企业生产方案范文

导语：如何才能写好一篇企业生产方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

用科学发展观统揽全局，坚持“以人为本”思想，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，以加强企业安全生产基础工作为重点，积极探索有效的治本措施，建立长效机制，整治事故隐患，筑牢安全生产第一防线，为全县安全生产工作做好示范引导，推进企业安全管理标准化建设。

二、基本目标

——通过努力，使示范企业成为落实安全生产责任、普及安全生产宣传教育、遵守安全生产法规、改善安全生产条件、实现安全生产状况稳定好转的良好示范，推进企业安全管理标准化建设。

——各示范单位不发生死亡安全生产事故。

——通过以点带面，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”问题，实现基层企业安全工作有人管、有办法管、管得住、管得好，安全生产基础得到进一步夯实。

三、示范内容

健全企业的安全生产制度，落实安全生产责任；开展安全宣传教育培训，普及安全生产知识；加大安全投入，提高本质安全水平；立足应急防范，排查整治事故隐患。

四、加强领导

成立创建安全生产示范企业领导小组，由副县长田承毅任组长，县政府督查室主任刘廷权、县安监局局长苏鹏飞任副组长。县安监局、交通局、煤炭工业局、建委、商委、卫生局、工商局、质监局、旅游局、总工会、消防大队、交警大队、运管所、港监所、长江海事处为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在安监局内，由苏鹏飞兼任办公室主任。

五、实施步骤

第一阶段：宣传发动（*年3月—4月）。各乡镇、部门召开示范工作会，积极宣传、鼓励企业参加创建活动；成立创建活动小组，制定实施方案，调查摸底，确定创建企业名单，并上报县安监局

第二阶段：全面实施（*年5月—10月）。各乡镇、部门组织企业对照安全示范企业标准全面实施安全生产标准化建设，安监局将针对企业实际情况，通过举办讲座、召开现场会、实地参观考察、帮扶等多种形式分类指导，帮助企业解决创建过程的实际困难，促进创建工作的顺利进行。同时，在县安监局刊物《安全生产简报》上开辟“创建安全生产示范企业专栏”，对各乡镇各部门创建活动进行追踪反馈。

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一、检查目的

认真贯彻落实国家、自治区的、地区及我县安全生产工作会议的重要指示精神，把开展大检查作为当前安全生产工作的首要任务，按照“全覆盖、零容忍、严执法、见实效”的总体要求，开展全员、全方位、全过程的安全生产大检查，严厉打击安全生产非法违法行为，及时整治、消除各类安全生产隐患，为实现企业安全生产形势持续稳定打下坚实基础。

二、组织领导

为做好县辖区相关企业安全生产大检查的各项工作，加强领导。强化企业安全责任，组成安全生产检查工作小组。

三、检查范围和内容

（一）检查范围

检查全县化工、纤维板、纺织、加油站及在生产农副产品加企业等行业。突出化工、加油站、化工、煤气易燃易爆气体生产、供应、使用等高危企业，突出劳动密集型企业和商场等人员密集的场所。

（二）检查内容

1.督促检查各相关企业贯彻落实县委、政府安全生产工作部署情况；是否落实企业安全生产主体责任（包括企业办理各类证照情况，企业负责人、安全管理人员、特殊工种取证情况等）；主要负责人是否牢固树立安全就是最大效益的安全理念；安全生产责任制是否落实到每一个关键岗位和关键部位，是否实现了全员、全方位、全过程的安全管理；配供电系统、油气传输系统、重大危险源等关键岗位、关键设施的使用、检测等情况；安全生产应急预案制定及应急演练情况；严防自然灾害引发生产安全事故各项防范措施应急准备情况。

2.督促检查各在建企业是否落实安全生产“三同时”制度，健全安全评估报告及落实情况。

3.了解和掌握各生产企业、在建企业的用工情况及年终清欠职工、农民工工资情况。

4.了解和掌握各生产企业近期生产经营情况及2015年的生产经营计划。

5.了解和掌握各企业在生产经营在遇到的困难、问题及建议。

四、时间安排

此次检查计划从2014年11月27日开始，到2014年12月2日结束。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。由县商务和经济信息化委员会负责牵头，会同县安监局积极做好此次安全生产大检查工作，充分认识集中开展工业企业安全生产大检查活动的重要性，明确工作目标，落实工作责任，推动安全生产大检查活动深入开展。

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一、指导思想

以“科学发展观”为指导，以《安全生产法》、**省《船舶修造企业安全生产基本要求》（以下简称《基本要求》）、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规为依据，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，增强安全生产意识，改善安全生产条件，提高安全生产管理水平，消除隐患，改变事故多发状态，杜绝重特大安全生产事故发生。

二、整治对象和重点

全镇范围内的船舶修造企业，包括运输船、砂船、渔船等船舶的建造、修理企业。重点是进一步落实各项安全管理制度，提高企业安全设施、装置的技术水平和员工素质，抓好用电、用气以及生产现场的安全管理。

三、整治要求

1、安全生产基础管理。船舶修造企业必须建立健全安全生产管理制度，配足安全生产管理人员，加强对从业人员管理和作业现场监管。必须建立职工人事档案、教育培训档案、特种作业人员档案、设备管理档案、劳动防护用品发放档案、危险作业审批档案、安全检查档案、安全隐患及整改档案、违章记录及安全奖惩档案、船舱气体浓度检测档案等档案台帐。企业应当配备不少于3名专职安全生产管理人员，单船应当配备不少于1名专职安全生产管理人员，施工队每10人配1名监护员，加强对危险作业的审批和监护。

