危险废弃物管理计划范文

导语：如何才能写好一篇危险废弃物管理计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水电工程 危险废物管理

一、危险废物的定义和分类

世界上各国对危险废弃物的定义都不尽相同，日本在《废物处理法》中将危险废物定义为“具有爆炸性、毒性或感染性及可能产生对人体健康或环境的危害的物质”， 美国在《资源保护和回收法》中将危险废物的定义为“危险废物是固体废物，由于不适当的处理、贮存、运输、处置或其他管理方面，它能引起或明显地影响各种疾病和死亡，或对人体健康或环境造成显著的威胁”，联合国环境署将危险废物定义为“危险废物是指除放射性以外的那些废物（固体、污泥、液体和利用容器的气体），由于它的化学反应性、毒性、易爆性、腐蚀性和其他特性引起或可能引起对人体健康或环境的危害。不管它是单独的或与其他废物混在一起，不管是产生的或是被处置的或正在运输中的，在法律上都称危险废物”。

我国在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中将危险废物规定为“列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物”，在《国家危险废物名录》中又进一步定义为“具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的”或“不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的”固态废物和液态废物。另外，在《废弃危险化学品污染环境防治办法》中又规定“废弃危险化学品属于危险废物，列入国家危险废物名录”，所以列入“危险化学品名录”的化学品废弃后亦是危险废物。

我国《国家危险废物名录》将危险废物共分49类，其中HW01～HW18是按危险废物产生来源进行分类的，HW19～HW47是按危险废物含有的危险废物成分进行分类的。同时制定有《危险废物鉴别标准》并规定“凡《名录》所列废物类别高于鉴别标准的属危险废物，列入国家危险废物管理范围；低于鉴别标准的，不列入国家危险废物管理”。

二、水电工程可能涉及的危险废物及危害

水电工程在建设和运行过程中都有可能涉及危险废物，在工程蓄水和竣工阶段环境保护专项验收时，环境保护部门会对生产废油等危险废物处置与管理进行专题检查，所以在水电工程建设过程中，必须对可能涉及到的危险废物有针对性的甄别。主要来源有以下几个方面：

1.机修废油及含油废水：主要是指施工机械和设备在运行、维护、清洗时产生的废油和含油废水。

2.化学灌浆废弃物：部分水电工程可能涉及采用化学灌浆来进行防渗和加固处理，常见的环氧树脂类、聚氨酯类、丙烯酰胺类灌浆材料废弃物（废浆液）皆可属于危险废物。

3.库底清理过程中涉及的危险废物：水电工程建设在进行库底清理的过程中，可能会涉及到厂矿企业，其废矿石和使用的化学药品均可能为危险废物。

4.厂房透平油：发电机组更换后废弃的透平油。

由于危险废物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、传染性等特性，不但会对水体、空气、土壤造成污染，而且还可能对生态环境造成破坏、危害人类健康，如不进行妥善管理，将有可能造成长久的难以恢复的后果。

三、水电工程危险废弃物管理

1.提升依法管理意识

在水电工程的建设和运行过程中应当大力加强法规学习，提升依法管理意识遵循“谁主管、谁负责，谁污染、谁治理”的原则。对此国家新出台的《环境保护法》及其环保部门配套出台的管理措施对新情况下环境污染行为监管人员提出了更高的标准，对其的追究处置也更加严苛。环保部门再次提出将监管权力切实分配到需要之处，加强处理废油以及其他危险废弃物的管理制度，提高相关人员对于法律法规的学习力度，务必让其认识到环境违法行为的危险和相关法律责任。

2.完善危险废弃物管理制度

对于如何完善危险废弃物管理制度，应当从强化管理责任做起。企业应依据自身情况，如生产类型以及生产特点进行划分，严格遵守《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中相关规定，有计划的策划修改对于危险废物管理的处置。要求落实管理范围、明确处置流程，对于危险废弃物的来源、分类、排放量、贮存方式、二次利用资源以及运输方法都要有明确的记录，严格按照“谁排放，谁处置”的规定承担起责任。要设立监管机制，严格要求承包人落实相关制度。

