铁路科技创新规划范文

导语：如何才能写好一篇铁路科技创新规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、深化改革,增强科技创新的动力和活力

军工企业除国家明确规定要保留国有独资性质外,都要积极推进产权多元化改革。根据承担军品任务的重要程度,实行国有控股、相对控股、参股等多种形式的股份制改造,鼓励引入境内资本和有条件地允许外资参与股份制改造。

军工民品企业要打破部门、行业及所有制界限,以资本为纽带,加大与龙头企业和区域优势企业的合并重组。要按照现代企业制度要求进一步明确产权,完善法人治理结构,强化企业的激励和约束机制。军品公司对控股的民品公司依法行使出资人权利,赋予民品公司充分的经营管理权。

军工科研院所要按照职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的原则,进行现代科研院所制度改革。建立和完善军民两用技术研发和转移机制,大力推进军工技术民用化、高新技术产业化。

二、军地结合,积极拓展科技创新的领域和空间

围绕我省建设新型能源和工业基地的目标,国防科技工业要充分发挥自身在机械电子和特种化工等领域的研发优势,面向市场,军地结合,积极拓展科技创新的领域和空间。

采用先进军用技术改造和提升传统产业。以技术创新保持铁路产品、矿用机械、石油机具、汽车零部件等民用产品的竞争优势,扩大市场占有率,发展规模经营。

应用军工技术发展高新技术产业。以军工先进制造业数字化技术、关键工艺技术和先进试验验证技术优势,积极开发重型汽车发动机及零部件、矿用生产与安全装备、煤层气开发利用设备、太阳能和风能新型能源发电设备、电子专用设备、生产自动化控制和新型环保环卫等技术和产品,抢占制高点,实现产业化。

采取多种形式和途径参与地方经济技术开发。围绕地方特色产业和资源优势,开发先进适用技术,参与地方重大项目和重点工程建设。加强与地方企业的技术合作,扶持发展配套企业,推动地方经济社会发展。

三、夯实基础,提高科技创新的能力和水平

充分利用社会资源和国内外技术成果,围绕主导产品,在核心技术和关键技术领域,不断引伸和突破,掌握技术发展方向和研究开发的主导权。在优势领域和技术封锁领域坚持原始性创新,努力实现突破,发展自主品牌;在成熟技术领域,融合相关技术,实现集成创新;积极引进国外先进技术,建立有利于引进技术消化吸收再创新的机制,加快产业化和自主知识产权进程。

加大军工民品的科技投入,促进产学研合作。军工民品企业的研发投入应占当年销售收入的3%以上。要充分利用军品产学研结合的成功经验,建立军工民品紧密、长期和全面的产学研战略合作联盟。

加强高素质的人才队伍建设。采取多种方式培养高层次人才,注重培养领军人物和人才团队;面向国际国内人才市场,采取人才和智力引进、交流与合作、项目和技术引进带动等方式吸引高层次人才为民品发展服务。

建立科研人员与科技成果相对应的利益分配激励机制和自主创新的考评制度。对研究开发、科技管理、技术支持、行政管理等各类人员分类考核,科学管理,实行按绩效岗位定筹的制度。

四、集中优势,创建军工民品科技工业园区

围绕优化发展环境,实现产业集聚,推动军工技术民用化,带动配套企业发展,充分利用军工单位土地、厂房和公用设施条件好、潜力大的优势,在军工单位集中的太原市北部和大同市西部创办军工民品科技工业园区。军工民品科技工业园经批准可享受有关优惠政策。

太原军工民品科技工业园区以装备制造业为主导产业,进行整体规划。整合提升传统产品,新规划建设风力发电设备、煤层气发电设备、太阳能发电设备、垃圾发电设备、干法脱硫脱硝设备等项目,使之成为技术含量高、对全省产业结构调整有带动作用的新型装备制造业集群。适应园区建设需要,原破产下放的晋安化工厂、东方机械厂的土地经国土资源部门依法处置后,纳入园区建设规划。

大同军工民品科技工业园区以重车动力、增压器等军工民品为基础,吸收周围区域内铁路机车、高档变速器等重点企业,建设我省的动力和传动产业基地。

五、注重协调,加强军工民品科技创新的组织领导

地方各级人民政府和有关部门要重视国防科技工业在地方经济发展中的重要作用,将军工民品、军民两用技术开发和产业化整体纳入经济、科技和社会发展的规划,积极支持,促进发展。

建立和完善多层次、多元化、多渠道的军工民品、军民两用技术产业化投融资体系。省各类技术开发和产业化资金要向有市场前景的军民两用高新技术和产品倾斜;各类创业风险投资资金要加大对军民两用高新技术产品的支持力度;积极引导吸引境外和社会资本参与军民两用高新技术产业化开发。

