话题，食品质量安全不仅与人们生命健康有直接关系，其对社会经济发展和衡量国家经济发展状况也有一定关系，因此强化食品安全质量管理意义重大。在食品安全质量管理中，需要国家相关部门和企业进行有效配合，以便使改善后的食品质量管理模式能适合时下发展需求。以下内容是对食品安全质量管理有效性进行的分析研究。

一、食品安全意义和加强食品安全质量管理意义

1.食品安全定义

食品安全就是以国家强制性标准和要求为依据，对食品的养殖、种植、加工、包装、贮藏、运输、销售和消费等活动进行安全管理。对上述食品活动进行安全管理时，主要看活动环节中是否有不利人类身体健康和威胁人身安全的有毒或有害物质。一旦食品安全质量管理中有毒有害物质存在，对消费者的影响较大，轻者会给其带来病痛折磨，重者可能危及其后代健康和生命安全。目前来看，食品安全主要有六种，即生产安全、经营安全、结果安全、过程安全、现实安全和未来安全。鉴于食品安全内容，可以将食品安全归结为实物量安全和实物质安全。其中实物质安全较实物量安全问题要突出，也较受社会各界关注。

2.加强食品安全质量管理意义

经济的发展和科学技术的进步，促进了农业发展，也为农产品流通提供了更广阔渠道，一定程度上也提高了农产品生产和供应能力。就现在农产品市场现状来看，品种齐全且繁多，价格基本稳定，食品实物量问题已经基本解决，而食品实物质问题并未得到有效改善。食品卫生和农产品污染严重，已经是现代人们对食品安全关注的重点。食品卫生和污染问题不解决，就会对消费者身心健康造成一定影响，也不利于农业及农产品的生产和销售。消费者对食品实质问题的关注，已不仅仅是经济问题，也是社会问题和政治问题，相关部门应该高度重视。

市场经济不断的发展对食品安全质量管理提出了新的要求。现在发达国家食品安全管理已经达到相当高的水平，而我国食品安全质量管理水平并不是很高。食品安全质量管理是衡量一个国家和地区经济发展水平的标准，这就需要对我国食品加工产业结构进行优化升级，以市场需求为依据，技术为支撑，将提高产品质量作为工作核心。传统农业生产也要进行优化升级，不断提高其技术水平，从而为提高产品安全质量管理奠定基础。

此外，经济贸易的国际化，在促进产品加工企业发展，更好保证人们生命健康安全的同时，也对产品质量管理提出了新标准。然而，我国食品质量因管理缺陷和法律法规的不健全，不能更好满足国际食品安全质量管理需求，这无疑是一个新的挑战。激烈的国际市场竞争中，要使我国农产品食品建工产业在国际市场中占有有力地位，提高食品加工企业效益，保证食品质量，加强食品安全质量管理是首要选择。

二、实现食品安全质量管理有效途径

1.建立健全的食品质量监督安全管理体系

之前的安全质量管理模式在执法过程中，常会出现交叉、模糊或真空现象，这样就给一些不法分子带来可乘之机。出现上述问题主要是因管理框架、职责不分和部门协调不当而引起的。这就需改善原有的食品质量监督安全管理体系。在原有食品安全质量管理体系基础上，适时的借鉴和学习国外在食品质量监督安全管理中有所成就的例子，协调监管体制，创造新的食品安全质量监管模式。因我国地域辽阔，生产力水平不均衡，应着重解决商品监管职责过于分散状况。可以集中安全监管职能，明确权责，在此基础上再建立一种相对有效且权威的协调机制，以最大限度的降低食品安全质量监管成本。

2.建立健全的食品安全管理标准体系

当前我国食品安全管理标准体系处于不统一状态，不仅有国家标准地方标准，还有行业标准和企业标准。这就使得在对食品安全质量管理中，常出现标准不统一而出现不同程度的分歧，使食品安全质量管理不能有序进行。我国加入世界贸易体系后，食品安全性能和检测标准也无法满足国际标准。这就需要建立健全食品安全质量标准体系，借鉴《国际食品法典》，从我国食品安全管理实际出发，对产品生产流通环节进行全程监控，确保将标准落实到每一个环节，从而使产品质量安全标准体系得以完善。从事生产加工的企业也应该粘上质量安全标志，使消费者能买到高质量产品，吃上放心食品。同时也应该根据市场实际状况，及时修改制定食品质量安全标准，以满足国际食品安全管理标准需求。

