公司节能降碳方案范文

导语：如何才能写好一篇公司节能降碳方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

“中国正在努力建成一个环境友好型、可持续发展的社会。这其中，IT可以担当非常重要的角色。一方面是IT行业本身需要节能降耗，更重要的是，通过IT技术来帮助传统行业实现节能降耗。”IDC大中华区研究部副总裁兼IDC中国区总裁霍锦洁在日前举行的“2012中国企业能源与可持续性管理领导力峰会”上表示。本次活动由惠普携手IDC和世界自然基金会共同举办，会议重点探讨了在全球环境与气候危机下中国企业通过创新理念与领先的IT技术，如何在低碳经济中寻求可持续发展。

霍锦洁表示，虽然根据相关研究，IT行业的碳排放只是占全球碳排放的2%，本身的比例不高，但是我们还可以利用IT技术去影响其他行业98%的碳排放，包括工业信息化、绿色建筑、智能电网、办公自动化、电子商务等都是IT可以发力的具体体现。

实际上，一些IT新技术正在节能降耗方面发挥重要作用，比如，低功耗CPU、刀片式服务器以及虚拟化技术等应用都有利于节能。与此同时，一批IT公司正在致力于帮助IT企业和传统企业利用IT技术来降低能源消耗、提高能源利用率。

“IT行业本身是有很大节能空间的。比如，通过整合和优化，不仅可以把耗能大户数据中心中的IT设备的利用率从30%提高到50%或者更高，以实现节能，同时还可以通过实施水冷、优化通风等措施，来降低PUE值直接实现节能。”惠普公司全球副总裁、中国惠普有限公司技术服务事业部总经理叶健指出。

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关键词：绿色金融；绿色信贷；赤道原则

中图分类号：F205文献标识码：A 文章编号:1003－9031(2012)03－0073－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.03.18

在低碳经济得到全球关注的大背景下，绿色金融也被提上了我国银行业发展的议程。2007年7月，国家环保总局与中国人民银行、中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）等联合《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，要求从信贷方面对节能减排不力的企业进行调控。2007年11月，中国银监会颁布《节能减排授信工作指导意见》，以指导开展绿色信贷，这标志着中国绿色金融政策的启动。

国际上“赤道原则”对绿色金融的界定很广泛，除了环境保护，还涵盖社会风险问题，如职工的权益保护、征地拆迁涉及的社会问题以及社区保护、文化古迹保护等。而绿色金融在我国银行业中起步较晚，目前尚没有明确的法律条文界定和具体实施方案。从我国商业银行近年来实施绿色金融的具体途径来看，大体可分为以下三个方面[1]：一是绿色运营。办公建筑及内部装修采用节能材料，安装节能、节水设施；提倡网络化、电子化交易渠道，推广无纸化办公，降低金融服务中的碳排放。二是绿色信贷。建立严格的授信审批制度，以具体指标加强对授信企业的环境风险评估；优先支持十大节能减排重点工程、技术创新、技术改造的信贷项目。三是绿色金融创新产品。开发绿色金融创新产品，包括传统碳金融业务及碳金融衍生品业务。

一、我国商业银行实施绿色金融的概况

目前，我国部分商业银行已经在绿色金融发展方面进行了许多有益的尝试。在14家主要商业银行①的2010年企业社会责任报告中，各银行均在环境责任部分对绿色金融的实施状况作了详细说明。从报告来看，国内商业银行在绿色金融方面的实践主要表现以下三个方面。

（一）倡导绿色运营和环保公益活动

国内商业银行普遍将绿色运营作为实施绿色金融的起步，提倡日常办公中节能降耗，加强以网上银行、电话银行等为代表的电子化交易渠道体系建设，以降低金融服务中的碳排放。商业银行对绿色办公提出了相应考核指标并量化管理，如人均耗电量、耗水量、耗气量、公务车耗油量等，建设银行还列出了视频会议召开的数量。另外，各银行也积极参加植树、地球一小时等环保公益活动。

（二）建设绿色信贷制度

目前，国内商业银行已初步建立“绿色信贷”机制，制定了实施细则，实行环保标示分类，把企业环保信息的审核作为信贷营销调查、审批中的重要流程，实行一票否决制[2]。例如，交通银行针对31个具体行业制定了分行业的绿色信贷管理和操作要求。工商银行也建立了绿色信贷分类，将全部公司类贷款都按照“绿色”程度分为四级十二类，即根据贷款投向企业或项目对环境的影响程度及其面临的环境风险大小，分别规定了相应的贷款原则与管理要求。适逢我国经济结构调整和转型期，各银行也都积极响应国家产业结构升级的政策导向，纷纷提出加快信贷结构优化调整，优先支持新能源、节能环保和资源综合利用等绿色信贷项目。上海浦东发展银行在2008年金融服务方案的基础上，整合近年来对外合作和自主创新的成果，于2010年推出《绿色信贷综合服务方案2.0版》，包括五大绿色信贷板块和十大特色产品，形成了全方位服务方案与特色产品并行的双纬度金融服务。

银监会数据显示，截至2010年9月，四大国有银行向绿色产业投放的信贷余额已至少达到10970亿元。截至2011年8月，上海浦东发展银行绿色信贷余额突破250亿元，较年初增长逾15%。作为城市商业银行的北京银行目前绿色信贷余额也已经超过100亿元。

（三）创新绿色金融产品

除了对节能减排项目的倾斜，也有银行积极研发新型绿色金融产品。如招商银行推出了绿色设备买方信贷、绿色融资租赁、排污权抵押贷款、节能收益抵押贷款、法国开发署（AFD）绿色转贷款、清洁发展机制（CDM）融资综合解决方案等六项新产品，初步构建绿色金融产品体系。

另外，兴业银行作为我国第一家“赤道银行”，其绿色金融业务的开展更加系统化，已经形成节能减排融资服务与排放权金融服务两大产品系列。目前，兴业银行所有分支机构均已开办绿色金融业务，项目遍及各主要经济区域，涉及能效、新能源和可再生能源开发利用、污水处理和水域治理、碳减排、二氧化硫减排、固体废弃物循环利用等六大领域，涵盖了“十大重点节能工程”。

二、国外银行的绿色金融业务

国际一流的商业银行在经营过程中始终积极倡导或遵守赤道原则、联合国环境署的金融倡议、碳排放披露计划等相关规定，并结合自身经营特色，在丰富的实践经验基础上，不断创新绿色金融实施方案。除了像国内银行一样积极实践绿色运营、参与公益活动之外，国外银行在绿色金融业务中最鲜明的特点即是善于开发多种多样的金融服务。

（一）传统绿色信贷产品

1．项目融资。即与国内银行开展的绿色信贷项目类似，对节能减排项目给予优惠政策，如爱尔兰银行的“转废为能”项目，以长达25年的贷款支持那些愿意和当地政府签订废物处理协议，并承诺处理协议范围外的废物的客户。

2．个人绿色消费信贷。巴克莱银行推出的呼吸信用卡将税后利润的50％以及消费金额的0.5％用于应对气候变化的项目。美国鼓励持卡个人将消费的积分奖励捐赠给投资温室气体减排的环保组织，或使用积分购买环保商品。在汽车信贷方面，美国银行对于那些投资节油技术的货车公司，通过快速的审批流程提供无抵押兼优惠贷款，以帮助它们购买节油率达15％的Smart Way升级套装。澳大利亚互助金融机构MECU的GoGreen汽车贷款，是第一个要求贷款者种树以吸收私家车尾气排放的贷款，此项贷款产品的推出使该机构的车贷增长了45％。

3．购房按揭项目。花旗集团针对中低收入阶层顾客推出结构化节能抵押产品，将省电等节能指标纳入贷款申请人的信用评分体系[3]。美国银行对购买符合国家“能源之星”标准住宅的个人提供房屋按揭优惠利率或减免1000美元的利息。

4．商业建筑贷款。美国新资源银行向绿色信贷项目中的商业或多用居住单元项目提供0.125%的折扣优惠。富国银行为通过绿色建筑（LEED）认证的节能商业建筑提供第一抵押贷款和再融资，避免了开发商为绿色商业建筑支付初始保险费。

（二）支持减排项目公司的上市融资

这类金融服务主要是对节能减排项目为主业的公司提供上市融资的一系列综合金融服务支持。2006年，花旗集团为全球第二大风电能企业――葡萄牙能源公司收购美国地平线风能公司提供金融咨询服务，还为巴西生物柴油公司上市进行承销。2007年，美国银行为开发潮汐能源技术的大洋电力科技公司提供个性化解决方案以支持其上市，并提高自身碳信用交易能力，帮助客户通过现有市场机制和新兴市场机制增强获取碳排放的能力。

（三）参与全球碳金融市场，推出相关衍生产品

2007年，美国银行宣布正式成为芝加哥气候交易所(CCX)的会员，还与芝加哥气候交易所和欧洲气候交易所的控股股东气候交易公司(CLE)成立了一家合资机构，以战略投资者身份入股，开发与碳排放权相关的金融产品和服务。JP摩根于2007年推出了“JP摩根环境指数――碳β”基金，巴克莱推出全球碳指数基金，这是第一个跟踪全球主要温室气体减排交易系统中碳信用交易情况的基金。汇丰推出汇丰环球气候变化基准指数基金，同时推出四项可供投资的环球气候变化指数组成一套指数系列。瑞士联合银行推出了包括首个依托美国15个城市天气期货合约的全球变暖指数(UBS―WGI)在内的不同气候产品，令受天气变化不确定性影响的投资者可对冲风险并使其投资组合多元化。

三、比较分析

（一）国内外银行绿色金融发展程度不同

目前，全球已有超过60家金融机构宣布采纳赤道原则，其项目评审严格遵守赤道原则，并通过碳交易等金融产品的创新服务，将金融服务、金融产品创新与环境保护有机结合，形成完善的绿色金融服务体系。而我国仅有兴业银行一家赤道银行，其他银行对赤道原则还停留在自愿性阶段。同时，国内的碳金融市场建设尚不健全，导致银行开展绿色信贷不能有效转移化解风险，加大了银行的管理成本，也无法为银行的业务创新提供有力的动力和支持。

（二）国内外银行绿色信贷产品不同

国外银行的绿色信贷产品范围相当广泛，从个人消费信贷到商业建筑、大型项目，几乎普通信贷能涉及到的领域绿色信贷都有涉足，而且还积极研发相关衍生金融产品，这些是我国商业银行目前尚无法企及的，同时金融服务的种类也受到国内金融业分业监管体制的限制。除了兴业银行发行国内首张低碳信用卡，国内银行普遍将注意力集中到绿色产业项目上，虽然覆盖范围较广，但过于固定化和模式化，缺少对个人消费领域的深入挖掘，缺乏亲民性、宣传教育性和可持续推广性。

（三）国内外银行实施绿色金融的法律环境不同

国外银行除了赤道原则的约束，本国也都有比较健全的环境保护计划和完善的绿色金融制度，还建立了合理的内部环境保护机构。国内银行业内部尚无具体的绿色金融指导目录和环境风险评级标准，银行难以把握具体的授信政策和实施细则，在业务开展过程中尽量采用环境保护原则，如制订绿色信贷政策提供制度保障，限制或者拒绝对“两高一剩”行业的贷款等措施。自愿性的特点给绿色金融的具体执行带来了很多漏洞。同时，环保部门和金融机构的信息沟通、共享机制不完善，阻碍了企业相关环保记录的传导和共享，导致激励和约束机制缺乏[4]。

四、结论

通过以上比较分析可以看出，我国商业银行绿色金融业务的发展还需要长时间的不懈努力。建议从基础法规建设入手，为商业银行创设良好的金融生态环境，包括建立可操作的绿色信贷实施指南，规范碳交易市场，加强信息共享平台的建设。在此基础上，商业银行也要强化企业社会责任意识，不断提高自身风险管理水平，积极借鉴国际经验，创新产品与服务，从而真正践行低碳理念，实现绿色金融的可持续实施。

参考文献：

[1]谭太平.国内外银行业绿色金融实践的比较研究[J].生态经济，2010(6).