篇2

徐州新城区，东起京沪高速铁路，西抵拖龙山，南界民航观音机场和连霍高速公路，北邻故黄河风光带，总规划面积60平方公里，可容纳40万人生活居住，是徐州市未来的行政中心及区域性的商务、金融、文化中心。

一、新城区产业发展和人气集聚的优势

新城区自2004年启动以来，重点围绕高水平做好规划、高标准建设基础设施、高起点打造优美生态环境、高质量招商引资等几个方面强力推进，建设成效显著。

一是城市交通体系初步形成。新城区已竣工道路80余公里，建成桥梁43座。核心区域的道路、桥梁全面贯通，内部交通形成东西南北交叉的网络格局，城市交通体系初步形成。

二是行政办公区基本建成。目前，行政中心一期、二期等项目建成投入启用， 60余家市级党政机关单位入驻办公；徐州行政服务中心120多个服务窗口，提供近500项高效的行政服务。

三是市政服务功能不断增强。新城区供电、供水、燃气、通讯等设施与道路工程同步建设，达到“七通”目标水平，各类管线形成了完善的地下网络，能够充分满足未来城市现代化发展的需要。

四城市综合服务项目日益完善。几年来，新城区在行政、教育、文化、卫生、体育等方面取得重要进步，公共服务设施逐步完善，社会事业健康发展。

五是生态居住区全面建设。新城区依托优美的生态环境，精心打造高品位的生态居住区。中铁人才家园、未来城、绿地国际花都、中茵龙湖国际等住宅项目交付使用，香港恒基雍景新城、上海绿地商务城、国信上城、维维龙湖湾、万福世家、美的翰城等项目正在加快建设。

六是产业体系初现端倪。总部经济园内莱商银行、江苏银行、淮海商业银行、永旭置业、天裕集团、东方黎明集团等总部办公项目相继进驻。物流产业园苏宁电器、恩华医药、淮海医药、交广汽车、徐州卷烟厂等物流配送项目入园建设。其中，苏宁电器、淮海医药物流中心投入使用。淮海国际汽车博览城引进沃尔沃、进口现代、宝马、讴歌、雷克萨斯、捷豹路虎、奔驰、福特、进口大众等10余家著名进口汽车品牌物流项目集聚发展。科技创新园生物芯片北京国家工程研究中心淮海分中心落户园区，中锐国际学校及教育服务外包基地正在推进建设。文化创意园依托广电传媒中心、徐州日报社新闻中心等项目，积极打造集文化创意、艺术展示、休闲娱乐为一体的综合文化休闲集聚区。

七是配套政策较为完善。为促进新城区人气商气快速集聚，先后出台了《新城区商业设施经营补贴及奖励政策实施管理办法》、《新城区物业小区考核及物业补贴管理办法》、《新城区教育财政奖补资金管理办法（试行）》等一系列配套政策。通过这些配套政策的落实，新城区经营者逐步增多，政策推动引导作用已开始显现。

二、新城区产业发展和人气集聚的劣势

新城区建设取得了举世瞩目成就，然而，与高水准的建设相比，目前新城区的城市服务功能尚未得以充分显现，产业发展明显不足，人气商气未能有效集聚。分析主要原因如下：

一是新老城区缺乏有效衔接。徐州新老城区相距10余公里，由于中间被空间隔断，老城区的人流、物流、资金流等未能近距离地辐射到新城区。最明显的对比案例就是云龙区的东苑地区，虽然距老城区也有一定距离，但由于两者之间是有效衔接的，东苑地区的发展就相当迅速。其实，作为新城区本身是为杜绝“摊大饼”的发展方式，重新选址、重新规划的一座新城市，这虽然拓展了城市的发展空间，但也对新城如何发展提出了新课题、新挑战。

二是入驻新城区人口数量较少。新城区已上房项目包括人才家园、未来城、汉源国际华城、国信龙湖世家、中茵龙湖国际、恒基雍景新城等，但真正入住率不足10%，仅第一个上房项目人才家园能达到30%左右。同时，新城区行政办公人员约6000人，仅工作时间在新城区，晚上要返回老城区。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第526期2013年第43期-----转载须注名来源另外，还有少量经营人员以及施工工地、居民区装修工人在新城区。正是由于人气的缺乏，商气才明显不足。

三是新城区产业类型较为单一。目前，新城区的房地产经济较为发达，这既得益于购房者的投资心理影响，也受益于新城区优美环境的吸引力。而新城区商务、金融、物流等其他产业经济，尚未培育发展起来，导致产业类型单一，财政收入来源较少。

三、新城区产业发展和人气集聚的对策

加快新城区建设和发展，促进人气商气迅速集聚，尽快形成城市综合服务体系，完善功能设施配套，着力将新城区打造成为国内一流的现代化城市新片区。

一是优化公共交通环境，便利新城市民出行。任何一个城市的交通都对城市聚集人气、商气和财气产生重要作用，正所谓路通、货畅、商旺，城市得发展。第一，要在迎宾大道联通新老城区的基础上，尽快打通规划的大郭庄机场路，解决新老城区仅一条联结路的难题。第二，想方设法为新城区的发展提供更通畅、更便捷、更可靠的交通运输服务体系，积极规划和引进多条公交线路，增加公交车次及发车密度。同时，尽快启动有轨电车建设，方便新城区居民出行。

