财务制度标准化范文

导语：如何才能写好一篇财务制度标准化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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200*年，我们将紧紧围绕市局党组提出的“优服务、严监管，强科技、重发展，创新优、勇争先”的工作思路，牢固树立“标准就是科技”和“科技离不开标准”的理念，坚持“科研标准产业同步”的思想。按照省局对标准化工作的部署和要求，结合我市实际情况，以优服务、严监管为主线，以强科技、重发展为保障，以创新优、勇争先为目标，着力加快推进标准化事业发展，着力提高标准化工作的有效性，努力开拓标准化工作的新局面，为晋城经济又好又快做出新的贡献

一、积极开展服务标准化工作，促进服务业可持续发展

第三产业在国民经济中比重的加大，是市场经济发展的必然要求。今年，我们将有重点地组织和指导商业、餐饮业、新兴服务业业、旅游业和金融保险业开展标准化工作，积极申报和创建服务标准化试点工作，推动我市第三产业服务水平的提高。

二、强化标准化长效动态监管与服务，提高企业的管理水平和产品竞争力

继续加强企业标准化长效动态管理，加大对企业特别是中小企业标准实施监督检查的力度，巩固和发展消灭无标生产的成果。依法指导和帮助企业完善企业标准体系，做好企业产品执行标准注册登记等基础性工作，使企业严格按标准组织生产。

切实加强企业产品标准的备案管理，提高备案质量。对涉及人体健康和人身财产安全，行政许可和强制性标准的要求，一定要严格把关，防止违反法律法规和国家强制性标准行为发生。对到期的企业标准，要督促企业及时复审；逾期不复审的，依照有关规定处理

加大对《企业标准体系》系列国家标准的宣贯力度，动员和组织标准化工作基础好的企业参加创建“标准化良好行为”活动，积极引导企业尤其是名牌产品企业扎扎实实地建立和完善以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系。

三、大力推进工业标准化，促进我市质量总体水平的提高

瞄准国际先进水平，积极推动企业采用国际标准和国外先进标准，确保我市工业产品采标率达到100%。

大张旗鼓地召开山西省煤层气地方标准新闻会，以此发出全市质监系统以工业标准振兴晋城经济的新的动员令。积极探索为当地产业发展的新方法、新思路。

四、深入开展农业标准化工作，为建设新农村作贡献

切实加强农业标准化示范区的建设。按照年度目标任务，制定示范区建设实施方案，落实措施，确保完成年度示范任务。按照省局部署，重点做好国家级农业标准化示范区的各项工作。

加快农业标准化示范区建设。要加强与农业部门的协调和沟通，在地方经济中，已经形成规模，影响面大，有发展前途和需要规范化管理的农产品，如泽州的泽州黄小米和巴公大葱、阳城的酥梨和沁河鳖、城区的玫瑰花等一批特色项目要建成国家级农业标准化示范项目。高平的生猪养殖、阳城的蚕丝等优势农业标准化项目要力争参与制订国家标准项目。按照国家总局部署，在全市积极推行良好农业规范（gap）。

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关键词：三基　建设　财务基础

今年以来，燕鸽湖医院以事业部和医院工作会精神为指导，牢牢把握“保持水平、稳中有升、精细管理、科学发展”十六字工作基调，以“强三基、夯基础、抓内涵、促发展”为目标， 紧紧围绕“带出一流财务队伍，创建一流财务基础管理示范点，创造一流财务工作业绩”的战略目标，主动打造创建示范点工作，深入推进财务三基工作，努力提升财务管理水平。

1.带出一流财务队伍

1.1多方式抓管理，构建合理工作体系

狠抓科室建设，构建院、科、班组三位一体的财务体系，建立健全岗位责任制，强化岗位责任意识，根据业务变化，修订完善财务岗位职责，积极完善预算管理、成本核算、资金管理、资产管理、税收管理、会计政策、信息化建设等业务的岗位设置，使岗位设置科学规范、财务人员配备合理、运行操作合规有效。

1.2多举措抓建设，突出实效夯基础

持续推进“五型”班组创建，完善班组制度，营造“窗口服务”班组建设氛围，大力推行“六心”工作法，履行“六个一”工作标准，即：见面多一声问候、脸上多一点微笑、心中多一份关爱、操作多一份细心、解释多一份耐心、工作多一份激情。把素质高、业务娴熟、善管理、口碑好的优秀人才选为班组长，并把“创新工作理念、提高工作效率”的科室服务理念融入到日常工作之中。

1.3多渠道抓素质，创先争优激活力

在主动跟进事业部财务“三基”工作“主旋律”的同时，充分利用愿景拉动、制度推动、考核驱动三种手段，突出党员干部的示范、引领和带动作用，促使财务人员养成主动学习的工作习惯，实行员工“星级”管理，在实践中形成了菜单式选学，“岗位互动”结对子、 “传帮带培”、网络培训、外出培训等多种培训形式，形成“工作学习化、学习工作化”、“勤学、勤问、勤实践”的良好学习氛围，增强了学习的互动性和持续性，激发财务人员的学习热情。

1.4多措施树典型，践行服务亮身份

持续推进医院窗口服务主题活动，建立“明星窗口示范岗”，增强挂号收费窗口服务和社会服务能力，实行窗口服务监督考核全覆盖，突出日常化管理细节，促使日常检查考核与月度综合检查相融合，把提升服务效率作为活动的切入点，提升医疗收费窗口服务质量。

1.5多途径争一流，丰富内涵蓄文化

围绕财务“三基”工作的内涵建设要求，适时提出了亲情关怀、责任关怀、能力关怀、环境关怀的人本理念，开展了以建设“学习型团队”为主要内容的科室文化建设，巩固和深化了“有事大家议，有活大家干，有困难大家帮，有成绩大家分享”为主要内容的团队文化。

2.创建一流财务基础管理示范点

2.1执行标准促进管理规范化

医院以“学标准,用标准”为工作出发点，根据事业部财务三基工作实施方案，制定出燕鸽湖医院财务“三基”工作检查考核自测表，将财务“三基”工作实施细则进行分工细化，制订了“定人、定项、定目标”的“三定”制度，建立“月度检查，月度考核”的运行机制，每月26日前进行各岗位自查自测和科室内部综合检查考核，将自测得分与目标分值进行比对，分析检查扣分事由，及时整改存在不足。同时建立“曝光台”，有针对地将各岗位月度“三基”检查中存在的问题和不足在科内公布曝光，坚持出了差错一定要有人出来“买单”的考核原则，实现了“上标准岗,干标准活”的工作目标。

2.2严抠细节落实管理具体化

一是从收入、费用经济核算日常化抓起，结合事业部专项成本管理、对标管理、收费项目价格执行情况专项检查，树立“斤两不拘、分厘必争”的执业理念，在经济核算细节上下功夫。

二是在医院内部组织开展“讲制度、学制度、用制度”培训活动，有针对地讲解最新财务制度和工作流程，加强员工对各项经济业务流程运行的监督，切实增强财务制度的约束力与执行力。

三是提高大预算管理水平，推进预算管理、成本管理、资金管理向各临床科室、医技科室的三级核算体系建设。加大预算实施过程控制的力度、广度和深度，变总量控制、事后监督为精细化管理和动态预警，提升了执行力和管理效率。

