土地法规定范文
时间：2024-04-01 18:17:15
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篇1
第二条 本规定所称土地监察是指市、县（区）土地管理部门和镇人民政府（以下统称土地管理部门）依法对公民、法人和其他组织执行土地管理法律、法规和规章的情况进行监督检查、追究土地违法者法律责任的行政执法活动。
第三条 土地监察工作坚持预防为主，预防与查处相结合和及时、合法、高效的原则。
第四条 土地管理部门进行土地监察，依法行使下列职权：
（一）检查权。检查本行政区域内土地管理法律、法规的执行情况；
（二）调查权。在查处土地违法案件中对有关当事人和知情人进行调查取证；
（三）制止权。对土地违法行为的，可发出《责令停止土地违法行为通知书》。《责令停止土地违法行为通知书》发出后，对实施违法占用土地行为的单位和个人继续施工的，可以采取查封、扣留施工工具和材料、直至强行拆除继续违法抢建部分建筑物的措施；
（四）处罚权。对违反土地法律、法规和规章的单位和个人，依法进行处罚和其他处理；
（五）处分建议权。对依法应给予行政处分的人员，有权建议其所在单位或有关主管部门进行处理。
第五条 土地管理部门在土地监察中应当建立经常性巡回检查制度、案件举报制度和土地执法情况检查报告制度，及时掌握本行政区域内土地使用和土地权属变更的情况。
第六条 土地管理部门处理土地违法案件应当按照有关法律、法规以及国家和省土地管理部门规定的程序办理。
土地管理部门及土地监察人员的行政执法活动受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。
第七条 县（区）土地管理部门办理下列土地案件：
（一）城镇非农业户口居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的案件；
（二）买卖或者以其他形式非法转让土地的案件；
（三）镇人民政府非法批准占用土地的案件；
（四）非法占用征地补偿费、安置补助费的案件；
（五）临时使用土地期满拒不归还的案件；
（六）违法在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的案件；
（七）侵犯土地所有权或者使用权的案件；
（八）其他有权处理的案件。
第八条 市土地管理部门办理下列土地违法案件：
（一）市区及岛内（含鼓浪屿）各类土地违法案件；
（二）涉外土地违法案件；
（三）认为应当直接处理的案件；
（四）市人民政府、上级土地管理部门交办的案件。
第九条 上级土地管理部门有权办理下级土地管理部门办理的土地违法案件，也可以把本部门办理的土地违法案件，委托下级土地管理部门办理。
下级土地管理部门认为需要由上级土地管理部门办理的，可以报请上级土地管理部门办理。
第十条 各县（区）土地管理部门应设专职监察机构，镇、街道办事处应有专人负责，各村、居委会应有兼职土地监察人员、负责办理土地监察的具体事务。
第十一条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，无权批准或者超权限批准非法占用土地的，除责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施外，并可处以罚款。
超过批准的用地数量占有土地的，多占的土地按照非法占有土地处理。
第十二条 对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，市、县（区）人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。
第十三条 临时使用土地期满不归还的或国有土地使用权依法被收回，拒不交出土地的，责令限期交还土地，并处以按非法使用土地每平方米五元以下的罚款。
第十四条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可处以非法所得百分之五十以下的罚款。
第十五条 上级单位或者其他单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可处以非法占用款数额百分之三十以下的罚款。
第十六条 违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，并可按每平方米5元至10元处以罚款。
第十七条 对未经合法批准，改变土地用途的，根据情节采取下列之一的处罚措施：
（一）属于永久性改变土地用途的，责令当事人按新的土地用途缴纳地价款并按应缴纳地价款的5％～20％处以罚款；属于临时性改变土地用途的，按该土地用途综合配套费标准50％追缴地价款。
（二）报政府批准，收回土地使用权，地上建筑物责令自行拆除或者予以没收。
第十八条 对增加建筑容积率而不缴纳增容费的，根据情节采取下列之一的处罚措施：
（一）责令当事人按新增加的容积率缴纳地价款，并按应缴纳地价款的5％～20％处以罚款。
（二）责令自行拆除擅自增加容积率的建筑或者没收擅自增加容积率的建筑。
第十九条 对不按时缴纳或拒不缴纳地价款或者有关土地费用的，根据情节采取下列之一处罚措施：
（一）责令限期缴纳（含利息），并可按应缴纳款项的5％～20％处以罚款；
（二）报政府批准，收回土地使用权，注销土地使用证。
第二十条 在出让土地使用权过程中，通过弄虚作假、贿赂等非法手段取得土地使用权的，收回其土地使用权并没收或拆除在该地上新建的建筑物。对直接责任人员，由主管部门或行政监察部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 违反《福建省外商投资企业用地管理办法》规定使用土地的，视情节轻重，按所应缴纳的土地使用费的20倍以下标准处以罚款，直至报政府批准，收回土地使用权。
第二十二条 拒绝、阻碍、干扰土地监察工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
第二十三条 土地管理工作人员在土地监察活动中，索贿受贿、泄露秘密、徇私舞弊的，由行政监察部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法向上一级土地管理部门申请复议或者向人民法院起诉。
第二十五条 土地违法案件查处中罚没的财物和追缴的财物，一律上缴财政。
各级财政部门可从罚没款和追缴款中拨给土地管理部门一定数额的款项，用于办案费用补助、奖励举报有功人员和查处重大案件有功人员。
第二十六条 本规定由厦门市土地管理局负责解释。
篇2
一、土地承包经营权的渊源及缺陷
土地承包经营权即为农地承包经营权，指农业经营者在法律规定和合同约定的范围内在集体经济组织所有的或者国家所有的由集体经济组织长期使用的土地上进行耕作、养殖或畜牧并获得收益的权利[1].其产生的根源是经济改革以后实行的。它是农民在实践中自发创造出来的，虽然在一定程度上促进了农业生产效率的提高和农村经济的发展，但这种制度一直缺乏系统的准备和制度设计，也不是自上而下有组织有计划实施的，加之对该制度一直缺乏系统的法律支持，因此存在着诸多缺陷：（1）承包经营权具有身份限制，一般仅限于本集体经济组织的个人、家庭和集体组织[2].并且因为农村土地所有权主体不明，农村土地属于农民集体所有，而“农民集体”是一个极其模糊的范畴，它并非的法律概念，导致农村土地所有权主体不明，不仅造成土地权属关系不清，引发许多土地纠纷，而且导致发包方主体也呈多样化[3].（2）权能残缺不全，发包方统得过死，农户种什么；如何种以及产品销售处于乡（镇）政府完成国家粮食订购任务或平衡本地粮食供应的行政管制中，使农民丧失了经营自主权，在承包合同中发包人拥有很大的干预生产经营的权利，不利于承包关系的稳固。（3）农地经营制存在着土地划分零碎，经营规模偏小，承包地调整频繁，从而造成掠夺式经营，土地质量下降，生态环境恶化，农地设施落后，严重了农业的可持续发展。（4）农民利用市场的能力低、成本高、效益差，很大程度上强化了具有倒退性质的小农经济；并且农村经济整体落后造成其不能有效扩大经济规模，更重要的是难以形成有效分工的发展和生产技术的进步。这些缺陷的存在既不利于农村土地资源的优化配置，又难以适应农业产业化现代化的发展趋势。解决农村落后问题，重在解决农村土地经营权问题，也就是解决农林的生产方式问题，这是农村经济发展的立足点。鉴于多年来我国民事立法单纯依靠债权制度保护土地承包经营权，并不能对承包经营人提供充分的补救，因而有必要在我国物权立法中确认和保护土地承包经营权，这对于稳定农村经济和社会的稳定，保护农民的合法权益具有极为重要的意义[4].