二是加快生活配套设施建设，满足居民日常生活需求。第一，针对新城区目前暂无农贸市场的现状，进一步加快推进小韩农贸市场、明正路净菜市场、国信商业广场等项目建设；同步做好项目招商运营工作，确保项目建成后及时投入使用。第二，搞好政策扶持，加快引导生活业态进驻。进一步落实好加快新城区人气商气集聚的商业补贴政策的引导作用，积极吸引与居民生活息息相关的生活超市、干洗店、美容美发服务、餐饮娱乐、金融网点、通信网点、粮油超市、五金、社区诊所等各种商业业态进驻经营。

三是推进教育设施建设，发挥教育引导作用。第一，在完成绿地商务城小学交接后，督促教育部门尽快投入使用。第二，加快潇湘路小学、经十路小学以及潇湘路中学、新元大道中学、国际双语学校等学校建设，尽快做好优质中小学校的引入对接工作。第三，进一步完善撷秀中学教育设施，保证学生食堂和宿舍早日竣工使用。同时，做好第一中学高中部规划选址工作，争取早日开工建设。

四是提升小区物业服务水平，有力打造宜居环境。通过对建成小区物业管理考核，落实好物业补贴政策，同时推进城管进小区活动，进一步加强小区环境卫生、园林绿化、生活服务等方面的物业管理水平，提升居民生活居住满意度。

篇3

关键词：财源建设；弥勒县；财政

中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-02

一、近三年来财政收支完成情况

（一）公共财政预算总收入完成情况：2010-2012年公共财政预算总收入完成129，737万元、154，370万元、180，086万元，分别比上年增长22%、19%，16.7%，年均增幅19.2%。

（二）地方公共财政预算收入完成情况：2010-2012年地方公共财政预算收入完成69，465万元、80，765万元、95，021万元，分别比上年增长24%、16.3%、17.7%，年均增幅19.3%。

（三）上划中央、省州收入完成情况：2010-2012年上划上级收入完成60，272万元、73，605万元，85，065万元，分别比上年增长19.7%、22.1%、15.6%，年均增幅19.1%。

（四）地方公共财政预算支出完成情况：2010-2012年地方公共财政预算支出完成154，951万元、179，070万元、207，093万元，分别比上年增长18.3%、15.6%、15.6%，年均增幅16.5%。

上述数据反映：近三年来，地方财政收入稳步快速增长，形势喜人；地方财政支出基数越来越大，收入增长满足不了实际需要，财源结构调整、财源培植工作任重道远；另一方面刚性支出增长太快，一些支出需争取上级支持来解决。

二、地方公共财政预算收入构成情况

（一）从税收结构看：2010-2012年税收收入分别完成50，280万元、59，728万元、68，494万元，年均增幅22.5%；非税收入分别完成19，185万元、21，037万元、26，527万元，年增增幅12.3%，占地方公共财政预算收入的27.6%、26%、27.9%。近年来，非税收入增长低于税收收入的增长，这体现了国家规范、取消不合理收费的政策要求，但占地方公共财政预算收入的比重还较高，由于非税收入大部份要安排给执法单位做工作经费、对可支配财力贡献不大。

（二）分行业看：2010-2012年直接来自烟草的收入分别完成19，193万元、23，928万元、29，335万元，占地方公共财政预算收入的27.6%、29.6%、30.9%；来自煤、电力的收入分别完成6，903万元、7，018万元、8，635万元，占地方公共财政预算收入的9.9%、8.7%、9.1%。近年来，烟草、电力、煤等传统行业进入发展平稳期、其他行业还未形成支柱财源，财政收入的增长主要靠房地产、建筑投资、交通运输来实现。

（三）分产业看：2010-2012来自第一产业的收入分别完成6，153万元、11，632万元、14，654万元，占地方公共财政预算收入的8.9%、14.4%、15.4%；来自第二产业的收入分别完成31，320万元、30，776万元、36，173万元，占地方公共财政预算收入的45.1%、38.1%、38.1%；来自第三产业的收入分别完成31，992万元、38，357万元、44，194万元，扣除行政性收费等非税收入，占地方公共财政预算收入的33.1%、35.2%、35.6%。近年来，来自第一产业的收入受烤烟收购量及价格起伏而变化、第二产业的收入增长有限、第三产业随城市化进程及旅游开发对财政收入的贡献稳步提升。