[2]李瑞红.银行业金融机构落实“绿色信贷”政策的成效、难点及建议[J].中国房地产金融，2009(12).

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从包装产品的生命周期来看，绿色包装所专注的就是从资源源头做好控制，减少环境资源与再生资源的浪费。即便如此，在将环境资源转变成包装产品的生产过程中，依然会耗费一些能源，对此，可通过碳排量作为评估能耗的指标，以求能够合理地控制能源使用。

碳排量是关于温室气体排放量的一个简称，因为温室气体中最主要的就是二氧化碳，因此使用“碳”一词作为代表。在整个商品经济的发展过程中，经济快速增长的同时也加大了能源或燃料消耗量，这些都会促使碳排量的增加，哥本哈根气候会议成功地将“低碳”概念根植到很多企业的发展理念中，促使他们自愿在节能减排的发展道路上做出各种开创性的探索与尝试。

在包装印刷企业中，这种风气显得更为良好，许多包装印刷企业结合自身的经营理念，大力发展绿色包装和低碳包装，并在企业实际运营过程中推出许多绿色环保型生产措施。我公司――国际济丰纸业集团（以下简称“国际济丰”）在这方面就表现得较为突出，在此愿将我公司在碳减排方面的一些经验与大家分享。

碳减排与碳中和

国际济丰一直秉承环保的发展理念，早在20世纪80年代，国际济丰在香港的再生纸工厂就凭借着在工业排污、排废上的得力环保措施，获得了香港政府颁发的港督环保贡献奖。2009年，国际济丰成功成为我国首个自愿以碳足迹排查进行碳减排，并实现“碳中和”交易的包装企业，这在推进我国绿色包装以及供应链的发展上迈出了具有里程碑意义的一步。

在这里有必要介绍一下“碳中和”的概念，碳中和又称碳补偿，可以计算出个人或企业日常活动中直接或间接制造的二氧化碳排放量，并可计算出抵消这些二氧化碳所需要耗费的经济成本，然后个人或企业将“碳中和”计算的经济成本以付款形式交给第三方专门负责环保的企业或机构，由他们通过植树或其他环保项目来抵消掉大气中相应的二氧化碳排放量。

国际济丰率先开始“碳中和”项目后，逐步对旗下在中国的10个工厂进行了更进一步的深化，主要从工厂所使用的锅炉、设备用电、污水排放、废料处理等多个方面实施节能减排措施。

目前，国际济丰旗下所有工厂都应用了无纸化系统进行生产操作，对生产的各个工位配备了网络与计算机显示屏，所有的工单或图纸都可以通过网络终端调取，无需再进行工单或图纸的打印与流转，这样不仅可以避免工单或图纸流转过程中出现的一些不必要的错误，而且还能大量地节约纸张和打印碳粉用量。而且，国际济丰也是国内首家针对原纸实施RFID技术管理的瓦楞纸箱制造企业，该技术能有效提高仓库内原纸的周转率，大幅度降低生产所用纸张的损耗率。

国际济丰为旗下各工厂都制定了生产单位面积产品碳排量的限定值，并且每年都会对各工厂就碳排量进行核查。从以往统计的数字来看，国际济丰2010年的总碳排量比2009年下降了16.9%，2011年的总碳排量比2010年下降了25.7%。其实，碳排量的降低也意味着生产单位面积产品能耗的降低，无形中也降低了单位产品的生产成本，同时又提高了企业的竞争力。国际济丰旗下各工厂之间针对年总碳排量也会进行相互评比，而且，各工厂还积极响应第三方的核查以及如实缴纳“碳中和”交易中的碳抵消费用。各工厂内部也在大力宣传碳减排理念，使得员工真正意识到节能减排的好处，并开始主动为改进能效做出努力，以此来减少工厂在“碳中和”交易中所支付的碳抵消费用。

绿色包装设计与研发

碳减排不光要从生产环节抓起，还有许多隐形环节需要关注，比如运输包装行业不仅是包装制造行业，同时也是服务行业，必须做好从包装产品的生产制造到产品运输，再到终端服务等各环节的碳减排，即在整个产业链上实施碳减排。国际济丰从2008年就开始尝试从单一的包装制造型企业向集包装设计、服务为一体的综合型企业转型，专门为客户提供低碳、高效的整体运输包装设计服务，并着眼于合理、适度的包装设计与研发，与上下游企业共同打造高效率、绿色低碳化的供应链。

包装产品在设计之初就应探索更轻量化、减量化的解决方案，选用绿色包装材料，从源头上做好控制，保证所生产的包装合理化、适度化、环保化，可大大减少包装生产过程中的碳排量；同时，还能降低物流成本、提高包装装配效率和仓储空间利用率，帮助终端用户降低物流供应链中的碳排量。

在包装设计上，国际济丰坚持发展绿色包装，基于产品的生命周期，以产品包装价值链为设计指导理论，为客户提供整体包装解决方案。并且，国际济丰于2010年在江苏昆山建立了通过国际安全运输协会（ISTA）认证的包装研发测试中心，以此来验证生产用包装材料的可靠性与包装方案的安全性，以期探寻出更加合理、适度的包装设计方案，真正实现包装绿色化。

广推绿色发展理念

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2017年节能宣传周活动时间为6月11日至17日，其中低碳日时间为6月13日。节能宣传周活动主题是“节能有我，绿色共享”，低碳日活动主题为“工业低碳发展”。

二、总体要求

宣传落实《关于加快推进生态文明建设的意见》、《“十三五”节能减排综合工作方案》、《“十三五”控制温室气体排放工作方案》等相关要求。以建设生态文明为主线，凝聚社会各界力量，普及生态文明、绿色低碳发展理念和知识，营造崇尚节约、合理消费与低碳环保的社会风尚，推动形成绿色生产生活方式。组织开展群众喜闻乐见、形式多样、丰富多彩的宣传活动，充分利用电视、广播、报纸、网络、微信、微博等媒体，加大宣传力度，广泛动员全社会参与节能降碳。加强与网络、通讯、城管等部门的衔接，妥善做好相关宣传材料的推送、及张贴工作。结合工作实际开展各具特色的节能低碳宣传活动。

三、主要内容

（一）宣传周启动仪式及相关活动

1.2017年xx市节能宣传周活动启动仪式。6月11日（周日）上午9:00，在文城镇xx公园举行。以简洁方式，启动我市2017年节能宣传周活动。（责任单位：xx市科工信局、xx机关事务管理局，承办单位：xx靓菲招牌制作中心）

2.节能科普及节能技术产品宣传展示。6月11日，在xx公园，以宣传画板、摊位展示、现场演示、技术交流、互动体验等方式,宣传节能科普知识、节能降碳成就和典型案例，推广高效节能低碳技术和产品，展示推广新能源汽车，开展节能减碳咨询活动，发放《节能降碳宣传手册》等宣传材料。（责任单位：市科工信局、市发改委、市教育局、市科协、市国土资源局、市住规建局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市国资委、市旅文委、市机关事务管理局、市总工会、共青团xx市委、xx供电局、文城镇政府）

3.绿色出行、新能源汽车宣传推广活动。配合宣传周启动仪式，6月11日在xx公园，组织海马、小二租车等公司开展电动汽车绿色低碳出行宣传活动。（责任单位：市科工信局、市机关事务管理局）

（二）宣传行动

1.部门行动。宣传周期间，主办单位在办公楼醒目位置悬挂内容为“节能有我，绿色共享”等宣传条幅；利用电子显示屏播放节能宣传周活动主题及口号；在电梯间、会议室、宣传公告栏等位置张贴宣传海报。（责任单位：市机关事务管理局）

在市政府门户网站和局域网开展节能减排低碳科普知识、技术及产品宣传。在校园、社区、商业网点和长途客运站、码头等地方悬挂宣传条幅。编印节能降碳技术产品推广案例等资料，印制节能宣传周海报及宣传单，向社会发放。（责任单位：市科工信局、市交通运输局、市教育局、市商务局、市科协，文城镇政府）

2.媒体行动。宣传周期间，在《侨乡xx》等报刊等上刊发节能宣传周和低碳日活动有关内容、开设节约用电宣传专栏。（责任单位：市科工信局、市旅文委）

以“节能有我，绿色共享”为话题，在微博、微信上进行节能低碳的互动讨论。（责任单位：共青团xx市委）

（三）节能进机关活动

1.参加主题宣传活动。宣传周期间，市级公共机构组织参加xx市节能宣传周启动仪式，要求市直机关结合实际认真组织本级和下属单位开展好节能宣传活动。各镇级公共机构要组织开展一批影响较大、氛围浓厚、参与率高的宣传活动，增强节能宣传效果。

2.营造活动氛围。宣传周期间，公共机构要通过悬挂主题宣传横幅，张贴宣传海报和宣传标语，制作宣传栏及利用电子显示屏，同时组织相关媒体宣传节能工作，营造浓厚的节能宣传氛围。

3.举行“低碳日”能源紧缺体验活动。6月13日全国低碳日当天，全市各公共机构将同时举行能源紧缺体验和绿色低碳出行活动。以停开四层以下办公楼电梯、关停办公区空调和关闭公共区域照明等方式开展能源紧缺体验；倡导乘坐公共交通工具、骑自行车或步行上下班等绿色出行方式践行节能减排；通过日常办公尽量采用自然光，办公室无人时及时关闭办公电脑、空调及照明开关，减少办公设备的待机能耗和一次性办公用品消耗等绿色低碳的办公模式支持节能工作。

4.开展节能政策法规宣讲。宣传周期间，各公共机构安排专门时间，学习贯彻《关于加快推进生态文明建设的意见》、《关于促进绿色消费的指导意见》和新能源汽车推广应用等指导性文件，学习贯彻情况纳入节能工作考核内容。

5.宣传节约型公共机构示范单位。制作示范单位创建宣传展板，大力宣传节约型公共机构示范单位创建事例，推广节约型机关、学校和医院的先进经验。

6. 开展节水型单位创建宣传活动。积极推广应用先进实用的节水新技术、新产品，加快淘汰不符合节水标准的用水设备和器具，积极推进直饮水和电开水器改造项目。

7.开展废旧商品回收利用及垃圾分类宣传活动。引导公共机构工作人员形成绿色环保、循环利用的办公和生活方式，培养节能环保理念，提高公共机构工作人员的节能环保意识。

8.组织创建节约型校园、节约型医院宣传活动。教育系统、卫生系统要积极开展创建节约型校园、节约型医院宣传活动，倡导广大师生和医务工作者积极参与节能节水实践，努力建设节约型校园和节约型医院。（责任单位：市机关事务管理局）

（四）节能进校园活动

1.利用周一升旗时间，举行节能宣传仪式，向全体学生发出宣传倡议，通报活动安排。依托学校LED屏幕节能宣传周、全国低碳日宣传标语;通过校园广播站节能宣传周、全国低碳日相关信息;在宣传栏、校园内适当处悬挂节能宣传条幅、节能宣传海报，整体营造倡导节能低碳宣传氛围。

2.以宣传节能减排相关法规为主线，依托学校官方及各单位“双微”渠道，开展节约用水、用电、粮食宣传教育微活动。

3.开展绿色低碳体验活动。6月13日举行能源紧缺体验和绿色低碳出行，停开学校4层以下办公楼、教学楼及学生宿舍电梯、停关办公区空调等方式开展电力紧缺体验，倡导步行、自行车或公共交通工具上下班。

4.学生会积极行动，开展校园节能活动周的各种宣传活动，加强宣传教育，组织志愿者到食堂、教室等地，张贴节约用纸、节约用电、节约用水、空调控制温度26度以上等节能宣传标语，开展以“四个一”（节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一粒米）为主要内容的主体实践活动。（责任单位：市教育局、共青团xx市委）

（五）节能进企业活动

1.资源节约型、环境友好型国有企业创建活动。动员国有企业深入开展节能和资源节约宣传活动，加快实现能源结构清洁化、低碳化。加大国有企业节能减排低碳新技术、新产品推广应用力度，提高节能减排低碳专业技能。淘汰落后产能和高耗能、高污染工艺装备，带头履行节能减排低碳的社会责任。（责任单位：市国资委）