二、关于土地承包经营权的性质以及内容规定的不足
对于土地承包经营权的法律性质，法学界主要有物权说和债权说之分，关于他们主张之理由，不再赘述。笔者认为，随着物权法草案的第二次审议通过，对于该权利的性质已经很明晰。将"土地承包经营权"规定为物权，实际上就创设了我国物权体系中的一个新的物权种类即是一种用益物权。我们不应对此进行过多的争论。而应着力于如何保护和完善这一权利制度，从而稳定承包经营权人对土地的利用关系，发挥土地的经济效益。在我国特有的经济条件下，作为广大农村的一项举足轻重的基础性经济和法律制度，对其进行物权化的建构，首先要在民事立法的指导思想上摆脱我们长期固守的“宜粗不宜细”的立法原则。可是通过对《物权法草案》的，笔者发现有关土地承包经营权的规定过于简单抽象，条文缺失太多，造成了可操作性不高，这为以后法律的适用会带来很大的困难，如关于承包经营权人的权利仅有第一百二十八条，第一百三十一条，第一百三十四条，做了粗线条的原则框架和价值宣示，这远远不能满足现实的需要。
笔者认为土地承包经营权是一种物权，主要是通过农业承包合同而取得，农业承包合同表面上看是一种合同，实质它只是把准行政分配土地方式用合同形式确定下来而已，合同的基本内容由法律与政策规定，这种合同在法律性质上是物权合同而非债权合同。一般来说，土地承包经营权的内容不依法律或政策的规定不得变更。这是物权取得的依据。所以在物权法中确定土地承包经营权的内容是十分重要的。土地承包经营权在实践中的不稳定性很大程度上表现为土地承包经营合同内容的不确定性。因为集体经济组织仍然带有一定的行政色彩，造成合同的内容不能完全反映农民的要求，而且合同的内容也很不规范不明确，不利于承包关系的长期稳定。根据物权法定主义原则，物权的种类，内容，效力和公示都应由法律明确规定，而不能由当事人通过合同任意设定。一旦物权法确认土地承包经营权为物权，就要在物权法中具体列举土地承包经营权人所享有的各项权利的内容，并严格禁止发包人通过土地承包经营合同加以剥夺。针对《物权法》草案中有关权利的内容过于抽象简单，通过对各国立法和学说的，笔者认为土地承包经营权的内容主要包括：
（1）享有承包地的使用，收益和土地经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。
（2）承包地被依法征用，占用的，有权依法取得相应补偿。
（3）继承权和抵押权 即被继承人如在承包期内死亡的，继承人可以继续承包土地，但是继承人已彻底离农的，其应继承的土地承包经营权依法应出让给他人或者集体经济组织，出让费应归其所有；以竞争方式取得的农地承包经营权可作为抵押权的标的，该抵押原则上不受限制。[5]
（4）优先承包权，即在土地承包经营权期间届满时，同等条件下享有优先承包权。
（5）建造农用设施权，即土地承包经营权人在不改变农地用途的前提下，可以在承包地建造农用设施，以提高土地的经济效益和利用效率。
篇3
【关键词】盐酸丁咯地尔;突发性耳聋;有效率;临床疗效
【中图分类号】R987【文献标识码】A【文章编号】1007-8517(2010)14-168-1
突发性耳聋简称突聋,又称暴聋,是指几小时内突然发生原因不明的一种感音神经性聋,可伴有耳鸣和眩晕,除听神经外,无其他脑神经症状和体征,为耳鼻咽喉科常见急症。近年发病有增加趋势。目前临床上治疗的方法比较多。我院2006年1月―2007年6月在常规治疗的基础上采用丁咯地尔治疗突发性耳聋30例,取得较好的疗效,现报道如下。
1资料与方法
1.1病例资料
我院2006年1月―2007年6月共收治突发性耳聋患者58例,随机分为治疗组30例与对照组28例。两组患者的一般资料见表1。两组患儿的年龄、性别、病程相比较无显著性差异,具有可比性(P>0.05)。
表1 两组患者的一般资料比较(x±s)
组别 例数 性别
男/女 平均年龄(岁) 病程(个月)
治疗组 30 17/13 2.45±11.56 18±9
对照组 28 12/16 1.56±10.42 16±10
1.2治疗方法
两组均给予常规治疗,三磷酸腺、辅酶A、胞二磷胆碱等,治疗组在常规治疗的基础上给与丁咯地尔200mg组+10%葡萄糖250mL,1次/D,静脉滴注。10d为1个疗程,观察比较两组的疗效。
1.3疗效评定标准
依据1997年中华耳鼻喉科学会、《中华耳鼻喉科杂志》编委会制定的突发性耳聋疗效分级标准进行评定[2]。治愈:0.25～4kHz各频率听阈恢复正常或达健耳水平;显效:上述频率平均听力提高30db以上;有效:上述频率平均听力提高15～30db,耳鸣症状明显减轻;无效:上述频率平均听力改善不足5db或无改善[1]。
1.4统计学方法
采用SPSS12.0软件进行统计学处理,计数资料采用x2检验。
2结果
治疗组总有效率86.7%,对照组的总有效率为75.0%,两组总有效率比较差异有显著性(P
表2 两组临床疗效比较
组别 例数 治愈 显效 有效 无效 总有效率(%)
治疗组 30 11 8 7 486.7
对照组 28 79 5 775.0
3讨论
突发性耳聋(以下简称突聋)是一种突然发生的原因不明的感觉神经性耳聋,又称暴聋。De Klevn(1944年)首先描述此病,发病率逐年有所增加,1万人中约有10.7人发病,占耳鼻喉科初诊病例的2%。两耳发病占4%,其中一半两耳同时发病,也有报告高达17%者。性别、左右侧发病率无明显差异。随年龄增加发病率亦增加,患病时年龄在40或40岁以上者占3/4。其发病急,进展快,治疗效果直接与就诊时间有关,应视为耳科急诊,就诊时间以一周内为宜,十日后就诊效果不佳。
突聋病因不明,文献记载引起本病的原因共100多种,其中许多是罕见的。据Mattox(1977年)的意见,本病的原因顺序为病毒感染、血管疾病、内淋巴水肿、迷路膜破裂及上述诸因素的联合[3]。
丁咯地尔是α-肾上腺素能受体抑制剂,通过阻滞非选择性α2肾上腺素能受体作用扩张微血管、抑制血小板聚集,降低血粘度,改善红细胞变形能力,提高微循环灌注并可加强细胞内ATP的生成,改善微循环;并具有较弱的非特异性钙离子拮抗作用。它还能增加供氧功能,保证细胞内能量的供应以及对抗Ca2+对缺血性神经组织的损伤。因此盐酸丁咯地尔能有效的改善内耳供血不足所引起的缺血、缺氧状况。
本组资料研究显示,治疗组总有效率86.7%,对照组的总有效率为75.0%,两组总有效率比较差异有显著性(P
参考文献
[1] 姜泗长,顾瑞,王正敏.耳科学(第2版)[M].上海:上海科学技术出社,2002:836.