四是对照三基实施细则，结合事业部专项成本项目管理、标准成本管理工作要求，认真梳理医院成本费用含概内容，分析成本管理中的重点、难点，为下一步医院专项控制成本项目、标准成本管理工作扎实有效开展打牢基础。

五是规范会计档案管理，对会计凭证、账簿报表的整理编目、保管、装订、归档立卷、利用等从细微处做出了要求，管理符合制度规范。

2.3夯实基础促进管理常态化

“基础不牢，地动山摇”，财务基础工作是财务系统固本强基的重要抓手，今年以来，医院财务科以矿区财务部工作要点为指针，始终坚持将“夯实基础，精细管理”作为各项工作的着力点，按照规范化、标准化的思路，用创新的思维推进财务基础管理建设，有力推动了医院财务基础工作规范化运作的步伐，促进医院日常工作向标准化、规范化方向发展。

2.4梳理流程促进管理制度化

制度是规范工作人员的最好措施，完善各项财务管理制度，对增收、降耗、规范工作流程、纠正工作人员的工作行为具有极大的促进作用。医院按照精简、实用、便于操作与利于执行的要求，以规范业务和防控风险为目标，梳理优化现行制度，调整补充、拾遗补缺；补充了医疗服务价格公示制度、收费服务规范、收费管理制度、承诺制度等；制定了财务价格查询、费用日清等措施。通过标准创建，形成科学、实用、有效的财务规章制度体系，夯实了管理基础， 规范了财务制度。

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摘 要 企业内部对资金的周转和使用进行记录和分析的部门是财务，对财务部门的管理即是对企业命脉的管理。因此，企业内部财务管理制度的制定是企业制度中的重中之重。本文从企业内部财务管理制度概述入手，分析现代企业内部财务管理现状，提出三种企业内部财务管理制度设计的三种方法，从不同角度以举例的方法，对企业内部财务管理制度进行研究。

关键词 企业内部财务 财务管理制度 现代企业财务管理

引言：企业的运行离不开资金的周转，企业做大做强，实际上是以企业资金多少来决定的，而在一个企业内部，资金的来龙去脉和资源的使用效率与财务工作密不可分。企业内部财务管理制度的建立为企业的资金流通提供了管理层面的保证，如何设计企业内部的财务管理制度，是企业负责人、企业财务工作人员和管理学研究者们共同关注的问题。

一、企业内部财务管理制度概述

企业内部财务管理制度是指企业管理部门根据国家和政府有关法规的规定、企业自身经营管理的特点和要求制定的，用来规范和优化企业内部财务行为、处理内部财务关系的具体规则，是整个财务制度体系中的操作性、基础性财务制度。企业内部财务管理制度因为其主体地位和指导作用，因此能够对内部财务主体范围起到界定作用，并且是确定财务岗位具体责任与规划财务政策、规定财务评价指标的基本纲领。

二、现代企业内部财务管理现状

通过对企业内部财务管理进行资料分析和对多家企业财务工作人员及员工进行调查我们发现，现代企业内部财务管理制度存在管理成本高、责权划分模糊和财政资金使用不当等问题。随着市场经济体制的确立和中国与世界贸易局面的打开，及财务管理制度也应该在符合国家法律和法规的前提下，努力建设符合企业自身发展特点的、规范化的、科学的财务管理系统。

三、企业内部财务管理制度的设计方法

1.系统分析法

系统分析是建立在现代信息技术基础上的财务管理制度设计方法，以系统论、信息论和控制论为理论基础，提取信息技术中的系统构造模型应用于财务制度设计上。系统分析的方法通常将财务管理看做信息科技中的电脑的“控制中心”，财务管理通过控制财务活动从而起到提高企业经济效益的作用，这与电脑的控制中心控制内存分配协调程序运行的道理相同。在具体设计上，系统分析法将财务管理按照层级、面临的对象和责任范围分成不同的子结构，子结构之间相互独立又相互联系，同时受到最终端的财务组织的制约。系统分析法适合大型企业的财务管理制度的设计，在实际应用中，可将公司财务制度设计为层级制，最高层直接对董事会负责，以下每层级，按照财务支出和收入所面对的岗位设置。如采购部、销售部、生产部、研发部、人力资源部等。每个部门再根据自身的需要，设定资金使用或收入的规划，通过层层审批，使财务支出与收入直接和员工绩效、工资，企业资金流向挂钩，形成条理清晰、结构明确，横纵向都能清晰地观察到的公司财务状态。企业与企业、企业与国家、企业与内部各部门和职工个人之间的关系都能从财务制度上表现出来，能够有效避免企业内的腐败行为和资金使用不当的问题。这种财务管理制度设计的方式表现出极大地稳定性，但是建立耗时较久，需要专业管理人员的介入。

2.定性分析和定量分析相结合的方法

定性分析法是来源于实践经验的制定财务管理制度的方法。这种方法适用于正在成长中的企业，能够使企业负责人和财务管理负责人根据企业发展所面临的新目标、拥有的新条件进行财务制度的调整。

定量分析方法来源于电子计算机的计算技术的发展，以数字标准化和统计方法为理论基础，通过大量的收集企业财务信息并进行整理，分析目前企业的财务运行状况和企业发展现状，用数据做为依据，进行财务管理制度的目标选择、方案设计、效果预测、标准确定，最后提出适合本企业的财务制度模型。

定量分析法下产生的财务管理制度模型不仅一种，企业管理者需要通过试用不同模型，最终选择成本投入最小、效益最大的财务制度，或者对财务制管理度进行改进，这就需要定量分析与定性分析相结合。例如，企业在运作一种财务管理制度的时候发现员工绩效工资出现“责任与岗位不符合，导致绩效工资发放不合理”的问题，负责绩效工资发放的财务工作人员应该与人力资源部协调，解决这一问题。

3.比较分析法

比较分析法是将不同国家和不同地区以及不同领域的企业财务管理制度进行比较、将不同经济体制下的财务管理制度进行比较、将企业内部不同时期的财务管理制度进行比较，通过分析这些财务管理制度的优缺点和适用之处，总结出适合本公司目前发展目标的财务管理制度。比较分析方法适合历史悠久但公司规模不是很大的公司，这种方法的使用同时也是对财务管理制度设计方法的研究实践。

四、结论

综上所述，企业内部财务管理制度的建立对企业的发展至关重要。我国企业内部财务制度的可以用系统分析、定量与定性分析和比较分析三种方法进行设计。对不同规模的企业，财务制度建立的方式也不同。

参考文献：

[1]李心合.关于财务理论若干问题研究.财经研究，2001（1）：21-22.

[2]刘顺忠.企业集团内部财务管理初探.山东审计，2003（6）：32-34.