2.在企业职工中开展“我为节能减排献一计”活动，动员广大职工积极参与节能减排，普及生态文明理念和知识，推动广大职工在衣食住行游等方面崇尚简约适度、绿色低碳、文明健康的方式。普及应对气候变化知识，宣传低碳发展理念，提高职工应对气候变化和低碳意识。（责任单位：市总工会）

3.开展全市燃煤锅炉淘汰督导工作。（责任单位：市科工信局、市质监局、市环保局）

（六）节能进社区活动

1.组织宣传居民阶梯电价政策。利用社区宣传栏或设立展板宣传居民阶梯电价、水价政策，推动居民合理用水用电、节约用水用电。

2.社区节能低碳宣传。宣传周期间，到社区派发节能宣传手册、传单、宣传品，现场咨询家庭节能节电及低碳有关知识。（责任单位：文城镇政府）

（七）节能进农村活动

1.发展生态循环农业。调整和优化农业产业结构，大力发展生态循环农业，加强新技术推广力度，积极运用农业清洁生产技术、农业废弃物资源化利用技术、农村能源开发与利用技术、节约型农业生产技术、畜禽无害化处理技术等；鼓励高校、科研院所进行农业节能减排新技术研究与开发。

2.推行节肥、节药、节水生产方式。推广测土配方施肥和节水农业技术，实施保护性耕作，鼓励农民增施有机肥，科学施用化肥，提高肥料利用率。推广科学合理使用新技术，推动高效、低毒、低残留农药的研发。通过建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织，实行统防统治，大力推广物理防治、生物防治技术，提高综合防治水平。大力发展水肥一体化技术，提高水肥利用率。

3.引导废弃物资源化再利用。农业生产产生的废弃物如畜禽粪便、农作物秸秆等蕴藏着能源资源，引导采用沼气发酵技术处理后，能产生高品质的清洁能源——沼气，以及优质的有机肥——沼渣沼液。（责任单位：市农业局）

（八）交通节能宣传活动

1.充分发挥公交、港口等公共场所及车船的宣传阵地作用，在出租车、公交车、客运站、码头LED 显示（宣传）屏及公共交通工具、客货运站场张贴宣传节能标语标识，通过多种形式宣传交通运输低碳发展理念，积极引导社会公众绿色低碳出行。

2.各级交通运输部门要大力宣传绿色交通运输体系建设成效，积极宣传交通节能低碳技术、推动交通运输行业新能源和清洁能源应用，推广交通运输节能减排新技术新工艺应用。（责任单位：市交通运输局）

（九）建筑节能宣传活动

1.广泛宣传装配式建筑应用知识,组织各建筑设计单位、图审机构学习《关于促进建筑产业现代化发展的指导意见》(琼府办〔2017〕8号)等。

2.组织绿色建筑（小区）知识宣传。宣传绿色建筑、绿色生态小区、太阳能建筑一体化等政策、知识，提高公众对建筑节能和绿色建筑的认识。组织开展绿色建筑政策标准宣贯培训会，宣传培训《关于加快推进绿色建筑发展的意见》（琼建科〔2017〕x号）、《xx省海绵型建筑与小区设计导则》等内容。

3.组织学习《xx省太阳能热水系统工程竣工验收资料目录（2017修订版）》，提出太阳能热水系统建筑应用多元化方面引导政策，鼓励发展太阳能光伏应用。

4.利用电视、网络等媒体宣传《xx省商品住宅全装修管理办法（试行）》。（责任单位：市住规建局）

（十）绿色商业宣传活动

1.加大绿色商业宣传力度。在流通行业、商场、超市等的基础上，把宣传范围扩至居民小区各社区，加大绿色商场创建工作宣传力度，鼓励流通企业按照《绿色商场》标准促进绿色供应链建设，采购绿色商品，开展节能产品促销，在营业场所布置节能环保宣传标识标语，引导绿色消费行为。

2.增强绿色商业宣传手段。鼓励流通企业使用节能技术、产品、设备开展节能改造，组织节能技术产品设备供应商与流通企业对接，举办节能技术交流会、改造案例分享会等，促进流通企业发现节能机会，挖掘节能潜力。举办社区绿色兑换活动，采取散发宣传册、图版展示和技术人员现场专题讲座等方式，增强社区居民对再生资源回收的认识。（责任单位：市商务局）

（十一）低碳专题活动

1.低碳知识宣传。以宣传展板、节能低碳产品展示等方式，宣传低碳知识及我市推进低碳发展工作进展情况。

2.组织宣传节能减碳适用技术。开展科技示范宣传，普及节能减碳实用技术，组织太阳能技术和产品体验周活动，提高公众节能减碳科技意识和能力。（责任单位：市发改委、市科工信局、市科协）

（十二）资源节约宣传活动

1.宣传散装水泥政策法规。总结近年来我市发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆及建筑产业化成果，宣传专项基金征收规定调整情况等。（责任单位：市住规建局、市商务局）

2.限塑及空调温度控制专项检查。采取现场抽查等形式，对大中型购物商场、超市塑料袋有偿使用、超薄塑料袋使用及温度控制情况进行检查、宣传。（责任单位：市商务局、市科工信局、市发改委、市环保局、市质监局、市工商局、文城镇政府）

3.“城市限粘 县城禁实”专项检查。采取资料核查、建筑现场抽查等形式，对“城市限粘 县城禁实”的完成情况和完成进度进行专项检查。（责任单位：市住规建局）

（十三）节能知识普及活动

1. 组织市重点用能单位能源管理员培训班，开展节能法规及节能业务知识培训，推介节能技术。（责任单位：市科工信局）

2.组织开展节能“四个一”实践活动（节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一粒米）。组织开展节能减排志愿者活动，引导青少年增强资源节约意识，强化青少年节能减排实践，从小培养节约意识。（责任单位：共青团xx市委）

3.开展弘扬生态文明和环境保护理念宣传教育。结合“世界环境日”主题宣传活动，组织开展“绿水青山就是金山银山”等生态环境保护知识教育，进一步提高公众生态环境保护意识和环境科学素养。（责任单位：市环保局）

四、组织机构

2017年我市节能宣传周及低碳日活动由市节能减排工作领导小组节能办公室牵头（办公室设在市科工信局），市委宣传部、市科工信局、市发改委、市旅文委、市教育局、市国土环资局、市环保局、市住规建局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市国资委、市文体广电出版体育局、市机关事务局、市总工会、团市委、市科协、xx供电局、文城镇政府等为主办单位。xx广播电视台、《侨乡xx》等新闻媒体和市政府网站负责宣传工作。

五、有关要求

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一、落实目标责任，强化考核问责

（一）细化分解年度目标。按照县政府与省、市政府签订的《“十二五”节能减排目标责任书》和省发改委《关于印发“双三十”单位2014年—2015年年度节能目标的通知》（冀发改环资〔2014〕867号）要求，制定年度节能降耗计划和节能工作预控方案，坚持有保有压、统筹兼顾的原则，实行属地与行业相结合管理、节减办全程监督的方式，将全县2014年用能指标按乡镇、重点企业进行分解，实行能源消费总量控制。

（二）搞好用能监测预警。把控制用电量增速作为实现节能目标的监测指标，坚持规模以上工业用能月分析、全社会用电月会商、全县节能目标完成情况季通报制度，按月对乡镇用电指标进行汇总，及时通报全县用电情况，并有针对性的召开全县用电调度会，强化用电指标控制。建立用电预警机制，对上半年用电超出控制指标的乡镇，由县节能减排工作领导小组办公室（以下简称县节减办）给予黄牌警示；对前三季度用电指标超限额的乡镇，县政府主要领导约谈乡镇政府主要负责同志。

（三）严格督导考核奖惩。将节能工作纳入对各乡镇及有关部门年终目标综合考核体系，将节能政策措施落实情况纳入政府绩效管理，实行年初部署、年中督导、年底考核制度。考核结果作为对乡镇政府、有关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。健全节能降碳表彰奖励制度，对做出突出成绩的乡镇、单位和个人给予奖励；对未完成年度节能降碳目标任务的乡镇和企业实行建设项目禁（限）批，并取消授予该乡镇和企业主要领导、主管领导节能方面的荣誉称号。同时，未完成年度节能目标的乡镇，在考核结果公布后一个月内向县节减办作出书面报告，并制定限期整改措施。

二、突出抓好重点领域，整体协调推进

（四）工业领域。工业是当前节能潜力最大的领域。依据企业与县政府签订的节能目标责任书，县节减办要加强跟踪督导，重点抓好现有51家规模以上重点工业企业用能管理。规模以上重点耗能企业要制定节能规划，并严格落实能源利用状况报告制度。同时，结合我县产业结构调整和节能降碳工作需要，对现有生产企业开展能效对标活动和节水型企业建设，挖掘节能潜力，不断提高企业能源利用效率。

（五）建筑领域。城镇所有新建居住建筑和公用建筑严格执行国家强制性节能建筑设计标准，设计、施工阶段节能标准执行率要达到100%，城镇节能建筑占既有建筑总量比率比上年提高2个百分点，节能建筑占比达到30.5%以上。加大对既有建筑节能改造力度，加快推进以办公楼、商场、宾馆等为重点的公共建筑节能改造。大力推广商品混凝土，逐步取缔自拌混凝土。推广应用新型墙体材料、屋面保温节能技术、节能门窗保温隔热和密封技术。推行绿色建筑评价标识工作及热计量控制系统，规模化发展绿色建筑。推行新建居住太阳能一体化工程，探索公共机构建筑应用太阳能技术。

（六）交通运输领域。调整优化交通运输结构和运力结构，加快建设便捷、高效、节能的交通运输系统。大力发展现代物流业和现代流通业，实行集中配送，最大限度降低运输能耗。落实公交优先发展战略，推进公共交通与其他交通方式无缝衔接。严格实行营运车辆燃料消耗量准入制度，鼓励机关、企业、公众使用节能和新能源汽车，推广CNG（压缩天然气）、LNG（液化天然气）、LPG（液化石油气）和甲醇汽车。严格按照上级要求，实施机动车排放标准，按期淘汰能耗高、污染重的老旧运输车辆。

（七）公共机构领域。强化公共机构新建建筑节能评审和监管。加快推进公共机构既有建筑保温、采暖、照明系统节能改造。用电设备和电力分配系统加装节电设备，提高综合电效。加强供水系统的节水改造和日常维护管理，采用节水型技术、设备。推行公务用车制度改革，严格用油定额管理，实行单车能耗核算和单车奖励。组织实施公共机构示范单位创建、绿色照明、零待机能耗、资源综合利用等工程，建立完善公共机构能耗统计、能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监管体系建设。到2014年底，公共机构人均综合能耗、人均水耗同比分别下降4%，单位建筑面积能耗同比下降3.2%。

（八）农业领域。加快淘汰老旧农用机具，鼓励采用节能型机械设备，推广生活节水器具和高效低排、省柴节煤炉具。以基层建设年活动和新民居建设为契机，推进农村节能型住宅建设，加大沼气、太阳能在农村的普及力度，推进养殖场规模化沼气试点工程建设。推进农业生产过程清洁化，减少地膜残留，加快推进农作物秸秆综合利用。

三、实施重点节能工程，发挥引领带动作用

（九）节能技改工程。谋划实施锅炉技改、电机系统节能、余热余压利用和资源循环利用等节能工程；大力淘汰落后产能，依法拆除落后设备，力争节能项目及淘汰落后产能形成的节能能力占全社会节能量35%以上。加强跟踪督导，实行季度通报、半年调度、年度考核制度，确保节能和淘汰落后产能项目按计划进度如期完成。

（十）循环经济示范工程。加强规划引导和政策扶持，在生产、流通、消费各环节大力推进循环发展，构建消耗低、污染少的现代生产消费体系。推广工业固体废弃物、矿山尾矿等综合利用技术，提高工业固体废弃物综合利用率。在重点培育山神庙循环经济示范园的基础上，进一步加大对循环经济项目及工程的推进力度；培育新的循环经济示范园区及企业，实现清洁化生产。积极倡导绿色低碳的生活方式与消费模式，减少服务业一次性用品使用和消费，引导采用可再生、能降解的包装材料，加强餐厨垃圾管理、回收和利用。