3.建立健全的法律体系

全球经济一体化的形成，促进了食品加工企业的发展，也使食品加工企业面临着严峻的挑战，尤其是在食品安全质量问题上。我国现在有关食品安全依据主要来源于1995年通过的《食品卫生法》，法律体系的不完善，使得实际遇到食品质量问题时不能对其进行有效的安全管理，这就需要建立健全的法律体系。建立法律体系过程中，可以从我国国情出发，适当的借鉴发达国家食品质量安全管理方面的法律法规，对本国食品质量安全管理方面的法律法规进行及时补充和完善，并对存在于不同法律法规中食品安全方面的内容进行整理，以避免食品安全质量管理中出现法律冲突或使相关法律体系处于混乱状态，从而保证法律体系的完整性和统一性。

4.加大食品安全违规处罚力度

国家在建立健全的法律体系同时，也应该出台一些食品安全违规行为的法律、法规，明确违反食品安全法规相关责任人惩处条款，对刻意隐瞒、不作为或隐瞒相关信息的行为依法追究。一旦出现产品安全质量安全或安全事故，就应该以责任追究制度为依据，从重且快速的处理这类事件。对于那些执行中没有履行法律的失职人员也要从重处罚或承担相应责任。

5.建立健全的信息服务体系

食品安全质量管理能否有效进行，除了对一些标准、法律法规和监督体系进行完善，还需要建立信息服务网络，这样可以多渠道的获得食品安全质量价格、交易和供求信息。食品安全质量管理部门将获取的信息进行分析、收集和整理，为以后工作提供有效资料。同时食品安全管理部门也可以一些制度和抽样预警信息，为食品加工各环节提供预测、预报和预警信息，以促进其快速发展。

结束语：

食品是一种与人们生活息息相关的有形产品，可是从上面的内容可知，常常因食品安全质量管理不到位，而使食品安全质量得不到保证。虽然对现在食品安全质量管理内容进行了完善，但是随着时代的发展，新的问题还会出现，为了更好保证食品质量安全，仍需要根据不同时期的情况，随时对相关管理内容进行调整。

参考文献：

[1] 舒声. 试论我国食品质量安全管理体制问题[J]. 消费导刊. 2009（02） .

[2] 王守翠. 浅谈进行食品质量管理的原因及具体实施过程[J]. 职业技术. 2007（20）.

[3] 闫发青. 质量管理在食品安全中的重要性[J]. 中国检验检疫. 2010（06）.

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一、食品质量管理

《中华人民共和国食品安全法》明确规定：食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。由此可以看出，食品安全指的是对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者受害的一种担保，食品卫生是为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。那么，引发食品安全问题通常有两个方面的原因：一个是食品自身因素，一个是人为因素。后者是引发食品安全问题的主要因素。而食品质量管理就是为保证和提高食品生产的产品质量或工程质量所进行的调查，计划，组织，协调，控制，检查，处理及信息反馈等各项活动总称，它是食品工业企业管理的中心环节。加强质量管理是全面提高生产及产品质量的前提，要保证高质量的生产和产品，食品质量管理是一种被广泛认可的科学有效的管理方法，它具有全面性、系统性、长期性和科学性的特点。

二、食品安全的重要性

食品质量安全关系到人民群众的身体健康，生命安全及社会经济的和谐发展。但我国的食品供应体系主要是围绕解决食品供给量问题而建立起来的，对于食品质量安全的关注程度不够。我国食品行业在原料供给、生产环境、加工、包装、贮存运输及销售等环节的质量安全管理，都存在严重的不适应性。同世界其他国家一样，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是对我国食品质量安全构成的最明显威助。特别是近年来，一些企业无视国家法律，惟利是图，在食品生产加工中不按标准生产，偷工减料，掺杂使假，以假充真，滥用添加剂，以非食品原料、发霉变质原料加工食品，致使重大食品质量安全事故屡有发生。从山西溯洲毒酒事件，阜阳劣质奶粉事件、苏丹红事件、禽流感事件，到2008年令人发指的“三聚氰胺”毒奶粉事件，不仅严重的危害了人民群众健康安全，沉重打击了广大消费者的消费心理，还是整个产业受到前所未有的重创，甚至影响到了我国的国家形象。人们对食品谈之色变，食品质量安全问题构成了近年来社会反映强烈的热点。因此，食品质量安全涉及千家万户，是老百姓生存最基本的要求，食品质量安全没有保证，人民群众的身体健康和生命安全就没有保证，和谐社会也就无从谈起。

