消防执法培训范文

导语：如何才能写好一篇消防执法培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

对消防行政执法人员业务培训工作进行分析，并提出了具有科学性和可操作性的建议。结合消防执法实际情况进行调研，以走访座谈的方式，特别是通过对执法人员问卷调查的方法，收集整理相关数据，对目前基层消防部队行政执法业务培训工作进行理论和实践的分析探讨，从培训制度、培训方法、培训内容、培训形式等多方面提出了有针对性、时效性的建议。

关键词:消防执法人员;业务培训;建议

公安机关消防机构是消防行政执法的主体，公安机关消防机构执法人员素质决定着消防行政执法水平的高低。任何行政执法工作都离不开人，而人的职业素质的不断提高，又促进了行政执法工作质量的提高［1］。因此，作为加强消防行政执法工作的中心环节，关键在于抓好提高、强化执法主体各项综合素质特别是业务素质的教育培训工作。

1调研方式

为了更能切合实际的对消防行政执法人员业务培训工作进行分析，并提出具有科学性和可操作性的建议，笔者对消防执法一线进行了实地调研，以走访座谈的方式，特别是通过对执法人员问卷调查的方法，收集整理相关数据，以便对目前基层消防部队行政执法业务培训工作进行理论和实践的分析探讨。参与问卷调查的单位是某消防支队及下属各大队，参与问卷调查的人员都是目前从事防火监督检查的一线干部。问卷分为三个部分。第一部分是参与者的基本情况，第二部分是参与者的业务培训基本情况的调查，第三部分是参与者对业务培训工作未来发展变革的意见和建议。共有68名防火监督干部参与了问卷调查。

2现状分析

2.1人员

参与问卷调查的共有68名，都是具有一定年限防火监督工作经验的干部。63人具有大学本科学历，其中包括2名硕士研究生。86%的人年龄不超过40岁。应当说，这是一支年轻、充满活力、有一定学历和工作经验的高素质队伍。

2.2培训方式

(1)68名同志从事防火监督工作业务培训的方式方法及其效果也不一样。从培训途径统计来看，排位第一的是“传帮带”，有31人/次，其次是以考代训，20人/次，脱产培训和参加学术交流会议比例最低，分别是7人/次和2人/次。

(2)从培训的方式来看，靠前的培训方式是分层次、分专业的集中培训方式(20人/次)和不分层次和专业的集中培训方式(23人/次)，网络培训的方式是3人/次，参加学术交流培训的则为零人/次。集中培训的方式成为了主要的培训模式。

(3)从培训方法来看，理论讲解(32人/次)，现场操作示范(23人/次)，自学(25人/次)，理论讲解与实践操作结合(44人/次)。从培训内容来看，绝大多数人肯定了培训工作的内容，33人/次认为培训内容具有系统性、前瞻性和针对性，对工作有指导意义，同时36人/次认为培训内容是基础性知识的学习，能应付日常工作，只有6人/次否认培训内容，认为培训内容无针对性，涉及专业知识少，对专业技能提升无帮助。

2.3组织机构

从培训的组织机构来看，支队组织培训的有49次，其次是总队组织培训了32次，公安机关组织培训的次数最少，为1次。从问卷调查参与人员平均每年参与培训的次数及时间来统计，22人每年参与的培训此时是1～2次，26人参与培训的次数是3～4次，二者占总人数的68%。有23人平均每年参与培训的时间为7天以下，有21人平均每年参与培训的时间7～15天，二者占总人数的64%。有1人的培训时间为60天以上。

2.4培训效果

(1)对培训的质量、满意度及培训的效果进行统计，可以看出，所有参与问卷调查的人都肯定培训工作，19人认为培训质量高，46人认为培训质量一般，没人认为培训质量差。就培训满意度而言，45人基本满意，15人满意，很满意的有3人。对与培训效果，有25人认为通过培训，完善了自身知识结构，提升专业技能，对提高执法水平有重要作用，有46人认为通过培训，了解和掌握了一些知识，对工作有一定的帮助。

(2)对与培训工作的不足之处，我们也设计了相关问题进行了统计。在影响培训质量因素的统计中，27人认为是培训方法的因素，20人认为是师资力量的原因，15人认为是教学方法的问题。此外，组织机构、教材内容、教学场地、经验交流和其它原因也被认为是影响培训教育工作的各种因素。通过问卷调查及分析，我们大致得出目前基层消防行政执法人员的业务培训工作现状:①从事消防行政监督执法的人员首先都具有一定的实践工作经验和相应的学历，在从事行政执法的业务工作中，领导及同事的传帮带成为业务学习的第一途径［2］;②以考代训也是一种不错的方法;③培训一般都采取集中培训的方式;④不管业务培训的方式方法和内容如何，参加培训，对执法人员的业务素质提高还是有很大帮助的。

3几点建议

随着社会经济的快速发展，消防工作的质量要求和工作内容日益增大，工作岗位交流愈加频繁，对业务培训工作也就提出了更高更新的要求［3］。如何在现有业务培训工作的基础上，进一步整合资源，发掘潜力，发扬优点，借鉴吸收先进经验，依托社会力量，不断提高业务培训工作的质量和效率，为基层消防部队培养更多业务素质强、综合能力高的执法人员，推动消防行政执法工作再上新的台阶［4］，笔者提出以下建议:

(1)继续加强“传帮带”在业务培训工作中的主导地位。通过问卷调查，我们可以看出，95%的参与人都表示了对“传帮带”工作的高度认可。“传帮带”的培训方式具有“短、平、快”的特点，它不受时间、空间、人员的限制，不受隶属关系的影响［5］，现问现答，针对性强，效果明显突出。因此，对于“传帮带”的培训方式，要加强建章立制工作，改变过去单一的、分散的、零乱的模式，培育“传帮带”培训工作的骨干和带头人，及时总结经验并形成系统的、可重复使用的、快捷方便的书面知识体系。从政策措施、资金投入、人员安排等方面给予“传帮带”工作的大力支持［6］。

(2)问卷调查的参与人员都表示在系统内部继续加大培训力度的同时，还可以依靠引进社会专业教育资源，通过专业教育培训机构的专家讲解、难点解答和知识深化，解决系统内部培训工作的知识瓶颈问题，力争在业务培训工作方面取得“专、精、尖”的突破［7］。

(3)在培训方法上，要采取灵活多变的教学方法，一改“满堂灌”的传统讲授模式，通过专家讲授、操作示范和实地操作、外出参观学习交流等方法，提高培训人员的学习积极性和培训效果［8］。此外，在有条件的地方，还可以适当考虑出国培训、挂职交流、跟班学习的方式，进一步开阔眼界，丰富工作经验，提升业务素质。要大力开展网络培训，依托丰富、快捷、便利的网络知识体系，及时、高效地完成培训工作。

(4)在培训内容上。通过问卷调查，目前在消防行政执法业务培训上，参与人员急需解决提高的业务知识主要是涉及消防法律法规、火灾事故调查、标准规范、建筑防火和消防设施等［9］。相关单位要组织专门力量认真调研基层消防行政执法在实际工作中经常遇见的上述问题，并针对上述问题进行详细论证解答，形成较为完备的书面知识体系以适应培训工作的需要。