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【关键词】“三集五大”；内部控制；国家电网

一、“三集五大”体系的内涵

“三集五大”是在国家电网公司发展战略中提出的，实施两个转变：转变公司发展方式，转变电网发展方式。

按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设要求，实施人力资源、财务、物资集约化管理，构建大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系，实现公司发展方式转变。

二、完善内控制度建设的原则

内部控制体系建设是企业发展到一定阶段的必然要求，因此其过程不是一个从无到有的全新建立过程，而是在企业现有制度的基础上去优化、补充、固化的过程。

（一）结合实际问题

内控体系的建设，最终目的是约束行为，解决实际问题，加强公司内部管理，晋中供电公司针对管理中存在的问题，定期进行归纳整理，对涉及到的内控制度，及时修订完善。如针对工程结算滞后影响工程竣工决算编制，在原有工程结算、决算管理办法基础上补充制定了《关于进一步加快工程结算、竣工决算进度的通知》；为提高进项税抵扣比率，制定了《关于加强增值税进项税抵扣管理的通知》。通过问题找措施，有效地提升了内控制度体系的针对性。

（二）结合标准化建设

晋中供电公司将内控体系建设同标准化建设相结合，将其作为标准化建设的要求，制定周期性计划并落实。公司也组织有关部门、单位对制定制度、落实制度和执行制度情况进行定期抽查和跟踪考核，全面分析和评估制度落实的成效，根据抽查情况，及时修订完善制度体系，促进企业健康持续发展。在标准化建设中，制定完成了工作标准和管理标准，进一步清晰职责，细化流程，将全部财务管理业务，录入标准化管理信息系统，通过标准化的实施，提高了内控体系的执行力。

（三）结合信息化应用

晋中供电公司将内控体系建设与信息化建设紧密结合，一是建立财务制度查询系统。通过建立制度库，制度体系进一步清晰，查询变得更迅捷。二是在标准化信息系统建立财务管理标准，晋中供电公司在财务管理标准化建设中，制定完成了财务岗位13个工作标准和15项管理标准，全部录入标准化管理信息系统，各岗位按照对应标准开展工作，财务工作更加有条不紊，内控体系进一步规范。通过与信息化结合，使得内控体系查询、应用等更为快捷，且覆盖面更为广泛。

三、完善“三集五大”体系建设的对策

（一）建立风险案例库

针对财务管理各环节存在的问题，开展了风险点查找，本着进一步完善公司内控制度原则，开展建立财务风险案例库工作，晋中供电公司采用“广泛发动、全员参与”的原则，对“依法治企、依法理财”工作中“习惯性违章”问题进行认真梳理，特别是对历次审计、财税、价格等外部检查中查出的问题，上级主管单位稽核提出的问题以及在制度执行过程中存在的隐患问题，认真进行归类整理，编制完成“财务风险案例”手册，及时发放到每一位财务人员手中并引以为戒，防范了问题的再次发生。

（二）创建制度要点库

针对财务规章制度多，查找困难等情况，晋中供电公司对规章制度进行全面梳理，一是按照网、省、市各级制度进行全面收集整理，二是按照管理类别进行划分，三是对各项制度进行学习，挑选制度中的要点，编制便捷、实用的制度要点库。通过信息化应用，建立了标准化信息查询系统。

（三）动态建立内控体系

过去内控建设工作缺乏长期性、持续性、综合性的全盘规划和考虑，“头痛医头，脚痛医脚”。近年来晋中供电公司按照标准化流程设计，将制度建设、完善工作纳入常态化，动态化，在这样一个设计、执行、监督和评价的过程中，治理层、管理层及相关人员根据存在的问题和环境的变化对它加以修订，使内部会计控制制度趋于合理。

（四）定期开展内控评价

晋中供电公司每年对内控管理状况进行综合测试和评价，衡量内部控制体系的建立健全程度，寻找内控薄弱环节，提出强化内部控制建设的措施，以防范和化解经营管理中存在的问题，提高管理水平。一是开展内控建设评价，对贯彻落实上级方针、政策和有关规章制度情况进行的评价，不相融岗位分开设置，岗位之间相互制约，工作环节衔接，决策是否按程序进行；二是内控执行评价，按主要业务类别及其主要内部控制点，内部控制制度执行过程和执行结果进行有效评价。

（五）资金管理严把“三道关”

资金是企业的血液，晋中供电公司将资金安全作为内控管理的重中之重。资金内控管理，从制定标准，到执行标准中，严格建立“三道关”。一是把好“审批关”，晋中供电公司制定相关规定办法，该办法对公司全部支出按费用项目、金额大小、需审批人员进行了全面规定。并多次对文件进行修订，制成审批权限一览表，各相关部门及负责人按规定权限把关审批；二是把好“审核关”，会计及财务稽核人员对资金收支业务真实性、核算准确性把关确认；三是把好“授权关”，明确财务部副主任为资金支付授权人，在资金支付环节，银行手续签章及网银授权再次审批，无误后授权。通过三次把关确认，确保资金安全。

对于电力企业财务人员来讲，如何贯彻落实“三集五大”方针理念，积极做好财务工作的集约化，是需要认真思考的问题。要充分调动财务人员本身的积极性和创造性，使其正确认识改革涉及到的利益调整问题，协助各部室、基层单位深刻领会“三集五大”体系建设的总体思路，把握财务集约化的主要目标和具体措施，把“三集五大”体系建设的财务工作落实到位。

参考文献：

[1]粱先明.集团企业内部控制的重要性探析[J].财经界，2010，（3）

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1、财务标准化

标准化经营管理就是在企业管理中,针对经营管理中的每一个环节、每―个部门、每一个岗位,以人本为核心,制定细而又细的科学化、量化的标准,按标准进行管理。标准化经营与管理,可以使企业从上到下有一个统一的标准,形成统一的思想和行动;可以提高产品质量和劳动效率,减少资源浪费,有利于提高服务质量,树立企业形象,更重要的是标准化经营与管理能使企业在连锁和兼并中,成功地进行“复制”或“克隆”,使企业的经营管理模式在扩张中不走样,不变味,使企业以最少的投入获得最大的经济效益。

而财务标准化,是指将企业财务的整个过程进行规范,在符合企业会计准则和企业会计制度的前提下,对企业业务流程、部门设置、岗位分工及权限划分进行分析,本着服务业务、理顺流程、查错防弊、强化管理的目的,形成具有自身特点的标准财务管理系统。通过财务标准化,可以强化内部控制,优化财务环境,理顺财务流程,规范和细化财务手续,进而提高管理效率,控制税费支出。实行财务标准化,要求企业一切经营管理活动必须以财务为中心,强调各部门和人员的岗位职责与财务流程设计,通过财务标准化,使各部门乃至整个企业的经营管理活动与财务活动有机的结合。使各级领导能够清晰地了解本部门的经营业务活动与财务流程,准确把握本部门的关键控制点与控制环节,做到心中有数,手续透明,职责明确,权利适当。财务标准化的目标是解决企业管理瓶颈问题,既要提高管理效率,又要获得管理效益。

2、实施财务标准化管理窟义

实施财务管理标准化,能使财务人员加强岗位工作再认识.推进依法理财。企业通过开展标准化工作,促进财务人员进一步深人总结思考本职岗位工作内容,反思平时工作中存在的认识误区,自觉提高依法理财意识以及顾大局、识大体的全局意识,从而形成正确的道德判断、道德选择和道德评价模式,自觉地调节自己的行为,达到防范经营风险、确保国有资产安垒的目的。

实施财务管理标准化,能全面梳理岗位核算内容。标准化工作要求每个岗位都要制定工作标准,明确工作流程,以标准明确管理目标,以流程固化管理程序,积极开展岗位职责标准化、会计核算标准化、成本管理标准化、工程结算和竣工决算标准化等工作,减少会计人员职业判断能力不同造成的记账差异;全面提高会计工作效率和会计信息质量。

