农村人居环境整治管理办法范文

导语：如何才能写好一篇农村人居环境整治管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、创建范围

本方案争创对象为全区所有乡村，69个行政村。

二、创建标准

“美好乡村”根据创建成效、示范引领等各类效应，将村庄创建目标分为五个等级。

（一）美好乡村精品示范村：精品示范村数量原则上不超过总创建村总数的30%，采用末位淘汰制。创建村超额完成《省实施乡村振兴战略先进县（市、区）、先进乡镇、示范村分类区考评标准》示范村各项指标要求，本村具有“可学性、可看性、可复制、综合性”等示范引领区域地位，在乡村振兴方面有引领示范项目、模范做法、独到模式等创建工作内容。全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序。

（二）美好乡村精品村：创建村达到《省实施乡村振兴战略先进县（市、区）、先进乡镇、示范村分类区考评标准》示范村各项指标要求，产业发展初见雏形，乡风文明得到彰显，乡村治理有效可行，乡村建设美度适宜。全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序。

（三）美好乡村整洁村：创建村全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序，村庄产业有一定发展思路。

（四）美好乡村清洁村：创建村在村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”，村庄干净整洁；二是基本消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄有序。

（五）美好乡村经营示范村：“美好乡村”精品示范村创建成功的村庄为进一步提升示范引领效应，将“美好成果”源源不断的转化为“美好经济”，达到增强广大村民获得感为民富，壮大村集体经济为村强，提升村庄人居环境为景美，形成村庄健康持续发展为人和，可以申请申报创建“美好乡村”经营示范村。

三、准入条件

申报“美好乡村”创建的行政村应具备以下基本条件：

（一）村庄已编制完成村庄规划、创建策划、环境提升专项设计。

（二）村级组织廉洁务实，村级班子创造力、凝聚力和战斗力强，群众参与创建的积极性高。

（三）美丽乡村经营工作思路明晰，农村一二三产融合发展潜力大，经营有基础，村庄发展规划科学先进。

四、创建名额

2020年度拟评选27个“美好乡村”，其中经营示范村3个，精品示范村4个，精品村5个，整洁村5个，清洁村10个。

五、奖励标准

参见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》

六、创建步骤

（一）宣传动员（2020年2月—2020年4月）。通过公示栏、微信公众号、新闻媒体等方式广泛宣传动员，营造全民参与的氛围，鼓励符合条件的行政村积极申报。区振兴办根据当年乡村振兴重点工作，下达指令性申报村庄目录，各镇（街道）向区振兴办报送指令性申报及自愿性申报村相关资料，区振兴办会同相关部门对提出申报的村进行初审，初步确定创建对象。

（二）创建推进（2020年5月1日—2020年12月31日）。区乡村振兴领导小组确定创建对象，各镇（街道）对照创建目标精心组织、积极推进创建工作。

（三）考核验收（2021年1月1日—2021年1月31日）。区级相关部门对确定的创建对象开展考核验收，形成考核验收结果，报区乡村振兴领导小组审定。

（四）资金拨付（按进度）。分阶段拨付创建奖励资金（详见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》）

七、工作要求

（一）加强组织领导。成立2020年度区乡村振兴“美好乡村”创建工作领导小组，区政府副区长袁敏为领导小组组长，区级相关部门为成员（详见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》（德市旌委办〔2020〕24号）相关责任部门）。

领导小组办公室设在区振兴办，负责统筹协调各镇（街道）和区级相关部门开展创建工作；各镇、街道成立相应创建工作领导小组，负责具体创建工作。

篇2

年村镇建设的总体思路是：以建设世界现代田园城市的发展目标，围绕统筹推进“三个集中”、“六个一体化”、“农村四大基础工程”、展现田园城市特征。按形成多中心、组团式、网络化的城乡空间布局，优化城乡形态，推进城市群走廊及其重点镇建设；按人性化、生活化的城市空间结构，推进县城生态环境建设，提高重点镇综合城镇化水平，推进一般城镇改造和特色城镇建设，深入开展城乡环境综合整治；结合土地综合整治项目，按“四性”理念，实施农村居住区建设，同步推进农村公共服务和社会管理事业，提升农村居住区建设水平和服务功能；将传统农居风貌与现代居住条件相结合，开展传统聚居林盘整治和农房改造，强化特色的田园景观，努力构建新型城乡形态。

（一）加快中小城市建设发展，形成组团式城市走廊带。

按照田园式城市形态，全域形成多中心、组团式城市群串珠走廊带布局的要求，加快中小城市建设发展。

1、以中等城市的发展目标，提升县城建设水平。加强县城建设发展的研究，各县城要按照中等城市的规模和田园城市“城在田中，园在城中”的特征，优化县城的城市布局形态；快速改善城市功能和环境质量，扩大城市规模，提高城市承载力和辐射力；以高端化发展为方向，加强产业园区建设的服务和指导，形成主导产业明确、各具特色、高端化发展的产业集群。其中二圈层的六个县城，按都市区“一主四副（四大新城）”的发展思路，按照都市区串珠式组团化的布局关系，凡与中心城区直接对接的重大市政基础设施项目，统一规划，统一计划，统一安排，市和区县二级按分工责任共同实施，实现都市区的市政基础设施建设大统筹；加大都市区城市公建配套设施的统筹力度，指导相关区县建立公建配套设施统筹机制，实现城市公建配套设施的规范化管理。

2、统筹推进“198”战略功能区建设。“198”区域是市级生态及现代服务业综合功能区，依托区内的建设用地，重点发展以文化创意、文博旅游、总部经济为主的高端现代服务业。“198”区域涉及11个区县，建设部门根据分工职责，负责“198”功能区生态建设、新型社区建设、基础设施配套建设和公共服务设施建设。年要按规划基本完成外环路两侧200米范围内的拆迁，基本实现外环路两侧各50米固定防护林带的贯通。重点抓好建筑密集区段和相对滞后的区（县）的拆迁；各区县结合本区产业项目和实际情况，优化和完善本区“198”区域新型社区实施方案，拟定计划推进社区建设，推进农民多种方式集中；完善“198”功能区路网规划。市、区（县）两级整合资源，明确实施主体责任，结合土地开发利用、生态功能建设、新型社区等项目，加大统筹力度，同步实施配套设施建设。

3、以提高综合城镇化水平为引导，大力推进重点镇建设发展。重点镇是全域城市群的组团，需要按田园城市组团化形态加快推进重点镇建设。各重点镇立足打破区域界限，在更大的范围发挥带动作用，按照田园城市的形态优化城市规划，优化发展空间，壮大主导产业，实现“三化联动”发展；充分运用产权制度改革的政策，统筹城乡资源、多元化筹集资金，加快城镇基础设施和公共设施建设，不断增强城镇功能和承载力；运用政策扶持措施，全面加快基础设施和公共服务向农村延伸的步伐，加强城镇和农村社区管理，提升城镇化质量。其中：优先镇要着力提高综合发展的质量，进一步扩大区域辐射带动作用，并对城乡统筹发展大胆探索，积极创新，多出经验，快速提高综合城镇化水平；重点镇着力培育和发展主导产业、特色产业，建立健全城市化管理体制，加快城市配套设施建设。

（二）结合全域土地综合整治，多形式高水平推进农村居住区建设。

全域土地综合整治是我市农村四大基础工程之一，是改善农村生产条件和农民生活条件的综合性项目，通过土地综合整治，推广运用灾后重建的政策措施，强化统筹配合，同步推进农村新型社区建设、村庄整治和农房改造，加快新农村建设步伐。

1、建立和运用好农房建筑设计方案图集库，提高农房建筑设计水平。我市灾后农村住房重建在总结多年农村聚居点规划设计的基础上进行创新发展，很多设计方案具有参考借鉴和推广价值，市建委组织力量汇集整理、筛选，建库，提供全市选用。拟年入库600个农村居住区项目方案，300个农房建筑单体方案。各地可利用这些成果，结合本地实际按“四性”理念再提炼选择、深化，形成当地的参考图集，指导当地农村新型社区、聚居点建设和农房改造项目的具体设计。

2、按照《市社会主义新农村规划建设管理办法》的要求加强管理力量。落实“市级行政督导，区（市）县延伸管理，镇乡依法履职，村组社会监督”的四级管理监督体制。强化县、镇两级村镇建设职能机构和力量，协助乡镇政府建立村组社会监督制度和机制，确保农村居住区建设项目管理规范化。

3、加强项目的设计指导和工程建设过程的监管，确保“四性”的落实。各郊区（市）县建设局进一步加强和稳定村镇建设质量安全协管员队伍，并针对性工作需要提高协管员素质，充分发挥协管员队伍的作用，坚持长期为农村建设服务。

4、强化农民集中居住区入住后的服务和监管。一是加强农村居住区（点）内新建建（构）筑物的管理，维护居住社区的形象和整体效果。各地要按照《市社会主义新农村规划建设管理办法》的要求，制定具体管理办法，建立村级社会监督制度，区（市）县相关监管部门和乡镇政府各司其职，对已建成入住的农村居住区（点）加强巡察，及时发现和纠正屋顶加层、房前屋后搭建等现象。

二是同步配套生产设施。各地要制定具体管理办法，对群众有发展庭院经济和养殖业的意愿、条件允许的农村居住区（点），以不破坏环境，不污染水源为前提，充分考虑集中居住后的生产耕作半径，在居住区项目规划时统一布置必要的生产设施，由群众出资出劳，修建相对集中养殖设施、农具房，满足生产需要。

三是加强基层基础工作，建立村民自治机制，规范社区管理。各地要指导和协助乡村组织多种形式的村民会议，按照相关程序制定村规民约、社区管理规则，通过制度建设和发挥群众主体作用，培育村民的自我约束、自我服务的意识和习惯，实现对居住区日常生产生活的规范化管理，共建共享和谐美好家园。

（三）增强川西林盘保护和整治利用力度，充分展现田园城市的特色。

按照田园城市的形态特征，调整工作思路和机制，积极主动结合土地综合整治，在全市城乡统筹发展示范线和新农村建设示范片区内，依托土地综合整治项目，组织开展林盘整治利用的试点示范，通过聚居林盘配套设施和环境整治、农房改造，改善林盘居住方式的人居环境，引导农民多种形式集中，传承和突出特色。