三、食品安全管理体系的构建

目前，食品良好操作规范（GMP）、食品卫生标准操作规范（SSOP）、危害分析关键点（HACCP）系统、ISO9000质量管理与质量保证体系系列标准和ISO22000食品安全管理体系都是行之有效的食品卫生与质量控制的保证制度和保证体系。

食品良好操作规范（GMP）是食品企业自主性质量保证制度，是构筑HACCP系统和ISO2200标准的基础， SSOP是由食品加工企业帮助完成在食品生产中维护GMP的全面目标而使用的过程，尤其是SSOP描述了一套特殊的与食品卫生处理和加工厂环境的清洁程度及处理措施满足它们的活动相联系的目标。HACCP系统是在严格执行GMP和SSOP的基础上通过危害风险分析，在关键点实行严格控制，从而避免生物的化学和物理的危害因素对食品的污染。ISO9000标准系列是更高一级的管理阶段，包含了GMP、HACCP、SSOP的主要内容，体现了系统性和法规性已成为国际通用的标准和进入欧美市场的通行证。而国际标准化组织于2005年9月1日最新国际标准：ISO22000:2005食品安全管理体系――对食物链中任何组织的要求。目的是让食物链中的各类组织执行食品安全管理体系，其范围从饲料生产者、初级生产者、食品制造商、运输和仓储工作者、转包商到零售商和食品服务环节以及相关的组织，如设备、包装材料生产者、清洗行、添加剂和配料生产者。它协调了系统地控制食物供应链中的安全问题的要求，提供了一个在世界范围内惟一的解决方案。

这些保证制度和体系已被时间证明对确保食品卫生与安全是行之有效的。但“放之四海而皆准”的注意往往是一些普通原则，必然缺乏针对性，在执行过程中需要较长时间的磨合。另外这些系统和标准体系在内容上重复之处颇多，因此学术界认为应推行一种针对性强，易于操作的规范制度。

四、食品质量管理的意义和作用

（一）搞好食品质量管理有助于保障消费者身体健康食品生产，流通环节比较多，如不注意加强质量管理，保证食品卫生的要求，很容易造成食品污染，从而危害消费者身体健康，甚至造成生命危险。搞好食品质量管理，可以预防、减少食物中毒和食源性疾病的发生，有助于保障消费者身体健康。

（二）搞好食品质量管理是提高食品工业产品竞争力的重要手段食品工业产品能否占有市场，具有较强的竞争力，基本上取决于产品的质量状况。

（三）搞好食品质量管理有助于提高食品企业的经济效益搞好食品质量管理，有助于减少生产过程中的废品损失和浪费，减少原材料，动力和工时的消耗，降低产品的成本从而提高劳动生产率，用比较少的消耗生产出更多更好的食品尽快占有市场，易于销售，从而缩短库存时间，加速资金周转，同时，不断提高食品生产企业的经济效益。

（四）食品质量管理与国际贸易的相关性加强食品质量管理有助于企业按国际通用标准生产出高质量的产品。海关等部门依照我国的法规对进出口食品质量和安全进行严格管理，对保护我国人民的健康是必不可少的。在进入WTO以后，我国的对外贸易经常面对如何对待进口对象国的贸易技术堡垒。我们一方面要加强品质质量管理，提高出口食品质量，促进食品出口：另一方面我们也要提高检测检验水平，提供有利的质量保证，推动食品的出口。

五、食品质量管理的发展趋势及措施

虽然我国自2009年6月1日起，实施了《食品安全法》，但在具体操作层面上，现在还存在将食品卫生管理代替食品质量管理的趋势，食品质量管理工作至今没有得到重视。措施体现在：

第一，加强食品安全工作，加快食品立法和制度建设工作，完善管理机构设置，是提升我国农业产业竞争力的重要举措。尽快组建食品质量卫生安全认证机构，积极开展“安全食品”、“绿色批发市场”、“绿色零售市场”和“绿色生产线”的认证工作。在食品安全法律体系上需要进一步完善法律体系的建设，加强法律的可操作性，使食品安全工作有强有力的法律支持。

第二，积极引入先进管理手段和方法，加强认证体系建设，加强食品安全管理体系建设。

第三，加强信息服务体系建设。管理部门应建立和完善覆盖面宽、时效性强的食品供求、交易、价格等信息的收集、整理、制度和监测抽检预警网络系统，搞好食品供求、卫生质量预测、预报和预警工作。

第四，加强食品安全设施体系建设。

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当前食品安全存在的问题

食源性疾病的威胁。目前，食品安全问题的危害的内涵已经超越了中毒的范畴。所谓“食品中毒”，就是“通过摄食而进入人体的有毒有害物质所造成的疾病”，食物中毒是“食源性疾病”的一部分，其很难对人们因食品安全问题导致的危害进行真实反应。所以，使用“食源性疾病”来代替“食物中毒”这个概念是大势所趋。