3.强化监管力度

企业应严格按照法律法规贯彻落实危险废弃物管理，尤其要加大对废弃物流失、排放与处置情况的关注，做好监督与检查的工作。应定期对危险废弃物的来源、分类、处置措施及排放量进行细致化的检查更新，保证危险废弃物全生命周期受控，建立健全危险废弃物管理档案以及台账的相关记录。严格遵循国家及地方相关要求，定期向当地的地方人民政府环境保护管理部门上报危险废弃物的类别、排放量、流向情况以及贮存处置方法的有关资料。

4.分类管理、集中收集、安全储存、依法处置

首先在危险废弃物的管理中各个单位应当及时清理、收集危险废弃物，在清理的过程中不得用沙土覆盖掩埋，需严格按照危险废弃物的性质进行分类处理及收集。应设立专用的收集场所，集中放置集中处理，严格做好防范措施。其次危险废弃物应遵守防分散、防渗漏以及防流失三项基本原则，并且贮存设施应具备防雨棚、围墙和地面硬化的等硬性条件。废弃物设施地的废水排放管道也应进行分类，要求单独设有液体排放装置和半固体废物排放装置。最后要求危险废弃物场地应设立危险废弃物警示公告，保证废弃物容器表面标签与废弃物的一致性，如标签有所损害应及时进行调换。在废弃物场所中应具备相应的消防设施以及个人防护物品。

在水电工程的建设和运行过程中所产生的少量废油、机组透平油以及检修废油等危险废物应当进行集体贮存、统一运输与集中处理。依照国家《危险废物经营许可证管理办法》有关规定，给于相关具有废油处置资格的机构进行对危险物品的集中运输与处置，并配合国家《危险废物转移联单管理》开展相关工作。

参考文献

[1] 梁万松. 浅析危险废物的管理. 中国新技术新产品，2012

[2] 代江燕，李丽，王琪，魏世强. 重庆市三峡库区危险废物管理与处置现状及对策. 环境科学与管理，2006

[3] 王文川，闫静. 四川省危险废物管理现状分析及评价. 四川环境，2011

[4] 邵春岩，孙俊. 危险废物管理中分类管理的必要性. 《环境保护科学》，2000

作者简介：

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[关键词]危险废物 管理 环境监理

中图分类号：X521 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0196-01

1 引言

近些年，为了规范我国危险废物的存储和转移，使危险废物综合利用和无害化处置得以最大限度的实现，我国颁布了一系列的法规和要求，加大了检查和监督的力度，从各个方面对危险废物坚强监管。尽管这样，突发的危险废物污染事件还是时有发生，废物非法转移倾倒事件的接连发生，对环境安全造成了严重的威胁，对人民群众的身体健康造成损害，严重影响了社会稳定。面对这种现状，在危险废物管理中引入环境监理机制，通过第三方对危险废物处置进行全过程监管，不失为一种有效的措施。

2 危险废物的概述

对危险废物的定义如下：在运输和存储的过程，对人的身体和环境产生巨大威胁的废物成为危险废物。危险废物的特征主要有如下两点：（1）危险废物的危险性特征十分明显，对人体健康造成危害，对环境带来威胁，常见的如医疗的废弃物、废弃的化学药品、重金属废弃物。（2）腐蚀性强、容发生化学反应、易燃和易爆。根定义能可知，危险废物对人体和环境极易产生危害，对于人体的危害主要体现在废弃物排放到大气、水源和土壤中，如果被人体直接吸或者接触就会对人身产生伤害。由于危险废物的特性不同，所以危险的程度也不同，分为短期急性和长期慢性两类。