1、优化林盘保护点布局规划。建设田园城市是我市城乡统筹发展的新阶段，对构建新型城乡形态提出了更高的要求，需充分发挥地方特色资源优势，增强特色。各地应根据全市新农村建设示范片和城乡统筹发展示范线、土地综合整治项目区，以及城镇周边，以“边线成片，聚点成群”的思路，优化川西林盘保护点布局。使全市14万个林盘的30%的到有效保护，其中3000--5000个逐步整治为林盘聚居点。构建全域的田园之中生态、业态、景观形态和居住生活形态有机融合，产业有支撑、服务功能全、生态良好、环境优美、地方特色浓厚的林盘聚居群落。各区（市）县应在今年上半年完成林盘保护点布局规划的优化调整，按专项规划审批程序报审。

2、按“四性”理念做好林盘整治建设规划设计。依托土地综合整治项目，筛选确定今年的林盘整治利用试点示范点，今年启动的示范点的林盘整治建设规划，遵循“四性”原则，按照《市林盘整治建设技术导则》的要求，依据产业形态确定整治利用方式，进行规划和设计，达到修建性详规的要求，其中新建和改造的农房设计方案，突出多样性和相融性。

3、加强林盘示范项目的指导和支持。按照土地综合整治项目实施进度，以“边线成片，聚点成群”的思路，选定今年启动的林盘整治示范点。各地在组织林盘整治建设规划设计的同时，编制年度林盘整治和农房改造项目计划，按要求申报试点示范项目，市建委将组织专业人员现场踏勘审查，对规划设计进行指导，筛选项目编制年度林盘示范项目补助专项计划，报市政府审定，予以资金支持。

（四）完善城乡体系结构，全面有序推进一般场镇改造。

建设世界现代田园城市，需要实现“全域”的各类小城镇按照区域分工职能均衡发展。在全市已开展一般场镇改造试点的基础上，总结经验，制定政策措施，以特色城镇为发展方向全面启动、分类指导，有序推进一般场镇改造。

1、统筹谋划分类指导一般场镇发展。为构建新型城镇体系，按照市政府《关于全面开展一般场镇改造的实施意见》提出的任务和改造建设方式，统筹谋划，分类指导全市一般场镇改造。有产业支撑和经济职能的场镇，按新市镇的发展要求，形成有特色生态产业支撑，城镇基础设施和公共服务设施配套完善，社会公共服务和社会保障体系完备，社会事业协调发展、城乡管理体系健全，人居环境优良，城镇风貌鲜明的小城镇。利用场镇存量资源，结合产业项目，通过市场化运作进行改造建设，带动农村发展。不承担经济职能的一般乡镇和已撤销建制的旧场镇，结合土地综合整治改造旧场镇，改善人居环境、集约化利用场镇土地资源，建设新型社区，引导农民向城镇集中。各地对区域内的一般场镇全面分析论证，拟定县域一般场镇改造的总体思路和实施办法，以及五年实施计划，上报市建委。

2、分步有序推进一般场镇改造。全面开展一般场镇改造不是所有场镇同时启动，而是在田园城市建设进程中对所有场镇分步有序地全面实施改造。年首先抓好场镇现状形象和功能太差的、位于市域城乡统筹发展示范带内的一般场镇改造建设。各地尽快筛选急需改造的场镇，拟定年度改造建设项目计划，制定改造建设规划和实施方案。项目计划和实施方案及时报市建委，将在此基础上编制年度计划、拟定和下达年度目标任务

3、加强已启动改造的场镇的指导，确保改造建设质量。一般场镇改造建设具有综合性，不只是单个项目建设，全市已启动改造的一般场镇，各地要纳入全面改造的统一计划内统筹安排，进一步加大力度，继续按照“四性”理念优化城镇规划和设计，挖掘本地资源和区位特点，走特色城镇发展之路，强化项目建设，深化场镇改造和开发。

（五）发挥特色资源优势，统筹天府古镇和风景旅游城镇建设。

加强古镇的保护，利用天府古镇的资源优势，统筹推进龙门山、龙泉山“两带”风景旅游城镇建设和发展，在现代田园城市中充分展现传统文化特色。

1、突出重点，分类指导，有序推进。当前集中力量发展8个古镇（黄龙溪、安仁、洛带、平乐、新场、街子、五凤、唐昌）和2个古村（花楸、尚合），将镇区的古街坊和镇外的风景名胜、田园风光融为整体，扩大古镇利用空间。灾损严重的历史文化名镇小鱼洞、白鹿，尊重历史格局恢复重建；灾后10多个整体重建的城镇，加大对文化古镇的古街区、古建筑和历史风貌区的保护和恢复利用。

2、充分挖掘历史文化资源。做好各级历史文化名镇（村）的申报工作和宣传推介，带动文化旅游产业发展。进一步发掘古镇古村资源，有条件的整理申报历史文化名镇（村）；非历史文化名镇尚存的古街坊古建筑和遗迹，加强保护和利用，充分发挥传统文化资源对构建新型城乡形态的作用。

3、加强指导和监管，健康发展。加大对历史文化名镇（村）的保护性整治建设和开发建设项目的指导和控制，进一步提升天府古镇的发展水平。

（六）进一步推进城乡环境综合整治。

按照《年全市城乡环境综合治理工作要点》深入开展城镇环境和镇容镇貌治理，完善新居工程、新型社区配套设施，统筹推进村庄环境综合整治。

1、县城和重点镇。加强城镇基础设施建设，清理整治道路两侧和重要节点的广告、商招店招，实现“三化”；完善城市化管理体制，加强环卫设施建设和清扫保洁工作。县城和优先发展重点镇进一步加强特色风貌商业街建设，各完善1—2条特色风貌街；重点镇完善城市风貌设计，均启动特色风貌街建设，有条件的应建成一条特色风貌街。

2、一般场镇。重点整治场镇“脏、乱、差”现象，做到街面整洁、市场规范、摊点到位、道路畅通，改造农村版城镇。

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一、工作思路

为全力做好国家城乡融合试点工作，结合实际，我局以乡村振兴战略为总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，构建“1+7”乡村振兴三年行动体系，深入实施新农村建设、农业产业化、现代化发展、脱贫攻坚、农村集体产权制度改革试点、全域推广农村宅改试点等专项行动，落实全域一体理念，强化机制引导、产业支撑，促进城乡融合发展，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。健全城乡融合发展体制机制，加快构建城乡要素双向自由流动的机制，努力打造新型城镇化和城乡统筹发展示范区。

二、开展情况

（一）新农村建设工作推进情况

1.工作现状：按照省、市安排部署和“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设要求，全面完成“三年扫一遍”目标。围绕“七改三网”项目建设和农村人居环境整治，农村基础设施全面改善，村容村貌明显提升。2017年投资800万元建设的角山古陶文化旅游已初具规模，接待游客3万人次；按照梅里公路沿线打造的思路，依托孔子文化、红色文化，重点打造下戴、叶塘、里屋孔家村新农村示范点，为我区发展休闲游、文化观光和红色传承游提供一个良好的基地。2019年我区重点打造的安山徐家村紧靠龙虎山大道上，依托龙虎山大旅游，以农家乐休闲旅游为主体，投资1000万元，打造出一个崭新的周末旅游休闲示范点。建立了村庄环境长效管护“五定包干”机制，采取第三方承包运营及村清扫分类、镇收集、区转运、市处理模式，并在下戴村开展垃圾分类试点工作；2座农村污水处理厂建成投运，里屋孔家创造性建设七格式农村污水处理设施，探索出经济、可行、简易的处理模式。通过将新农村建设与宅改工作挂钩，创造性推动农村危房改造工程，全力提升美丽宜居村庄建设水平。深入实施集镇建管三年行动，加快补齐示范镇发展短板，打造卫生整洁、功能配套、环境优美、生态宜居的镇区环境建设，营造良好发展环境，提升镇域发展水平。

2.面临问题：因部分干部和老百姓思想还未转变，对当前新农村建设的认识不足，导致宣传力度不够，群众参与度不高，建设进度慢。村镇建设和小集镇建设内生动力不足。农村基础设施改善资金严重不足。农村危房改造项目推进难。农村人居环境整治效果不理想。

3.下一步工作思路：一是在“三年扫一遍”的基础上，强化资金投入，推动新农村建设、农村危房改造和农村人居环境整治，全面提升村点建设力度，描绘美好新画卷。二是坚持专业的事专业人来做。针对唯一乡镇--镇进行全域规划设计，切实提升村镇和小集镇整体建设水平。

（二）农业产业化、现代化发展情况

1.开展情况：一是调整农业结构，创建农业品牌。依托城郊比较优势，调整农业产业结构，优化蔬菜、水果、绿色水产品，畜禽养殖和花卉苗木等特色农业发展，新增蔬菜种植面积300亩，加快发展葡萄、草莓、红心猕猴桃、莲藕、油菜、雷竹等特色农业种植面积800亩，发展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500头等养殖产业，大力发展新320国道花卉苗木产业带1000亩。新增三品一标企业6家、产品8个。二是壮大龙头企业，推进新型农业经营体系发展。全区有省、市级龙头企业19家，年增加值8亿元，成为带动农民致富的主力军。有各类新型农业经营组织120家，今年新增太空莲种植、雷竹种植、肉鸽养殖等产业6家村集体经济合作组织，成立3家稻虾专业合作社，发展稻虾种养面积500余亩、稻蛙种养面积80余亩。三是创建乡村创新创业协会，开展新型职业农民培育。通过创建乡村创新创业协会，目前已发展会员52人。2019年争取省财政资金29.7万元，培训农民113人。

2.需要解决的问题：一是农业产业地域存在局限。由于我区农业范围小，形成规模的产业化、现代化农业项目缺乏。今年来，我区持续规划用地，加大城市化建设，可用耕地进一步减少，农业产业发展用地受到极大的制约，成规模的土地流转难以进行。二是农业发展现代化水平较低、产业化发展层次低。我区农业基本上是传统农业+初步机械化的手段，机械化基础薄弱，成规模、经营良好，形成“合作社+基地+农户”模式的企业较少，特色农业和“一村一品”大多数达不到标准化和规模化的要求，技术含量不高，有特色没规模，缺乏精加工、深加工农产品，发展受到限制。