2、有限空间作业管理。舱内作业前必须进行气体浓度检测，检测人员佩带个人防护用品；作业过程中保证通风换气良好，通风和照明设施采用防爆电器；禁止在舱内使用比重大于空气的易燃易爆气体，禁止在船舱内放置任何气瓶，作业间隙和下班后割枪一律带出船舱。船舱内涂装作业现场设置警示标志，配备灭火器材，作业人员应穿戴防静电服装，使用防爆工具，进入舱室作业后加强人员清点和作业过程监护，涂装作业后24小时内禁止一切作业。

3、高空作业管理。脚手架必须由资质的施工单位进行架设，架子工必须持证上岗，落实架设过程中的安全管理。脚手架必须全部使用钢质材料，脚手板要全面铺设，脚手板搭设宽度不得少于2块标准板的宽度并固定。脚手架外侧或底部设置安全网。作业人员要遵守“十不登高”规定：患禁忌症者不登高，未经认可审批不登高，未戴好安全帽、安全带不登高，脚手架搭设不符合规定不登高，携带笨重物件不登高，石棉瓦无垫木不登高，高压电旁无隔离措施不登高，酒后不登高，照明不足不登高，无正规攀登通道不登高。

4、用电安全管理。规范安装电气设施和三级防触电保护设备，所有电气设备金属外壳必须接地良好，接地线单独安装，电气设备绝缘保持良好状态，临时用电线路应单独安装控制开关、熔断器及快速灵敏型的漏电保安器，舱内照明采用安全电压和手持矿灯，落实电焊低压带电作业的个人防护，在狭小空间电焊作业落实监护制度。

5、机械设备及起重作业管理。机械设备必须使用合格产品，建立技术档案。所有起重吊装设备必须持有特种作业操作证，加强对吊装承重部件的检查和作业现场的指挥，吊装作业遵守“十不吊”规定。

6、船舶下水及舾装作业管理。船舶下水作业必须由专业队伍实施。舾装作业过程中的安全管理由造船公司负责，指派专人负责安全监管，落实责任，水上作业必须穿救生衣。

7、作业场地管理。合理布置厂区，功能区块划分清楚，生产区域实行定置管理，按规定保持道路和作业区内通道畅通。作业场所要挂贴安全操作规程、设置警示标志，厂区内形成良好的安全生产氛围。

8、夏季高温期间安全管理。进入夏季高温季节，船舶修造企业要对作业人员进行一次身体检查，要合理安排作息时间，高温时段要安排人员休息；有限空间内作业加强氧气浓度检测，保证空气质量，减少一次连续作业时间，防止疲劳作业发生事故，作业场所要配置清凉饮料和防中暑药品。

9、安全教育培训。企业主要负责人、船台负责人、施工单位负责人、专职安全生产管理人员等必须接受安全知识培训，取得相应的资格证书。特种作业人员必须持证上岗。施工班组负责人和监护员必须参加公司组织的安全培训，考核合格者由企业发监护证书。其他从业人员必须经过三级安全教育培训。企业采用新工艺、新材料、新技术、新设备以及工人转岗，必须经过安全再教育培训。

四、方法步骤

整治工作从**年3月开始到9月底结束，分三个阶段进行。

1、宣传发动阶段（3月至4月）。镇政府、各有关部门以及船舶修造企业要采取多种形式、多渠道宣传国家有关安全生产法律法规和行业标准，使船舶修造企业的各类人员熟悉岗位危险因素，深刻认识开展船舶修造企业安全生产专项整治重要性、必要性和紧迫性。

2、集中整治阶段（5月到8月）。镇政府将督促辖区内企业制订专项整治方案，明确整治目标和时间；组织力量按照《基本要求》的的内容进行检查、指导，对检查中发现存在安全隐患的，责令限期整改，对限期未整改的报市安监部门进行立案处罚。

3、检查验收阶段（9月份）。9月上旬，镇政府将对辖区内船舶修造企业的安全专项整治工作进行初验，初验情况以书面形式报告市安委办；9月下旬，市安委办组织有关部门对全镇造船企业进行检查验收。同时在专项整治的基础上，继续推进船舶修造企业安全生产标准化工作，以**省《船舶修造企业安全生产基本要求》为标准，对船舶修造企业进行综合安全评估。

五、工作要求

1、加强领导。镇政府将成立以分管领导任组长，由企办、安监中队、派出所、电管站等部门组成的船舶修造企业安全生产专项整治领导小组。各生产企业要加强领导，落实专人负责，督促船舶修造企业及时制定安全生产专项整治及安全生产标准化管理的具体工作方案。

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1.1建设原则

安全生产信息系统建设应遵循以下几个基本的原则:与其它的业务系统相比，安全生产信息系统定制性更高，要根据单位的实际情况以及各不同层级用户的业务流程，来规划应用系统和功能模块。因此，在建设过程中，要充分结合企业系统每层级用户的具体需求。安全生产信息系统建设是一项复杂的系统工程，基本涵盖了企业安全管理的所有内容。因此，在进行安全生产信息系统建设时，必须做好总体规划，分阶段、分层级、分重点推动，避免出现“全盘端，全盘乱”的情况。安全生产信息系统建设除了涉及集团内各个部门，还牵涉到与下属成员单位之间的沟通与对接。因此，采取自上而下的建设模式，有利于各方面的协调，保证项目建设进度和组织项目实施。企业信息资源的有效整合，成为当前信息化建设的主流。安全生产信息系统作为企业信息化战略的组成部分，在建设中必须要遵守标准化、规范化的要求，从而更好的为企业信息资源的整合打下基础。

