农村人居环境整治基本情况范文

导语：如何才能写好一篇农村人居环境整治基本情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、基本情况

镇辖区有23个行政村，自人居环境综合整治行动以来，我镇严格按照省、市人居环境综合整治行动的总体安排和部署，坚持亮化、绿化、美化、净化“四化”并举，着力改造乡村基础设施，大力整治全域环境卫生，改善整体面貌和居民生活环境发生了质的改变。

二、工作开展情况

始终坚持“先整后管、以整促管、边整边管、整管结合”的工作思路，不断完善机制、规范管理，持续推进人居环境持续向好。系统谋划部署，精准施策推进，一是加强学习，统一思想。组织全体乡村干部集中学习各级关于人居环境整治工作决策部署和部署自查梳理工作，统一思想认识，提高政治站位，确保人居环境整治工作入脑入心。二是制定方案，有序推进。为确保专项行动有章可循、有序推进，对标各级要求，明确了工作目标、措施、要求、责任，结合实际精准施策，系统谋划推动工作落实，落实划片负责，专人专责，成立环境整治自检自查领导组织，由各片片长为组长，全体包村干部为成员，对人居环境整治进行巡查督查。自检自查期间党委书记、镇长亲自下乡进行督导检查，促进环境整治常态常效。

自查梳理期间，出动宣传车80余次，共出动铲车28台，车辆80余台，清理垃圾约10立方米，集中收集废弃口罩，及时送到垃圾中转站，对垃圾运输车、环卫设施每天进行一次消毒，2020年镇推举的10个行政村全部通过市农村人居环境整治示范村、进步村考核验收。

三、存在问题和下一步打算

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一、目的

对非正规垃圾点和原有存量的生活垃圾进行无害化处理，建筑垃圾进行回填覆土并建立和完善农村卫生清扫保洁、垃圾分类、收集、转运机构和机制，实行长效化管理，不断改善和提升农村人居环境。

二、排查工作的展开

（一）责任部门

由区住建局组织协调各镇（街），对农村非正规垃圾堆放点进行现场排查。

（二）排查时间

2017年—2019年，共展开四次全方位排查排查工作。经过排查，除区排查出的19处非正规垃圾堆放点外，2019年无新增非常规垃圾堆放点。

（三）排查方式

1.转发通知，要求各镇（街）进行拉网式全覆盖排查，重点加强对环境敏感区、交通干线、城乡结合部以及河流（湖泊）和水利枢纽管理范围等重点区域排查，做到无遗漏、全覆盖。

2.全面排查陆地、河流（湖泊）和管理范围内的非正规垃圾堆放点，并调查记录规模较大的堆放点信息。

3.调查完毕，将体积在500立方米以上的非正规垃圾堆放点填写调查表。

4.排查信息录入。由各镇（街）将采集的信息及照片完整录入住建部非正规垃圾堆放点排查整治信息系统，并由各镇街将基本情况调查表录入信息系统。

三、排查结果，整治目标

我区10个镇（街）、60个行政村，共排查出体积500立方米以上的非正规垃圾堆放点19处，合计容量85740立方米。到2019年底前全面完成整治任务。

2017年底，共计完成5处非正规垃圾点的整治工作，合计13840立方米；

2018年底，共计完成8处非正规垃圾点的整治工作，合计21500立方米；

2019年底，完成剩余6处非正规垃圾点的整治工作，合计50400立方米。

四、整治任务

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五、工作要求

1.按照属地管理原则，各镇（街）是此次非正规垃圾点整治工作的责任主体，要层层落实责任，制定整治计划并将整治信息录入非正规垃圾堆放点排查整治信息系统（，与非正规垃圾堆放点调查表同一页面）

2.各镇（街）要将整治资金列入财政预算，保证整治资金落实到位。根据非正规垃圾堆放点的垃圾量、成分构成、渗透情况、污染状况、风险等级等，先易后难、分步清理。建筑垃圾要尽量就地利用，用于填坑、铺路等；陈年生活垃圾要运到区生活垃圾填埋场进行无害化处置；规模大的非正规垃圾堆放点，一时难以清理的，要按照住建部要求，进行临时防渗防污染处理，明确治理期限，逐步清理。

3.相关部门协调配合，统筹安排，共同抓好非正规垃圾点的整治工作。各镇（街）做好非正规垃圾点和存量垃圾的清理、收集，转运至区垃圾填埋场；区住建局负责各镇（街）非正规垃圾点存量垃圾的接收，集中进行无害化处理；区环保局负责对各镇（街）整治过程中进行督查和检查，确保整治工作到位，不造成环境二次污染；区督查室将对此次整治落实情况进行督查，对工作开展不力、整治进展缓慢的，予以通报批评，对重视不够、行动迟缓、敷衍塞责、整改成效不明显的，将严肃问责。

