危化品经营管理办法范文
时间：2024-04-02 10:42:02
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篇1
新修订的《危险化学品经营许可证管理办法》（以下简称《办法》）已于2012年5月21日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，7月17日以国家安全监管总局令第55号予以公布，自2012年9月1日起施行。
出台背景及修订原则
2011年12月1日，《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，以下简称《条例》）正式实施，《条例》进一步完善了危险化学品经营许可的条件和许可证颁发、管理的有关规定。为落实《条例》的新要求，加强危险化学品经营企业安全监督管理工作，需对现行的《危险化学品经营许可证管理办法》（简称《办法》）（原国家经贸委令第36号）进行修订。这次修订主要基于以下原则：一是使《办法》符合修订后的《条例》有关危险化学品经营的规定要求；二是根据《条例》要求，进一步对危险化学品经营许可的范围、调整对象、许可权限、程序、发证条件等事项做出明确规定。
起草过程
新修订的《条例》出台后，在前期调研论证、征求各地安全监管局和有关中央企业意见的基础上，2011年7月，国家安全监管总局组织起草完成了《办法》的修订草案，并通过国务院法制办网站和国家安全监管总局网站向社会公开征求意见。经多次修改，修订草案逐步完善，最后经国家安全监管总局局长办公会议审议通过。
主要内容及修订变化
原《办法》实施10年多来，对严格危险化学品经营企业安全条件，规范危险化学品经营许可证颁发管理工作，发挥了重要作用。新《办法》是在原《办法》的基础上，从多个方面修订完善了危险化学品经营许可证的管理措施，进一步提高了危险化学品经营企业的安全准入门槛。
原《办法》共5章28条，修订后的《办法》共6章40条，分别是总则、申请经营许可证的条件、经营许可证的申请与颁发、经营许可证的监督管理、法律责任和附则。条文增加较多的是发证程序和法律责任两章。
这次修订主要体现在以下6个方面。
关于适用范围的调整
《办法》第二条规定：“在中华人民共和国境内从事列入《危险化学品目录》的危险化学品的经营（包括仓储经营）活动，适用本办法。民用爆炸物品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的经营活动，不适用本办法。”这主要基于3点考虑。
根据《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）的规定，城镇燃气的经营被纳入该条例的调整范围。因此为避免交叉管理、重复许可，《办法》规定不适用于城镇燃气（含运输工具用燃气）经营活动。
根据《条例》第三十三条规定，依法取得危险化学品安全生产许可证的危险化学品生产企业，在其厂区范围内销售本企业生产的危险化学品，以及依法取得港口经营许可证的港口经营人在港区内从事危险化学品仓储经营的，不需要取得危险化学品经营许可。《办法》第三条对此做了衔接性规定。
由于原《条例》未对危险化学品仓储经营进行安全许可，各级安全监管部门一直在努力探索规范和加强危险化学品仓储经营安全管理过程与方法。实践证明，原《条例》关于危险化学品经营安全的制度和措施，对危险化学品仓储经营安全管理同样有效可行。这次修订时根据危险化学品经营安全管理实际情况，《办法》明确将危险化学品仓储经营纳入危险化学品经营的范畴，填补了制度上的空白，强化了危险化学品仓储经营安全管理。同时，根据危险化学品安全管理实践，《办法》第三十七条明确规定，“购买危险化学品进行分装、充装或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售的”及“使用长输管道输送并经营危险化学品的”，按照本办法执行。
关于许可权限调整
为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》（[2007]22号）中“对省级以下机关可以实施的，必须按照方便申请人、便于监管的原则，下放管理层级”的有关要求，考虑到危险化学品经营企业数量很多，都集中到省级或者市级政府部门办证，相关部门负担重，企业办事也不方便，而且目前市、县两级安全监管部门在机构设置上也已经健全，能够承担起危险化学品经营许可证颁发管理的责任。因此，根据《条例》第三十五条有关经营许可发证权限的规定，《办法》将经营许可证的颁发机关由原来的省、市两级安全监管部门，调整为设区的市、县两级安全监管部门。国家和省级安全监管部门负责监督指导危险化学品经营许可证的颁发管理工作；市级安全监管部门负责实施《办法》第五条第三款所列6类企业的经营许可证审批、颁发；县级安全监管部门负责《办法》第五条第三款所列6类以外企业的经营许可证审批、颁发。
关于发证的条件
为了进一步明确发证条件，《办法》将发证条件单列一章，在第六条中，从企业选址、布局、设备、储存条件、制度、管理人员资质以及安全投入等方面，提出了比原《办法》更具有可操作性和更为严格的要求。
此外，《办法》专门规定了经营剧毒化学品、带有储存设施经营危险化学品的企业应当具备的特殊条件，设置了较高门槛，以加强对重点危险化学品经营企业的管理。
关于与安全生产标准化的衔接
为了贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中关于企业开展安全生产标准化的要求，《办法》的第十九条第二款明确，在经营许可证直接延期的条件中增加了“带有危险学品储存设施的企业，应当提交安全生产标准化二级达标证书（复制件）”的规定。
关于经营许可证的变更
根据10年来执法实践经验，《办法》的14～16条细化了危险化学品经营许可证变更的具体情形，规定了办理变更手续的时限，以及需要提交资料等要求。
关于行政处罚
修订后的《办法》，细化了有关法律责任的规定，加大了对违法违规企业的处罚力度，提高其违法成本。
《办法》对安全评价机构和安全评价人员法律责任给予了明确，规定承担安全评价的机构和安全评价人员出具虚假评价报告的，依照有关法律、法规、规章的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
针对“打非治违”重点，加大了处罚力度。《办法》规定了未取得经营许可证从事危险化学品经营的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关未经依法批准擅自生产、经营、储存危险物品的法律责任条款并处罚款。
实施意义
篇2
今年以来，我县安全生产形势总体保持稳定，但一些行业（领域）事故频发，非法违规生产经营建设行为屡禁不止，安全生产形势依然严峻。事故的发生，暴露出我县生产经营建设领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，这些问题直接影响到全县的安全生产形势和市考指标的顺利完成，必须引起高度重视，必须坚决地予以纠正。
当前我县正处在发展机遇期和矛盾凸显期并存在的发展阶段，处在工业化和城镇化加快发展、生产安全事故易发的特殊阶段。各乡镇、各部门必须从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性，必须以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。要牢固确立安全发展的科学理念。坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，始终把安全放在第一位，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。
二、突出重点，全面排查和整改各类安全隐患。
按照国务院常务会议、国务院安委会以及市安委会的《通知》要求，各乡镇、各部门、各生产经营单位要立即开展全面、系统的隐患排查治理。特别是各生产经营单位要认真进行自查自纠，查出一处，治理一处。县政府将成立七个督查组，对各行业（领域）安全生产隐患排查治理情况进行检查。各督查组牵头单位要将检查情况于前以书面形式报县安委会办公室。督查分组情况如下：
第一组：建筑施工及电力通讯安全检查组
负责检查建筑施工现场，电力、电信及河道安全管理情况。重点是安全生产工作部署及隐患排查治理情况；各建筑施工现场提升设备和“三保四口”的安全管理情况；农村居民建房安全情况；山区水电建设项目安全生产责任制落实情况；河道安全整治及采石采砂企业安全生产情况；城乡供电及电力电信设施安全情况。
第二组：危险化学品及特种设备安全检查组
负责检查各危化品企业、锅炉及各类储油储气装置安全情况。重点是旅游企业，特别是宾馆、饭店、重要旅游娱乐场所的锅炉、压力容器、压力管道、电路、电梯的安全运营情况；危险化学品生产经营单位经营现场安全情况；城镇燃气压力管道及安全设施情况。
第三组：道路交通安全检查组
负责检查道路交通安全。重点是客运车辆源头管理、安全设备、财产保险情况，禁止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品。重点检查108国道、107省道、矿区道路安全隐患整治情况。严厉打击哑竹路、哑翠路、辛家寨乡什字、焦油路、终台路、终集路、尚九路等重点路段以及沿山各峪口各类农用车辆拉人载客行为；严查部分民办学校、幼儿园病车、黑车接送学生行为；严厉查处摩托车无照驾驶行为。
第四组：校园安全检查组
负责检查学校安全。重点是各中、小学校安全管理情况，危漏校舍改造、新建校舍安全管理情况；学校消防安全、厕所改造、食堂卫生、楼梯安全及周边环境治理情况。
第五组：旅游安全检查组
负责检查旅游安全。旅游景区的吊桥及游乐场所的安全状况，加强对客运企业特别是旅游客运公司的监督检查，严禁非法从事旅游客运和交通运输工具带病、超载、超限、超时运营等危及游客安全的行为。检查各旅游场所、风景区的事故应急预案，严厉打击黑导阻拦外地游客车辆的行为。重点检查黑河水苑山庄、铁甲树山庄、熊猫山庄消防及楼观台森林公园旅游线路防护设施安全情况。
第六组：工矿企业检查组
负责检查各类工矿企业安全生产情况。检查的重点是企业安全标准化建设、尾矿库的安全管理、砖瓦窑的安全管理、职业病防治、矿山井下工人的意外伤害保险办理、特种作业人员持证上岗及应急救援预案制定等情况。特别是涉及人身安全或健康的重大隐患治理责任和重大危险源监控措施的落实情况,严防生产安全事故发生。
第七组：民爆物品、烟花爆竹和消防安全检查组
负责检查全县民爆物品、公众聚集场所消防安全。重点检查各类炸药库“三防”措施落实、安全责任制落实情况，检查各乡镇烟花爆竹日常经营管理情况，检查各商场、网吧、宾馆、饭店、超市、影剧院、图书馆、医院、车站、教堂、社区等公共聚集场所消防安全。重点检查城河商业街、云塔商城消防安全隐患整治及家福乐、爱家、隆发、百惠超市消防安全。
三、强化措施，严格落实安全生产责任。
（一）严格落实安全生产责任。制定出台《县安全事故行政问责暂行办法》，进一步落实“一岗双责”制度。对出现安全生产工作不作为、不到位、重大安全隐患整治不力、非法违法经营建设行为打击不力、发生生产安全事故等状况的单位及工作人员将严肃追究责任。
（二）加强企业安全监管。制定出台《县建设项目安全“三同时”管理办法》，进一步提高企业的本质安全。对全县新建、改建、扩建项目，从开始设计到竣工验收督促企业严格落实安全生产设施与主体工程同时设计、同时建设、同时投入生产和使用的三同时规定，促使企业加强安全基础建设，提高本质安全和安全管理水平。
（三）加强基层安监建设。在全县所有行政村、社区配备安全生产监督员。每个行政村（社区）至少要配备一名兼职安全员；行政村（社区）内生产经营单位超过10户的至少要配备一名专职安监员。由县安监局组织，对村和社区安监员进行一次集中培训，明确安监员职责，切实提高安监员安全生产和管理知识水平，确保安全监管工作扎实开展。
（四）积极开展乡镇委托执法试点，进一步加强基层安全生产管理工作。制定出台《县乡镇安全生产委托执法试点工作办法》，明确委托执法的目标和要求、被委托单位的基本条件、执法范围、工作程序和管理办法。在全县选择9个安全生产基础好、具备执法条件的乡镇开展委托执法试点。在取得经验后，在全县推广。
篇3