食品卫生环境差。跟欧美等国家相比，我国的食品安全问题更加复杂。这是因为我国的食品不管是从加工生产还是销售角度来讲，食品体系非常复杂。食品体系对数量庞大的小生产者有严重的依赖性。这种食品生产、加工和销售体系尽管可以对社会经济学有一定的益处，但是由于食品经过了数量较多的食品加工者和中间商，食品环境不卫生问题越来越严重。

建立有效的食品安全管理体系研究

组织机构建设。（1）加强职能组织建设。一直以来，食品安全管理是一个系统性的问题。明确现有食品安全监管部门间的职责和加快专职管理部门的组建势在必行。具体实施原则是：一个部门监管只对一个监管环节进行监管。在政府结构体制中，农业部门对初级食品生产环节进行监管，卫生部门负责对餐饮业和食堂等进行监管，食品药监部门负责对食品安全的综合监督。只有这样，才能使组织体系的分工合理化，工作更加协调，效果更加明显。（2）加强执行组织的建设。在执行组织的建设中，各级食品质量检测机构建设是最关键的。在现有各层级的检测机构框架的基础知识，科学规划和合理配置资源非常重要，这样不但可以防止职能和业务的重复，还能使覆盖更全面，以保障体系中各检测机构的正常运营。

控制机制建设。（1）加快生产标准研制和实施。以前，我国的标准化工作习惯于使用行政推动的做法制定标准，标准较为混乱，各个行业的标准可协调性较差。同时，检测机构一般是政府制定的，所以不具备竞争优势。现在，这种制定标准的方法远远不能适合社会主义市场经济的发展。所以，我们国家在制定标准时需要考虑市场的发展，学习和借鉴国际先进标准，从而制定出一套具有中国特色的标准。（2）改善产地环境。对于食品生产而言，一个好的生产环境非常关键。地方政府如果能对生产环境的检查和整治引起足够的重视，通过采用一些有效的手段，就能对环境质量进行大为改观。具体实施方案就是要对工业“三废”和农业污染进行严格控制，对规模化畜禽养殖场的污染进行有效治理。（3）健全质量安全认证体系。食品质量进行安全认证对于改善生产过程中的质量安全隐患作用较大。在对食品安全监管过程中，可对上市食品跟踪检查，这样就更加有利于政府对食品质量进行安全管理。食品质量安全管理工作需要在以下三个方面进行改善。第一，改变以前的被动管理，向积极预防转变，第二，改变以往的产品检测，使产品实现全程管理，第三，使终端监管向追溯源头转变。（4）进一步完善市场检测体系。在完善市场检测体系的过程中，建立所有入市食用农产品的准入制度非常关键。必须对各个相关部门进行协调，努力推行食用农产品质量安全市场准入制度。批发市场、农贸市场和超市与生产基地的产销合作就是一种很好的合作机制，这样就能大力促进连锁经营和直销配送的发展。（5）信息管理机制建设。针对重大的食品安全事件，可建立严格的上报制度。通过法规的形式规定上报的上报人、上报内容等具体事项，从而明确相关负责人的责任。系统、全面地收集、整理有关食品安全方面的各种信息资料，建立各级食品安全信息数据库，这样就能对食品安全信息数据进行有效管理。数据库管理系统对于食源性疾病与危害的信息、环境污染物监测信息等信息进行收集和分析，这对于我国食品安全监督和管理提供了又一个可靠的手段。

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【关键词】食品安全；食品供应链；综合管理

0 引言

供应链是指由跨组织边界的彼此关联物流和信息流构成的行为系统。食品供应链是由农业、食品加工业和物流配送业等相关企业构成的食品生产与供应的网络系统。一般而言，食品供应链由不同的环节和组织载体构成：产前种子、饲料、肥料、农药等生产资料的供应环节（农户供应商）、产中种养业生产环节（农户）、食品加工企业、食品通过配送企业进行包装、储藏配送到各零售商或者餐馆，最后到达消费者手中。

食品供应链综合管理的概念产生于欧洲，它将供应链视为一个整体，对供应链实施综合性计划、合作和商品流程的控制。其核心内容是质量认证与跟踪管理。有别于一般的供应链管理，食品供应链综合管理必须以保障安全为首要目标，要保障全社会的食品安全，需要在食品供应链的各个环节加强安全管理，也就是说，食品的安全成为了食品供应链中每一个参与方共同确保的公共责任。供应链综合管理的思想为解决食品供应链中的安全问题提供了基本的思路。