4.各镇（街）和相关部门要高度重视我区非正规垃圾堆放点的整治工作，要切实履行工作职责，密切配合、统筹安排，抓好协调配合，形成工作合力，保证整治任务如期完成。

六、非正规垃圾堆放点整治后续管理

(一)加强整治后场地维护

已经完成整治的场地，明确管理责任主体，定期对场地进行巡查并做好巡查记录工作，避免产生新的污染和安全隐患。

(二)严格控制增量

对在农村地区违法违规倾倒、堆放垃圾的单位和个人，依法予以处罚，形成震慑。加强对主要干道两侧农田、山边、沟谷、河流等区域的重点巡查，采取派人定期巡查或安装视频监控等措施进行监管。要注重发挥舆论监督作用，围绕群众反映强烈的违法违规倾倒行为，坚决曝光一批负面典型。

七、农村生活垃圾整治工作措施

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一、基本情况

我镇共10个行政村，我镇农村户厕主要适宜类型为水冲卫生厕所。截止到2050年8月底，现存农村户厕12519户，其中水冲卫生厕所10175户、水冲非卫生厕所1102户、卫生旱厕615户、传统旱厕627户，和无厕所144户。共计12663户。

二、农村改厕工作存在的问题

因为我镇长年外出务工人员数量多，常驻人口少，为推进改厕增加了不少难度，通过调研发现，我镇农村改厕工作虽然取得了一定的成绩，得到了群众的广泛拥护和支持，但也存在一些不容忽视的问题。

1、思想认识不到位。一是镇村推进改厕积极性不高。二是农户认识程度不够。三是宣传引导缺失。

2、施工质量不达标。前期改厕质量要求不高，反复维修导致群众看不到改厕的优点好处，导致群众不愿意改，不想改。

3、管理使用不规范。一是农户使用不规范。二、没有积极引导农户如何使用卫生厕所

4、监管不到位。没有严格按照县级改厕文件的要求推进改厕工作，基本是按照县里下达的奖补指标购买厕具后，分配到相关村（社区），村里联系施工队伍集中安装。而乡镇在改厕过程中，只发挥了“二传手”的作用，没有派业务人员盯靠在改厕一线，缺乏对各个施工环节的有效监管，直接导致改厕设备质量低、材料不合格、施工质量不达标。

三、下一步打算

1、提高思想认识。“小康不小康，厕所算一桩”，改厕是对传统观念、传统生活方式、环境建设的深刻革命。各村社区要站在全面建设小康社会的战略高度认识和把握农村改厕，特别是镇改厕办、村委会要切实担负起推进农户改厕的主体责任，加强组织领导，加大宣传力度，健全工作机制，强化沟通协调，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的工作格局。

2、狠抓任务落实。切实完成县级下放的指标。

3、抓好人员培训。改厕工作要有“明白人”，尤其是镇村两级要培养一批熟悉改厕流程、掌握技术标准、明晰使用方法的“明白人”。

4、强化质量监管。为杜绝改厕材料质量不好，建设质量差！采用统一招标的方式公开竞争，同时镇改厕办组成督察小组对产品和建设质量进行督察。

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一、指导思想、工作原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本和城乡统筹，以农村环境连片整治示范工作为抓手，结合新农村建设、村庄布局、黄河金岸、生态移民、塞上新居建设等规划要求，整合各方面资源，把农村环境整治与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和保障农产品质量安全结合起来，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，建立农村环保长效机制，着力推行环境友好型的农村生产生活方式，促进社会主义新农村建设。

（二）工作原则

1.点面结合，示范先行。坚持点线面相结合，在重点解决环境污染“问题村”的同时，在沿黄区域、生态移民区、南部山区黄河支流区三个示范区域，优先选择符合各种规划、人口集中、具备实施条件（水、电、路、气、屋等基础设施齐全）、500户以上的连片村庄进行整治，促使新建的集中治污设施服务范围最大化，确保示范效果，建立整治样板。

2.因地制宜，分类指导。按照山川有别的原则采取不同的治理方式，以农村饮用水水源地保护和人居环境质量改善为主要目标，沿黄区域重点抓好生活污水、畜禽养殖污染防治，生态移民区、南部山区重点抓好垃圾治理，同时推进废弃物综合利用、清洁能源建设、村庄绿化、卫生改厕等工作。

3.统筹兼顾，整合资源。示范项目建设要与国家、自治区社会经济发展、黄河中上游地区水环境保护规划目标相符合，服从自治区黄河金岸、生态移民、塞上新居等建设规划要求，并与新农村建设、村庄布局规划相衔接、相协调，农村环境集中连片示范项目点既是新农村建设的示范点，也是新农村建设成果的最终体现，要整合各部门新农村建设资金，使得道路、供水、排水、沼气、电力，通讯、绿化等设施建设资金向示范项目区和庄点集中。