（十一）节能产品惠民工程。严格按照上级要求，组织实施国家财政补贴节能产品推广工作。加强节能产品宣传、指标分解、任务落实，进一步加大国家财政补贴高效照明产品在企业、社区、农村、公共机构等领域的推广力度，确保完成年度节能产品推广任务。及时发放对交通工具、工业设备等节能产品的财政补贴，大幅度提高节能产品市场占有率。

四、强化结构性节能，力促产业优化升级

（十二）严把项目准入关口。严格项目审批，对所有新上或改扩建项目必须进行节能评估和审查，对拟建的单位产品（工序）能耗达不到《省部分用能行业能效对标指南》准入值的项目，坚决不予通过节能审查，严格控制高耗能、高污染、低水平项目建设。项目建设过程中，有关部门要督导项目主体严格落实各项节能措施，使用节能设备。对未按设计要求使用节能设施或节能措施未落实到位的项目，要采取综合措施禁止其投产运行，从源头上实现节能降耗。

（十三）坚决淘汰落后产能。严格执行国家产业政策，综合运用经济、法律、技术和行政等手段，必保按期完成淘汰落后产能计划。结合我县工业现状，完善落后产能退出机制，支持淘汰落后产能企业改造升级。对未按规定期限淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对虚假淘汰行为，依法追究企业负责人和地方有关责任人的责任。

（十四）改造提升传统产业。加快矿业资源整合，不断提高矿产资源开采的集约化和高效化水平，并引导企业延伸产业链条，提高附加值。引导县内传统企业，深入谋划实施一批技改扩建项目，加大资金扶持争取力度，确保年内投产达效。加快发展绿色建材产业，发展新型墙体材料和安全环保型外墙防火保温材料，提高新型建材及建材制品增加值占行业总量的占比。按照政府主导、市场运作的原则，推进石材加工小区建设，推动石材产业向产值化、精细化方向发展。

（十五）培育壮大新兴产业。加快发展机械加工、金属压延等装备制造业和战略性新兴产业，培育龙头企业，打造知名品牌。大力发展现代物流业、商贸流通业和服务业，推进经济开发区、物流产业聚集区和山神庙循环经济示范园区建设，构建比较完善的城乡流通网络。实施重点景区升级改造工程，不断扩大祖山、桃林口等景区规模。大力发展生态游、采摘游和农家游，全力打造环京津地区生态观光、休闲度假名县。

五、强化综合治理，应对气候变化

（十六）控制燃煤消费总量。加快推进风能、生物质能、沼气以及太阳能、地热能等非化石能源的开发利用，提高新能源、可再生能源及清洁能源利用占比，采取有效举措，逐步降低煤炭消费在能源消费中的比重。将燃煤消耗控制目标任务细化分解落实到乡镇、有关部门和重点企业，落实企业主体责任，对燃煤消费重点企业，实行能源消费总量控制，并将任务完成情况纳入企业和所在乡镇节能目标考核体系，严格兑现奖惩，确保完成省、市定燃煤控制目标任务。

（十七）扎实推进低碳试点。谋划实施产业低碳化改造工程，大力改善城乡能源消费方式，降低生活碳排放量，创建低碳示范小区；推进低碳旅游交通、绿色消费产品市场、节能产品消费市场等低碳旅游服务体系，构建低碳旅游示范区；创新低碳发展管理体制，建立低碳经济发展的引导带动机制。

六、完善政策机制，依法监督监察

（十八）严格执行节能限额。严格执行上级节能有关法规，切实解决违法成本低、守法成本高的问题。严格执行高耗能产品能耗限额强制性标准、大型公共建筑能耗限额标准、主要耗能行业节能设计规范、主要用能产品（设备）能效标准、清洁生产审核标准及节水、节材、废弃物回收与再利用等标准，推行绿色产品、绿色企业标准体系。

（十九）加强财税政策扶持。全面落实现有节能、节水、环境保护、资源综合利用、合同能源管理等税收优惠政策。提高县级节能专项资金规模，积极争取重点节能工程、循环经济、资源综合利用等中央、省、市预算内补助资金及节能技术改造财政奖励资金、合同能源管理财政奖励资金支持。严格执行差别电价和惩罚性电价政策，所征收的惩罚性电费专项用于支持节能。推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，鼓励大宗用户采购和使用节能环保产品，逐步提高节能环保产品比重。

（二十）完善节能奖励约束机制。按照鼓励低能耗、约束高能耗原则，充分发挥市场机制和价格杠杆引导作用，研究制定能耗超限额加价制度，利用价格机制约束能源消耗，进一步建立健全电、油、气等能源价格的传导和联动机制，认真落实国家差别电价政策，促进全县产业结构调整。进一步完善节能奖励办法，对在节能管理、节能技术研究和推广工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。规模以上工业企业都要建立节能奖励制度，设立节能专项资金，用于节能技术改造项目和节能奖励。

（二十一）强化金融支持政策。完善绿色信贷评估机制和差别电价政策，未通过节能审查的项目一律不得发放贷款。创新适合节能项目特点的信贷管理模式，切实加大对节能企业、循环经济示范单位、通过备案的合同能源管理公司及国家、省节能重点项目支持力度。引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金加大对节能的投入力度，鼓励信用担保机构加大对资质好、管理规范的节能环保企业融资担保支持力度，鼓励民间投资和外资进入节能环保产业领域。

（二十二）依法监督监察。有关部门要组织开展节能减排专项检查，督促各项节能措施落实，严肃查处违法违规用能行为。加大对重点用能单位、高耗能特种设备节能标准执行情况的执法监察监测、节能环保产品质量和能效标识监督抽查力度，对严重违反节能环保法律法规，未按要求淘汰落后产能、违规使用明令淘汰用能设备、虚标产品能效标识等行为公开通报或挂牌督办，限期整改；对超标准限额用能严重的企业执行惩罚性电价政策，直至关停关闭，对有关责任人进行严肃处理。实行节能减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。县节能监察中心要对重点用能企业依法开展节能监察和监测。县发改、财政等部门要委托专业机构对中央、省预算内投资项目、节能技术改造财政奖励项目进行专项核查、审计和绩效评价，规范项目管理和资金使用。

七、搞好宣传培训，动员全民参与

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能源消费的快速增长对资源环境形成较大压力，也使到2010年实现万元地区生产总值综合能耗比“十五”未下降20％面临严峻局面。因此，节能降耗已经成为全面落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的一项重要举措，也是国民经济和社会发展的一项长远战略方针和紧迫任务。

一、能源生产以煤炭为主，消费呈现较快增长态势

宁夏煤炭蕴藏丰富，已探明储量310亿吨。同时，自治区工业重型化特征明显，近年来能源消费又保持快速增长。

一是能源生产平稳增长，煤炭生产占主导地位。2005年，全区一次能源生产总量为1927.8万吨标准煤，其中，煤炭占能源生产总量的98.6％，原油占0.13％，水电占1.1％。“十五”期间，能源生产总量增长了41.5％，年均增长7.2％，其中，原煤增长65.1％，年均增长10.5％；原油大幅下降46.8％；水电增长92.7％。2005年，全区二次能源生产总量为1516.5万吨标准煤，比上年增长21.2％，其中，洗精煤产量824.5万吨，焦炭产量110.3万吨，火力发电量295.2亿千瓦时，汽油产量51.7万吨，柴油产量70.9万吨，液化石油气产量8.96万吨。

二是能源消费快速增长，工业是能源消费的主体。2006年，全区能源消费总量为2801万吨标准煤，比上年增长11.65％。而“十五”期间，能源消费量增长2.83倍；年均增长23.2％，其中，原煤增长3.6倍，年均增长29.3％；原油增长76％，年均增长12％；天然气增长50倍；水电下降86％。从能源消费类型分析，2005年，全区消费中原煤占能源消费总量的87.3％，比上年增长16.4％；原油占8.2％，下降10.9％；天然气占3.6％，增长8.6％；水电占0.9％，增长95.6％。从各部门能源消费分析，第二产业是能源消费的主要领域，2005年占全部能源消费量的88％，其中工业占87.6％(规模以上工业企业占78％)；其次为第三产业，占6.3％；居民生活占4.8％；第一产业占0.9％。

三是人均能源消费水平提升，能源利用效率有所提高。2005年，自治区人均能源消费量为4.21吨标准煤，比上年上升了84％。同年，万元GDP能源消费量比上年减少0.11吨标准煤，节约能源66.7万吨标准煤。能源消费弹性系数为0.83，较上年下降0.54，是2002年以来的最低值。

二、综合能耗较高，节能降耗面临严峻形势

2006年宁夏全社会能源消费总量达到2801万吨标准煤，万元GDP综合能耗为4.099吨标准煤，位于全国倒数第一，同比仅下降了1.01％。能源消费弹性系数在I左右，经济发达的广东、北京、上海、浙江、江苏、海南等省区，万元GDP综合能耗均在1吨标准煤以下，宁夏自治区与这些省区的差距较大。去年没有实现年初确定的单位GDP能耗下降4％的目标，加大了“十一五”后四年节能降耗工作的难度。今年一季度，由于铁合金、电石、火力发电、水泥等高载能产业呈现恢复性增长，拉动了能源消耗的增长，规模以上工业能源消费量为587.93万吨，比去年同期增长17.6％。

第一，由于重工业优先发展，带动能源消费居高不下。“三线”建设时国家在自治区布局了一批以重工业为主的大中型企业，重工业得到优先发展并得以延续。2005年，规模以上工业中，重工业实现增加值占80.5％，高于全国平均水平11.5个百分点。由于煤炭是自治区的优势资源，重工业中采掘业等资源型产业和原料工业占到工业总量的60％以上。重工业发展必然需要大量资源和能源做基本保证，导致全区能源消费居高不下。2005年，重工业能源消费占工业的95.2％，占全社会的83.4％。电力、热力的生产供应业、化学原料及化学制品业、煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业等六个行业能源消费量占工业能源消费量的89.2％，占全社会能源消费量的78.1％。其中能源消费量最大的行业是电力热力的生产供应业，消费能源占工业的38.4％，占全社会的33.7％。2006年，全区单位工业增加值能耗为8.68吨标准煤／万元，是全国单位工业增加值能源消费最多的省区。

第二，高载能产业梯度转移，促使自治区成为能源消费替代区。产业梯度转移是经济发展的必然过程，一些市场依然有需求，但对资源和能源依赖度较高、产业层次较低的产业，逐渐由经济发达地区向欠发达地区转移。宁夏具有煤炭和相对富裕的电力优势，加之高载能产业发展具有一定基础和比较优势，因此成为承接全国高载能产业发展的地区之一。载能比较高的化学原料及化学制品业、有色金属冶炼及压延加工业(铝、镁冶炼)和黑色金属冶炼及压延加工业(铁合金)，“十五”期间保持了高速发展，在工业中的比重也有所上升。2005年，这三个产业能源消费占工业能源消费量的31.44％，占全社会能源消费量的27.53％，成为工业能源消费的主要行业。自治区的高载能产品基本销往区外和国外，而能源消费计入到区内，致使宁夏成为全国能源消费的替代省区之一。在全区产业结构变动不大的前提下，能源消费总量仍将保持增长态势。

第三，能源产出效率低，能源供需矛盾加剧。2005年，全区能源加工转换总效率为62.8％，比上年下降0.5个百分点，比全国2004年的平均水平低7.9个百分点。消费每吨标准煤实现的单位GDP为2416.54元，比全国平均水平少5781.5元。全区石油、天然气、水电等优质能源少，消费量所占比重逐年下降，由2000年的31.5％下降到2005年的12.7％，致使能源利用效率不高，对环境造成了污染。

第四，节能降耗基础工作亟待加强。节能降耗考核办法和节能降耗工作问责制仍需不断加强和完善，固定资产投资项目节能评估和审核制度需要尽快正式开始实施，查处浪费能源的违法违规行为的手段和力度不强，能源统计工作较为薄弱，政策法规尚未完善，节能减排专项资金的扶持、节能服务能力、培训与宣传仍需进一步加强。