一是绿色（无公害、有机）食品及农业标准化示范区建设规模进一步扩大。全省绿色（无公害、有机）食品生产面积已达4380万亩。其中，绿色（有机）食品种植面积2380万亩；无公害农产品种植面积2000万亩。全省已建立42个地（市）、县（含8个农垦分局）286个绿色（有机）食品生产基地。全省无公害农产品生产基地已达到238个。全省各类农业标准化生产示范区已达到200多个，其中，国家级和省级农业标准化生产示范区就达到81个（国家级35个、省级46个）。通过农业标准化示范区试验示范的带动作用，全省已累计推行标准化种植面积7000多万亩，农业标准覆盖率已达到70%以上，其中，四大作物（大豆、水稻、玉米、小麦）、经济作物、蔬菜等农业标准覆盖率已达到75%以上；农垦系统农业标准化覆盖率已达到100%。绿色畜禽饲养量1286万头（只）。绿色产业生产总量1581万吨，产值498万元。二是绿色农产品认证领域进一步拓宽。目前，我省有效使用绿色食品、无公害农产品、有机食品标志的农产品已达787个，生产总量1110万吨；无公害农产品238个，生产总量802万吨。同时，认证领域已扩大到粮油、饮料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、蔬菜、经济作物、山野菜、食用菌、林特产品、生产资料等领域。三是绿色标准体系进一步完善。我省制定实施绿色食品技术标准49项，绿色食品开发从投入品标准、生产技术操作标准到产品加工标准，坚持全程标准化，有效地提高了全省绿色食品标准化水平。四是绿色食品产业化体系初步形成。全省绿色食品龙头企业3*户，其中国家级和省级75户，全省绿色食品龙头企业销售收入173亿元，占我省农业产业化龙头企业销售收入的24.4%，在龙头企业的带动下初步形成了贸工农、产供销相连接的绿色玉米、大豆、大米、乳品、肉类、山产品、饮品和特色产品等8大产业体系。
二、当前存在的主要问题
我省绿色食品产业在快速发展的同时，我们还清醒地看到还存在不平衡和诸多不足之处。一是绿色食品产业规模化、产业化程度不够。大部分的绿色食品的种养殖生产以家庭、个人为单元，规模、资金、产量上不去，各自为政，缺乏竞争力。龙头企业自身不够强大，引导和带动作用不突出；二是品牌意识偏差、狭隘。产品生产者都想出自己的名、创自己的牌子，造成一个地域同个品种多个牌子，缺乏影响力和规模效益；三是产品生产者过分依赖天然优势，科学种养的主动性和积极性不够。只顾眼前利益，单一追求产量，盲目滥用投入品，缺乏绿色、保持生态平衡、可持续发展的意识和诚信、自律意识；四是多数绿色食品科技含量低，生产标准不统一，操作技术不规范。原字号产品多、深加工产品少，统装粗货多、精包装细货少；五是缺乏系统的、分层次的检验、检测系统。检验、检测机构基本上集中在大中城市，县级以下基本上没有，适时的现场鉴别性检验、检测根本没有，批量检验、检测的覆盖率极低。全方位的安全和质量监测更是无从谈起。没有科学数据支持；六是绿色食品市场混乱。法律、法规体系不健全，无法可依、有法不依、执法不严现象时有发生，市场监管的力度和规范性，有待于加强和提高。鱼龙混杂、冒名顶替、优质不优价，在很大程度上挫伤了绿色食品生产者的积极性。省内对外埠产品的准入滞后，缺少了公平竞争的前提。
三、进一步发展壮大我省绿色食品产业的意见
根据我局“综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故”的职能，结合我省的实际情况提出如下意见：
总体思路
全面贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，紧紧围绕省委提出的“努力快发展，全面建小康”的奋斗目标，坚持“打绿色牌、走特色路”的发展战略，按照“突出重点，标本兼治”的工作方针，深入开展食品放心工程和专项整治，组织食品安全监管部门，强化食品安全日常监管，做大作强绿色食品龙头企业，加快食品安全信用体系建设步伐，不断探索食品安全长效机制，从而进一步促进全省绿色食品产业快速健康发展。
具体措施
（一）加大对绿色农产品种植养殖环节的整治
1、加强产地生态环境建设
进一步加强食品产地环境监测和污染源监测，开展农村生态环境保护和农业污染防治工作。
2、狠抓绿色农产品污染源头治理
（1）建立农产品质量安全生产标准体系。根据国家有关标准、行业标准和参照国际农产品标准及技术要求，制定全省主要农作物和畜禽等安全农产品的生产技术规程，统一生产标准和技术措施。同时制定出台安全农产品的农业种植、畜禽饲养等生产基地管理办法，建立统一的农业生产管理档案，以利于农产品质量跟踪追溯制度的实施。加强对农业投入品、食品和饲料添加剂、绿色食品加工原料采购的监管，以保证企业按标准和要求组织生产、依法规范企业使用安全食品质量认证标志；
（2）严格生产标准和操作规程。按照国家及有关部门公布的绿色食品生产标准和生产技术规程进行生产，特别是严把肥料、农药、饲料、添加剂等使用关，在生产过程中，全面推行生产记录档案化管理，并严格监管措施，从而使农业生产者从传统的无约束、随机生产转向标准化操作、规范化生产，以保证生产中全程质量控制；
（3）建立农产品质量安全执法监督体系。按照国家有关法律、法规和《**省绿色食品管理条例》的规定，组织和协调有关部门联合检查监督，把禁用、限用农业投入品监督管理、质量认证标志的监督管理和生产基地环境保护作为重点，加大执法力度，对违法违规行为予以严肃查处，依法维护全省农业经济的发展和规范市场经济行为；
（4）强化质量检验、检测工作力度。加强农业生产投入品的登记、生产许可使用管理工作。加快高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。支持无公害食品质量安全监督检验机构建设，配备现代化的检验手段，提高检测能力和水平，逐步建立起内容与承担任务相适应，建设布局与无公害食品区域布局相结合的质量安全检验检测体系，完善省、市、县三级质量检验、检测体系，基本形成以省级检测为主，区域性检测为辅，以重点市县为基础，各级检测系统的配置水平达到国家农产品检测指标的基本要求；
（5）开展“放心农资下乡进村”试点；
（6）深入开展农药、兽药、畜产品、水产品专项整治工作；
（7）严厉打击制售假劣种子、农药、肥料、饲料、兽药的行为。
3、健全农产品质量安全例行监测制度
继续实施对蔬菜农药残留、畜产品“瘦肉精”等污染和水产品氯霉素污染的监测工作。
4、建立农产品质量安全追溯制度。
以蔬菜等农产品为重点，探索“IC卡管理”、“联户联保”等多种形式的农产品质量安全追溯办法。
(二)加大对绿色食品生产加工环节的整治
1、突出抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治
严厉查处粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品和保健食品等绿色食品生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为；认真实施食品质量安全市场准入制度，运用政府监管、市场引导、企业自律三管齐下的办法，遏制无证生产行为；取缔无证生产的小作坊，对有制假劣迹和质量不稳定的企业进行重点监管和整治，从严审查企业生产条件，督促企业严格按标准组织生产。
2、完善规章制度，强化日常监管
全面开展绿色食品生产企业建档工作，逐一建立企业动态监管档案，完善工作制度和运行规则，对食品生产企业实行动态管理。对高危、中危、低风险的食品生产加工企业分别实行A、B、C分类分级监管。落实食品质量安全区域监管责任制，实施定责、定人、定区域、定企业的监管模式，对绿色食品生产加工企业全面实行巡查、回访、年审、定期检验、监督抽查、强制检验等措施，确保对绿色食品生产加工企业的日常监管到位；进一步完善预警制度、快速反应机制、奖励举报制度、行政辖区打假责任制、制假“黑名单”等五项执法打假制度；建立假劣绿色食品召回制度；建立绿色食品检验、检测机构和人员资质审核、注册管理制度。
3、展食品卫生许可证专项整治
规范绿色食品生产企业的食品卫生许可证发放和监督，清理无证和不符合卫生许可条件的生产企业，严格按照相应的绿色食品生产企业规范和食品卫生监督量化分级管理制度要求进行审核和监督，对不符合要求的企业严格依法予以查处。
(三)加大对绿色食品流通环节的整治
1、开展绿色食品质量安全和绿色食品包装标识专项执法检查
重点对饮料、酒、奶制品、儿童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等绿色食品加大质量监测力度，逐步建立并强化实施市场准入制度，加强不合格绿色食品的退市监管，依法责令企业停止销售和追回不合格食品，完善相关的处置措施。同时查处一批影响恶劣的食品假标识、假包装、假商标案件。
2、健全食品流通服务体系，加强企业自检体系建设
向社会推荐优秀企业和优质绿色产品；大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，加快农贸市场升级改造步伐；加快推进企业自检体系建设，积极督促大型畜禽屠宰加工和农产品经销企业建立严格的进货检验制度，配备必要的有害物残留检测设备，进一步完善委托检验制度，形成有害物超标食品市场退出机制。
（四）扶持壮大龙头绿色食品企业
通过“抓龙头、抓源头、抓典型”，大力扶持龙头绿色食品企业，充分发挥龙头企业的带动作用，从而实现绿色产业的壮大。抓龙头就是要抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，通过推荐诚信放心食品企业，推广企业生产经营示范文本，推进食品全链条良好生产规范（GMP、HACCP）和建设绿色、特色食品工业基地等措施，提高我省绿色龙头企业的食品安全水平和市场竞争力，发展壮大食品支柱产业。抓源头就是要抓住国家加大粮食主产区扶持力度的大好机遇，通过绿色龙头企业的食品安全良性带动，引导绿色龙头企业与农户建立多样化的利益联结机制，推进“公司+基地+农户”组织模式，走农业产业化道路；发挥我省生态资源优势，积极发展优质粮食和无公害农业，推进农产品质量安全标准体系和无公害农畜产品标准化种植养殖示范区建设，走农业绿色化道路。从而进一步巩固和发展我省作为全国最大优质商品粮基地和绿色农业基地的地位。抓典型就是选择东宁黑木耳等我省典型优势绿色食品产业，按照突出食品安全，打造健康产业的原则，整合优势食品产业的品牌和企业，建立健全质量保证体系、产业服务体系、技术支撑体系、诚实信用体系等4大体系，推进优势食品产业规模化、规范化、标准化、专业化和工厂化，并通过东宁黑木耳等典型优势产业的规范与提高，不断探索以食品安全为品牌推进我省优势食品产业做大做强的有效途径。
（五）加快食品安全长效机制建设步伐
1、全绿色食品标准体系
（1）落实《全国食品标准20*一20*年发展计划》和《全国农业标准20*一20*年发展计划》；
（2）加强“三绿工程”和农产品流通领域标准体系建设，积极参与审查制定酒类商品批发和零售经营管理规范以及屠宰加工行业等标准。
2、验、检测体系建设
（1）充分利用现有资源，完善检验、检测手段，提升检验、检测能力和技术水平；
（2）扶持、整合、建设一批国家级、省级食品(农副产品)质检中心，加强市(地)、县的食品(农产品)质检机构建设；
（3）加快省部级质检中心计量认证和实验室认可工作。
3、对绿色食品工业发展的宏观指导
大力调整食品生产加工企业结构，切实提高食品工业发展水平，推动绿色食品工业健康有序发展。
4、进食品安全信用体系建设试点
（1）全省各市地县都要在本行政区域内选择一批基础较好与消费者息息相关的食品生产经营行业、龙头企业开展食品安全信用体系建设试点工作。各市（地）、县要根据各自实际情况制定试点实施方案、开展食品安全信用知识培训、开展调查研究、建立食品企业内部经营档案、建立企业食品安全信用档案。
（2）逐步推广食品企业生产经营档案和食品安全监管信用档案，建立食品安全信用基础标准和信用征集、评价、披露、奖惩制度，强化食品生产经营者的责任意识和信用意识，发挥行业协会的自律作用和试点企业的示范带头作用。
5、食品安全信息管理和综合利用
篇4
____年，我市交通经济运行平稳，主要生产指标稳步增长。今年全年，白云机场旅客吞吐量5478.03万人次，同比增长了4.4%；货邮吞吐量145.40万吨，同比增长了10.6％；广州港完成货物吞吐量50036万吨，同比增长5.9%；集装箱吞吐量1661万teu, 同比增长7.1%，其中南沙港区完成1096万teu, 同比增长7.1%。____年全市公路客运量达7.9亿人次，同比增长11.12%，公路货运量达6.6亿吨，同比增长11.66%。
主要工作情况如下：
（一）兑现承诺，提前半年完成新开100条公交线路、投放1000台公交运力和新建50公里公交专用道工作
按照市委、市政府“十件民生实事”部署，市交委加大改善市民公交出行力度，经过多方听取意见和认真细致调研，将新开行线路由原计划25条增加到100条，公交运力投放规模由500台增加到1000台。提前半年分两批开通了100条公交线路，并同步完成新增1000台公交运力投放工作。新开通的100条线路覆盖全市11个行政区近200平方公里范围，预计每天将惠及市民出行约150多万人次；市区与地铁衔接的公交线路比例也由2013年的60%提升到70%。此外，新增50公里公交专用道于____年7月1日正式开通运营，我市公交专用道总里程达到370公里，进一步完善“三环四通道”公交专用道网络。完成了102座公交候车亭建设任务，使全市公交候车亭总数达4861座。
（二）强化督导，加快大广高速粤境段等一批高速公路建设进度
紧密围绕省、市政府年度重点项目建设要求，市交委强化了高速公路建设督导工作。在市有关部门和区政府及建设单位的共同推进下，全市高速公路建设累计完成年度投资86.3亿元，占年度计划70亿元的123.3%。计划开工的花莞高速已于____年8月21日先行动工；计划完工的广乐高速已于____年9月27日建成通车，肇花高速已于____年12月31日建成通车。其他在建高速公路项目均按计划推进，重点督导沿线各区政府按计划抓紧开展征地拆迁和用地报批工作。同时，组织推进了机场第二高速通道项目、广河高速增设福山兴丰双立交项目、东新高速新增第四资源热电厂出入口项目的前期工作。
