社区教育开展情况范文

导语：如何才能写好一篇社区教育开展情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

司法部《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》、市司法局《关于全面推进社区矫正工作的意见》及《上海市社区服刑人员分类矫正暂行规定》等文件规定，开展形式多样的教育学习是社区矫正工作中的一个重要工作措施。为了进一步加强和规范社区矫正教育学习工作，特提出如下意见。

一、集中教育

（一）教育资源与教育内容

各级社区矫正工作部门要充分挖掘社区资源，利用公共图书馆、文化活动中心、爱国主义教育基地等建立集中教育基地。区县司法局社区矫正工作职能部门要组织协调其他职能部门或单位，借用其他教育性资源，为街镇司法所（科）开展集中教育创造条件。

集中教育一般以街镇为单位开展，个别情况可以由区县司法局统一组织。街镇司法所（科）要充分利用社区矫正与安置帮教工作指导手册、文件资料汇编等有关资料，充分发挥本地区的资源优势，结合本地区情况，开展集中教育学习。具体包括以下几个方面:

1、法制教育。包括《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法》等各类法律法规的学习和《上海市社区服刑人员分类矫正暂行规定》等工作规定的学习。

对缓刑、管制人员应当注重《刑法》、《刑事诉讼法》等刑事法制教育，强调社区矫正刑罚执行的工作性质，增强在刑意识；对假释、暂予监外执行、剥夺政治权利人员应侧重社区矫正工作规定教育和实用民事法律教育，增强遵纪守法的法律意识。

2、思想道德教育。包括公民道德教育、家庭、社会伦理讲座、良好生活观念养成、励志教育等。根据社区服刑人员的年龄层次、家庭背景、罪错案由的具体情况，有侧重地进行思想道德教育。

3、社会保障政策教育。包括劳动就业政策、民政救助救济政策等。对有就业援助或帮困扶助等特殊需求的人员应该进行社会保障政策教育。

4、心理健康教育。包括心理健康知识讲座、小组活动、心理量表测试等。心理健康教育应占到全年教育内容的40%以上，社区服刑人员均应接受系统完整的心理健康普及教育。

5、文化素质教育。包括各类知识普及讲座、文化知识辅导等。特别是对一些年纪较轻、文化程度低的社区服刑人员应增加文化知识补习教育。

6、其它动态教育。包括集中教育的效果讲评、定期公益劳动讲评、社区服刑人员奖惩情况通报、典型实例讲评、警示教育、社区服刑人员专题座谈会等。

集中教育主要解决社区服刑人员的共性问题，教育内容应当具有普遍性和系统性，提倡针对不同类别和不同需求的人员设计不同的分类教育内容。

（二）组织实施

1、制定计划

区县司法局社区矫正工作职能部门制定年度教育计划，教育计划应当系统、周密、全面，项目包括教育主题、每次教育参加的社区服刑人员类别、组织形式和教育时间。

街镇司法所（科）应当根据区县司法局的工作计划制定本街镇的实施计划并报区县司法局社区矫正工作职能部门备案。

2、组织落实

街镇司法所（科）根据教育计划，严格按照《上海市社区服刑人员分类矫正暂行规定》有关规定，定期组织开展集中教育。假释、暂予监外执行人员每月进行一次集中教育；缓刑、管制人员每季度进行一次集中教育。每次集中教育时间不得少于1小时。

街镇司法所（科）可以根据实际情况，在教育计划的范围内调整教育内容。注重教育内容的多样化，要综合运用法学、社会学、教育学、心理学、行为科学等学科知识和方法开展集中教育。提倡教育形式的多样化，可采用授课、座谈、讨论、咨询、参观等多种教育形式，增强教育效果。

3、督促管理

街镇司法所（科）应当认真组织落实，督促社区服刑人员参加集中教育。区县司法局组织人数众多、规模较大的集中教育时，应当事先做好预防突发事件的处置预案。社区服刑人员因客观原因缺席集中教育的，应当以书面请假的形式，报街镇司法所（科）批准，并通过个别教育等形式进行补课教育；因主观原因不参加集中教育的，要开展针对性的个别教育；无故缺席集中教育并不愿补课的，应当予以警告处分并进行训诫教育，经教育仍不改过，严重违反社区矫正工作有关规定的，应及时提请公安机关和审判机关予以处置。

（三）效果评定

街镇司法所（科）应当认真做好集中教育学习记录，重点记录教育主题和内容，并通过个别教育和审阅社区服刑人员情况汇报等形式及时掌握社区服刑人员的反映。

每半年进行一次集中教育的效果评定。通过问卷测试和召开座谈会等形式对集中教育的内容、形式、效果进行总结和评定，避免集中教育流于形式。

二、个别教育

（一）组织实施

在街镇司法所（科）的指导下，社区矫正工作人员或社工依据《上海市社区服刑人员分类矫正暂行规定》，针对社区服刑人员的不同矫正期限，结合社区服刑人员的动态表现，分阶段地开展个别教育。

1、矫正开始阶段：社区服刑人员矫正宣告后的3个月

⑴教育目的：全面掌握社区服刑人员的罪错案由、文化程度、生活工作经历、家庭、社交等基本情况，基本了解社区服刑人员的思想动态、个性特征、心理状况等情况，告知社区矫正的性质、概念、任务、适用范围等，明确社区矫正工作的有关规定。

⑵教育内容：宣告教育及矫正工作有关规定学习。包括：

认罪服法教育。根据社区服刑人员的案由、刑罚种类及矫正期限，引导其正确认识所犯罪错的社会危害性，增强在刑意识。

社区矫正告知教育。依据分类矫正的有关规定，告知集中教育、个别教育、情况汇报、公益劳动的规定和要求，强调社区服刑人员外出请销假有关规定和要求，告知社区矫正工作有关日常行为奖惩和司法奖惩的规定及实施办法等。

心理健康教育。通过心理量表测试，了解、掌握社区服刑人员的心理状态。教育、帮助社区服刑人员调节心理状态，重点帮助社区服刑人员渡过回归社会的心理适应阶段。

2、矫正中间阶段：矫正的第4个月至矫正期满前1个月

⑴教育目的：教育矫正社区服刑人员的思想、行为，增强公民道德意识，提高心理健康水平，提高社会适应能力。

⑵教育内容：根据社区服刑人员接受宣告教育的情况、社区矫正的日常表现、思想行为的变化轨迹以及工作、生活等方面出现的新情况、新问题，进行有针对性的个别教育。包括：

法制教育。教育社区服刑人员在日常生活和工作中，学法、知法、守法、用法，增强法律意识和观念，帮助解决实际生活中遇到的法律问题。

思想文化教育。向社区服刑人员传递健康的思想文化信息，逐步提高社区服刑人员的文化水平，纠正社区服刑人员不良的价值观念；及时沟通社区服刑人员的思想，正确处理社区服刑人员工作、家庭生活上的矛盾，妥善解决工作生活上遇到的突发事情；引导他们维系良好的人际关系，逐步形成正常的社交环境；对文化程度低的社区服刑人员，开展文化补习。

行为矫正教育。针对社区服刑人员日常表现和行为举止，注重改变不良的语言表达方式和行为特征，引导社区服刑人员运用正确的语言和行为待人接物，养成良好的行为习惯，培养正常、健康的社会交往能力。

心理辅导。根据心理量表的测试结果，在心理咨询师的指导下，开展心理健康教育的辅助工作；听取对象对参加心理健康讲座的效果和反映，必要时，配合心理咨询师志愿者开展定期的心理咨询活动。

3、矫正期满阶段：社区服刑人员结束矫正前1个月

⑴教育目的：辅导社区服刑人员做好自我鉴定；结合社区服刑人员的自我鉴定，教育、引导社区服刑人员增强法制观念和公民社会责任意识，做合格的社区公民；了解社区服刑人员对社区矫正工作的评价。

⑵教育内容：

期满总结教育。辅导社区服刑人员回顾、总结接受社区矫正以来的思想转变、矫正表现、矫正效果等情况。

思想教育。了解社区服刑人员矫正期满后的打算，劝诫并勉励社区服刑人员遵纪守法，正确处理家庭、社交等各种社会关系。

心理辅导。通过期满前心理量表的测试，了解社区服刑人员矫正初期和结束时的心理变化情况，辅导社区服刑人员做好正式回归社会的心理准备工作。

安置帮教工作衔接。对于社区矫正期满后转为安置帮教对象的社区服刑人员，告知安置帮教工作的性质及相关工作内容，引导社区服刑人员正确认识安置帮教工作，为继续开展帮教活动做准备。

（二）教育方式及要求

1、教育方式

个别教育主要是通过个别谈话、家庭走访等形式来进行，特殊情况下，如社区服刑人员外出期间，可通过电话方式开展个别教育。

个别教育主要解决对象的个性问题。要针对对象的年龄、罪错、矫正类别及不同矫正阶段，开展个别教育；要结合集中教育的内容开展个别教育，巩固集中教育的成果。个别教育要有连贯性，整个矫正期内的个别教育要清晰、全面、客观地反映社区服刑人员接受社区矫正的全过程。

2、教育要求

应当严格按照《上海市社区服刑人员分类矫正暂行规定》开展个别教育。对管制、缓刑、剥夺政治权利人员每月进行不少于1次的个别教育；对假释、暂予监外执行人员每月进行不少于2次的个别教育。社区服刑人员在接受矫正的前3个月内，每周进行1次个别教育。