4.明确责任，建立机制。充分发挥中央、自治区财政资金的引导作用，明确市、县政府农村环境连片整治示范工作责任，鼓励有条件的市、县增加配套资金，扩大整治成效。引导农民以投工投劳方式积极参与环境综合整治工作。发挥各级政府主导作用，建立和完善项目区农村环境管理长效机制和污染设施运行、维护机制，确保农村集中连片环境综合整治成果。

二、工作目标

围绕“清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源”建设目标，采取“抓点、带线、促面”的方式，通过2010～2012年3年整治示范项目实施，使农村饮用水源地得到全面保护，农村生活污水、垃圾和畜禽养殖废弃物得到有效处理，农村突出环境问题得到有效解决，农村清洁能源、综合利用和生态环境建设积极推进，农村环境管理体制和长效机制健全完善，农民环保意识显著提高，示范区域环境质量明显改善，在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验。

经过整治的示范项目区应达到以下具体目标：

——农村重点集中式饮用水源地保护率达到100%。

——村庄整洁，生活垃圾统一收集和处理。生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率≥70%。

——生活污水采取合适方式进行处理，生活污水处理率≥60%。

——建设畜禽养殖废弃物利用设施，畜禽粪便综合处理率≥70%。

——加快“一池三改”建设，沼气入户率达到40%，秸秆综合利用率达到80%以上；农村卫生厕所普及率达到50%。

——农村生态环境建设取得成效，沟、渠、路绿化率达到90%以上，庭院、庄点绿化美化率达到80%以上。

——农村环境管理体制和长效机制健全完善。

三、农村环境连片整治示范区域

根据自治区新农村建设、农村环境保护工作重点和相关村庄建设规划，确定沿黄区域、生态移民区、南部山区黄河支流区三个区域为我区农村环境连片整治示范区域。涉及22个市、县（区），约300个集中连片项目区、800个村庄，受益农民110万人，占全区农村人口的三分之一。

四、资金安排

示范项目资金由中央财政和自治区共同承担，2010～2012年3年时间投资10亿元开展示范工作，其中中央财政投入6.5亿元，自治区配套3.5亿元（由自治区财政全部承担）。项目资金分3年安排，其中2010年3.75亿元；2011年3.25亿元；2012年3亿元。

五、实施步骤

2010年制定自治区农村环境连片整治示范工作总体方案，安排部署各项任务，组织审查各地的具体方案，下达项目投资计划。2011年和2012年，根据财政部、环境保护部的年度任务安排，结合我区沿黄城市带、生态移民区、南部山区黄河支流区3个区域村庄规划实施情况，分年度制定全区工作方案，并组织实施。

六、保障措施

（一）组织保障

1.加强组织领导。自治区农村环境连片整治示范工作领导小组负责审定农村环境连片整治示范项目规划及年度实施方案，制定示范项目建设有关政策，协调解决示范工作中的重大问题。领导小组办公室负责组织编制自治区农村环境连片整治项目工作计划、总体实施方案及年度实施方案，对示范区域项目实施和资金管理使用的指导和监督，制定绩效考核制度并进行考核评估，组织项目的科研、论证、报批、监管及竣工验收工作。项目区各市、县（区）要逐级成立相应的工作机构，明确各部门职责。要充分做好宣传发动工作，积极赢得当地群众的理解、支持和参与，努力营造良好的项目建设环境。

2.建立项目建设目标考核体制。项目建设区各级人民政府要层层签订目标责任书，将项目工程建设质量、资金和进度等管理工作完成情况纳入干部考核体系，作为干部考核和奖惩的重要依据，全面组织抓好项目实施工作。

（二）制度保障 .

项目实施推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公示制和审计核查制等制度，切实做到规范、高效管理，确保项目成效。

1.实行项目法人制。项目承担单位要履行项目法人责任，对项目投资、工程建设、质量安全、资金使用等全面负责，全程进行管理。

2.实行招投标制。项目设计、工程监理和施工必须按照国家有关规定公开招标。招投标工作应委托具备工程招投标资格的机构，根据项目规模、功能及项目难易程度、技术含量等，择优选定具有相关行业资质的设计、工程监理单位和施工单位。项目建设工程中如组织当地群众施工的简单土方等工程，可不进行招标，直接委托乡、镇政府组织实施。

3.实行工程监理制。工程监理单位要依照工程建设相关法律、法规和批准的项目建设文件、有关技术标准、委托监理合同及其他工程建设合同，按照“公正、独立、自主”的原则，对工程质量实施监理，并承担监理责任，做好工程进度、资金和质量控制，规范合同和信息管理。要选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，对项目建设工程实施监督。工程任务完成后，工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，不得拨付工程款，工程施工单位不得进行下一道工序的施工。