（三）创新管理，稳步推进约租车试点筹备工作
按照“先区，后中心区”的思路，市交委分步开展____年4000辆出租车投放工作。一方面针对区居民出行需求，在番禺、南沙、花都、增城、黄埔等区投放了1050辆区域专营出租车，另一方面创新出租车服务形式，从解决结构性打的难和维护行业稳定等多个角度出发，试点投放了2950辆约租车运力。目前4000辆出租车正在分批投入运营。同时，为做好约租车规范运营和制度保障，市交委通过合理规划约租车营运方式、车辆司机准入、经营管理模式、业务流程、监管机制等运营体系，配套制定了《约租车行业经营服务规范》，为约租车运力规范运营奠定基础。
（四）以人为本，圆满完成____年春运等重大节假日旅客运输保障工作
市交委顺利完成____年春运旅客运输组织任务。春运40天，广州地区共发送旅客2866.02万人次，同比增长1.84%。此外，____年元旦、清明、五一、端午、中秋和国庆假期广州地区共发送旅客1650.4万人次，同比增长6.5%。特别是春运期间市交委利用移动大数据技术，实现对火车站、客运站等重点旅客输运站场人群数量的实时监控，为旅客候乘秩序管理提供技术支撑；国庆期间，市交委成立指挥协调机构，研判假期旅客出行特点，科学分析客流规律，制定综合化车流疏导方案，采取多样化旅客分流措施，保障广州市出行基本畅通。节假日期间，全市旅客运输组织秩序良好，旅客疏运及时；各高速公路出入口和收费站基本顺畅。
（五）落实责任，保持交通行业安全稳定良好态势。
____年，组织交通行业各单位落实安全生产责任制，坚持季度安全生产例会制度和实施安全生产约谈制度，推进安全生产月等教育培训宣传工作，开展交通系统“六打六治”整治行动。开展安保防范重点目标和突发事件风险隐患排查整改，完成交通系统73支共2677人的突发事件应急处置队伍情况摸查备案；制定实施《广州市交通系统加强防恐和恶性治安案件防范工作方案和指引（试行）》，明确7类重点目标的保安、安检、视频监控等人防、物防、技防规范，全面加强与属地公安部门的协调联动，责任落实到位，确保妥善处置。组织开展应急演练季和5.12防灾减灾宣传周宣传、应急救护技能培训、综合应急演练等专项活动，多次圆满完成市政府应急运输保障任务。组织做好“7.15”纵火案善后有关工作。
（六）突出重点，全面推进现代物流业健康发展
加快推进现代物流配送项目。长运冷库物流配送项目和黄埔现代物流项目一期工程项目正在按
计划推进；状元谷城市物流配送中心一期工程和石井公共仓储中心已建成投产；开展城市物流配送第二批试点企业和试点车辆的筛选工作，共选取试点企业5家，试点车辆340台；已筛选和培育专业城市物流配送企业10家，组建专业城市物流配送试点车辆454成城市物流配送平台二期功能开发工作，我市454台城市物流配送试点车辆全部接入该系统，并对以上车辆实现了全天24小时无间断的信息监控。坚持支持快递业发展，积极研究推进促进广州快递业发展相关政策措施，创新保障机制实现 “双十一”快件业务平稳运行。（七）深化研究，编制实施一批重大交通建设管理工作方案
市交委共编制《广州市____年交通基础设施建设计划》、《广州市交通运输行业发展年报》、《全市公交站场规划建设布局四年行动方案》、《____年-2016年广州市出租车运力需求研究》、《____年-2016年出租汽车运力指标投放计划工作方案》、《广州与周边城市跨区域重大交通项目推进工作计划》等一批重大交通建设管理工作方案或规划。按期完成____年中心城区城市道路占用挖掘计划编制工作，并对外公布实施情况。协助有关部门对约70个建设项目控制性详细规划调整的交通规划研究及交通影响评估，为市委市政府决策提供依据。
（八）科技支撑，不断提升交通信息化管理服务水平
完成____年公交专用道电子警察和视频监控系统中20个电子警察、20个道路监控点和25个站台监控点的建设工作，通过验收后已正式启用；提前完成社会治安与城市智能化视频系统 350个高清视频监控点的点位的建设；加大行讯通宣传推广力度，新增交通指数、邮政快递、年票网点查询、水巴信息模糊查询等功能，行讯通被评为全国交通十佳交通出行服务手机软件，总用户已超过300万；推出微信版行讯通实现“微公交”功能，提供更加精细化、人性化的公交信息交互服务；建成水巴监控智能调度中心并投入营运，实现对水上巴士智能调度、码头视频监控及客流采集系统的全覆盖；公路客运电子客票服务已覆盖全市17家客运站场，实现了5种购票渠道，服务站点达到300个，____年全年电子客票1,510,773张，同比增长132.52%。；完成白云机场综合保税区信息系统建设工作，通过国家联合验收组的正式验收并上线运行。
（九）低碳引领，坚持推进交通节能减排治理工作
市交委印发了《____年广州市交通行业发展低碳交通工作方案》。在推进节能与新能源公交车推广工作方面，截至____年底，已累计推进4946台节能与新能源公交车辆，其中：纯电动公交车86台、插电式混合动力公交车1106台、非插电式混合动力公交车1684台、液化天然气（lng）公交车2070台，目前节能与新能源公交车约占公交车总数的45%。____年全市共淘汰营运黄标车16341辆，占年度指标任务的233.4%。继续完善节能环保水上巴士服务系统，完成了年度水巴建造工作任务，23艘新建水巴已于8月底全部交付使用。
（十）依法查处，坚持整治交通运输违法违章行为
____年，全市交通综合执法部门共查处各类道路运输违章19638宗，其中，查处非法营运5068宗，含克隆出租车608宗，同比增长102%；共协调司法机关对237名非法拉客、伪造服务资格证和暴力抗法人员进行司法追究；通过创新执法手段，在虎门大桥开展双向24小时治超执法，进一步加大全市治超执法力度，共查处超限超载车辆约1.2万辆，卸载货物约12.8万吨。全年共巡查城市道路、公路98.261万公里，巡查率达133%；发现案件数10465宗；已处理10465宗，案件处理率为100%。
（十一）筑牢防线，加强交通系统党风廉政建设
____年，市交委围绕建设廉洁交通的目标，党风廉政建设取得多方面的进展。积极推进落实党风廉政建设责任制“两个责任”示范点创建工作，党风廉政建设“一岗双责”得到有效落实；积极推进市交委权力清单和岗位能力清单梳理工作；通过开展"检查式调研"强化监督检查，狠抓公交车辆及零配件采购，以及经营性物业出租管理等重点领域的规范，取得了明显的成效，有效降低了廉政风险；强化执纪监督，市交委系统党风政风行风进一步好转；积极推进市交委公共服务廉洁化工作，十件实事已全部完成。
（十二）统筹兼顾，抓好年度其他重点工作落实
继续抓好中小客车总量调控和交通拥堵治理改善工作。顺利完成12期中小客车增量指标配置工作，共配置各类指标22.6万个；按计划完成17个交通拥堵点治理改善；做好年票制通行费收缴工作；全面开展危运企业经营资质复查，创新实施危运企业三级预警管理，推进危运行业信息化监管；印发了创建国家“公交都市”相关工作方案；深化推进机动车排气污染强制维护工作信息化监管，实现对维修过程及配件使用的个案追溯；创新驾培行业质量信誉考评标准，引入第三方评价机制；通过公交企业增收节支等措施，努力提升公交司机收入水平。引导市民合理选择交通出行方式；抓好城市道路路内停车泊位整治、编码及p牌设置规范管理工作，创新实施p牌二维码扫描防伪功能，实现全市包括中心城区211条路段、6426个咪表泊位在内的所有城市道路路内停车泊位编码管理的信息公开目标，方便市民进行实时查询，增强监督管理的效果。推进交通行业创文明、行业立法；坚持抓好交通干部和人才队伍建设；深化军民融合式发展，大力推进交通战备现代化建设和交通战备地方性配套法规建设，圆满完成了国家工信部和广东省政府赋予的北斗导航卫星车载终端试点、广东省国防动员委员会赋予的后勤动员及战备建设试点、部队年度演习交通保障等重大任务。
在市委、市政府的领导下，以深入贯彻党的十八届四中全会精神为重要指导，围绕省、市工
作部署，认真履行市交委“三定”职责，坚持深化改革创新、发扬团队精神，强化大数据管理、精细化管理和专业品格，充分借鉴国内外先进城市交通管理经验，依法行政、依法管理、用心干事，努力建设与国家中心城市相适应、人民群众满意的现代交通服务体系。重点工作安排如下：（一）创新出租车行业管理。继续推进2950台约租车服务试点运营工作；根据市政府工作部署，研究推进____年新增出租车运力工作，进一步缓解市民高峰期“打的难”问题。
（二）重大节假日运输保障。组织实施____年春运和其它重大节假日、重大商贸文化活动疏运和道路保畅通工作，保障安全有序。
（三）高速公路建设督导。按照省、市高速公路建设督导要求，加快推进大广、广明、虎门二桥、广清扩建、花莞、北三环二期、凤凰山隧道等一批高速公路建设项目，确保完成省、市下达的年度投资计划任务；推进机场第二高速公路、广河高速新增福山兴丰立交项目的有关前期工作，争取获得省有关部门的核准。
（四）低碳交通建设。推进落实1100台清洁能源公交车推广应用任务；组织制定____年广州市交通行业节能减排工作方案，督导各区（县级市）交通局等重点单位落实____年节能减排工作任务。
（五）公交设施建设。重点建设西朗公交枢纽站，力争开工建设中山八路公交枢纽站，新建公交候车亭100座。推进____年完成新增50公里公交专用道的建设。
（六）交通信息化建设。推进大数据管理在交通行业深化应用，推广“行讯通”、“微公交”等市民出行信息服务。积极推进公交客流视频采集等新技术手段在交通行业管理和服务方面的应用。加强道路巡查监管和相关执法工作。
（七）维修及驾培行业管理。贯彻实施交通运输部《关于促进汽车维修业转型升级提高服务质量的指导意见》；通过贯彻实施新国标，建设驾培行业诚信体系，强化质量信誉考评和信息等措施，进一步推动驾培行业规范管理。
（八）停车场行业管理。牵头组织编制全市停车场发展规划，通过信息化手段加强路内停车管理，结合新修订《广州市停车场管理办法》调整行业监管模式，进一步推进停车场行业规范经营管理。
（九）危险品运输管理。推进危运信息化配载管理新系统推广应用，强化危运源头安全管理，落实危运企业经营资质三级预警管理和重点营运车辆动态监管工作。
（十）车辆调控与拥堵点治理。继续做好中小客车指标配置工作；继续实施年度交通拥堵点改善。
（十一）交通规划编制。重点推进“十三五”交通规划编制；推进广州市居民出行调查工作。
（十二）严格路政管理。科学编制和严格实施____年中心城区城市道路占用挖掘计划，最大限度降低对道路交通运行的影响。
（十三）打击非法营运。推进交通综合执法重点区域常态监管，提升打击非法营运的效率。
（十四）治理超限超载。重点抓好虎门大桥、丫髻沙大桥等重点桥梁治超工作，维护道路桥梁运行安全。
（十五）道路养护。组织做好广州市公路迎接“十二五”国检工作，确保顺利通过国家检查验收。
（十六）发展现代物流业。编制实施冷链物流发展规划，加快冷链物流重点项目建设。
（十七）交通安全生产。落实交通行业安全生产目标管理责任；推进交通运输企业安全生产标准化建设和完善交通行业应急安保反恐工作机制。
（十八）提升员工荣誉感。坚持组织交通行业职工文化建设系列活动；推进公交博物馆立项和建设工作。
（十九）党建和廉政建设。 落实“两个责任”《实施意见》示范点创建工作；以强化“两个责任”为核心切实推进党风廉政建设和廉洁广州建设各项任务的落实。
（二十）干部人才队伍建设。做好干部选拔调配和干部人才队伍建设工作。
篇5
一、推进农村公路建设养护管理，优化城乡路网结构
1、完善交通综合发展规划。紧紧抓住半岛蓝色经济区上升为国家战略的难得机遇，立通区位优势，进一步完善交通部科学研究院编制的《市交通综合发展规划》，统筹区域内交通基础设施布局，主动对接周边大中城市和港口，提升在半岛蓝色经济区中的战略地位。
2、着力推进山区道路建设。进一步落实包靠责任，抓质量、促进度、保安全，完成竹山至卢山连山路山区道路建设。同时，协调镇（街）搞好登山路二期工程规划设计，做到与环山路同步建设、同步推进。
3、督促指导农村公路建设。配合搞好重点产业园区路网规划建设；督促指导各镇（街）加快农村公路重点项目建设、老路危桥改造。新建改建农村公路50公里以上，完成方崮路瓦店至石门段改造工程，加快社区内连接道路的建设。
4、加强农村公路养护管理。进一步完善提升农村公路养护管理体制，落实养护公示牌制度，提高精细化养护管理水平，抓好标准路段建设，完善公路标线等配套设施，提升农村公路的通行保障能力。
5、深入开展路域环境综合整治。坚持依法行政，加大路政执法力度，加强路面巡查，重点查处超限超载、扬撒车辆；督促各镇（街）及时清理公路两侧的非法建筑物、乱搭乱建、乱堆乱放、非法摊点及非公路标志，营造“畅、安、舒、美”的道路环境，维护路产路权。
二、推进城乡客运公交化试点，完善客运服务体系
1、制定试点实施方案。对全市客运市场现状进行深入、细致的调研，学习借鉴外地的先进经验做法，结合我市实际制定切实可行的实施方案，明确工作目标、方法步骤和保障措施，扎实有序推进试点工作，力争创出经验、形成特色。