3.对应策略和措施：一是在镇建立产业示范园，依托示范园的带动效应，将区域其他闲置园区比如官山园艺场，通过开发、流转和转租等方式利用起来。发展壮大村集体经济。二是做好农业产业优化升级。如东川综合种养殖项目、桥东果蔬乐园基地、上桂三红蜜柚种植项目、咀上羽森种养殖专业合作社肉鸽养殖扩建项目、岱宝山万头种猪养殖场、里屋孔家1500亩的稻渔综合种养产业和畜禽定点屠宰厂建设项目。三是加大招商投资力度。下一步将外出到广州、贵州等地积极招商引资。

（三）农民持续增收体制机制健全和完善情况

1.产业扶贫发展现状：以发展村集体经济为主要抓手、以发展贫困户自主产业为基础，切实帮助贫困群众脱贫致富。今年共拨付扶贫资金141万元发展6个村集体经济产业项目，带动贫困户39户，实现就业近20户。同时帮助93户贫困户发展家庭种养殖产业，扩大家禽养殖规模10000只，稻虾养殖70余亩，牛养殖规模140余头，菌菇种植10000个菌菇棒。大力推动贫困户自主发展农业产业的积极性，同时扩大我区农业规模帮助贫困户户均年增收2200元以上。

2.面临的问题：一是地域限制，用于产业项目扶贫资金有限；二是合作社发展规模小，带动能力有限。由于缺乏管理人才和技术支撑，组织化程度较低，竞争力和示范作用不强，难以发展壮大。

3.下一阶段的工作思路和建议：一是加大招商投资力度。以成规模、有产业链的成熟企业来帮助我区产业的有效发展，以成熟的模式、现成有效的经营模式拓宽产业发展的渠道。将特色农产品如彩色大米、红心猕猴桃、红心火龙果等高端特色产业作为发展的支柱，以质量来取代数量。二是以农业产业为基础，结合第二、第三产业为支柱，发展农业、休闲“一条龙”产业链。如以上桂蔬菜基地为基础，同时并举采摘、游玩、饮食等方面，依托我区近郊地理特色，周末人流多的优势，发展乡村旅游、乡村观光产业，带动乡村就业，增加收入。

（四）农村集体产权制度改革试点推进情况

1.工作情况：目前我区农村集体产权制度改革试点工作已全面完成。一是全面完成全区107个集体经济组织的农村土地承包经营确权登记颁证和清产核资工作，并通过省级验收，获93分被评为优秀等级，在全省排名靠前。二是完成2个乡镇、15个村委会、86个村小组成员确认工作，确认农户总数9382户、成员确认总数30,322人、资产量化完成了104.48万元。三是下发了《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》，明确了农村集体经济组织登记赋码工作规则和业务流程，积极推进登记赋码工作。

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关键词：南京市；农村环保；问题；对策

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）01-02-106-03

党的十报告明确提出了“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的宏伟目标，这不仅是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，也顺应了人民群众追求美好生活的新期待，是在发展理念和发展实践上的重大创新[1]。目前，全国各地积极响应党的十号召，正在开启建设美丽中国的序幕。南京市也正着力建设“美丽南京”，争取2014年建成全国首个“国家级生态市”的副省级城市。经过3～5a努力，逐步建成江宁、高淳、浦口、六合、溧水美丽乡村示范区，使五大都市美丽乡村示范区成为展示南京生态文明建设和统筹城乡发展成果的样板区、示范区[2]。

由于南京市农村区域面积5 798km2（江宁、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域总面积（6 587km2）近90%，因此可以说，没有“美丽乡村”就没有“美丽南京”。为此南京市政府提出积极建设南京“都市美丽乡村”的口号，并且要求在建设过程中重点突出生态优先，强力推进污染整治及村庄环境综合整治，整体改善农村环境[2]。

然而，长期以来，与全国各大城市相似，南京市农村地区承担着工业及城市污染向农村转移的压力，点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加；农村环境保护政策、法规、标准体系不健全，使农村环境污染形势严峻，危及农村饮水和农产品安全。部分农村地区的生活垃圾、生活污水、畜禽养殖粪便和农业废弃物任意排放的问题严重，已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。为了更好地服务于南京市“都市美丽乡村”建设工作，南京市环保主管部门于2013年初组织力量对南京市农村环保工作进行了专题调研。并针对调研中发现的问题提出了切实可行的对策建议。

1 南京市农村环保工作中存在的主要问题

经过较为广泛和深入的实地调研发现，当前，南京市农村环保工作主要存在以下问题：

1.1 农村环境的长效管理得不到体制、机制方面的保证 目前农村环保工作主要依靠项目推动，缺乏“顶层设计”，没有体制、机制方面的保障。如：农业面源污染治理没有像工业项目那样，有“环评”、“三同时”制度，只要农民愿意，可以随意喷施农药和化肥，只要有水面出租，可以任意养殖水产品；农村污水处理费用还无法像城市污水处理那样，从自来水价格中提取，村庄污水处理费用由村集体和地方政府支付，没有形成“谁污染、谁治理”的费用承担机制；农村垃圾管理没有像城区那样，建立有效的环卫保障体系。农村污染面广量大，区级以下的政府基本上没有专门的环保机构和专职工作人员，农村环境监测工作存在大片空白，执法监管能力严重不足，环保秩序相当混乱。目前，农村环境基础设施的投入、管理费用基本上依靠项目经费，管理机构也基本上是由“工程指挥部”代替。

1.2 农村环保投入明显不足，城乡二元结构问题在环保领域长期存在 长期以来农村为城市发展提供廉价农产品、劳动力、土地资源等初级产品，但“城乡二元结构”模式始终没有突破，农村地区缺少污染治理的监管和环保基础设施建设、运行的投融资、收费体制，环境治理缺少人力、物力和财力。由于农村镇街的污水设施没有落实收费渠道，镇街污水处理厂“有钱建设、无钱营运”。全市农村除江宁部分镇街污水处理厂正常运营外，多数镇级、村级污水处理设置不能正常运行，“晒太阳”污水厂并不鲜见。

据初步测算，全市农村区域仅垃圾和污水处理两项约需10亿的运行费用。而目前市环保主管部门每年支持农村污水管网和污水厂建设经费仅约2 000万，主要用于农村区域污水管网建设补贴。南京市对农村环保的财政支持力度与“多予、少取、放活”中央三农政策要求，相差极大。

1.3 各级党委、政府部门的“重工业、轻农业，重城市、轻农村”观念有待破除，农村环保立法、环境管理规范和环保考核制度滞后 我国初步形成的环境资源保护法律体系的规制重点在城市和大中型企业，农村成为环境保护的真空地带。虽然我国已经制定并初步形成了一个以《宪法》和《环境保护法》为主体的环境法体系框架，但是在一些重要领域和重要的生产环节还缺乏明确的规定，甚至存在一定的空白。例如，在环境污染补偿方面，我国环境污染防治法律制度的补偿措施不到位，无法阻止城市工业污染大规模向农村转移，既损害了农民的合法环境利益，也不能有效激励农村居民保护环境的自觉行动。同时，由于现行法律的原则性规定，使法律所赋予的环保部门的工作职责难以在管辖区域内真正得到履行和不打折扣地实施。

各级党委、政府对农村环保重视不足，如：市政府组织的全市镇街分类考核办法，将全市镇街分三类进行100分考核，考核成绩作为基层镇街主要领导工作业绩评价的依据。农村环保仅有一项考核指标，即农村生活污水处理率占2.5分，太低。环保部门本身也对农村环保工作重视程度不够，目前工作重心一直放在工业污染治理和城市环保方面。农村环保法制建设、技术规范、治理技术等方面严重落后于现实要求。

1.4 农村执法力量薄弱，与管理任务不匹配 区级环保机构人员偏少，许多工作不能有效开展，疲于应付。监理人员严重不足，不能及时有效地处理各类环保投诉案件。监测能力十分有限，环保投入太低，急需加强。据本次调查，全市农村地区（原三区两县）区级环保机构共有310个在岗人员，监测人员89人，监理执法人员81个，每个镇街只有1位兼职环保员。而2011年原三区两县共有3 491件环保投诉，且2012年原三区两县环保投诉案件均有上升趋势。区级环保机构强烈要求政府在镇街设置环保办公室。

2 对策建议

党的“十”提出了建设美丽中国的宏伟远景，南京作为经济发达的东部省会城市，已经具备了大规模改善农村人居环境基础设施供给和进行农村聚居点环境综合整治的体制条件和发展基础。建议市委、市政府重点出台以下相关政策：

2.1 在农村地区坚定不移地推进“三个集中” 农民向集中居住点聚集，推进城镇化；土地向大户集中，推动农业现代化；工业向园区集中，推动农村工业园区化。从韩国的“新农村运动”及日本的“并村运动”经验看，农村人口的相对集中和居住乡村的适当合并，有利于公共财政资源的有效配置。只有这样，农村工业发展的治污设施才能得到有效普及和提升。

2.2 在政府层面上，把镇街环境整治纳入镇街政绩考核范围 要加大农村地区环保工作分值的比重，镇街要建立相应的考核机制，将环境改善纳入年度和任期考核评比，奖优罚劣。

2.3 探索建立多元化的农村环境公共服务供给机制 区、市两级政府充分认识农村人居环境基础设施的公益性质，从城乡一体、环境基础设施均等化的高度，加大生态补偿的总额，将现行按稻田和林地面积大小的生态补偿机制改为按生态功能区（林地和湿地）面积大小进行补偿。并且建议在全市原有生态功能区划的基础上，按照生态功能的重要性，划定不少于国土面积20%的生态功能保护区，并严格执法保护，守住生态红线。

2.4 组织开展南京市农村环境污染防治地方法规调研工作 目前，国家的环境保护法涉及农村环境的内容极少，因此南京市应着手研究加快建立和完善农村环境保护地方法律法规体制，把农村污染治理纳入法制化的轨道。如根据《环境保护法》和《农业法》，针对农村环境保护的基本制度、基本原则、农村各级政府的法律责任、环境污染者法律责任等做出具体的规定；研究制定《农业废物综合利用办法》，具体规定农业废物的处置方法、利用途径和管理措施等。制定相应的生产责任制度，污染损害赔偿制度，定期教育宣传制度，公众参与制度，市场准入、运行管理制度等[3]。

2.5 南京市政府应大力增加农村环保的财力和人力投入 希望通过财政转移支付，能够从政府层面上落实生态补偿政策，研究出台排污权交易的操作办法，使农村的环保资金在投入机制上得到保证。按中央的“多予、少取、放活”的“三农”宏观政策，从环保系统内部落实“工业反哺农业、城市反哺农村”的办法，允许地方环保部门从工业排污收费中提取农村环保专项资金，支持农村环保工作。增加农村地区环保机构工作人员，在镇街设置环保办公室（人员3～5人）。