4.实行合同制。项目承担单位要对项目管理、工程监理、施工、审计、测绘、评估等，按照《中华人民共和国合同法》等要求，全部开展合同管理，约定标的、时间、地点、当事人的权利和义务、履行方式和违约责任等，严格履行合同的内容，约束当事人行为，保护当事人权益，规范项目管理，确保项目建设成效。

5.实行公示制。项目区市、县（区）人民政府要对项目基本情况采取公示制度，征求群众和社会意见，接受社会监督。项目开工前，必须在各项目区片设立固定公告牌，并通过公众媒体项目基本情况公告，接受群众和社会的监督。项目基本情况公告内容包括：项目名称、建设范围、建设规模、总投资、主要建设工程、建设工期、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位、联系方式和公示时限等。有关单位和个人对项目实施等有异议的，可以向自治区农村环境连片整治领导小组办公室和市、县（区）人民政府反映。

6.实行审计核查制。自治区财政厅、环境保护厅要委托具有相关资质的中介机构独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况、项目资金结余及债权债务情况等进行专项核查，出具核查报告。

（三）资金保障

1.落实专项资金。工程项目所需资金由中央和自治区财政共同承担，并按工程进度予以落实。鼓励市、县（区）增加配套资金，扩大项目成效。

2.实行县级财政报账制。项目资金一经下达，必须严格执行县级财政报账制，专款专用，专账核算，不得擅自调整、修改项目预算，更不得超预算开支。要注重发挥当地农民群众对项目建设的监督作用，确保项目质量和进度，保证资金安全合理使用。对弄虚作假、挤占挪用等违规违纪行为，要依法查处。

3.实行联签审批制度。项目资金坚持按计划、按预算、按进度、按质量拨付工程款。工程施工费直接支付到施工单位和农户，管理费用实行预算控制、据实列支、领导审核、统一结账、集中支付。通过招投标由施工企业施工的，由监理工程师、办公室等审核、复核后财政部门统一支付。对村民施工的，由各村负责人会同村民代表、监理单位、项目办现场勘验，四方共同签字，确认完成工程量，项目办审核后由财政部门统一支付。

（四）技术保障

1.成立项目专家技术咨询和验收组。自治区组织成立由相关专家和专业技术人员组成的工程项目技术专家组，主要负责解决项目区内实施的技术问题，编制规划方案，制定农村环境连片整治示范项目建设技术标准和规范，指导示范建设工作，实现质量、投资、工期控制目标，参与项目工程的各级验收工作。

2.加强业务培训。加强各市、县（区）参与工程项目实施管理人员和技术人员的技术业务水平培训，充分发挥各类技术服务部门的优势，联合各类技术部门力量，为工程项目的实施提供技术支撑。根据工程项目实施特性，在深入调查研究的基础上，各项目区采取“政府组织、专家指导、部门合作、公众参与”的方案编制方式，科学编制符合实际，具有指导性、操作性的项目实施方案，确保工程项目顺利有序实施。

3.建立项目建设动态监管体系和科技支撑体系。项目建设规模大，周期长、涉及面广、要建立项目建设动态监管体系，为项目监管提供强有力的技术支撑和信息保障，确保项目建设发挥应有的功效。在项目建设过程中和运营管护中，建立科技支撑体系，开展相关学科领域的科学研究和技术咨询工作，确保集中连片村庄整治效果，实现项目建设的环境效益、社会效益和经济效益的充分发挥。

4.建立项目绩效评价体系。项目建设规模较大，要根据项目的实际情况和特点，建立项目绩效评价体系，对于环境、社会效益进行追踪问效，确保项目功效及时充分发挥。

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关键词河流整治工程；生活环境；生态工程

1基本情况

高邮市属淮河流域，共有两大水系分区，一是淮河流域，淮河水系，即高邮湖水系，位于京杭运河以西区域；二是淮河流域，里下河水系，即里下河自灌水系和圩区水系，位于京杭运河以东区域。高邮有省管流域性河道2条（淮河入江水道、京杭大运河），区域性骨干河道1条（三阳河）以及县、乡、村各级河道3621条、6032km。其中：县级河道44条、560.4km；乡级河道364条、1491km；村级河道3213条、3980.6km；另外，湖西有山塘3570座。

2农村河道疏（轮）浚整治情况

2003年以来，我市开展以“河道疏浚、突击清障、环境整治、长效保洁”为核心内容的碧水工程建设，经过十年的疏浚整治工作，我市河道环境面貌有了较大改观。截至2014年6月底，我市共完成疏浚农村河道（沟塘）4015条（座），总长5376.8km，疏浚土方5226.5万m3。其中：县级河道疏浚38条，422.06km，土方1077.1万m3；乡级河道疏浚357条，1435km，土方1855.8万m3；村级河道（包括湖西山塘）疏浚3620条（座），3519.2km，土方2293.6万m3。（以上数据是2013年度的）