对家庭发生变故、身患重病、生活出现困难、有自杀倾向、发生矛盾纠纷、有报复社会或他人的言论和苗子、社会交往异常等特殊需求或特殊情况的对象，结合个性化教育矫正工作的开展，应当增加个别教育的次数。

个别教育时间一般不少于半小时。社工应当做好个别教育记录，包括教育主题、教育内容、拟采取的工作措施、教育效果初步分析等。

3、督促管理

社区服刑人员接受个别教育的情况是日常管理考核的重要依据之一。连续2次无故不接受个别教育的，应当予以警告并进行训诫教育，经教育仍不改过，严重违法社区矫正工作有关规定的，应及时提请公安机关和审批机关予以处置。

二、工作要求

1、充分认识教育学习的重要性，确保工作落实。

教育学习贯穿社区服刑人员社区矫正的全过程，也是实施社区矫正日常管理的一项重要手段。各级社区矫正工作部门要充分认识教育学习的重要性，确保教育学习工作的落实。区县司法局社区矫正工作职能部门要加强对街镇司法所（科）开展教育学习工作的指导和检查，街镇司法所（科）和社工要明确工作职责，认真负责，切实做好教育学习的组织开展、情况记录和归档等各环节工作。

篇2

为切实加强全市基本公共卫生服务健康教育项目管理，根据《市2016年基本公共卫生服务项目健康教育工作计划》和《市卫生局关于开展2016年疾病预防控制工作年终督导考核工作的通知》文件精神，我局于2016年12月14-31日对我市医疗卫生单位健康教育工作的开展情况进行了全面考核。现将考核情况通报如下：

一、考核情况

（一）组织管理情况。

全市各医疗卫生单位均设有健康教育室，有专（兼）职人员负责健教工作；有完整的健教人员网络名单及联系电话。但南滨农场医院、南田农场医院无健康教育领导小组名单；林旺卫生院缺乏年度工作总结、经费台账资料；南新农场医院缺乏经费台账资料。

（二）健康教育宣传栏设置及更换情况。

各医疗卫生单位均已完成年度更换任务（卫生院、农场医院及社区卫生服务中心≧12期，社区卫生服务站≧6期）。但仍存在宣传栏制作不规范与图片不清晰的情况。其中金鸡岭社区卫生服务站、马岭卫生院、藤桥卫生院、农垦医院、高峰卫生院、春园社区卫生服务站、保港卫生院、南田农场医院宣传栏落款不规范；河西社区卫生服务中心、南岛农场医院、市人民医院、湾社区卫生服务中心宣传栏图片不清晰。

（三）健康教育传播资料。

健康教育影像播放图片不清晰的单位有：金鸡岭社区卫生服务站、南岛农场医院、南田农场医院、立才农场医院、保港卫生院；健康教育影像播放文字记录不全的单位有：林旺卫生院、马岭卫生院；健教资料发放未附图片留存的单位有：林旺卫生院、南田农场医院、藤桥卫生院、南滨农场医院、湾社区卫生服务中心、农垦医院；健康教育资料发放无文字及图片记录的单位有：南新农场医院。

（四）医务人员健康教育理论与技能培训及个体化健康教育开展情况。

未开展医务人员培训的单位有：南新农场医院、南滨农场医院、湾社区卫生服务中心、南岛农场医院；有开展培训但资料不全的单位有：林旺卫生院；培训不规范的单位有：金鸡岭社区卫生服务站、育才卫生院、立才农场医院、儋州社区卫生服务站、田独卫生院、梅山卫生院。

未开展个体化健康教育的单位有：南新农场医院；个体化健康教育开展不规范的单位有：林旺卫生院、立才农场医院、南滨农场医院、田独卫生院、河东社区卫生服务中心、梅山卫生院；个体化健康教育无图片记录的单位有：市人民医院。

（五）公众健康咨询活动及举办健康教育讲座情况。

健康教育讲座活动照片不规范的单位有：林旺卫生院、南田农场医院、儋州社区卫生服务站、南滨农场医院、田独卫生院、南岛农场医院；讲座活动资料不完整的单位有：河东社区卫生服务中心、湾社区卫生服务中心。开展讲座活动次数不足的单位有：育才卫生院、南滨农场医院、农垦医院。

公众健康咨询活动开展不规范的单位有：藤桥卫生院、育才卫生院、河东社区卫生服务中心。全市各医疗卫生单位开展公众健康咨询活动的情况较好，均已完成全年要求的任务（≧9次）。

（六）控烟工作。未开展控烟工作的单位有：南岛农场医院。

（七）基本卫生知识知晓率调查开展情况

未开展居民知识知晓率调查的单位有：南新农场医院；未对问卷进行评估及或无活动图片的单位有：林旺卫生院、南滨农场医院、河东社区卫生服务中心、湾社区卫生服务中心。

（八）开展监督检查情况

对辖区健康教育工作未开展监督检查的单位有：林旺卫生院、南新农场医院、南滨农场医院、湾社区卫生服务中心、南岛农场医院、高峰分院。

（九）健康教育资料档案管理情况

大多数单位档案资料齐全及规范，资料整理不规范的单位主要有：南新农场医院、湾社区卫生服务中心。

二、考核评分结果

三、主要存在问题

（一）健康教育人员业务水平较薄弱，对健康教育基本内容掌握疲乏，对教育程序了解肤浅，健康教育内容缺乏针对性，只是把健康教育看作是卫生宣教的延续，在履行教育职责上缺乏主动性，不能从根本上帮助患者建立健康的行为。

（二）各医院的控烟工作虽已取得明显的成效，但仍存在不足，如检查发现地上可见烟头、未对医患劝阻吸烟及未设立控烟巡查员等。

（三）部分单位开展健康教育工作所针对的重点人群不全面，资料收集整理不完整，工作缺乏计划性，总结与计划脱离，网络人员业务水平薄弱，健康教育图片不真实或不规范等；人员配备少且不稳定。

（四）大多数医疗卫生单位仍旧使用黑白打印机，未配备彩色打印机，或是彩色打印机与照相机使用年限过长已经陈旧、损坏，严重影响健康教育工作的开展。建议为市各医疗卫生单位配备彩色打印机与照相机，满足健康教育工作的需要。

四、下一步工作要求

（一）加强组织领导，更新观念，提高健康教育的规范化、制度化建设，配备足够稳定的专兼职工作人员，使健康教育的宣传力度和深度更加广泛。

（二）采取多种健康教育手段，创新形式，多渠道、全方位的开展各种不同形式的健康知识讲座及健康咨询活动，向广大居民传播健康卫生知识。进一步落实个体化健康教育工作。

（三）控烟工作是一项长期且任重道远的工作，各医疗卫生单位应加大控烟力度，为人们营造更加干净、舒适的就医环境。

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妇女教育在社会发展中具有重要的意义。一个好女人就是一所好学校，一个好母亲就是一个好老师，一个女人影响家庭三代人。将妇女教育工作放在社区中开展，有利于妇女获得实实在在的收获，增强妇女适应社会的能力，提高家庭生活质量，又能很好的推进社区的服务工作，为构建和谐社区、和谐社会起到积极作用。

一、社区发展妇女教育工作空间广阔

妇女教育建设是一项复杂的系统工程，需要家庭和社会共同努力。随着我国城市化进程的加快和社会经济的发展,社区教育已经日益成为社会教育的重要组成部分，应得到更广泛的关注和重视。社区内蕴藏着丰富的可供整合的资源，为社区开展妇女教育工作提供了良好的条件。但在工作实践中我们感到，当前社区妇女教育的基础相对薄弱，既没有发挥应有的作用，又造成了社区教育资源的浪费。作为妇女教育的主要渠道，社区必须要发挥自身工作的优势，整合社会上潜在的资源，以社区为主阵地，探索合适的社区妇女教育方式方法，切实抓好妇女教育。

（一）妇女在社区的集中为社区开展妇女教育提供了前提

社区是妇女的主要聚集区。社区是城市妇女最集中的场所，妇女在节假日和工作之余的大部分时间都在社区度过。社区的妇女教育工作抓与不抓、抓得好与不好关系着一个地区妇女教育水平的高低。数量上的集中保证了社区妇女教育的广泛性和普遍性。现在妇女的社会地位越来越高，发挥着越来越重要的社会作用，但可以肯定的是，相当一部分妇女还有较多的时间没有安排，她们有着对社区活动的渴望，这给社区妇女教育提供了良好的前提条件。

（二）良好的社区建设为社区开展妇女教育提供了保障

近年来，各地纷纷认识到社区建设的重要性，社区改革与建设的力度不断加大，社区的软硬件得到不断改善，社区干部素质不断提高，这为在社区开展妇女教育工作提供了保障。在20*年8月份，县政府为适应城市建设和改革不断发展的需要，进一步整合社区资源，改变居委会规模小、数量多，居委会干部人员少、待遇低，居委会办公条件差的状况，加大了社区改革力度，进行了社区规模调整，社区居委会由原来的20个合并为现在的12个,社区的活动室、绿地、公园、广场、办公自动化设备等硬件设施不断得到改善。社区干部通过考试上岗，实现了队伍的年轻化、知识化和专业化。同时，社区干部通过长期努力的工作得到了居民群众的信任和配合，掌握着社区各种资源的分布情况，并且积累了丰富的社区工作经验，工作水平不断提高，和外界联系不断增强，这些都为妇女教育工作在社区的开展提供了切实的保障。