(5)业务培训工作主要要依托消防支队。要整合消防支队范围内的培训资源，培育骨干，构建符合本地情况的消防知识资源系统，加强对外联系，针对培训工作自身存在的一些如师资力量不足、培训方法单一、教学方法落后、教材内容不强等问题，通过“走出去、请进来”的办法，解决消防行政执法业务培训工作深层次发展遇到的问题。

参考文献:

［1］杨华．我国消防执法现状及对策分析［J］．现代企业文化，2010(5)．

［2］刘汉明．新形势下消防行政执法工作分析［J］．法制与社会，2010(3)．

［3］黄培云．对我国消防监督和其他执法领域中行政强制执行立法和实践的思考［J］．广东科技，2010(9)．

［4］曾林水，牛贵来．浅议加强我国消防行政强制执行制度建设［J］．科技资讯，2008(10)．

［5］吕晓明．浅析责令停产停业［J］．集团经济研究，2006(12)．

［6］李佑标．消防法中的责令停产停业研究［J］．武警学院学报，2002(2)．

［7］赵周海．推进消防工作社会化提高城乡抗御火灾能力［J］．广西民族大学学报，2007(8)．

［8］李克建．公安派出所消防都督执法工作现状及对策［J］．湖北警官学院学报，2010(3)．

篇2

竹溪县位于鄂西北边陲，于鄂、渝、陕交汇处，是进入大西北的重要门户，现辖15个乡镇，总人口36.1万人，总面积3296平方公里，地处交通不便，信息闭塞，是全国的贫困县，是湖北省的特困县。2011年，竹溪县现有中小学校174所，在校学生48665人。有教育管理干部、教师3168人，其中，教育局机关及局属二级单位106人。小学150所（含教学点59个），在校学生 26490人，教职工1510人；初中20所，在校学生15069人，教职工1075人；高中2所，在校学生4521人，教职工351人；职校1所，在籍学生2516人，教职工118人；特校1所，在校学生79人，教职工8人。公民办幼儿园41所，在园幼儿4727人。多年来，省、市、县各级教育主管部门都十分重视竹溪县贫困区教师的继续教育工作，把他作为抓好素质教育的源头工程、希望工程来抓，使竹溪教师继续教育走过了三个辉煌的阶段，即通时性培训、三新培训（新技术、新课程、新教材）、网上培训三个阶段，在这三个阶段，县级培训机构围绕省、市、县各级教育行政主管部门的文件精神，狠抓各个乡镇的校本培训工作，取得了可惜的成绩，竹溪县县级教师培训机构先后获得“湖北省继续教育特色培训基地”，“省市继续教育先进单位”，竹溪中锋中心学校获“省级校本培训示范学校”，一中、二中，城关中学、实验小学、天宝中心学校、水坪中心学校、蒋家堰中学被评为“市级培训示范学校”。

一、校本培训的含义和优势

1999年教育部在上海召开的“面向21世纪中小学教师和校长培训”会议上曾明确提出：中小学教师的全员培训要以校本培训为主。校本培训是以学校教育教学中存在的问题和学校的预定目标及发展规划为着眼点，目的在于满足于校内教师专业发展需求的，在教育专家指导下由学校安排的各种实际培训活动。其作用一方面是通过培训使教师获得主动学习和不断自我发展的动机和能力，促进学校教师的专业发展，另一方面也应当通过培训，促进学校整体工作的开展和学校的发展，树立学校更美好和富于特色的形象。

二、县级培训机构指导方式主要表现的方面

（一）坚持对校本培训周期规划和年度计划的审批程序.做好培训前的指导。

（二）组织专班对各校校本培训进行视导与评估，实行培训过程中的面对面指导。

（三）建立与中小学的联系制度，在培训活动中进行指导。校本培训是一个新生事物，在实施过程中随时都有新情况、新问题的出现，需要专家、教师教育工作者跟踪指导和引领，县级教师培训机构在县内不同类型的中小学建立联系制度，是实行专业引领的一种好形式。

（四）构建“以县级教师培训机构为主导的校本培训”模式，强化对校本培训的指导。这种新模式要体现三个特点:一是在结构上，以县级教师培训机构为主导，以中小学校为主体。二是在功能和形式上，以提高教师综合素质和专业化水平为目标，以教师自修、反思和教师团队协作、研讨为主要培训形式，以县级教师培训机构的服务、指导和专业引领为特征。三是在体系目标上，构建学习型组织和教师终身学习的体系。

三、县级培训机构的指导方式目前存在的问题

（一）山区学校分散对指导方式的影响

在调查中我们经过统计发现，我县20所中学和20所乡镇中心小学的教师比较集中，共计人数2450人，占全县总教师人数3168人的76%，这些学校的教师开展校本培训中还比较相对集中一点，集中校本培训也容易召集和组织。但是还有130所村小（含59个教学点），县级培训机构的指导方式相对减弱。

（二）经济落后，设备不齐对指导方式的影响

竹溪作为全国贫困县，湖北特困县，目前我县经济条件还相当落后，许多乡镇中心学校想组织教师实施网络学习，但由于电脑设备少不够用，同时很多设备的资源配置极其落后，电脑设备都是三年以前的电脑，上网速度极慢，即使后期添置的新电脑也很少，而且都是上级免费赠送的较多。

（三）督查力度不足，对指导方式的影响

教育局师训科的人员配置三人，县教师继续教育中心人员配置三人，总共合计六人，人员编制相对较少，没有组成一个督查专班，故及时下乡督查的校本培训的时间较少，即使是督查，工作人员在乡镇基层督导驻扎的时间也有限，造成了对校本培训的指导检查力度不大，为应付，分散的乡下农村小学的校本培训几乎流于形式，而且档案建设不齐，使督查过后，后续续查清理校本培训工作也不完善。

（四）缺乏指导方式长期机制对指导方式的影响

在调查中发现，县级培训机构平时只有宏观文件指导周期培训，还没有一整套直接指导校本培训工作的规范化制度，还没有建立一个长期或短期指导校本培训的规划目标，各个乡镇学校都是根据自己的实际情况，制定了各自的学期的或年度的校本培训计划，都缺乏一定的监督和评估制度体系来束缚，这样校本培训，在缺乏统一指导性上，只突出了自己灵活性培训特点，在加上督查制度、评估制度不完善，县级培训机构的指导方式也因此削弱，缺乏执行的坚定性，如是各个学校的校本培训也流于一些形式，出现了敷衍的现象。

四、发挥县级培训机构在校本培训的指导方式的措施

县级培训机构要想真正的发挥指导方式的几大功能，必须从以下几个方面加以改正。

（一）加强制度建设，为科学指导建立长效机制

规范的制度是校本培训和教研的保障。教师团队精神的形成、教研任务的完成在很大程度上取决于良好制度的建立，以及制度的正确导向和评价。

（二）加大经济投入，完善硬件建设

作为十堰市教师，目前网络学习成为教师完成学习的一种重要记载和学分登记的重要依据之一，网络学习最少要求每学年度要完成10学分的课程学习，否则晋升职称、评优、表模都实施一票否决，而目前各乡镇中心学校电脑设备落后且数量严重不足，教师网上学习，中心学校和中心小学的教师还稍微好一点，其余乡村小学几乎没有网上学习的设备和条件，因此，将电脑配备给本乡镇的其他中小学。