三、财源建设中存在困难和问题

一是财源结构单一，非烟工业发展不足；二是财政收入结构不合理，非税收入比重高；三是第三产业仍处于起步阶段，以旅游带动产业发展还有巨大潜力可挖；四是优势资源利用不足，财源企业规模小，科技含量低；五是工业园区尚未发挥应有的作用，招商引资力度小，规模效应难以显现；六是受宏观调控影响，以房地产带动第三产业的发展模式受到极大挑战；七是极端气候出现频繁，农、林、水等基础设施建设需重新规划，产业结构调整难度进一步加大；八是近年实施的“津补贴”、事业单位“绩效工资”改革支出全部由县级承担，县乡财政困难进一步加剧，财源建设资金严重不足。

2012年，弥勒县公共财政预算总收入、地方公共财政预算收入居全州第二位。但由于人口基数大、乡镇多、财政供养人员多，人均可用财力只列全州第六、人均地方一般预算支出只达到全州第十，财政实力相当弱小，快速发展的经济社会对财力需要之间的矛盾十分突出。因此，加强财源建设，尽快把县级财政实力做大做强，对加快全县工业化、城镇化、社会主义新农村建设步伐，缩小与全省全州的发展差距，对构建社会主义和谐社会，推动全县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设又好又快发展，都具有十分重要的意义。

四、下一步加强财源建设的主要措施

财源建设要紧紧围绕“工业强县、品牌立县、旅游活县”三大战略，加速推进“旅游服务产业化、新型工业化、城市建设精品化、农业产业化”进程，做强以休闲度假、旅游为主的第三产业，壮大工业骨干财源，打造精品城市、提高城市品位，强化农业基础、发展特色产业，进一步提高财源效能，力争在“十二五”形成结构合理、梯次分明、布局均衡、稳定可靠、后劲充足、长期受益的地方财源体系，为全县财政收入的长期稳定增长奠定基础。

（一）加快工业项目发展求财源

工业企业税收在现代产业序列中是最稳固、最具发展潜力的税源经济，它处于中间环节，是拉动一产，推动三产的重要力量，是财政实现持续稳定增收的主体。目前，弥勒县财政还处在向工业财政转型期，因此，必须强化工业财源第一位的观念。一是要把主攻工业项目建设作为“十二五”时期的重要工作。继续做强烟草产业，以红河卷烟厂、红河烟叶复烤厂、雄风公司技改和陈烟仓库迁建工业园区为契机，支持红云红河集团做大做强卷烟产业，建设集生产、仓储、配送为一体的烟草产业园。全力拓展非烟工业，信托交通、区位优势和褐煤等资源，鼓励红河锦东、磷电公司等通过技改升级扩大生产规模，支持南磷集团、国能煤电加快推进在建项目。充分发挥现有水电的基础上，加快建设石洞山风力发电、朋普光伏发电等重大项目。二是要加快工业园区建设。要切实解决工业园区管委会目前存在的体制和机制问题，强化职能，继续每年安排2000万元的建设资金，营造良好的投资环境等一系列工作的力度。利用现有工业产业的基础优势、资源优势，延伸产业链，引进建设一批产业关联度强、科技含量高、市场前景好的项目，带动推进工业化进程，在“十二五”期间建成5―10户利税大户，把工业园区建成省内有一定影响力的工业园区。

（二）加快旅游服务产业求财源

弥勒县加快旅游服务产业发展的历史机遇已经到来，全县各级各部门要利用好这千载难逢的机遇，加快旅游服务产业的发展。重点围绕建设“云南省重点旅游城市”和“云南省休闲旅游示范城市”目标，力争撤县设市，创建全国文明城市和全国卫生城市，全力抓好红河・春天健康运动休闲度假村、湖泉金秋休闲运动旅游度假区、财富新天地旅游综合开发项目、葡萄观光大道等旅游基础设施建设，完善湖泉生态园、锦屏山风景区、白龙洞风景区、可邑民俗文化生态村等旅游景点配套设施建设。加快城市基础设施建设，提高城市对旅游需求、物流需求的承载能力，加快昆河公路（城区段）拓宽改造、生态园周边村庄改造等一批重点工程，重点做好石蒙高速公路入城连接道路、云桂铁路弥勒站入城公路建设，把弥勒建成更加美丽的旅游休闲城市，知名度和影响力进一步提升，使旅游服务产业在“十二五”期间能够迅速扩展，形成较为稳固的群体财源体系。