篇4
福州、厦门、漳州、泉州、莆田市人民政府，宁德地区行政公署，省直各单位：
为加快我省利用外资的步伐，特制订《福建省鼓励外商投资开发经营成片土地的暂行规定》，现予颁发，希遵照执行。
鼓励外商开发经营成片土地，是九十年代我省利用外资的重要形式，它符合国家利用外资的产业政策，也是促进我省对外开放和吸收外资工作向更高层次发展的重要步骤。各地要抓住当前吸收外资的良好机遇，认真制定土地开发的规划，加强对这项工作的领导和管理，有计划、有步骤、积极、稳妥地引导外商开发经营成片土地，防止一哄而上的做法。在实施本规定过程中有什么经验和问题，望及时报告省人民政府。
福建省鼓励外商投资开发经营成片土地的暂行规定
第一条 为进一步鼓励外商进行成片土地开发经营，兴办先进技术型企业和产品出口型企业，根据国务院《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关规定，结合本省实际情况，特制定本规定。
第二条 外商开发经营成片土地是指：外商在取得国有土地使用权后，依法成立开发企业，并依照开发规划对土地进行综合性的开发建设，平整场地，建设供排水、供电、供热、道路交通、通信等公用设施，形成工业用地和其他建设用地条件，然后进行转让土地使用权，经营公用事业；或者进而建设通用工业厂房以及相配套的生产和生活服务设施等地面建筑物，并对这些地面建筑物从事转让或出租的经营活动。
外商开发经营成片土地，限定在经济特区、沿海开放城市及其经济技术开发区和沿海经济开放区范围内进行，在规定的审批权限范围内，其项目建议书和可行性研究需经省人民政府审批（属厦门市的由厦门市人民政府审批）。
第三条 外商投资开发经营成片土地，必须符合国家有关成片土地开发经营所规定的内容；总体设计必须符合区域规划和城市总体规划设计，以及交通、城建、环保要求；开发后的土地使用，应以生产性为主，引进的项目应符合国家产业政策，并按规定办理报批手续。
第四条 开发企业依法取得土地使用权后，有权依照批准的总体规划进行开发建设；有权按合同条款对其已投资开发的土地，进行使用权的出租或转让；有权根据国家产业政策对外招商；有权经营区内自建的水、电设施。土地使用权有偿出让年限一般控制在五十年，期满后外方如需延期，可依法申办延期手续。
土地受让后两年未动工使用，政府有权依法收回；开发期限内未按合同规定开发利用全部土地的，政府有权依法收回其未使用部分的土地使用权。
第五条 开发区域内生产用地的比例不得低于80％，生活、服务配套设施等非生产用地应控制在20％以下。由外商投资兴建医院、学校、托儿所等公益事业用地，以及当地政府派出的行政机关办公用地等，可不计入比例。
第六条 开发企业和区域内的外商投资企业，在合同规定的建设期限内免缴土地使用费；产品出口企业和技术先进企业，经营期十年以上的，经确认可免缴土地使用费五年；对举办国家鼓励发展的科技、教育、文化、医疗卫生和社会公益事业、基础设施建设等项目的，可申请减免土地使用费。
对在荒山、荒地、荒滩进行成片开发的企业，可免缴土地使用费二十年（含建设期）。
第七条 为开发区域内生产企业提供的水、电、气、运输、通讯等收费标准与国营企业一视同仁，但应按国家规定收取增容费、配套费；开发区域外配套的水电辅助设施，如由开发企业自行投资兴建，可免交本级电压和水资源的增容费、配套费；区内开发企业自建的水、电等生产性公用设施，可由开发企业自定收费标准，在区域内自主经营。如水、电等公用设施能力有富余，要向区外供应，或者需要与区外设施联网运行，应按国家有关规定，与地方公用事业单位签订合同，并按合同规定开展经营。
第八条 为简化开发区域内外商投资企业的审批手续，开发区域内的大气环境质量标准、污染物排放标准，根据环保部门规定，实行总量控制、定时监测；消防、劳动安全保护、防震、绿化等标准，实行区域总体控制，在整体规划中一次性审批。开发企业必须确保区内的外商投资企业符合上述标准，政府有关部门依法监督。
第九条 开发区域享受重点工业卫星镇政策（经济特区、经济技术开发区除外）。经有关部门确认为产品出口企业，在减免税期满后，当年企业产品出口占企业产值70％以上的，减半缴纳企业所得税；先进技术企业在减免税期满后，可延长三年减半缴纳企业所得税。
开发区域属省政府批准的农业良种、良畜引进隔离试验区，在区内举办良种、良畜的试种、试养项目的收入，从获利年度起，五年内免征工商统一税和企业所得税。
第十条 开发企业作为生产性企业在其投资总额内进口的生产和管理设备、建筑材料、生产用车辆；企业按规定进口自用的交通工具、办公用品以及开发企业的外商和国外技职人员进口合理数量的安家物品和自用交通工具，免征关税和工商统一税。在开发区域内举办的外商投资企业，进口上述物品按海关有关规定办理。
第十一条 为便利开发区域内外商投资企业的生产、仓储和运输需要，经海关批准，开发企业可设立综合性保税仓库；区域内的产品出口企业，可设立保税工厂和保税仓库；对区域内连锁企业之间的产品接转加工、间接出口，可实行保税。
第十二条 在开发区域内，允许外商投资兴办为区内生产、生活配套服务的第三产业，以进一步繁荣经济，改善投资环境。
第十三条 开发区域内外商投资企业所需职工，可从本省的待业人员中招收。招工手续由当地劳动部门办理，并报劳动者户口所在地劳动部门备案。
企业依法有权自定工资标准，有权招聘或辞退员工。
第十四条 开发区域内的行政管理由有关主管部门和所在地人民政府派出机构执行。
篇5
第二条 本规定所称土地监察，是指土地管理部门依法对单位和个人执行和遵守国家土地管理法律、法规情况进行监督检查，以及对违法用地者实施法律制裁的活动。
第三条 市、县（市）土地管理部门对土地监察工作实行集中统一管理，并按下列分工负责土地监察工作：
（一）市土地管理部门负责市城市规划区内的土地监察工作，并负责处理县域内非法占用、买卖、转让耕地2000平方米以上，非耕地面积7000平方米以上的案件。
（二）县（市）土地管理部门负责本行政区域内的土地监察工作。
市土地管理部门根据实际需要，可以在区设立土地监察派出机构。
各级行政监察、规划、公安、工商等有关部门按照各自职责，协同土地管理部门做好土地监察工作。
第四条 市、县（市）土地管理部门经同级人民政府批准，可以向下一级人民政府或土地管理部门委派专职土地监察员，检查指导土地监察工作。
第五条 市、县（市）土地管理部门履行下列监察职责：
（一）监督检查土地法律、法规的执行和遵守情况；
（二）受理对土地违法行为的检举、控告；
（三）调查处理土地违法案件；
（四）对下级土地管理部门履行土地管理职责的情况进行监督检查；
（五）协助有关部门调查处理对土地管理工作人员打击报复的案件。
第六条 上级土地管理部门可以直接查处下级土地管理部门管辖的案件，也可以将其管辖的案件交下级土地管理部门查处。
第七条 土地管理部门发现所查处的案件不属于自己管辖时，应当及时将案件移送有管辖权的土地管理部门或直接移送上级土地管理部门。
县（市）土地管理部门因管辖权发生争议的，由市土地管理部门指定管辖或直接处理。
第八条 土地执法人员依法行使职权时，应当佩戴土地监察标志，出示执法身份证件，否则，被检查人有权拒绝接受检查。
第九条 有下列情形之一，土地管理部门应当发出《责令停止土地违法行为通知书》，并送达当事人：
（一）非法转让、倒卖土地使用权的；
（二）非法占用耕地改作他用，或在耕地上挖沙、取土、采石、采矿破坏种植条件、造成土地沙化、盐渍化、水土流失等严重毁坏耕地的；
（三）擅自改变原批准土地用途的；
（四）未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地的；
（五）国有土地使用权被依法收回后拒不交出土地的，经批准的临时用地到期不交还的，或在临时用地上修建永久性建筑物的；
（六）闲置、撂荒耕地，不履行或不按规定履行土地开发复垦义务的；
（七）土葬占用耕地的，或占用耕地建粘土砖瓦窑的；
（八）擅自出让、转让、出租集体土地使用权，用于非农业建设的；
（九）农村居民超占宅基地拒不交回的；
（十）不依法进行土地登记的；
（十一）侵犯他人的土地所有权和使用权的；
（十二）其它违反土地法律、法规的行为。
第十条 符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：
（一）有明确行为人；
（二）有违反土地法律、法规的事实；
（三）依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的；
（四）属本部门管辖和职责范围内处理的。
第十一条 市、县（市）土地管理部门对符合立案条件的，应当在十日内立案。按照《土地违法案件查处办法》调查处理，对不符合立案条件的，应当将原因告知案件移送人或举报人。