实施财务管理标准化,能固化内控工作标准,提高工作效率。通过开展岗位业务流程标准化、会计核算标准化等工作,能规范各种业务流程的标准体系,建立完善的内控管理体系,突出技术和专业管理.做到一切工作按标准化程序进行,提高内部运转效率。

实施财务管理标准化,能推动会计工作由“核算型”向“管理’型”转变。财务管理是企业管理的核心,财务工作标准化是财务管理基本建设的重要组成部分。核算和监督是会计两大基本职能,标准化变以前的非程序化核算为程序化核算,一方面大大降低了岗位轮换学习成本,有利于财务人员全面提升业务素质t另一方面,降低了工作风险,核算职能相对容易实现,财务人员能够把更多精力放在管理上,促使财务管理流程更加规范。打破惯性思维,规范业务流程,统一管理标准,能更好为企业服务,推进财务管理标准化建设进程,强化风险防范,不断细化、量化管理标准,建立健全财务管理各类标准体系。

实施财务管理标准化,能加强财务信息化建设。企业将整个财务管理业务过程进行规范后,要形成具有自身特点的标准财务信息系统。只有在统一标准下产生的信息,才可以被更快捷地汇总,并具有更高的可比性,使信息充分共享和有效利用,帮助决策者了解、管理企业,作出合理的决策,优化企业资源配置。利用信息化手段,能确保财务数据与计划、物资数据准确一致。实施财务管理标准化,能推动企业财务文化建设。企业文化是企业的灵魂。通过企业文化形成的文化氛围和价值导向,提升企业的文化底蕴,提升发展的内在驱动力,提升企业竞争力和凝聚力,激励和调动员工的积极性、主动性和创造性,使员工的能力得到全面发展,为标准化建设作出更大的贡献。

3、财务标准化管理系统的建立

随着市场经济的不断发展,特别是我国加入wTO以后,我国企业得到空前的发展,上市公司、跨国公司、大型企业集团大量涌现。众多中小企业更是如雨后春笋―般涌现,在我国的市场经济建设中占有重要地位,发挥了重要作用。然而,随着经济快速发展,经济业务越来越复杂多样,企业内部管理手段、内部控制、财务标准化等方面,水平参差不齐。目前普遍存在财务制度、财务流程也不规范,财务收支审批手续不垒,造成管理混乱、账目不清,以及企业重生产经营,轻管理等问题。管理者常常忽略的问题往往会成为制约企业发展的主要障碍。

这些问题是制约企业发展的主要因素,是顽症之所在。特别是对于处于高速发展期和扩张型的公司,问题更加严重和紧迫,而归结起来还是管理意识淡薄。唯有科学管理,才是企业稳定发展、长盛不衰的法宝。没有业务何来企业,没有管理何来效益,企业要提高经济效益,追求利润最大化,必须明确市场定位,把业务做大做强,与此同时,必须强化内部管理,理顺业务流程和财务流程,经营与管理相辅相成,并驾齐驱。

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【关键词】财务风险；必要性；监督体系

目前，我国基层人民银行实行的是独立的财务预算管理体制，即人民银行总行以上一年度财务收支差额纳入中央财政预算，分支机构的各项费用支出以核定指标的方式加以控制，不核拨资金。在这种体制下，人民银行财务管理侧重于各项费用支出控制和核算，财务监督则更加侧重于预算编制与执行、财务核算、费用支出、集中采购、资产管理等。财务监督的目的就是推进财务工作标准化，堵塞财务管理漏洞，提高资金使用效率，确保各项财务收支合理、合规。

一、目前基层人民银行财务监督存在的问题

1.财务监督结构不合理。基层人民银行内设部室基本上都包括以下几个：综合业务部、金融管理部、货币金银部、保卫部、综合办公室、纪检监察内审室。在这个“四部两室”中，财务工作归属于综合业务部。可以说，大多数基层行都未成立类似工会经费“经审委”那样的监督机构。因而，财务部门既是财务的执行部门，又作为财务监督部门，自己监督自己，监督效果自然被打了折扣，财务监督在结构上存在明显的欠缺。

2.对决策层财务监督乏力。即，基层行财务部门难以对领导个人的财务决策或“拍脑袋”决定进行有效约束。一方面，由于目前基层人民银行都实行的是行长负责制，财务开支“一支笔”审批成为目前普遍的费用审批制度。财务部门负责人的选拔和任用都由行领导最终决定，其对领导的财务决策难以产生有效的监督；另一方面，无论是上级行财务规章和制度，还是基层行内部规章和制度，均没有对财务监督做出明确的、可操作性强的规定。三是财务重大支出集体研究制流于形式。在基层行，对一些重大支出，包括支出数额较大或固定资产购建支出项目的立项、审批等方面，实行领导集体研究决定，但实际工作中执行不到位。甚至，有时会出现一言堂、某一个人说了算的情况。

3.对下级行的财务监督未能充分发挥作用。目前基层人民银行实际的是财务报账制度，即基层行在上级行下拨的周转金额度内先行开支，然后定期（每月）将财务凭证带往中心支行进行财务费用审核。财务报账制其实就是一种财务监督方式，但由于是先开支后审核，故这种监督存在一定的不足，难以发现超预算开支、预提虚列、批量（集中）采购或设备采购过程中、造成重大损失的以及财务开支程序违规等深层次问题。

二、建立基层人民银行财务监督机制的必要性分析

基层人民银行的财务风险主要表现为制度管理风险、预算编制风险、预算执行风险和财务核算风险。具体为：

1.制度管理风险。制度管理风险主要是指财务制度不健全、不完善、存在制度设置漏洞或因制度建设跟不上业务发展变化需要，出现控制盲点等而形成的风险。目前人民银行的财务管理制度下发于2000年，16年来，人民银行会计科目及预算管理体制发生了很大的变化。如在事业性支出中增加了反洗钱经费，预算管理体制也由原来的大预算变为独立的部门预算，而现行人民银行财务制度相对陈旧，无法适应人民银行财务管理和财务风险防控的要求。

2.预算编制风险。预算编制风险主要是指基层央行在预算编制过程中存在的专业不强、以及少预算、漏预算、超预算等情况而形成的风险，表现为编制预算时财权部门与事权部门未实现有机的结合，没有体现预算编制信息的预测性和计划性，造成预算编制与实际脱节，要么差的很多，要么高出很多，有的仅依据上年实际执行数字进行适当增加或减少而形成的滚动式预算，有的预算编制部门为事权部门而非会计财务部门，有的预算编制仅凭领导或部门负责人一句话而形成的“拍脑袋”式预算。

3.预算执行风险。预算执行风险是指基层央行在预算执行中由于法规和制度观念不强而产生的超预算花钱、串科目列支、人为调账、相互挤占、违规列支等而形成的风险；在具体的预算执行时，往往不按预算事项执行，导致下达的预算指标与实际执行相脱节，容易造成无预算事项得到执行，有预算超预算执行等情况的发生。再如就是财务审核和把关监督不到位，有的未将报销资金转往发票上所列供应商账户，而是转往商户法人账户或另一与发票无关的账户，有的只审核发票的要素而不查验发票的真伪，类似这种制度执行不严、制度落实不到位的现象，一定程度上增加了基层央行财务风险，使人民银行财务资金受到损失。