（三）提高招商引资质量求财源

一是转变招商观念。当前国家优惠政策的操作空间越来越小，而由体制、机制形成的综合优势才是持久的竞争优势。要把加大服务力度、拓宽服务领域作为第一投资环境，确立“硬件不足软件补、寓招商于服务之中”的策略，尤其是对符合国家产业政策及投资导向的高技术含量项目，要加大向上争取力度。在服务深度、广度上做好文章，在打好“政策球”上做足文章，变项目前期服务为整体服务、变被动服务为主动服务，从单纯依靠政策的吸引坐等招商的模式向改善政府服务、提高环境竞争力上转变。二是调整招商定位。变“政府招商”为“全民招商，专业招商”，把全民招商的功能定位在对外推介、信息收集、筛选，选择投资意向明确、信息质量高、符合国家产业政策的招商项目，按照科技含量、投资强度、财政的贡献率等标准来衡量论证项目质量，并针对重点财源项目组成专项推进组，制定完整的招商策略和推进方案。三是创新招商方式。目前，弥勒县在承接产业转移、产业配套、农业产品深加工等方面的优势，还没有得到深度的开发和利用，要重点推进由比较优势向项目优势、招商优势转化的进程，设计规划出能够提升产业集聚能力、与国家产业政策紧密衔接、对投资者有吸引力的项目，从盲目的高成本招商向自主招商、定向招商的精细化招商模式转变。

（四）巩固提升传统产业求财源

粮、烟、蔗、畜曾是弥勒县四大传统支柱财源，当前，除烤烟外，其他三项产业对财政的直接贡献已经相当微小，但传统产业是工业原材料的基础来源，对财政的间接贡献并不小。因此，要按照“巩固提升粮、烟、蔗、畜，加快发展菜、果、花、药”的思路，落实各扶持政策措施，坚持用工业化理念谋划农业产业化发展，围绕“规模、品牌、市场、效益”四个环节，以科技进步和科技创新为动力，以产业结构优化升级为主要任务，以培育优势特色产业为重点，以提高产业自主创新能力为关键，引进、扶持和发展壮大龙头企业。一是把确保粮食生产安全放在突出的战略位置，落实粮食行政首长负责制，充分调动农民种粮积极性，发展优质稻、玉米、马铃薯、麦类四大粮食作物，抓住云南省优质稻米产业带布局等项目机遇，扩大优质杂交玉米种植规模。按照“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方针，抓好烤烟产业，认真贯彻国家对烤烟产业的“双控，两提高”政策，实施“科技兴烟”战略，继续推进基地烟和标准化示范栽培，有计划地将烤烟种植向自然条件适宜区及群众积极性高、生产水平相对较高的乡镇集中。二是以制糖企业为龙头，依托科技的不断创新，走发展蔗糖循环经济的路子，提高蔗糖的综合利用和精深加工能力，推进蔗糖产业优化升级。三是以市场为导向，加快畜牧产业发展。肉猪产业要以生猪调出大县为契机，主攻出栏率、商品率，完善良种繁育体系建设，提高生猪品种改良水平和良种覆盖面。奶牛产业以规模养殖企业、小区和专业户为重点，发展奶牛集约化经营。羊产业要推广“半舍饲半放牧”技术，通过发展适度规模经营户，把东西“两山”山区乡镇建成全县的黑山羊产业基地。家禽产业要加大特禽产业扶持力度，以唐氏特种养殖厂为龙头，发展野鸡、鹧鸪养殖，把朋普镇建成七彩山鸡良种扩繁基地，带动全县中小规模养殖户的发展。蔬菜产业要按照“市场导向、企业带动、政府引导、集中扶持”的发展原则，以冬早蔬菜为重点，积极推广标准化蔬菜种植技术，引导蔬菜产业向无公害、绿色食品、有机食品方向发展。花卉产业要依托呈贡斗南花卉市场的辐射带动作用，发挥弥勒县优越的交通区位优势，大力扶持培植龙头企业，力争把弥勒县建成全省重要花卉生产基地。重点在弥阳镇、新哨镇、竹园镇和朋普镇发展花卉种植。葡萄产业要发挥云南高原葡萄酒有限公司的龙头带动作用，在新哨镇、弥阳镇发展葡萄产业，鼓励和扶持龙头企业引进、推广适宜当地种植的葡萄优良品种，实施以避雨栽培为主的葡萄提质增效项目。抓住建设全省旅游县、重点旅游城市的机遇，发展以葡萄小酒庄为代表的特色农业观光旅游，提高葡萄产品附加值。林果产业要以深化集体林权制度改革为契机，在东西两山1700米以上高海拔地区发展优质泡核桃40万亩，中部坝区及海拔1700米以下山区、半山区发展美国山核桃或早实核桃10万亩。

（五）管理机制体制创新求财源

完善投融资体系，搭建融资平台，积极筹措资金，支持企业发展。一是充分发挥财政资金的导向作用，县财政每年安排不低于500万元财政贴息资金，为具有发展潜力的企业贴息贷款，缓解了企业发展资金不足的问题。二是投融资担保公司要做好服务工作，积极为符合条件的企业提供短期担保贷款，帮助解决融资难、担保难、发展难的问题。三是财税部门要认真落实各项税收优惠政策，通过税收优惠，支持企业实施技术改造，加快产业结构优化升级，增强企业发展后劲和抵御市场风险能力，促进企业提质增效，提高企业对财政的贡献。四是积极争取国家的资金扶持，各经济主管部门，要尽最大的努力，争取国家计划内的产业扶持资金，来保证财源建设项目有足够资金保障。