3 危险废物管理中存在的问题

3.1 危险废物处置设施和处置技术落后

由于经济发展的滞后和技术水平的地下，现阶段我国在危险废物的处理上与发达国家相比，处于落后地位。现阶段，全国符合环境标准要求的危险废物处置场仅有几个，而在这几个处置场中，因设计水平偏低和管理运行经验的缺乏，致使处理水平仍处于较低的层次，对于危险废物往往只能进行简单的处置和处理，远远不能达到无害化、资源化、减量化的要求。除此之外，在一些地方中小型乡镇企业当中，生活废物同危险废物混合处理的现象往往普遍存在，某些企业甚至将危险废物混合在生活垃圾中倒掉，亦或是排入河沟当中或直接堆置在路旁。这种做法不仅对土壤产生十分严重的危害，还会对周边的地下水系及地表水造成污染。因此，危险废物处理设施的更新和处理技术的提高，已经是重中之重。

3.2 危险废物底数不详

我国危险废物产生量大、种类多、涉及各行各业。虽然我国环保部对危险废物多次组织专项调查，但是对危险废物的分布、流向、污染状况、历史堆存等情况仍为彻底摸清。一些专业学者认为我国危险废物底数不详的主要是由于我国的污染物申报登记以及环境统计抽查样本是以废气和废水的排放量为依据确定的，对危险废物是否具有代表性不能明确的判断，而且危险废物对环境的污染具有延滞性和隐蔽性，很难发现企业的瞒报、漏报、错报行为，基层环保部门对危险废物的管理能力和鉴别技术有限，难以判断数据的全面性和准确性。

3.4 尚未建成固体废物危险特性鉴别机制

按照我国环境管理的要求，对无法排除属于危险废物的废物，应委托相关的资质机构进行鉴定，但是对必须要鉴定的情形、申请鉴定的主体、鉴定的程序、鉴定结论的认定形式没有给出明确的规定，认定结论的有效性也没有明确的阐述、产生争议后的以何种方式解决也未给出明确方案。所以，我国危险废物鉴别和危险废物的认定尚缺少法律法规的支撑。我国危险废物鉴别能力很弱，除我国环保部和甘肃省等少数地区公布了鉴别机构名的单，公示了危险废物鉴别程序外，危险废物鉴别和认定工作在我国大部分地区未开展。

4 环境监理的意义

基于环保部门缺乏大量的人力和时间来对众多的产废企业危险废物的收集、运输、处置的全过程进行跟踪管理，同时全社会对危险废物的危害性和安全处置的必要性缺乏足够的认识，产废企业对危险废物安全处置程序没有做到足够的了解。因此，对危险废物处置全过程的各个环节进行分析，对最易出现意外事故的废物针对其临时存放、收集、运输等环节，对其收集、贮存、运输过程中的技术和管理行为进行规范，委托技术咨询单位进行危险废物的处置全过程进行监理是非常必要的。危险废物的处置全过程监理范围包括危险废物产生源、危险废物的包装与暂存、危险废物的收集和运输、贮存和利用、危险废物的处置等一系列的全过程。

5 危险废物管理环境监理的建议

5.1 明确危险废物处置的监理内容

环保部门应当对环境监理的职能和内容进行明确，使产生危险废物的单位委托监理机构能够全面监理危险废物的处置过程，使得环境监理具有合理性、有效性、规范性。环境监理工作主要有以下内容：（1）完备产废企业危险废物管理计划，包括减少危险废物产生量的措施，降低危险废物的危害性，完善危险废物的收集、利用、贮存、处置等环节；（2）查看产废企业贮存、处置、利用危险废物的设施是否符合相关规定标准；（3）检查危险废物的包装物、容器、收集场所、处置设施有无识别标志；（4）分配专业人员全程监理危险废物转移处置；（5）审查从事危险废物经营活动的单位是有经营许可，开展的各项业务在规定范围内；（6）了解产废企业是否向环保部门如实申报危险废物的产生量、种类、特性、危害、处置、流向等相关信息；（7）检查产废企业有无编制危险废物应急预案，应急预案时候可行，是否合法。