1 我国食品供应链管理中的安全问题

1.1 食品供应链长且复杂

从种植、养殖一直到形成消费，食品以其供应链长为首要特征，覆盖种植、养殖、屠宰、生产和流通以及餐饮管理等环节，并由此带来其复杂性。

从我国食品安全现状上看，一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样，手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。

从食品供应链源头来看，农产品在种植、养殖过程中，不同程度地受到农药、化肥、工业“三废”的污染，而人体食用了这些被污染的农产品后不仅将产生直接的健康危害，而且还可造成食源性疾病的增加。据商务部统计，48.4%的种植地和养殖场周边环境存在不同程度的污染源，35%农民在生产中使用农药和兽药时没有经过农业技术人员指导，64%蔬菜上市前没有进行产地检验。

从加工环节来看，食品生产企业规模过小、管理混乱的问题在我国还是比较严重，这形成了影响食品加工环节安全的最主要因素。据统计，2005年，我国食品工业产值突破了2万亿元，然而，国家质监局在对全国6万多家米、面、油、酱油、醋等生产企业的调查中显示，80%为10人以下的小作坊，食品生产企业规模小、门槛低、标准化程度低，已成为我国食品安全事件发生的根本原因；此外，超量使用或滥用食品添加剂，也是引发食品安全问题的重要诱因。

从流通、消费环节来看，目前多数农产品仍以未加工或初加工的形式在农贸市场、街头巷尾直接销售，这种流通方式如果缺少了必要的检验程序和监督手段，食品安全事件将难以避免；而随着现代家庭结构的趋小与人口流动性的增大，人们对食品消费日益呈现出多样化、方便化的趋势。非时令食品消费、在外就餐消费等活动大大增多，食品消费不断上升，也使得群体性的食品安全问题变得更加严重。

1.2 供应链基础薄弱

物流基础硬件设施薄弱。在存储上，我国一直只重视肉类冷库建设而忽视蔬菜、水果的冷库建设；重视城市经营性冷库建设而忽视加工性冷库建设；重视大中型冷库建设而忽视批发零售冷库建设。在运输上，目前国内冷藏运输率只有40%左右，而且主要是在干线运输，在支线配送上很少采用。服务不完善。一方面是服务标准不完善，譬如易腐保鲜食品的装船、装车大多是在露天而不是按照国际食品标准在冷库和保温场所操作。其次是服务内容的不完善，虽然食品是第三方物流服务企业的服务内容，但多数还停留在简单的仓储、运输、搬运等方面，很少有能提供综合性一体化的现代物流服务。

1.3 食品供应链安全管理有待完善

首先，食品供应链上相关的安全标准体系如农产品标准体系、食品检验检测体系、食品质量安全评价指标体系等不健全。2004年底，国家发改委、农业部等九部委出台了食品国家标准的修订计划，使我国食品行业采用国际标准的比例达到55%，此计划显示，国内标准与国际标准的距离还很大；此外，我国仅个别省市实施了农产品的追溯性标准。食品安全的监管网络建设明显滞后。目前我国食品信息网络不健全，食品企业分散，沟通渠道不畅，许多信息难以收集、传递和及时处理，上下游信息共享不够，食品追溯管理缺乏现实的信息基础设施支持，造成我国食品产业链连接不紧、难于管理和监督，这是引起食品供应链危机的重要因素之一。

其次，由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力，使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，在实际的操作过程中，各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象，要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象，这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。

第三，中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题，为不少问题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定的过于笼统，难以操作，并且这些法律法规和标准体系严重滞后，现有的一些食品安全的标准水平规定偏低，许多指标远远低于国际标准，许多重要的标准至今还尚未制定出来，这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。

第四，消费者缺乏食品方面的常识，也可能会引起食物安全问题的产生。消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡漠，往往只图便宜，不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理，认为大家都在买，并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题，现在再吃也不会有事，在消费者这种心理的支持下，就为问题食品的销售打开了门路。加上很多消费者缺乏科学食用食物的常识，由此可能会引发一些疾病的产生，甚至导致食物中毒事件的发生。