4.财务核算风险。财务核算风险是指财务人员在费用报销审核、会计财务核算、财务系统录入、业务处理过程、财务印章及重要物品保管、账务核对等过程中因违规章、违规操作而形成的风险。如岗位轮换、强制休假制度得不到落实，一些会计财务人员长期在一个岗位工作数年甚至数十年，在具体工作中，存在以感情代替原则、以习惯代替制度，离岗时不按规定交接，财务专用章、重要空白凭证及个人名章等未按规定入柜保管。这些情况都容易产生风险。

三、基层人民银行财务监督的操作流程与监督标准

1.总务库存现金情况

操作流程：监督财务相关账簿及库存现金、银行存款账簿，认真清点与核对。

监督标准：总务库存现金与现金日记账完全相符；无白条抵库等情况；财务系统与银行存款账余额核对相符。

2.重要物品保管情况

监督流程：核对转账支票、现金支票、电汇凭证等重要空白凭证是否按规定保管（是否建立登记簿、登记簿与实物是否一致等）；

监督标准：重要凭证和业务印章是否由不同人员分别保管使用。重要空白凭证做到连续使用，并认真销号登记，无跳号使用、无毁损、遗失情况，账簿、账实、账账核对相符。

3.岗位和人员管理

监督流程：监督财务工作岗位设置和人员安排情况，与财务管理系统相关设置进行核对；监督财务会计人员是否执行了重要会计人员定期轮岗和强制休假制度（查阅登记簿）；财务会计人员是否具备规定的任职资格和条件；财务核算岗位设置是否合理，是否按规定进行操作，是否存在“一手清”现象。

监督标准：岗位设置合理、内控制约机制完善，内控制度落实到位。

4.内外部监督检查

监督流程：监督财务工作接受内、外部检查情况，相关检查监督资料是否齐全、相关的问题是否到位及时整改、相关检查资料是否整理归档；分管会计财务工作的行领导及会计财务负责人对会计财务工作的检查是否定期进行并符合合规定（查阅登记簿）。

监督标准：手续齐全、资料完整、问题整改到位、及时归档。

5.账务核对

监督流程：监督财务部门各项账务及发生情况是否与开户银行对账单及流程相符，是否及时对账，银行存款余额不符时是否及时查清，每月对账单是否妥善保管。

监督标准：内外账务核对相符，资料保管完整。

6.财务凭证及账表管理

监督流程：监督财务凭证、财务账表是否按规定打印、装订、保管。（账表包括：总账、分户账、现金日记账、银行存款日记账、损益明细表、余额表、科目汇总表、财务收支报账表、资金平衡表）.

监督标准：账簿设置正确，账簿表打印齐全完整，归档及时。

7.财务预算编制及支出情况

监督流程：查看财务预算报表，监督财务预算编制是否做到科学、合理，是否存在“拍脑袋”现象；查看财务支出凭证，关注大额财务开支，监督财务开支是否符合国家法规、财经制度和人民银行财务制度的有关规定；是否存在收入不入账、私设账外账和小金库现象、是否存在虚假发票、滥发津补贴等财务违规问题。

监督标准：预算编制科学合理，财务支出合规，无违违纪现象。

8.资产管理

监督流程：监督自行购建、上级行调拨的资产是否及时入账；是否定期开展资产清查；资产账实是否相符；固定资产卡片、报表、清查资料是否按要求打印、装订保管（月度打印固定资产基本情况表、固定资产增减变动表；季度打印固定资产折旧情况统计表、资产处置情况统计表、固定资产调拨登记簿。

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例如：对于高校建设成本之一的待摊投资的归集，本来应当由几个项目共同承担费用，但是为了简化核算，会计人员就将其纳入到了同一个建设项目当中去，而如此就会导致某一个项目的成本被加大；而对于待摊投资当中的摊销部分，部分的高校虽然从表面上来看还是进行了分配率的计算，但是在计算当中仅仅能够使用较为简单的平均计算，是机械师的套用，从而导致不合理、不科学的分摊出现。不规范、不完善的制度使得在进行基建财务处理的时候出现了非标准化的方法与程序，导致基建业务的处理过程变得复杂，给会计人员增添了较多的任意与主观的因素，而会计资料不存在异型性与可比性，从而出现了会计信息失真的现象。

（二）不能够科学的划分出会计主体

进行高校基建活动是为了进一步的发展教育事业，也属于事业单位经济活动当中的一类，因此，需要同其余的经济活动一起进行核算。如果不能跟其余经济活动联系在一起，就会出现两套会计报表，并且在上报的时候也需要按照不同的渠道。但是对于高校的整个经济面貌来说，每一套都不能够单独的反映出来，并且也不符合在《会计法》当中对于完整性的总体要求，也就会造成会计信息失真。

（三）没有健全的财务制度，没有配备足够的基建会计人员

从一般情况来看，很多高校领导日常管理的重心都在教学、科研等方面，虽然在不断的健全失业会计的规章制度，但却很少重视基建会计。在普通高校当中出现了一些经济犯罪的案例，其中与基建项目有关的就占了30%左右；另外，由于基建会计人员业务水平达不到标准要求，也使得其难以适应基建会计发展所提出的要求。

二、高校基建会计基础工作完善的措施

（一）基建会计科目需要合理设置

基建会计科目当中的设置级数、明细科目都需要在原则上满足会计核算的需求，并且要求其具有一定的可操作性。通过分析实践的情况，笔者认为明细科目的设置级数较少，不能够将基建投资的具体情况反映出来。而随着不断扩大的高校基建项目规模，就有可能存在包工头分担某一个单项工程的情况。因此，就可以设置例如“预付工程款———建筑公司———××工程项目”科目，如此，单个工程项目的投资情况才能够被真实的反映出来。

费用类科目也应该设置三级或四级明细科目。以“待摊投资”科目为例，可根据单个工程项目设置二级明细科目，根据待摊投资的具体内容(如建设单位管理费、勘察设计费、贷款利息等)设置三级科目。这样才能清楚地反映每一个项目的投资累计完成情况，也利于查找项目对应的费用, 提高工程结算的效率。此外，基建会计人员一定要把握好摊销时间和分配方法，确保建设项目成本的科学、合理。

（二）在会计处理当中规范基建借款

对于基建借款的实际规模以及相应的还款情况，也需要在高校事业会计当中正确的反映出来。在借入款项时，通过科目“借入款———基建借款”核算。对于基建项目拨付相应的基建借款，在进行核算的时候，通过事业会计的“借出款———基建借款”科目进行，而基建会计则需要在核算的时候通过“基建投资借款”进行。在每一年末，事业会计就能够借记“结转自筹基建”科目，贷记“借出款———基建借款”科目，根据实际的财务决算情况，从而进行基建借款的冲减；基建会计借记“基建投资借款”科目，贷记“基建拨款———自筹基建拨款”科目。如此以来，在高校的事业财务上就会反映基建借款，也能够如实的将高校负债以及风险的整体情况在财务报表当中反映出来，对于财务分析指标中的资产负债率等等也能够反映的更加的可靠与准确，有利于高校对于自身的经济运行状况进行综合化的评价，也有利于科学决策的实施。

（三）基建财务制度的健全，会计人员业务培训的强化

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关键词：企业集团 财务共享服务中心 组织结构 管理模式 信息技术