（三）社区居民是社区妇女教育的人才库

社区是人才的聚集地，生活在社区的居民从事着各种各样的职业，所掌握的知识、才艺、信息就是社区妇女教育不竭的资源库。通过有效的宣传和动员，可以发动部分社区居民参与到社区妇女教育中来。例如：法律工作者可以为辖区妇女普及法律知识，医生可以为她们普及生理卫生知识，科技人员可以引导她们开展健康科学的生活方式，企业人员可以为她们提供就业机会……充分挖掘和利用社区人才，也正是我们社区工作者需要努力追求的工作方向。

（四）妇女教育工作能够推动社区其它工作的开展

社区工作纷繁复杂，但任何一项工作的开展都离不开居民的理解和配合。妇女教育工作使得女性朋友们的综合素质提高了，同时也使社区干部和居民群众、和每个家庭的距离拉近了，这就保证了社区各项工作的顺利开展。女性朋友们还把在社区教育中所获得的好的知识、习惯、观念带入家庭和社会，促进了整个社会文明程度的提高。一位社区干部说：“把妇女工作抓好了，社区工作也就抓住了。”社区干部有把妇女教育工作抓好的积极愿望，这也为此项工作增强了内在动力。

二、社区妇女教育工作可以采取的几种形式

现在社区妇女的素质参差不齐，有一半以上的妇女学历较低，急需提高素质。她们中有很多人不主动学习，家庭教育观念陈旧，对下一代的家庭教育力不从心。针对这些情况，社区妇女教育要注重培养居民形成良好的素养，倡导建立学习型家庭，把妇女再教育作为社区教育的重点，以此带动社区全体居民群众参与社区建设的发展与完善。我认为社区妇女教育可以按以下几种主要形式开展。

（一）开展社区妇女学历教育

学历教育是为了让低学历的主妇利用空闲时间补充知识，提高学历。可分为中等教育(相当于高中水平)和高等教育(相当于中专、大专水平)。

可引入全国成人高考、高等教育自学考试等学历教育机制。社区妇女利用业余时间学习，参加相关的考试，正式通过后，即可获得国家承认的大中专、本科等学历。

（二）开办社区妇女就业技能、生活素质培训讲座

就业技能培训是让走上工作岗位的女性通过培训，参加等级考试增强工作技能，如开展会计上岗证、全国计算机等级培训等。生活素质培训将会是社区教育的特色。例如可以设置让母子一起学习的书法班，为爱美的女性请来知名的美容师，传授护肤知识和化妆技巧等。

以开办社区课堂为教育形式，邀请对能够在妇女教育的某方面有一定引导作用的各界人士到社区内的活动室、会议室或小广场等讲课。社区的课堂式教育没有分数的限制和约束，内容广泛、形式多样、气氛自由。如果可能，可以在每周或每月定期开课，形成规律，便于组织，提高教育效果，保证社区教育经常化。培养妇女自主学习、自我提升能力，帮助妇女建立个人与社区和谐的价值观；注重互动，启发妇女参与意识，营造良好学习环境。

（三）设立传统美德与现代妇女素质培训课程

传统美德与现代妇女素质培训是建设学习型社区的重要内容，其主要有人文素养培训，包括知识性旅游地理、儿童文学、和孩子分享的故事、和孩子从头学书法、生活与法律、沟通和谐的技巧、婴幼儿早期教育、家长参与教育的理念与实务等方面的内容。

如开展妇女法律讲座，每月上课一次，邀请法院、检察院、司法局、律师事务所、法律专业大学生等给女性朋友们讲解法律知识和案例，有时还可以通过观看教育片的形式对她们进行教育。

三、社区在开展妇女教育中的主要收获

松竹社区结合共建单位县妇联的优势，开展以妇女为主体创建活力社区的特色工程。以妇女带动群众为重点，努力提高家庭成员素质与家庭生活质量，倡导科学、文明、健康的生活方式，促进人的全面发展，促进社区家庭美满幸福，促进社会安定和谐。

社区主要抓好三个落实到位，首先社区妇女工作网络到位，其次社区妇女工作机制到位，最后社区妇女工作阵地到位；抓好三支队伍，即妇女骨干队伍、妇女代表队伍、和妇女志愿者队伍；创新三项品牌，办好社区妇女学校、维权工作站和巾帼服务。

自20*年以来，社区充分利用社区资源为社区妇女群众开辟教育、培训、学习和活动的场所,为了社区妇女教育工作提供了基本保障。

社区家长学校是松竹社区多年来组织社区居民群众活动的主要场所。这项活动是由社区具体组织，社会各界配合的以家长为主要教育对象的宣传教育活动。参加这些社区活动大多是妇女，他们在社区的组织下参加培训学习。回到家中把所学到知识和科学的理念运用到下一代的教育中，发挥出积极的作用。

在社区课堂开展社区妇女“学知识、学礼仪、学上网、学技能、学法律”活动，开设各类讲座。通过参加社区教育，社区妇女提高了参与社会的适应力，竞争力，掌握了经营家庭的艺术和策略，为创造幸福美满的家庭奠定了良好的基础；通过参加社区教育，社区妇女在自我提高、自我完善的过程中体验到学习所带来的快乐。

篇4

各司法所：

为了认真履行对社区矫正对象“监督考察、帮助教育、日常管理”的法定职责，进一步加强对社区矫正对象的管理，防止社区矫正对象脱管、漏管、重新违法犯罪，现就社区矫正对象的监督管理做出以下紧急通知，望各司法所接通知后，迅速落实，并将落实情况于十二月二十日前书面报市局社区矫正工作科。

一、集中开展一次大走访活动。各司法所要迅速组织力量，对所辖范围内所有社区矫正对象进行一次走访，这次大走访要求不漏一人，对重点对象尤其是有可能重新犯罪人员，司法所要亲自上门走访，通过走访做到情况明、底数清。通过走访进一步了解社区矫正对象思想状况；了解社区矫正对象认罪态度、服刑服法、遵守法律法规、管理制度及掌握劳动技能和就业愿望等情况；了解社区矫正对象生活环境、家庭情况、社会交往及生产就业等情况。并同时核查社区矫正对象中有无脱管、有无漏管、有无不经请假外出等现象。

二、集中开展一次警示教育。各司法所要在走访的基础上，有针对性对社区矫正对象开展一次集中警示教育活动，这次集中教育以社区矫正对象管理规定，社区矫正对象权利和义务、《省社区矫正对象奖惩办法》、刑法修正案（八）为主要内容，结合判决书引用《刑法》条文的内容开展在刑教育，帮助他们正确认识犯罪的危害性，引导其认罪服法，要开展与现实生活紧密相关的法律法规教育，帮助他们增强法制观念、培养健康人格；要重点围绕社区矫正对象回归社会可能遇到的法律问题开展法律教育，帮助其学会用法律手段解决工作、生活中碰到的纠纷和困难，巩固矫正成果。要对重点人员心理障碍对象，开展一次心里咨询和集中教育活动。

三、开展一次排查。各司法所通过走访,要对所有社区矫正对象，进行分析排查，确定分类管理和重点管理类别，对于社区矫正对象属于严管的对象，司法所要建立重点人员花名册和重点管理档案，并落实个人矫正方案和监督管理措施，确保社区矫正管理的质量。要加强与公安派出所的联系和沟通，加大对不遵守矫正法规人员的惩处力度，注重抓好正面典型，对日常表现不好不服从管理，不遵守矫正法规的社区矫正对象，通过谈话和警示教育仍不改正的要落实相关证据，严格依法依规严肃处理。

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社区教育工作是发展我镇经济、促进我镇新农村建设的一项重要工作。2007年底，樊川镇社区教育办公室在樊川成人教育中心校成立，形成了学校由成人教育中心向社区教育中心转型的雏形。一年来，在镇党委、镇政府对社区教育工作的高度重视和精心指导下，学校充分发挥社区教育中心的资源优势，在建立社区教育管理、开展各类社区培训、弘扬社区文化等方面做了大量切实有效的工作。

一、成立各村、社区教育点，健全社区教育管理机制。

社区教育中，对居民的培训和社区文化的传播开展是两个重要的方面，年初这两项工作面临着这样的问题：行政区划的调整使社区人群不断壮大，学校自身只能对镇、村、企业党员领导干部和部分社会人员进行培训，而面广量大的普通党员、农民群众的教育培训需依托各村、社区的教育网络进行。于是，学校会同镇政府商议决定在各村、社区教育点。经历了镇政府发文，全镇21个行政村和5个社区各村申报，各村、社区教育点挂牌，规章制度上墙，各村、社区教育点提交全年教育活动计划，我们学校分工由专人负责检查点上的活动并提供服务，选点（东汇社区）进行年终社区教育总结，各点一年台帐资料上交这一流程，基本形成了我镇党校、社区教育镇、村二级管理网络。年底，学校负责社区教育的同志分工实地检查了各村社区教育点一年来的软硬件建设情况，如专用教室、音像设备、图书资料、工作台帐等，做到了对各社区教育点的教育活动情况心中有数。学校又出台了“樊川镇党校、社区教育点工作年度考核表”，争取在08年评选出一批先进的村、社区教育点。各村、社区教育点相当重视对党员和农民群众培训工作。社区教育管理网络的建立，有利于大面积群众教育的切实开展;有利于各村发挥实体作用，增强对百姓的号召力和凝聚力;尤其有利于我们社区教育中心积累大量的培训台帐资料。