三、措施得力，节能降耗成效凸显

近两年来，自治区党委和政府高度重视节能降耗工作，在保持经济较快发展的同时，围绕建设资源节约型和环境友好型社会的总体目标，全区上下认清形势，提高认识，统一思想，抓住关键，采取了一系列切实有

效的措施和办法，节能降耗工作取得了一定进展。

1、加强领导，强化节能减排的政策措施。自治区党委和政府对节能降耗工作十分重视，较早成立了节能工作领导小组，部分地区也成立了相应机构。在今年全国节能减排工作电视电话会议结束后，及时制定并下发了自治区《关于贯彻落实总理在全国节能减排工作电视电话会议上讲话精神的通知》，提出了自治区落实节能减排的十项重点工作和要求，并决定成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门、单位和5市为成员的节能减排工作领导小组。为了更加深入推进全区节能减排工作的进一步深入，自治区还制定了《节能减排综合性工作方案》。

与此同时，一个有利于节能减排的政策体系日趋完善。区政府制定下发了《宁夏回族自治区“关于进一步加强节能工作的决定”》，有关部门修定了自治区《节能监察办法》、《主要工业产品能耗定额》；建立了自治区GDP能耗公布制度，强化了能耗统计报表制度。《自治区固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》、《自治区“十大”重点节能工程实施方案》、节能奖励和节能目标责任考核等一系列推进节能降耗的政策措施即将开始实施。

2、分解目标，建立节能减排问责制度。区政府去年已将“十一五”期间节能目标分解下达给5市政府和各有关行业、部门和企业。为了进一步落实责任，区政府与列入国家“千家企业节能行动”的19家重点用能企业签订了节能目标责任书。区经委、统计局也向全区年综合能耗为5万吨标准煤以上的69户重点用能企业下达了“十一五”期间节能指标。自治区将对各地区和各重点企业的节能降耗目标进行定期考核，实行年度目标管理，并将考核结果向全社会公布。特别是对完成节能目标任务的市政府，自治区将予以通报表扬，并加大对该地区节能项目的资金支持力度；未完成节能目标的市级政府，要向区政府提出整改方案。对节能目标考核结果为超额完成和完成的重点用能企业，区政府将予以通报表扬，并将加大对该企业节能项目的各项支持力度；考核结果为未完成任务的企业，区政府将予以通报批评，并取消资金、国债项目、铁路运输等优惠政策支持；该企业主要领导和分管领导不得参加年度评奖、授予荣誉称号，自治区对其新建高耗能项目和新增工业用地从严控制，企业同时要向区政府提交整改方案。属于区国资委管理的企业，要将考核结果纳入《自治区国资委企业负责人经营业绩考核暂行办法》的奖惩办法中执行，对连续两年没有完成节能目标的，要调整企业领导班子。

3、抓住关健，强化对重点企业的管理。自治区年能耗在5000吨标准煤以上的企业有近280家，总能耗占全区的70％以上，做好以上企业的节能降耗工作对完成全区节能目标任务具有重要作用。2006年，区经委等有关部门制定了《关于进一步加强重点用能企业管理的意见》，并对年耗能在5000吨标准煤以上的近250家企业开展节能监察和调查，对行业24户企业的9种主要能耗工业产品的能耗状况进行了实地技术测试。列入“国家千家企业节能行动实施方案”的自治区19户重点用能企业全部开展了能源审计，并组织有关部门对各企业的能源审计报告和节能规划进行了审核。今年以来，还分三批对部分重点用能企业进行了节能大检查。区经委、统计局对全区200多家重点用能企业进行了能源统计培训。通过一系列工作，自治区重点用能企业的节能意识不断增强，能主动采取符合本企业实际情况的节能措施，取得了良好效果。据统计，2006年19户重点用能企业节能量约40万吨标准煤，完成了国家下达节能目标的1/3。

4、加快进度，全力推进节能降耗重点工程的实施。一是加快实施重点工程。多维药业高效电机节能改造、赛马实业水泥纯低温余热发电、昌鑫建材页岩粉煤灰烧结砖、国能新型建材公司页岩煤矸石砖、青铜峡铝业集团能量系统优化、荣恒房地产“塞上娇子”小区节能已开工建设，进展顺利。二是加大资金支持力度。自治区抓住国家国债资金向节能和资源节约方面倾斜的机遇，积极向国家申报节能国债项目，通过多方努力，目前已有14个节能和环境保护重点项目列入国债资金支持计划，总投资近11亿元，其中赛马实业水泥纯低温余热发电、多维药业高效电机节能改造、昌鑫建材页岩粉煤灰烧结砖、区节能中心能力建设等项目已获得近2210万元国债的支持。自治区财政也加大了对节能降耗的支持，将节能降耗作为支持重点，去年仅节能和资源综合利用项目就安排工业扶持资金1300多万元；今年上半年，区财政用于支持节能减排项目的资金约为2600万元。

5、调整结构，大力淘汰落后生产能力。虽然由于历史原因，自治区产业以资源和能源消耗型为主，高耗能行业所占比重还较大，但自治区近年来加快淘汰落后工作，进展显著。自2003年以来，铁合金行业淘汰了5000千伏安及以下矿热炉(特种铁合金除外)22台，生产能力7万吨；电石行业淘汰了6300千伏安及以下矿热炉J5台，生产能力16.8万吨；电解铝行业淘汰了全部自焙电解槽；钢铁行业淘汰了lO万吨以下的炼钢炉；焦炭行业淘汰了土焦和改良焦设施；水泥行业淘汰了窑径2.2米及以下的机械化立窑水泥生产线；烧碱行业淘汰了石墨阳极隔膜法生产工艺。铁合金、电石、电解铝、水泥、烧碱等主要耗能行业的现有生产设施均符合国家产业政策。造纸行业2007年底以前将淘汰关闭3.4万吨／年以下的草浆生产装置和1.7万吨／年以下的化学制浆生产线。与此同时，自治区严格行业准入。根据自治区党委、政府关于加快产业结构调整的意见，新(扩)建燃煤电厂必须同步建设、同步使用脱硫设施；所有燃煤电厂必须安装与环保部门联网的烟气在线自动监控装置；新建项目，电石生产单台炉容量必须达到25000千伏安以上并采用密闭或内燃方式，铁合金矿热电炉单台容量必须达到25000千伏安以上并采用矮烟罩半封闭或全封闭型；机焦炉炭化室高度必须达到4.3米以上并且年生产能力达到60万吨以上。

今年以来，电力、化工、建材、造纸等行业进一步加大力度，坚决关闭和淘汰不符合国家产业政策、工艺落后、环保不达标的生产设备。中宁电厂2×2.5万千瓦火电机组和平罗恒达水泥公司年产30万吨立窑已成功爆破拆除，英力特石嘴山发电厂2×2.5万千瓦机组已被关停。石嘴山市还拆除了严重污染环境的小炼锌企业。“十一五”期间，自治区将关停小火电机组74万千瓦，彻底淘汰落后小炼铁96万吨、小炼焦192万吨、小水泥100万吨和小造纸17万吨。

6、提升改造，加快循环经济发展步伐。一是引进和推广最新技术。近年来“特大型电解铝预焙槽工艺及相关技术研究”、“金属镁冶炼节能降耗技术研发”、“工业生物发酵行业节能清洁生产技术研发”和“大型电石炉密闭式改造技术工艺示范”、“大型火电厂脱硫石膏处理技术研究”、“双氰胺废渣循环利用以及马铃薯淀粉企业废水利用研究”等一批节能减排重大技术项目取

得进展，部分已开始投入工业生产。电解铝、电石、铁合金等重点耗能产品的单位能耗平均水平已接近或达到国内先进水平。二是促进循环经济发展。循环经济和资源综合利用是节能减排的重要手段之一。近年来，自治区积极推进石嘴山市、望远工业园和宁夏赛马实业公司等9家企业的自治区循环经济试点单位的工作，编制了循环经济试点实施方案。推荐宁东能源化工基地、石嘴山市和天马冶化、启元药业为全国第二批循环经济试点。同时，自治区已对50多家企业进行了资源综合利用认定，落实各项减免税优惠近亿元；仅今年上半年，就对全区11家企业的产品进行了资源综合利用认定和复审；经过努力，自治区各种固体废弃物利用率已接近55％。

7、创新机制，加快节能监察和服务体系建设。区节能监测中心能力建设在国家和自治区的支持下，已投入840万元，正在抓紧实施。石嘴山市已经建立节能监察中心。在加快能力建设的同时，不断强化节能监测和技术服力水平，区节能中心对全区年耗能在5000吨标准煤以上的近250家企业开展了节能监察和调查，对行业24户企业的9种主要耗能工业产品的能耗状况进行了实地技术测试，并制定了自治区《主要工业产品能耗定额》。同时，自治区合同能源管理工作进展加快，有关部门已与上海市达成了合作意向，加快组建宁夏合同能源管理委员会和自治区节能技术公司。多维药业公司等部分企业合同能源管理已取得较为显著的成效。

8、多方联动，努力推进全社会节能减排工作。一是在建设领域，春满园、赛上骄子等节能住宅小区陆续建成，成为贯彻50％建筑节能标准的示范工程，带动了建筑节能的跨越式发展。新型建材产量逐年加大，推广和普及率不断提高。“禁实”“禁粘”力度也不断加大，全区新型墙材料的比率已达到35％。二是在农村领域，各市县加大沼气开发和利用力度，探索并推广了北方“四位一体”、“三位一体”、“猪沼果”、“猪沼菜”、“五配套”、“一池三改”等多种能源生态模式，深受群众的欢迎。中卫万头猪场、平吉堡奶牛场等大中型沼气利用项目的实施，进一步拓宽了沼气的利用范围和领域。三是在公共领域，全区拆除燃煤小锅炉3000多台，集中供热面积达2400多万平方米。主要城市烟尘控制区覆盖率达到96.2％，汽车尾气达标率达到84％。四是在清洁新能源发展和推广方面，自治区充分利用自然优势，开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源，风电装机容量已达20万千瓦。银川市天然气供热面积已达670万平方米，改装双燃料汽车近3700辆。五是在节能宣传方面，按照国家统一部署，全区认真开展了2006年和2007年节能宣传周活动，利用广播电视等新闻媒体、展板、横幅、宣传册、接受咨询、晚会、组织节能自愿者等方式向广大群众宣传节能法律法规、节能政策、节能技术和节能家电、绿色照明、家庭节电小窍门等相关知识，提高了全民节能意识。六是在专项执法方面，连续5年组织进行了以保障群众饮水安全、打击违法排污行为的环境专项执法检查，对违法排污企业进行了查处，促进了企业污染治理设施正常运转。

通过开展以上工作，自治区节能降耗取得了显著的成效。一是节能成效初步显现。2006年万元GDP综合能耗比上年下降了1.01％，规模以上工业万元工业增加值能耗下降了3.19％；19户“千家企业”完成了约40万吨的节能量。二是主要工业产品单位能耗已接近或达到国内先进水平，有的还接近国际先进水平。其中火电供电综合煤耗平均水平为357克标准煤／千瓦时，电解铝综合交流电耗14650千瓦时／吨，铁合金冶炼电耗8620千瓦时／吨，电石工艺电耗3370千瓦时／吨，均低于全国平均水平。三是高载能产业升级加快。目前全区30万千瓦以上火电机组已占火电装机总容量的76.8％，电解铝生产企业采用了具有国际先进水平的350KA大型预焙电解槽，铁合金和电石矿热炉已全部淘汰了耗能高的小炉型，新型干法水泥比例上升到57％。四是资源综合利用水平不断提高。目前，资源综合利用年产值达到20多亿元；工业固体废弃物综合利用量超过350万吨，利用率达55％以上，其中建材行业超过200万吨。利用煤矸石、余热、余压等发电累计装机容量约5.4万千瓦，年发电达3.4亿千瓦时，节约标准煤1.77万吨。工业用水重复使用率达60％以上。全区新型墙材料产量达12.8亿块，节约土地2000亩，节约标准煤8万吨，散装水泥产量160.1万吨。