（三）突出职能，指导校本培训形成培训计划，加强督导落实作用

县级培训机构教师要走下讲台，走进学校，走进课堂，走进教师中间，要与中小学教师一起制定学习目标，分析教学案例，指导教师撰写教育教学论文，促使教师从经验型向学者型转变，从教书匠向教育家转变。

（四）完善档案建设，推进校本培训档案资料的归档建设，加强指导方式的推进力度。

档案建设是继续教育工作重要标志之一，是学校接受上级管理部门和业务部门监控与评价的重要依据。

（六）加强校本培训的评估和激励力度，落实指导方式的深入。

建立评价激励机制，开展校本培训和科研，让校本培训走可持续发展之路否则就很容易流于形式。县级培训机构要引导学校认真组织校本培训和教研开展情况的评估工作，并进行奖励。一是定期评选优秀教研组、备课组和骨干教师；二是将校本教研作为评选学校名师的条件之一，享受一定的津贴；三是将校本教研作为教师年度考核的重要指标，与学校人事制度改革挂钩。如对教师个人的量化考核包括公开课、听评课、专题研讨、教学反思或论文、集体备课、教研活动出勤率、教育教学文摘（以字数与内容计）、外出教研活动汇报情况（也可以上示范课）、指导学生获奖等。通过正确的过程评价和结果评价，使教师积极参加校本培训，提升自身的综合素质。

篇3

一、配电线路安全教育

中职学校的学生很多都处于16岁左右，他们的思维很活跃，对很多的事物充满了想法和新奇。在此期间他们的思想也不够成熟，大多数的学生没有认识到电的危害性，从而引发一定的意外危险导致重大的教学事故。作为配电线路实训课的教师，这样的问题很容易发生，所以我们要注重起来，首先，要在实训课的开始就要明确出用电的安全性，告诫学生用电的危害性，让学生正确的认识电。其次，要清楚的讲明配电线路的性质，当配电线路电压为3.6kV～40.5kV，称高压配电线路；配电电压不超过1kV、频率不超过1000Hz、直流不超过1500V，称低压配电线路。属于高危作业，容易造成学生的伤亡，对周围的人或物都造成一定的伤害。所以，作为配电线路实训课的老师应该注重这样的问题。作为教师可以进行专门的课件讲演或者多媒体视频的实例进行生动传神的讲演，让同学了解安全的必要性，认识到其中的后果，以确保实训安全的有效性。

二、实训教学情境设计

当同学来到配电线路实验室时会对一切事物感到新奇，想亲手感受一下，满足学生的好奇心。与此同时，能够在学生面前先做一次示范，进行现场的观摩将大大引起学生的关注，并且让学生清楚直接地看到每一步的步骤，更加加深了对配电线路的理解与动手能力的培养。并且在讲授一些配电线路的工具时，作为教师应该根据中职学生的特点，在边讲的同时边进行各种工具的演示，必要时让学生亲手实验。这样将更容易使学生牢牢记住每个工具的作用，对工具熟练掌握，运用正确。在特定的环节内，讲课要做出必要的改变，复杂与简单的操作，要进行不同的示范，简单可以只演示一遍，复杂的则可多次进行示范，随时掌握学生的掌握情况，作出相应的指导，提出注意事项，提高教学效果，达到高效的教学方法。

三、配电线路实训技能

实训课是专业核心课程的实验环节。实训技能将更加深入学习配电线路的各个方面的应用技巧。实训技能可分为初级技能，中级技能和高级技能。与此同时，在每个方面进行考核，力求使每一个同学认真学好每一项技能，在循序渐进的方法中学到真正的本领。在初级技能的内容中，可以将学生分为若干个小组，每组制定完成一项任务。让学生在互帮互助的学习中，增强团队合作的能力，学到配电线路的知识与应用。在遇到不懂的地方老师可以做出指导。争取让学生在快乐的氛围中学到知识。在中级技能中，加大对配电线路的难度，个人解决一些问题，以个人的形式完成对配电线路的考核，或许这对学生要求苛刻点，但可以锻炼学生自己解决问题的能力，让他们更加深刻地了解学习配电线路的认识。在中级技能中，可以两三个学生与教师一起做一个关于配电线路的项目，在老师的指导下，特定的时间内完成一项内容，还可以确保配电线路实训课的安全。这不仅使学生的技能更加熟练而且很有效果，最后，教师作出评价得出结论。每一个实训技能环节的实施的建立采取合作、讨论、反思等教学方法，达到行之有效的结果。

四、进行实地实习

在进行配电线路的实训技能环节后，学生已经初步掌握了配电线路的技巧。在适当的时候，教师要组织学生进行实地实习。例如，在配电线路的实习过程中，在指导老师或者专业人士的指导下，学生会出现若干问题，但会在这些问题中我们会寻找适当的方法解决这些问题，从而得到真正的锻炼，学到在校园外的知识。在实习结束后，老师应该根据同学的实习状况作出相应的总结，分析各个学生的学习效果。对还存在问题的学生，教师应该多关注、多了解。

在整个实习过程中，学生成为了主体，老师只是辅助学生顺利完成任务的保障。在学习过程中，大大增加了学生主动学习的积极性，中职学生对于动手操作能力的实验会更加感兴趣，会在乐趣中掌握大量的知识。教师收集学生的资料信息，制定适合学生的教学方案。

五、结语

在科技文化的不断进步之下，配电线路实训课也是教委关注的专业课程，需要教师努力研究寻找适合自己且适合学生的一套切实可行的教学方法。中职学校的学生有着属于他们自己的风格和学习方法，针对中职学校的学生研究特色的教学方案。作为老师，要注意学生的动态，进行配电线路实训课的课程考核，做到公正公开地对待每位学生。配电线路的课程需要学生的专心与细心，培养学生在配电线路的专心度与积极性是作为老师必不可少的任务。本文中，笔者就配电线路安全教育、实训教学情境设计、配电线路实训技能、进行实地实习四个方面展开研究，制定切实可行的教学方法。

参考文献：

[1]熊建武，周进，沈铁敏.“工作过程导向”教学模式在模具拆装实训中的应用[J].中国西部科技，2008，（02）.

[2]梁天珍.高职教育教学改革与学生能力形成的思考[J].科技信息，2008，（33）.

[3]朴仁淑，姜惠民，迟恩宇.高职课程生产性实训教学的实践与探索[J].实验技术与管理，2010，（09）.