第十二条 土地执法人员查处违法案件与当事人有利害关系的，应当回避。当事人认为执法人员与本案有直接利害关系，有权提出回避申请，是否回避，由土地管理部门审核决定。
第十三条 案件调查终结，土地管理部门应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）违法事实清楚、证据确凿的，依法作出《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；
（二）违法事实不能成立的，发出《撤销立案决定书》，送达当事人；
（三）对责任人应给予行政处分的，应当提出书面建议和有关材料证据，并移送其所在单位或主管部门处理；
（四）责任人构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十四条 土地管理部门有权对拒不停止违反土地法律、法规行为的单位或个人依法查封其继续施工的设备、建筑材料，并向当事人发出经批准机关负责人签发的《查封决定书》，送达当事人签名盖章。
第十五条 土地管理部门对依法查封的财物应妥善保管，也可以委托有关单位保管，保管费由被查封人支付。但查封错误的，保管费由土地管理部门支付。造成经济损失的，当事人有权依法提出赔偿要求。
被依法查封的财物，任何单位和个人不得擅自挪用。
第十六条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 对违反土地管理法律、法规的违法行为，任何单位或个人都有权检举、控告。各级政府及土地管理部门对举报有功人员和单位应当给予表彰和奖励。
第十八条 土地管理部门执法人员应当遵守法律、法规，秉公执法；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
篇6
【关键词】土地管理；存在问题；对策措施
引言
土地是人们赖以生存的基础，我国虽然地大物博，但是人口基数非常大，土地资源就显得非常短缺，而且土地资源的挖掘潜力非常有限，因此，各级政府和国土资源管理部门必须严格落实我国在土地管理方面的政策法规，依法认真管理好既有的土地，千方百计提高土地的利用率，为我国实施可持续发展战略做出贡献。
一、我国在土地管理工作中存在的主要问题分析
1.公民法律意识不强，土地法律法规体系不健全，导致违法用地现象严重
公民土地忧患意识薄弱，对土地的紧张趋势认识不足，法制观念不强，没有形成依法用地的良好社会风尚。同时，土地法律法规相关规定过于原则化、可操作性差；而且由于执法水平不高，监管不力，导致非法占用、转让、出租、买卖土地，不按规定用途使用、超标用地、越权审批、闲置撂荒等违法现象时有发生。
2.土地产权模糊，主体不明确
城市土地产权不清，没有明确的财产法人代表，国家土地所有权得不到实现，造成了事实上的土地地方或部门所有制。农村土地的集体所有权实际上由个别人说了算，集体所有地主体"虚置"，集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。
3.土地使用制度尚不完善
目前，我国城市土地使用权确立了有偿出让原则，但由于历史原因，行政划拨无偿使用土地的情况依然存在，导致城市土地使用制度有偿出让和行政划拨"双轨"并存，引发了征而不用、多征少用、好地劣用等现象，土地利用率低下，浪费严重。农村土地实行的，按人口分配土地，土地经营权不能出卖，排斥了土地资源的流转、集中，土地经营规模狭小破碎，阻碍了农业机械化大生产和规模经营，阻碍了农业的专业化和商品化。
二、加强土地管理工作，提高土地利用率
1.加强土地法律法规常识宣传，提高广大公民的土地法律意识
要进一步加强土地法律法规常识宣传，引导公民提高对国土国情的认识，不断提高广大公民的土地法律意识，在全民中树立依法用地理念，以及可持续发展的战略观。要打破传统陈旧的土地思想观念，进一步提高全民的土地资源危机意识，在全社会树立人与自然协调可持续发展的理念，不断提高土地国策和相关法制观念，逐步建立社会监督机制，同时在民众中树立自我约束的心理，从而形成依法用地的良好氛围。要注意利用全国土地日开展宣传活动，引导全体人民树立科学的资源观。
2.深入推进依法行政工作，使土地管理纳入法制轨道
要进一步健全土地管理方面的立法工作，依据《土地法》建立一整套土地管理体系，实行，确立行政与经济以及法规三位一体的土地管理机制。要进一步强化土地管理机构的话语权和行政权，这样才能为土地管理工作提供更加有力的法律支撑，从而促进土地管理工作进入法制化轨道。要进一步加强行政执法能力，不断加强执法工作力度，使监督管理工作更加到位。要进一步加强执法队伍建设，通过法律的落实确立执法的权威性，使土地监管职能更强。要加强土地执法监督，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，避免"以罚代刑"的情况出现。
3.改革土地管理机制，建立用地约束体制
土地是国家的，要保障国家对土地的管理权，应该在当前的改革成果上，进一步改革土地管理机制，对于全国各地的土地管理部门应该实行省级垂直管理体制，对于地方政府的土地审批利用必须进一步加强监督和管理。对于土地利用问题，应该实行中央统一规划机制，在地方实行分级管理，要进一步严格建设用地审批工作，使国家能够对土地进行集中有效管理。要坚持土地利用规划和审批制，严格落实土地用途管理方面的政策法规。对于城市的用地规划，必须以土地利用总体规划为依据，严格确定建设用地规模，并且认真做好相关审核工作。对于新增建设用地，必须进行严格控制，要按照土地利用计划处理农用地使用工作，应该健全用地预审机制，依据用地定额标准规范土地利用，进一步提高土地的集约节约利用。需要注意的是，一切用地规划都要建立在土地利用总体规划之上。此外，还要进一步深化土地的收益分配改革，应该建立健全耕地保护体制。要严格征收耕地占用税，防止地方政府寻求借地生财或者卖地生财的行为。
4.要明确土地产权关系，进一步减少土地字眼的浪费
要进一步建立健全城市土地产权制度，使土地所有权代表机构更加明确，严格落实财产法人代表制度，在经济方面和法律方面确保国家的土地所有权。要进一步理顺农村土地产权，健全农村土地的集体统一管理，使农村土地利用更加合理有序，避免土地利用随意混乱的局面。在条件允许的地方，对于土地使用权的流转可以适度进行放开，促进土地合理合法流转运作，提高土地规模化经营管理水平，这样以利于促进土地的节约集约利用，能够有效促进农村耕地的机械化、规模化和专业化开发，不但能够减少土地闲置问题，而且能够大大提高农村土地的生产力。
5.健全土地使用制度，促进土地合理利用
应该健全城市土地的使用和管理制度，进一步完善土地市场管理制度和市场功能，使土地方面的交易行为更加规范。在土地供应上必须坚持依法公开的原则，多措并举促进城市经营水平的提高。对于城市国有土地，必须大力推进公开拍卖的方式，以及招标出让的方式，使土地出让方式就科学合理、合法有序。应该积极引入土地市场竞争机制，这样以利于土地资源的合理配置，促进城市用地结构得到优化，从而提高土地的利用效益。要合理调整农村土地的利用结构，进一步规范农业用地行为，坚持因地制宜的原则，在做好退耕还林工作的同时，防止水土流失，避免耕地质量下降。
6.严格控制非农用地，保障耕地占补平衡
要严格城镇建设用地审批制度，对于城镇建设和发展规模，必须实行统一的整体规划。要控制城市用地的增长速度，使城市用地由原先的粗放型逐步向集约型转变。要严格城市建设用地审批制度，同时要提高城市闲置土地的利用率，在盘活存量土地方面下功夫。要坚持耕地红线制度，进一步保障耕地面积，严格约束农用地的非农化利用。农用地转为非农用地的权利应该由中央政府和省级政府确定，在这一方面要坚持实行两级政府下达制度。要加强基本农田监测工作，实行分级监控管理，有效保护划定的基本农田面积。要深入实施土地整理机制，鼓励开发耕地，控制企业占地规模，尽量减少对耕地的占用。要加强耕地开发与复垦工作，千方百计地稳定耕地的面积，确保实现耕地总量的动态平衡，在支持经济社会发展的同时，必须保证基本农田面积。
参考文献
篇7
6月13日，《人民网》和《中国经济周刊》同时报道，山东济宁北湖景区湿地公园里秘密建造了一个名为北湖壹号俱乐部的高尔夫球场。据了解，该高尔夫球场从3年前就开始建设，占地2000余亩，国际标准18洞，目前已经建好了9洞，还有9洞正在建设中。此外，球场规划的五星级酒店与会所已开始动工。下一步，高尔夫别墅项目也将启动。