篇4

[关键词]国进民退;产业结构调整;资源优化配置;国际竞争力;经济安全

[作者简介]朱晓宁,国际关系学院国际政治经济学2007级本科生,北京100871

[中图分类号]F0　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2010)10-0043-04

“国进民退”现象特指经济发展的“逆市场化”状态或者趋势,它表现为国有经济在某一产业领域市场份额的扩大,相应民营企业在该领域市场份额的缩小以及政府对经济的过度干预。进入21世纪,国有企业纷纷进行了一系列的私有化改革,希望通过MBO等操作实现国企政府计划向市场主导的转轨。但在21世纪第一个10年接近尾声之时,我国的几个支柱行业却出现了“国进民退”的逆反现象,一些在业界具有举足轻重地位的大型央企利用其自身的资源、资金以及政策等优势对民营资本大举进攻。金融危机爆发以来,“国进民退”四个字就经常见诸报端,如国企“地王”,山西小煤矿面临空前整顿等等,引发了许多专家学者以及百姓的关注。

一、“国进民退”现象之行业考察

毫无疑问,“国进民退”已成为一个不争的事实。

1、房地产方面,在金融危机之前国企民企互有进退,然而进入2008年以后许多原先并不是以房地产为主业的大型央企也纷纷涉足,导致民营企业在一次次的地王之战中节节败退。

2、钢铁行业里最大的民营企业之一――日照钢铁也被山东钢铁如愿吞并,这再次告诉人们如今的民营钢铁已经举步维艰,被国企吞并或控股成为家常便饭。与此形成鲜明对比的是,5年前国内钢铁增量的2/3来源于民营钢铁,当时民营资本欣欣向荣的情景已时过境迁。

3、航空业是最早向民营资本开放的垄断行业之一,但现在也面临着民营航空几乎全军覆灭的局面,据称国内12家民营航空公司里只有春秋、吉祥和东海三家盈利,其余均亏损。

4、煤炭行业的“国进民退”是最引人争议的,2000年后随着煤炭市场持续升温,素有煤海之乡美誉的山西省出台了许多引导民营资本进入煤矿小企业的政策,吸引了温州、福建等地的民营资本大量涌入山西煤炭行业,但资源浪费严重、环境破坏突出、安全事故频发也成为了同时期令人痛心疾首的问题。2009年山西突然出台了一份整顿关闭小煤矿的通知,明确将全省登记的2840多座矿山收归国有。

5、在金融领域,银行信贷投放也对国企和民企“歧视性待遇”,导致大型国企持有大量银行资金却无处运用而民营企业却因为资金短缺而处境困难。

6、食品行业也一样,中粮收购蒙牛成为中国食品业最大宗国企兼并民营企业的案例。

二、“国进民退”之动因考量

套用中国国际金融公司总裁朱云来的话来说,“‘国进民退’不一定对,但是是客观发展的现象”。民企是社会经济的重要组成部分,从长远来看,“国进民退”对民营企业造成了很大的伤害,甚至可以说是历史的一种倒退。但我们必须认识到,任何事物存在即是合理的,“国退民进”现象背后一定隐藏着深刻的社会现实需要。这个现实根源在于两方面,一是国家对内产业结构调整、优化资源配置的客观要求;二是对外维护经济安全的迫切现实需求。

(一)对内产业结构调整的需要

2010年我国的煤炭行业在2009年“整顿、关闭”的基础上继续深化“产业整合、兼并重组”的主题,河南、内蒙、河北和陕西等主要产煤省份可能都将陆续效仿山西模式,对小煤矿进行整合兼并。纵观当前中国能源行业,石油由中石油、中石化、中海油和中化集团四巨头主导,电力系统则由华能集团公司、大唐集团公司、华电集团公司、国电集团公司和电力投资集团公司五大公司控制。只有煤炭行业的股权较为分散,而此次整改大大提高了煤炭行业的集中程度,显示出煤炭行业也将向石油和电力系统靠近的产业发展方向。不难看出,能源行业的寡头格局已经初具规模。

“寡头”这个词虽然在某些程度上代表着一种逆市场化的不公平竞争行为,但很明显我国能源技术行业业已形成了“寡头竞争”的发展模式,这种模式对于提高产业集中程度以及调整产业组织结构至关重要。而事实上,大型央企在推进资源扩张上具有得天独厚的优势,所以,以这种规模为代表的国有资本毫无疑问地扮演了“寡头”角色。