2、加快客运基础设施建设。①完善汽车总站功能。按照国家对一级客运站管理的有关要求，坚持“管理规范、服务优质、社会满意”的理念，以人为本，安全优质，打造一流的客运站，把汽车总站打造成新的服务品牌。②设置公交站点亭牌。根据城区道路改造，及时规划设置候车亭、站点牌和出租车招停站牌，进一步完善城区公交站点亭等附属设施。
3、调整优化城乡客运班线。①根据车站运行情况，及时调整优化客运线路，增加车辆停靠点，城区公交停靠点等设施对城乡公交车开放，实现城乡客运无缝衔接和零换乘目标。②深化村村通客车工程。对因路况等原因未实现通客车的社区中心村，条件一经成熟，立即开通，改善社区群众出行条件。
4、及时更新客运车辆。根据客运车辆经营年限等有关规定，将经营期限到期的1-7路60辆现运营公交车分期、分批更新为高档、豪华客车；更新40辆到达经营期限的农村客运班车；对部分到更新年限的出租车，确定车型和颜色后分期、分批更新，提高车辆档次，提升城市形象。
5、提升文明服务水平。①抓好驾乘人员教育培训。建立完善长效培训机制，制定《道路客货运输从业人员教育培训暂行规定》，推行以季度为周期的培训制度，采用日常教育、每月培训和集中轮训相结合的方式，增强从业人员安全责任意识，提升服务质量。②驾乘人员统一着装。在公交车驾乘人员统一着装的基础上，逐步推及农村客运班车、出租车，展示良好服务形象。③建立完善市场准入、退出机制。严格按照行政许可的标准、程序，科学设置有关从业门槛，把好经营资质审批关。加强诚信体系建设，加大监督考核力度，逐步建立各类市场退出机制，形成有进有退、良性发展的良好局面。
三、全面加强行业管理，增强公共保障能力
1、突出监管重点。①路政管理要严查损坏路产路权的违规违章行为。②稽查站要严厉查处“双超”车辆。③运管所要加强对客运班车、公交车、出租车三种客运车辆和驾培市场的监管。④维修所工作的重点是：严格车辆检测和二级维护；更新改造车辆综合检测线南线；加强维修市场监管；做好年度维修企业质量信誉考核工作。
2、强化监管手段。积极推进运输管理综合信息服务平台和执法智能化建设，充分发挥运管所监控平台和治超检测站作用，加强运输管理和组织协调，保障客货运输安全顺畅。
3、加强检查指导。法规科要定期现场检查执法情况，或调审各执法单位执法文书并写出分析报告，发现问题，限期整改，及时通报。
4、加大曝光力度。充分发挥舆论监督作用，通过电视台、报纸、网络等媒体，稽查站、运管所要加大对违规违章车辆等情况的曝光力度，路政管理要结合路域环境综合整治及时进行报道。
5、拓宽监督渠道。①接受社会监督。充分发挥执法监督员的作用，采取登门、召开座谈会等形式，广泛征求意见建议。②深入企业征求意见。持之以恒地坚持每半年一次上门征求意见制度。③认真办理议案提案。严格按照时限要求，承办好人大代表议案和政协委员提案，确保办理效果。④积极参与“行风在线”。认真组织，充分准备，筹备好上线活动。
四、扎实做好安全工作，打造平安和谐交通
1、严格落实责任。按照“一岗双责”原则，全面落实行管单位监管责任和企业主体责任，层层签订安全生产责任书，明确责任单位和责任人员，完善安全生产监管责任体系。认真开展“基层基础深化年”活动，强化网格化安全监管，不断提高行业安全水平。
2、加强监督考核。落实每月定期督查制度，继续推行安全生产风险抵押金管理办法，坚持每月考核，年终兑现奖惩。
3、强化源头监管。突出抓好客运班车、公交车、出租车和危险化学品运输车的安全监管。严格车辆检测，坚决杜绝“病车”上路，确保防范到位。以“禁三品”、“三不进站、五不出站”为重点，加强客运站场源头安全监管工作。
4、完善应急体系。加强安全隐患排查治理，进一步抓好道路运输应急保障预案、交通专业保障队伍建设。切实做好“五一”、“十一”、“春运”等重大节假日期间的安全生产，确保广大旅客出行安全。
5、抓好稳定。落实维稳责任制，始终保持高度的政治敏感性，及时掌握情况，积极参与化解矛盾纠纷，防止的发生，维护行业稳定。同时，高度关注网络舆情，加强对网上舆情的收集、研判、引导和应对，及时发现苗头性、倾向性问题，提出对策，妥善处置和解决，确保舆情安全。
五、深入开展文明创建活动，提升管理服务水平
1、深入开展创先争优活动。按照市委组织部工作部署，认真开展好各阶段创先活动，作为组织部门党群共建示范点，重点加强与工会、妇委会、团委组织的密切配合，紧密联系交通实际，组织开展内容丰富、形式多样的党群共建主题实践活动，在干部职工中树立立足本职，奉献社会，围绕中心，服务大局，多为交通作贡献的意识，增强职工凝聚力。
2、争创市级以上荣誉称号。在努力保持现有荣誉称号的基础上，积极争创更多更高层次的称号。列入市科学发展综合考核的农村公路建设养护管理、公交车标台万人比、客货运输周转量增幅三项指标必须确保市第一；上级业务部门组织的四化管理、精神文明建设、节能减排等各项检查考核必须位列各县（市、区）第一，确保交通工作先进单位荣誉称号；农村公路建管、城乡客运公交化试点等工作要创造先进经验，尽最大努力获得省部级表彰。按照市委市政府的要求，凡是有表彰奖励的事项，都要力争拿到手。
3、建立文明创建长效机制。继续抓好“服务献真情，文明伴您行”文明创建活动。坚持每年两次评选，上半年初评，年底总评，逐步形成长效机制。深入推进在出租车、公交车驾驶员中开展的争创“文明出租车”、“党员示范车”、“党员红旗岗”活动。同时，文明创建活动与行业管理工作相结合，与交通企业发展相结合，努力推动各项工作不断有创新、出亮点。
4、组织开展文体活动。组织好两次文体活动，“五一”前搞一次体育比赛；在去年成功经验的基础上，继续举办国庆文艺晚会，丰富职工业余文化生活，进一步增强向心力。
5、抓好交通文化建设。通过交通文化建设试点，探索交通文化与行业发展的有机结合，逐步形成交通核心价值理念，构建独特的、具有地域特色和行业特点的交通文化体系，提升交通行业社会影响力。
六、强化经营管理新理念，加快企业发展步伐
1、探索建立现代企业制度。要吸收借鉴先进管理经验，引入现代管理理念和体制机制，逐步建立现代企业制度。采取走出去、请进来等方式，学习借鉴先进管理经验，推进企业快速发展。
2、争取利用好国家产业政策。积极争取国家、省、市关于交通基础设施建设、城乡客运公交化试点等扶持政策，壮大企业实力，增强发展后劲。
3、推动客运行业节能减排。引导交通运输企业加快车辆更新，提升车辆档次，不断优化运输运力结构调整，大力发展能耗低、效率高、环境污染少的运力，提倡发展新能源车辆。
七、切实加强队伍建设，维护发展良好形象
1、加强学习培训，全面提升素质。定期组织执法人员轮训活动，丰富培训内容，创新学习形式，适当增加互动式、交流式学习，全面提升整体素质。
2、激发队伍活力，推动工作创新。设立创新工作奖，对取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。充分发掘基层单位和个人的潜能，引导干部职工勇于探索，不断创新，创造性的开展各项工作，促进交通事业超常规、跨越式发展。
篇6
关键词：医院 内部控制 制度比较 完善
中图分类号：F230 文献标识码：A
文章编号：1004—4914（2012）06—157—03
一、引言
随着我国医疗卫生体制和财政财务管理体制改革的日益深化，医疗机构的运营环境与经济活动日益复杂，财政部于2011年伊始适时修订了《医院财务制度》和《医院会计制度》，并制定印发了《基层医疗卫生机构财务制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》，同时由中国注册会计师协会制定印发了《医院财务报表审计指引》，这五项制度的同时推出，给医院的会计核算，尤其是内部控制的进一步完善提出了新的要求。本文将从新旧财务与会计制度比较的视角，探讨当前如何对医院的内部控制体系进行调整、完善。
二、医院内部控制的特点
医疗行业本身的特殊性决定了医院内部控制有其自身的特征。概括起来，医院的内部控制的特点主要表现在以下几方面：
1.医疗风险控制和病人安全是医院内部控制的重中之重。医疗行业因其具有的高技术含量、高风险而被称作“高危行业”。原因在于任何一项诊疗活动本身就带有或多或少的风险，再加上病人的情况千差万别，病情变化多端，许多疾病的诊疗、护理还受到医学研究和技术发展水平的限制，大多检查、护理、治疗方法本身带有一定危险性。在这种情况下，为抢救病人，医护人员就要承担一定的风险。
2.医院的收入呈现类型多，现金流量大的特点。医院的收入主要来源于医疗收费。在现行体制下，医院主要按照国家规定，依据医疗服务诊疗项目的价格和药品、耗材的单价，根据病人在医院接受的诊疗项目和所消耗的药品耗材等进行计价收费。由于诊疗项目繁多，收费品种按其性质进行分类后也达几十项之多，再加上政府长期投入不足和社会保障体系不健全，大部分的医疗费用由病人个人负担，多数病人用现金支付，导致医院每天有大量的现金流入、流出，因而对收费业务的管理就成为医院收入管理的重点。
3.医院的支出呈现开支项目多，医疗项目成本难以准确核算、确认。企业的支持一般分为资本性支出与收益性支出，而医院的支出按照与医疗收入匹配程度的不同可划分为三类：维持医院运行所必然发生的间接费用，无法直接与医疗收入配比但与病人的诊疗活动相关的支出以及各临床业务科室发生的直接与病人的医疗服务活动相关的费用。这三部分费用，除了病人直接消耗的药费和耗材的费用可以直接计人医疗项目的成本外，其他费用都需要按照一定方法进行摊销。由于医疗活动的复杂性，再加上摊销费用的比率远远大于直接计入费用的比率，使得医院难以保证将各项与收入不配比的费用合理、准确地摊销到各临床科室和医疗服务项目中，从而导致医院的成本很难准确核算和控制。
4.信息化条件下内部控制风险发生变化。现代医院的运行越来越依赖于信息系统的支持，医院的决策层要想在瞬息万变的医疗市场竞争中有效地进行经营管理，就必须掌握各种先进的科技技术，并能通过控制手段提高所获信息的准确性、真实性和可靠性，以确保决策的正确性。各种先进医疗系统的使用在提高医生和管理人员的工作效率的同时也带来了很多系统风险。
三、新旧医院财务会计制度的比较分析
根据医改意见和实施方案对医院改革的相关要求，新的医院财务、会计制度充分体现了公立医院的公益性特点，强化了医院的收支管理和成本核算，在医疗药品收支核算、医疗成本归集核算体系等方面凸显了一系列重大创新。概括起来主要有以下变化。
1.预算约束与管理：强调预算在内部控制的主导作用。首先，预算的编制层面。新制度明确规定对医院实行“核定收支，定项补助，超支不补，结余按规定使用”的预算管理办法，并规定地方可结合实际，对有条件的医院开展“核定收支、以收抵支、超收上缴、差额补助、奖惩分明”等多种管理办法的试点；而旧制度规定国家对医院实行“核定收支，定额或定项补助一，超支不补，结余留用”的预算管理办法。还有，新制度指出医院应按照国家有关预算编制的规定，对以前年度预算执行情况进行全面分析，根据年度事业发展计划以及预算年度收入的增减因素，测算编制收入预算；根据业务活动需要和可能，编制支出预算，包括基本支出预算和项目支出预算；而旧制度规定医院预算参考以前年度预算执行情况，根据预算年度收入的增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需要、业务活动需要和财力可能，编制支出预算，医院要逐步采用零基预算方法编制预算。
其次，预算的执行层面。新制度规定医院要严格执行批复的预算，并将预算逐级分解，落实到具体的责任单位或责任人。医院在预算执行过程中应定期将执行情况与预算进行对比分析，及时发现偏差、查找原因，采取必要措施，保证预算整体目标的顺利完成。旧制度规定医院根据主管部门下达的预算控制数编制预算，报主管部门审核批复后执行。
最后，决算的编制层面。新制度规定，年度终了医院应按照财政部门决算编制要求，真实、完整、准确、及时编制决算。医院要加强预算执行结果的分析和考核，并将预算执行结果、成本控制目标实现情况和业务工作效率等一并作为内部业务综合考核的重要内容，逐步建立与年终评比、内部收入分配挂钩机制，而这在旧制度中并没有详细地涉及。
2.信息披露：突出信息的全面客观。新制度规定，医院要完整核算所拥有的资产和负债，全面披露资产负债信息，客观反映资产的使用消耗和实际价值，对医疗风险基金也作出了明确规定。同时强化管控手段，限制非流动负债的借入，严格大型设备购置、对外投资论证报批程序。对于投资收益，新制度规定医院应遵循投资回报、风险控制和跟踪管理等原则，对投资效益、收益与分配等情况进行监督管理，确保国有资产的保值增值。旧制度规定投资取得的收益，计入其他收入，收回的对外投资与投资账户账面价值的差额，冲减其他收入。可以发现，相对旧制度，新制度夯实了资产负债信息，加强资产管理与财务风险防范，全面、真实反映医院资产负债情况，为严格规范医院筹资和投资行为提供了有力的政策依据。
3.收支分类：更加科学合理。新制度指出根据收入按来源、支出按用途划分的原则，合理调整医院收支分类，配合推进医药分开改革进程，弱化药品加成对医院的补偿作用，将药品收支纳入医疗收支统一核算，根据业务活动需要，收支分类中单独核算科研、教学项目收支。规定了医院的收入包括：医疗收入、财政补助收入、科教项目收入和其他收入。旧制度规定收入包括医疗收入、财政补助收入、上级补助收入、药品收入和其他收入。从中可以得出结论，这些规定既体现了医院的公益性质和业务特点，又规范了医院的各项收支核算与管理。