如此大规模占用原本就十分稀缺的土地资源，当地的北湖新区管委会竟然表示“并不知情”，涉事的高尔夫球场负责人倒是故作镇定地声称：“建设高尔夫球场是我们企业自己的行为，现在高尔夫球场的相关手续正在办理当中，确实有很多手续还没有办完”。
我们不禁要问：难道开发商想建高尔夫球场就可以擅自“圈地”修建吗？为何国家三令五申暂停新建高尔夫球场的政策禁令在某些地方变成了一纸空文？为何最严格的土地管理制度在某些地方总是不能落地贯彻？
且不说早在2004年，国务院办公厅就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，其后我国针对高尔夫球场的禁令先后下发过十多个；这些禁令明确规定，地方各级政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。
单从土地管理方面来看，《土地管理法》第43条明文规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。换言之，没有土地管理部门的批准，任何单位和个人都不得擅自占用土地搞项目建设。即使个别地区个别项目侥幸未批先建，也绝无可能长时间逃避土地管理部门的执法处理。
近些年来，国土资源部每年都要搞一次覆盖全国的土地卫片执法大检查，据说已经用现代技术手段在土地报批、供地、用地、违法违规用地查处等环节建立起了“天上看、地下查、网上管”的监管系统。
我国的土地管理制度体系，堪称世界上最为严格的。对于土地违法违规行为，有着明确的追究行政责任和刑事责任的规定。但一些地方在一些具体的土地执法实践中，确实存在地方保护主义、有法不依和执法不严等问题。近年来，针对土地违法违规行为，土地管理部门多次通过卫片执法、“百日行动”、检查督察问责等形式进行查处，但其中大多数的处罚结果仅仅停留在党纪、行政处罚上。土地违法违规行为责任追究的“尚方宝剑”，更多时候都处于一种高高举起、轻轻落下的状态，这又反过来助长了土地违法违规行为的滋生蔓延。
俗话说“牛栏里关不住猫”，解剖上述土地管理法规制度执行不到位、土地管理制度本身有漏洞是济宁高尔夫球场得以“隐身建设”的根本原因。
因此，解决问题的关键在于筑牢土地管理的制度樊篱，才能关住像济宁高尔夫球场这样违法违规用地的“大猫小猫”，才能真正做到“十分珍惜、合理利用土地”，才能真正做到节约集约用地。
二、完善土地制度的几点建议
筑牢土地管理的制度樊篱，首先是将现行土地管理法规制度执行到位，在土地执法上做到有法必依，执法必严，违法必究。在《土地管理法》没有修改、废止之前，现行土地法律制度还有效的情况下，土地管理的法律就必须得到尊重，土地管理的制度规定必须不折不扣地执行。这是法治国家起码的要求。
篇8
为保护消费者的合法权益，规范商品房销售行为，根据建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》，结合本市实际情况，制定《北京市商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊暂行规定》，现就试行中的有关问题通知如下：
一、本通知下发前已在市房地产勘察测绘所、各区县局房地测绘部门进行测绘的商品房，仍按《关于我市销售商品房有关测绘口径的通知》进行面积计算。
二、自本通知下发之日起，各房地产开发企业在申办商品房预售许可证时，即应按本规定提交房屋公用建筑面积和公用建筑部位的书面材料。
已领取商品房预售许可证，并已办理商品房预售预购登记的，可不再办理公用建筑面积分摊的变更手续。
本通知下发以后，凡办理预售契约登记的各开发企业，须按本规定，在商品房预售契约中注明套内建筑面积（即独自使用建筑面积）、分摊的公用建筑面积和公用建筑部位。
三、房地权属管理部门、测绘部门进行商品房产权登记、测绘，应遵循本暂行规定。
北京市商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊暂行规定
一、根据建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》（试行），结合本市实际情况，制定本暂行规定。
二、商品房建筑面积应按国家现行的《建筑面积计算规则》（附件一）进行计算。
三、商品房按“套”或“单元”出售，商品房的销售面积为套内或单元内建筑面积（以下简称套内建筑面积）与应分摊的公用建筑面积之和。
商品房销售面积＝套内建筑面积＋分摊的公用建筑面积
四、套内建筑面积＝套内使用面积＋套内墙体面积＋阳台建筑面积。
（一）套内的使用面积住宅套内的使用面积，按《住宅建设设计规范》（GBJ96－86）第2.5.2条（附件二）的规定计算。其他建筑可参照上述规范或按专用建筑设计规范计算。
（二）套内墙体面积商品房各套内使用空间周围的维护或承重墙体，分为共用墙及非共用墙两种。
共用墙系指商品房各套之间分隔墙、套与公用建筑空间之间的分隔墙以及外墙（包括山墙）。共用墙墙体水平投影面积的一半计入套内墙体面积。
非公用墙墙体水平投影面积全部计入套内墙体面积。
（三）阳台建筑面积，按国家现行《建筑面积计算规则》进行计算。
1.封闭式的阳台，按其外围水平投影面积计算建筑面积；
2.挑阳台（底阳台）按其底板水平投影面积的一半计算建筑面积；
3.凹阳台按其净面积（含挡板墙墙体面积）的一半计算建筑面积；
4.半挑半凹阳台，挑出部分按其底板水平投影面积的一半计算建筑面积，凹进部分按其净面积的一半计算建筑面积。
五、公用建筑面积分摊原则。
（一）商品房公用建筑面积的分摊以幢为单位。每套商品房应分摊的公用建筑面积按其套内建筑面积占该幢楼各套套内建筑面积之和的比例确定。
（二）为整幢商品房服务的公用建筑面积，由该幢楼各套商品房分摊；为局部范围服务的公用建筑面积，由受益的各套商品房分摊。
多次分摊公用建筑面积的，分别计算分摊系数。各套商品房应分摊的公用建筑面积，为各次分摊的公用建筑面积之和。
（三）公用建筑面积分摊后，不划分各套商品房摊得建筑面积的具体部位，任何人不得侵占或改变原设计的使用功能。
六、可分摊的公用建筑面积。
（一）大堂、公共门厅、走廊、过道、公用厕所、电（楼）梯前厅、楼梯间、电梯井、电梯机房、垃圾道、管道井、消防控制室、水泵房、水箱间、冷冻机房、消防通道、变（配）电室、煤气调压室、卫星电视接收机房、空调机房、热水锅炉房、电梯工休息室、值班警卫室、物业管理用房等以及其他功能上为该建筑服务的专用设备用房。
（二）套与公用建筑空间之间的分隔墙及外墙（包括山墙）墙体水平投影面积的一半。
七、不应计入的公用建筑空间。
（一）作为人防工程的地下室、仓库、机动车库、非机动车库、车道、供暖锅炉房、单独具备使用功能的独立使用空间。
（二）售房单位自营、自用的房屋。
八、其他购房人受益的非经营性用房，需要进行分摊的，应在销（预）售合同中写明房屋名称、需分摊的总建筑面积。
九、分摊公用建筑面积的计算方法。
分摊的公用建筑面积＝套内建筑面积×公用建筑面积分摊系数公用建筑分摊系数＝公用建筑面积／套内建筑面积之和公用建筑面积＝整幢建筑的建筑面积－套内建筑面积之和－不应分摊的建筑面积
十、售房单位在销（预）售商品房时，在销（预）售合同（含补充协议）中应明确商品房销售面积、分摊的公用建筑面积及公用建筑部位。
十一、建设项目部分竣工，售房单位申请对已竣工商品房销售面积进行计算，因分摊的部分公用建筑或参加分摊的其他商品房尚未竣工，需要以规划批准的建筑面积为依据的，要经房屋土地管理部门同意，并需书面承诺：对于先行计算的商品房销售面积，在建设项目全部竣工后，与房屋土地管理部门最终实测的结果相比，面积增加的，应维持已结算的房价不变；面积减少的，售房单位应按实际售价退款。
十二、商品房如按整层或整楼门销售，其销售面积包括本层或本楼门公用建筑面积的，不参加其他楼层（楼门）相同公用建筑面积的分摊；其公用建筑面积亦不被其他楼层或楼门分摊。其他公用建筑面积的分摊，按本规定执行。
任何人不得侵占或改变全楼公用建筑空间（包括整层、整楼门销售面积中含有的公用建筑面积）原始设计的使用功能。
十三、楼房按套计算建筑面积的，参照本规定；单位按房改政策及价格出售的公有住房，不适用本规定。
十四、商品房销售面积的测绘，按《北京市商品房（楼房）测绘技术规定》执行（附件三）。
十五、本规定由市房屋土地管理局解释。
十六、本规定下发之日起实行。《关于我市销售商品房有关测绘口径的通知》同时废止。
附件一：国家经委《建筑面积计算规则》
附件二：建设部《住宅建筑设计规范》摘录
附件三：北京市商品房（楼房）测绘技术规定
附件一：国家经委《建筑面积计算规则》
（1982年11月12日 〔1982〕经基设字58号）
一、计算建筑面积的范围
（一）单层建筑物不论其高度如何均按一层计算，其建筑面积按建筑物外墙勒脚以上的外围水平面积计算。单层建筑物内如带有部分楼层者，亦应计算建筑面积。