从理论上来说,随着经济的发展和市场竞争的加剧,产业组织在不断地演进,“寡头主导,大、中、小共生”正在成为产业组织的一般状态(表1)。

以上表格对市场、寡头和垄断组织进行了比较。单纯的市场是以价格机制、供求机制和竞争机制的自动调节来实现的,但我们知道利用市场配置资源是有成本的,而且市场有时也会失灵。垄断是利用组织内部计划进行资源配置进而替代了价格机制,克服了市场配置时产生的较高的交易成本,但其本身也具有较高的内部组织成本。均衡来看,寡头竞争的形式是一个产业保持持久竞争力的重要因素,同时又避免了没有规划的盲目过度竞争。所以,“以寡头企业为产业主导,众多中小企业为支撑”的竞争动态演进型产业组织是行业的一般状态。在中国,大型国企凭借其雄厚的实力,自然而然地承担起了落在它们肩上的历史使命――“寡头竞争”中的主角。

在这一轮几个重要行业大洗牌中,大型国企通过横向并购进驻行业,形成一种温和型垄断是有现实原因的。虽然改革开放以后我国产业结构得到了巨大改善,但整体来看还存在着以下问题:

第一,企业规模过小,规模经济利用水平低下,国际竞争力较差。2009年世界500强企业里,中国只有43家入选。

第二,中小企业资源配置效益低下。社会资源大量地分散在众多小企业内,但由于它们规模小、

技术上处于劣势,只能进行粗放式的低效生产。与世界水平相比,产业集中度偏低,一些需要规模经营的行业涌入了许多效益低的中小企业。以汽车行业为例,根据汽车工业协会的数据,2006年我国上汽、一汽和东风三大汽车集团生产集中度不足47%,远低于同期美国的90%和日本的80%的集中度。

第三,产业趋同现象严重。根据2000年一项数据显示,中部与东部产业结构相似率为93.5%,而中西部的相似率竟高达97.7%。同时,多个省市都把电子、汽车、机械、化工和冶金等列为重点扶持的对象。产业结构的趋同成为了困扰我国经济协调均衡发展的制约因素,并造成了许多重复建设和社会资源的巨大浪费。

所以,通过横向并购,组建大型商业航母,可以迅速地得到规模经济效应并且扩大市场份额,进而增强我国企业在世界舞台上的竞争力。另外,还可以提高产业集中程度,提高资源配置的效率;合理调整我国的产业结构,对我国产业地图重新规划。然而,这所有的一切也只能由有能力也有实力的国有资本进行操控。所以,“国进民退”似乎成为了现阶段的一种历史必然。

(二)对外维护经济

1、预防外资操控整个行业

以食品行业为例,这次中粮为蒙牛戴上了一顶红帽子,从某些角度来说也算是对外资在这一领域的疯狂扩张的一种对抗。中粮生产规模庞大,在乳制品领域的经营范围也涵盖了牛奶生产的上下游整个产业链,一方面可以为蒙牛提供优质廉价的奶源,减少交易成本;另一方面还抵御了外进的侵袭,切实维护好国家的经济利益与安全。

外资对我国食品行业的觊觎,与这一领域较早的市场化以及较少的限制有关。宽松的投资和市场环境,再加上较低的进入门槛,境外资本疯狂地扩张着它们在中国食品行业的地盘。比如乳制品,所涉及的原料和产成品都属于易腐物资,从材料采购到生产再到出货的周转速度关系到企业的生存。这种速度经济性是以奶源和水源的供应为前提保证的,所以外资开始有计划地筹谋原料产地。他们试图调整工业布局,以便就近获得市场通路,所以他们必须通过收购本土企业来实现其纵向一体化。

但是从国民经济安全角度来看,这种外资操控下的纵向一体化的危害是相当之大的,尤其在关乎国计民生的基础行业。外资大量涌入,尤其是这些资本集中在几个产业的时候,就会导致行业资源集中、原有市场结构被打破、市场份额被跨国公司蚕食,甚至形成寡头垄断致使民族企业举步维艰。而且挤占中国市场的外国资本目标远不止单个利益目标,它们的进入具有战略规划性。如果整个产业链的上下游――从原料供应至销售网络――都被一家垄断或者少数几家寡头控制,那么整个产业都将改旗易帜。外资寡头们会在销售数量和价格上达成默契,不但无法发挥市场优化资源配置的作用,甚至连政府的宏观调控措施都很难落实。而且根据数据显示,外资在产业分布和区域安排上也存在非均衡现象:第二产业投资远高于一、三产业,东部吸引的外资也远胜于中西部,这也会打破我国政府的整体协调能力,有碍经济社会的可持续发展。

纵观我国各产业,面临的问题也大同小异。虽然表面上对各种性质的资本进出一视同仁,但每个行业都会有一个市场准入标准,我国的民航、铁路、电力、石油、电信、邮政、烟草、市政公用事业等领域的准入政策都比较严格。而各地方政府在招商引资时,又奉行着“美资高于日资,日资高于港资,港资高于内资”的箴言,当然这是在没有国资参与前提条件下的政策。举阿尔卡特并购中国上海贝尔的例子,阿利用政策的便利以合作控股的方式注资国内民企,潜移默化地把握住了行业的制高点。一旦市场成熟,马上将分散的业务集中起来,行业巨头初具规模。全球公司对我国重要产业的压制,就是利用高端产业的优势来打压民资的潜在机会。它们拥有资金、技术和品牌等优势,被挤走的民营资本想要再次进入这个行业,将不得不面临非常高的门槛。如果处理得不好,我国的民营资本永远也起不来,进而整个民族工业都会受到牵连。