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关键词：硬件维护；拓展技能培训；实践教学方法

中图分类号：TP307-4 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 12-0000-01

如果说软件是计算机的大脑，那么硬件就是计算机的躯干，所以硬件是软件工作基础，但由于计算机硬件技术发展迅猛，应用领域不断扩大，计算机硬件已普及到各个层面，因此保证计算机硬件系统的正常运行，维护好计算机高效运转已成为基本的要求。

一、计算机硬件故障排除心态

在处理计算机硬件系统故障的时候一定要保持良好的耐心，因为有些故障并不是马上就能解决的，从发现问题到解决问题可能要花费数十分钟，所以在故障维护和解决问题的过程中要有足够的耐心；硬件维护时信心也是非常的重要，首先要对自己故障维护的能力有信心，只能你对自己有信心了，别人才可能信任你；除此以外还要有恒心和细心，在处理一个新的故障和陌生的技术领域时，需要有恒心去学习新知识，掌握新技术；硬件维护前首先要释放操作者身上的静电，防止人体所带静电对电子器件造成损伤。比如用手摸一摸自来水管等接地设备，如果有条件可配戴防静电环。故障维护时对计算机各部件要轻拿轻放，在安装和拔出内存条和各类板卡等设备的时要遵循“横平竖直”的安放原则，各器件不要相互碰撞，尤其是硬盘，所以在故障维护的时一定要细心操作。

二、计算机硬件故障维护方法

（一）直观检测法

1.望。即查看各类硬件是否异常，内存条和各类板卡是否松动、各种连接线缆是否脱落、主板上的电容是否有鼓包和爆浆现象、电阻是否有烧焦开裂现象、主板元器件上是否有螺丝等金属异物，如有螺丝等金属异物掉在主板上可能引起各元器件短路。

2.闻。如果计算机开机后发出烧焦的气味，说明计算机硬件已经出现了问题，立刻关机后闻烧焦气味是从何种元器件上发出来的，以便确定发生硬件故障的具体部件。

3.问。硬件维护前首先询问计算机使用者的日常使用情况，以前是否发生过类似故障、近期是否有过搬动和拆装等情况，可根据使用者反馈的信息大大节省排除故障的时间，从而提高维护效率。

4.切。开机后用手摸一下CPU、南桥芯片、北桥芯片、显示芯片等主要元器件的温度，如果有某种芯片的温度突然升高至烫手，则可能该芯片已经短路或者损坏。

5.听。在日常维护时可以通过PC喇叭的声音来判定计算机故障，开机后有异常报警声说明计算机硬件自检无法通过，BIOS会根据不同故障发出不同的报警声，通过这些不同的报警声来判断发生故障的具置。

（二）清洁除尘法

清洁除尘法是通过对主机箱内各部件进行除尘和清洁的方法。灰尘是造成计算机故障的原因之一，灰尘沉积在电路板上，会造成散热不畅温度过高，影响计算机的运行速度，甚至出现频繁死机、重启等问题，大大缩短了元器件使用寿命。对于灰尘造成的这些故障，一般使用清洁除尘法。

（三）拔插法

当显示器没有信号一直黑屏的时候可以通过拔插法来进行故障的诊断。在主机箱内拔出一部件后，开机测试一次计算机的工作状态；如果问题没有解决再拔出另一部件，再开机测试一次当前计算机的工作状态，如拔出某一部件后计算机可以正常启动，则故障就发生在最后拔出的那个部件上。

（四）替换法

替换法是用好的部件去替换可能存在故障的部件，从而解决故障的一种方法。如果怀疑是某一部件的原因导致的计算机故障，可以用相同型号可正常工作的部件进行替换诊断。如果使用同型号正常工作的部件替换怀疑存在故障的部件后故障消失，则证明刚被替换的部件的确出现故障。替换法是一种简单、方便的硬件维护方法。

（五）硬件最小系统法

硬件最小系统是指仅满足计算机开机运行最基本的硬件环境。硬件最小系统由电源、主板和CPU组成。硬件最小系统法可以检测电源是否工作正常、主板是否有报警声、CPU运行温度是否过高风扇是否正常工作等。

三、计算机硬件故障维护原则

（一）先静后动。故障维护前首先要弄清楚发生故障计算机的基本使用情况及以前的维修史，再根据当前故障进行综合分析判断后，再着手维护。

（二）先易后难。在处理计算机故障时，尽可能用简单的方法来排除故障解决问题。目前的计算机硬件产品并不是那么容易损坏的，因此在遇到硬件故障时，应从最简单的原因开始检查，如插头是否松动、开关是否开启、线缆的连接是否正确、各种板卡和内存条是否存在接触不良的情况等。在进行了上述检查后故障依旧无法排除时，再用比较复杂的办法来解决故障。

（三）先软后硬。在处理计算机故障时，首先应该从软件的角度尝试排除故障，一般情况下软件发生故障的概率要远远高于硬件，软件发生故障的原因主要有系统配置文件丢失、计算机受到病毒或木马的破坏、CMOS参数设置不当、软件间相互冲突、软件和硬件不兼容、用户操作失误等方面。如果用软件的方法不能解决问题，再考虑从硬件的角度着手分析问题、解决故障。

（四）先外后内。硬件维护时首先查看外部设备是否为发生故障的原因，因为一般情况下，主机箱以外部件发生故障的概率要比主机箱内发生故障的概率大，如电源插头被人为拔掉、开关没有正常打开、连接线松动脱落或断裂等。当确认外部设备完全正常后，再打开主机箱对机箱内的各部件进行逐一排查。

参考文献：

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【关键词】消防工作；监督检查；问题；方法；解决措施

一、如何加强并规范消防监督检查工作

1、消防监督工作缺乏系统化、规范化,服务意识跟不上。原因在于少数消防人员存在特权思想,只讲监督,不讲服务,只知道指出问题,不知道协助解决问题,致使消防安全管理缺少规范,停滞不前。有些消防监督机构不重视消防宣传培训,手段滞后,不少地方对消防培训疏于管理。消防部门应当改进服务方式，提高满意程度。按照“提高办事效率、提高服务质量”的总体要求，改变思维方式，切实提高办事效率和服务质量，全面落实便民利民措施和警务公开制度，实行阳光式执法，打造诚信品牌，力求在办事效果上下功夫，切实减化办事程序，提高办事效率，解决执法不严格、不严谨、执法不作为、乱作为、执法不公正、不文明等突出问题，消除部分单位和执法人员执法为民思想不牢固、便民利民措施不落实等不良现象，进一步改进服务方式，提高执法为民的满意度，实现服务零距离，树立消防部队的良好形象。

2、增强法制意识，完善监督机制。为全面提高消防监督执法干部的法制意识，切实做好消防行政执法工作，消防监督检查工作本着对企业负责，对法律负责，对社会负责的态度，对照检查对照分析，全面、客观、实际地总结前期监督执法工作情况，实行消防监督、消防审批倒查制。即：按照“谁主管、谁负责，谁审核、谁负责，谁承办、谁负责”的原则，严格实行责任制，加强了内部执法监督、强化执法管理、落实执法责任。

3、规范执法行为，树立文明形象。支队认真分析查摆消防执法过程存在的问题和薄弱环节。针对查摆出来的问题和薄弱环节，采取有针对性的措施加以整改完善，不断提高全体监督执法人员的执法水平和能力。

4、资源整合，强化整体合力。为进一步强化消防监督工作，提高执法整体水平，营造资源整合强化整体合力的氛围，树立团结协作的精神，做到相互协作，相互促进，相互理解，相互支持，营造团结向上、开拓创新、比学赶超的工作氛围；树立为基层服务、为社会服务的思想，既要严格公正，又要热情周到，当好基层单位的法律顾问，当好地方单位消防安全的贴心人；树立良好工作作风，敢于说实话、办实事，高标准、严要求、高质量、高效率地完成各项工作。树立良好的工作形象，即执法为民的形象，严格执法的形象，热情服务的形象，清正廉洁的形象。