二、关爱老幼身心，抓好社区教育培训，弘扬社区文化。

1、开展社区教育培训

学校的培训宗旨：紧贴居民的物质需要加以完善，帮助农民脱贫致富。

学校在本年度开展党员理论教育13期，共计培训6727人;现有学历班2个，共计培训73人;开展劳动力转移培训共计培训210人;开展水产养殖技术、机插秧操作技术、插秧机维修保养技术等各类科技素质培训共15班期，共计培训1965人;出刊送教上门的《猕猴桃栽培技术》、《老年保健》等实用技术小报培训居民;开展妇女培训共 4期，共计培训妇女362名。

2、弘扬社区文化

地方经济社会的可持续发展靠的是提升居民的素质，而居民素质的提升则与本土文化的传承和繁荣息息相关。08年，学校一方面继续以社区培训促进社区文化，举办的2期妇女健身舞培训，带动着社区广场休闲文化的传播和开展;另一方面，又以弘扬、挖掘本土文化来开展对居民的教育。具体做到了：

（1）完成编印刊物《社区教育》1-4期，内设政策法规、理论研究、经验介绍、培训信息、社区文化、实用技术等栏目，发到镇政府各条线、各村和上级教育部门，发挥她密切党政群关系和弘扬社区文化的作用。

（2）编印了《樊川镇社区教育章程、制度》，并根据实际不断修订完善。

（3）编印了《农村实用技术培训教材》，传播果蔬花卉种养科技知识。

（4）编印送教上门的《实用技术小报》。

（5）对镇政府一年中举行的各类文体活动做到：a、全程跟随、采集资料;b、参与组织与提供服务;c、通过网站新闻上传、刊物描述等方式宣传弘扬。

（6）送戏上门，将地方特色文化戏曲录像送到社区。

3、关爱老幼身心

如果各个社区内，小孩子的就学和老年人安享晚年两件事能够达到，社区的成年人群体就能安心地从事工作，社区的稳定和地方社会的可持续发展就不会太差。2008年度，学校根据群众需要举办3期社区少儿兴趣班，开设奥数、少儿英语、绘画、阅读与写作等项目，共计培训小学员682名。

关爱老年弱势群体也是社区教育的重要内容。对老年人的关爱，举办培训班是一种形式，但进行一系列关爱农村老年弱势群体的活动也能让社区老年人实实在在感受到温暖。2008年学校进行了定期关爱老年人的系列活动。

（1）1月份，春联百幅送给农村孤寡老人。

（2）3月份，举办老年健康知识讲座，并为社区敬老院老年人打扫卫生、送戏上门。

（3）4月份，和谐春风送温情活动，学校组织志愿者为老年人理发、修指甲、量血压。

（4）7月份，永安社区夏送清凉，为社区老年人送凉枕凉席。

（5）10月份，在《社区教育刊物》和网站上追踪报道全镇各条线的“重阳节关爱老年人活动”。

（6）出刊《实用技术小报》老年版2期送教上门，为老年人科学保健提供知识。

（7）12月份，举行冬送温暖活动，为社区贫困孤寡老人送羽绒服和新年礼品。

三、以学校创建和社区教育科研为抓手，促进社区教育的内涵提升。

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关键词:社区教育;影响因素;中国

中图分类号:G520文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0254-02

培育和发展社区教育将在一定程度上提高居民素质,增强居民就业能力和城市认同感,对和谐城市建设和推动城乡一体化进程均具有重要意义。鉴于此,认真分析中国社区教育的总体特征和影响社区教育发展的因素,是当前学术界值得认真思考的课题,本文试图做尝试性的探微 ,旨在抛砖引玉。

一、中国社区教育的现状

中国社区教育形成于20世纪80年代的中期,由于这种教育活动既能满足社区居民对自身精神文化生活的需求,同时又能实现地区社会安定,以及政府长期以来期望解决而一直未能妥善解决的,以提高国民精神文化教养和整体素质为宗旨的、并最终实现“学习型社会”的多重目标,因此社区教育一经产生便受到了政府和社会的广泛关注和重视。

(一)社区教育得到了政府的重视与支持

不少地方的党委、政府出台了有关发展社区教育、推进学习型社会建设的文件,教育主管部门加强了对社区教育的管理与指导,社区教育工作得到了有力的推进。

(二)社区教育实验区工作取得进展

从2000年至今,教育部已经先后批准了103个国家级社区教育实验区,覆盖了全国绝大多数的省、市、自治区和计划单列市,加上各省批准的省级社区教育实验区,形成了以京津沪等大城市为龙头,东部沿海发达地区为主干,中西部地区有重点开展的梯度发展格局社区教育实验区已成为社区教育的先行和骨干力量,推动了全国社区教育由点到面,逐步扩展,不断提升。

(三)社区教育开展了丰富多彩的活动

各社区教育实验区立足本地实际,组织开展了以提高社区居民素质和生活质量为目的的社区教育活动,满足了社区居民多样化的需求。

(四)社区教育体制得到了初步的建立

各地社区教育实验区探索了“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制,取得了较好的成效。

(五)社区教育资源得到一定程度整合

各社区教育实验区利用社区教育资源,横向联合,纵向沟通,实现社区教育资源的共享,并开发了一批社区教育资源。初步形成了以区(县)社区学院或社区教育中心为龙头,以街道(乡镇)社区学校为骨干,以居委会(村委会)社区教育教学点为基础的社区教育网络,初步构建了全民学习、终身学习的社区教育平台。

(六)社区教育呈现良好态势

在一些社区教育开展得好的地区,社区教育已经呈现出从自发到自觉、从无序到有序、从经验型、活动型到科研型、制度型转变的良好趋势。

(七)社区教育呈现不平衡特征

由于受地区间经济发展不平衡与城乡二元结构的影响,中国社区教育从总体上看,东西部滞后于中南部,农村滞后于城市。推进工作层面看,中国社区教育目前还只是实验区先行先试、重点突破,局部开展,还不是普遍开展、全面发展、全面推进。

从以上社区教育发展现状不难看出,中国城镇化转型期的社区教育存在不足。因此,认真分析城镇化转型期影响社区教育发展的因素,对完善社区教育制度,促进社区教育活动开展具有重要的指导意义。

二、中国城镇化转型中社区教育的影响因素

(一)政策法规因素

1.政策法规对社区教育的影响。政策法规对社区教育的影响主要体现在对社区教育法律规范、规章等的制定和执行上。中国社区教育开始于20世纪90年代初,在社会主义市场经济体制的新的发展模式下,中国民政部下发了《关于听取对“社区建设”思路的意见通知》,社区教育随之展开。2000年4月教育部发出《关于在部分地区开展社区教育工作的通知》。这些政策法规对社区教育的发展起到了指导和推动的作用。中国社区教育的发展得益于政府政策的有力推动,但同时政府由于人力、资金等方面的限制,在社区教育方面的投入有限,因此在一定程度上也制约了社区教育的发展。

2.社区教育依然存在法律上的缺失。如中国现行的教育法律法规,对于有关就业前职业培训就业后的在职培训以及教育培训资源的统筹优化整合等还没有进行必要的规范和保障,缺乏全民学习终身学习的系统具体的法律。因而,社区教育还没能够提高到立法的高度上来,社区教育发展缺乏法律支持,社区学院性质功能定位还不明确,社区学院的建设也没有具体政策配套措施和实施细则。

(二)经济条件因素

1.经济发展水平决定了社区教育的物质基础。经济是社会发展的基础,也是社区教育发展的基础。社区教育要发展,归根结底取决于当地社会经济发展水平,因此,根据各地社区教育发展情况,笔者认为,经济条件因素是影响社区教育发展最主要的因素。经济发展水平决定了当地所能为社区教育提供的物质基础。当地经济发展水平决定了对社区教育的经费投入。

2.经济发展水平的差异决定了社区居民参与社区教育的热情。从目前情况看,经济发展水平低的地区,社区居民参与社区教育的热情相对经济发达地区低。原因有二:一是经济发展水平制约了当地社区教育经费的投入,而经费的短缺导致社区教育设施的落后和社区教育活动的减少,落后的设施和活动内容无法调动社区居民参与的兴趣;二是经济欠发达地区的居民整日必须为生计而四处奔波劳作,无闲暇参加社区教育活动。因此,经济发展水平与社区居民参与社区教育的热情密切相关。

(三)社区人口因素

1.人口素质影响社区教育的发展。社区教育的发展受到人口素质的影响和制约。人口科学文化素质本身依赖于教育培训获得,它反过来又在一定程度上左右着教育培训的发展。在文盲率较高的地区,成人扫盲教育将占有较大的比例。而在人口平均受教育年限较长的地区,对继续教育的需求会相对较多。同时,人口思想道德素质的高低在一定程度上影响着社区教育的发展。具有较高思想道德素质的人,对社区教育地位和作用的认识更明确,通过接受社区教育不断提升个人素养、实现个人价值和社会价值的愿望也相对更为强烈。而思想道德素质较低的人,往往意识不到社区教育对自身以及社区发展的价值,因而接受社区教育的意愿也相对较低。另外,人口的思想道德素质高,有利于社区教育的整体发展。相反,人口的思想道德素质较低,对社区漠不关心,教育无用等舆论和氛围的弥漫会在客观上阻碍社区教育的开展。