四、强化措施，努力完成节能降耗各项任务

1、大力发展优势特色产业。节能首先要解决宏观层面的问题，也就是调整优化国民经济的结构问题。在加快发展交通物流、信息咨询、金融法律、旅游等现代服务业的同时，调整和优化工业结构，到2010年自治区高耗能产业比重下降到30％。一是要加快发展能源工业，加快建设煤制油项目，建成一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烃项目，把宁夏宁东能源化工基地建设成为全国重要的资源能源高效示范区和循环经济试点，提高煤炭加工转换效率和附加值，加大资源综合利用率。二是进一步发展新材料产业，主要是钽、铌、铍等稀有金属功能材料及加工产品，电解铝及铝合金、铝材加工产品，金属镁、镁合金及其压延产品，碳基材料及其加工产品，多晶硅、微合金炉料等。将自治区建成世界重要的钽铌铍和碳基材料制品生产研发基地，国内重要的铝、多晶硅、镁及镁合金及其深加工产品基地。三是通过发展高新技术产业和装备制造业，延长产品链，提高产品科技含量，降低能源消费。大力发展装备制造业，重点发展数控机床、大型轴承、煤矿综采设备、自动化仪表、大型精密铸件等优势产品，把自治区建成全国重要的数控机床、工业自动化仪表、煤矿综采设备生产基地。四是通过壮大轻工业规模、提高比重节能降耗。要优先发展羊绒、枸杞、葡萄、乳品、牛羊肉制品、清真食品等产业及产品系列，巩固提升全国最大的枸杞生产加工基地、羊绒初级产品加工生产基地和全国重要的马铃薯加工基地地位，逐步建成全国最大的清真食品生产基地和重要的发酵制品生产基地；大力发展生物发酵抗生素和其他化学原料药，建成中国西部最大的化学原料药生产基地。

2、全力加强重点用能企业节能管理。年耗能5000吨标准煤以上企业能源消费量占全区总能耗的70％以上，因此，抓好重点用能企业的节能降耗至关重要。一是要抓目标的落实。列入“国家千家企业节能行动实施方案”中的19户企业和年能耗在50000吨标准煤以上的企业，必须完成区政府下达的节能指标，并加大考核力度。各市也要负责年耗能5000吨标准煤以上企业的节能目标任务的落实和监督检查。二是要抓能源审计。对全区年综合能耗50000吨标准煤以上重点用能企业开展能源审计，今年要完成其中38家企业的能源审计工作。各市县要完成对年耗能5000吨标准煤以上的278家重点用能企业的能源审计工作。三是要抓监察

检测。自治区节能中心要在加强服务能力建设的同时，对全区重点用能企业进行一次全面的节能监察检测，帮助企业排查节能方面存在的主要问题，为企业制定节能降耗的措施和办法。四是要抓检查。要建立动态跟踪和信息交流机制，区经委将采取抽查、通报、公报等方式对企业节能进行跟踪、指导和监督，对完成考核指标的企业给予表彰奖励。

3、切实降低主要耗能产品的单位能耗。火力发电、电解铝、铁合金、电石、烧碱、合成氨、水泥、金属镁和机制纸等9种主要耗能产品的能耗总量占全部工业能耗的约70％。要采取节能新技术、新工艺，增加投入，切实降低单耗，使以上9种主要耗能产品的单耗达到国内先进水平，重点产品的生产企业要成为本行业节能降耗的排头兵。电力。重点推动60万千瓦以上超临界及双超临界火电发电机组的建设，在热负荷比较集中的地区建设一批高效环保热电联产项目，在煤矸石资源丰富的矿区建设资源综合利用电厂项目，力争使单位综合煤耗达到国内先进水平。电解铝。采用350KA以上大型预焙槽冶炼工艺，电流效率达到94％以上，综合交流电耗在14200千瓦时／吨以下，氧化铝单耗在1.9吨以下，污染物达标排放。水泥。发展日产2500吨以上新型干法水泥，推广综合低能耗熟料烧成技术与装备，到2010年，新型干法水泥比重达到70％以上，散装水泥使用率由目前的16.7％提高到30％。铁合金。推进铁合金电炉大型化、密闭化、自动化，推广炉外精炼新工艺、原料精料入炉技术、矿热炉低压补偿技术、粉尘等回收和综合利用技术，使综合电耗达到国内先进水平。电石。发展大型、现代化的电石生产装置，综合利用炉气和余热，支持大型PVC生产企业建立大型电石生产基地。

4、进一步压缩淘汰落后生产能力。按照国家《产业结构调整指导目录》，限期坚决淘汰一批浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后生产能力。电力。加快淘汰现有单机5万千瓦及以下发电机组，严禁新建单机5万千瓦及以下发电机组。水泥。淘汰落后机立窑、湿法窑等的生产能力。铁合金。禁止新建25000千伏安以下，以及25000千伏安及以上但环境保护、资源消耗、能源消耗、工艺装备等达不到准入要求的矿热电炉。电石。关闭和淘汰5000千伏安以下(1万吨／年以下)电石炉及开放式电石炉、排放不达标的电石炉，电石生产企业各项污染物排放要达到环保要求，强化准入管理。“十一五”期间，全区共关停小火电机组74万千瓦，淘汰100万吨落后水泥生产能力，淘汰100台落后石墨阳极电解槽，淘汰小炼铁能力96万吨、小炼焦192万吨、小造纸17万吨。

5、大力推广应用节能新技术、新产品、新机制。鼓励、支持冶金、化工、电力、煤炭、建材、发酵等行业进行节能降耗技术改造，引进、开发和应用节能减排新技术。在重点行业和企业大力推行符合实际、行之有效的合同能源管理。政府节能专项资金，主要用于节能技术研究、开发、引进、推广和对节能技术改造项目的支持。推广应用新型墙体材料，新建、扩建、改建工程禁止使用实心粘土砖。优先发展节能、降耗、减污的先进制造业和现代服务业，加快发展新材料、生物技术及制药、新能源、节能等高新技术产业。实施50个重大节能减排示范工程，促进节能减排技术产业化。

6、大力发展循环经济。一是在做好自治区第一批循环经济试点工作的基础上，提出全区重点行业、重点领域、工业园区和城市循环经济发展模式，扩大试点范围，新增30家自治区循环经济试点单位；积极申请国家级循环经济试点，争取石嘴山市1个城市、宁东能源化工基地等2个工业园区和天马冶炼、启元药业等4家企业列入全国循环经济试点。二是加大“三废”综合利用水平，重点利用煤矸石、粉煤灰和各种余气、余热、余压，提高利用比例和效率，增加利用种类，固体废弃物利用率超过60％。三是全面推行清洁生产，制定重点排污企业进行清洁生产审核实施方案，力争排污重点企业全部完成清洁生产审核。四是积极推进自治区节水型社会建设步伐，以电力、冶金、采掘、化工、造纸等行业为重点，加快工业废水循环利用，提高工业废水处理再生利用和回用率，工业用水重复使用率保持在60％以上。

篇7

2011年8月31日，北京顺义奥林匹克水上公园前广场，第二届全国交通运输行业宇通杯机动车驾驶员节能技能大赛(以下简称宇通杯)拉开帷幕。

从现场情况来看，来宾和背景版的主题词相比首届似乎没有什么太大变化，但依据目前的特殊形势，本届宇通杯的社会价值和经济价值则远大于上届。

《汽车观察》看出一些端倪，本届宇通杯从上一届关注比赛的广泛性开始转向了广泛性与纵深性的结合；面向的对象也已经从单纯的驾驶员转向运输企业，站在管理者的角度上去考虑如何进行节能减排。

“种子”发芽

“经常带孩子一起开车出去，他一看见红灯就会提醒我松油门，现在全家人都知道节能减排了!”首届宇通杯全国一等奖得主、有着23年驾龄的江苏省扬州汽车运输有限公司的司机金涌师傅笑呵呵地对记者说。

其实从“让我去节油”到“我要去节油”，最初既非来自职工对石油日益匮乏的认识，也非来自中国政府对世界碳排放的承诺，而是来自一笔效益奖金的诱惑。

按照车型制定油料标准，省油可拿节油效益50％额度的奖金，超了则全额从工资中扣除，节油越多，公司奖励越多。这一游戏规则，也正是首届宇通杯亚军得主金向阳节油意识的开始。

事实上，国内很多客运公司一直都有这样的规定：急刹车一次就算一次事故，谁开车省油谁的工资绩效考核就高，久而久之逐渐得到了整个行业的共识。

如何让全行业的节能减排借机变成一种意识，变成一种常态，交通运输部在思索着，宇通也在寻找着……从一个“人”到无数个“众”，宇通杯的受益者已经从此前的驾驶员群体扩向广大运输公司推广转化，进而辐射整个社会。

9月20日，来自内蒙古鄂尔多斯、呼和浩特、乌兰察布等12个盟市的38名交通运输业的驾驶员齐参加第二届宇通杯赤峰站比赛，参赛选手要先进行理论考试、《安节工作法》(对最佳节能驾驶方法的解析)培训后方可在高速公路场地上实操比赛。接下来，2011宇通杯还将在西北、西南、东南三条线路上继续展开。

非政治任务

世界第一大汽车消费市场称号的到来，让汽车蚕食原油的速度迅速飚升。

数据显示，2010年我国耗成品油1.4亿吨，比2009年消耗净增加了520万吨，“十一五”期间规划新增的1亿吨炼油能力，几乎被新增汽车消耗殆尽。如此高的成品油消耗，已使我国原油进口依存度超过50％的警戒线，达到55％以上。

很显然，今年宇通杯所面临的节能减排的形势要严峻和迫切得多。目前，交通运输行业已是仅次于制造业的油品消费第二大行业，石油消费总量约占全社会石油消费总量的1／3。截至目前，道路运输业的营运车辆已超过1000万辆，完成的客、货运量分别占综合运输体系的93.4％和75.2％。

基于这种压力，据交通运输部政策法规司司长何建中透露：2015年与2005年相比，营运车辆单位运输周转量能耗要下降10％左右，碳排放下降11％左右。实际上，承受压力的不仅是交通运输部，道路客运业也同样承受巨大压力，其完成的客、货运量已超过其他几种运输方式的总和，消耗的石油量也超过其他几种运输方式的总和。“我们的最终目的在于将比赛成果运用到实践中去，实现交通运输业运营方式的升级，竞赛展示了道路运输业节能减排的潜力。”宇通客车副总经理王文兵告诉《汽车观察》记者。

如果按照王文兵的构想，宇通杯在一定层面上已经达到了预期效果。经了解，去年有来自全国25个省(区、市)近300家客运企业的500余名驾驶员参赛，累计赛程4万多公里，其中预赛百公里油耗平均值为20升，节油率达20％；决赛50名选手的百公里油耗平均值与竞赛用车的标准百公里油耗25升相比，节油率超过30％。节油率与社会价值和经济价值之间的关系，正如交通运输部副部长冯正霖分析的那样：我国现有同类型营运车辆近60万辆，若简单按照节油率20％、节能驾驶技能普及率5％估算，每年就可节省燃油120多万吨，减少二氧化碳排放近410万吨。如果这样的节油效果能体现到全社会所有营运车辆，则年节省燃油可达680多万吨，减少二氧化碳排放将达到2100多万吨。在这种情况下，节能减排已不是政治任务那么空泛而简单，它已与道路客运企业的生存发展联系在一起。

效益暴风眼

油费是客运企业最主要的运营成本，对于每天要靠“喝油跑路”的道路客运业来说，飚升的油价已令企业苦不堪言。要想实现企业运营成本的降低，与全员节油技术的提高紧密相关。

金向阳所在的下属公司――河南省新乡市新运交通运输有限公司在赛后专门成立了节能办公室，负责车辆油料指标的制定和执行。仅去年一年，该公司节油就超过9.5万升，创造节油价值70万元，节油率比2009年提高了近20％。

篇8

金融业如何支持低碳经济发展?从机制上讲金融业应注重两方面内容。一是要在以往支持传统经济模式的基础上创新。比如金融工具、风险管控的创新,要建立创新机制,鼓励创新。二是推广,金融机构要建立起成熟的推广战略,把经过试点证明的创新成果快速地推广出去,从而收到效果。这里不只是金融机构参与其中,金融监管机构也需要从国家层面进行相应的扶持。