5、强化消防宣传教育，提高人民群众的消防安全素质。支队将加强消防安全教育，普及消防安全常识和法律知识，创造良好的消防执法环境作为做好消防基础工作的关键。真正使执法人员牢固树立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的思想，把执法为民体现到消防执法的各个环节之中，进而树立消防执法人员新时代高素质形象。

二、消防监督检查的工作开展情况

消防管理部门可以通过设置警务公开栏、发放《消防办事指南》、开通网上便民服务平台等多种形式，及时向社会单位和办事群众公开执法环节，告知监督执法范围、审批程序、权限、方式以及时限等内容，方便群众了解。对大型重点工程开辟消防“绿色通道”，提前介入、上门服务，及时审批，落实即办快结制度，赢得了群众的赞誉，树立消防部队的良好社会形象。

1、可以试推行消防监督工作“区域区长负责”制，由“区长”全面负责辖区消防监督、火灾隐患排查整治、消防宣传和派出所消防工作的联系、指导，并承担责任倒查，这样可以避免“失控漏管”现象的发生。

2、推行“火灾隐患整治承包责任制”，消防监督部门对检查发现且存在一定整改难度的火灾隐患实行“整治承包”，逐个签订《火灾隐患整治承包责任书》，采取“定区域、定单位、定人员、定责任、定措施、定时限”的“六定”措施，坚持“工作量化、逐月考评”原则，推行“消防监督执法质量逐月量化考评”机制，推动执法质量考评工作的经常化和动态化。

3、消防监督管理部门应当结合工作实际，及时调整、充实考评内容和重点，狠抓各项工作落实。对被考评单位和个人分别按季度、半年和年终实施奖励，对半年两次以上被考评为不合格的人员进行诫勉谈话，并给予必要的组织处理，这样会极大地调动监督人员工作积极性和主动性。

4、在日常消防监管中，应该坚持理性、平和、文明、规范进行执法。通过定期召开警民座谈会、执法回访、无记名问卷调查等形式，虚心听取群众对消防执法工作的意见，及时改进监督执法工作。

5、消防管理部门应当开展消防监督工作时限制，规定每名监督干部每天至少利用半天时间开展消防监督检查，在这半天时间内，再把一半的监督工作时间用于火灾高危场所和高发时段，有效预防和遏制了高危场所和高发时段火灾事故发生。采取集中培训、轮流授课、现场教学、案件旁听、“以考促训”等多种方式开展监督执法岗位“大培训”，夯实监督执法人员基本功，并提高了监督执法质量。

6、建立起常态化的消防监督业务培训制度，在坚持业务理论培训的同时，分期分批组织消防人员实地跟班学习，在实践中提高监督执法水平。实行重大、疑难火灾事故调查集中调警，在集中攻克火灾事故原因的同时，还可以丰富火调人员实践经验。

7、推行消防行政处罚案件集中法律审核机制，由法制科集中对全市消防行政案件进行法律审核,及时发现、纠正监督执法工作中存在的问题，并对重大疑难、典型案件专门组织剖析，提高消防行政案件质量。将消防监督工作档案规范化建设作为执法规范化建设的重要内容，高标准、严要求。

8、消防管理部门要有效提升社会消防安全管理水平和防范火灾事故能力，消防管理部门要以改善社会消防安全条件为立足点，不断调整工作思路，创新执法工作举措，取得良好成效。推行建设工程消防设计审核集中技术复核机制，前移火灾预防关口，从源头上避免 “先天性”火灾隐患的产生。

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关键词 防火；监督；消防

中图分类号TU998 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）54-0065-01

1 认清消防监督工作发展方向，推动社会和谐发展

1）消防监督工作要服务于经济发展。依法推进消防监督执法规范化建设，提升服务经济社会的安全保障能力，是十七大提出的明确要求。因此，消防监督工作要坚决履行预防火灾事故、消除火灾隐患的职能，是实现消防部门与社会各部门、各行业间的接轨的重要渠道。消防工作与当地党委政府、社会单位的关系和谐相处，会从整体上推动当地经济发展，是消防部门融入驻地社会发展的重要体现，更是全力保障消防安全，为促进我国经济平稳较快发展提供有力保障；

2）转变消防监督职能。首先，消防部门是政府的职能部门，消防监督工作向驻地党委政府负责。因此，在新的历史条件下，消防部门变被动为主动的工作方式，主动在消防监督工作方面积极主动想法、出主意，为驻地党委政府选择并最终为当地消防工作定决策提供重要参考，并为保证当地消防安全尽职尽责。其次，消防部门也使监督执法部门。消防执法部门职责是对社会单位消防工作进行监察督导，预防、发现和纠正其消防工作存在的偏差和失误，避免或减少火灾事故的发生，是直接、经常服务于社会的窗口，消防监督工作的好坏与驻地社会经济的发展息息相关。因此，消防部门应该严格执法，只有消除了消防隐患，经济才能发展，社会才能安定，人们相处方能和谐，认真执法、做好消防监督成为消防部门永恒的工作主题。

2 加强消防科技建设，提高消防工作的科技含量和现代化水平

1）引进、推广先进的消防技术装备。积极引进先进的消防监督检查、验收火灾设备，向机关、团体、企业、事业单位推广国内外先进的消防自动报警、火灾报警探测器、漏电保护器等综合的社会系统工程。积极采用新技术、新设备。例如，电气消防安全检测设备、消防安全检查设备、火灾原因鉴定设备等，改变目前消防检查只能凭借目测、手量等方式进行消防检查的落后局面。同时，大力推广消防设施远程监控系统建设，发挥社会治安视频监控系统作用，提高消防检查巡查、火灾调查水平；

2）加快消防信息化建设。信息革命时代，消防部门也需要建立信息化，加快消防监督信息化业务系统的应用，依托信息化手段提高工作效能，配备计算机、打印机、电话机、电视机、放像机、照相机、摄像机、检漏仪、火灾自动报警灭火系统检测仪器等设施，规范消防监督执法程序，建立消防信息化档案系统，以适应消防现代化的需要，并为消防事业的发展不断注入新的活力，使消防事业跟上时代的步伐。

3 加强自身业务建设，提高消防监督执法水平

1）培育专业化的消防监督执法队伍。首先，继续深化消防监督执法岗位练兵活动，开展消防监督人员执法绩效考评，提高业务技能，夯实理论功底，改进工作作风，提高执法工作水平。其次，坚决持证上岗。消防执法人员必须经过培训和考试，合格后持证上岗，不具备执法资格人员，坚决不能进行消防执法监督。第三，加强消防监督队伍法治理念教育，开展消防监督执法群众满意度评价活动，从源头上防范执法不公、不严、不廉等问题的发生。第三，大力加强在职干部的素质培训。要建立消防监督员定期专项业务集中培训制度，通过高科技手段实现消防监督培训的远程教学和短期培训班进行业务培训，进一步提高消防监督员的专业技术水平；