2.6 为从根本上解决农村环境污染问题，改善农村生态环境，环保主管部门还要在以下几个方面加大工作力度

（1）建全农业污染源监控体系，提高监测能力。选定常年环境监测点，开展农业面源污染量化测定，建立农田氮、磷、农药流失监测、预报预警系统、管理系统。建立种植业污染源、农村生活污染源以及畜禽养殖业污染源排污系数测算示范点，掌握污染特点和规律，为政府制定农业环境保护相关政策提供依据。

根据国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知（〔2013〕7号）“近期土壤环境保护和综合治理工作安排”，在南京市农村开展土壤环境质量普查工作，排查出需要进行功能调整和需要进行污染修复的重点区域，以利于尽快开展土壤功能区调整和污染土壤生态修复工作。

（2）控制和划定畜禽集中养殖区域，落实养殖项目“环评”和“三同时”要求。根据国家环保部《畜禽养殖污染防治管理办法》的有关要求划定畜禽禁养区，搬迁或关闭位于水源保护区、城郊结合部的畜禽养殖场。禁止湖泊、河流、水库等水体500m以内建设养殖基地。建议对全市畜禽养殖禁养区、限养区、非禁养区都有明确划定，对畜禽养殖污染防治提出了切实有效的措施，相关责任部门密切配合，开展已有规模化养殖场的综合整治工作；在农村地区重点针对集中养殖开展因地制宜的生态型养殖引导和管理。

（3）扩大农村环境连片整治范围，持续强化农村地区“三高两低”企业整治，杜绝工业“三废”向农村转移。严格执行江南地区禁止发展化工项目的政策，强化农村地区“十五小”行业的治理，将各个镇级工业集中区撤并到市区级工业区，解决农村突出的工业污染问题，消除环境污染的“问题村”。

（4）研究推广农业面源污染的治理技术和适合农村地区采用的污染防治及污水处理技术，为农村污染治理提供技术支持。推广生态养殖技术、测土配方技术和精准农业技术，减少农业化学品对环境的损害。

参考文献

[1]张壬午.倡导生态农业 建设美丽乡村[J].农业环境与发展，2013（1）：5-8.

篇5

一、肯定成绩，正视问题，切实增强推进生态市建设的紧迫感和使命感

20**年，我市坚持以科学发展观为指导，按照省、宁波市总体部署和要求，结合我市实际，采取一系列措施，扎实推进了生态市建设，并取得了一定成效。

(一)全面统筹部署，生态市建设保障机制不断完善。一是市委、市政府作出了“全面开展人人守望、呵护绿色家园环保专项行动加快生态市创建的决定”(慈党〔20**〕17号)，明确了开展“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动加快生态市创建的总体目标、基本原则、各项任务和保障机制，对进一步加强城乡生态环境建设，着力推动人居环境从基本舒适型向宜居宜业型跨越，进行了全面统筹部署。二是将生态环境治理保护工作任务纳入市委、市政府目标管理考核内容，进一步强化组织领导和职责任务的分解落实，切实加强生态环境治理保护工作的统一部署、综合决策、统筹安排、分工负责、属地管理、协调推进的工作机制。三是强化社会监督，提高全民参与生态环境保护事业的积极性。在“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动中，将“目标任务”通过报纸等媒体向社会进行公示，环保、建设等部门负责人走进电视直播室，在村级(社区)中倡导建立民间环保组织达193个，约占全市行政村(社区)的59％，进一步强化了生态环境治理保护的群众基础。四是加大对生态环境治理保护的政策引导和扶持力度，出台了《20**年“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动奖励补助办法》，预算安排环境保护经费3323.8万元，同比上年增长21.88%，预计20**年环保投资占全市GDP的比重将达到2.34%，比上年提高0.25个百分点。此外，还安排1500万元用于农村生活污水治理补助，安排100万元专项资金用于生态创建补助，有力推动了生态建设和环保项目的落实。五是环境经济手段进一步强化，启动了“绿色信贷”制度，将企业环境信用等级作为贷款发放的重要依据，做到企业不环保银行不放贷，充分发挥了金融杠杆对环境保护的调控作用，在实践绿色信贷中谋求社会和谐与科学发展。

(二)加大资金投入，稳步推进以水环境整治为重点的基础设施建设。一是市域污水治理工程进展顺利。北部污水处理厂（10万吨/日）工程已完成主体设备安装并开始进水调试，东部污水处理厂（5万吨/日）工程已完成总工程量的83％，预计09年3月可进水调试。东西部地区集污干管工程和泵站工程已通过竣工验收，乡镇管网C6包工程已完成总工程量的65％，乡镇管网C7、C8包工程已完成工程量的25％，东部、北部污水处理厂湿地已进入招标前期程序。二是水利工程建设有序推进。编制了《慈溪市河道水体流动规划》，两大境外引水工程已实现水环境整治的阶段性目标，曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已基本完工，姚江引水配套工程已提前建成并通过试运行。有序推进东部三塘横江、潮塘横江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河网建设，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至长岭江贯通工程的建设。三是新一轮城河治理进入实质性整冶阶段。市政府对城河治理作出了系列决策，制定了《慈溪市城区河道综合整治工作方案》，计划投入1亿元，力争用3年时间，大规模疏浚浒山城区30km2内约35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ类河道24条，Ⅲ类河道49条），切实改善城河水系流动状况，提高河道自净能力，力争使城河水质基本达到五类水标准，局部达到四类水标准。20**年已实质性地启动了五大工程：在城区引水环通工程上，完成了《下姚江引水冲释城河引水调度》课题的调研，并对城河河网水系引水配置环通工程方案作了进一步优化。在河道疏浚工程上，引入了河道水下绞吸清淤技术，开展了周家路江北段，华陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗汉街道的西六灶江等三条Ш类河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш类河道疏浚工作正有序推进。在城区污水管网铺设上，新城大道等11条污水管线铺设工程正有序推进，教场山污水处理厂3万吨/日处理能力的扩建工程已全面建设，建成后城区生活污水处理率有望达到75％以上。在污染源整治上，完成了《浒山江、虞波江上游（横河轴承工业区块）区域环境治理可行性研究》课题调研，组织实施了小印花行业、横河轴承油污染、漾山路江污染源、城区“五小”行业，原经济开发区二、三产业等“六大”整治项目。在河道两岸违章整治上，对虞波江-六灶江、华陀殿江-三灶江河道两岸开展了违章建筑拆除，共完成拆违109户，面积15490平方米。四是生活垃圾无害化处理工程全面展开。市生活垃圾焚烧发电项目已处于安装调试阶段，该项目既是环保工程，也是节能减排的循环经济项目，可实现我市生活垃圾减量化90%左右，热能转化率达84%，每年可节约10万吨标准煤，减少二氧化硫排放2000吨。东、中、西三个垃圾填埋场渗滤液处理工程已全面实施，其中东、中部垃圾渗滤液处理站及管线铺设工程已基本完成，西部垃圾场已铺设管线6200米，余下的457米待周西公路验收后开始施工。

(三)落实综合措施，全力推进节能减排工作。节能减排的一批重点项目得到全面实施，并取得明显成效。据不完全统计，万元GDP综合能耗同比下降4.75%，化学需氧量净削减219.89吨、比上年削减4.29％，二氧化硫净削减394吨、比上年削减5.86％（最终数据以减排办核定为准），分别实现了节能减排年度目标。

在节能降耗上：一是建立和完善节能降耗统计体系、监测体系和考核体系，出台了《慈溪市节能降耗工作目标责任考核暂行办法》、《慈溪市单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《慈溪市单位GDP能耗监测指标体系实施方案》。二是建立健全项目节能评估、环境准入等审查制度，出台了《慈溪市工业产业结构调整指导目录（20**-2010年）》等制度。三是办好“慈溪节能服务网”，竭力为耗能企业和节能企业搭建服务平台。四是市财政安排节能降耗资金1500万元，以项目投资补助和费用资助的方式，用于节能、节电等新技术、新产品、新工艺的研发(生产)，积极推广节能降耗项目及清洁生产审核，促进我市节能降耗和循环经济的发展。

在污染减排上：大力推进“结构减排”。组织化纤、漂印染、造纸、电镀行业共45家企业开展清洁生产审核，目前已有25家通过清洁生产审核。积极发展风力发电等清洁能源产业，建成了慈溪杭州湾沿海49.5MW风电场，33台风力发电机现已并网试发电，预计可满足我市近四分之一居民的生活用电。大力推进“工程减排”。对全市25家4吨以上燃煤锅炉下达脱硫治理，要求脱硫率均达到90%以上。其中15家化纤企业已完成锅炉脱硫治理，废水中水回用率提高到80%以上。宁波众茂杭州湾热电有限公司、金轮热电有限公司循环流化床锅炉炉外脱硫改造工程已基本完成。大力推进“监管减排”。积极把“电子警察”引入环保执法监管之中，已对35家重点排污企业安装了污染物在线监控系统，并与省市联网，有效“管住”了主要工业污染源的排污行为。大力推进“源头减排”。加强建设项目审批管理，严格环保准入门槛，把好新上项目技术水平关、资源消耗关和环境保护关，严格落实环境保护“一票否决”和环保审批前置制度，坚决从源头堵住污染，今年以来已否决重污染或选址不合理的项目110件。