1.2建设方法

目前，企业建设安全生产信息系统归结起来，主要有以下三种方法:企业安排内部的或招聘新的信息系统专业人员开发自己的信息系统。自主开发方式的优点包括:①有利于与用户协调，减少需求的不确定性;②开发人员可以经常性地与用户部门进行交流，因此项目的可控性较好，用户的适应性也比较理想。缺点包括:①系统性及质量较难保证，开发周期比较长;②开发环境相对比较封闭，不利于推动组织变革;③需要较多的信息开发人员，实际的开发投入不一定会减少。由企业和委托方共同开发，两者的配合与互补是取得成功的关键。一般情况下，以外部力量为主，内部力量为辅，前者重点放在技术问题上，后者重点放在与用户的联系与协调上。合作开发可扬长补短，是目前较普遍采用的开发方式。通过合作开发，企业可在实践中培养出一批信息管理人员，这比自己摸索或外送培训都要好得多。外包是一种为了抓好自己的核心业务而将非核心业务委托外部机构来完成的新模式。外包开发优点包括:①比较经济和实惠，成本较低;②服务质量和开发进度有保证。缺点是:①存在信息系统的控制权问题;②信息系统中的商业秘密安全性问题;③对外包服务商有较强的依赖性。

2典型建设流程

根据笔者多年来为企业提供信息化解决方案的经验，企业安全生产信息系统建设的基本流程如图1所示。

2.1总体规划

对于安全生产信息系统的开发设计工作来说，总体规划是不可或缺的。受信息系统项目本身特点的影响，安全生产信息系统项目的开发是一项复杂的系统工程。在建设过程中，由于各类人员之间的协调工作不到位，往往容易导致做大量的修改工作，甚至有些系统集成后，修改工作量太大，无法进行修改而被迫宣布重新再来。因此，只有在统一的总体规划指导下，这种分散的功能模块，才能被有机结合起来，构成一个有效的大系统。总体规划的一般步骤主要包括:①准备系统建设前期基础性材料，如安全管理组织架构、业务流程梳理等;②开展安全管理现状调研;③提出安全生产信息系统建设总体目标;④提出系统的总体框架和各子系统构成;⑤按照轻重缓急，确定各子系统的开发优先顺序;⑥制定建设进度安排和预算;⑦编制系统建设实施工作方案。

2.2需求分析

据统计资料显示，在信息系统建设失败案例中，超过90%以上都要归结于需求分析不深入。因此，需求分析的质量对安全生产信息系统开发的影响是深远的、全局性的，高质量需求对软件开发往往起到事半功倍的效果。需求分析做得好，那么项目就相当于做完了一半，好的需求分析会为项目的顺利开发奠定基础，减少大量开发成本，减小开发风险。在开展需求分析时，可以从以下四个方面进行:①人的分析。主要分析企业是否具备安全生产信息系统建设方面的相关人才、合作方的建设能力是否满足需要等;②物的分析。主要分析企业是否具备了开展安全生产信息化建设的物质条件，如基础的网络条件、硬件设备条件等。③环境的分析。主要分析企业各层级人员对安全生产信息化的需求、态度等。④管理的分析。主要分析企业在管理制度、机构和措施等方面，是否能保障安全生产信息化建设顺利开展。

2.3系统设计

安全生产信息系统的系统设计主要包括总体设计和详细设计两个方面，如图2所示。安全生产信息系统的系统设计应充分体现企业的参与，特别是在总体设计及子系统设计环节，需要企业指定专门的人员负责与系统开发方进行沟通交流，确保系统设计科学、实用，满足企业日常安全管理工作的需求。

2.4组织实施

系统的组织实施主要由系统开发方来完成，主要包括以下几个方面的内容:①代码开发。完成软件系统的代码编写工作。②系统测试。组织测试人员，对完成的系统进行测试、完善循环流程。③系统安装。在企业信息平台上，安装经过测试的系统，并进行企业培训。④系统转换。经过一段时间的试运行后，在试运行系统与正式系统之间进行转换。

2.5运行评估

系统正式投入运行后，对企业安全管理工作而言，安全生产信息化建设工作才正式开始。因此，企业必须组织相关专业人员，定期对系统运行情况进行评估(见图3)，发现运行中出现的问题，联系开发方进行解决，保证系统稳定、可靠运行。

3系统建设案例

3.1企业基本情况

该企业为大型集团型企业，集团的安全管理架构为“集团－二级单位－基层单位”三级管理模式，共有二级单位29家，基层单位178家，员工7万余人。

3.2系统总体架构

通过对该企业进行的5次近3个月的需求分析，完成了安全生产信息系统建设需求分析报告，确定了如图4所示的系统功能框架。

3.3系统实现

经过系统设计、测试、试运行、正式运行等流程后，最终的系统实现如图5所示。

4结论

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一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持集中整治与制度建设、加强监管与规范引导、打击违法与扶优扶强相结合，加强监管力度，加大打击力度，依法整顿和规范酒类市场生产、加工和销售行为，严厉打击制售假冒伪劣酒类食品违法犯罪行为，着力建立酒类质量安全长效监管机制，扎实推进专项整治工作有序进行，保障酒类食品消费安全。

二、整治目标

规范全县酒类企业的生产行为，坚决打击制售假冒伪劣、非法使用包装标识、用非工业酒精及滥用添加剂、不符合国家质量标准、有毒有害等酒类产品的违法行为，保障人民群众喝上放心酒。

三、整治重点

1、严格执行酒类市场准入制度。对酒类生产经营企业进行一次全面的主体资格、生产经营条件、法定经营地址等的清理。依法取缔无照（证）生产经营、制售假冒伪劣酒类商品、不具备产品质量保证的企业（个体工商户）；限期整改一批具有合法生产经营资格但经营行为不规范的企业；支持一批具有合法经营资格、经营行为良好的企业。强化酒类生产许可证制度，严格审批条件。要严格按照有关法律法规注册酒类经营企业，规范批发企业的经营条件。

2、建立健全酒类商品溯源制度。严格实施酒类商品溯源制度、购销存登记制度等，详细记载酒类名称、销货去向、数量、时间等。加强对散装酒经营的管理，盛酒容器要符合食品卫生要求。