5.2 科学环境技术监管体系的建立

目前来说我国环境管理的职能依然处于行政管理阶段，未能达到技术管理层面，主要原因是我国与国外发达国家在环境管理理念上存在巨大的差距。所以，我国应将环境监理机构尽快的引入，使得健全科学的环境技术管理体系尽快地建立起来，使得环境监管中融入技术管理，这样有利于提高环境政策、法规以及标准实施的可操作性。对于管理技术而言，其应当主要为环境管理服务，并以技术指南和规范的形式，而技术指南和规范的制定则应由环境管理部门全权负责，环境监理机构具体负责落实实施。危险废物控制管理技术规范应当包括以下几个方面的内容：（1）技术规范的鉴别；（2）处置处理工程技术规范；（3）指定污染防治技术政策。

6 结语

将环境监理的概念引入危险废物管理，是一项大的尝试，管理过程中初期采取试点的方式，之后推广全面铺开。为全面规范产废企业的废物处理和转运标准，防止危险废物由于处理不当流入环境做出重要贡献。

参考文献

[1] 王文中危险废物管理存在的问题及引入环境监理的探讨[J].资源节约与环保.2016.04.

[2] 李杰文危险废物管理存在的问题及引入环境监理的探讨[J].绿色科技.2013.01.

[3] 申华杰我国危险废物管理中存在的问题与建议[J].资源节约与环保.2016.09.

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第一条为加强本市生活废弃物的管理，保障人民群众身体健康，提高市容环境质量，促进经济和社会协调发展，根据国家和本市有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于本市辖区内生活废弃物的产生、清扫、收集、运输、处置及相关管理活动。

第三条市市容环境管理委员会负责全市生活废弃物收集、运输和处置的统一监督管理工作。

市生活废弃物行业管理部门和区、县市容环境卫生行政管理部门(以下统称市容环境行政管理部门)按照职责分工负责日常管理工作。

建设、规划、国土房管、环保、工商、公安、交通、经济、卫生、质量监督、园林等有关管理部门按照各自职责，协同实施本规定。

第四条本规定所称生活废弃物包括居民生活垃圾、单位生活垃圾、道路清扫垃圾、公共场所垃圾、商业摊点垃圾、集贸市场垃圾、餐饮垃圾、建筑垃圾等废弃物。

第五条本市对生活废弃物的治理，实行无害化、资源化、减量化和谁产生谁负责的原则，逐步实行分类收集，推行生活废弃物的综合处置，促进生活废弃物的循环再利用。

第六条市市容环境管理委员会会同市规划、建设、环保等有关部门，依据城市总体规划与国民经济和社会发展计划，编制本市生活废弃物治理规划。

第七条市和区、县市容环境行政管理部门负责所辖区域生活废弃物处理基础设施建设的管理工作，统筹安排生活废弃物收集、处置设施的布局、用地和规模。

新建扩建项目和旧区改造项目的开发建设单位以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照本市生活废弃物治理规划和相关规定,配套建设生活废弃物收集设施。

第八条本市采取有利于生活废弃物综合利用的经济、技术政策和措施，提高生活废弃物治理的科学技术水平，鼓励对生活废弃物实行充分回收和循环利用。

第九条本市鼓励国内外单位和个人对生活废弃物的收集、运输和处理进行投资经营，鼓励国内外单位和个人采用高科技手段对生活废弃物进行处置和再利用。

市和区、县人民政府应给予资金、技术、税费、补贴等方面的支持政策，并逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、经营运作市场化、政府监管法制化。

第十条产生生活废弃物的单位和个人，应当缴纳生活废弃物处理费。生活废弃物处理费的标准和收费办法由市市容环境管理委员会会同市物价局、市财政局制定后向社会公布。

第十一条各级教育和宣传部门应当加强生活废弃物治理常识的普及宣传，增强公众维护市容环境的责任和意识。

第十二条市和区、县人民政府应当对在生活废弃物的收集、运输、处置工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第二章一般规定