2）加强对重点整治工作。首先，消防部门要坚决对易燃易爆场所、公众聚集场所等火灾隐患单位的消防监督管理工作。逐项提出整改措施和时限要求，逐一落实牵头部门，责任单位和责任人。组织开展“人员密集场所消防安全标准化管理建设”活动，推行标准化管理分级达标验收工作。同时，要督促指导单位做好火灾隐患整改工作。单位应当责成有关人员当场改正，并督促落实。对不能当场改正的火灾隐患应当及时向单位的消防安全责任人或消防安全管理人报告，消防安全责任人或消防安全管理人应当确定整改的措施、期限以及负责整改的部门、资金，人员、并存档备查；

3）督促单位搞好消防宣传教育培训工作。消防部门要采取各种手段，抓好全社会的消防宣传工作。同时，运用多种形式和手段，向社会广泛宣传消防法律，普及防火、灭火和逃生自救知识，让消防知识进学校、进社区、进家庭。要根据本单位、本岗位的火灾危险性，制定切实可行的防火措施和灭火方案。在人员密集的公共场所要保证消防通道的畅通和必要的自防自救措施；

4）充分发挥行业主管部门和有关监管部门的作用齐抓共管。在政府的统一领导下，进一步明确各待业主管部门和有关监管部门在保障消防安全方面的职责，形成齐抓共管，综合治理的长效工作机制。同时，加大消防监督执法力度，深入开展构筑社会消防安全“防火墙”工作和大排查大整治大宣传大培训大练兵活动，积极为社会、确保辖区安全，经济发展创造良好的消防安全环境。

4 发动社会力量参与消防安全监管

1）积极探索建筑工程审核、验收等主业分流，推向社会服务机构，从源头上强化管控。积极培育建筑消防设施维护保养、消防安全评估等中介机构，协调质监部门强化监管，发挥中介组织在火灾防范中应有的作用；

2）完善消防行业自律机制，强化中介机构、消防产品企业自律，探索电气安全检测技术标准，强化检测机构行业管理。同时，建立完善社会消防安全教育培训体系，协调人力社保等部门做好消防职业技能鉴定。加强对各级领导干部、公务员消防安全法律法规和知识的教育培训。

5 结论

总之，实现消防防火监督工作新发展、新突破需要我们进一步夯实消防工作责任制落实、强化消防监管服务举措，不断开拓前进，不断注入新的活力，使消防事业跟上时代的步伐。

参考文献

[1]朱承华.新世纪消防工作发展趋势[D].展望新世纪消防学术研讨会论文集，2008．

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关键词：执法规范 执法质量 消防法治

中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）09（a）-0065-02

近年来，随着消防执法规范化建设的持续推进，各级公安机关消防机构以执法质量为抓手，不断健全完善执法实体标准和程序规范，消防执法质量逐年稳步提升，得到了社会单位的广泛认可。但是，从当前监督执法的建设来看，仍存在一些问题。

1 消防监督执法中出现的问题

1.1 调查取证工作不够细致

首先，是责任心不强。许多同一类案卷中的询问笔录存在雷同现象，对单位负责人和员工、消防控制室值班人员等询问没有侧重点，对违法行为发生的时间、地点、具体情节和违法后果等基本要素的询问过于简单，询问笔录质量不高。其次，是重要证据未查清。对社会单位或个人实施行政处罚或采取行政强制措施时，对违反的消防安全管理规定和消防技术标准具体条文没有查清。在火灾事故调查中，取证不充分，现场勘验过于简单，认定逻辑不够严密，存在主观臆断现象。对于认定火灾原因的主要痕迹物证不提取、不鉴定，对当事人、证人的询问不及时、不仔细、不全面，一些关键证据得不到印证，甚至认定结论没有证人证言佐证，也没有痕迹物证来证明。

1.2 法律法规执行不够到位

一是执法不严肃。监督执法人员对应当依法予以核查的责令“三停”处罚，未按规定核查；应当予以临时查封的不予查封，该强制执行的没有依法强制关停；对存在违法行为或火灾隐患的，没有督促彻底整改；而对“三合一”或其他不应当下发《责令改正通知书》的消防违法行为错误地使用了《责令改正通知书》。二是程序不到位。一些单位对消防设计审核、消防验收、备案抽查不合格的项目未依法对相关设计、施工单位进行处罚；对依法实施临时查封的单位没有依法对火灾隐患实施处理。在火灾事故调查中，认定前告知对象不全面，告知程序不规范，存在走过场现象；需延长调查期限的，未依法履行内部审批程序。

1.3 “网上执法”落实不够严格

网上执法存在的问题主要是，消防监督管理系统和备案抽查系统较多。例如网上执法办案、办件超期现象普遍；监督检查记录没有及时录入“消防监督管理系统”，存在违规修改和补录现象；网上执法案卷未及时归档结案，网上网下案卷不一致；消防安全重点单位调整后未及时进行增加、降格和修改管理；营业执照复印件、询问笔录、当事人身份证、现场照片等重要证据没有录入系统。

1.4 自由裁量行使不够规范

对行政处罚裁量标准执行不严格，重数量不重效果，没有起到很好的震慑作用。一是裁量标准不统一。有的量罚区间设置过宽，对一些常见违法行为未划分量罚阶次，起不到压缩裁量空间的作用。二是裁量权行使不严肃。一些案件没有查清从重、从轻、减轻等情形，而随意改变量罚阶次。有的随意超越法定范围实施临时查封，没有严格按照规章规定的情形实施。有的仅以未经消防安全检查擅自投入使用、营业为由实施临时查封；有的从重处罚一律按法律规定上限实施处罚。在火灾事故调查中，存在“有案不立、立案不查”的现象；超范围适用火灾事故调查简易程序、调查拖沓、随意延长调查期限的现象也较为突出。

2 消防执法规范化如何建设

2.1 狠抓执法主体，提高执法队伍素质

在消防监督执法工作中，消防监督执法干部的政治修养和业务水平不仅关系到执法队伍的形象，还关系到执法质量的好坏。首先，应当通过多种途径，深化执法理念教育，打牢执法为民思想根基。其次，要开展执法大练兵大讨论活动，加强执法干部学习的主动性，把执法中遇到的疑难杂症，定期汇总整理，请相关业务专家给出建议，促使广大执法人员在执法理念、执法方式、执法态度、执法水平等各个方面有质的提升；最后，要强化业务培训，提高执法队伍实践能力，定期组织执法干部现场教学。

2.2 执法创新是灵魂

实践证明，执法创新是有效推进执法制度建设，落实执法工作标准、提高执法质量的点睛之笔，也是执法规范化建设的灵魂所在。既要在执法制度上创新，加大消防违法行为查处力度；又要加强工作交流，提高检查实效，增强执法规范化建设的活力，进而提高执法质量。

3 消防执法水平如何提高

为了不断顺应时展新要求、满足人民群众新期待，执法服务在新形势下对消防工作提出了新的要求。要结合当前消防工作实际，积极探索建立与社会发展相适应的管理机制。

3.1 健全制度，全面落实消防安全责任制

倡导全民消防的理念，调动全社会参与消防工作的积极性，广泛开展社会单位和个人的志愿服务活动，形成人人参与消防事业的良好氛围。

3.2 创新管理，全面提升社会单位“四个能力”