(四)加大执法力度，污染整治成效明显。组织开展了“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动和无证无照专项治理工作，严厉打击环境违法行为。市环保局共检查企业3100余家次，作出行政处罚233件，罚款567万元，申请法院强制执行案件257件，受法院委托对204家未履行环保处罚决定的单位实行强制执行，6名当事人被司法拘留，切实维护了环保执法的权威性和严肃性。重污染行业整治实现了跨越式突破。杭州湾漂印染基地和电镀园区已建成投入运行，分散于全市各地的36家漂印染企业进入漂印染基地，实现了集中供热和污水集中处理。13家集中整治的电镀企业已整合成5家，并全部完成搬迁，做到废水分质汇集、集中处理。宗汉、新浦铜熔炼污染整治任务已于20**年9月通过宁波市污染整治办的“摘帽”验收。开展了重点行业和重点企业的污染整治。启动了横河镇相士地区域轴承企业的油污染集中处理设施建设，推广以水代油等技术开展油污染治理，基本完成全市51家年产值2000万元以上轴承企业的油污染专项整治。分批对全市小印花加工业进行有序取缔，共取缔小印花39家。继续加大对废塑料行业的规范与打击力度，全市42家废塑料加工企业（户）被责令限期整改，14家污染严重的加工户被立案查处。全市五个重点镇(街道)的废塑料加工户己从3264户减少到2047户，减少了37.3％，案件由2007年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已编制完成《慈溪市废塑料再生利用行业环境整治方案》，目前，桥头镇废塑料再生利用产业基地一期工程已启动实施，完成了原废塑料交易市场的规范化整治任务。饮用水源地上游污染整治工作扎实推进，开展了饮用水源上游5个村、5个单位的生活污水治理，实施了12个村不同模式进行生活污水治理的试点项目。观海卫开展了保护区内畜禽养殖场(户)关闭、搬迁试点，匡堰镇、桥头镇已全面取缔上滩头片区内的餐饮业，基本完成了梅湖水库清淤工程，并启动了梅湖水库上游环境污染综合整治工作，确保市民喝上“放心水”。加强医疗废水和医疗废物的整治。完成了5家镇级以上医疗单位的医疗废水整治工作，全市746家医疗单位均与宁波市指定的医疗废物处置中心签订了定点回收合同，医疗废物的安全处置率达到100%。全面完成污染源普查任务。通过全市千余名污染源普查员的共同努力，完成了全市1.7万余家污染源普查任务。环境调处能力全面提升。针对环境案件连年高发的严峻态势，市环保局努力改进和加强环境工作，积极畅通渠道、规范工作行为、创新调处方法，倡导环境查处“四不准”工作标准，坚持局领导接访交流制、包案制，全年共受理调处群众环境1983件，调处率达100%。

(五)加强农村环境治理和保护，农村环境面貌进一步改观。狠抓畜禽养殖污染治理。市政府出台了畜禽养殖禁养区划分与管理办法、畜禽养殖污染综合整治工作实施方案，通过共同努力，共关闭、搬迁禁养区内52家畜禽养殖场，完成限养区和非禁养区内15个畜禽养殖场污染治理，同时完成新建畜牧小区5个，建成慈龙畜业有限公司养猪场污染治理示范场。继续加大农村生活污水治理试点工程。启动农户标准三格式化粪池建设和污水规范收集改造工程，下达了投资概算达4000多万元的五大类生活污水治理试点项目。全市已建成农村公厕粪便集中处理中心10座、在建8座、总处理能力达到415吨／日。城区日处理150吨的粪便处理中心已投入使用并覆盖各街道，为实现全市公厕粪便零排放创造了条件。扎实推进联镇带村建设新农村，5个村创建宁波市全面小康村，在沿山线、中横线成片连线推进环境整治村35个，在附海镇成片连线推进村庄整治，建设示范区域。至20**年底，我市环境整治村累计达200个、宁波“百村示范、千村整治”村累计达211个。

(六)生态环境宣传教育广泛开展，基层生态创建不断深入。以“六、五”世界环境日主题宣传为载体，广泛开展生态环保宣传教育活动，营造了全社会共同参与的良好氛围。以新闻媒体宣传为主阵地，围绕污染减排、“811”环境保护新三年行动计划、生态市建设和“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动等工作，发挥媒体宣传引导作用。继续开展中小学环境教育和系列环保主题活动。以基层绿色生态创建为载体，大力倡导生态文明，4个镇申报创建省级生态镇、有3个镇、56个村申报创建宁波市级生态镇、村，配合上级部门对32家创建宁波市环保模范(绿色)单位和8所学校创建省级绿色学校进行了现场考核验收，全市有10个村编制了国家级生态村创建规划。杭州湾大酒店荣获国家级绿色饭店。

2009年，我市对照“二创一试点”（创建省级生态市、省级环保模范城市，实施农村环境保护城市试点）的工作要求，进一步推进了全市的生态建设工作。一是制订出台了2009年度生态建设的实施意见。二是对各地、各部门下发了2009年度生态建设任务书。三是对全市各镇（街道）生态建设重点实事项目进行了公示（4月17日慈溪日报专版）。四是拟定了生态建设考核办法和各地个性化考核。五是对全市各地生态建设工作开展进行了第一轮督查对接。从督查对接的情况看，各地对今年生态建设工作比较重视，特别是对重点实事项目公示更为关注。各地前期准备工作较为充分。普遍对生态任务书进行了上下几轮的意见征求，镇级各线开展了一定范围的调查摸底，极大部分镇（街道）已做好了生态任务的分解，对有异议的内容提出了较为成熟的意见；主要领导非常重视。有二个镇的书记、六个镇（街道）的镇长（主任）、七个镇（街道）的副书记亲自带队负责对接，匡堰的书记、桥头、横河的镇长对生态建设项目都有细致准确的了解。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，环境污染问题还相当严重，我市生态环境还很脆弱，生态市建设还存在许多薄弱环节，环境恶化的势头还没有得到真正遏制，主要表现为两个“没有转变”和两个“有待加强”。一是思想认识还没有根本转变。有的同志特别是一些领导干部生态环境观念仍较薄弱，还没有把生态建设与落实科学发展观有机结合起来，还不同程度地存在“重视经济发展，忽视环境保护”的现象。二是经济增长方式还没有根本性转变。产业“低、小、散”状况还存在，高投入、高消耗、高污染行业比重不小，污染源点多面广，在经济增长过程中还存在大量消耗资源、消耗能源、污染环境的现象。三是区域性污染整治有待加强。不可否认一些区域的污染还比较严重，废弃矿山生态治理进展较缓，治理率低，废塑料回收加工污染、鞋业边角废料焚烧等问题仍十分突出，市域水环境质量尚未得到根本改善，生态环境治理面临发展与保护的双重压力。四是农业面源污染整治有待加强。农业面源污染严重，超标使用农药、化肥现象比较普遍，水环境质量潜在的危害较为突出。农村生活污水直排现象普遍，公厕“二次”污染严重，建筑垃圾随处倾倒现象突出。畜禽养殖区关闭和污染整治不到位现象依然存在，严重影响了农村人居环境质量。

对当前我市生态建设和环境保护的形势，我们一定要有清醒的认识，既要充分肯定我们近年来所做的大量工作、取得的进步，也要看到我们存在的问题，我们的环境承载能力远远满足不了经济社会发展的需要。环境问题不解决，落实科学发展观、构建和谐社会只是一句空话；在环境问题上的任何失误，将对经济社会造成难以逆转的长期影响。慈溪要在第三次跨越中实现率先发展、在新一轮区域竞争中争先竞位，必须有良好的生态环境作支撑。面对人口基数大、要素资源缺、环境承载力弱这样一个基本市情，如果再不注重保护环境、不注重资源节约，那无疑是自断后路，也就不可能落实科学发展观。所以，我们一定要树立抓环保就是抓发展、抓环保就是抓民生、抓环保就是抓稳定的观念，坚持环保为社会讲话、环保为大众讲话，狠下决心，强化措施，不断把生态市建设推向深入。

二、明确目标，把握重点，扎实推进生态市建设

按照省、宁波生态市建设的总体部署，我市生态市建设的总体目标是：省级生态市、省级环境保护模范城市的“创建指标”于2009年年底基本达标，2010年底通过省级考核验收；省级农村环境保护试点城市工作今年选择4个镇、10个村开展试点并有突破性进展，2010年完成试点任务的50％，2011年全面完成试点工作；省（宁波市）生态市建设考核名列优秀，2010年上半年完成宁波市级督办的重点环境问题治理并“摘帽”；“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动进一步深化，农村环境整治和庭院整治得到巩固提升，在农村生活污水治理和生态系列创建等方面取得突破，其中今年完成4个以上省级生态镇创建，达到80％的硬指标。根据这一目标要求，我们必须按照远近结合、突出近期的原则，明确重点，分段推进。今年，着重要抓好以下十个方面工作。

（一）着力加强城区河道污染源治理工作。要全面完成城区小印花、横河小轴承油污染和城区五条主要道路（新江路、三北大街、北二环、南二环、国道）两侧五个行业的整治任务。小印花取缔工作要在6月底前完成，对于逾期未拆除的，有关部门要联合进行强制取缔；横河小轴承油污染治理设施建设要在年内完成并投入使用；要督促城区五条道路五个行业的经营户限期完成污水接管等治理任务，对逾期未完成治理任务的经营户要依法进行处理。要通过城区河道污染源整治，进一步减少影响城河水质的污染源，改善城河水环境质量。

（二）着力加强饮用水源保护区污染治理。今年市里把饮用水源保护区源头环境污染综合治理列入了重点实事工程，没有回旋余地，各有关单位要在明确综合整治实施项目、整治标准、完成期限、责任单位及配合单位的基础上，全面完成凤浦湖、灵湖、里杜湖、上林湖4个水库保护区内村庄（单位）的生活污水等的污染源治理。

（三）着力加强铝浇铸行业整治。要全面完成周巷、长河铝浇铸整治，取缔一批村庄内离居民住宅近、有投诉及家庭作坊式的加工户，规范一批把焦炭燃料改成柴油或电的加工户，切实改善周边大气环境质量。

（四）着力加强公厕二次污染治理（公厕粪尿无害化中心）。每个镇要开展漏底型公厕的改造，中心城区公厕粪尿无害化中心150吨/日和分布在各镇的17座总处理能力415吨/日的公厕粪尿无害化中心均要投入使用，切实解决公共厕所二次污染问题。

（五）着力加强畜禽养殖污染整治工作。要严格执行畜禽养殖禁养区、限养区、非禁养区制度，关闭取缔村庄居民区及环境敏感区内畜禽养殖场（点）。完成生猪存栏200头(牛20头)以上等规模化畜禽养殖场排泄物治理任务，完成禁养区内50个畜禽养殖场的关闭或搬迁，完成限养区及非禁养区内12个以上规模化畜禽养殖场的生态化改造，建设畜牧示范小区5个，建成5个规模化畜禽养殖场污染治理示范场。

（六）着力加强市域污水纳管工作。要全面推开排污接纳管理工作，对能接入市域污水管网的进行强制接纳，确保完成北部污水处理厂处理负荷达到20%以上、东部污水处理厂处理负荷达到40%以上，确保市域污水管网贯通区域内纳管率达到70%。