（二）高低联跨的单层建筑物，如需分别计算建筑面积，当高跨为边跨时，其建筑面积按勒脚以上两端山墙外表面间的水平长度乘以勒脚以上外墙表面到高跨中柱外边线的水平宽度计算；当高跨为中跨时，其建筑面积按勒脚以上两端山墙外表面间的水平长度乘以中柱外边线的水平宽度计算。
（三）多层建筑物的建筑面积按各层建筑面积总和计算，其底层按建筑物外墙勒脚以上外围水平面积计算，二层及二层以上按外墙外围水平面积计算。
（四）地下室、半地下室、地下车间、仓库、商店、地下指挥部及相应出入口的建筑面积按其上口外墙（不包括采光井、防潮层及其保护墙）外围的水平面积计算。
（五）用深基础做地下架空层加以利用，层高超过2.2米的，按架空层外围的水平面积的一半计算建筑面积。
（六）坡地建筑物利用吊脚做架空层加以利用且层高超过2.2米的，按围护结构外围水平面积计算建筑面积。
（七）穿过建筑物的通道、建筑物内的门厅、大厅不论其高度如何，均按一层计算建筑面积。门厅、大厅内回廊部分按其水平投影面积计算建筑面积。
（八）图书馆的书库按书架层计算建筑面积。
（九）电梯井、提物井、垃圾道、管道井等均按建筑物自然层计算建筑面积。
（十）舞台灯光控制室按围护结构外围水平面积乘以实际层数计算建筑面积。
（十一）建筑物内的技术层，层高超过2.2米的，应计算建筑面积。
（十二）有柱雨篷按柱外围水平面积计算建筑面积；独立柱的雨篷按其顶盖的水平投影面积的一半计算建筑面积。
（十三）有柱的车棚、货棚、站台等按柱外围水平面积计算建筑面积；单排柱、独立柱的车棚、货棚、站台等按其顶盖的水平投影面积的一半计算建筑面积。
（十四）突出屋面的有围护结构的楼梯间、水箱间、电梯机房等按围护结构外围水平面积计算建筑面积。
（十五）突出墙外的门斗按围护结构外围水平面积计算建筑面积。
（十六）封闭式阳台、挑廊，按其水平投影面积计算建筑面积。凹阳台、挑阳台按其水平投影面积的一半计算建筑面积。
（十七）建筑物墙外有顶盖和柱的走廊、檐廊按柱的外边线水平面积计算建筑面积，无柱的走廊、檐廊按其投影面积的一半计算建筑面积。
（十八）两个建筑物间有顶盖的架空通廊，按通廊的投影面积计算建筑面积。无顶盖的架空通廊按其投影面积的一半计算建筑面积。
（十九）室外楼梯做为主要通道和用于疏散的均按每层水平投影面积计算建筑面积；楼内有楼梯室外楼梯按其水平投影面积的一半计算建筑面积。
（二十）跨越其他建筑物、构筑物的高架单层建筑物，按其水平投影面积计算建筑面积，多层者按多层计算。
二、不计算建筑面积的范围
（一）突出墙面的构件配件和艺术装饰，如：柱、垛、勒脚、台阶、无柱雨篷等。
（二）检修、消防等用的室外爬梯。
（三）层高在2.2米以内的技术层。
（四）构筑物，如：独立烟囱、烟道、油罐、水塔、贮油（水）池、贮仓、圆库、地下人防干、支线等。
（五）建筑物以内的操作平台、上料平台，及利用建筑物的空间安置箱罐的平台。
（六）没有围护结构的屋顶水箱。舞台及后台悬挂幕布、布景的天桥、挑台。
（七）单层建筑物内分隔的操作间、控制室、仪表间等单层房间。
（八）层高小于2.2米的深基础地下架空层、坡地建筑物吊脚架空层。
三、其他在计算建筑物建筑面积时，如遇上述以外的情况，可参照上述规则精神办理。
附件二 建设部《住宅建筑设计规范》
（GBJ96－86）（摘录）
摘录第2.5.2条 套内使用面积的计算应符合下列规定：
一、套内使用面积包括卧室、起居室、过厅、过道、厨房、卫生间、厕所、贮藏室、壁柜等分户门内面积总和；
二、跃层住宅中的户内楼梯按自然层数的面积总和计入使用面积；
三、不包含在结构面积内的烟囱、通风道、管道井均计入使用面积；
四、内墙面装修厚度计入使用面积。
附件三：北京市商品房（楼房）测绘技术规定
为配合我市商品房（楼房）销售工作，在执行《北京市商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》的基础上，结合我市具体情况，制定此技术规定。
一、准备工作
（一）根据施测单位提供的竣工图纸或施工图纸按约比例绘制作业草图，草图绘制在统一的草图纸上。
（二）准备作业工具，外业测量必须使用检验合格的测量工具。
二、实地测量按照《建筑面积计算规则》（1982）经基设字58号进行实地测量，测量数据要满足面积计算的要求，草图的绘制和草图内容按照《北京市房地产登记测绘细则》中的要求执行。
三、绘制房地平面图一律按《北京市地籍测绘规则》中的图式要求进行绘制，如标注层数与实际层数不符，要在括号内标注出实际层数。
如：十五层 ——标注层数
（十四层） ——实际层数
四、面积计算面积计算按照《建筑面积计算规则（1982）经基设字58号和《北京市商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊暂行规定》的要求进行计算。
五、精度要求房屋建筑面积测算中误差MP，不得超过下式计算结果：
MP＝±（0.04√P＋0.003P）
式中：MP=建筑面积测算中误差。
P=量算的面积。
（一）测量数据米为单位，保留两位小数。
（二）面积计算以平方米为单位。
（三）计算过程保留三位小数，公用建筑面积分摊系数至少保留四位小数。
（四）最终计算成果均保留两位小数。
六、填写登记表
（一）填写“北京市房地登记表”
依照《北京市房地产登记测绘细则》中的要求进行填写。
（二）填写“北京市房屋登记表”
依据《北京市房地产登记测绘细则》，分摊公用建筑面积填在备注栏中。如标注层数与实际层数不符，要在部位及房号栏中显示，实际层数要加注括号。
如：十五层1501——标注层数
（十四层） ——实际层数登记表所填数字均保留两位小数。
（三）填写“北京市城镇土地使用权登记表”
依照《北京市房地产登记测绘细则》中的填写要求进行填写，如标注层数与实际层数不符，要在备注栏中注明，注释方法与“北京市房屋登记表”中相同。
新的登记表使用之前，按以上要求填写现行有关表格。
七、本规定由北京市房地产勘察测绘所负责解释。
附件：商品房销售面积明细表
商品房销售面积明细表
地号：
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｜ ｜ ｜ 其 中 ｜公用建筑面积｜
｜部 位｜销 售｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜套内建筑面 ｜阳台建｜分摊的公用｜分摊系数： ｜
｜房 号｜建筑面积｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜积（含阳台）｜筑面积｜建筑面积 ｜ 备 注 ｜
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｜本 页｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜总 计｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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计算人： 检查人： 年 月 日
篇9
【关键词】土地资源 可持续利用 法律体系
我国土地资源利用现状不容乐观
土地资源是最为宝贵的资源，我国农业的发展和其他相关产业的发展最为关键的一点就是要依靠土地资源、实现土地资源的可持续发展。如果土地资源不能够实现可持续发展，那么农业的发展和其他相关产业的发展也就失去了基础。
近年来，我国各级各部门高度重视对土地资源的开发和管理工作，我国土地资源可持续发展利用水平得到了一定程度提高。以我国的耕地质量建设和管理为例，我国相关部门将建设质量和管理作为落实最严格的耕地保护制度的重要内容，作为提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的重要抓手，作为优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径，在坚守住18亿亩耕地红线的同时，耕地质量建设和管理取得了显著成效。
根据国土资源部相关数据显示，在“十一五”期间，我国亿元GDP地耗下降了37.2%；全面实施了“先补后占”机制和探索“以补定占”机制，实现了补充耕地与占用耕地数量和产能双平衡。整个“十一五”期间，我国共补充耕地7879万亩，大于同期的建设占用耕地5809万亩和灾害毁损耕地1477万亩。除此之外，我国土地资源的其他管理和持续开发利用水平也在总体上有所提高。①在我国土地资源开发利用和可持续发展总体呈现良好态势的同时，实际上，我国土地资源利用现状不容乐观。