2 推行食品供应链综合管理的对策

2.1 建立和完善供应链上相关标准

大力提高食品工业水平。优化产品结构，鼓励名优产品生产，扶持规模化、集约化的食品企业集团，强化“原料――加工――流通――销售”的全程质量管理。建议在全行业推广ISO、HACCP认证，实行质量体系化的管理，并以此作为市场安全准入的“一票否决制”，取缔不具备食品安全生产条件的加工企业。力求做到无论企业处在供应链的哪个环节或具体生产经营何种产品，都有相应的质量标准被要求执行；没有标准，就无法进行统一的食品供应链综合管理；标准不同，就无法实现跨国界食品供应链管理，因此，标准是基础。目前，我国应尽快全面推行iso22000《食品安全管理体系――对整个食品链中组织的要求》的标准，这是一套贯穿整个食品供应链的食品安全管理体系国际标准，其目的在于为保障食品供应链中存在的薄弱环节提供安全性。iso22000食品安全管理体系包含了相互沟通、体系管（下转第318页）（上接第301页）理、过程控制和前提方案等关键要素。从体系要素和体系包含的内容来看，若食品供应链上企业都能够参照标准建立体系，并严格执行，就能实现有效的食品安全供应链管理。

2.2 建立健全食品质量安全评价体系和认证认可制度

加强食品流通领域的监管和惩治力度。食品安全问题是关系到国计民生的大事应由政府统一组织，全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品退市制度，强化食品安全标识和包装管理，严格控制食品添加剂的生产和使用，并组织好高效低毒的食品添加剂的研制生产，坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。通过加强产地环境保护和规范化肥、农药、兽药、饲料添加剂使用，建立和完善食品的产地环境监测网络，保证产地环境符合安全生产要求；通过食品市场准入制度，杜绝制售假冒伪劣食品现象，防止不安全的农产品、食品流入市场和用于食品原料，保障食品行业的健康发展和社会安定；强化中介组织和横向联合组织的行业管理的作用，中介组织作为独立的法人行为主体和机构，以公正、公平、诚信的服务为宗旨，向社会提供有资信的质量管理服务，主要进行质量标准认证体系的注册管理，推广、宣传质量标准认证体系，实施农产品、食品质量安全检验等。

2.3 提高我国食品供应链上企业的成熟度

小作坊式的食品生产经营方式，不适合食品行业的发展，也无法实现有效的食品供应链综合管理，必须提高食品企业的集约化、国际化、信息化水平，培育和壮大食品供应链的龙头企业，由这些龙头企业来协调上下游企业之间的关系，带动整个食品产业链朝着健康、安全方向发展。集约化程度的提高将促进食品产业融合与“一体化经营”，造就大型企业集团，实现增值环节内部化并有利于食品质量安全管理；食品国际贸易的快速发展要求食品企业必须提高国际化水平，融入国际食品供应链管理体系之中；而信息化水平的提高，则是关键中的关键，是能够实现食品供应链管理的基础。

2.4 积极推行实施标识管理和可追溯制度

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没有赢家的游戏频频上演，谁才是事件的最终始作俑者？笔者认为是“市场”，包括市场中的消费者、食品经营者及市场监管者。虽然每次食品安全事件的最直接受害者是消费者，但在目前中国的市场环境下被伤害最彻底的还有企业自身。作为食品企业没有理由去抱怨消费者的消费行为不理性，也不能仅仅依靠监管者更为严厉的监管，而应该是建立强有力的内控机制来减少自身风险，确保食品安全。

那么企业如何才能将自身风险降到最低呢？笔者认为可以从以下几个方面考虑：

树立良好的道德信仰和守法意识

很多人将食品安全问题归结于体制问题，不可否认的是，为解决食品安全问题，完善市场机制，提高政府机构的执法水平，加大对违法者的惩处力度，都是非常有必要的；然而事实证明，对一个不完善的市场，单纯依靠制度来保障食品安全是远远不够的。巨大的市场机会及超额利润，加上缺乏有效监管，足以让道德沦丧者变得疯狂。所以，建设一套与市场经济相适应的道德体系，提高公民的守法意识，显得更加迫切和必要。道德信仰的约束力通常是可以超越市场、超越监管，在企业内发挥巨大作用的。

总理在奶粉事件后，是这样阐述企业家道德血液的:“一个企业家身上应该流着道德的血液。只有把看得见的企业技术、产品和管理，以及背后引导他们并受他们影响的理念、道德和责任，加在一起才能构成经济和企业的DNA……”，从总理的呼吁中我们能体会到中国企业家真正的悲哀。食品工程是个良心工程，没有良好的道德信仰是无法生产出放心食品的，所以应在企业内部开展道德信仰和守法意识教育，使企业的每个员工均具备应有的道德素养，使他们在面对他人生命和健康时充满敬畏感。