3生态河道治理状况

3.1生态河道护岸的发展趋势

多自然型河流建设方法是目前国际上比较流行的一种河道环境综和整治的新方法，它把水边作为多种生物生息空间的核心，并把河流建设成尽量接近于自然的状态。在建设多自然型河流中，重点是努力创造出具有丰富自然的并具有魅力水边环境。在河道整治的各种方法中，应从生态学的观点出发，应优先采用生物材料法，其次采用混合方法，即采用植物与木材或石料合用，最后才考虑刚性材料方法，即采用木材、石料和混凝土。

3.2河道护岸现状

传统的河道护岸结构往往只片面强调河道的防洪、引水、排涝、蓄水和航运等功能，较少地考虑河道的生态或环境功能，因此河道的护岸结构多数采用浆砌块石或混凝土等刚性硬质材料，甚至有的地方追求所谓的“高标准”河道，对河道采用全断面刚性材料衬砌，使河道的环境条件模式化，并使生物种类单一化，由此带来的环境问题是很严重的。以北澄子河为例。

随着国家综合国力的增强和人民生活水平的提高，我国环境保护问题越来越受到重视。人们在越来越注重城市环境和保护生物多样性的同时，也开始注重水利工程的环境问题，在有些堤防和护岸的结构设计中开始注入环境水利的设计理念，如有些堤防护岸采用草皮，依靠草皮良好的根系而使护岸具有一定的固土和抗冲能力，另外在水土保持工程、防止坡地雨水冲蚀等方面也有一些应用。

3.3生态河道护岸的可行性

根据各地的土壤、气候、地形地貌等自然条件，有以下植物适用于生态护岸。即水杨柳、白杨、芦苇、刺槐、常青藤、黄菖蒲、龙须草、香根草、爬根草、千屈菜、解力草、黄花鸢尾、千岁梅花藻和豆牟菜等，因为这些植物能生长出良好的根系而使护岸具有一定的稳定性和抗冲能力，同时生态护岸具有造价低、能美化环境的独特效果，在国外已得到了广泛的应用，在国内也有一些应用。

以县级河道澄潼河、临川河为例：2012年我市农村河道疏浚整体推进工程中对澄潼河中下段和临川河上段实施了示范打造。工程的生态护岸结构种植的植物为水杨柳、紫薇、爬根草、麦冬、芦苇、美人蕉、高杆女贞、红叶石楠、木槿和小叶女贞等，目前，草皮茂盛，绿化的成活率在95%以上，护岸运行已近两个年头，固土和抗冲能力效果良好，且美化了环境。

从以上工程实例可以看出，只要河道的生态护岸结构设计和植物选择得当，生态护岸方案在河道护岸工程中应用是可行的。

3.4护坡结构

河道具有的防洪、引排水和航运等功能，因此，生態护岸设计时，应根据河道的结合主要功能、河道地形地质状况以及施工期等特点，确定具体的施工设计方案，一般河道生态护岸的设计原则为：

（1）生态护岸应满足渠道功能和堤防的稳定要求，并降低工程造价；

（2）尽量减少刚性结构，增强护岸在视觉中“软效果”，美化工程环境；

（3）进行水文分析，确定水位变幅范围，结合植物调查结果，选择合适的植物；

（4）应设置多孔性构造，为生物提供一个安全的生长空间；

（5）尽量采用自然的材料，避免二次环境污染；

（6）布置时考虑人们的亲水要求。

3.5施工工艺

河道根据水位的变化范围，一般分为常淹区、变化区、常露区三个部分，常淹区指河底至枯水位段，变化区指枯水位至丰水位段，常露区指丰水位至堤顶段，在河道的不同坡段选用合适的植物，是生态护岸设计的一项重要内容。

生态护岸的设置应以不影响河道过水能力为前提，以提高工程的环境效益，常淹区的淹没时间最长，经济条件允许应尽量采取硬性护岸，经济条件不够可种植喜水植物，如解力草、黄花鸢尾等水生植物；变化区受水体冲刷，水土流失比较严重，应采用干砌块石加水生植物护岸，或用混凝土预制块组成框格压载，在框格内填土、深栽柳，柳间栽爬根草；常露区只受雨淋沟影响，水土流失不大，宜采用草皮护岸，间隔配栽香樟、大叶女针等风景树木。

另外，生态护岸的设计还应满足抗滑稳定、渗透稳定和抗冲刷稳定的要求。

3.6植被类型的选择

在栽种植物以前，应首先进行工程区域的植被调查，然后根据植被调查结果，充分考虑到栽种植物与周边环境的协调、景观、安全性、地域适应性及生态平衡的问题，并按以下条件进行严格的选择：