3、严厉打击制售假酒违法犯罪行为。增加对酒类生产企业的执法检查频次，对制假售假的重点地区、重点市场、重点企业进行清仓查库检查。重点检查市场占有率大、品牌价值高、畅销品牌和散装酒。严厉打击无证生产行为和用甲醇、工业合成乙醇勾兑白酒的违法行为。严厉查处不符合国家质量标准、不符合标识规定、以假充真、仿冒知名商品商标和名称等行为，结合对废品回收集中场所的盛酒容器进行排查，并追根溯源，从源头上根除制假窝点和侵权行为。

四、明确职责、加大执法力度

食品科与稽查队要相互协调、相互配合，食品科负责所管辖区域内获证酒类生产企业的整治工作，稽查队负责窝点及流通领域的无证酒类生产企业的查处工作。

（1）对获证企业，加强证后监管。在检查中凡发现获证企业有需要整改的问题，要限期整改，下达整改通知书。有违法生产销售行为的，要依法严厉处罚，应当吊销生产许可证的，要依法吊销其生产许可证。

（2）对食品生产许可证到期未换证又继续生产的，要依法进行立案查处。

（3）对产品质量抽查不合格的，要加大后处理力度。

（4）对无证生产的，一律责令停止生产，并依据法律法规从重从快处罚，同时形成书面报告上报当地政府及上级有关部门，该取缔的坚决取缔。

（5）对于无标生产的，要依法进行立案查处。

（6）对具备营业执照和基本生产条件且本年度定期监督检查连续抽检合格的企业，要积极帮助企业完善生产必备条件，建立质量管理体系，协助企业尽早取得生产许可证。

五、工作要求

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一、严格执行疫情防控要求

本方案适用于镇内种植、养殖大户、家庭农场、农业专业合作社、农业企业等新型农业经营主体。

(一）复工前要求

1.成立组织机构。农业企业成立以单位主要负责人为第一责任人的疫情防控领导工作小组，建立安全防范、信息报送、应急处置等工作机制，切实履行防疫工作的企业主体责任。

2.制定防控方案。制定疫情防控工作方案，各项防控措施均需细化并责任到人，方案中应包含出现疑似病例以后的应急处置预案。企业应将疫情防控预案及进场人员信息登记报属地村委会、镇卫计办和镇农办，同时将现场排查情况和防控预案等报镇农业企业复工工作领导小组。

3.加强人员准入管控。原则上居住以外的人员不予返岗，特别是现在疫情重点地区，在疫情未解除之前，一律不得返繁；对县外其他地区人员返繁，其岗位属无法替代的技术和管理人员等，按要求实行返岗隔离观察14天。对所有拟返岗人员一律进行登记造册，详细记录旅行史、接触史及健康状况。对有发烧、咳嗽等症状者禁止返岗。

4.全面消毒场地。对场区内外、厕所等公共部位区域进行全面喷雾杀菌消毒处理且不少于2次，保持环境清洁和密闭场所通风，并建立消毒台账。

5.储备防疫物资配齐防疫人员。农业企业复工前应储备足量的防疫物资，包括口罩、手套、消毒药水、体温计、防疫药品等。储备量需要满足复工后的日常需求。现场配备相对固定的防疫管理人员。

6.切实做好安全生产复核工作。复工前由农办牵头会同安办、经发办、所在村委会开展现场安全生产条件排查整改，并建立清单台账。

(二）复工后要求

1.封闭管理。原则上只设一个出入口，严禁外来人员入内。员工进出实行实名制考勤，每天由专人对全体人员进行体温检测且体温测量不少于两次，做好台账和留存工作。

2.日常登记。建立人员及车辆进出登记台账，配合镇、村开展疫情排查和报送工作。车辆管理按镇病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部《关于外来运输车辆管理暂定工作方案》执行。

3.佩戴口罩。场区内所有管理人员和劳务人员必须佩戴口罩。

4.杀菌消毒。每日上班前、下班后均需对场区内外、厕所和其他公共区域进行消毒。现场生活垃圾应做到分类处理，存放在封闭式容器中，及时清运。

5.分散用餐。所有人员分散用餐，严禁在食堂集中就餐。要求员工配备独立餐具，禁止集中就餐。本地员工一律回家就餐。

6.教育管理。加强宣传和员工教育，督促员工严格遵守疫情防控指挥部各项管理规定。

7.应急处置。对企业内可能出现的疫情问题要做到早发现、早报告、早控制。复工期间一旦发现员工出现乏力、发热、咳嗽等呼吸道疾病症状时须立即停止施工行为，及时拨打120送往发热门诊进行排查诊治，并向属地村委会和镇农业企业复工工作领导小组报告。如因隐瞒不报、延迟上报、处置措施不当等造成疫情蔓延的按相关法律法规追究企业相关人员责任。

二、复工审批程序

(一)提交复工申请

农业企业按复工前的要求落实到位后，提前2天携带相关材料向镇农业企业复工工作领导小组提交申请。

(二)受理审查

镇农业企业复工作领导小组将会同相关部门重点抽查疫情防控预案、人员信息排查名单，现场审查防疫措施落实情况和工人防控教育培训及复工安全生产条件等工作情况。

（三）批准复工

经镇农业企业复工工作领导小组审核，签署初验收意见并上报镇病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部批准后方可复工，不符合条件的企业不得复工。

三、切实履行好农产品质量安全生产主体责任

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化工产品广泛应用于社会生产、生活各个方面，品种繁多，用途广泛，发展较快，布局分散，进入门槛低，企业数量众多。多年来，化工产品生产经营监管工作相对薄弱，化工产品滥用现象时有发生。进一步规范和加强化工生产经营管理，构建行之有效的日常监管体系，有助于维护食品药品和饲料安全，有利于化工工业健康发展。