明确社会单位法定代表人是开展消防工作的第一责任人，切实履行消防工作职责。全面推行社会单位消防安全自我管理，逐步改变“保姆式”被动消防工作局面。深入推进社会单位“四个能力”建设，不断增强员工的消防安全素质和单位自身的消防安全管理水平，切实将消防安全隐患问题解决在“萌芽状态”。

3.3 拓宽渠道，全面提升全民消防安全素质

提高消防安全意识是预防火灾的一项重要基础工作。针对当前公众消防安全意识和自防自救能力不强的问题，充分利用各种社会资源，将消防宣传教育的触角延伸到社会各个层面、各个角落，努力提高消防宣传普及率。加大重点单位、重点岗位消防职业技能培训力度，提升培训质量。深入开展农村乡镇长、村“两委”负责人消防安全培训工作，全面提升农村消防工作水平。广泛利用大众新闻传媒，开辟消防专栏，播放消防宣传专题片、公益广告，扩大消防宣传的覆盖面，潜移默化地提高公众消防安全意识和自防自救方法，筑牢社会“防火墙”。

参考文献

[1] 国务院关于进一步加强消防工作的意见（国发[2006]15号）[R].

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1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿，故意拖延，对于在消防监督检查中发现的违法施工、使用、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为，该罚的不罚，该执行的不执行。

2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没有建立严格的行政审批制度，有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。

3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。消防监督业务涉及面广，标准多，要求严，由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习，充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。

4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对监督人员起不到规范、惩戒和教育的作用。

5、社会消防意识淡薄，消防执法环境有待于进一步改善。目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高，但不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，对职工没有进行消防法律法规和政策教育，消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的烙印。

二、加强和改进消防执法工作的措施意见

1、要积极适应加入wto后经济和社会发展的要求，加快法规立、改、废进程，改革消防监督管理机制。首先要抓入世后的过渡期，对现行的消防法规，包括地方性消防法规、规章以及消防技术规范、标准进行认真的清理。在此基础上，切实做好立、改、废的工作。特别是与世贸组织规则相衔接的消防法规，涉及的消防法规要抓紧制订完善；对不符合世贸组织规则的一些法律条文和技术规范、标准要及时废止。

2、切实抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员素质。消防法律体系不断健全和完善，能够做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此，消防机构要建立业务培训，考核制度，进一步落实持证上岗制度，应定期组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，及时组织考核。各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素质。

3、强化消防执法监督，规范监督机制。首先要做好内部监督，一是要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；二是搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，要大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，公开执法程序；要聘请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，从而提高消防执法水平。

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目前,我国相继颁布了一系列的消防法律法规,技术规范和技术标准,初步形成了消防法律体系。特别是《消防法》的颁布实施,标志着我国的消防工作步上了依法治火的轨道,为消防行政执法和消防事业的发展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入,政府职能和企业经营模式的不断转化以及中国所面临的新的经济形势,作为直接为经济建设服务的消防监督工作,正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起我们的重视。我们应该以十六大为指导,以“三个代表”为标准,树立科学发展观,转变消防监督执法观念,深入贯彻执法为民思想。

一、当前消防执法工作中存在的问题

1、消防行政执法不规范,存在着有法不依,执法不严的现象。一是法律法规运用不准确,执法随意性大,消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符,甚至不引用法律条款。二是以罚代拘,以罚代停,以罚代改的现象不同程度地存在,执法不严的现象较为突出。造成这种现象的原因是多方面的,主要是对消防执法的严肃性认识不够,行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化,存在以言代法的现象。部分消防监督人员对检查发现的火灾隐患,只是采用口头方式,督促整改,并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严,违法不究的现象比较普遍。对群众举报的火灾隐患,有些消防机构和消防监督员搪塞推诿,故意拖延,对于在消防监督检查中发现的违法施工、使用、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为,该罚的不罚,该执行的不执行。

2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善,不落实。没有建立严格的行政审批制度,有的虽已建立,但审批把关不严,形同虚设。二是执法程序错误。主要表现在:有的处理后取证,先处罚后裁决,先裁决后审批;有的对不应当场处罚的违法行为,进行了当场处罚。三是不依法履行告知义务。在进行行政处罚时,不告知当事人处罚的事实、理由和依据,不告知当事人有要求听证的权利;当事人要求听证的,又不按照听证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为,该整改的不责令整改,整改到期又不进行复查,整改不彻底或是不整改的,不要求整改并依法实施处罚,没有按照法律法规程序的要求一追到底,直至结束。

3、执法人员业务素质低,不能适应当前消防管理的需要,对消防工作不能实施有效的监督管理。消防监督业务涉及面广,标准多,要求严,由于消防监督人员少、业务多,致使执法干警进行业务理论和法律学习,充实提高自己的时间大为减少,熟练掌握本职业务知识的能力降低,在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当,表现不出消防执法的严肃性。这种业务上的不熟练,长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。

4、消防内部的监督管理制度形同虚设,不能真正落实到实处。在消防行政执法过程中,法制岗位的作用得不到应有的重视,法制人员难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用,执法责任落实不够。特别是对执法过错责任追究制度,虽然设置了专门的监察机构,但没有很好地发挥作用对执法过错行为不能及时发现;有的虽然发现了但打不破情面,硬不下心肠追究责任,对监督人员起不到规范、惩戒和教育的作用。

5、社会消防意识淡薄,消防执法环境有待于进一步改善。目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高,但不容乐观,消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视,缺乏防火责任人的意识和观念,只注重经济效益,忽视消防安全;不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄,对消防执法的认识不够到位,对消防行政处罚不认同,对职工没有进行消防法律法规和政策教育,消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的烙印。

二、加强和改进消防执法工作的措施意见

1、要积极适应新经济形势和社会发展的要求,加快法规立、改、废进程,改革消防监督管理机制。首先要抓新的经济发展机遇期,对现行的消防法规,包括地方性消防法规、规章以及消防技术规范、标准进行认真的清理。在此基础上,切实做好立、改、废的工作。特别是与世贸组织规则相衔接的消防法规,涉及的消防法规要抓紧制订完善;对不符合世贸组织规则的一些法律条文和技术规范、标准要及时废止。

2、切实抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作,提高执法人员素质。消防法律体系不断健全和完善,能够做到有法必依,执法必严,违法必究,关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此,消防机构要建立业务培训,考核制度,进一步落实持证上岗制度,应定期组织业务培训,使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法规;熟练地制作和使用各种法律文书;同时,及时组织考核。各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书,从而提高整个执法队伍的业务素质。

3、强化消防执法监督,规范监督机制。首先要做好内部监督,一是要搞好纵向监督,即不但上级对下级有监督权,下级对上级的执法活动,违法行为也有权提出建议;二是搞好横向监督,即同一业务部门之间,不同业务部门之间要相互监督,保证消防执法活动准确合法。在做好内部监督的同时,要做好外部监督工作,要大力推行警务公开制,加大消防监督执法的透明度,公开执法程序;要聘请社会消防监督员,采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见,从而提高消防执法水平。