在当前经济快速发展的新形势下，社会分工越来越精细化，企业运营模式也不断发生着变化，这使企业会计信息质量和财务风险管控能力也在日益提升，因此企业需要改变传统的管理模式，采用一种新的管理模式，即共享服务。财务共享在我国发展已有几十年的时间，企业集团通过构建财务共享服务中心，主要是起到财务咨询及战略支持的作用，进一步实现企业集团整体战略和财务共享模式的有效融合，使企业集团始终保持顽强的生命力，从而创造出最大化的经济效益。

一、企业集团财务共享服务中心构建的重要意义

（一）降低企业集团成本

财务共享服务中心建立的最根本目的是为了实现企业集团成本的降低。构建财务共享服务中心后，企业集团各个分支机构及各个区域内则不需要再进行全员岗位及人员的配置，这样则会在业务总量不变情况下，业务人员数量得以削减。同时财务共享服务中心建立后，财务业务则能够更精细化和标准化，而且财务流程得以简化，这对企业集团成本降低及整体效益提升具有非常重要的意义。

（二）提高服务质量和效率

企业集团财务共享服务中心建立后，企业集团政策制度、工作流程和质量标准都实现了统一，财务处理口径和尺度也实现了统一，基础财务工作实现了集中化，整合了散落各地的业务，有效的提高了工作效率和质量。而且也为企业集团对风险控制提供了更多的便利条件。另外，企业集团通过绩效管理和服务管理等方式来监测财务共享服务中心的运营状况，这对于全面提升财务共享服务的质量起到了积极的促进作用。

（三）促进企业核心业务的发展

企业集团建立财务共享服务中心后，能够为内部业务单位和外部客户提供后台支持，不仅有利于内部业务单位能够更专注自己的核心的业务，而且还能够有效的提高顾客的满意度。而且财务共享中心建立后，有效的避免了一些重复性工作，财务人员有了更多的时间来参与到企业集团的战略财务层面中来，参与到企业集团战略的制定和推进，全面提高企业预算管理水平和绩效控制，能够为经营决策者提供企业的经营信息，并深入到业务一线，积极的参与到企业价值链各个环节的价值创造中来，加快实现企业财务职能的转型，为企业整体价值的提升起到积极的推动作用。

（四）加速企业的标准化进程

企业集团财务共享服务中心建立后，企业财务中心从各部门中完全抽离出来，通过资源的有效融合形成财务共享服务中心，实现了业务流程、管理制度、数据口径等的统一，加快促进了企业标准化的进程。

（五）增强企业规模扩大的潜力

财务共享服务中心建立后，由于财务工作实现了集中规模化处理，这样有利于加快新业务的建立，而且不需要在新建企业中设立财务部门，财务共享服务中心即可以支撑起新企业的财务职能。这样无论是对于企业集团还是新建企业来讲，其将具有更多的灵活性，有利于企业规模扩张能力的增强。

（六）利于收购兼并的实施

企业集团通过建立财务共享中心，能够为企业收购和兼并提供更多便利条件。这主要是由于财务共享服务中心的设立即是企业资源的一次整合，同时也是企业财务活动的整合，因此在企业集团收购兼并过程中只需要将核心业务进行整合即可，不需要再考虑财务等活动的再次整合。

二、企业集团构建财务共享服务中心的具体策略

（一）统一财务制度，规范核算流程

企业集团通过对财务制度进行统一，进一步对核算流程进行规范，可以有效的提高企I集团的财务管理能力，为企业集团财务管理工作提供理论的支持。对于企业集团来讲，需要根据国家的财经法律及政策，并结合自身的实际情况，来制定适合自己的财务管理制度和核算流程。同时还要对各子公司的财务流程和财务报告进行统一，严格要求各子公司要按照相应的标准进行规范化操作。并进一步对财务制度进行完善，各子公司需要严格遵守，同时对财务人员职责、会计和出纳岗位职责和要求、财务岗位的审批权限等进行统一规定，建立健全财务监督机制，并设立稽查岗位，实时对各子公司的财务处理的核算单位工作进行监督，避免财务人员出现违规操作情况，确保子公司和企业集团资金的安全。

（二）顺应发展要求，变革组织结构

企业集团在快速发展过程中业务不断增加，这也要求企业组织结构也要随之进行改变，以便于能够更好的满足集团发展的需求。设立财务共享服务中心后，可以取消子公司财务部门，将子公司各项财务业务由财务共享中心统一进行管理。同时企业集团总部还要增加两个财务部门，即战略财务委员会和经营财务部门，以此来优化财务管理工作，确保集团资金运转的安全和集团远期战略的发展。这其中战略财务委员会主要对集团远期的战略发展负责，而经营财务部门则对集团日常财务运行负责，通过这两个新部门的建立，将子公司的财务部门取消，在减少人力资源成本的同时，还实现了组织结构的优化。

（三）注意从分散管理模式向集中管理模式转变

财务共享服务中心是一种集中式组织模式，通过将共享服务中心与企业集团成员单位进行分离，并对集团与基层业务、子公司之间的业务界面和业务关系进行重新定位，将子公司财务人员集中于财务共享服务中心，实现了财务人员集中化，同时将按照成员单位构建的财务部门也有效的剥离出来，全部集中归属于财务共享服务中心，使财务工作从分散化管理模式转化为集中化的管理模式。

（四）强化流程管理，提高业务水平

由于集团财务管理不仅流程较多，而且涉及到的数据也十分繁杂，工作量较大，针对于这种情况下，企业集团需要加强流程管理，确保财务工作的顺利开展。在实际工作中，可以设计三级流程图和四级流程图来提高集团对各子公司财务流程的管理。三级流程图主要是针对于部门级来制定的财务流程，将采购、应付、应收、销售、库存、成本、总账报表、纳税申报、固定资产及费用报销等业务都囊括到三级流程图中，并将其细化到各子公司的财务岗位。四级流程图是进一步细化财务部门的岗位职责内容。另外在财务共享服务中心流程构建时，需要以现有流程作为基础，并与集团会计准则有效结合，从而实现集团财务流程管理的标准化。

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关键词：财务集约化；发展趋势；财务共享服务

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01

一、财务集约化的内涵及演进

(一)财务集约化的概念

财务集约化是集约经营管理的一个组成部分，主要依靠生产要素的优化组合来促进企业的发展，注重效率和效益。在资源稀缺的现代社会，推行集约化管理已成为现代企业特别是企业集团提高效率与效益的基本取向。

财务管理是企业管理的核心，相应地，财务集约化是企业集约化管理的核心。理解财务集约化的概念，首先要理解“集”和“约”的辩证关系。其一，实施财务集约化管理不能片面强调集中，集中是手段，加强财务管控能力、提升运营效率和效益才是目的，手段必须为目的服务。其二，集中不是全面集中，而是重点集中，是对影响公司运营效率和效益的会计核算、资金管理、预算管理和资本运作等重点领域的集中，通过集中显著提升效率和效益。其三，实施财务集约化管理必须依托财务信息化手段，通过信息化手段的提升促进财务管理水平的提升。

(二)财务集约化的演进

实施财务集约化管理是一项系统工程，有一个持续推进深化的过程，不可能一蹴而就。目前的财务集约化主要是通过要素投入集中来提高经营效益，具体表现在如下几个方面：

1.财务核算集中化

财务核算集中化是指传统作业模式下分散在各地服务于不同业务单位的财务人员，通过地域集中或虚拟集中的方式进行统一管理。财务集中管理在中国企业里的应用呈上升趋势，许多大型企业都已经在集团层面大力推动财务核算集中管理。