二、明确经营管理责任主体，强化化工产品生产企业责任意识

企业是规范和加强化工生产经营管理的主体，是落实规范经营管理的第一责任人。要进一步提高社会责任和守法经营意识，以监控原材料采购、产品质量和流向为核心，完善企业内部经营管理制度，落实管理责任，严禁非法生产和添加国家明令禁止生产和添加的化工产品，防止非食品药品和饲料类化工产品流向食品药品和饲料加工业。

（一）加强企业社会责任意识和守法经营意识。企业要切实履行化工产品生产经营安全主体责任，严格遵守《质量法》、《环境保护法》、《安全生产法》等法律法规。建立健全采购、生产、销售管理制度，明确企业主要负责人为化工产品生产销售管理第一责任人，产供销负责人是直接责任人。

（二）强化工商登记管理。化工企业工商登记应详尽申报产品经营范围，超核定范围生产应重新申报、变更经营范围。

（三）加强项目管理。新建、改建、扩建化工企业和生产装置，应到县及以上发改部门核准，并将相关情况抄送所在地工业主管部门及质监、环保、安监等相关部门。

（四）加强采购环节管理。化工生产企业要建立完整的原材料采购及出入库台帐。不得购入来源不明、标识不规范、成分不清、质量不合格的原材料。

（五）加强生产环节管理。化工生产企业要建立规范的质量管理制度，严把产品质量关。

（六）加强销售环节管理。化工生产企业要严格销售管理，实行实名销售制度。一是建立用户登记制度，查验购买用户有效资质，了解其购进用途。不得明知可能非法用于食品药品和饲料生产而向客户销售不属于食品药品和饲料添加剂的化工产品。二是建立用户承诺制度。在销售非国家公布的食品药品和饲料等添加剂产品时，要求购买方承诺所购产品不用于食品药品和饲料加工等非法用途。三是要建立出厂销售台帐，确保信息真实完整和可追溯。

（七）规范产品包装标识。产品包装要登记编号，明确标注中文产品名称、分子式（或有效成分）和用途。非国家公布的食品药品和饲料等添加剂产品，须加注“严禁用于食品药品和饲料加工”等警示标识。未按要求规范产品包装标识的，按照《产品质量法》的相关规定进行处罚。

（八）加强出租厂房（设备）管理。企业在出租闲置、废旧车间（库房、设备）前，要严格审查承租方的生产经营资质，详细了解其产品的用途，按照《城市房地产管理法》有关规定签订正式租赁合同。在向房产管理部门登记备案的同时，将正式租赁合同、承租方营业执照、经营资质等有关资料抄送属地乡镇（办事处）经济管理部门。出租方对承租方的生产经营活动负有监管责任。

（九）加强专业技术人员管理。化工生产企业要建立化工专业技术人员管理台帐，强化对专业技术人员的管理。

对违反国家有关法律、法规从事生产经营的化工企业，各职能部门要依法依规对责任单位和责任人进行处罚；对造成严重后果的，严肃追究有关责任人的法律责任。

三、加大日常监管力度，依法规范化工产品生产经营行为

（一）地方政府对本地化工产品生产经营安全负总责。各县（市）区、开发区管委会要加强对辖区内化工产品生产企业经营活动的监管，严厉打击非法、违规生产化工产品行为。

（二）强化职能部门对化工企业生产经营的监管责任。各有关部门要全面加强对化工企业生产经营的日常监管，建立健全化工产品生产企业信息资料库，一企一档，并按照涉毒、涉农、涉食品和添加剂以及生产设备等情况，实行分类管理，把产品可能用于食品药品饲料和农药生产的企业、有反应釜的企业、租赁生产企业等作为重点监控对象，加大监管力度。

工信部门负责化工行业管理工作，拟订行业发展规划，指导行业发展；贯彻落实相关产业政策和有关法规、技术规范及标准；监测分析行业运行情况，协调解决行业发展中的重大问题。加强化工企业诚信守法经营宣传教育活动，指导化工商（协）会积极开展工作，增强行业自律意识。

工商部门要加强化工生产企业注册登记及日常监督检查，严肃查处取缔无照经营、超出登记范围生产行为，配合有关部门查处无证经营行为。严肃查处市场上标识不规范的化工产品。积极配合有关部门，组织开展专项行动。对非法生产、经营和使用盐酸克伦特罗等药品的化工企业，要坚决予以查处，情节严重的，吊销其营业执照。

质检部门要加强对化工企业生产经营的监管。加强化工企业产品质量和规范包装标识的检查监管；检查、督促化工生产企业建立规范的质量管理制度，按要求完整、详细记录原材料采购台帐、产品销售台帐和质量管理台帐，保障产品质量的可追溯性。认真履行对生产企业实施监督检查的法定职责，组织开展产品质量安全专项整治工作，依法查处产品质量违法行为，打击违法生产活动。依法对化工企业生产经营的产品组织抽检，特别是要加强对个体、私营组织或外地企业租用本市化工企业厂房从事生产活动的抽检力度，一旦发现有违法生产盐酸克伦特罗等药品的，应立即依法予以制止，并及时将情况提供给相关主管部门，为相关主管部门查处违法行为提供线索。

农业部门要加强涉农化工企业生产经营的监管。严肃查处无农药生产许可证及超范围生产行为，重点加大对农药产品的有效成分及添加禁限用高毒农药成分的监管。对生产经营含有禁用药品的饲料和饲料添加剂企业，要依法惩处，吊销其生产许可证和产品批准文号，并予以通报；对擅自生产禁用药品的兽药生产经营企业，要吊销其生产、经营许可证；对违规扩大兽药使用范围的生产、经营企业，要依照有关规定从重处罚。