很明显,唯一能与外资相抗衡的只有依靠政权优势的国有资本了。笔者并不反对中国市场的全面开放,只是希望与此同时能加强对民族经济的保护。而让技术水平高、社会责任感强的国有大企业获得更多的市场份额,短期内保持它们在这些行业中的主导地位可以迅速实现社会经济增长的目标。

2、增加与外商谈判的砝码

人世后,大型国有企业在面向世界市场时肩负起了保障国民经济安全的使命。在产业结构调整过程中,特别注意抓大放小,尤其是在国民经济的关键领域,需要通过大型国企的重组或兼并化零为整,以提高我国在国际谈判中的地位。2003年,中国电信通过收购安徽、福建、江西、广西、重庆和四川6省(区)市的电信资产,从而使自己的经营范围扩大至10个省(区)市,用户超过1亿。其后与美国、日本、欧洲等多家国际海缆公司进行谈判,最终以低廉的价格收购了10余条海底光缆。不得不承认,中国电信利用其垄断权力和市场资源增加了自己的谈判筹码,同时也维护了国家经济利益。

与此相反的是我国的钢铁行业,国际铁矿石价格猛涨,而国内企业却毫无议价能力。我国钢铁业集中程度低、重复建设、产能过剩、产品结构矛盾突出、产业布局不合理等问题一直困扰着中小型钢企的生存与发展,同时也加剧了它们之间的无序竞争,削弱我国钢铁企业作为一个整体在与国外购买铁矿石等资源时的谈判能力。在2009年我国和澳大利亚铁矿商谈判的破裂以及力拓案中,中国几乎占世界铁矿石消费的一半,世界三大铁矿石供应商巴西淡水河谷、澳大利亚必和必拓和必和力拓3家一起供应全球75%的铁矿石。中国作为一个国家行为体与分属3个不同集团的供应商进行谈判,本该具有更大的决定权,但却败于众多中小钢铁私企暗中纷纷与外国铁矿商签订合约。可见,中国钢铁行业治理混乱,企业之间不能团结一致对外,致使我方谈判代表阵脚大乱。这些中小型钢铁私企由于势单力薄而又缺少横向沟通,更重要的是作为私人资本,它们在自身难保的时候是无暇顾及国家利益的。所以钢铁行业的改制已迫在眉睫,我们亟待社会责任感更强的国有企业站出来调整钢铁行业的结构,整合国内生产资源,用一个统一并响亮的声音在世界舞台上发言。

要增加与外商谈判时的筹码,我们既不能寄希望于外资,如果我国的经济命脉被扼在了外人手里,将是对国家经济安全的一个重大威胁;同时也不能寄希望于民营资本,因为他们缺乏统领行业的实力。所以,我们只能依靠“国进民退”的做法协调产业结构,争取更大的发言权。

三、对“国进民退”的质疑

1、垄断论。“马歇尔悖论”指出,市场竞争导致对规模经济的追求,而规模经济容易形成卖方集中,增加了企业对市场的支配力从而造成垄断,但垄断又会扼制自由竞争的经济运作。可见“国进民退”如何控制好这个“度”,是一门艺术。国家在制定产业政策以及大型国企在进入一个产业时,要严格区分合理集中和过分集中的界限,避免过分集中带来的经济力量的滥用。

2、不公平竞争论。我们应该看到,“国退民进”所形成的庞然大物并非市场运行的自发产物,而是通过政府命令的行政改革而来。所以有人质疑“国进民退”将会导致行业竞争不足和监管不力,国有企业利用市场地位挤占下游企业或社会公众的利益,过度投资并将成本转嫁给消费者。

3、技术阻滞论。另外也有学者担忧,大企业科技创新的冲动没有小企业强烈,产品的更新换代也比较慢,“国进民退”将会大大阻滞我国技术革新的步伐。

这些质疑从实践来看不无道理,从而再一次提醒我们:“国进民退”初期这种生硬的垄断形式可以铸就一些大块头企业,但是否能真正实现产业内部的资源优化重组还有待时间考验。

总之,“国进民退”已成既定事实,在挥舞这把双刃剑的时候,我们需要研究的是如何趋利避害。相关部门在推进国企并购时,应当作出长远的产业规划;在执行过程中,也要避免利益集团的不正当竞争;在事后监督上,更应下足功夫以防改革偏离轨道。如果以上每个环节都能做到位,“国进民退”非但不会影响企业之间的公平竞争,还会使我国产业经济走上良性循环的发展道路。

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