4.应收医疗款和坏账准备计提：凸显核算的规范性。新制度指出医院对应收及预付款项要加强管理，定期分析、及时清理。对账龄超过三年，确认无法收回的应收医疗款和其他应收款可作为坏账损失处理，坏账损失经过清查，按照国有资产管理的有关规定报批后，在坏账准备中冲销，收回已经核销的坏账，增加坏账准备。旧制度规定，医院对应收款项应及时清理，应收住院病人医药费要及时结算。对期限超过三年，确认无法收回的应收医疗款应作为坏账处理，坏账损失经过清查，报经主管部门、主办单位批准后，在坏账准备中冲销。对于坏账准备的计提，新制度规定年度终了，医院可采用余额百分比法、账龄分析法、个别认定法等方法计提坏账准备，累计计提的坏账准备不应超过年末应收医疗款和其他应收款科目余额的2%—4%。旧制度规定年度终了，医院应按年末应收医疗款和应收在院病人医药费科目余额的3%—5%计提坏账准备。可以看出，应收医疗款和坏账准备管理的规范，对防范医院财务风险起到一定作用。
四、医院内部控制体系的完善
医院内部控制体系应包含内控制度、组织控制、会计控制、风险控制以及审计控制。其中，内控制度和组织控制是基础，能够决定整个医院内部控制的执行，会计控制是财务风险控制的基础，内部审计是对整个内控过程的综合评估，是内控制度的再控制。内控活动通过落实内控制度，将组织内控、会计内控、财务风险内控和审计内控有机地联系起来，贯穿于整个医院内部控制的全过程。如图1。
1.健全控制制度，强调预算管理。新医院财务制度要求医院实行全面预算管理。推进以全面预算管理为中心的医院内部控制制度。要实现全面预算管理这一目标，必须建立健全全面预算管理制度，包括预算编制、审批、执行、调整、决算、分析和考核等一系列制度。预算控制应以成本控制为基础，现金流量控制为核心。积极依靠全员降成本和科技降成本，加强成本、费用指标的控制。严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，适时实施必要的制约手段，把医院管理的方法策略全部融会贯通于执行预算的过程中，最终形成全员和全方位的预算管理局面。为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。建立健全有效的内控制度评价体系至关重要。内部控制的完善是适时的，不成一劳永逸的，医院应当充分考虑内部控制环境的变化，及时考量内部控制制度的建立与实施情况，据此建立内控审计制度、内控考核评价制度和内控评价报告制度，编写内部控制自我评价报告或聘请中介机构进行评价，进而对内部控制的有效性进行定期评价，不断改进。
2.完善组织结构，提高运作效率。医院既然是一个组织，其组织结构约定了运作效率。国外现代医院多采用扁平化的组织结构。采取“一长三部”制，即整个医院设一位院长，下属医疗、护理、行政三部，在院长的统一领导下，医疗、护理、行政三条线三位一体，共同完成医院的各项任务。这种体制组织层次少，部门分工明确，护理工作自成体系，较为适应现代医院的管理。从而提高医院总体运作效能。目前我国医院的主要构成部门一般可分为诊疗部门、辅助诊疗部门、护理部门、机关职能部门与后勤保障部门。鉴于此，医院可以采取行政办公和薪工的组织层次，对医院进行优化管理。同时，为适应新的医疗体制改革，医院应在综合其自身组织管理框架基础上设计战略绩效管理组织框架，探讨该框架中组织领导、统筹协调、协助配合、监督执行、具体实施等5个组成部分的责任，提出增强战略绩效管理组织责任体系的建议。
3.加强财务控制，夯实控制基础。会计内控制度是内部控制的重要基础，是经济安全运行的基本保障。新的医院财务会计制度出台背景下，除加强会计内控制度建设，还需要落实制度的实施和执行，按照《医院财务制度》、《医院会计制度》要求，需要从以下方面调整、完善医院的会计控制：（1）计提坏账准备方面。年度终了，医院可采用余额百分比法、账龄分析法、个别认定法等方法计提坏账准备，累计计提的坏账准备不应超过年末应收医疗款和其他应收款科目余额的2%～4%。（2）医院应设置专门管理机构或专人，对资产实施管理，并建立健全各项管理制度。如存货要按照“计划采购、定额定量供应”的办法进行管理，低值易耗品实物管理采取“定量配置、以旧换新”等管理办法，对会计人员进行职业道德教育和业务培训。（3）按照《医院财务制度》规定医院的财务机构应履行财务监督职责，医院应当建立健全内部监督制度和经济责任制。
4.规范医疗行为，降低财务风险。新的财务会计制度的出台，更加规范了医疗行为，有效控制了财务风险的增加，应采取进一步措施增强财务风险内控，第一，医院要增强风险意识，建立财务风险预警控制系统。医院应严格贯彻医院财务风险管理指标和借款具体审批程序，建立以动态监控资产负债率和流动比率、速动比率、现金流量等指标为主的风险预警控制系统，及早采取有效防范措施，避免财务危机的发生，为管理层提供决策依据的监控系统；第二，医院需要加强病人预交金管理。预交金额度应根据病人病情和治疗的需要合理确定，切实采取措施，降低医疗应收款，避免坏账的发生；第三，医院要统筹安排管理医疗风险基金。医疗风险基金要切实做到专款专用；最后，按照《医院财务制度》的规定，规范债务管理和预算管理，医院应对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还；建立贷款监督机制，加强贷款资金使用和管理，制定严格的还款计划；加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，提高医院对财务管理环境变化的适应和应变能力。
5.重视风险评估，加强内部审计。医院要全面贯彻风险导向审计理念，注重根据风险评估结果分配审计资源，强化在医院财务报表审计中对重大错报风险的识别、评估和应对，摆脱旧的审计程序导向思维，大大提高了审计的针对性和有效性。医院需要首先转变观念，增加内部审计的独立性，发挥内部审计职能。其次，在医院内部审计中贯彻风险导向审计理念，有效提高审计质量，降低财务风险。另外，拓宽内部审计的范围、方法和内审的职能，实现内部审计由经济监督职能向经济评价、管理、服务等综合监督职能的转变。内部审计要参与单位有关重大经济活动。
6.细化控制活动，注重关键控制。内部控制活动贯穿于医院的所有的实际业务操作，是内部控制制度、组织控制、会计控制、财务风险控制和内部审计控制的对象与具体反映。内控活动可以划分为实物控制和业务过程控制，实物控制包括对货币资金、固定资产、工程项目等的控制。业务过程控制包括对预算、财务电子信息化管理和内部监督检查等的控制。新的医院财务会计制度出台，完善了单位预算管理、收入管理、支出管理、成本管理、流动资产管理及会计科目等的规定，为控制活动的有序进行提供了有利保证，而医院的预算控制、收支控制与成本控制是关键控制活动
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【关键词】石油仓储;环保;可持续发展
我国新修订的环保法首次写入生态保护红线，说明环境问题事关重大，关系到公众健康和社会经济可持续发展，是处在转型期的中国迫在眉睫的问题。当今如何能够做到清洁生产，和自然达到较高的切合度是评价一个企业未来发展的重要参考;作为对环境存在较大污染风险的石油仓储企业，要将其可持续问题解决就要认真对待其环境保护问题，这不但是关系公众健康的重大问题，更是企业未来发展的战略问题。
1 石油仓储企业的现状问题
1.1 规划设计不足带来的问题
由于大多数企业因前期规划设计的原因，土地征用范围小，随着地方经济的快速发展，目前存在居民区逐渐包围企业库区、输送管道的态势，导致居民投诉问题多、管道占压和第三方破坏多、管道隐患治理难度大和补偿费用投入高等诸多问题，这对企业安全环保提出了很大的挑战。青岛市“11・22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故惨痛教训时时刻刻提醒着石油仓储企业关注安全环保的重要性。
1.2 资源供应带来的问题
中国的石油对外依存度较大，供给大部分主要通过远洋运输方式从国外进口，加上不确定气候因素的影响，导致无法满足石油行业快速发展的需求，严重制约行业的发展;同时大多数企业建设库区在海边或近海岛屿上，在码头接卸过程中存在污染海洋环境的风险，如同大连“7・16”中石油输油管道发生爆炸，造成大面积海洋环境污染。
1.3 环境保护带来的压力
随着全球经济发展，各类绿色生产理念萌生和民众环保意识逐渐加强，同时环保法的不断完善，这对石油企业的发展提出了更高的要求，同时也给仓储企业带来巨大压力。在中国，石油企业承担着国家税收和公众企业的双重重任，投入大量资金进行环保生产的研究和其高污染特性的分析以及引进创新科技，对石油企业发展具有较大的压力。
1.4 前期建设与新规不符的问题
环保法的不断健全完善，行业设计规范的不断修订更新，给企业发展也带来压力。一是企业前期建设由于运行时间长，加上新规的陆续出台和节能减排形势所趋，其正面临着被淘汰更新的阶段;二是企业改建、扩建项目的发展，势必受环评影响而不得不使原先装置设施跟上新设计规范的要求，大大增加了企业的负担。
1.5 缺乏有效的安全环保系统
国内信息化水平正处前期发展阶段，在安全环保系统上仍存在较大问题。其一，就是信息管理的落后，信息面和容量不足，影响其对环境的监控和企业的可持续发展;其二，国内石油行业安全环保方面信息高度不透明，导致民众的参与度极低，从而导致缺乏民众监督，这会对其信誉产生负面影响，阻碍企业发展。
2 石油仓储企业安全环保和可持续发展的策略
2.1 坚持清洁环保的发展道路
我国的石油工业水平相对较低，尤其是在环保发展方面，对环境造成的危害是先进国家的2～3倍，这对国家的环境造成了巨大的影响，环保生产将是未来发展的主流方向，我们需要清醒的认识到，要达到可持续发展就要强化石油行业的清洁生产。
（1）提高安全环保意识
石油企业在经济发展中扮演着重要的角色，但是不能够将环境污染作为其成功的代价。石油企业应该将安全环保放在关键位置，尤其作为大型油企，应该对社会有强烈的责任感，将这种双重的思维向企业内部进行传播，因为强有力的安全环保意识才是可持续发展的思想动力。
（2）加强清洁生产的科研
清洁环保发展首先就是对其手段和科技水平的考量，这需要大量的科研创新工作。石油行业应该投入资金，用于加强对清洁环保方面的研发;需要引入新技术、新工艺、新设备和新材料，从源头消减污染;同时倡导节能减排，能效提升，减少对环境污染，最终促进石油企业的可持续发展。
（3）加强对污染问题的治理
现今企业需要首先解决的是目前存在的环境污染难题的治理，需对其进行合理管理和有效解决。一是优化工艺，有效解决资源的利用率问题;二是石油企业应该加强污染治理方面的管理，将污染治理与其薪资、晋升等方面挂钩，强化一岗双责，做到责任到人，将解决环境污染问题落到实处。
2.2 提高抗风险能力
石油仓储企业发生事故造成的环境污染和破坏是巨大的，同时对企业带来的损失也是巨大的甚至是致命的，非常不利于企业的发展，因此做好安全环保是企业可持续发展的前提。
（1）科技兴企
石油仓储企业属高危行业，特别要加强对码头接卸和管道输送环节的管理，增加硬件设施投入，例如在码头投用水体溢油监控系统和在输送管线上使用GIS系统，便于及时发现和搜索，使隐患得到有效整治。
（2）加强资源储备能力
石油仓储企业能否正常供油直接影响下游企业生产甚至决定着炼油企业的生死命脉，故需确保能解决石油短缺问题，其中增建陆域油库提高库容是一个解决策略，能有效提高抗风险能力。
（3）加强风险评估
通过对企业进行环境风险评估和环境影响后评价，了解企业薄弱环节和需进一步关注重点，针对管道输送环节为避免遭到第三方破坏或自然灾害引发事故，应完善隐患排查和巡护制度，逐步增加手机GPS巡护定位和无人机巡线措施可有效提高巡查效率;通过分析，加大应急投入，如在库区增建应急池和扩大防火堤有效容积等措施来提高应急能力，降低风险。
2.3 完善管理体系
企业要实现环保生产，关键在于措施的落实，这就需要强有力的管理体系来推动。
（1）引入新的标准体系
国内石油仓储企业属于跨国性大型物流企业，其管理体系应该与国际石油仓储行业接轨，这是国内企业跟上国际发展的重要一环。应该引入国际先进的环保管理体系，比如GB/T24001-2004 idt ISO14001：2004环境管理体系，其高标准是国际间合作的通用规则，也是我国石油仓储行业发展的目标所在，这将直接推动安全环保的进展。
（2）完善安全环保管理体系
企业应该主动出击，将新出现的环境问题进行分析，并提出新的管理办法，将之完善在管理体系中，比如原油中含硫化氢的问题;同时要根据实际发展，调整管理体系，要将环保理念体现在安全环保管理体系中，让员工的环保思维根深蒂固，这才是改善环境的重大进步。
3 结语
石油企业的安全环保不但关系着员工健康和生态文明，同时更是其可持续发展的重要保证，需要不断提高环保意识，坚持清洁生产，加强安全环保方面的科研创新和科技投入，同时引入高效的环保管理体系，这是石油企业的义务和责任，更是石油仓储企业的重点工作。
参考文献：
[1]许凤利.石油企业安全管理与可持续发展研讨[J].科技风，2013（09）.