有效的财务核算集中化能够使企业集团对信息进行实时掌控分析，使财务监管与业务实施同步。由于各具体业务单位无法直接干预财务人员，使信息处理过程更加透明。此外，财务集中核算将处理具体业务的财务人员置于统一管理环境下，集团对财务核算的规范性要求能够在第一时间得到落实，基于对工作质量的检查、核算尺度能够保持一致，核算结果更加可靠，实现业务处理的标准化。

2.财务数据业务化

信息技术的高速发展使得财务人员和业务人员之间的联系发生了新的变化。传统模式下，财务人员获取业务信息必须向业务单位提出申请，业务单位从自身的角度出发提交数据后，财务人员将这些数据转化为财务信息后并予以记录。在采用信息系统替代传统的手工记账模式后，财务人员和业务人员之间的交互方式出现了改变的可能。在这种情况下，会计人员所做的工作越来越多地不是会计，而那些不是会计的业务人员却越来越多地涉及到会计工作。

二、财务共享服务的体系

(一)财务共享服务的概念

张瑞君等(2010)将集团财务共享服务概括为：财务共享服务是指将分散式的财务基本业务从企业集团成员单位抽离出来，集中到一个新的财务组织统一处理，这个新的财务组织-财务共享服务中心以业务伙伴的形式，通过网络为分布在不同国家或地区的集团成员单位提供标准化、流程化、高效率、低成本的共享服务，并为企业创造价值。

(二)财务共享服务的实施

企业财务共享服务的实施，在企业内部是一个浩大的工程，需要从根本上改变企业的管理决策思想。企业财务共享服务的成功实施，至少包括以下几个要素：

1.财务管理制度的标准化。将整个集团财务管理制度的标准化是财务共享服务模式构建的基础，也是财务集约化工作的主要内容。财务管理制度标准化应该从下面几点入手：首先，企业集团总部制定适用于整个集团的标准业务规范，评审通过后作为实施财务共享服务的基础；其次，加强各分(子)公司的培训学习，使相关财务组织的员工全面掌握新的标准，为正式施行打下基础；最后，对各分(子)公司落实执行财务标准化的工作要给予持续的监督。

2.服务端和客户端分离。这里的服务端指的是企业建立的共享服务中心，客户端指的是企业集团成员单位，两者的分离需要重新定位集团和基层业务及分(子)公司之间的业务界面和业务关系。

3.再造财务流程。财务共享服务的基础理念就是流程再造，财务流程的再造需要做到：财务数据业务化；数据全程共享；财务流程标准化；财务流程模块化；集成财务信息系统：将基础业务与财务分析分离。

4.构建统一的财务平台。财务共享服务最重要的步骤在于建立一个统一的财务平台，将涉及财务共享服务的一切财务制度都固化在统一的数据库中，包括财务作业流程等都在信息系统中进行统一设定，成员单位不得随意修改，从而保证总部的战略得到有效贯彻和落实。

三、结论及展望

财务共享服务是一种典型的集中式组织模式，它是更高层次的财务集约化。财务共享服务能够加强公司总部对财务信息的掌控，降低财务信息生产成本，提高财务信息生产效率和质量。

在全球范围内，财务共享服务得到了充分的应用，而且正逐步从发达国家普及到发展中国家。在中国企业中，财务业务已基本完成了会计电算化，并进入财务管理信息化，为财务共享服务实施提供了信息技术支持。已有的实践案例说明，财务共享服务能够有效促进中国企业的发展，是财务集约化发展的趋势和方向。

参考文献：

[1]丁文欣.大型企业集团如何建构财务共享服务中心[J].上海国资,2010(9).

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【关键词】新医改 经济运行 基层医疗卫生机构 财务制度

对于乡镇卫生院而言，深化对于卫生院经济运行模式的改革更有必要，这不仅在于乡镇卫生院的很多经济管理与运行模式都十分低效，这也是提升基层医疗卫生机构整体的经营绩效的根本。本文将深入剖析新医改背景下对于基层医疗卫生机构的经济运行模式所提出的一些深度革新，并且解读这些变革在乡镇卫生院可以有的实施方式，进而让乡镇卫生院的财务会计制度朝着更好的方向发展与建设。

一、深化对于乡镇卫生院运营成本的控制

新医改对于乡镇卫生院的经济运行模式以及基层医疗卫生机构内部的财务会计制度的影响可以体现在很多具体的方面，首先，新医改背景下对于基层医疗卫生机构的运营成本控制有了更好的管理，这对于提升乡镇卫生院的运营绩效，让卫生院为患者提供更优质的服务很有帮助。这种转变可以具体体现在如下几个方面：1）透过对于运营成本深入而全面的分析，提出有效的成本控制措施，并且尽可能的降低很多乡镇卫生院不必要的活动成本及医疗成本，这样才能够促进卫生院的高效运营，并且极大的提升乡镇卫生院的绩效；2）透过全成本核算的实行，这将会极大的为价格主管部门在各方面医疗服务价格的制定上提供参考依据，为单病种的医保方在付费时提供有效的成本参照，这也会为医改政策的制定提供有效的数据支持；3）全成本核算的推行，能够促进乡镇卫生院各级部门管理的规范化、科学化与高效化；4）实现全成本核算还能够很好的增强乡镇卫生院内部员工的成本意识，进而在卫生院上下形成良好的氛围，这会促进节约型基层医疗卫生机构的建设，并且能够实现乡镇卫生院内部人员、设备、资金等的优化配置，这样才能够充分提升乡镇卫生院现有资产的使用效率。新财务制度在乡镇卫生院成本管理上提出了很多具体的要求与方向，这些指引将会推进基层医疗卫生机构成本核算朝着更为精确、规范、科学的方向发展，这也是提升乡镇卫生院运营成本的根基。

二、加强对于乡镇卫生院预算的管理

一直以来，乡镇卫生院在预算管理上都存在各种问题，新医改制度下对于卫生院的预算管理提出了很多全面而细致的要求，这些制度在乡镇卫生院预算管理中的有效执行将会极大的推进基层医疗卫生机构整体经营绩效的提升。预算管理是财务管理的重要工具，在旧卫生院制度中涉及很少，新制度明确规定，对乡镇卫生院实行“核定收支、定项补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法，并规定地方可结合实际，有条件的地区可探索对乡镇卫生院实行收支两条线管理。在明确乡镇卫生院预算管理总体办法的基础上，与财政预算管理体制改革相衔接，对卫生院预算的编制、执行、决算等各个环节所遵循的方法、原则、程序等作出了详细规定，并明确了主管部门（或举办单位）、财政部门以及卫生院等主体在预算管理各环节中的职责。这些都是很好的制度革新，极大的弥补了一直以来基层医疗卫生机构在预算管理上的各种漏洞。