篇10

【关键字】消防监督；执法；问题；对策；

引文：在预防火灾事故、保障人民生命财产安全之中消防监督执法检查扮演着非常重要的角色。近些年来，相关的法律法规日益完善，有助于各级公安消防部门规范执法行为、健全执法监督机制、切实履行消防执法工作。相关的消防部门本着贯彻法律法规的原则，做了大量消防执法工作，为人民安居和消防安全做出了很大贡献。

但由于受各方面因素的影响，在消防监督的实践过程之中，给消防部门开展安全防范和监督检查造成了严重的影响。因此，分析当前消防监督执法检查中存在的问题，并探讨相应解决对策，以促进消防监督执法的开展是非常必要的。

一、当前消防监督执法中的问题

（一）消防监督执法队伍质弱人少，执法难度较大

目前监督执法队伍之中，有些执法人员业务理论知识掌握不够。此种情况的出现，主要存在着三个方面的原因。

一是某些消防监督执法人员的业务水平不高。当前，由于部分消防监督执法的来源不同，来自于不同的地方大学，这部分执法人员由于知识结构的不同，他们对相关法律、法规和防火知识都是十分欠缺的，这直接导致了他们的专业水平不能满足消防监督执法工作的要求。

二是消防监督执法工作人员数量较少，达不到基本的消防监督的要求。目前的消防监督执法人员的数量较少使得单个消防执法监督人员工作任务比较重，从而导致社会单位的整体监督能力不足，力不从心，难以达到消防监督的合格标准。

三是执法环境较差。当前消防人员的法律意识有一定的提高，但是目前的执法环境虽然有一定的成长，但是仍然存在不足。目前普遍存在政府为发展经济，允许部分招商引资企业在不具备办理消防手续的条件下就开工建厂或建设酒店等等，这些企业或社会单位在未经消防部门审批建厂或酒店，易导致所建建筑存在先天的消防隐患，投入使用后而不易整改，消防部门在监管时对隐患较大的单位又无法采取查封或其它措施，执法环境的缺位影响着消防监督执法的发展。

（二）政府投入资金少，消防经费紧张

由于政府对消防监督的财政投入资金比较少，导致消防部门的经费紧张，对消防监督执法的开展也有一定影响。很多消防办案预算都没有被列入消防执法单位的财政预算中，有些部门虽然列入了消防办案预算，但财政投入金额很少，不足以支持消防监督执法的正常开展。

消防监督执法的过程之中需要资金进行保障从而来正常运行，资金不足很容易诱使个别执法人员在消防监督中随意罚款或用罚款代替处罚，以赚取更多利益。

（三）群众安全消防意识差，家庭火灾隐患很多

多年来，我国极其重视学校教育之中的安全教育，这直接导致了有的居民安全消防知识的缺乏，甚至连火警电话和消防部门是干什么的都不知道，灭火器材的使用并不规范，在火灾中缺乏逃生自求的技能。当地群众在消防安全意识方面存在着很大欠缺，自救能力比较差。但是在家庭中大功率的电器越来越多和家用电器的普及，而大部分家庭却缺乏对电线铺设的保护措施；同时大部分的家庭在装修中都采用了三合板等高分子材料和家庭中的煤气、液化气，因为安全消防意识较差，容易出现违规操作，所以容易出现火灾。

（四）在消防监督执法过程中受行政干预多

为促进地方经济的快速发展，各地方行政机关和政府均把发展放在了首位，不断推进招商引资的力度。但是在整体的发展之中过于强调了经济效益，不在乎安全消防的现象经常会出现，为了刺激经济发展，常常允许外来投资者推迟办理消防审批手续，在单位消防安全配套设施建设偷工减料的现象纵容，“安全措施不落实、消防设施不投入”现象常常发生。行政干预过多，埋下了消防监督执法的障碍，忽视消防安全的法律法规，受经济利益的驱动。

二、加强消防监督执法的对策

（一）建立健全的消防体系，促进执法工作顺利开展

相关部门要建立完善的消防法规体系，赋予消防部门相应的权利，以促进消防执法工作顺利开展。对现有的消防法律体系进行深化以相关文件作为参考基础如《消防法》、《立法法》等对现有的消防法律体系进行修复、完善。对相关文件进行全面细致的分析来把握立法的尺度，同时对《建筑工程消防监督审核管理规定》、《火灾事故调查规定》进行更加细致化的修订，体现出细节化。通过对现有的消防法律体系进行深化让消防执法工作得以促进，保证执法人员能够行使相关的职权，让人民群众的生命安全、财产安全、合法权益得到保障。

（二）应发挥消防联席成员单位的联动作用

消防工作的顺利展开需要政府在领导过程中本着规范化、制度化和法制化的原则，实现在消防工作机制中政府促进社会、相关部门积极参与。为加强政府、有关部门和消防部门之间的组织协调的消防工作制度，政府应该主动组织，一年两次地号召消防联席会议成员开展联席会议，主要研究和探讨如何加强消防宣传、严格整改火灾隐患、规划消防建设、联合执法等问题。为推进消防工作社会化进程，实现原有被动防范的消防安全监管转变为源头治理，构建“领导在政府、监管在部门、单位全面负责、群众积极参与”的安全消防工作局面。

（三）加强培训，提高消防监督执法人员整体素质

加强对消防监督执法队伍的培训，提高消防监督执法人员的整体素质。加强对党的政策方针、消防监督执法知识、相关法律法规的学习，在消防部门树立廉政为民的服务意识，提高消防监督人员的思想意识、专业知识水平和消防监督职业意识。改进落后的消防教育管理体制，以适应新形势下消防监督工作的需求，定期对消防监督人员进行专项业务培训，实现消防监督人员业务轮训轮岗。同时普及相关法律法规和规章制度，帮助消防监督执法人员学习法律知识、掌握消防技能。根据消防法规和规章制度的要求，研制和开发便于消防监督工作的新工具和新图表等。

（四）法律责任明确化，加快消防安全责任的推进

要明确各级各部门各自在安全消防工作的职责，要改变各级各部门对消防工作的错误认识，这样在消防监督执法中才能减少行政手段的干预。要减少行政手段的干预，要做到以下三点。首先是参照《消防法》，通过地方性法规、制度、条例，制订相关的追究责任制度，对各级政府相关部门、行业和单位要进一步明确其消防安全责任。为维护消防监督执法的权威性必须要依靠严格、系统、完善的法律体系，这样才能把消防工作的责任转变为法律责任。其次是要依靠国家行政手段，政府政绩考评要把消防工作作为其中的一项重要内容。要改变目前政府的工作制度，各部门和各级政府的工作内容需要和消防工作紧密结合

起来。最后为消防安全责任制的明确，需要政府牵头，实行逐层执实责任制。特别是在整改和治理某些特大的火灾隐患时，为避免社会上各种阻力，需要政府的挂牌督办和政府对消防部门的大力支持。

参考文献：

[1] 张锐.浅析消防监督执法的现状及对策[J].法制与社会，2012，（17）：138-139，153.DOI：10.3969/j.issn.1009-0592.2012.17.074.