（七）着力加强主要污染减排工作。要全力实施市域污水治理工程污水纳管、市污水处理厂日处理3万吨污水扩容、热电企业脱硫治理改造等减排重点工程，全面完成年度二氧化硫、化学需氧量排放量各削减3%的减排任务。

（八）着力加强生态系列创建工作。要积极开展全国环境优美镇、生态镇、村创建创建，以创建为载体带动农村地区生态环境保护工作，改善农村环境质量。生态创建有三个层次，国家级、省级和宁波市级。在国家级层次上，今年己组织2个镇（观海卫、横河）创建全国环境优美镇、1个镇（龙山）启动全国环境优美镇创建，指导2个村（周巷镇长胜市村和横河镇大山村）开展国家级生态村创建。省级层次上，要力争创建成省级生态镇4个镇（庵东、附海、匡堰、天元）；宁波市级层次上，要创建宁波市生态村40个，组织5个街道创建宁波市生态街道。

（九）着力加强省农村环境保护试点工作。我市今年被省确定为省首批农村环境保护试点工作的城市，这既是对我们以往农村环境保护工作的一种肯定，也是强化我市农村环境保护工作、实现环境保护城乡统筹协调发展的机遇。作为试点工作的第一年，我市今年选择4个镇（周巷、长河、掌起、龙山）10村（周巷镇万安庄村、长胜市村、崇寿镇海运村、长河镇大牌头村、宗汉街道高王村、观海卫镇五洞闸村、掌起镇古窑浦村、龙山镇太平闸村、徐福村、凤浦岙村）进行试点，2村进行全面试点，其余8个村进行单项试点。要切实加强对试点工作的检查和指导，有效解决农村环境问题。

（十）着力加强农村生活污水治理工作。随着统筹城乡发展工作的深入，加强农村生态环境保护，深入推进农村生活污水处理工作，己成为我市农村生态环境建设主要内容之一。几年来，全市农村生活污水处理工程得到有序推进，截止目前，全市已实施生态化处理的村达到34个，纳管处理的村达到8个。市财政从2007-20**年间已安排1900万元专项资金用于农村生活污水治理，2009年又安排了1000万元用于试点补助。其中庵东镇海星、华兴村、周巷镇长胜市村的试点项目经验收合格，市财政已按规定兑现补助，取得了较好效果。今年要加大农村生活污水治理力度，扩大试点范围，完成20个村的生活污水生态化治理任务。

三、加强领导，落实责任，为生态市建设提供强有力的保障

生态市建设工作，绝不是局部的、一方的、某个部门的事，是一项事关全局和长远的战略任务，是一项宏大的系统工程。各乡镇、各部门必须着眼长远，立足当前，以更大的决心，更有力的措施，扎实工作，稳步推进，把生态建设工作的各项任务落到实处。

（一）要进一步加强领导。生态建设涉及领域多、涵盖面广，必须建立强有力的组织领导体系。市生态办要负起全市生态市建设的统一领导、组织和协调工作。各地要切实担负起责任，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各部门要从各自的职能出发，明确分工，搞好相互协调和配合，切实完成各项工作任务，努力形成市、乡分级管理，部门相互配合，上下联动、良性互动的工作格局。

（二）要进一步明确目标。各地、各部门要按照年度生态建设任务书的目标要求积极开展工作，不断创新措施，狠抓任务落实，特别要对否优指标给予高度重视，对于未完成否优指标的单位和部门，实行一票否决，取消其一切评优资格。

（三）要进一步落实责任。市里已经把建设生态市的任务纳入各乡镇、各部门的工作目标责任制，分解落实任务。各乡镇、各部门要按照目标责任书的要求，深化细化具体化，落实到人。要严格实行问责制，凡把关不严、治理不力，导致发生重大环保问题的，要追究有关责任人的责任。对污染严重的区域性、行业性问题要采取“单兵教练”、“挂牌督查”，盯死看牢，紧抓不放。

（四）要进一步健全机制。要充分发挥财政投入“四两拨千金”的作用，以社会化、市场化、专业化的手段，激发和引导全社会力量参与生态建设，形成多元化的投入机制。在继续沿袭20**年“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动各项生态建设各项补助政策的基础上，要建立健全自然资源和生态环境补偿机制，对资源收益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。要建立生态市建设评估机制，按照生态市评价指标体系与考核评价制度，对各地、各部门要实行个性化考核，并对市级职能部门的考核方式采用“捆绑制”进行动态评估，各地完成情况的好坏直接与各市级部门的考核得分挂钩。

篇6

为全面贯彻落实中央、省、市工作部署，推进我县农村宅基地管理制度改革，助力乡村振兴，根据《XX市人民政府办公室关于印发XX市农村宅基地管理制度改革试点方案的通知》（X市府办字〔2019〕X号）要求，经结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

按照每个乡（镇）选择1个村的原则，确定XX镇XX村、XX镇XX村、XX镇XX村、XX镇XX村等X个村作为农村宅基地管理制度改革试点村。通过改革规范宅基地使用管理，逐步实现从“一户一宅”向“户有所居”、从长期无偿向分类有期有偿、从单一居住功能向拥有诸多功能等转变。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推进房地一体的农房抵押贷款试点。鼓励社会资本通过租赁、入股、合作等方式开发利用农村闲置宅基地和集体建设用地，壮大村集体经济、增加农民土地财产性收入，改善农村生产生活条件，促进乡村振兴。

二、基本原则

（一）坚守底线，改革创新。

既坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，又大胆作为、敢于尝试，积极探索推进宅基地管理新模式、新方法、新路子。

（二）政府引导，农民主体。

发挥政府统筹谋划、组织协调作用，为改革提供政策支持和制度保障。坚持农民自主管理，充分发挥村民自治和村民理事会作用，激发群众内生动力，保障农民权益，使改革成果惠及广大农民。

（三）积极探索，统筹推进。

积极实践，大胆探索，先行先试，在实践中不断完善，把农村宅基地制度改革与加强农民建房管理、美丽乡村建设、农村人居环境整治、农村产业发展、乡村治理、增加农民收入，壮大农村集体经济等有机结合起来，提升改革的系统性和完整性，提高改革综合效益。

三、主要工作任务

（一）夯实宅基地管理基础

1.开展宅基地调查摸底。对试点村宅基地进行全面调查摸底，对住宅情况、人口信息、近五年内建房意愿、村内空地及基础设施等进行准确登记，建立台账档案，充分掌握宅基地利用现状和近期需求。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：各乡（镇）人民政府）

2.完善村庄规划方案。按照城乡一体化建设总体要求，结合宅基地和村内基础设施利用现状，根据人口变化和社会发展需求，编制“多规合一”的实用性国土空间规划。加强宅基地总规模控制，根据村庄人口规模、产业发展、耕地数量等规划村庄用地。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：县农业农村局、住建局、交通运输局、文广新旅局、水利局、林业局、生态环境局，各乡（镇）人民政府）

3.发挥村民理事会作用。制定村民理事会监督管理制度，完善村民理事会工作章程，强化管理职能，加强对村民理事会的引导和监督，防止家族宗族势力干扰。在宅基地资格权认定、申请、流转、退出等事务中充分发挥村民理事会的民主管理作用。（牵头单位：县民政局，责任单位：各乡（镇）人民政府）

（二）完善宅基地管理制度

4.加强宅基地审批管理。压实乡（镇）一级属地管理责任，制定试点村村民建房管理办法，严格“一户一宅”制度，规范村民建房行为，严格村民建房审批，防止有新房没新貌、超高超大建设、无序建设、建新不拆旧等现象。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县自然资源局、住建局、城管局，各乡（镇）人民政府）

（三）完善宅基地资格权认定

5.完善宅基地资格权认定。结合农村实际，统筹考虑户籍关系、土地承包、居住情况、履行义务等因素，研究农村宅基地资格权认定操作细则，明确分户标准，赋予农村集体经济组织成员长期而有保障的宅基地权利，保障农村宅基地资源公开公平合理分配。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县自然资源局、住建局，责任单位：各乡（镇）人民政府）

6.加快房地一体的确权登记发证。以房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证、第三次全国国土调查工作为契机，推进宅基地和集体建设用地确权登记，完善宅基地档案，对符合登记发证条件的，发放房地一体的不动产权证。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：各乡（镇）人民政府）

（四）创新宅基地利用方式

7.建立宅基地有偿使用机制。坚持“一户一宅、面积法定”原则，制定村集体经济组织主导下的宅基地有偿使用制度，明确宅基地有偿使用标准。结合超标准占用宅基地和一户多宅等实际情况，对历史原因超过规定面积标准、“一户多宅”的，可以自主选择退出多占超占部分或者交纳有偿使用费；对非本集体经济组织成员通过继承房屋或其它方式占用和使用宅基地的，可以自主选择有偿退出占用房屋或者交纳有偿使用费。由村集体经济组织对采取有偿等方式退出的宅基地、村内空闲地进行集中规划使用的宅基地实行择位竞价。由乡（镇）政府和村集体经济组织制定竞价规则，有偿分配宅基地的对象为符合建房条件的本村农户。支持村集体、村民理事会创新工作方式，探索采取村规民约约束、列入失信黑名单、扣减集体分配收益、联系单位代扣代缴等各种方式，确保有偿使用费落实到位。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县自然资源局、住建局、民政局，各乡（镇）人民政府）

8.合理利用腾退后的宅基地。统筹考虑腾退宅基地周边环境，腾退出的宅基地在符合村庄规划的前提下，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”的原则综合利用。未布局村庄规划的，纳入“过渡宅基地”临时管理，进行复耕复绿，发展庭院经济；暂不能利用的宅基地，允许村股份经济合作社进行收储用于发展村集体经济。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县自然资源局、林业局、住建局，各乡（镇）人民政府）

9.盘活利用闲置宅基地增加农民收入。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地使用权。在符合“一户一宅”等农村宅基地管理规定和相关规划、尊重农民意愿前提下，允许返乡人员、下乡人员和当地农民合作改建自住房，租用农村闲置房用于养老或开展民宿经济等经营性活动，拓宽村集体和农民增收渠道。严禁违法违规买卖农村宅基地。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县自然资源局、住建局，各乡（镇）人民政府）