食品药品监督局要按照药品（含原料药）生产企业管理规范的要求对药品生产企业的生产经营加强监管。对未取得药品批准文号、非法生产盐酸克伦特罗的生产企业，以及向无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗执业许可证》的单位和个人销售盐酸克伦特罗等药品的生产经营企业，要依法严厉查处。

环保、安监等部门按照相关的法律法规，履行监管职责。

（三）充分发挥基层政府的监督作用。各乡镇（办事处）要组织村（居）委会，对本辖区内租用停产、半停产企业的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、民房等从事化工生产经营的活动进行经常性的排查，及时发现并配合有关部门查处取缔违法制造存储化工产品的窝点，捣毁地下销售渠道。

四、加强领导，多措并举，切实把监管工作落到实处

（一）加强组织领导，强化协调配合，严厉打击非法生产经营行为。各地各部门要高度重视化工企业生产经营监督管理工作，加强组织领导，加强部门间协调配合。建立由地方政府牵头负责，各部门协作配合，基层政府积极参与的联动机制。建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，形成联动打击合力，确保不留隐患和死角。

（二）大力开展宣传教育活动。各地各部门要采取多种形式，广泛开展宣传教育活动，提高企业守法经营诚信经营意识，引导群众积极参与监督，形成良好社会舆论氛围。要引导生产企业开展“讲诚信，保质量，树新风”活动，树立诚信经营理念，做出守法经营承诺。充分发挥化工商（协）会作用，引导、鼓励、督促企业建立诚信自律机制。

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以党的十和十八届三中全会精神为指导，以“强化红线意识、促进安全发展”为主题，以普及安全生产法律法规、落实安全生产责任、加强隐患排查治理、推进安全生产状况持续稳定好转为目标，紧密结合工业企业安全生产实际，精心组织，周密安排，营造积极参与“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的良好氛围，有效防范和坚决遏制工业生产领域安全生产事故的发生。

二、活动主要内容

工业企业2014年“安全生产月”活动于2014年6月在各乡镇（场）、县工业园区（筹建）工业企业同时开展。

（一）开展安全生产宣传活动。各有关单位和企业要按照县安委会统一的时间和主题，积极参与和配合搞好2014年安全生产宣传咨询日（6月16日）活动。要组织干部，深入企业、车间班组员工中，宣传贯彻关于安全生产系列重要讲话精神，深入学习《安全生产法》等法律法规，开展安全知识培训，送安全知识进企业。同时，企业工会、共青团和妇联等组织要结合自身特点，发挥好示范带头作用，积极开展安全生产宣传教育活动，进一步加强企业安全文化建设。

（二）开展生产安全事故警示教育活动。各有关单位和企业组织观看警示教育片《盲洞·迷途》、《生产安全事故典型案例盘点（2014版）》宣传片等,对典型事故进行剖析，深刻吸取教训，用事故教训推动企业落实责任、完善措施，防范同类事故发生，全面提高从业人员安全生产意识。

（三）开展安全应急预案演练活动。各有关部门和企业要围绕危险化学品、易燃易爆、机械、电器等安全生产事故易发多发环节，组织开展一次实质性的预案应急演练。要立足实际，突出重点，制定完善应急预案，提高预案的实用性和可操作性，更好地普及安全生产应急常识。

（四）深化“打非治违”行动。针对近几年安全生产事故特点，结合历次安全生产检查发现的突出问题和事故隐患，持续开展工业生产领域“打非治违”行动，坚决纠正违规违章作业行为，及时曝光非法违法建设行为，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的安全生产事故，切实维护人民群众生命财产安全。

三、工作要求

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以《安全生产法》、《危险化学品安全条例》和《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等法律、法规、规章和标准为依据，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依法整治，强化监管；严格准入，打击非法；突出重点，注重实效。

二、总体目标

通过整治，摸清化工和医药生产企业数量，依据《危险化学品安全管理条例》第七条规定规划的、专门用于危险化学品生产、储存的区域数量；清理在建和拟建的化工项目，规范危险化学品建设项目的安全许可工作；进一步推动企业安全生产责任，消除事故隐患，健全防范措施，推动安全标准化工作全面开展；进一步健全危险化学品安全监管体系和工作机制；促进危险化学品安全生产形势持续稳定。

三、整治范围和重点

整治工作的范围包括化工、医药生产企业和危险化学品建设项目；重点是氯碱、炼油、合成氨生产企业，使用危险化学品过程中涉及到高温、高压、易燃、易爆、易中毒以及硝化、氧化、氯化、加氢等高危险工艺的化工和医药生产企业，化工园区（包括化工企业比较集中的工业园区）。

四、整治工作的主要任务

（一）集中排查隐患，提升企业的本质安全水平。要按照市安监局《淄博市危险化学品企业安全生产隐患排查治理实施意见》，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，落实隐患排查治理责任，做好隐患治理工作。不断加大安全投入，建立安全生产专项资金，加快安全技术改造，淘汰落后生产力，提高企业的安全生产管理水平，增强事故防范能力。

（二）严格安全许可，规范危险化学品建设项目安全许可工作。深入贯彻《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号）和省政府办公厅《关于加强危险化学品建设项目安全管理工作的通知》（鲁政办发〔2006〕110号）精神，做好危险化学品建设项目的安全审查工作，对在建和已建成试运行的危险化学品生产、储存项目进行全面排查和清理。要落实责任追究制度，对不按规定履行安全批准和项目审批、核准或备案手续而擅自开工建设的，依法追究有关单位和人员的责任。建立健全危险化学品生产和储存建设项目安全许可工作台账。