实施有效的食品安全管理体系

正是基于食品安全的重要性，联合国及世界各国均建立了专属部门来负责管理食品安全问题，重点进行食品安全监管机制的建设和实施以及相关标准的建立。很多国际组织也推出了适于认证的食品安全管理体系，如：HACCP认证、GMP认证、ISO22000认证、BRC认证、IFS认证、SQF认证、NFS认证及EFSIS认证等等，目前应用最广的是ISO22000、HACCP、GMP及BRC认证，出发点都是希望组织通过策划、实施、保持和更新管理体系，在组织内部对食品安全危害进行有效的识别和控制，通过系统规范的形式来确保所提供的产品对消费者是安全的；另一方面，通过获得第三方的体系认证，这些认证也可以有效提升消费者对本企业产品的信心。有一些国家根据本国实际情况，对进入本国市场的食品企业在体系认证方面提出强制要求。

建立安全的供应链系统

从诸多案例可以看出，产品质量和食品安全不是生产企业所能完全掌控的，在很大程度上可能取决于其供应商，甚至是供应商的供应商，更广一点还有可能涉及到整个供应链中的上游企业。为了控制食品安全危害，企业应对供应链进行必要的安全管理。对于大多数企业来讲，对直接供应商施加影响和管理是可行的，如果再将管理环节向前端延伸，会在现实中面临诸多困难，除非该企业具备足够的实力和品牌影响力，否则很难实现。所以，对大多数企业来说，可行的做法是加强对直接供应商的管理，再通过直接供应商向上游供应链施加必要的影响。

当然，供应商管理不能一刀切，不同的供应商对于企业的重要性不同，应对其进行分类管理，重要性分类应依据风险评估的结果，在进行风险评估时应关注适用的法律、法规要求，包括商业零售企业的采购标准、食品安全标准以及目的市场的特殊要求等等；然后根据不同重要性制定不同的管理方式或方法。在目前激烈的市场竞争环境下，如果企业想有效地管理供应商，还应当积极考虑和供应商建立互惠互利的合作关系，这种良性关系能有效帮助企业将食品安全危害的控制环节和风险向上游转移，减少食品安全危害由原料引入的可能性。

形成有效的内部监督机制

在中国市场，食品安全的监督体系分三个环节：政府监管、企业自律和社会公众监督。政府监管和社会公众监督对于食品企业来说是被动监督，正是因为这种被动性决定了问题出现后的严重性，这种情况下对企业的伤害最大，企业付出的成本也最高，甚至是致命的。企业自律是企业的自我监督和自我改进，成本和风险最低，效果也是最直接、最明显的，所以有效的内部监督机制对企业非常重要。内部监督的效果取决于三个方面：明确的职责和权限、有效的内外部沟通、充分的资源支持。监督的方式和手段有很多，常见的是通过开展内部审核、管理层评审、内部安全例会或成立专题项目小组的形式来开展。