10.唤醒沉睡土地资产壮大集体经济。鼓励社会资本以租赁、入股、合作等方式与村股份经济合作社综合利用集体建设用地，用于乡村旅游、乡村民宿、乡村电商、文化创意、养生养老等产业，释放土地价值潜能。严禁用于房地产开发建设小产权房、私人会所、别墅大院等。（牵头单位：县农业农村局、自然资源局、商务局、文广新旅局，责任单位：县住建局，各乡（镇）人民政府）

11.实施房地一体的农房抵押贷款试点。在风险可控的前提下，赋予农村宅基地、农民住房抵押融资功能，盘活农民土地用益物权的财产属性，稳妥探索宅基地使用权抵押。适时建立贷款风险缓释机制和贷款风险补偿基金，做好抵押登记、抵押物处置、风险补偿、抵押物处置后农民住房保障等配套支持工作，保障抵押权人合法权益。（牵头单位：县金融工作局，责任单位：人民银行XX支行、县农业农村局、自然资源局、财政局）

（五）用活“增减挂”政策助推宅基地改革

12.优化乡村振兴用地布局。用活用足“增减挂”政策，对房前屋后便于耕种、不易被占用、单个地块面积不小于400平方米、与周边农用地相连的退出宅基地用于“增减挂”项目，符合条件的可以复垦为耕地。项目区复垦验收后，等量置换出建新指标，除用于预留村民建房和易地搬迁外，优先用于村镇基础设施建设和农村新产业、新业态发展。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：各乡（镇）人民政府）

13.合理分配“增减挂”收益资金。统筹推进“增减挂”节余指标省内流转，所得收益全部用于乡村振兴。完善“增减挂”收益分配机制，进一步提高收益返还标准，确保“增减挂”周转指标收益足额返还农村集体经济组织，用于改善农村的生产生活条件，助力村集体经济发展。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：县财政局、农业农村局，各乡（镇）人民政府）

四、工作步骤

（一）调查摸底阶段（2020年9月底前完成）。

摸清农村房屋权属、农村建设用地等底数；摸清拆除、腾出宅基地的数量以及5年内需新增宅基地数量等，建立工作台账，并于9月20日前分别报县农业农村局和县自然资源局备案。

（二）试点改革阶段（2020年11月底前完成）。

各乡（镇）要对照试点改革内容，组织召开专题会议，全面动员部署改革试点工作，统一思想，倒排时间，责任到人，挂图作战。按照边试点、边研究、边总结、边提炼的要求，制定完善农村宅基地资格权认定、农民建房管理、宅基地有偿使用、宅基地有偿退出等管理制度、办法和操作细则，编制修订试点村村庄规划等工作，同时，总结试点做法与成效，形成长效机制，促进宅基地有效利用。

五、保障措施

（一）组织保障。

成立由县政府县长任组长，县政府分管领导为副组长，县农业农村局、自然资源局、林业局、城管局、文广新旅局、财政局、民政局、住建局、金融工作局、商务局等单位为成员单位的XX县农村宅基地管理制度改革工作领导小组。领导小组设办公室在县农业农村局，由县农业农村局局长任办公室主任，办公室负责方案政策的拟定、业务指导、督查检查、经验总结等工作的落实；同时建立农村宅基地管理制度改革联席会议制度，各成员单位要不定期研究、协调、解决改革推进过程中的相关问题。各乡（镇）要成立党委书记任组长的农村宅基地管理制度改革工作领导小组，统筹安排专门人员负责改革工作，把推进宅基地管理制度改革试点作为夯实基层基础的重要任务，切实加强组织领导，形成齐抓共管、上下联动的工作合力，稳步推进改革，确保我县农村宅基地管理制度改革试点工作顺利推进。

（二）政策保障。

县级层面制定完善农村宅基地资格权认定、农民建房管理、宅基地有偿使用、宅基地有偿退出等一系列管理制度、办法和操作细则。在县级制度框架下，各乡（镇）、试点村要根据实际制定符合本区域实际的措施办法。

（三）资金保障。

加强资金整合，强化资金调度，县财政局要保障县宅基地改革办和各乡（镇）必要的工作经费。宅基地有偿退出资金原则上由村集体自行解决，对经济基础薄弱村，筹集不到的，可采取台账式“宅票”制度进行管理，将退出宅基地面积记好账，签订退出协议，将来村民子女申请建房时扣除相应的退出面积，超出面积按标准缴纳有偿使用费。

（四）宣传保障。

通过召开动员会、推进会、培训会，强化宣传发动，统一干部群众思想认识，调动社会各界参与改革试点的积极性。利用各种舆论宣传工具，宣传改革试点的目的意义、政策措施，防止误解和偏差，营造良好的改革氛围。

篇7

关于全区1－5月份经济运行情况的汇报

（2007年6月12日）

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面，我就全区1－5月份经济运行情况和围绕实现“双过半”的重点工作及措施作一简要汇报：

一、关于全区1－5月份经济运行基本情况

今年1－5月份，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕市委“发挥省城优势、发展省会经济”的战略部署，深入实施“老城提升、新区带动”发展战略和“四园两区”发展思路，积极推进经济结构调整和重点项目建设，突出加快旧城改造和新区开发步伐，切实搞好城郊型社会主义新农村建设和各项社会事业，全区经济保持了平稳较快的发展势头。主要表现在：

――区域经济较快增长。全区生产总值预计完成亿元，增长％，增幅同比提高个百分点，其中：一、二、三次产业增加值分别增长%、%、%；地方财政一般预算收入完成万元，增长%；全社会固定资产投资预计完成亿元，增长%，增幅同比提高个百分点；社会消费品零售总额亿元，增长%，增幅与去年同期持平；全区农村人均期内现金收入实现元，增长%，区域经济综合实力和发展后劲明显增强。

――工业经济持续发展。全区规模以上工业企业累计达到家，预计完成增加值亿元，增长%；实现销售收入亿元，增长%；实现利税亿元，增长%；实现利润亿元，增长%。骨干企业继续膨胀壮大，试金、新思维、新峨嵋等家企业利润突破百万元、九阳突破千万元，占全区总量的%；九阳、北车、新峨嵋等家企业利税超过百万元，占全区总量的%，骨干企业对全区工业经济的支撑作用更加突出。重点工业项目进展顺利，。科技创新能力进一步增强，全区高新技术产业完成总产值亿元，占规模以上工业的比重达％，比去年同期提高了个百分点。

――第三产业发展步伐加快。现代物流园基础设施建设积极推进，物流大道累计完成投资万元；占地150亩、总投资约8600万元的济南第二粮库项目正式入驻园区，一期工程已开工建设，累计完成投资万元。市场建设取得新进展，润华、匡山、长城、老屯、千宝等汽车销售、配件市场发展迅猛，各类专营专卖店达130余家；济南茶叶批发市场整合、改建、提升以及周边环境整治工作进展顺利，累计完成投资余万元，第四届济南国际茶博会筹备工作正在有序推进。商贸流通业稳步发展，家批发零售贸易企业被纳入限额以上统计范围，全区累计达家。

――招商引资势头良好。全区共引进各类项目个，其中过千万元的大项目个，实际到位资金亿元，占全年指标的％，比时间进度快了个百分点；招商引资形成的固定资产投资达亿元，增长％。外经外贸工作进一步加强，实际到位外资294.5万美元，占全年计划6.5％；外贸出口完成2464万美元，增长38.7％，占全年计划的27.4％，全区经济外向度进一步提高。

――重点项目进展顺利。全区各类在建项目已达个，其中今年新开工项目个、新上报项目18个；投资过亿元、千万元的项目大幅增加，个在建项目中投资过亿元、千万元以上的项目分别有个、个，分别比去年同期增加了5个和8个。发祥巷项目被列为全市第一个棚户区改造试点项目，市国土资源局已该地块国有土地使用权出让预公告，预计5月1日前启动拆迁；35中校改、群盛华城、阳光100国际新城、新世界阳光花园等在建项目进展顺利，其中：阳光100国际新城一季度实现投资9169万元，35中校改实现投资3000万元；振兴街三角地、阳光新路周边等重点地块正在加紧包装策划过程中。党杨路、大学路和现代物流大道等3条重点道路的建设步伐进一步加快，累计实现投资达1.85亿元；腊山南居住片区村民安置区、段店馨苑、外海现代中央花园正在加紧建设，累计实现投资达5.22亿元。

――民生问题正逐步解决。围绕年初确定的“30件实事”的落实，建立完善了劳动保障、社会救助、教育培训等农村“六大社会保障体系”，认真解决群众最直接、最关心、最现实的问题。区财政首期投入500万元资金解决52家改制和破产困难企业、4000余名退休职工医疗保险问题，成为全市第一个所有职工参保的县区；进一步修改完善了新农合管理办法，将人均筹资水平由每人每年20元提高到60元，新农合制度得到有效落实。全面实行农村教育“两免一补”政策，加大农村学校布局调整和建设力度，完成了美里湖二小、西张回民小学和三教堂小学校舍建设任务，美里湖一小、小饮马小学主体工程已基本完成。健全社会保障制度，1－5月份共安置城镇就业人，办理城镇失业登记人，累计发放失业保险金万元、医疗补助金万元；同时，将农村低保标准从每人每月70元提高到120元，对老少三代因贫穷而没有能力建房的特困户参照农村残疾人“安居工程”标准提供资金支持，将农村五保老人的集体供养全部转为财政供养，切实维护了群众利益。

总的看，全区1－5月份经济发展的主要指标好于去年同期，继续保持了良好的发展势头，为实现“双过半”目标任务打下了坚实基础。但立足槐荫、面向全市，与加快科学发展、和谐发展的要求相比，全区经济运行中还存在一些困难和突出问题，主要表现在：

二、关于下一步经济社会发展重点和主要任务

1、集中精力抓好重点项目建设。抓好重点项目建设工作是当前经济工作的头等任务。各办镇、各部门要进一步强化时间和效率观念，切实按照尽快开工、加快进度、保证投入、强化管理的要求，全面加强项目建设。

一是加快重点项目进度。各办镇、各部门要严格按照年初全区经济建设会确定的全年重点项目建设计划，细排工程进度，加大工作力度，加快项目建设速度，确保重点项目按计划实施。

二是抓好项目开工建设。对于建设资金已经到位、尚未开工建设的重点项目，各办镇、有关部门要按照时限要求，精心组织、抓紧开工，尽快取得明显的形象进度；对不能按期开工的项目，要积极帮助项目建设单位完善各项手续，创造优良环境，力争尽快开工建设。