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问道：积极探索，转变观念，走向市场
2003年是大冶有色运输发展史上的一个重要分水岭。当年公司销售收入仅2900万元，已连续多年亏损。职工们认为，公司作为大冶有色金属公司（国内五大铜原料生产基地之一，湖北省100家重点支持发展企业之一，以下简称“集团公司”）辅业生产单位，依赖集团公司母体生存天经地义。殊不知，平静的表象下，往往掩藏着巨大的危机。2003年，公司铁路运量急剧下降，汽车运输市场竞争日益激烈，主产品磨料原渣失去部分老市场，重型汽车修理业务量不断减少，公司面临着生产资金匮乏、设备陈旧、市场萎缩和人才短缺等重重困难。在这种光景下，部分职工觉得本企业效益不如别的单位，纷纷想往外调。
破冰之旅往往是从自我否定开始。经过多次调研，在总结企业发展经验和教训的基础上，在分析企业发展优势和劣势的过程中，大冶有色运输新班子成员认识到：公司要获得长远发展，就必须确立科学发展战略；要增强赢利能力、保持发展活力，就必须大胆破除旧观念的束缚；要充分参与市场竞争，在竞争中锻炼自己、壮大自己。运输企业的出路在于搞活运输，壮大物流，公司班子成员统一思想认识，作出 “市场是导向，效益是动力，让车轮转出大冶有色，进一步海阔天空”的企业长远发展决策。公司党委要求全体党员特别是干部一定要树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、和“坐不住”的责任感，争做市场开拓先锋，在建立市场化运营的现代物流企业中再立新功。
在实施市场化战略的过程中，大冶有色运输在巩固公路运输、磨料销售、修车等原有市场的同时，确立 “以点带面”，逐步开发新市场，重点抓好第三方物流“零”突破的工作目标。举办中层干部企业经济管理培训班，每年至少安排一次中层管理人员外出考察学习，并作为制度固定下来。几年来，先后赴江苏、浙江、广东、江西、大连、铜陵等地学习考察，不断增强两级班子经营管理和适应市场的能力。同时，鼓励各单位在服务好内部生产经营的基础上，积极寻揽外部货源，“向市场要效益”。很快，这些措施取得成效：2007年通过客户中介方式，公司水路运输单位成功开拓水路对外运输第一块市场运回磷矿石5000吨，实现了水路第三方物流“零”的突破；公司铁路运输单位机务段与黄石市某单位谈判成功签下500吨方解石对外运输协议，改写了铁路对外货物运输“零”记录的历史；公司汽车修理单位经过努力揽下某知名水泥生产商省外大型矿用工程机械修理业务，标的金额达数十万元；危险品运输汽车队在危化品运量急剧下降的情况下，通过改造和添购专用加油车，拓宽了经营渠道，实现了“运、销”合一；黄石转运站发挥灵活运作的优势，成功开发球团矿、生铁、卷板装卸等业务，转运量不断创历史新高。
开道：整体谋划，积累经验，全面出击
2007年，大冶有色运输的铁路、公路、水路运输都呈现出规模化运营的特点，市场营销单位磨料分公司、经贸分公司、危险品运输汽车队也在摸爬滚打的过程中形成了各具特色的竞争优势。公司班子成员认为，企业全面走向市场的时机已经成熟，只有通盘运筹市场开发重点、企业生产经营方针和物流发展方向，制定明确的目标和任务，才能保证企业健康有序地发展。面对今年大幅加码的利润承包指标，公司改变以往经济承包方式，全面推行绩效考核管理办法，将利润指标和市场创收任务一并下达至各单位，实行分类考核。各单位完不成对外创收指标就无法完成全年利润任务。另一方面，对黄石转运站等部分单位实行经营权改革，推行集体风险抵押承包经营，建立适应市场竞争的经营机制。对重点工程、市场开发任务设立单项奖，定人定职责、定形象定进度，完成的 “毫不吝惜”地奖，没完成的 “毫不留情”地罚。以上硬措施一出台，便在公司内掀起一阵 “思想风暴”，每名职工都真切地感受到外部市场的空前压力。
机务段在过去是以“铁老大”自居的单位，职工的思维长期停留在计划经济时代，大家片面地认为：铁路运输只要服务好公司冶化生产就行，搞不搞市场无所谓，单位火车每年都有富余运力闲置。然而2008年伊始，该段职工就体会到什么是 “走向市场的阵痛和喜悦”。当段长金勤兵带着与总经理签定的承包协议书黑着脸回到段里时，许多人从他异样的表情中读到了点什么。“对内要完成利润676万元，对外货物运输量要突破7.5万吨，这简直是霸王条款嘛！”金勤兵一连几天都觉得难以适应，“本来自己估计最多签1万吨的量，没想汪总竟然给我们下了7.5万吨的量，搞得我们措手不及”。“开始我们想对内的货运还好说，对外的部分，我们上哪弄那么多货源呢？我们都急得整夜睡不好觉。”金勤兵笑着对我们说，“我们找老总诉苦，说为了对外开发市场连觉都睡不着，老总却说：那就好，你们如果都能睡好觉的话，那我就睡不着了”。
说归说，做归做，军令如山。金勤兵和段其他班子成员一起，逐渐接受了现实，积极想对策，利用职代会、交接班会等形式，向职工有奖市场信息征集通知，鼓励全体职工发扬“四千”（千辛万苦、千方百计、千山万水、千言万语）精神，去找客户、接任务、拿运单，同时多方利用人际关系、网站等途径发出铁路货运信息。“功夫不负有心人”，一本地客户通过中介找上门来。首批委托发运1万吨矿石料至河北境内，但是要求十分苛刻：首先货物堆物每次装运后必须冲洗干净，其次火车车皮必须清理干净，车门缝必须采取防渗漏措施，货物装载必须与车皮地平等高。长期与铁路打交道的人，才会知道这其中的工作量有多么大。“客户就是上帝”，上帝来了不能让他走，更何况还是一个有着巨大潜力的客户。为此班子成员冒着大雨组织党员开展突击，用了整整3天时间才将铁路货场清理干净。为了不让货物在装卸中受损，他们买来彩条布垫在车皮周围。在车门缝塞上布条后，又冒着车厢内35℃以上高温给布条贴上防水胶带。第一次装车，该公司老总应邀来到现场，看到发运单位将所有细节都考虑得十分周全时，非常满意。
为了确保铁路外运不与冶化内部运输相冲突，该段充分利用每天早上机车整备空档，争分夺秒装运货物，做到货物随到随发，保证了公司内部货物正常过磅运转和铁路外运顺利进行。铁路车辆是按每车63吨计重收费，以往装车是靠肉眼估装，准确性较低。有市场远见的机务段耗资7万多元，为铲运设备装上计重仪，既解决了装货计量不准需反复补装的问题，减少了劳动强度，又降低了客户成本，起到长期稳定客户的作用。截至6月中旬，对外货运量已突破1.4万吨，金勤兵也习惯了每天“早请示”（向铁山火车站求车皮）、“晚汇报”（向客户报告货运进度情况）的工作方式。“目前，我们都是实行程序化运作，正在着手建立规范统一的业务流程。虽然我们对外市场开发时间不长，但发展十分迅速，要实现全年利润目标和完成7.5万吨市场开发任务，大有希望！”金勤兵满怀信心地告诉我们，“据粗略预测，仅该笔业务一项，机务段今年就可以增加纯收入100多万元”。
康海洲，修造分公司经理。面对修车市场业务量大幅下滑的严峻形势，这位不服输的汉子带领班子成员和技术骨干到处找市场。2006年，他和支部书记刘福明带领16名技术人员远赴江西万年，在气温高达40℃的某公司矿山生产工地忍着夜间蚊虫的叮咬，大干42天，提前将修好的电铲交付到客户手中。优异的服务水平和吃苦耐劳的精神令客户感动至极，验收当日厂方当即与修造分公司签下长期服务协议。
正是有了这样一支“拼命三郎”的队伍，公司近年来先后开发了矿用工程机械、船用发动机、发电机维修、磨料生产线改造、汽车空调安装和结构件制作等新业务，并确立了大力开发高附加值的矿用康明斯发动机和一汽“解放”系列产品业务，搞好危险品车辆修理、年检和其他业务的中长期发展思路。今年，公司在广东佛山铜业公司恢复性生产的过程中创立了品牌，成功揽下了铜管、铜业两个分厂53台工程机械，运输车辆的大、中修、三级保养以及一般维修、季审和年审等项目。如今，由新市场创造的产值占公司总产值已达70%以上。
今年6月，修造分公司接到江西宜春某矿业公司十几台m11发动机大修业务。现在的康海洲在紧张筹备工程预算业务标书的同时，每天的必修课就是研读一本本艰涩难懂的《m11系列发动机维修手册》。“我每天都要在早会上对职工们说，要牢固树立市场意识，天上不会掉馅饼，收入要靠自己创造。我自己都五十好几的人了，没办法，为了拿下这块陌生的市场，我还得硬着头皮学。”他笑着解释说。
拓道：雷厉风行，抓住机遇，拓宽市场
市场机遇稍纵即逝，需要企业有高度的敏感和果敢的作风。大冶有色运输凭着锲而不舍的精神和对市场信息“捕风捉影”的敏感，深入分析公司内外形势和客户需求，从研究市场到制定对策，再经过准确决策，果断抓住几个难得的机遇，促进经济效益的快速增长。
进入21世纪，物流产业在国民经济中发挥着越来越重要的作用。2007年，集团公司决策层作出了“以大冶有色运输有限公司为主体，以大物流为主攻方向，大力发展物流业板块”的产业结构调整战略。随着产业布局由单极增长向多极增长转变，尤其是“一厂四公司”的组建，增加了汽车运输量，拓展了物流板块的发展空间。大冶有色运输解放思想，突破传统运输模式，打造现代物流。在坚持做好运输设备改造的同时，努力探索物流市场化运作模式，积极拓展公路长途运输业务，提高公路设备配载率，服务网点遍布上海、江苏、广东、江西、河南、湖南等十几个省、市，做到集团公司的业务发展到哪里，大冶有色运输的物流服务就延伸到哪里。目前，公路长途运输已成为公司物流板块的重要组成部分。汽运分公司实现了由小到大、由弱到强的转变，现拥有各类大车50台，年运输能力达200万吨。赢利由过去的100万元变为现在的170多万，其中新开发市场（含设备租赁、劳务输出）的利润占分公司总利润较大比重。“在市场竞争中，我们壮大了自己，仅黄石本地的大、中客户就有几十家，并建立了长期友好的经济合作关系”，汽运分公司经理孔晓斌自豪地说，“2000年以来，我们的固定资产从当初的150多万变为现在的1000多万，没要公司投入一分钱，就完成了几十台大型运输设备的更新换代”。
2005年，大冶有色运输迎来了国家、省、市不断加快长江“黄金水道”建设的大好机遇。公司抓住时机，在实现长江航运，第三方物流“零”突破的同时，围绕大冶公司冶炼生产规模提升战略目标，不断拓展延伸外部市场运输业务，西至宜昌、荆州，东至上海、南京等，成为活跃在长江航运上的一支生力军。
今年，公司水路运输单位物流分公司的赢利任务是156万元，这个利润指标较去年几乎翻了一番，不采取超常措施是无论如何也完不成任务。为此，该公司打破常规，将各项业务“分块承包”，落实到个人，让人人都带着任务“走出去，找市场”，同时认真推行物流标准化管理，做好“一站式”物流服务工作，带动大冶公司阴极铜、硫酸等主产品的销售。2008年6月，公司开通洞庭湖、沅江等水路运输航线，拓宽了硫酸销售渠道，打开了湖南、四川、贵州等地市场。公司还通过与石油公司签协议方式，成功了本地区数十艘船舶统一加油业务。1-6月份，物流分公司销售收入已突破四千万元，利润同比翻番，水路运输经济规模显著提升，其中由外部市场创造的产值占总收入的60%以上。“唯有抓住市场机遇，奋力开拓新业务，全力创造效益，水路运输才有真正的出路。”物流分公司经理阮清华谈起了自己的体会。
得道：遵循规律，科技兴企，领先市场
实践证明，现代物流企业只有严格按照经济规律办事，才能够紧跟市场节拍，提升核心竞争力。