（三）加强化工、医药生产企业及化工园区的安全监管。要将一大批安全生产许可管理范围之外的化工、医药生产企业纳入重点监管范围，特别是对化工、医药行业使用危险化学品过程中，涉及到高温、高压、易燃、易爆、易中毒以及硝化、氧化、氯化、加氢等高危险工艺的企业，要依法加强监管。督促这些企业按照《危险化学品安全管理条例》的规定，对有关生产、储存装置和设施进行安全评价，及时发现和整改事故隐患。对企业存在的事故隐患要跟踪督查，确保整改措施落实到位；对不符合安全生产规定要求的，要坚决关闭；对未经许可、擅自从事危险化学品生产经营活动的，坚决依法取缔。加强对化工园区安全生产工作的监管，明确对企业的安全监管主体，坚决防止监管缺位现象。开展化工园区区域性安全评价，促进园区完善安全生产基础设施，统筹规划、配备应急救援队伍和装备，提升整个园区的安全管理和应急救援水平。化工园区应集中规划和建设事故状态下“清净下水”的收集及处置设施，防止事故发生后对环境造成的严重污染。督促安全防护距离不符合要求的化工企业有计划地向化工园区搬迁。

（四）建立健全安全生产信息数据库，规范安全监管工作。要对化工、医药生产企业安全管理状况和在建的化工建设项目逐一核查和登记。在全面调查和检查的基础上，建立健全危险化学品生产企业安全生产信息数据库、危险化学品生产和储存建设项目安全许可工作情况台账；建立除危险化学品生产以外的化工、医药生产企业安全生产信息数据库、事故状态下防止“清净下水”污染水环境措施台账、在建和拟建化工建设项目等相关情况档案。

五、时间安排

全区化工和医药生产企业安全生产整治工作，从现在开始至明年6月底结束，分以下三个阶段进行：

（一）准备部署阶段(现在至7月15日)。

各镇、办、开发区安办及各有关企业要利用各种机会，采取多种形式，大力宣传有关法律、法规、标准及安全整治工作要求；广泛发动，使所有化工、医药生产企业明确整治工作的指导思想和目标要求。制定工作方案，分解落实工作任务，细化工作目标，制定工作措施。各有关单位要将整治工作方案报区安监局。

（二）集中整治阶段(7月15日至2008年3月31日)。

1、7月15日至7月31日，对辖区内的化工、医药生产企业及化工园区的基本情况进行调查摸底，各有关企业对自身安全生产条件和安全生产管理状况进行全面自查。化工园区的基本情况填写《化工园区基本情况调查表》（见附表）。

各镇、办、开发区安办和有关企业将上述调查表于7月31日前报区安监局危化科。

2、8月1日至10月31日，区安监局将对化工、医药生产企业及化工园区安全生产条件和安全生产管理状况进行全面检查。

3、11月1日至2008年3月31日，各有关企业对自查和安全检查中发现的事故隐患及有关问题进行整改。

有关企业在组织检查同时，做好迎接国家安监总局和省、市安监局督导组监督检查的准备工作。

（三）考核总结阶段(2008年4月1日至6月30日)。

1、2008年4月1日至4月20日，根据市统一安排，将采取各区县交叉进行的方式，完成对各区县和有关企业整治工作的考核和总结。同时，接受省安监局的考核。

2、2008年4月21日至6月30日，根据整治工作发现的问题，研究、提出提高化工企业安全生产准入门槛的条件和措施，巩固整治工作取得的成果。

六、工作要求

开展化工和医药生产企业安全生产整治工作是做好安全监管工作的一项重大举措，各镇、办、开发区安办和有关企业要把这项工作摆上突出位置，加强领导，落实责任，确保整治工作取得实效。

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关键词：通用飞机 适航取证 生产许可证 质量控制系统

通用飞机是指用于通用航空的飞机。由于其具有机型小，起降条件要求低，运营成本低廉等优点，近几年在国内外通用飞机市场呈现快速发展态势。随着我国低空空域管理改革进程的推进及民航“十二五”发展规划将”通用航空规模快速扩大”列入民航“十二五”发展的主要目标，尽快研制出通用飞机并在短时间内推向市场，已成为通用飞机制造企业的当务之急。本文通过对适航法规的研讨、实际适航工作的摸索及借鉴其他民机制造企业的成功经验，对取得生产许可证的可行性方案进行了较深入的研究，归纳如下：

1.在认真分析航空器合格审定系统评审大纲ACSEP条款的基础上，进行取证策划

通用飞机取得生产许可证主要依据AP-21-AA-2010-04R4《生产批准和监督程序》，它是民航总局依据CCAR-21-R3《民用航空产品和零部件合格审定规定》制定的程序文件，其附件航空器合格审定系统评审大纲ACSEP，是适航当局对取证企业质量控制系统的评审提纲，也是对取证企业质量控制系统的要求，适用于生产许可审定阶段和生产许可证后的监督。适航当局对取证企业的生产许可审查主要审查企业的质量控制系统，如质量控制系统符合ACSEP要求，就能取得适航当局的生产许可批准。因此，认真研究合格审定系统评审大纲ACSEP的条款，在此基础上进行取证策划，保证在组织管理、设计控制、软件质量控制、制造控制、供应商控制等六大系统要素方面得到有效管理和控制，并对照其各项评审内容的详细要求进行准备和自查，是企业取证工作的实质性内容。

2.建立适合企业情况的适航取证工作体系的模式

适航取证工作，工作量大、难度高，这些工作不是哪个部门能单独完成的，必须使各职能部门及相关人员形成协调的有机整体，即建立取证工作体系，共同完成任务。

适航取证工作体系的模式， 要根据企业的自身情况来考虑。根据企业是否有产品设计能力和制造能力，适航取证工作体系一般有如下两种模式：

2.1厂所合一的企业。一般需成立适航取证领导小组（取证领导小组），下设适航取证办公室（适航办），再同时分设质量部门适航室和设计部门适航室，这种模式是目前大型主机厂普遍采取的模式。