三是继续抓好项目的储备。对符合国家产业政策、有利于我区结构调整、节能降耗、环境保护、科技含量高、财税贡献大的项目，要认真搞好项目前期的策划和包装，力争实现早投入、早建设、早受益。

2、深化城郊型新农村建设。要紧密结合全市新农村建设“十大行动”的展开，坚持城乡统筹，切实落实“多予、少取、放活”和“以工促农、以城带乡”的方针，扎实推进城郊型新农村建设。

一是全面实施“六个重点项目”。各包挂单位和两镇一办要切实抓好沼气池、农厕改造、村庄规划、村村通自来水、劳动力培训转移、农村环卫管理等新农村建设“六个重点项目”，注意抓进度、抓协调、抓质量，确保上半年取得明显成效。

二是大力发展现代农业。要突出省会城郊特色，着力发展以出口创汇、精种特养、旅游观光等为特色的都市型农业，积极培育壮大丰农、樱龙、福德等农业龙头企业，并大力争取各项政策性扶持，力争上半年再有1－2家企业进入市级农业龙头企业行列，进一步拓宽农民增收渠道，促进农民增收、农业增效、农村发展。

三是切实做好“水”的文章。要进一步加快玉符河湿地保护区、沿黄生态休闲度假区策划启动步伐，促进项目早开工、早落地、早建设。

3、深入实施工业强区战略。要坚持以产业和产品结构调整为主线，大力发展资源节约型、财税贡献型和环境友好型工业，改造提升传统产业，努力提高工业经济运行质量和效益，全力推进新型工业化进程。

一是加快工业园区建设。济南槐荫工业园区要以机构升格为契机，进一步搞好园区的整体规划、策划和包装，注重园区内存量土地的集约利用，加大园区配套基础设施建设和维护力度，为进园企业创业发展提供良好环境；要以科技孵化器和留学人员创业区为依托，发挥园区人才、智力、资金密集等优势，积极引进一批高新技术、高出口创汇、高附加值项目，加快科技成果的转化，努力形成与现代化城市发展相适应的新兴工业体系。槐荫科技工业园要在加快突破园区规划、积极创造条件解决土地问题的同时，切实搞好道路等配套设施建设，努力在产业导向、招商引资上实现新的突破。

二是抓好工业重点项目建设。区工业重点项目指挥部要加强对重点项目的协调与服务，突出抓好峨嵋、海那城、九阳工业园、西部热电厂等工业项目，协助做好选址、立项、规划、土地等项目前期准备工作，努力推动项目早落地、早建设、早投产、早达效。

三是加快骨干企业膨胀发展。要加大对机车、峨嵋、二机床、九阳电器等区级财税贡献度较大的骨干企业的扶持服务，突出抓好重沃汽车、二机床数控等技改项目，提升其核心竞争力，实现扩张发展。

4、加快发展现代服务业。要充分发挥省会城区优势，大力发展现代物流、信息服务、金融保险等现代服务业，推进第三产业全面提升。

一是加大市场建设力度。要加快培植济南茶叶市场，全力推进茶叶市场周边景观和配套设施建设，由区商贸局牵头，认真筹备和承办好第四届中国（济南）国际茶博览会。同时，要着力推进润华汽车服务园、老屯汽配市场二期等市场建设，增强城市综合服务功能。

二是突出加快物流园区规划建设。在进一步完善各项手续的基础上，全力推进现代物流航仓一期工程建设；要切实加快济南第二粮库综合办公楼和5栋仓库的基础施工，确保6月底完工；同时，进一步加大招商力度，着力引进大型物流企业，尽快构筑区域性物流中心。

5、进一步加大招商引资力度。要继续坚持“两大”（大招商、招大商）原则，切实抓好招商引资工作，确保完成全年目标任务。

一是要明确招商重点，突出加大工业、物流等项目的招商力度。要聘请专业机构，围绕工业经济、企业改革、现代服务业发展、能源交通、城市建设等领域有针对性地策划包装一批大项目，特别是对经十路沿线、腊山片区和物流园区内重点地块进行重点的策划包装和对外宣传工作，充分发挥园区作为招商平台的作用，最大程度上实现以商招商、以外引外。

二是要发挥专业招商优势，积极开展外出招商。要继续坚持全员招商、以商招商、网络招商的同时，发挥专业招商优势，有步骤、有重点地组织外出招商活动。根据项目产业需求和落地企业自身膨胀的需要，有针对性地确定重点招商区域，瞄准跨国公司和国内大的企业集团，引进一批科技含量高、附加值高、带动力强的大项目、好项目，实现招商引资向“招大引强”的转变，真正做到建设一批、在谈一批、推出一批、储备一批。

三是进一步调整完善招商引资优惠政策，建立健全激励机制。区招商局要抓紧研究制定新的招商引资政策，鼓励引导各办镇、各部门大力引进科技含量高、节能环保、产出效益好、市场前景广阔的项目，形成全区上下全力以赴抓招商、通力协作抓落实的浓厚氛围和强大合力，实现招商引资的新突破。

6、高度重视外经贸工作。要围绕年初确定的外经贸任务，突出抓好利用外资和出口创汇，不断提高我区对外开放水平。

一是要突出抓好重点利用外资项目外资到位。区外经贸局和办镇要齐心协力，加大工作力度，督促日本佳士客、瑞信房地产、腊山片区开发、济南铅笔厂、新世界阳光花园等项目的外资尽快到位，不断提高利用外资的规模和水平。

二是千方百计扩大出口。要以优化出口产品结构为重点，大力培植生产型出口企业，积极引进流通型出口企业，切实加强对山东国际、二机床集团、天章纺织品等现有出口骨干企业的扶持服务，加大济南浩源、山东华辰、济南阶梯等新的出口企业的培植力度，确保完成上半年出口目标任务。

三是引导新办企业开拓国际市场。要积极组织出口企业与银行进行银企合作交流，帮助企业解决出口资金问题；加强对古普机械、法奥电器、盛达伟业等新出口企业在加工贸易流程、外贸人才引进等方面的指导与服务，加快企业进入国际市场的步伐，促其早出口、快出口。

（二）加快城市建设与管理，打造适宜人居环境。

1、全力加快旧城改造步伐。要充分借助全市即将大规模实施棚户区改造的机遇，加大对上争取和协调力度，扎实推进老城区重点项目建设步伐。

一是确保棚户区改造顺利展开。要积极争取棚户区改造优惠政策，加大对上协调力度，确保作为全市棚户区改造试点项目的发祥巷项目在4月底前进入拆迁实施阶段。同时，要加快其他棚户区改造项目的落地步伐，力争上半年中大南区展开土地熟化前期工作，北大槐树片区改造注册资金到位。

二是加快旧城在建重点项目建设步伐。要继续搞好在建项目的协调服务，确保香桔市、群盛华城、鑫苑城市之家、35中地块综合改造项目、新世界阳光花园、阳光100国际新城等7个重点项目按年初计划顺利进展。

三是配合搞好市重点工程。区建委、国土、拆迁等部门和有关办事处要切实加大工作力度，加快国有土地收购步伐，确保北园大街道路拓宽工程5月底前全面结束征地拆迁工作，为9月底展开道路施工创造良好的条件；要加快阳光新路两侧剩余4个地块的国土收购步伐，争取5月份启动阳光新路地块1和地块2土地“招拍挂”程序。

2、全面实施新区开发建设。

一是突出抓好以党杨路、大学路、现代物流大道为主要内容的道路基础设施建设。要督促施工单位加大人力、物力投入，优化施工方案，加快道路、绿化施工，在确保工程质量的前提下，尽可能加快进度，确保5月1日前完成大学路、党杨路快车道部分面层施工及管线已入地的慢车道、人行道的施工；现代物流大道要继续加快快车道面层部分以及慢车道、人行道部分的施工，完工后向北延伸至小清河。

二是着力加快新区重点项目建设。区有关部门和有关办镇要积极协调市有关部门，尽快完善各项建设手续，继续加大协调服务力度，努力为开发项目建设创造良好的施工环境，确保段店馨苑、世纪中华城二期、外海现代中央花园、腊山片区开发项目、济南第二粮库、黄河标准化堤防安置区等重点项目的顺利实施。继续抓好项目征地拆迁及安置房建设，重点实施对大杨庄、张庄、小金庄、孟王庄四个村的拆迁，帮助村两委制定拆迁安置方案，协助办理安置区建设相关手续，确保拆迁工作的顺利进行。同时，区政府投融资平台要切实做好融资和腊山南居住片区土地“招拍挂”的前期准备工作，为项目建设提供有力保障。

3、大力提升城市管理水平。

一是继续完善城市管理重心下移和综合执法相对集中的体制政策。要进一步理顺区、街职责，加强部门间的分工协作，加大城市管理综合执法力度，逐渐形成并不断完善科学规范的城市管理长效机制。

二是继续深化城乡环境综合整治。要突出抓好铁路、小清河、经十路等沿线和省立医院周边道路、西市场商贸区等重点片区的综合治理，加快城市主次干道的二次提升；加大“双违”工程查处力度，坚决遏制并妥善处理在建违法违规旧村（居）改造工程。

三是继续加大土地市场秩序管理力度。要严格落实耕地保护责任制，进一步提高地籍管理规范化水平，大力推进节约和集约用地，为可持续发展提供有力保障。

（三）大力发展社会事业，着力推进和谐槐荫建设。

1、健全完善社会保障体系。要突出抓好就业和再就业工作，不断开拓就业领域，进一步完善公益岗位开发和弱势群体就业援助机制，健全城乡统一、功能完善、高效诚信的劳动力市场，千方百计鼓励和帮助就业困难群体自谋职业、自主创业。要不断提高社会保障能力，以扩大社会保险覆盖面为重点，提高养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保率，鼓励发展多层次社会保险制度，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。

2、加快教育发展。要继续深化教育布局调整，全面整合拓展教育资源，突出加快9所农村中小学和城区学校的改造建设步伐，力争上半年取得阶段性成果。要继续深化和实施农村教育振兴行动，推动段北、美里湖、吴家堡积极争创市级教育示范乡镇，为争创省级教育示范区奠定良好基础。

3、强化公共医疗卫生服务。要加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，实施社区卫生服务发展规划，扩大社区卫生服务覆盖面；要大力推进惠民医疗和大病救助工程，有效缓解群众“看病难、看病贵”的问题。