刘文华，大冶有色运输有限公司磨料分公司经理。他每月必做的一件事就是花上大量的时间拜访客户，摸清市场行情，及时召开炉渣专题会。2007年，磨料分公司在保持磨料市场销售局面稳定的同时，积极寻找经济合作伙伴，与浙江某企业联合建成了铜炉渣选矿厂，使铜金属回收率明显提高，并高于同行业水平。根据炉渣市场价格变动情况，逐步形成“炉渣直销水泥厂，炉渣选铜、炉渣加工磨料”等三种销售方式，极大地增强了市场竞争力。根据价格变化先算后干，适时调整销售结构和策略，使三者之间保持营销平衡，实现了磨料效益最大化。“只有重视价格行情，注重市场营销，我们才能做到百战不殆，才能在市场上获取更大的效益，”刘文华兴奋地说，“近年来，我们通过找商联合销售，开订货会的形式，积累了一定的市场营销技巧。由于我们的品牌做得好，许多客户甚至以前和我们打过官司的旧客户都找上门来要我们的产品！”
对物流企业来讲，市场信息多一点、快一点，就意味着多一份业务、多一份收入。2007年，大冶有色运输经贸分公司经理朱卫东偶然间找到黄石一家知名网络公司，花100元钱在网站上了本企业康明斯发动机销售相关信息。不久就有一大客户找上门，要求为其上海码头订购4台发动机设备，采购总额达120万元。 “我们只花100多块钱，就得了这样大的一笔业务，这个交易实在划得来。足不出户就可以完成交易，这就是信息时代的优势！”朱卫东这样赞叹道。
今年，大冶有色运输不断加快物流信息系统建设，成立了生产信息部，专门负责对市场信息的采集、传递、分析和利用，引进先进的管理模式，突出生产调度中的信息调度，改变物流信息条块分割的现状。另外，公司不断完善物流信息平台，与武汉蒲公英软件有限公司联合开发 “大冶有色运输有限公司生产信息管理系统”，建成新的物流信息网站，促进公司的物流服务朝更加快捷、高效的“一站式”目标迈进。相信在不久的将来，该公司信息化变革将迎来丰厚的市场回报。
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关键词：房地产融资
作为典型的高投入、高风险、高产出的资金密集型产业，房地产业对金融市场具有天然的高度依赖，而发展滞后的房地产融资市场必然会拖累房地产业的健康发展，影响房地产市场的正常供给，不利于平抑高涨的房价；与此同时，为了回应融资困局，房地产业纷纷开始探求多元化的融资渠道，房地产融资也成为业内最受关注的议题，能否尽快建立健全的多渠道融资体系，获得足够的资金支持，已成为房地产业发展的关键。经历多轮宏观政策调控之后，银根越收越紧，开发商的融资问题成为影响生存和发展的首要问题，客观上要求开发商由依赖银行贷款转而寻求多元化融资之略。面对严格的土地政策和不利的金融政策，国内房地产开发商在融资战略和战术上可能会发生质的变化。房地产金融在“十一五”期间面临的主要问题，不是房地产信贷政策的松紧问题，而是房地产融资渠道宽窄的问题。多元化融资是国家宏观调控背景下房地产业的必然选择，但如何降低融资成本，哪种融资工具的使用成本最低廉，是房地产企业考虑最多的问题。
一、银行贷款
房地产贷款是指与房产或地产的开发、经营、消费等活动有关的贷款，主要包括土地储备贷款、房地产开发贷款、个人住房贷款、商业用房贷款等。至今银行贷款仍然是我国房地产最主要的融资渠道，至少70％以上的房地产开发资金仍然来自商业银行系统。而这种以银行为主导的单一融资模式必然会把整个房地产业的风险完全风险集中到银行身上，改变国内单一的以银行为主导的房地产融资模式已是迫在眉睫。随着央行“121号文件”对房地产开发商的开发贷款、土地储备贷款、个人住房贷款、个人住房公积金贷款等7个方面提高了门槛，再加上“8．31大限”，预示着房地产开发商凭借银行资金买地开发模式的终结。在新的融资限制条件下，实际上可以说多数房地产企业是难以继续依赖银行贷款的。尽管2005年被媒体和诸多业界人士热捧的多元化融资，再2006年挟其突起之势，浩浩荡荡扑面而来。然而，这新的一年中，作为房地产融资主渠道的银行，内对各路新融资方式的挑战，外临外资银行等强敌逼近，其江湖老大的地位却依然难以撼动。2006年银行仍作为房地产融资的主渠道。当然，银行融资门槛将越来越高，银行贷款在房地产资金链中的比例会逐渐减少：非银行融资渠道将加速放开，直接融资和证券化融资加快不仅是银行为了减低自身的风险，仅从美国等发达国家的房地产金融模式分析，银行信贷的比例也是逐步降低，银行信贷衍生品和非信贷类的融资品种层出不穷且不断完善。房地产市场快速发展，大量的资金自然而然会进入房地产市场，以银行为主导的模式主要会使今后金融市场面临一系列的问题，无论是对企业还是对个人。根据我们现在房地产市场的经营状况，在目前的情况下，房地产以银行为主导的模式，短期内不会改变。也就是说大多数金融资产掌握在银行手里，银行是不可能轻易转移出来。当然我们以银行为主导的方式，并不会说完全是单一的方式，融资渠道多元化，融资市场多元化，肯定是今后一段时间内要进行的，比我们想象的肯定要快。
二、上市融资
理论上讲，公开上市是最佳途径，因为直接融资，可从容化解金融风险，降低企业融资成本，改善企业资本结构。但是，房地产企业上市非常困难，因为它的赢利模式有别于一般工业企业，资金流不连续，呈现周期性的大进大出的状况，难以达到上市要求，如要求设立满3年，有最近3年可比性的盈利，发行人业务和管理层近3年未变等。上市曾是房地产企业梦寐以求的一条融资渠道，但是在1994年宏观调控的大背景下，中国证监会决定暂不接受房地产开发企业的上市申请，直到2001年初才解除了这一禁令。有数据显示，2002年以来全国有20多家地产公司并购上市，以股权融资的方式买壳进入股票市场，在国内外资本市场上进行直接融资。如北京万通地产股份有限公司、首创置业等开发商已纷纷通过买壳，成功参股或控股上市公司。另据统计，到2004年初，已有北京天鸿宝业房地产股份有限公司、金地集团、上海复地等60多家房地产企业实现了在证券市场上市融资。当然，大部分房地产企业都是通过买壳、重组来上市。买壳上市就是指一些非上市公司通过收购一些业绩较差，筹资能力弱化的上市公司，剥离被收购上市公司的不良资产或其他资产，注入自己的优质资产或其他资产，形成新的主营业务，从而实现该公司间接上市的目的。房地产企业通过上市可以迅速筹得巨额资金，且筹集到的资金可以作为注册资本永久使用，没有固定的还款期限，因此，对于一些规模较大的开发项目，尤其是商业地产开发具有很大的优势。一些急于扩充规模和资金的有发展潜力的大中型企业还可以考虑买(借)壳上市进行融资。因为房地产行业本身的这种资金密集型、周期性、受政策影响比较大的特点，房企借助资本市场会成为一个趋势。但因为房地产泡沫，房地产企业直接上市面临监管层大量的法律法规的屏障。因此，很多好的房地产公司一直在寻求香港、新加坡上市。其余的则考虑通过借壳上市打开资本市场的通道。2006年初，各大房地产上市公司陆续了年报，大部分公司的利润普遍比上年出现了大幅增长。由于各大公司都在增加土地储备，房地产企业普遍表现出强烈的融资；中动。据悉，2006年国资委和证监会有意降低房地产企业上市门槛，保利地产已经率先敲开了A股市场大门。很多好的房地产公司也正在酝酿直接IPO。但是在新一轮宏观调控的影响下，以内地发展为主要目标的房地产企业纷纷放缓在香港、新加坡、A股市场的融资步伐。可以这么说，在2006年通过在国内股市IP0融资或买壳上市后再融资，对于房地产企业来说仍然将是一种奢望。
三、房地产债券融资
房地产债券是企业债券中的一个组成部分。我国房地产企业发行企业债券并不多见。房地产债券最先出现在1992年，由海南经济特区的开发商推出房地产投资券，分别是“万国投资券”、“伯乐投资券”以及“富岛投资券”，总计1．5亿元，这三种投资券按《企业债券管理暂行条例》对具体项目发行，实际上是资产负债表外(Off-balancesheet)的房地产项目债券。同年9月北京华远房地产发行了2,900万元、利率为10．1％、限期为3．5年的债券，这属于资产负债表内的房地产企业债券。由于后来接连出现企业债券到
期无法偿还的事件，我国债券市场从此陷入低潮，国家采取了严厉措施，限制企业发行债券，尤其严格限制房地产企业，1993年到1998年上半年，房地产企业没有公开发行房地产债券。1998年以来，有4家房地产企业发行了债券，分别是：深圳振业集团股份有限公司为翠海花园项目发行的“1998深振业债券”；北京首都创业集团发行的“首创债券”，用于北京市六个居民小区的商品房建设；北京市房地产开发经营总公司发行的“莲花小区建设债券”；北京市华远房地产股份有限公司发行的“华远债券”，用于北京市西城区东冠英小区危旧改造。近年来，发行房地产债券的企业也屈指可数，发债融资对筹资企业的条件要求较高，中小型房地产企业很难涉足。再加上我国企业债券市场运作机制不完善和企业债券本身的一些缺陷，国内房地产企业大都不采用该种融资方式。多年来，债券融资在房地产开发资金来源中所占的份额一直很低，而且1997-2001年一路下滑，2002年虽然有较大反弹，但是2003年却下降到1997年以来的最低点，2004年房地产企业债券只占当年房地产企业资金来源的0．001％。这与我国房地产业的发展阶段是不适应的，应当大力拓展债券融资的空间。从我国目前来看，由于发债主体资格的严格要求和债券市场的发展状况，房地产开发企业利用债券筹资的渠道同样并不畅通。2004年伴随《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》出台，国家对于债券融资的态度会有实质性改变，因此房地产开发企业的债券融资空间将会增大。按照我国“大力发展资本市场、扩大直接融资比例”的发展思路，2006年债券市场的发行量将有一个大的增长已成必然。而像短期融资券、企业债的发行更有可能成倍增长。因此可以相信，包括短期融资券、可转换债券在内的债券市场将成为2006年房地产公司除银行外最可能企及的方式。当然，国家应适度放宽对房地产企业债券发行主体、融资项目和利率等限制条件，增加对符合条件的房地产企业发行长期债券的额度，为房地产企业通过债券融资创造良好的条件。
四、夹层融资
“夹层融资”(mezzaninefinancing)是指从风险与收益角度来看，介于股权与债权之间的投资形式。“夹层融资”可创新的金融产品很多，一部分可以转让咸股份，一部分可以转让成债券；在结构上，可以是本金和利息按月付给投资人，也可以在前期急需资金的时候只支付利息，最后才归还本金。因此，其灵活性非常适合于房地产业。“夹层融资”模式大致分为四种：第一种是股权回购式，就是募集资金投到房地产公司股权中，然后再回购，这是比较低级的；第二种是房地产公司一方面贷款，另一方面将部分股权和股权受益权给信托公司，即“贷款+信托公司十股权质押”模式；第三种模式是贷款加认股期权，到期贷款作为优先债券偿还；第四种模式是多层创新。在“夹层融资”，这种大的制度安排下，房地产金融创新空间很大，在债权、股权、收益权方面可进行多种创新组合。夹层融资是一种准房地产信托投资基金。夹层融资可以绕开银监会212号文件规定的新发行房地产集合资金信托计划的开发商必须“四证”齐全、自有资金超过35％、同时具备二级以上开发资质的政策，根据自身的偏好选择投资。而对于房地产商来说，夹层融资是一种非常灵活的融资方式，可以根据募集资金的特殊要求进行调整。夹层融资的提供者可以调整还款方式，使之符合借款者的现金流要求及其他特性。夹层融资的最大优点体现为灵活性，通过融合不同的债权及股权特征，夹层融资可以产生无数的组合，以满足投资人及借款者的各种需求。自银监会2005年9月份下发了关于加强房地产风险控制的“212”号文件后，其政策不仅将以“过桥贷款”为初衷的信托融资通道牢牢扼制住，而且也令先前在房地产信托业务中普遍采用的抵押式贷款融资和财产信托转让受益权式融资的主流手法就此终结。但在行业中已经将房地产信托业务作为主流盈利模式的信托公司一定不会受到政策的束缚，而将会去寻求更为安全、更具有操作性的创新模式。此种业务创新的信息已经在2005年的第4季度体现出来，行业内房地产创新业务的“夹层融资”、股权投资和债权融资等多种创新手法纷纷登台。联华信托2005年推出的“联信·宝利”7号通过信托持股，在收益权上加以区分，成为我国首个夹层融资信托产品。“联信·宝利”7号信托资金将投资于大连琥珀湾房地产开发项目公司的股权，项目公司由联华信托和大连百年城集团各出资5,000万元，分别持有项目公司20％的股份，1，5亿元信托资金入股占项目公司股份60％。而在1．5亿元的信托资金中，“联信·宝利”7号的信托受益人设置为优先受益人和劣后受益人。信托计划终止时，优先受益人优先参与信托利益分配，劣后受益人次级参与信托利益分配。外来资金的投资加上自有资金的进入构成了夹层融资信托模式。该模式大量采用了基金要素进行设计，是我国房地产信托发展的主要方向之一。五、房地产信托