（1）适合气候、气象条件的树种；

（2）土壤要求低；

（3）原有品种；

（4）抗病虫害能力强，对周围环境的危害性小；

（5）寿命或者效果发挥时间长；

（6）具有能够美化环境的效果；

（7）容易维护管理；

（8）有市场性。

上述的相关内容即将在我市中小河流重点县试点项目中得以实施。

4长效管理机制

农村生态河道治理和长效管护工作是现代新农村建设和基本率先实现水利现代化的一项重要内容，关系到广大农村居民能否持久地享受村庄环境整治建设的成果。为此，下一步我市重点要在创新完善農村环境长效管护机制上下功夫，特别是在农村水环境的治理上，将做好以下几方面工作：

（1）进一步加强宣传，努力营造农村水环境长效管护的良好氛围。一要强化组织领导。各级各部门要切实把改善农村人居环境摆上重要议事日程，层层建立健全农村环境长效管理机制和干部业绩评价考核机制，一级抓一级，层层抓落实。二要提高村干部的意识。通过行政推动和政策引导，督促村干部进一步重视农村水环境长效管理工作，全面落实“一落实五保持”的工作要求，确保常抓不懈，抓出成效。三要提高农民的意识。通过广泛宣传发动、创新载体带动，将环境管理纳入村规民约，充分调动广大农民对环境长效管理工作的理解、支持、配合和参与，不断提高他们的环境卫生意识，积极营造全社会人人关心水环境、人人爱护水环境、投身水环境治理的氛围。

（2）进一步加大投入，健全农村水环境长效管护的多元投入机制。一是加大市级财政投入；二是用足用好农村“一事一议”的政策，开展“一事一议”筹资筹劳，引导农民参与河道疏浚整治；三是乡镇人大通过决议自筹资金，在收益的乡镇或区域内，通过乡镇人大决议，按照“全面规划、分年筹集、逐步实施、民主公示”的原则，筹集水利建设资金；四是利用“以河养河”、“水面发包”、“出售土源”等模式，筹集河道疏浚整治资金，五是吸引成功人士对水环境治理及长效管护进行投资。

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近几年，城北区按照“十一五”规划发展布局要求，以园区建设为依托，把抓好一批事关全局、关系长远的大项目、好项目，作为加快发展的首要任务，实现科学发展、跨越式发展的关键环节来抓。以小桥大街为主的商业、房地产、餐饮服务、文化卫生教育设施建设为主的经济文化中心和朝阳生产资料交易区，北川生物制药、机械制造高新技术产业园区，青海大学以建设发展为主的科研及人才培育区，**都市精品农业区“一个中心、四个集中建设点”的功能布局已初步形成。进一步推进体制机制创新，是北区增强地区发展能力、带动经济社会又好又快发展的前提。

一.基本情况

（一）区情。城北区总面积137.7平方公里，由北川和**两条狭长呈人字形谷地组成，下辖大堡子和二十里铺2个镇，小桥、朝阳、马坊3个办事处，38个行政村，23个社区，总人口25.8万人。20xx年完成地区生产总值97.6亿元(第一产业1.49亿元，增长-2.76%，第二产业73.43亿元，增长18.5%，第三产业22.69亿元,增长12.1%)；一二三产业比例为2：75：23；区级固定资产投资8.2亿元，一般预算收入1.73亿元，全区总财力达2.98亿元，城镇居民人均可支配收入11004元，农民人均纯收入7086元，实现社会消费品零售总额30.49亿元。

（二）改革创新情况。随着城区面貌不断改善，社会各项事业协调发展，人民生活水平不断提高，城北区全面推行了事业单位岗位设置管理工作，成立了城北投资管理有限公司，理顺了融信贷款担保中心的运行机制。组建了区城市管理行政执法局，将城管重心下移，充实了镇、街道城管力量。落实了项目建设代建制。完善了《城北区政府采购细则》，制定出台了《城北区加强城市社区工作机制暂行办法》等规范性文件。新型农村合作医疗制度继续深化，执行了新的补偿标准，进一步完善城乡救助体系。健全了义务教育经费保障机制，城市和农村义务教育阶段学生全部实现免费就学。充分利用“青洽会”、“郁金香节”、“环湖赛”等平台，扩大对外交流与合作。建成了城北区办公业务专网，电子政务建设有新进展。

二、目前地区经济和社会发展中存在的主要问题

（一）一、二、三产发展不均衡。北区虽然是农业大区但不是农业强区，一产仅占经济总量的2%，三产发展相对滞后占经济总量的23%,二产占地区经济总量的75%，来自第二产业的主要税种是增值税，而且仅依靠西宁特钢等个别企业的税收，一旦企业效益不佳或受到市场供求的影响生产下滑，对我区的财政税收影响很大。

（二）项目用地选址困难，招商引资和重大项目建设受到制约。近几年，城北区坚决落实国家及省市各项优惠政策，不断改善投资环境，吸引众多客商来我区投资，项目投资额不断增长。但由于项目用地选址困难，致使许多具有发展潜力的项目难以落地而流产，项目用地选址成为制约我区招商引资工作的瓶颈。建议建立全市项目用地储备制度，储备土地利用权下放区县统筹管理。