2.2厂所分开、在研制中又相互依存的单位。这种模式设计单位不具备产品试制能力，而制造单位又不具备设计能力，必须通过合作共同完成任务。一般需在厂所（研究院）之间建立联合领导小组，下设适航取证办公室，再下分设厂质量适航部适航室和设计（研究院）适航室。在取生产许可证期间，取证领导小组和适航取证办公室应以制造厂及其领导为主。

一般通用飞机制造企业较适合采用这种适航取证工作体系的模式，优点在于：厂所(院)既各自相对独立，在适航取证的不同阶段，互换主要角色，又都参与适航取证全过程，特别是制造单位可在型号合格证申请阶段尽早介入取证工作，掌握取证进度，并在型号合格审定阶段就开展生产许可证相应的准备工作，这对尽快取得生产许可证非常有利。

3.选择适当的取证模式

依据CCAR-21-R3《民用航空产品和零部件合格审定规定》，生产批准有两种模式，一种是依据AP-21-AA-2010-04R4《生产批准和监督程序》，建立质量控制系统，经适航当局审定合格，获得生产许可证；另一种是依据适航管理程序AP-21-08《仅依靠型号合格证生产的审定和监督程序》，建立生产检验系统，经适航当局审定合格，获得生产检验系统批准书APIS。

鉴于目前新建的通用飞机制造企业大多有生产军机或民机的基础，人员、技术、设备都较成熟，具备建立质量控制系统的基础和能力，因此首选模式宜为直接取生产许可证，较之于先取生产检验系统批准书，其至少有下列优点：①减少了适航当局参与对产品符合性检查和监督。②不需为每件完工产品提交符合性声明。获得生产检验系统批准书APIS，则要求每一件完工产品提交符合性声明，对于不合格品的原样使用和返修，生产检验系统的不合格品审理委员会MRB做出处理结论后，还必须提交给适航当局获得工程批准，材料待用中的牌号待用也是如此，此项工作繁琐而且工作量大。而取得生产许可证后，这项工作就大幅度简化了。③无需进一步证明，即刻对完工产品颁发单机适航批准证书。④不经总装或飞行试验即可颁发出口适航证。

4.建立完善的质量控制系统

完善的质量控制系统是取PC证的关键，一套完善的质量控制系统从策划、文件编写、到运行实施应注意以下几点：

4.1符合适航法规要求、涵盖质量控制系统全部职能

根据AP-21-AA-2010-04R4《生产批准和监督程序》的要求，适航当局的评审主要是依据其附录航空器合格审定系统评审大纲ACSEP的的评判准则，对质量控制资料和现场评审，实质就是审核质量控制文件体系及质量控制系统的运转情况和有效性。而航空器合格审定系统评审大纲ACSEP是围绕组织管理、设计控制、软件质量控制、制造控制、供应商控制等六大系统要素来体现质量控制系统主要职能的，因此，质量控制系统的建立应紧紧围绕这些主要职能，包括技术资料的控制、制造过程的控制、特种工艺、无损检测、工具和量具的控制、对供应商的控制和接收检验、试验、器材评审、储存、产品交付的控制、技术支援和使用困难、自我审核等内容。

4.2具有完整合理的文件层次结构

质量控制文件的结构一般分四层，第一层是质量手册，是质量控制文件的顶层文件，作为质量系统审核的基本依据，由质量部门起草，经公司总经理批准后实施。

第二层是质量控制程序，规定质量控制要求、明确与控制对象有关的部门、人员的职责和完成该活动的控制内容、方法和程序，应按谁主管谁负责的原则，由各业务主管部门编写，公司质量副总批准后实施。程序文件是适航检查的重点，直接影响整个质量体系的完整性和有效性。第三层是具体的作业性文件，由各部门自行组织编写、审查、批准并实施。第四层是作为见证性文件的质量记录，是保障质量体系顺利进行不可缺少的一部分，一般作为附录包含在程序文件中。四个层次只有构架清楚，才能使整个体系完善、合理。

4.3确定好质量控制系统的主题

确定好质量控制系统的主题，有两种有效的方法：首先，参照AP-21-AA-2010-

04R4《生产批准和监督程序》附录航空附录器合格审定系统评审大纲ACSEP六大要素来确定主题，要避免机械地参照，有时对同一质量活动，ACSEP可能从不同角度对质量控制程序分别提出要求，如不仔细分析，可能会编多份程序，而有时ACSEP所提的某一程序要求，可能对应几项质量活动，需分解成几份程序。其次，要结合企业各部门的职责分工来确定主题。由于企业各部门在质量控制系统中都承担一定的质量控制职能，因此按各部门分工组织编写程序，对落实质量责任和实施管理很有好处。

5.取型号合格证阶段可为取生产许可证所做的准备

为避免工作重复，缩短取证周期，企业在取TC阶段就可着手准备PC的工作。例如确定关键件、重要件、规定产品的标识和位置方法、实施制造和装配指令（FO、AO）、组织首件检验、开展人员资格培训、建立不合格品审理委员会(MRB)、供应商控制等。

以建立不合格品审理委员会(MRB)这项工作为例：AP-21-AA-2010-04R4附录ACSEP中529条款规定：是否建立不合格品审理委员会MRB，并且有文件规定和能正常运转？包括对MRB建立、授权、控制方式等程序的要求。在取TC阶段，企业为进行设计验证试验所生产的试验件，在进入适航验证试验前，按规定必须向型号审核组提交制造符合性声明，并接受审查组的制造符合性检查，在制造符合性声明中，要说明试验件的器材待用或不合格品返修等偏离情况，这就要求企业在型号合格审定阶段建立不合格品审理委员会MRB，负责偏离许可评审，并将评审结果提交当局审查组批准才能实施，这才能保证设计验证试验的顺利进行。

参考文献：