在银信贷收紧的情况下，房地产信托迅速成为近年来异常活跃的房地产融资方式。我国的房地产信托是指信托公司接受委托经营、管理和处分的财产为房地产及相关财务的信托。自2001年我国信托投资“一法两规”(《信托法》、《信托投资公司管理办法》、《信托投资公司资金信托管理暂行办法》)的相继出台以来，信托公司在房地产资金融通市场上开始扮演起日趋重要的角色。自2002年以来信托投资公司发行一系列房地产信托计划，特别是央行“121文件”以后，房地产开发商把融资的目光转向房地产信托产品。房地产信托是金融信托业与房地产业相互融合的产物，它为房地产业的发展提供了大最的资金和手段。房地产信托在资金运用上，可以横跨产业投资、资本市场和货币市场，形式多种多样：如通过贷款、股权融资和交易等方式为房地产开发商提供资金；或者阶段性地购买房地产企业，然后再以卖出的方式融入资金。与其他模式，比如上市、海外融资、企业债券、股权投资、产业基金等模式相比，虽然房地产信托融资本身也有诸如“200份”、流通性、营销方式等方面的限制条件和缺欠，但信托的宏观环境相对其他融资工具而言要宽松得多。2005年国内房地产信托市场继续呈现快速发展的态势，不仅信托品种及规模迅速扩大，而且信托产品结构也呈多元化态势。据市场不完全统计，截止到2005年12月31日，信托市场共发行房地产信托121只，募集资金规模157．27亿元，绝对额大幅增加了35．1亿元，分别较去年同期增长11％和28．73％。其
产品发行数量和规模均为信托行业自2002年重新登记以来的最高峰值。当2006年金融服务领域全面开放、房地产行业进一步与国际接轨以后，我国房地产信托融资将会有大幅度发展。2006年我国房地产信托的发展方向应是为房地产开发、收购、买卖、租赁、管理等各环节提供全面的金融服务，适应房地产行业的特点，提供有效的资金融通和风险管理手段。2006年房地产信托市场将会出现如下五大特征：(1)整体趋势先抑后扬。(2)专业化、细腻化将会稳步推动市场向成熟迈进。(3)信托商将在212号文的“后房地产信托时代”，逐步亮剑。(4)房地产信托投融资的区域化将趋明显。(5)产品发行总量会走低，但总体发行规模将继续放大。随着信托计划200份的可能突破及分类监管的正式实施，2006年有望成为信托行业走向规范与专业的转折之年。经过短时期的低迷之后，房地产信托产品2006年6月份重新坐上信托产品的头把交椅，发行规模达到21．34亿元，占当月发行的信托产品总规模的三成之多。尽管政府调控楼市的步伐目前正在加快，陆续出台的政策和措施导致银行对房地产的信贷进一步收紧，然而与房地产业有关的信托产品却没有因此而收缩。业内人士认为，虽然房地产的暴利时代即将过去，却仍不妨碍房地产作为一种商品所能产生的可观收益。房地产信托的再次火爆，让投资者发现，还有另外一种方式，可以从房地产市场获得颇为丰厚的收益。虽然目前房地产信托投资规模仍然很小，但却提供了一种新的融资模式，可能成为房地产资金供给渠道的有效补充和主流发展方向之一。
六、海外地产基金
目前外资地产基金进入国内资本市场一般有以下两种方式——一是申请中国政府特别批准运作地产项目或是购买不良资产；二是成立投资管理公司合法规避限制，在操作手段上通过回购房、买断、租约等直接或迂回方式实现资金合法流通和回收。我国房地产业的高回报吸引了众多的海外地产基金，摩根士丹利房地产基金、凯德置地“中国住宅发展基金”、澳洲麦格理集团旗下基金公司MGPA、SUN-REF盛阳地产基金、荷兰国际集团(1NG-GROUP)、美林投资银行、美国汉斯地产公司等争先登陆中国，大手笔收购了一些大型商场、大城市繁华地带写字楼，或股权投资于房地产建设项目，有些则独立开发房地产项目。2005年8月26日，软银亚洲投资基金、美国凯雷投资集团与顺驰(中国)不动产网络集团签订了战略投资协议，软银亚洲和凯雷分别投资了3,500万美元和1,000万美元，分别占有顺驰(中国)不动产网络集团15％和7．5％的股份。业界专家分析，2006年金融要全面开放，外资银行、外来资金必将成为中国房地产新的力量。海外地产基金采取多种渠道陆续进入中国房地产市场，拓宽了国内房地产企业的融资渠道。海外基金与国内房地产企业合作的特点是集中度非常高，海外资金在中国房地产进行投资，大都选择大型的房地产企业，对企业的信誉、规模和实力要求比较高。但是，有实力的开发商相对其他企业来说有更宽泛的融资渠道，再加之海外基金比银行贷款、信托等融资渠道的成本高，因此，海外基金在中国房地产的影响力还十分有限。由于国情不同、政策存在不确定性、资金退出风险等原因，注入中国房地产业的海外资金似乎仍处于谨慎“试水”阶段，2006年可望有新的突破。从发展趋势看，在未来两三年内境外基金将快速增加，这些境外基金将带来他们的资金和经验，并越来越多地参与到中国房地产行业。当然，要使得海外基金成为房地产企业的一大资金来源，还需要相关政策、法律的完善，和国内企业运作的日益规范化以及房地产市场的日益透明化。
七、房地产信托投资基金(REITS)
房地产投资信托基金(ReaIEstatelnvestmentTrusts，简写为REITs)，是一种以发行收益凭证的方式汇集特定多数投资者的资金，由专门投资机构进行投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的一种信托基金制度。REITs实际上是一种采取公司或者商业信托组织形式，集聚多个投资者的资金，收购并持有房地产或者为房地产进行融资，并享受税收优惠的投资机构，这种购买相应地为开发商提供了融资渠道。由于房地产投资基金对房地产企业的投资属于股权投资，不会给企业增加债务负担；同时，它又以分散投资、降低风险为基本原则，其在一个房地产企业的投资不会超过基金净资产额的一定比例，使企业不会丧失自主经营权。REITs是房地产信托发展的归宿。REITs在国外发展较成熟，美国、澳大利亚、日本、新加坡及欧洲主要国家的交易所都已有REITs上市，与普通股票一样交易。2005年7月，嘉德置地、摩根斯丹利房地产基金、美国西蒙地产集团先后与深国投下的商用置业公司签订合同，合作开发内地商业地产。在这些举动的背后，房地产投资信托(REITs)的身影隐约可见。由于缺乏相应的立法，我国资本市场上的REITs尚未定型，至今国内还没有出现真正意义上的REITs产品。2005年11月，在全国商业地产情况调查组向国务院递交的调查报告中，商务部明确提出开放REITs通道的建议，国内旺ITs正从激烈探讨悄悄地向实质性尝试迈进。至2005年年末，内地在香港共有三只REITs上市，市值达到31亿美元，投资回报率5％-6％左右。对国内的地产商来说，REITs虽好，但操作起来却难。由于相应制度不健全，在国内操作REITs面临“双重税收”(投资公司在取得信托收益以及收益向投资人进行分配时都需要缴税)问题，投资回报率要求较高，国内的房地产公司一般难以承受。由于没有设立REITs方面的合法机制，内地开发商都希望在香港或新加坡上市自己的REITs，也乐于和外资基金合作。REITs俨然已成为2006年房地产领域最为热门的话题。据了解，目前已经进入上市通道将于2006年在新加坡或香港发行REITs的企业包括华银投资、大连万达集团、华润置地(1109．HK)、北辰实业(0588．HK)等。2006年将有更多打包国内物业的REITs项目在香港发行。2006年将拉开内地房地产项目的REITs奔赴海外上市的大幕。中国内地房地产开发企业到香港资本市场上发行REITs进行融资，从宏观上而言，有利于降低中国银行业贷款中房地产贷款的比重，减轻房地产行业周期性波动对于中国商业银行体系的；中击；从微观上而言，有利于中国房地产企业开辟新的融资渠道。中国的房地产业已经发展到资本主导的阶段，发展REITs产品与REITs市场将是未来中国房地
产市场发展的一个重要方向。从某种意义上讲，REITs将改变目前中国房地产市场的一些运作规则及固有理念，也将缔造一个全新的“地产金融”时代。当然，中国在目前的制度下，发展REITs还需要时间。
八、其他方式
1、私募融资。作为一股不容忽视的民间力量，在股市和房市这样一些高回报的行业中，私募基金无时不在证明自己的存在，甚至充当房价大幅波动的罪魁祸首。向私募基金的融资有时不太规范和不易监管，据估算，十余年间，民间私募基金投向全国房地产业的资金已经超过了千亿元规模。在当前房地产开发和开发型证券融资受条件制约的情况下，采取私募方式融通资金是值得探索的道路之一。修订后的《证券法》和《公司法》已为房地产金融的创新预留了空间，私募信托基金可用于项目开发或房地产投资即物业收购，而私募发行股票可在一定程度上解决房地产开发商和股东筹集难题。当前由于我们对私募基金没有法律规范，也缺乏对合格投资人的划分标准，往往使一些缺乏风险识别能力和承受力的人参与集合信托计划，蕴藏了较大的市场风险。私募房地产信托基金由于投资标底和募集的基金份额流动性均不高，私募发行股票也存在范围有限、流动性不高的问题，因而这两种融资方式都有较大局限性。
2、典当融资。对于国内数量众多的中小型房地产开发企业而言，宏观调控之后的资金问题与大型开发商相比显得尤为突出。在主要渠道提高门槛之后，重新开辟融资渠道成为现实的选择。此时，房地产典当作为一种替补融资手段进入开发商的视野。典当行可以利用其方便、快捷的业务特点，积极参与中小企业融资贷款业务。随着我国监管部门对房屋抵押典当的等不动产项目的解禁，房屋正在成为今天典当行最大标的业务。2006年上海、天津等经济发达城市所在地的房地产主管部门率先出台了典当行开展房地产抵押业务的政策，天津市更将在建商品房、期房划入典当行可涉足的领域。这为各省规范合法地进行房屋抵押登记带来了更多的盼望。在短期小金额资金融通的过程中，典当融资发挥了它灵活的作用，但是相对于房地产企业巨额融资需求来说，典当金额规模太小了，融资成本也较高。典当融资虽然不占主流地位，但依然是解决房地产企业短期资金困难的一束救命稻草。典当融资在2005年扮演了中小房地产企业救命稻草的角色，也成为一些大企业首选的应急融资方式。由于成本太高，2006年内典当融资的非主流地位难以改变，但将有越来越多主营房地产业务的典当行出现。