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委托方（甲方）全称：____________

认证方（乙方）：________________

一、合同的目的和范围

1．乙方依据

iso9001:XX? iso14001? ohsas18001? iso13485? iso13488

qs9000?? iso/ts16949?? as9000?? tl9000?? haccp

ce marking for medical devives

对甲方实施认证审核，决定甲方是否取得或保持认证注册资格。

2．认证覆盖范围

甲方________________管理体系覆盖的产品/服务/场所范围：（包括标准删减内容）：________________

3．甲方管理体系覆盖的总人数为_______人；

项目部/分公司/固定现场共_______个；

其中不在同一地点的有_______处，请分别列出地点名称：_____________________

甲方（指施工建设或勘测、设计、监理、物业管理、房地产开发等多现场单位）体系覆盖的全部项目共_______处，请填写附表一。

二、双方的责任

甲方：

1）甲方应至少在现场审核前的1个月提供管理体系文件，由乙方进行文件审核。

2）甲方在认证审核时应提供至少3个月的体系运行的有效证据。（建筑业需要提供运行6个月的客观证据）

3）甲方应为乙方提供审核所需的全部文件和资料（施工、勘测、设计、监理、房地产开发企业还要提供近年完成和在建的所有工程项目名单以及工程项目业主的联系方式）。

4）甲方应为乙方提供审核必需的工作条件以及食、宿、交通的方便，并积极配合审核工作，确保其顺利进行。

5）甲方应按期向乙方交付合同确定的费用。

6）甲方应按国家规定和国际惯例接受在证书有效期内的年度监督审核，认证证书在监督审核通过的前提下有效，有效期三年，证书不可转让使用。

7）在认证证书有效期内，甲方应遵守乙方有关认证证书使用、暂停、撤消的要求；当体系发生重大变化时应及时通知乙方。

乙方：

1）乙方应提前一周将审核计划通知甲方，并征得其确认。

2）乙方应按照国家有关规定对甲方实施体系审核工作。

3）乙方应公正、科学、客观、实事求是地提出问题和处理问题。

4）乙方作出认证决定后，应及时办理是否批准甲方取得或保持认证注册资格的手续，并将获证的信息对外公布。

5）合同有效期内要遵守保密原则。

三、甲方获证后的权利和义务

1．甲方具有按规定正确使用其管理体系认证证书和标志的合法权益。

2．甲方具有对外正确宣传其获得管理体系认证注册资格的权力。

3．在认证证书有效期内，甲方的管理体系发生重大变化时，须向乙方通报。

4．甲方要求变更其认证证书的范围时，必须向乙方提出申请，由乙方按规定决定是否进行重新审核。

四、风险

1．甲方建立的合同所签定的管理体系，如不能达到或不能持续满足标准要求和乙方的规定要求，甲方将承担不能取得、暂停或被撤消认证注册资格的风险。

2．乙方要承担甲方获证后合同所签定的管理体系失效，引起委托方的顾客不满意投诉，乃至被有关认可、认证机构暂停、撤消认证资格的风险。

五、合同实施时间

1．本合同有效期为：自合同签定之日起至获得认证证书后满3年为止。

2．甲方希望审核时间为_______年_____月____日，环境/职业健康安全管理体系的第一阶段审核时间为_______年_____月____日。如有变动，双方以书面形式传递有关信息，最终商定的审核时间，其偏离度不能超过半年。

3．首次监督审核于初审后第9个月内进行，以后例行监督审核与前次间隔为10个月。如有发生严重社会危害问题或甲方顾客重大投诉时，乙方可对甲方进行非例行审核。

4．复评后的监督审核，第一次在换证后10个月内进行，以后每次间隔不超过10个月。

六、认证费用

1．每证申请费：_______元；

2．每证审定与注册费：_______元；

3．每证年金：_______；

4．质量管理体系初次审核为_______人日，费用_______元；

环境管理体系初次审核为_______人日，费用_______元；

职业健康安全管理体系初次审核为_______人日，费用_______元；

食品安全管理体系；

其他_______体系初次审核为_______人日，费用_______元

5．初次审核时，应交纳的费用总额为：￥1+2+4=_______元；

6．每次监督审核为：

质量管理体系：_______人日，费用_______元；

环境管理体系：_______人日，费用_______元；

职业健康安全管理体系：_______人日，费用_______元；

食品安全管理体系：_______人日，费用_______元；

______________体系_______日，费用______________元

共：______________人日，费用______________元；

7．每次年度监督审核费用合计为：3+6=_______元；

8．甲方应在签订合同后15天内支付申请费和初次审核费的50%，审定与注册费、初次审核费的其余50%在初次审核前交付乙方（甲方未取得证书时，审定与注册费、第1年年金退还甲方）；乙方收到全部费用后颁发认证证书。

9．如因甲方原因需要预审或增加审核时间时，费用另外结算。

10．审核费和当年年金在监督审核1个月前交付乙方，乙方收到费用后安排监督审核，审核通过后，颁发年度资格保持证书。

11．审核员的食、宿、交通费用由甲方承担。

七、保密原则

乙方不得将甲方经营、生产状况及技术信息以任何方式泄漏给第三方，但下列情况除外：

1．合同签署前乙方得到的信息。

2．甲方企业已公开的资料。

3．法律另有要求时。

4．国家主管部门要求时。

八、合同的终止

1．甲方提出终止合同时，应支付审核费的25%作为乙方准备工作的费用。

2．乙方由于非认证方面原因而提出终止合同时，应支付审核费的25%作为甲方的赔偿。

九、其它

1．本合同附件《申请认证组织提供以下资料》，同等有效。

2．合同应双方签字盖章，以乙方合同签定时间为生效时间。

3．本合同1式2份，甲方和乙方各持1份，同等有效。

甲方（委托方）（公章）：________乙方（认证方）（公章）：______

法定代表人（签章）：____________法定代表人（签章）：__________

签订日期：______________________签订日期：____________________

联系人：________________________联系人：______________________

电话：__________________________电话：________________________

传真：__________________________传真：________________________

户名：__________________________户名：________________________

开户银行：______________________开户银行：____________________

帐号：__________________________帐号：________________________