绿色信贷需行业指导原则

绿色信贷作为具有中国特色的环境经济政策,是指利用信贷金融手段促进节能减排的一系列政策、制度安排及实践。它通常包括:利用恰当的信贷政策和手段(包括贷款期限、利率和额度等)支持环保、节能减排项目或企业;对违反环保和节能等相关法律法规的项目或企业采取停贷、缓贷甚至收回贷款等信贷处罚措施;在贷款活动中,银行督促客户加强环境风险管理,提高资源利用效率,以此降低银行信贷风险;在推进环境保护和节能减排的过程中,银行寻找和发现新的商业机会,开发创新金融产品,拓展信贷和相关金融服务。绿色信贷的核心是在信贷活动中,银行通过与企业和其他利益相关者的相互合作,促进可持续发展,实现银行、客户和社会的共赢。

中央在2007年集中出台了系列相关的指导原则和措施,现在的问题是如何根据行业发展特点制定出相对应的行业指导细则,用于指导信贷工作中遇到的环境评价与污染控制问题。例如,煤炭业在很多地区是支柱产业,但在煤炭采掘与炼焦过程当中会碰到地表和地下水质污染、有害空气排放、固体废物处理、有毒物质渗漏、噪声污染、节能降耗和安全生产方面的问题。金融机构在对其发放贷款的同时,应对以上关注点形成一套行之有效的指导细则。在当前大力发展低碳经济的环境下,一方面是为了金融机构自身的风险控制,另一方面也可以为以后金融服务创新打好基础。

排污权与碳排放权交易

排污权交易是指在一定区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排污量、保护环境的目的。排污权交易的一般做法有:1.首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标,并据此评估该区域的环境容量。2.推算出污染物的最大允许排放量,并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量,即若干排污权。3.政府可以选择不同的方式分配这些权利,并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。在排污权市场上,排污者从其利益出发,自主决定其污染治理程度,从而买入或卖出排污权。

中国正在推进国内碳排放权交易市场的建设,完善公开、公平、公正的专业易平台,远期现货与期货市场的平台搭建和共同发展是今后的大趋势。2008年,中国相继成立了上海环境能源交易所、北京环境交易所、天津排放权交易所,迈出了构建碳交易市场的第一步。而国际上碳排放权交易已进入高速发展阶段,尽管并未形成统一的市场,但从交易量看,2008年的市场中有48亿吨碳交易,较2005年增加了7倍。排污权交易的目的不只是形成一两笔成功的减排交易,而是为最终达到行业或国家整体减少排放的目的。为了形成规模效应,银行和金融机构可与排放权或产权交易所技术联合,通过对现有客户群体的排放需求和实际排放量的多少进行衡量评估来促成交易的成功,形成批量化,达到整体减排所需的规模。

环境污染责任险

环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险,是西方发达国家通过社会化途径解决环境损害赔偿责任问题,达到治理环境风险的主要金融工具。通过环境污染责任保险等社会化途径,能有效地分散企业的风险,通过缴纳保费的形式,大大减少了环境污染事故对企业经营活动的影响,同时也履行了企业的环境责任,政府在处理环境事故时也减少了环境恢复和救济等方面的支出。从长期看,环境污染责任保险是完善我国环境污染损失赔偿制度的重要途径。

近年来,国家开始关注和运用金融手段加强环境保护。2007年国务院印发的《节能减排综合性工作方案》第三十九条明确提出“研究建立环境污染责任保险制度”。2007年,国家环保总局、中国保监会联合了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》,对开展环境污染责任保险工作的指导原则、工作目标、实施与保证机制等方面做出了要求。推广环境污染责任险的关键是,应该关照到各地区重点行业的需要,因地制宜地开发适合本地区的环境污染责任险产品和政策。由环保部、保监会共同推动的环境污染责任险已将江苏、湖北、湖南、河南以及重庆、沈阳、深圳、宁波、苏州等省市作为试点地区展开了相关工作,并初步确定以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业,易发生污染事故的石油化工企业、危险废物处置企业、垃圾填埋场、污水处理厂和各类工业园区等作为主要对象开展试点。

气象指数保险

气象指数保险,即由气象信息用户向保险公司缴纳保费,以企业可能遭受的天气变化为保险标的投保,如果实际出现的天气状况超出保险公司与用户的约定范围,造成了投保方的经济损失,由保险公司向投保方理赔。

天气的异常现象让一些与天气关系密切的行业蒙受不小损失。在我国,洪涝、干旱、龙卷风等气象灾害每年造成的损失占整个自然灾害损失的70%左右,造成的直接经济损失占国民生产总值的3%-6%。而与气象条件有关的泥石流、森林和草原火灾、农林草原病虫害、荒漠化等生态环境灾害的损失更是难以统计。在极端天气越来越寻常的情况下,这一保险范围涉及很多领域, 农业和经济作物生产、房屋、电力等易受气候条件突变影响的行业领域都可能成为气象指数保险涵盖的领域。例如国元农业保险与安徽省气象局2008年在农业气象保险方面的试点工作,就起到较好的示范作用。

绿色投资基金

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IT行业一直给人的印象是“无烟工业”,不会污染环境。事实却并非如此, IT设备对环境的影响甚至已经超过航空业。据国际信息技术调研机构估计,人类因使用信息技术设备增排的二氧化碳量占到人类二氧化碳总排放量的2%左右,为了维持全球电脑的正常运行,人类每年会向大气层增加排放大约3500万吨废气。

“绿色”运营的意义

不久前,Avaya公司了一项“在线节能计算器”,以帮助企业估算通过弹性办公可以节省多少能源。用户登录网址之后,提供相关参数,便可以得到能源节约的数据。节能计算器可根据弹性办公人数、在家办公的天数以及员工上班距离等数据,来确定这家企业每年能节省多少千瓦电、少产生多少吨碳气体,以及节省多少升汽油或柴油。计算结果包括因缩短办公场所取暖和照明时长以及减少员工上下班交通工具的使用所节省的能源。

由于IT系统应用的普及,其带来的能源损耗也在不断加大,而统一通信解决方案正在帮助这些企业和机构实现绿色运营,同时满足其关键业务需求。Avaya公司表示,已经有越来越多的企业通过采用统一通信技术减少二氧化碳排放量并提高客户服务质量、效率和灵活性。

帮助企业和机构减少二氧化碳排放量的方法有多种,其中之一就是减少企业通信所需的电子设备数量。例如,中国某大型房地产开发商,通过应用统一通信系统,使得其20多个分支机构已不再使用独立的PBX,从而合并了通信基础设施。现在该企业将核心通信系统集中到总部,通过一个IP语音通信网络向所有分支机构提供Avaya统一通信功能。此举帮助企业减少了管理和维护需求,降低了设备功耗,同时实现了更快、更一致的服务,提高了协作效率和业务连续性。

其实在国外,通过新系统的应用来降低能源消耗已经变得很普遍。挪威电信服务提供商Ventelo过去几年采用了多种不同的通信技术,以满足日益增加的客户需求。在这样的通信环境下,不仅硬件密集,而且由于集成不同通信技术的能力有限,导致关键客户服务和工作流程大多要借助纸质文件来完成。现在,Avaya联络中心应用软件帮助Ventelo减少了硬件数量,实现了客户通信和信息的集中化,并实现了一个几乎无纸的一体化环境,从而极大地提高了服务质量和工作效率。

Ventelo公司市场部经理Arne Horvei表示:“自采用Avaya解决方案并合理使用通信技术以后,我们实际上已经实现了无纸化办公。Avaya正在帮助我们继续努力,成为一家更加环保的公司。”

保护环境不光是大型企业应该重视的问题,中小企业在环保上也可以起到很重要的作用,因为中小企业累计占全球企业总量的99%。美国德克萨斯州奥斯汀的Mindwave Research公司是一家只有21个人的市场调查公司,在2008年部署了最新的统一通信系统以后,公司半数以上的员工可以全天在家办公,公司所需办公资源减少了将近70%。Mindwave Research公司IT经理Jason Snook估计,公司每个月因租金和能耗的降低可节省费用1万美元以上。

随着网络技术的发展,有很多像Avaya这样的科技公司,正在通过绿色科技方面的创新帮助客户提高他们的生产力,同时降低能源消耗与碳排放。

Avaya公司向记者表示,其在绿色IT方面的理念是减少能源消耗,减少二氧化碳排放量,减少对气候环境变化的影响,帮企业降低成本,从而营造一个良好的地球生存环境。

其实在产品技术方面,目前已经出现很多减少能源消耗和二氧化碳排放的科技技术研发变革,这些技术可以对已有的设备进行有效的替代处理,从而合理地管理能源消耗。对于企业用户来说,通过部署最新的远程办公、移动办公等统一通信解决方案,能够有效地减少能源消耗,降低二氧化碳排放量。

“绿色”IT的误区

说到“绿色”IT,存在很多误解。很多公司对“绿色”IT知之甚少,或者对未知的事物感到恐惧, 所以他们在是否应该走上“绿色”之路这个问题上,仍然犹豫不决。“绿色”IT有助于降低成本,这是显而易见的,很多公司的实践也证明了这一点。毫无疑问,“绿色”会让世界变得更美好。下面就让我们来一一消除人们的误解。

“绿色”IT很昂贵?

大多数人对“绿色”IT的第一个误解是过于昂贵。确实,大多数环保措施都需要先期投资,就像办公室装宽带或者建会议室需要投资一样。不过,更应该着眼的是这些投资将带来的好处。

“绿色”IT只是昙花一现?

很多企业都认为,当前的环保运动只不过是又一场狂热运动,是一阵新的流行风潮,如同风行一时的时髦事物一样,下一季就会销声匿迹。事实并非如此。“绿色”IT来了不会再走。它不仅有助于企业降低运营支出,还有助于让世界变得更美好。确实,让大量企业走上“绿色”之路尚需时日,不过,我们也看到,有些政府机构和大型私营公司言行一致,正在兑现环保承诺。

“绿色”IT很复杂?

此外,也有很多用户认为,绿色IT必须进行耗资巨大的评估,必须废弃所有旧的IT系统,用新系统取而代之,而且必须终其一生支付维护费用。这种误解极度背离了事实。其实,走上“绿色”之路比很多企业想象的简单得多。重要的是,要有一个清晰的路线图,明确如何以环保方式开展业务。整个公司,包括各级人员在内,需要统一思路,朝着共同的目标前进。与提供环保解决方案和最佳实践的IT供应商密切合作,可以让“绿色”转变更加顺利。

有很多公司在全力以赴地建立更环保的工作环境。也有些公司犹豫不决,不敢充分投入。结果是,“绿色”转变工作缺乏可持续性。实际上,一点点调整都可能对保护环境大有帮助,同时还能降低成本。

“绿色”IT不适合中国?