2.人口流动影响社区教育的内容。当前,随着城市化进程的加快,流动人口数量剧增,对社会各领域产生了深远的影响,其中也包括对社区教育的影响。由于社区人口流动是劳动空间与生活空间迁移,因此人口流动中的人群对社区教育的内容通常具有很强的目的性,希望能在预定的时间里取得比没有流动情况下的更大利益、更大发展,这就要求社区教育必须针对流动人口自身特点,开设灵活适用的课程体系。

3.人力资源影响社区教育的组织和开展。人力资源是指能够推动国民经济和社会发展的,具有智力劳动和体力劳动能力的人口的总和。社区教育人力资源主要包括:社区教育组织管理人员、社会教育指导人员、社区教育专职教师、社区教育志愿者等。社区教育人力资源状况,影响社区教育活动的组织和开展,是影响社区教育事业发展的重要因素。从总体来看,中国存在社区教育人力资源匮乏,且配置不够合理的现状。在队伍建设上,各地的社区教育兼职人员和志愿者队伍缺乏组织与管理,社区教育工作者队伍缺乏培训。

(四) 教育供需因素

1.社区教育供给。师资状况、教育资源投入、劳动力市场是影响社区教育的重要因素。师资状况主要包括师资数量、质量和结构等几个方面,师资短缺就会影响到社区教育的供给量,师资质量不合格,结构不合理,就会影响到社区教育供给的质量;教育的供给离不开教育资源投入,由于社区情况不同,资源不同,因此,政府应利用出台法律、法规、政策、物价、税收限制,预测、规划、督导、评价等手段实施宏观调控,使社区教育资源配置合理、有效,实现教育公平和效率的最有效的因素。社区也应本着本土化的原则,合理配置资源,更好的满足人们对社区教育的不同需求;对劳动力的需求结构决定着社区教育培训的发展结构,市场劳动力需求的变化将直接影响到社区教育培训的供给状况。对于人口流动性大、失业无业人员情况突出的社区所开展的社区教育,就必须与市场联系密切,对市场反应灵敏。

2.社区教育需求。首先,一个国家的人口规模、成年人的人口基数、受教育程度以及失业人口的数量等,决定着社区教育需求的基本规模和走势。虽然中国近年来教育事业发展迅速,人均受教育水平不断提高,但实际上由于人口基数太大,劳动力人口丰富,社区居民科学文化素质的总体水平还不高,现实人力资源成人群体质量不高,创新型人才和高技能人才不足。城乡、区域、各级各类教育之间发展不平衡。人才培养模式需要进一步改进。教育投入不足,与教育事业持续健康发展的需求有较大差距。除正规教育之外,非正规教育及社会培训也相对落后,全民终身教育体系尚未完全建立。因此,社区教育的需求旺盛。其次,随着经济结构与就业结构不断调整,社会对教育具有持续的需求以适应不断变化的经济生活。普通教育已经无法满足人们的这种持续的教育需求。由此为社区教育提供了极大的发展空间。最后,社区教育供给主体直接影响社区教育的办学形式、教育规模等,这种影响表现在需求数量和结构上。因此,应建立多元供给的社区教育模式,在坚持和尊重“以政府生产为主导”的基础上,逐渐引导和激励“市场生产”、“自愿生产”,更多地发挥社会“自愿供应”的作用,切实保证社区教育在满足人们教育需求中的作用。

参考文献:

[1]国家统计局.2008年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].stats.省略/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20080228_402464933.htm.

[2]福建省统计局.2009年福建省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].stats-fj.省略/tjgb/0201002250012.htm.

[3]汪波,,李慧萌.城市化进程中影响社区体育发展的因素分析[J].皖西学院学报,2009,(4):147-150.

[4]岳杰勇.中国社区教育未来发展模式探索[J].成人教育,2006,(9):43-44.

[5]沈光辉.中国社区教育的发展现状与推进措施研究[J].继续教育,2008,(1):13-15.

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【关键词】社区健康教育；存在问题；对策

健康教育是社区卫生服务“六位一体”的重要内容，是搞好社区卫生服务的前提和基础。随着我国社区建设的不断发展和完善，人们对社区卫生服务的需求和依赖性不断增强，社区健康教育的重要性也日渐突出。因此，如何开展和搞好社区健康教育是当前社区卫生服务亟待研究的课题。

1 当前社区健康教育实践中存在的主要问题

1.1 管理机制不够完善 目前城区是由各个街道办事处统管社区工作，各个办事处对应城区各部门，进行具体事务管理。但唯独区卫生部门在街道办事处没有对应的下设机构，由于机构不完善，导致管理机制不健全。卫生局对社区的管理不能到位，因而社区的健康教育无专人管理，造成了管理上的断层，使社区（街道办事处）这一基层政府职能部门无法在社区健康教育工作中承担应有的责任，发挥应有的组织作用。

1.2 社区健康教育的网络不健全 社区健康教育是一项社会化系统工程，需要多学科、多部门、多层次、多手段地综合执行，因此，建立健全市、区、街道三级健康促进网络是社区健康促进的基本要素。而目前社区健康教育的主要问题是缺乏政策、资金及社会动员等方面的支持和配合，未能实现真正意义上的多部门、多学科的共同参与。

1.3 社区健康教育人员综合素质普遍较低 由于地域、种族、社会习俗的不同，各地区影响健康的主要问题也存在极大的差别。因此，社区健康教育要抓什么？这需要通过社会调查，流行病学诊断，找出社区内急需解决的主要健康问题或行为问题，针对这些问题进行知识教育和行为干预，并通过效果评价及时调整，然而由于我国目前很多社区卫生服务中心无健康教育专职人员，一般由社区医生和护士兼顾健康教育工作。因此，其健康教育综合素质相对较低，更是缺乏社区健康教育需求评估和效果评价。

1.4 社区健康教育手段单一，未形成可持续性发展的优良态势 目前的社区健康教育在相当多的地区仍停留于卫生宣传的水平，无法起到提高居民健康素质，降低疾病发病率、患病率的作用，因此，如何形成全方位多层次的教育干预体系是每一个健康教育工作者必须考虑的问题。综合国内外的先进做法和经验， 以医院为中心扩大预防、分片负责，以学校教育为基础开展系统教育，以媒体为媒介扩大宣传覆盖面，以居委会为单位、以健康教育骨干为依托开展持久的教育干预，以各个节日、卫生日为带动群众关注健康的积极性等方法的综合运用，才能尽快改变人群生活方式，形成健康行为，从而降低危险因素对健康的影响。

1.5 社区健康教育支持经费不足 社区健康教育是社区卫生服务的组成部分， 在性质上和社区卫生服务一样，是政府实行一定福利政策的社会公益事业，各级政府的财政预算是健康教育经费来源的主渠道。经费是开展城市社区健康教育的重要保证因素， 没有经费支持， 一切将无从谈起。很多社区卫生服务中心尚未设立健康教育的专项经费，没有社区健康教育专项经费指标，在工作机制上没有健康教育经费的保障措施。而没有经费，就意味着很多工作难以开展，同时，社区健康教育很多硬件建设也无法落实。

2 社区健康教育的对策

2.1 明确政府职责， 突出政府行为和行政干预 社区健康教育是以人为本， 以健康为中心， 以家庭为单位，以社区为范畴的健康服务， 健康教育与健康促进是群众的根本利益之一。各级政府对发展健康教育与健康促进有重要的责任， 各级政府要转变观念， 提高认识， 加强领导， 协调机构， 制定相关政策， 健康教育要纳入当地卫生发展规划、纳入社区卫生服务轨道。加强政府部门之间的协调， 教育、文化、出版、广播电视、环保、计划生育等部门要把健康教育纳入各自的规划目标， 把普及卫生知识， 引导群众建立健康文明的生活方式逐步变为自觉的行动， 把健康教育与各自业务有机地结合起来， 共同为提高全民健康素质而努力。各级政府职能部门要充分调动社会团体、企业、学校、家庭参与社区健康教育的积极性， 鼓励和支持各种形式的资助和志愿服务。

2.2 建立健全社区健康教育与健康促进组织网络 建立健全“双轨（向）管理、条块结合”的社区健康教育与健康促进组织网络，是加强社区政府、专业机构和各部门间合作，协调开展社区健康教育与健康促进的必要的组织保证。双轨管理即开展社区健康教育，一靠各级政府和卫生行政部门的领导协调；二靠各级健康教育机构的业务指导。两条渠道，对口管理。社区卫生服务中心在卫生局主管部门的领导和市健康教育所的技术指导下，负责社区健康教育工作的规划、指导、实施、评价，是承上启下连接“双轨”的中心。条块结合：一是以社区卫生服务机构为主体，以专兼职健康教育专业人员为骨干形成社区健康教育与健康促进纵向网络；二是社区内各单位协同参加，形成由教育、卫生、财政 、环保、群众团体以及各单位领导共同组成的社区健康教育与健康促进横向网络。