（三）行政机关人员编制紧缺。机构改革中编制削减，但由于“四创”工作、维稳工作、各类普查调查以及多项国家、省、市重点工程在北区实施，导致基层工作量骤增,人员严重不足，特别是项目建设和经济发展工作中现在只有一人担负着应有三个人干的工作，需要调查研究的项目前期工作无暇顾及，一定程度上影响了项目前期工作深度，进而影响可研报告质量和专项资金的争取。

（四）专业规划滞后。目前，城北区只有“十一五”发展综合规划，而无专业规划和单项规划。对重大布局和重大项目的研究不够，在具体工作中重项目、轻规划。部分规划由于缺少专业规划编制人才及专家聘请、咨询、论证制度、经费保障制度等环节，致使部分专业规划“编写不了，编写不好”，导致规划的科学性不强，前期工作深度不够，研究不深。再者，规划都是部门制订，往往都是关门搞规划，由于市民参与度不够，未及时向社会公布征询意见，缺少群众意见的参与。规划制订好后，经不起时间考验，影响规划的权威性和对地区经济社会科学建设、协调持续发展的指导性。

三、推进体制机制创新的几点思考

争取大项目、好项目，保持固定资产投资的规模，对于我们这样一个经济发展相对滞后的地区来说，在优化结构和产业升级的前提下，努力保持固定资产投资一定规模，抓好一批事关全局、关系长远的大项目、好项目，是我们当前贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机，实现全面协调可持续的需要。也是抓住朝阳物流园区、生物园区、高新技术产业园区建设的有利机遇，多上项目，特别是上一批培植稳定财源、增加税收的商贸流通项目，充分发挥项目引擎作用，有效拉动地区经济快速发展，经济实力迅速壮大的现实要求。

(一)加强重大建设项目前期工作，推进招商引资。一是要着眼全局、适度超前、重兵布阵，要改变少数人搞前期工作的局面，多投入精干力量，增加投入做前期工作 的人数。二是要建立前期工作机制和责任制。三是要根据国民经济发展战略需要，选中一批重大前期项目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大项目前期工作要与发展思路和规划相衔接，重调研和综合平衡，借用社会中介机构的技术力量，把工作做深做透。充实重大建设项目库，推进项目前期工作，为招商引资打基础。

(二)积极引导民间投资，拓宽多元化投资渠道。要为民间投资营造一个平等、公平的投资环境，扩大企业作为独立的投资主体的投资决策权；试行经营性项目业主招标制。要及时向社会公布“城北区招商引资项目计划”，采用政府与民间共同投资的做法，推出几个项目试点，面向全社会进行项目业主公开招投标，吸引民间投资。建立投资载体，引导项目和资金的结合；改革行政审批制度，减少程序，提高效率，尽快建立民间投资项目登记备案制度。坚持“谁投资，谁收益”的权益归属原则，健全工作机制，推进产权制度改革。不断完善相关部门的联席会议制度，推动优质国有资产存量盘活，滚动发展。

(三)加强政府投资项目管理，规范政府投资行为。不断提高政府投资效益，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制。健全政府的投资决策、执行和监督体系，提高政府投资的效益。形成跨行政区域基础设施的规划协调机制，合理配置资源，提高投资效率，避免重复建设，实现跨行政区域基础设施的互联互通，推进区域经济社会的一体化。政府产业开发投资项目的建设实施，可由直接投资改为股权投资，即由政府向授权投资机构注入资本金，由授权投资机构对项目进行控股或参股，政府不直接参与项目的具体建设和经营活动，通过股权流动实现国有资产保值增值和动态调整。统筹预算内、外的政府专项资金，实行预算外资金收支两条线管理，使政府投资在引导社会各类资金中起基础性、决定性作用，增加政府投入力度，保证稳定的财政资金来源。采取贴息、补助等投入方式，吸引和拼盘各地配套资金特别是非财政性资金，提高财政资金的使用效率。加强政府项目管理监督，提高投资效益。优化项目方案，合理节约资金，强化工程概预决算管理。

(四)深化审批制度改革，优化投资环境。着力改善投资环境，加强政策、法规宣传，努力营造一个良好的创业环境。要在加强投资硬环境建设的基础上，花大力气改善交通、通讯、能源等基础设施建设，促进经济结构调整；还要优化投资软环境建设，进一步完善与投资有关的土地、户籍、就业、税收等法律法规体系；深化审批制度改革，对必须审批的限制类项目，政府应向社会公开审批的依据、内容、权限、条件、程序、时限等，并严格予以执行。积极推行集中办理、“一站式”服务的审批方式，推进网上并联审批，逐步实现项目审批的信息化和高效化。要大力发展投资咨询、评估、设计、监理、会计、法律、审计和招标等中介服务机构，推进行业协会等中介服务机构的发展。凡是能由中介服务机构有效提供服务的市场领域，政府职能应逐步退出，变直接参与或干预市场为间接调控市场，充分发挥投资中介机构在投资决策和建设实施中的服务作用。同时，强化社会信用文化的建设，营造良好的金融、信用环境。实现投资主体多元化、融资渠道市场化、投资决策科学化、项目管理规范化、政府调控透明化以及中介服务社会化。