也许很多中国企业用户都会认为,“绿色”IT是欧洲和北美企业的事,其实不然。亚太地区很多公司在实施“绿色”IT计划,以最大限度降低温室气体排放量,并降低成本。全球一半以上的人口在亚洲,如果亚洲公司加入到“绿色”运动中来,那么一定会对全球产生巨大的影响。中国等亚洲国家在推动“绿色”IT进程方面已经走在领先行列。

走上“绿色”之路

目前,已经有很多公司想让IT系统更加环保,但是不知道怎么做。Avaya公司亚太区应用与软件销售副总裁陈俊生认为,进行绿色改造的第一步是制订一个“绿色”IT行动计划。这一步是必需的,因为在这一阶段确定了用户的预期和要达到的目标,这样,对于能得到什么结果以及何时得到这样的结果,就可以做到心中有数。

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关键词: 温室气体；低碳；城市快速路；碳尺；节能减排

全球气候变暖带来冰川消失、海平面上升等一系列危机人类生存的地球环境变化，大气中温室气体浓度的升高被认为是引起全球气候变暖的因素之一，而城市化的进程无疑加速了温室气体浓度的增长。温室气体(Green House Gas)，即GHG,据IPCC（2006）最新报告指出，主要包括二氧化碳（CO2），甲烷（CH4），氧化亚氮（N2O），六氟化硫（SF6），氢氟碳化物（HFCs）,全氟化碳（PFCs） 和臭氧（O3）等，水汽也是一种强烈的温室气体。

随着科学家对温室效应的发现以及全球对降低温室气体排放的越发重视，由政府间气候变化专门委员会（IPCC）于2006年碳排放计算指南，重新制定了用于上述温室气体转化为二氧化碳排放量的排放系数。该转化排放系数包括直接排放系数和间接排放系数。直接排放系数适用于CO2，而间接排放系数使用于CH4和N2O，通过GWP（Global Warming Potential）转化为等效的CO2排放量，即通常表示为CO2e。例如，CH4的GWP折算值为21，N2O的GWP折算值为310。这样，温室气体的排放量可以通过排放系数转化成CO2e，而世界各国由此推行的“低碳经济”也就有了一个可以具有量化的统一指标，即二氧化碳排放当量。

城市是低碳经济发展最主要的实施平台，城市快速路在城市路网体系中占主导地位，是大流量交通的重要快速运送载体，肩负着使城市交通出行更快更有效的服务性重担。城市快速路作为城市重要基础设施之一，在低碳化城市建设中扮演着极为重要的角色，是完成城市减排目标的实施主体。目前我国大中城市快速路网的建设正进行的如火如荼，许多省会城市都在“十二五”交通规划中提出要大力发展和完善城市快速路网建设，提出建设以快速路为主体、辅以部分准快速路的快速路网体系，以缓解城市地面道路巨大的交通压力。例如，杭州市计划在“十二五”期间完成建设的快速路总长达124.8公里(含已开工未完工项目)，改造提升的准快速路总长29.1公里，合计153.9公里。 深圳市也提出到“十二五”末期，将完成14条共283.3公里的城市快速路建设，所产生的二氧化碳排放当量将达到200万吨之巨，具有广阔的节能减排空间。

市政基础设施建设是碳排放行业，城市快速路的建设实施更是需要消耗大量高能源高碳密度原材料产品，在后期运营阶段直接或间接造成的温室气体排放。本文就城市快速路系统建设实施阶段中建设材料开采和制备，材料运输至施工现场并实施摊铺建设等一系列方面的温室气体排放进行分析研究，并提出控制对策。

一、城市快速路建设过程温室气体排放途径

城市快速路建设是城市温室气体排放源之一。就建设周期而言，温室气体排放的来源主要有各类建设材料生产和制备所消耗的电能和燃油，建设材料在运输过程中消耗的燃油，在建设实施过程中涉及的施工设备的燃油和电能消耗以及在道路拆除过程中消耗的燃油和电能，具体排放途径见表1。

表1城市快速路建设中温室气体（GHG）排放的主要途径

建设周期主要阶段 用途 途径描述

1 建设材料生产和制备 原材料开采和加工 开采原材料消耗能源（如柴油，电力）；回收材料的再生利用产生GHG

混合料组成材料生产 各种混合料的生产过程消耗电力等能源产生GHG

2 建设材料运输 材料初级加工厂/混合料制备厂/施工现场之间的运输 运输原材料至初级加工场所；运输初级加工材料至混合料加工厂；运输各种混合料至施工现场所消耗能源产生GHG

3 建设实施 路面摊铺建设 实施路面摊铺，碾压，成型等施工过程产生GHG

路面养护/维护 路面常规养护及病害处置措施；路面预养护过程产生GHG

4 周期结束 拆除和回收利用 设施拆除和移置；路用材料的再生利用折减GHG

基于上述温室气体排放途径的分类方法，瑞典IVL环境研究所的Hakan Stripple等人建立了道路建设能耗与温室气体排放计算模型，并针对常规道路建设实施技术和施工工艺开展了一系列研究工作，总结了道路建设中典型材料和工艺的能耗与温室气体排放表，见表2。

表2快速路建设中典型材料和工艺的能耗与温室气体（GHG）排放表

材料或工艺 能耗(MJ/t) CO2e (kg/t) 数据来源

沥青混合料 4900 285 Eurobitume

乳化剂 3490 221 Eurobitume

水泥 4976 980 Athena & IVL

碎石 40 10 Colas

集料 30 2.5 Athena & IVL

钢材 25100 3540 Athena & IVL

水 10 0.3 IVL

燃油 36680 2765 IVL

热拌站 275 22 IVL

冷拌站 14 1 IVL

铣刨/回收 12 0.8 IVL

就地冷再生 15 1.13 IVL

热拌混合料摊铺 9 0.6 IVL

冷拌混合料摊铺 6 0.4 IVL

水泥混凝土摊铺 2.2 2 IVL

运输 /km 0.9 0.06 IVL

英国、美国、法国和瑞士等国也相继开发了针对道路工程全寿命周期内碳排放量的计算模型和软件，比较典型的有英国交通研究实验室（TRL）研发的asPECT计算模型，美国加州大学伯克利分校的Arpad Horvath教授联合加州路面研究中心合作开发的一款基于EXCEL的碳排放计算模型-PaLATE等，为国内外道路建设工程的低碳化实施提供了可靠的计算方法和量化依据。在工程实际应用方面，加拿大Pierre T. Dorchies等人采用表2所列的碳排放基础数据，对加拿大魁北克市一条城市快速路的建设过程中所采用的主要建设材料制备和实施技术等进行温室气体排放量的计算，具体结果见图1。

图1 主要建设材料制备和实施技术的温室气体排放

分析结果表明，在选取道路主要建设材料时，水泥混凝土制备时采用的水泥等粘结材料所产生的温室气体排放量远远超过热拌沥青混合料中所采用的沥青粘结料，因此我国大力采用和推广沥青路面，既可以提高路面行驶质量，又符合节能减排的发展趋势。

二、温室气体减排途径

城市快速路系统温室气体排放的最终目的是寻求温室气体排放的途径，建立低碳城市路建设策略。综合国外研究基础和国内道路建设现状，笔者认为低碳快速路系统构建关键是在规划理念，工艺选择和低碳实施技术的方案比选中引入“碳尺”概念，分析和探索建设期内的碳足迹，选择合理技术方案。并且，在建设材料开采、运输、拌和和实施摊铺建设中全方位采用低碳技术，削减“碳源”，增加“碳汇”，实现提高交通运输能力的同时降低能耗和碳排放量。

（一）树立低碳规划理念

城市快速路系统规划最为关键的问题是科学选择快速路类型，实际规划中应在综合考虑城市规模和整体路网布局、规划路线位置和走向、周边环境影响等因素的基础上，评估不同方案并统筹考虑社会、经济和环境效益。

（二）低碳快速路设计总体技术的应用

1．道路功能设计技术

注重采用符合生态保护、污染控制、地形维护等道路选线技术，降低道路工程对生态、环境以及资源的影响程度；应区别道路功能分级特点，合理安排机动车、非机动车与行人的通行权利，减少交通干扰，保障交通安全，提高交通效率。

快速路为城区大组团沟通和长距离交通服务，应保证机动车流连续且封闭式运营，避免沿线交通流对主线的干扰。快速路辅路为城市主、次干路网的组成部分，兼起快速路集散道路的功能。

2．路线设计技术

路线设计应符合道路交通专业规范的基本要求，且应采用以平（坡度小）、直（曲率大）、顺（适应地形）为控制要素的道路路线，尽可能降低车辆行驶能耗和尾气排放，并在土方平衡方面体现设计方案优势；路线的特殊设计除应满足特定功能指标的要求外，应充分体现低碳设计技术理念。

（1）平曲线设计应确保线形连续；

（2）纵断面设计应避免大纵坡，宜采用不超过3.0%坡度设计，特殊情况超过3.0%要求的，应进行能耗和碳排放量指标技术方案论证。

3．时空一体化分配的横断面设计技术

道路横断面设计宜采用集约布置、结构合建、机动车交通减少干扰、慢行交通保障通行、近、远期结合的时空一体化分配设计技术，充分发挥地面及其上、下部道路可通行空间的功能，在节约土地资源、降低建造和运行成本、倡导非机动化出行模式等方面体现道路工程建设的先进性。

快速路沿线根据需要设置辅路，在主城区建筑和道路网络密集时宜采用主线高架或地下的形式，地面层设置交通集散的道路。快速路主线为机动车专用，与辅路严格隔离。快速路辅路或地面道路等级为主干路或次干路，横断面设计满足主、次干路的要求。

4．以交通需求为导向的节点交叉设计技术

路网节点交叉设计应采用以满足近、远期预测交通量、符合交叉功能要求的关键设计技术，适应交通量变化的交叉型式有利于节约土地资源，适当的交叉口通行能力有利于车流快捷地通过交叉口，减少交叉口延误，减少尾气排放和降低燃油能耗。

（1）二条快速路相交应采用互通式枢纽立交形式。

（2）快速路和主干路相交应保证快速路主线连续通行，可采用一般互通式立交形式。

（三）选择功能与结构组合一体化的低碳道路建设技术

1．选择节碳工艺减少外加碳源

温拌沥青混合料技术通过降低沥青混合料拌和与摊铺温度，达到降低沥青混合料生产过程中的能耗与CO2气体及粉尘排放量的目的。由于温拌沥青混合料的拌和温度比普通热拌沥青混合料低30-50℃，因此可节约30%的能源消耗,减少20%的二氧化碳排放量。温拌沥青混合料可作为新建路面材料应用于长隧道路面施工、超薄层罩面和桥面铺装等。

2．鼓励多使用回收旧料和再生材料

废旧材料回收路用技术是指将诸如橡胶、塑料等固体废弃物通过一系列工艺加入到沥青中，经过搅拌制备成具有改性沥青特性的橡胶（塑料）沥青。橡胶（塑料）沥青可减轻“黑色污染”，作为低碳型沥青改性剂提高路用性能，减少传统高碳型SBS改性剂的使用量，并可使废旧材料循环利用，节约能源，减少二氧化碳排放。

沥青路面再生利用技术是将需要翻修或者废弃的旧沥青路面，经过翻挖、回收、破碎、筛分，再和新集料、新沥青适当配合，重新拌和成为具有良好路用性能的再生沥青混合料，用于铺筑路面面层或基层的整套工艺技术。提高沥青路面再生利用率至20%，能够节约相应数量的沥青和砂石材料，同时能有效降低处治废料的能耗，减少10%的二氧化碳排放。

3．选择高性能路面材料和长寿面路面结构，延长其使用寿命

高性能路面材料技术是指通过一系列改性工艺技术使路面材料的使用性能得到大幅度提高，如高模量沥青、高粘度沥青以及高弹性沥青等材料，可以有效提高路面在多种条件下的使用性能，减少路面病害，延长其使用寿命，从而降低路面后期的养护成本和频率，在全寿命周期内减少碳排放。长寿命路面结构又称永久型路面，通过采用全厚式沥青层或者深层高强沥青层的方法，可以基本消除传统普遍存在的结构性损坏，路面的损坏只发生在沥青路面的表层，因此只需要定期的表面铣刨、罩面修复，在使用年限内不需要进行大的结构性重建。使用长寿面路面结构，可以使道路建设在全寿命周期内节约5%的建设材料，降低能耗10%，减少10%的二氧化碳排放量。

三、结语

开展城市快速路系统建设低碳技术研究，目的是在我国加快推进城镇化建设进程，基础设施投资和建设仍处于高速发展时，在快速路网规划、设计和建设工艺技术选择方面，不仅仅关注项目的社会效益和经济效益，而应在更好层次上关注低碳技术的研发。近期应特别关注城市快速路系统碳排放指标的研究，在方案选择上注重建设材料的选择和实施建设的全过程整体性考虑；注重分析不同材料的在建设时的碳密度，在道路运营过程中的回收利用和再生率；注重分析低碳建设指标；采用碳尺进行方案比选，推动和完善我国低碳城市快速路系统的建设和发展，使城市快速路系统的建设实现低消耗、低污染、低排放的目标。

参考文献

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基金项目：上海市科学技术委员会资助课题（10PJ1431500）