2.3 以社区卫生服务为依托， 发展社区健康教育 健康教育是社区卫生服务“六位一体”的重要组成部分， 这就为健康教育的发展提供了最好的机遇。因此，要以社区卫生服务为依托，发展社区健康教育。一是在保障人们能够公平地享受到基本医疗卫生服务的前提下， 通过健康教育建立社区卫生知识服务体系， 健康教育贯穿于医疗、预防、保健、康复的全过程， 贯穿于居民生命保护的全过程， 对不同年龄、不同职业的社区人群， 提供多样化的健康教育服务， 满足社会多层次需求。二是积极探索适应人口老龄化的健康教育， 在医疗服务、康复指导、家庭护理、饮食起居照顾等多形式的安老助老服务模式中， 在提高卫生知识水平的基础上， 提供健康咨询、技能指导， 例如心脑血管疾病意外的家庭护送与护理、心肺复苏、骨折的家庭急救等。三是研究我国疾病控制工作承担两次卫生革命双重任务的严峻形势， 适应疾病控制工作的战略调整。当前我国城市社区面临着心脑血管疾病、糖尿病等新的疾病的威胁， 这些慢性病的预防与控制不能过高期望医药的作用， 不良的行为和不良的生活方式是慢性病的主要危险因素， 针对危险因素开展行为干预将成为社区健康教育的重要内容。四是积极主动地研究市场和居民健康消费心理变化， 引导社区居民健康投资。如建立预警信息系统， 提供健康教育提醒工具，制作高质量的科普知识光盘，举办健康教育展览，开办高血压、糖尿病等俱乐部，开设戒烟门诊等。

2.4 充分发挥健康教育专业机构的业务指导作用 各级健康教育专业机构要成为当地的社区健康教育指导中心， 要逐步建立起各地社区健康教育规划、工作目标、岗位职责、考核标准；各级健康教育专业机构负责全科医生的健康教育理论与技能培训， 指导社区健康教育规划设计、组织实施和评价。社区健康教育的重点是普及科学知识、引导人们建立健康的生活方式；针对社区居民主要危险因素实施综合干预。社区健康教育以妇女、儿童、老年人、慢性病患者、残疾人、低收入人群为重点人群， 通过健康教育， 提高居民的基本健康知识水平， 掌握基本的自我保健技能， 建立健康行为， 提高生活质量。各级健康教育专业机构要结合当地实际情况， 每年普及5―10条健康信息， 结合当地情况对社区健康教育实行分类指导， 根据不同地区、不同人群、不同经济文化状况， 提出不同层次的要求， 使健康教育在社区有针对性地进行， 有的放矢， 注重实效。建立信息系统， 逐步实现社区健康教育档案的网络化管理。卫生信息薄弱和缺乏基线数据是当前社区健康教育的薄弱环节， 要搞好社区健康教育工作首先要建立信息系统， 目前已有不少社区运用计算机管理， 是一种高效的管理方法， 值得提倡。要尽快建立、推广社区健康教育应用软件， 改变目前大多数社区健康需求评估资料“死档”状况， 逐步实现社区健康教育档案的微机化管理和网络化管理。

2.5 开展以社区健康教育为主导的综合干预 开展以社区为基础的综合干预， 形成“社区诊断―社区规划―综合干预―评估”的模式，这种模式有利于提高社区健康教育的工作质量， 有利于将健康相关行为干预落到实处，使社区健康教育逐步地向以证据为基础的健康促进发展，通过社区诊断制定健康教育规划。社区诊断的重点内容主要是社区人群的人口学特征、人群生产、生活环境及其生活质量， 从而找到影响社区居民健康的主要危险因素， 确定社区优先要解决的主要卫生问题。社区健康教育的综合干预主要表现在： 临床与预防的综合， 以健康教育作为主要策略；一、二、三级预防的综合， 以健康教育为导向；全人群策略与重点人群策略的综合， 以健康教育为主线；卫生部门与社会各部门协作的综合， 健康教育贯穿于全过程。

2.6 增加财政投入， 建立和完善社区健康教育经费补偿机制 社区健康教育是社区卫生服务的组成部分， 在性质上和社区卫生服务一样， 是政府实行一定福利政策的社会公益事业， 各级政府的财政预算是健康教育经费来源的主渠道， 必须予以保证。因此，要建立以政府投入为主， 多渠道筹集资源， 单位出一点、居民出一点的经费管理体制， 建立社区健康教育经费补偿机制。

2.7 加强健康教育需求评估和效果评价 根据社区健康教育的规划总目标和阶段目标进行综合评估， 综合评估包括年度评估、中期评估、远期效果评估。年度评估主要评价每年的健康教育效果， 包括组织领导、部门协调、资源保障及各项干预措施落实情况；健康教育覆盖人群， 群众参与社区健康教育情况；人群基本健康知识水平、相关健康行为变化情况等。中期评估3―5年组织1 次， 主要评价阶段目标完成情况，评估健康教育导致社区目标人群健康相关行为及其影响因素的变化，根据年度评估、中期评估及时对社区健康教育目标与策略进行调整。远期效果评估包括健康教育对社区人群健康状况乃至生活质量改变， 以及卫生经济学的评价。关于评价指标体系，目前社区健康教育评价尚未形成完整的评价体系，建议组织专家与有关人员论证、研究制定社区健康教育的评价体系。

2.8 努力造就高素质的以全科医生为骨干的社区健康教育队伍 建议成立国家级社区健康教育培训中心， 举办社区健康教育高级师资培训班。充分利用现有条件的医学院校加强健康教育人才培养。健康教育纳入全科医生培训内容， 社区健康教育人员上岗前必须经过健康教育专业培训， 经考核合格上岗。加强全科医生的继续教育， 将健康教育列入全科医生继续教育必修课程。编写基层社区健康教育适用的健康教育培训教材和社区健康教育工作手册。组织健康教育专业机构拍摄专题性的社区健康教育教学片， 以生动形象的形式介绍典型范例， 推广社区健康教育成功经验。

参考文献：

[1] 张红叶， 李申生， 施建华等. 建立新型社区综合防治模式的探讨[J].社区医学杂志，2007 年第5 卷第1 期（上）.

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关键词：社区教育项目化；可行性；整合资源；监督；机制创新

社区教育项目化管理起步时间不长，处于探索阶段，因此，社区教育项目化管理在社区教育工作中尚有许多问题需要解决，如何激发居民参与社区教育，提高参与率，锦丰镇社区教育中心尝试开展“项目管理”，提升社区教育效果。

一、调研项目可行性，论证项目价值

2016年初，镇社区教育中心为推广社区教育项目化管理，走访了近20个村（社区），取得一手的资料。3月12日，召开了社区教育管理员会议，聘请专家做了讲座。市民学校的负责人大多问：“你们手里有什么项目，适合我们村（社区）吗？我们需要什么样的社区教育项目，需要什么样的社会组织来承接？”确定一个社区教育项目价值，它是策划组织实施社区教育活动的前提和基础,一个社区教育项目的可行性主要从三方面进行分析：1.利弊分析：分析社区教育项目可能产生的社会效应、不利情况，全面衡量利弊得失。2.经费分析：考虑项目的费用支出，要以最低的经费支出取得最好的社会效应，力求以最小的经济投入实现社区教育项目的利益最大化。3.科学性分析：在实际调查、研究、预测的基础上，分析此项目活动开展后各方面关系能否和谐统一，能否高效实施。2016年，园（镇）社区教育中心共收到申报的项目31个，经教育局、市开放大学等专家评审，遴选出12个作为市级立项社区教育项目，9个为镇级立项项目，与“锦丰百姓讲师团、张家港市开放大学‘暖心夕阳红’志愿者团队、明诚中华传统文化志愿者团队”等社团组织鉴定了培训授课协议书。

二、策划活动方案，保障活动落实

社区教育项目的计划要做的完善和切合实际，一定要像编制计划表一样来制定计划，镇社区教育中心编制了《园（镇）社区教育项目申报书》《项目具体活动安排表》，内容涉及活动主题、活动时间、活动内容、活动负责人、活动承接的社团组织、活动经费支出等。1.主题突出：制定社区教育活动计划时主题必须明确且集中，围绕主题拟定系列活动的计划，没有主题，计划就失去了独特性乃至灵魂。2.资源整合：社区教育活动的计划制定必须要有全局性、层次性、长远性以及统筹利用社区周边各类资源优势，以达到最少投入实现目标最大效益。3.可行性原则：一个计划能否有所创新，能否有新的突破，能否适合社区居民的现有水平，是衡量此项目开展活动水准乃至成功与否的关键。4.及时调准：计划的基础是社区居民的需求和社区工作的需求和授课人的水平，需求和水平变化了，计划也应随之变化，因此，要让计划制定留有余地，以保证活动的正常开展。