目前我国土地资源可持续利用中存在的问题主要包括：第一，人均土地资源数量少。我国土地资源十分短缺，人均土地资源仅为1.17亩，和全球人均土地面积3.75亩的水平相差甚远，并且我国的耕地面积总量目前还在以较快的速度递减，按照测算，我国到2030年耕地面积减少将近六成，但是那时人口将达到16亿人，人均耕地面积更少，人、地矛盾更加突出。同时，由于必须考虑生态环境保护问题，土地资源的开发受到明显限制。第二，我国生态环境和土地资源质量严重下降，导致土地的生产力大大降低。我国长期以来对土地资源是掠夺性开发利用，缺乏可持续开发利用战略，致使土地资源当中的大量元素消失和缺乏。并且，我国对土地资源的保护力度还比较弱，水土流失严重，导致了耕地质量快速下降，土地的生产能力受到了极大削弱。在我国推进城镇化的过程中，导致了城市的污染逐步向农村地区蔓延，生态环境严重恶化。第三，土地资源的浪费十分严重。改革开放以来尤其是近些年来，我国经济社会取得了迅猛发展，各项事业建设同样取得了长足发展，但是，在城镇化建设取得了显著成效的同时，却造成了我国可以利用的土地资源的急剧下降。特别是近些年来因为项目建设的盲目上马等诸多原因导致了土地资源的闲置和浪费，且土地资源的利用规划不完善，乱占土地而不利用的现象较为普遍，更加剧了土地资源的浪费。
土地资源可持续发展理论的提出背景
1990年在印度新德里召开的第一次“国际土地持续利用系统研讨会”上，提出了土地可持续利用的思想，自此之后，1991年在泰国、1993年在加拿大举行了土地可持续利用的研讨会，许多参加会议的专家学者从自然、环境、社会等各方面对土地可持续利用的评价指标进行了探讨。1993年，联合国粮农组织颁行了《可持续土地利用管理评价大纲》，提出了土地可持续利用的评价标准，自此，土地资源可持续发展的理论得到了健全和丰富。
长期以来，国内对土地资源可持续发展理论的研究主要是以进行理论性的探讨为主。国内学者普遍认为，所谓的土地资源可持续利用，也就是土地资源不断地被高效益的利用，首先是要从总量一定的土地资源当中尽可能地创造出相应的工业、农业效益，其次是要尽量地延长土地的持续利用周期，不让土地资源荒废、中断甚至变成不可利用的土地。土地资源的可持续利用也就是要让土地资源更好和更加有效地利用。除了对土地的可持续发展理论进行探讨之外，在上世纪90年代，我国有不少人对土地资源可持续发展利用的法律问题进行了探讨，对于我国当时土地资源的可持续利用法律制度的现状、存在问题进行了总结。国务院于1994年制定了《中国21世纪议程》，在该议程的第十四章对我国土地资源的保护和可持续利用问题做出了规定，该议程指出，对土地资源的开发利用要选择具有中国特色的可持续发展战略，实现土地资源的可持续增长，这是我国的官方文献对土地资源可持续开发利用提出的明确主张。
自此之后，我国众多学者和实务界人士对如何实现我国土地资源的可持续发展进行了讨论和研究，提出了许多具体的对策措施，目前在一定程度上得到公认的做法和思路是：加强组织领导，进一步强化宣传引导，促进土地资源的可持续利用；要认真开展好计划生育政策，将人口控制在一定的规模，着力缓解“人地矛盾”；对建设用地进行严格限制，切实保护耕地，守住耕地红线；切实加强基本农田水利建设，提高耕地的生产能力；不断对土地资源的布局进行调整，优化土地利用结构；切实开展好土地整治工作，改善生态自然环境。
我国目前的土地管理法律体系和存在的问题
我国目前的土地管理法律体系。我国在对土地资源管理的过程中，除了通过政策手段调整土地制度之外，高度重视通过法律的途径对土地制度予以调整。在土地资源可持续发展理论得到深入研究之后，即将可持续发展理论引入到了党和政府的政策当中，在党和政府的文献当中按照可持续发展理论来指导土地政策的制定，在取得一定成功经验之后，将土地资源可持续发展的政策以法律的形式予以长期固定下来。目前，已经形成了相对较为全面的土地法律制度，对土地相关问题进行规定的法律有《宪法》、《土地管理法》、《物权法》等。
其中，《宪法》确定了我国的土地制度，《物权法》对土地资源的流转和登记制度进行了规定。对土地资源管理的相关规定最为全面的是《土地管理法》，该法对土地资源的保护、规划、综合利用等方面进行了较为全面的规定，是当前我国土地管理当中最为重要的法律。除了上述三部法律之外，我国的《民法通则》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理实施条例》、《土地违法案件处理暂行办法》、《划拨土地使用权管理暂行办法》等法律法规以及其他地方政府行政法规、自治地区的自治条例和单行条例等，构成了我国土地资源管理的法律法规体系。
同时，我国最高法院在全国各级法院审理土地相关案件的过程中制定出台了许多人民法院办理土地相关案件当中如何适用法律的司法解释，按照我国《立法法》的相关规定，最高院的司法解释不属于法律，但是由于最高院的司法解释对全国法院审理案件具有约束力，且能够较好地解决各级法院在审理案件过程中的疑难问题，实际上已经成为我国法律体系的一个重要组成部分，和土地相关的最高院的司法解释对我国土地管理法律体系的健全完善发挥了十分重要的作用。
我国目前土地法律制度存在的问题。综上，我国目前的土地法律体系已经基本建立起来，土地管理法律体系的建立为我国土地资源管理和实现土地资源的可持续发展奠定了基础，提供了法治保障。正是因为我国法律对土地资源进行了严格的保护，包括我国《刑法》规定对破坏土地资源的行为可以进行相应的刑事处罚，才能够实现当前的土地资源保护水平和综合开发水平，否则我国土地资源遭受的破坏程度更是不可想象的。我国的土地法律制度并不是一成不变的，而是随着经济社会的发展和形势的变化不断进行调整，目前的土地法律体系建设已经取得了显著成效，其中土地管制法律在规范土地资源的开发利用行为发挥了十分重要的作用。但是，我国目前和土地相关的法律制度还不够健全、完善，对我国的土地资源可持续发展利用造成了极大的障碍。
虽然经过了两轮土地利用规划之后，我国土地利用的总体规划在较大程度上得到了完善，具体实施了耕地总量的控制、实施管理、分区控制和城市总体规划等，但是仍然存在许多问题：目前从全国范围来看，对于土地资源的规划工作十分滞后，还没有充分地发挥出规划的宏观调控作用，某些地区虽然认真开展了土地规划，但是政府由于城市建设、项目建设和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官员对地区发展思路和观念的改变而不断改变土地利用规划；规划的科学性不强，许多规划是为了满足上级的要求而在短期之内完成并且审批的，即便部分规划是经过长时间的调查研究之后完成的，也缺乏深入的调查和论证，并且对土地基础数据的采集存在一定的问题，也没有统一的统计标准，这些问题的存在影响了规划本身的科学性；规划本身也缺乏相应的可操作性，配套的法律法规和规章制度不完善，甚至政府制定的规划法规、规章和我国的法律有冲突之处；土地资源利用总体规划往往让路于城市建设、经济建设和地方行政长官的意志，在城市建设、房地产开发的过程中，地方政府由于受到利益的驱使，不断改变规划和不按照规划执行的情形常有发生。
目前，我国的土地用途管制制度已经实行了近13年，通过对土地用途进行管制，有效地保护了我国的耕地，在一定程度上控制了建设用地规模，土地用途管制制度对提升我国土地资源的可持续利用水平发挥了十分关键的作用。但是，我国的土地用途规划制度还存在许多需要进一步完善的地方。目前针对土地用途管制制度的法律法规不健全、不完善，对各级政府的规划分工不明确，土地规划相关法律法规缺乏可操作性；对土地用途管制的措施单一，注重对农业地转为非农业地的管制，忽视了对土地开发利用效益的管制和利益的协调；在高度注重土地利用管制的同时，农业地转为建设用地之后，政策法律措施对失地农民的保障力度不够。
从当前我国的基本情况来看，农村集体耕地占我国耕地总面积的90%以上，对于农村集体耕地是否能够得到有效保护和利用，较大程度上关系到土地资源可持续利用的整体水平。但是，目前我国对耕地保护的法律制度却不够健全、完善，由于农村集体土地产权制度不健全，农户对于耕地缺乏长期的稳定感，从而影响了农村提高耕地质量的积极性、主动性，影响了农村耕地整体利用效益的提升。据中南财经大学做的一次调查报告显示，农民对失地保险、医疗保险、养老保险制度具有极大的需求，在被访问的农户当中，有84.84%的农户反映需要农民失地保险，有96.57%的农户反映需要医疗保险，有94.36%的农户反映需要养老保险。②按照《土地管理法》的相关规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿，但是，对于公共利益的界定不严格、不明确，导致了许多建设项目以公共利益为借口而上马，造成了耕地面积不断减少，影响了耕地的可持续发展。