三、渗透精细化管理的理念

新制度下让很多基层医疗卫生机构在财务会计以及经济运行的管理上都趋向于精细化的方向发展，这也是一个很好的趋势。过往的很多乡镇卫生院在财务管理上都不够清晰透明，很多管理上的细节做得比较马虎，这一点在大部分乡镇卫生院的经济管理与运行上体现的更为明显。这是一个很有必要改善的问题，新制度下在这个方面也有着极大的革新，财务管理的精细化能够很好的得以体现。首先，对于预算的编制与执行提出了更为深入与具体的要求，对现有的固定资产进行了更加科学合理的管理，这样有助于乡镇卫生院内部财务管理体制的良好建设。新制度对于成本管理也更加清晰与细致，精细化管理的理念也可以很好的得以体现。对于基层医疗卫生机构运行中成本管理目标的确定、成本核算对象的确定、成本分摊流程的制定、成本管理的范畴、成本分析与控制的基本模式等都做出了更为明晰的限定，这将会极大的细化乡镇卫生院的成本归集与核算体系，这样才能够为医疗成本的分摊及核算提供可供验证且口径一致的参照数据。这些变革不仅能够极大的提升乡镇卫生院财务管理以及经济运行的效率，这也会为广大人民群众带来福利，在这样的背景下才能够慢慢缓解人民群众“看不起病”、“看病贵”的担忧，这也是基层医疗卫生机构财务会计制度革新的一个必然发展趋势。

四、标准化乡镇卫生院财务管理体制

标准化乡镇卫生院财务管理的体制可以体现在如下几个方面：1）基层医疗卫生机构实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，财务活动在基层医疗卫生机构负责人领导下，由财务部门集中管理。基层医疗卫生机构应根据工作需要，设置财务核算机构或人员；不具备设置条件的，可实行会计委托记账。有条件的地区，可对基层医疗卫生机构实行财务集中核算，具体办法由地方根据实际情况确定。2）提升乡镇卫生院财务信息的准确性与透明性，提高乡镇卫生院财务数据的规范性与可用性，深化对于卫生院财政支出的有效监管。新制度的运营将会让基层医疗卫生机构的总资产规模、对于国家投入的利用效率等有更加清晰的呈现，对于收支分类会有更明确的界定，财务报表也会更加规范与透明，乡镇卫生院的财务信息也会更为精准。这些都是标准化乡镇卫生院财务管理体制需要落实的范畴。此外，新制度下也会进一步促进乡镇卫生院完善自身的财务报告体系，这将会更好地满足多方面的财务信息需求。这些都会让基层医疗卫生机构的财务报告体系更为规范与标准，在这样的前提下才能够更好的向各方公布相应的财务信息，进而实现乡镇卫生院财务数据的公开透明。

五、有效进行财务风险管控

新制度下为乡镇卫生院在财务风险管理上也提出了一些要求，这是过往被很多基层医疗卫生机构都忽视的一个环节，具体可体现在如下几个方面：1）乡镇卫生院不得借入偿还期在一年以上（不含一年）的长期借款；2）大型医疗设备等固定资产的购建和租赁，要符合区域卫生规划，经科学论证，并按规定报主管部门会同改革部门、财政部门批准；3）严格禁止基层医疗卫生机构对外投资。4）在资产核算方面，基层医疗卫生机构应当遵守国家有关规定，建立健全货币资金管理制度。应收及预付款项应当及时清理，不得长期挂账。对期限超3年以上，确认无法收回的，要查明原因，分清责任，按规定程序报经批准后核销。

六、转变乡镇卫生院经营管理的模式

一直以来，卫生院的经验管理模式都受到人民群众的诟病，卫生院过分注重盈利，以商业目的为首要考虑也是造成人民“看不起病”、“看病贵”的呼声的一个主要原因。这一点不仅在城市内的医院体现的尤为明显，在很多乡镇地区的基层医疗卫生机构中也非常常见。新医改背景下重新设定了卫生院的经验管理模式，卫生院被设定为公益性事业单位，不允许以盈利为追求。这种转变非常可喜，也是一个很好的趋势所在，这将会极大的改变乡镇卫生院的服务观念与服务质量。在这样的背景下乡镇卫生院会更加注重对于患者的服务，会将效益的考虑放在次要位置，而是首先给患者解决他们的问题与担忧。很多人会认为，这种类似公益的行为会造成很多资源的浪费，这种理解并不深刻。在这样的背景下必然会进一步推动乡镇卫生院在财务管理以及经济运营模式上做出深度革新，会让乡镇卫生院进一步提升资源的使用效率，并且加强对于成本收支的核算，这些都会推进乡镇卫生院的经济运行与管理朝着更为高效的方向发展，并且有助于为患者提供更为优质的服务。乡镇卫生院要改变自身传统的经济运行方式与运转模式，要推进卫生院财务会计管理制度的革新，要透过专业人士的引导来为乡镇卫生院建立更加规范、标准、科学、有效的运营模式。这不仅能够极大的降低乡镇卫生院的运营成本，提升乡镇卫生院现有资源的利用效率，这也会给患者提供更优质的服务。这对于改善医患关系，维护乡镇卫生院的社会公益性，促进和谐社会的营造都会起到极大的推动效用。

七、新医改对乡镇卫生院现行财务会计制度的影响

新医改背景下对于乡镇卫生院的经济运行模式以及基层医疗卫生机构的财务会计制度建设都提出了一些新的要求，乡镇卫生院的财务管理将会朝着更加规范、标准、透明的方向发展。这不仅能够解决乡镇卫生院经济运行效率低的实际问题，这也会促进基层医疗卫生机构经营模式的革新，进而让乡镇卫生院更好地服务于广大群众。

新医改实施基本药物制度后，乡镇卫生院药品销售实现了零利润，作为替代，财政进行药差补助，药品价格及销售量均大幅降低，医疗业务收入占总收入的比重下降明显。由于有稳定的财政补助保障，生存问题可望解决，且不合理医疗行为已变得无利可图，乡镇卫生院开展“小马拉大车”似的大型手术、疑难重症救治、大处方、不合理检查等等趋利性动机已不复存在，转而开展基本医疗，切实提高医疗服务质量，提升医疗服务水平、增强医疗服务手段、延伸医疗服务内容，根据自身实际和业务发展需要，稳妥地开展医疗服务，最大限度地保障医疗安全，获得合理的业务收入。

八、结语

新医改背景下对于乡镇卫生院的经济运行模式提出了很多革新方向，这些变革极大的推动了乡镇卫生院的整体经营绩效。新医改背景下首先极大的提升了乡镇卫生院的成本管控效率，并且深化了对于预算的有效管理。这些管理模式上的更新将会推进基层医疗卫生机构经济运行朝着更为精确、规范、科学的方向发展，这也是提升乡镇卫生院运营成本的根基。新医改背景下让乡镇卫生院的经营理念也有所更新，精细化管理的理念很好的得以渗透，对于乡镇卫生院财务的标准化管理也在慢慢得到落实。这种变革不仅能够极大的提升乡镇卫生院财务管理以及经济运行的效率，这也是基层医疗卫生机构财务会计制度革新的一个必然发展趋势。此外，乡镇卫生院的经营管理模式也在慢慢发生转变，新医改背景下重新设定了乡镇卫生院的经验管理模式，卫生院被设定为公益性事业单位，这对于改善医患关系，维护乡镇卫生院的社会公益性，促进和谐社会的营造都会起到极大的推动效用。

参考文献

[1]王思芬.浅析卫生院会计制度与企业会计制度[J].知识经济，2009（04）.

[2]卢继青，杜文娟.卫生院会计制度弊端及其完善措施思考[J].财会通讯，2009（13）.

[3]陈岳.卫生院会计制度改革探讨[J].经营管理者，2009（10）.

[4]袁立坚.现行卫生院会计制度执行中的问题及对策[J].会计之友（下旬刊），2009（08）.