(五)改善投资机制，提高项目投资和建设效益。一是创新项目决策的科学化程序。针对城北区目前建设项目专业管理人员缺乏，编制少、编写项目规划、可研报告、设计方案等工作存在较大困难的实际，建立项目管理人才的自我培养和咨询服务机制。在积极培养本区项目管理人才、解决和增加项目管理人员、建立管理制度的基础上，同时建立专家咨询聘请制度，聘请农业、工业、城市建设、旅游商贸服务等行业方面的专家，形成专家咨询库，对拟实施的重大项目从规划阶段提前介入，把咨询、论证的关口前移。在加强现行可行性研究的同时尽快建立针对项目建设规模、影响较大的投资项目的社会预评价制度和后评价制度。特别是在投资项目建成投产或交付使用一段时间后，对项目立项决策、设计、实施到生产经营全过程的投资活动进行系统总结，判断项目预期目标的实现程序，发现问题，及时整改总结经验。二是强化决策责任，将决策成败与决策者的奖惩相结合，进一步落实项目行政责任制和项目法人制，把决策责任落实到人。三是强化监督。对建设项目实施的各个环节进行严格监督，规范投资者行为，提高投资效益。

在要素配置方面，注意投资要素的稀缺性，考虑机会成本，充分发挥人、财、物等投资要素的合理配置，发挥最优效益。努力发挥量小的成本筹集投资要素，资金来源实现多元化，按项目的不同性质选择适合其特点的投资方式。对项目筹划、建设、运行等投资全过程中的要素合理配置，在设计、施工监理等环节采用公开招标的方式，达到低成本，高效益的目的。

(六)进一步改善投资环境，尤其是软环境。继续加强基础设施建设，大力做好投资环境的优化配套工作，特别要着力于社会政策环境、生活环境和生态环境的配套。健全法制环境，规范市场竞争秩序，保持投资与相关政策的连续性。

(七) 依托园区发展配套产业，做好“两园”建设服务工作。一是服务园区建设，做好生物产业园、装备制造园、大学科技园、农业科技示范园“四园一体”的高新技术产业园区和朝阳物流园区二期项目的征地坼迁服务工作。将二十里铺地区的农民向逐步城镇集中，培训农村剩余劳动力到园区务工，实现就近就业。围绕西钢集团、朝阳物流园、高新技术产业园等大中型企业和园区，培育发展相关配套企业和配套产品。进一步加大企业周边环境整治力度。为企业发展创造更加宽松的发展环境。二是加大招商引资工作力度,加快北区招商引资信息网建设，组织好各种招商引资活动，有目标、有重点地引进一批围绕园区和大企业的产业链延伸型、服务型、财源型项目。

(八)进一步提升都市精品农业发展水平。北区现有耕地3.6万亩，目前初步形成了玫瑰、草莓、胡萝卜、西芹、食用菌、特色养殖等六大特色农业品牌，畜牧业养殖已巩固和培育生猪、奶牛养殖基地建设项目8个，成为西宁市重要的农副产品生产基地。今后要在推进现代农业、增加农民收入、建设新农村等方面做好“文章”。

1、抓好设施农业项目建设。以高原生态农业示范园建设为龙头，在大堡子地区规划建设用地1000亩，成为集示范推广、种苗繁育、精品生产、科技培训、采摘体验、旅游观光为一体的都市农业观光区。以发展设施农业为主线，每年新建日光节能温室800栋，使蔬菜、花卉、果品等生产规模达6100栋，20xx年，全区日光节能温室可达6100栋。逐步把大堡子以西地区建成以蔬菜、果品、花卉生产为主的“十里绿色长廊”。

2、不断扩大土地流转规模。充分发挥好区政府与青海银行搭建的融资平台的作用，从资金、政策等方面，积极扶持农盛公司、绿田公司等产业化龙头企业加快发展，提高规模化经营水平。充分利用青海大学科研优势，强化农业科技新产品、新技术应用，大力发展特色农畜产品精深加工业，提高农产品附加值。加快生产销售体系建设，在现有33个农村经济合作组织的基础上，进一步规范农村经济合作组织建设，组建农村土地流转合作组织，探索城郊土地流转经营新形式，引导发展多种形式的适度规模经营，促进农民增收。