健全完善法律体系提升土地资源可持续利用水平
健全完善可持续利用的土地利用总体规划法律体系。针对目前我国土地利用规划当中存在的问题，要通过健全和完善法律法规，切实提高土地利用总体规划的权威性，将土地总体规划作为对土地资源利用进行规范、调控和引导的重要手段，将土地利用总体规划作为开展土地利用的依据，对土地利用总体规划要科学合理地进行，一旦制定之后便不能轻易改变，不应地方行政长官的意图而随意更改，对于严重违反土地管理法规改变土地利用总体规划的领导坚决严肃处理。加强土地总体规划方法体系的建设和完善，以新的方法和技术提升规划的质量和水平，使土地利用总体规划具有超前性、科学性和可操作性。要将土地利用总体规划作为比城镇建设规划更重要的规划，不因城镇建设规划而影响土地利用整体规划，使两者之间摆正其位置，实现两者之间的协调。
切实加强监督制约力度，对违法批地行为严肃查处、严肃处理，严厉追究相关责任人的责任和领导责任，对于违反刑事法律规定的违法批地行为，要坚决移送司法机关处理，予以刑事责任追究，切实维护土地管理法律的权威性。同时，要突出土地可持续利用主题，在土地利用总体规划中高度重视生态环境资源的保护，采取科学的技术措施和手段提高土地的质量。
健全完善可持续利用的土地集约化法律体系。在提升土地利用总体规划权威性和地位的基础上，要不断健全完善可持续利用的土地集约化法律体系。针对目前我国违法审批建设用地，建设用地的相关项目建设严重影响土地利用总体规划实施的具体实际，要进一步健全法律体系，严格执行土地管理相关法律，明确界定在土地征收征用过程中公共事业的界限，将划拨土地的范围严格地限定在公共事业上。同时，要在对土地征收征用和公共事业建设规划当中广泛征求民众的意见建议，切实发挥民众对公共事业建设的监督力度。严格、科学地制定城市规划及其建设，以立法的形式确定土地集约化的指标体系，对城市建设进行科学规划，充分发挥土地效益，对土地结构进一步进行优化，对为满足房地产开发的需要而破坏和违反土地利用整体规划的行为予以严厉打击，避免滥用土地资源的现象发生。健全完善相应的监督制约机制，对政府的土地管理行政行为进行强力监督，避免行政权过分膨胀而影响土地资源的可持续开发利用。切实加强对土地使用人的监督制约，确保土地使用符合规划的要求。
健全完善可持续利用的农村耕地保护法律体系。农村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民众利益的事情偶有发生，为此，我们要进一步健全完善可持续利用的农村耕地保护法律体系。要切实加强耕地保护意识，通过立法的形式要求在学校和广大农村大力宣传保护耕地的法律法规，形成有利于保护耕地的社会舆论氛围。对农村耕地的保护要实施综合治理，减轻农民负担，加大对农业的支持力度，使农民愿意改善耕地的质量和效益。对于农村承包地的使用权流转要慎重地通过法律予以规制，对于符合条件的土地承包经营权可以依法流转，以便更好地实现土地的利用效益。完善土地质量保障机制，在法律中明确承包户对改善土地质量的义务以及不履行义务所应承担的责任，提高耕地质量。强化对耕地保护的监督管理，对于违反法律法规规定的政府官员、土地使用者、承包户进行严肃处理。
【作者分别为吉林大学土地资源管理专业硕士研究生，吉林大学地球科学学院教授】
【注释】
①周怀龙：“我国耕地质量建设与管理成效明显”，《中国国土资源报》，2012年8月3日。
篇10
一、农村宅基地管理工作中存在的问题
（一）农村住宅修建比较混乱
根据我国的土地政策的有关规定，任何土地的建设和使用必须符合相关的法律法规， 格按照国家的规划进行土地审批。事实上，农村宅基地的土地属于当地居民集体所有，农村的建设住房用地相对来说有很大的自由性。目前我国农村宅基地存在未批先占、少批多占等问题，土地资源浪费、占用耕地等现象突出。
（二）农村住宅面积超出规定
由于农村村民的法律意识比较淡薄，出现了很多住宅面积超出规定的现象。根据我国《农村宅基地管理办法》的有关规定，农村村民修建住宅的土地有规定的标准，不能随意进行“霸占”，但是农村仍然有很多村民霸占住宅用地进行违规建设。再加上相关部门的管理不规范，从而使农村宅基地的取得具有无偿性，因此诱发了一部分村民牟取暴利的心理，造成普遍的一户多宅的现象出现。
（三）农村宅基地监管不力
国土部门和住建部门是农村宅基地的主要管理部门。在日常的监管工作中，住宅部门很少对农村的宅基地进行监督和管理。在村民心中，只有国土资源管理部门才是他们修建住宅的管理部门，而其对农村宅基地管理却远远不到位。由于我国的农村人口占总人口的很大比重。因此，农村的住宅面积也占我国土地资源的很大比例。国土资源的工作人员严重缺乏，管理经费又不能落实，加上土地管理部门的工作人员责任心不强，造成了农村抢占土地现象的监管不力。
（四）农村宅基地审批不严格
根据我国的土地管理法律法规的相关规定，农村村民每户只能拥有一处建筑住宅，而且宅基地的用地面积也要符合规定的标准。但是根据调查得出的情况，一般村民向村委会申请住宅用地，村干部不管村民现在拥有几处住宅，都会非常容易的通过审批。国土部门的监管工作也只注重形式，只要是乡镇政府的领导签字，都会对其给予宅基地手续的办理。
二、农村宅基地管理工作中问题出现的原因
（一）农村规划不合理
目前我国的农村土地规划不合理有以下几个方面的原因：一是当前许多村干部缺乏规划理念，村里不会搞长期规划，即使墙上挂着一些规划方案也只是为了应付上层领导的检查和监督，根本不会按照规划去实施。随着农民的生活水平的提高，不少村民在老村子外面又建立了新的住宅，造成了老宅基地荒废的现象越来越多。二是有些村庄虽然进行了规划但是科学性不高，有很多经济条件好的村民在城里购置了新房，但是仍然拥有农村的宅基地，并不把村里的宅基地补换给集体，并且村领导也不主动的收回他们的宅基地，而是任由他们“霸占”，加之这些村民又不会重新修葺这些老房子，造成很多村里的宅基地废旧、杂乱无章。
（二）农村干部不重视
农村的村干部是农村宅基地的直接管理人，部分村干部的法制观念不强，以个人的感情影响宅基地的使用权，不按照国家的土地管理要求进行宅基地的审批；部分村干部的工作原则不坚定、怕得罪人的思想比较严重，影响农村宅基地的审批程序；部分村庄对宅基地管理没有制定具体的条例，没有形成书面形式的审批规定，许多都是口头协议，遇到不配合新农村建设的“钉子户”，不能根据法律规定对其进行处理，而是搁置不管，使问题越来越严重。
（三）农民法制观念淡薄
当前农村村民的法制观念仍然很淡薄，对一些土地使用权的法律法规不清楚，认为“只要我在这个地方建房，这块土地就是我的”，缺乏集体意识。也有很多村民存有传统的观念，认为老的住宅不能进行拆迁，怕影响风水。农民法制观念淡薄也经常造成邻里之间的住房矛盾，影响村民之间人际关系的和谐，不利于社会主义新农村建设。
三、农村宅基地管理工作中问题的解决措施
（一）加强宣传教育
各地的国土资源管理局应在每年的地球日和土地日等节日，在其管辖的范围内围绕“土地资源合理利用”这一主题开展宣传活动，使农村居民详细地了解和掌握国家土地法律法规和相关政策，使老百姓真正做到知法、用法和守法，坚决杜绝违法用地、占地等事件的发生。同时，各地政府应加大对土地管理人员的培训力度，提升工作人员的综合素质，使其做到真正为老百姓服务。
（二）合理规划布局
地方政府应根据当地的特点和实际情况，合理规划农村布局，对农村的土地资源使用情况进行科学规划，严格地控制农村土地的使用规模，确保土地资源的高效利用。同时，政府应聘请专业人员对农村居民的房屋建造情况进行详细规划，有效避免农村住宅建设过程中土地资源的盲目使用和大量浪费。
（三）加大执法力度
政府应考虑地方的实际情况，完善土地执法体系，通过多部门的共同努力，有效杜绝农村的违规建设问题。土地管理部门应严格执法，一旦发现农村存在违规建设、改变土地用途的行为，应立即进行查处，使违规用地问题消灭在萌芽之中，使老百姓的合法利益得到保障。此外，政府要特别加强对基层土地使用情况的巡查力度，严格查处各种违法乱建现象，如果发现较为严重土地违规使用的问题，应严厉追究相关责任人的责任。
（四）严格规范程序
在农村宅基地管理过程中，农村宅基地管理部门应严格规范审批程序，对宅基地的申请成员进行严格审核，保证宅基地批准人的地位，确保只有符合“一户一宅”规定的申请人才能得到宅基地的审批。县、乡人民政府应根据相应的审批层级进行逐层审批，对符合批准要求的宅基地应及时进行相关信息的，接受广大人民群众的监督。
四、结语