三、全程进行监控，保证活动效果

计划制定后的实施是确保每一次社区教育项目活动效果的关键，园（镇）借鉴项目管理的方法，从以下几方面进行监控：1.活动的时间管理：活动计划确定以后，活动进入了实际操作阶段，其中最重要的一个要素就是活动时间。镇社区教育中心工作人员根据时间安排，定期、不定期的调研项目活动开展和落实情况。2.活动的经费管理：开展活动涉及到经费支出，涉及到社团工作的积极性，涉及到活动过程中产生的费用。因此，在鉴定协议或执行过程中都有所约定，或每次活动支付或项目结束后一次性支付。3.活动的沟通管理：每次活动开展，授课人员、社区与居民要很好地协调沟通，包括每次活动前信息、活动后的反响与收获，镇社区教育中心每次收集活动过程性资料，确保每次活动都有所改进和提高。通过项目管理的实施，极大的提高了社区居民参与社区教育的积极性，促进了全镇社区教育工作各项机制的创新：1.社区教育管理体制的创新。“项目管理”的实施，打破了这一体制，镇社区教育中心只是作为社区教育的监督者、协调者，辖区居民才是社区教育的组织者和实施者，极大地淡化了行政管理色彩，原来政府的“要你学”变成了居民的自我需求，居民的参与激情被激发。2.社区教育领导机制的创新。充分发挥社区教育领导小组的主导作用：制定发展规划，把社区教育纳入园（镇）社会发展总体规划中，摆在基础性的位置；二是给予政策支持，领导小组制定符合园（镇）实际的，有利于调动学校、部门、企业、社团组织等各方面投入参与社区教育的政策措施，吸引各方力量来参与社区教育；三是进行宏观协调，动员教育部门、社会各界，通过各种方式大力宣传，增强居民的终身学习意识，及时了解园（镇）社区教育发展情况，发现问题，解决问题。3.社区教育经费筹措机制的创新。社区教育既满足了居民个人提高自身素质和生活质量的需要，同时又有利于促进园（镇）经济建设和社会发展。从目前来看，社区教育的资金来源主要还是政府财政拨款，而“社区教育项目管理”的方法，可以实现由企业单位、社团组织或者个人来申领项目，确保社区教育经费投入的多元化。4.社团组织参与社区教育机制的创新。社团组织的参与社区教育推动了社区教育的发展，而“社区教育项目化管理”吸引了大量的社团组织来承接和参与，实现了社区教育的参与主体的多元性。5.社区教育评估激励机制的创新。“社区教育项目化管理”的方法带来了全新的评估激励机制创新，评估对象是以“项目”为单位，通过对各个项目的评估（每次活动方案、活动通知、活动照片、活动效果评估、活动成果展示、学员满意度调查、活动经费支出等），确定项目的有效性，从而提供各种必要的支持。将多元的社区教育评估对象定格化，有利于镇社区教育中心评估激励机制的实施，评估的准确度越高，激励的措施也越到位。

参考文献：

[1]孙定珍．城乡一体社区教育模式与运行机制[J]现代中小学教育，1995.（3）

[2]洋泾街道办事处.创新体制机制社区教育服务能力[B]2015.1.27

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广播电视大学经过30多年的艰苦创业和发展壮大，现在已经成为国际上规模最大的开放性巨型大学。电大教育是我国高等教育的重要组成部分，是具有中国特色的继续教育体系，已经成为我国推进全民学习、终身学习的重要支撑。电大教育属于现代远程教育，面向全社会，社会化、开放度较高;面向成人，学习的自主性、个性化更明显;运用网络，时空分离，对教与学的重新整合要求更高;运用新技术手段，音像媒体、计算机多媒体、网络教学，比普通高校具有更大的优势和竞争力。

二、电大教育应把发挥社会服务功能放在首位，积极主动地向社区教育领域延伸

电大教育在秉承“开放、合作、服务”的办学理念，坚持“一体两翼”的发展战略，在打造特色学历教育的同时，大力发展优质的社区教育和丰富的非学历教育，不断深化教育教学改革，整合社会各级各类优质教育资源，以建设社区终身学习系统为抓手，建立社区教育战略发展机制。电大教育与社区教育结合，可以深度挖掘社区教育现有的功能，更好地满足社区居民多样化的教育需求。

三、电大教育模式下实施社区教育的意义

电大教育参与并实施社区教育具有积极意义，具体包括如下：

（一）优质的教学资源得以充分利用

电大教育有着远程教育的成功经验积累和强大的外延性，良好的硬件、软件设施配备，可以非常方便、及时、全方位地为各类人群提供教育、培训服务。这一点正好契合了社区教育的时间、空间、地点、学习对象的复杂性和多样性需求，同时，社区教育使电大的系统、师资、设施为社区及其民众的需要服务，发挥了这些资源的作用。

（二）注重内涵建设延伸教育功能

主动融入人才成长立交桥构建的办学框架，一方面促进社区教育与区域经济社会协调发展，另一方面统筹和整合教育类型和教育资源，强化社区教育功能;社区教育把教育延伸、拓展到社会基层，满足社区居民，特别是大批离开了学校、离开了单位的社区成员的教育培训需求，有效地填补我国大教育体系中的一些薄弱环节，拓展适应社区居民工作、生活需要的新的教育服务领域，以满足社区居民多样化的学习需求。因此，电大教育的社会化服务功能发挥更加广泛、深入，既增强了电大的内涵发展，又拓宽了电大的教育功能。

（三）电大与社会合作得以加强

社区是社会的基础，电大教育参与社区教育，打造社区教育品牌，就是贴近社会实际，全方位为社会成员服务，在激烈竞争的教育市场，电大教育才能焕发出强大的生命力。各地电大的实践证明，电大教育直接为社区建设和社区民众服务成为密切学校与社会联系的最有效途径。

四、内蒙古电大参与社区教育的实践探索

内蒙古电大在参与社区教育的实践中已经落后于全国电大的发展步伐，在全面建设小康社会，构建和谐内蒙古，统[dylW.NEt专业提供写作毕业论文的服务，欢迎光临wwW. DYlw.NEt]筹城乡科学发展的时展要求下，在电大网络教育条件下，完成社区教育体系的建设和运作，是一项宏大工程，需要政府及相关部门多方面的关注、协作和努力，笔者认为应从以下几方面进行社区教育的实践探索。

（一）建立权威的领导体制

要明确政府教育、文化、科技、人社、财政等职能部门在社区教育中的责任，发挥电大教育的系统优势，以内蒙古电大为龙头，在内蒙古电大设立内蒙古城乡社区大学，各盟、市电大设立社区学院，城乡居民社区设立社区学校。明确统管此项工作的机构、职责权利，完善社区教育网络，创新社会管理，并根据实际情况细化工作计划和落实措施，引导和推动当地社区教育工作的开展。

（二）形成齐抓共管的协调机制

内蒙古电大要协调各级政府，支持和参与社区教育工作，创造有利于社区教育工作的舆论氛围和政策环境。在利用社区现有各类教育资源的基础上，要充分利用电大的系统优势，优化运作模式，根据市旗县、乡镇苏木、街道村居社区的实际情况，因地制宜地开展各种教育活动，创新社区教育管理体制和运行机制。

（三）强化社区教育的投入机制

开展社区教育、建设学习型社区，硬件建设是必不可少的，社区教育面广量大，层次又多，教育经费不可能由政府全部包揽。“政府拨一点、单位出一点、社会集一点、个人交一点”多渠道筹措社区教育经费是一条主要渠道。各级电大创新思维，把建设学习型社区所需经费纳入财政预算，要面向社会，引入市场机制，实现投资主体多元化。

（四）完善分级管理的组织机制

1.内蒙古城乡社区大学要统筹区域内教育资源，构建终身学习公共服务平台和支持服务体系，组织实施社区教育及终身学习的重大项目，协调指导服务区内其他社区教育机构开展社区教育活动，为自治区社区教育工作提供理论研究、业务指导、资源开发、信息咨询和人员培训等服务。

2.盟市电大社区学院要通过数字化学习平台等多种途径组织开展各类教育培训工作，实施居民学习成果积累、认证与评价，开发社区教育特色项目和课程，组织实施各类教育培训活动。

3.城乡社区居民学校要培育各类学习社团，建立学习共同体，组织居民自主学习，开展学习型社区、学习型楼栋、学习型家庭等创建工作。

（五）打造不断创新的工作机制

以建设内蒙古社区教育网为契机，突出地方特色，加大网上资源的建设步伐，电大应有专门的人员抓研究、搞协调、搞教育设计、搞教育规划，抓住实践中存在的热点、难点问题，有针对性地设立社区教育、终身教育理论研究课题，加强社区教育的理论和实践研究，学习借鉴国内不同区域及国外开展社区教育的有益经验和成功做法。

综上所述，电大教育凭借自身的办学优势参与社区教育，既是各类教育资源的有效整合和优化，又是教育学习手段和路径的最佳组合与搭配，社区教育得到现代信息技术的武装，将会锦上添花，效益倍增，实现合作双赢造福社会。

社科联2014年科研课题内蒙古开放大学建设视角下的社区教育研究项目编号：14B46

参考文献：

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社区教育是实现居民终身学习的重要组成部分，也是发展学习型社会的有效途径。因此，有必要了解现今社区教育发展的状况。本文通过对广东省佛山市社区居民社区教育的需求情况的调查，掌握和分析佛山市社区教育所存在的问题，从而对如何促进社区教育的发展提出相关建议策略，为社区教育的发展提供一些思考。

关键词:

佛山市;社区教育;教育发展;问题与策略

一、社区教育发展的背景与意义

社区教育的概念最早是在20世纪初由美国著名教育家杜威提出来的，20世纪中后期在西方发达国家得到较快发展，并逐渐普及。现如今，建立一个以终身学习为导向，全民普遍参与的学习型社会俨然已成为世界教育改革和发展的不可阻挡的潮流［1］。社区教育就是面向社区全体成员，旨在满足满足社区成员的各种教育需求，培养和提高社区成员的素质，提高社区成员的生活质量，促进社区发展的教育活动［2］。社区教育属于终身教育系统组成部分，在其中占有一定比重，对构建终身教育体系和形成学习型社会有着极大的推动作用。在我国，社区教育也越来越受到重视。改革开放以来，佛山市的经济得到飞速发展，教育的发展也愈发迅猛，教育需求在不断地增加。城市化的进程加快了居民的生活节奏，在满足基本物质生活需要的基础上，居民们更多地追求精神生活的满足，社区教育正是满足这一需求的重要途径。佛山市政府也一直在大力发展社区教育，积极探索实现“全民学习、终身学习的学习型社会”的途径，为建设文明城市而不懈努力。因此，居民的社区教育需求状况值得我们去了解和关注，值得我们去研究和提出有效措施。

二、佛山市社区教育发展存在的问题

当前佛山市社区教育发展取得了一定的成效，佛山广播电视大学也成为社区大学，为居民提供一些短期的教育课程培训。顺德区也挂牌成立了佛山市顺德社区学院，并于2009年被确定为“全国社区教育实验区”，积极开展社区教育活动［3］。但是佛山市社区教育在发展过程中也存在相当多的问题，结合佛山某大学学生社团对佛山市白燕、铁军等五个社区300名居民展开的一个问卷调查，通过分析社区居民对社区教育的认识和态度、接受社区教育的目标和动机、社区教育需求的内容和形式等情况，本文试图阐述佛山市社区教育发展中的主要问题。

1.社区居民接受社区教育的动机不强

问卷调查显示，有26.0%的人表示迫切需要社区教育，49.5%的人对社区教育的需求程度为一般，其他部分的居民对社区教育并没有多大需求。总体上社区居民对社区教育的需求程度还处于较低状态。同时，由统计分析得知，调查者年龄呈正态分布，青年居民、中年居民和老年居民的比例分别是28.4%、50.3%和21.3%，说明中年社区居民更加注重社区教育，希望从中学得知识、技能，完善自我。从影响居民选择社区教育的原因角度分析可知，主要原因是“工作忙，生活负担重，没精力”和“社区提供机会有限”，主观和客观两方面原因都使得居民接受社区教育存在一定困难。总体来说，居民社区教育的需求动机有待增强。

2.社区居民对社区教育的认识不足

研究分析发现，问卷调查中的大部分居民对社区教育认识不足，认为社区教育对其帮助不大或者很少，只有少数居民认为有帮助。且不同文化程度的居民之间差异显著，文化程度高的居民多数认为社区教育有帮助，文化程度低的居民一般认为社区教育没帮助。由此表明，社区教育的认可度不高，不论是在社区教育的教育内容、范围方面，还是在社区教育所面向的教育对象上，佛山市社区教育都还有很大的发展空间。此外，居民文化素质的高低也影响居民对社区教育的认识和了解，要让居民增加社区教育需求，开展形式多样、内容多样、项目多样的社区教育来适应不同的居民对象，也是社区教育应改进的方向。

3.社区居民获得社区教育的途径不多

社区居民获得社区教育的途径仍然比较单一，在学生开展的居民社区教育问卷调查中，仅文体活动场所、图书馆是比较受认同的有效途径。文体活动场所受到欢迎，可能在于它的大众化、娱乐化，居民都能参加，又能得到快乐。对于“图书馆”，不同年龄层次的居民看法不一致，相对而言，青年居民中有68.2%的人选择了图书馆，中年居民则为20.5%，只有11.3%的老年居民选择了图书馆，这可能与居民的文化程度、对学习的激情度有关，年轻人比老年人的文化程度要高，并且有更多的受教育需求，所以更愿意去图书馆学习。而“社区学校”“多媒体设备”等其他途径则较少被提及，一方面社区学校在我国发展并不成熟，另一方面多媒体的形式虽好，但适合社区教育的内容用多媒体的形式展现得还不多，有待进一步增加。

4.社区居民对社区教育的内容和形式需求单一

社区教育需求的内容和形式是问卷调查研究的重点，因此我们从居民对社区教育服务机构的选择、教育服务方式的选择和教育人员的选择三个方面进行了解。调查显示，居民对社区教育的内容和形式需求仍然比较单一。在社区教育服务机构方面，“体育文化机构”有近80%的居民没有选择。“医院”“科研机构”“企业”“图书文博机构”则不被大部分居民信任，居民最信服的是“政府机构”“教育机构”。而对于社区教育人士的选择，居民普遍选择“业界人士”来开展社区教育，这也是最能让居民信服的人员选择。对其他方面的人士，居民多不认可。在社区教育的方式上，居民希望得到的教育服务方式也大相径庭，也就是说，对于这些方式居民都持不同的意见。在选项中，文艺表演是最突出的，有61.4%的居民认为这是社区教育的最好形式，得到大部分居民的认可，而“生活知识宣栏”“学者专家现场指导”“电视等新闻媒体报道”等形式，仅有部分居民认可。其他学者的研究也指明，佛山市顺德社区教育结构松散，缺乏统筹，诸多社区教育机构是社区在自身条件不具备时勉强成立的，教学、师资、管理等方面都存在问题。［4］所以，社区教育要得到良好发展，不仅是在教育机构上要多样化，实施教育的师资力量要加强，教育内容、形式也要多样化。比如定期举行文艺表演，进行生活知识宣传，不定期邀请学者专家到现场指导等，不同教育机构、不同人员、不同形式加以结合，社区教育活动才能更加丰富多彩。

三、佛山市社区教育发展策略和建议

1.加大社区教育的宣传

从调查的结果来看，居民大多对社区教育了解甚少，认识不足，社区教育没有发挥出应有的作用。佛山市发展社区教育仍是一项亟须努力且耗时长远的工作，要加大对社区教育的宣传。一方面要树立佛山市社区居民的终身学习理念与和谐社会发展观念，让广大居民认识到终身学习已成为当今社会发展的一种趋势，鼓励全民积极参与到学习中来，提高居民对社区教育的认识、理解和参与。另一方面，要发挥政府在社区教育发展中的引导作用。社区教育是获得社会持续发展的重要组成部分，因此政府作为国家赋予的社会管理者，应重视社区教育，协调社会各方面的力量来促进社区教育的发展。只有大力发展社区教育，才能提高居民的综合素质，改善居民的物质和精神生活，才能更好地发挥社区教育在社会政治、经济和文化方面的作用。

2.加强社区教育的投入

尽管政府对我国社区教育投入有明确“政府拨一点，社会筹一点，单位拿一点，个人出一点”的多元经费保障机制，但实际上社区教育经费并未得到保障，多渠道投入格局也尚未形成［5］。当前佛山市社区教育存在较多的不足，经费投入的缺乏是关键。要发展社区教育，加强社区教育的建设，就必须加强对社区教育的投入，包括资金的投入和硬件设施的建设等。政府应该保证发展社区教育所需的基本经费投入，来保障社区有足够的资金开展社区教育，让更多的居民享有政府提供的服务。同时要完善社区基础硬件设施的建设，通过调查可知很多社区并不是不想开展社区教育，而是没有足够的硬件设施可以利用，无从下手。在社区设立图书馆、阅览室、报告厅、学校，提供电脑、投影仪等多媒体设备等，都是十分必要的举措。

3.丰富社区教育的内容和形式

一个社区教育发展水平会直接影响到居民参与社区教育的积极性，社区教育发展得好，居民参与的积极性自然会高。社区教育发展有两个重要指标:内容和形式。社区教育的内容要讲究内涵，结合传统和现代文化，考虑居民的实际需要，以提高社区教育的效度;社区教育的形式则追求多样化，文娱表演、技能培训、会议讲座、展览等多方面不同方式的活动都可选取，努力做到应居民之所需，得居民之所盼。佛山市有自己独特的文化传统和城市底蕴，社区教育也可根据地理、文化上的便利开展富有佛山特色的社区教育内容。比如，石湾陶瓷声名远播，石湾社区可开展陶瓷制作、陶瓷展览带动居民参与到陶瓷文化建设中来。舞狮表演一直是佛山人非常喜爱的庆祝节日的活动，社区可邀请表演经验丰富的师傅对社区内居民进行业余教学，一来可以丰富居民的业余生活，二来也能使佛山传统文化得到传承。

4.壮大社区教育的师资力量

社区教育要得到发展，离不开政府的政策支持，同样也离不开人力物力等资源的投入，其中人力投入是办好社区教育的关键。为适应社区教育科学发展的需要，可根据实际情况建立一支专职和兼职相结合的社区教育师资队伍，吸引和培养为社区教育服务的人员，壮大社区教育的力量。比如专职社工、高校教师、行业专家、志愿者等，通过宣传招募，并帮助社区教育人员建立档案库，肯定和维护其教育成果。

作者：李艳姿 罗祥华 单位：佛山科学技术学院成人教育处

参考文献:

［1］郭媛媛.社区教育发展的现状及其对策［J］.亚太教育，2015，(12)．

［2］厉以贤.社区教育的理念［J］.教育研究，1999，(3)．