第十三条产生生活废弃物的单位和个人应当按照市容环境行政管理部门规定的时间、地点和方式投放生活废弃物，不得随意倾倒、抛撒和堆放生活废弃物。

第十四条产生生活废弃物的单位应当向所在地的区、县市容环境行政管理部门如实申报废弃物的种类、数量和存放地点等事项。

区、县市容环境行政管理部门应对申报的事项进行核准。

第十五条任何单位和个人不得将工业废弃物、医疗废弃物、危险废弃物混入生活废弃物中或投放到生活废弃物容器、转运站、处理厂(场)内。

第十六条收集、运输生活废弃物的，应当按照市容环境行政管理部门的统一调配要求，在规定的时间和地点将生活废弃物收运至生活废弃物转运站、处理厂(场)。

第十七条运输生活废弃物的，应当使用全密闭运输专用车辆，防止撒漏、渗漏。

废弃物运输车辆应做到车容整洁、标志清晰、车体完整，并具备与所运输废弃物性质相适应的条件和设施。

第十八条生活废弃物转运站、处理厂(场)因故不能接纳生活废弃物，运输单位应当按照市容环境行政管理部门的转移调配要求，将生活废弃物运送到指定的其他转运站、处理厂(场)进行处理。

第十九条生活废弃物转运站、处理厂(场)进行转运或处理生活废弃物，应当符合环境卫生标准和环境保护要求，并接受市容环境行政管理部门的监督检查。

第二十条生活废弃物转运站、处理厂(场)应当安装除臭、降尘装置，对生活废弃物及时进行无害化处理，并保持其正常运行。

任何单位和个人不得在生活废弃物转运站、处理厂(场)捡拾废弃物。

第二十一条从事生活废弃物经营性清扫、收集、运输的企业，应当向所在地的区、县市容环境行政管理部门申请取得生活废弃物经营性清扫、收集、运输服务许可证；从事生活废弃物经营性处置的企业，应当向市市容环境管理委员会申请取得生活废弃物经营性处置服务许可证。

市或区、县市容环境行政管理部门应当通过招投标等公平竞争方式，在法定期限内作出生活废弃物经营性清扫、收集、运输、处置服务许可的决定，向中标人颁发生活废弃物经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证。

未取得生活废弃物经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证的企业，不得从事生活废弃物经营性清扫、收集、运输、处置活动。

第二十二条从事生活废弃物经营性清扫、收集、运输服务的企业，应当具备以下条件：

(一)具备企业法人资格，从事生活废弃物清扫、收集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事生活废弃物运输的企业注册资本不少于人民币300万元；

(二)机械清扫能力达到总清扫能力的20%以上，机械清扫车辆(包括洒水车和清扫保洁车辆)应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功能，并安装车辆行驶及清扫过程记录仪；

(三)生活废弃物收集应当采用全密闭运输工具，收集工具应当具有分类收集功能；

(四)生活废弃物运输应当采用全密闭自动卸载车辆，车辆应当具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，并安装行驶及装卸记录仪；

(五)有与取得生活废弃物经营性处置服务许可证的企业签订的处置协议；

(六)具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；

(七)具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；

(八)具有固定的办公及机械、设备、车辆存放场所。

第二十三条从事生活废弃物经营性处置服务的企业，应当具备以下条件：

(一)具备企业法人资格，规模小于100吨/日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币500万元，规模大于100吨/日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币5000万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元，餐饮废弃物处置厂注册资本不少于人民币1000万元；

(二)卫生填埋场、堆肥厂、餐饮废弃物处置厂和焚烧厂应取得环境影响报告书，并取得规划许可文件；

(三)采用的技术、工艺符合国家有关标准；

(四)有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员，技术负责人具有5年以上生活废弃物处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；

(五)具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；

(六)生活废弃物处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备；

(七)具有完善的生活废弃物渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，卫生填埋场对不同生活废弃物进行分区填埋方案，生活废弃物处理的渗沥液、沼气、焚烧烟气、残渣等处理残余物达标处理排放方案；

(八)有控制污染和突发事件的应急方案。

第二十四条从事生活废弃物经营性清扫、收集、运输的企业，未经市容环境行政管理部门批准，不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业的，应当提前6个月向所在地的区、县市容环境行政管理部门报告，经同意后方可停业或者歇业。

第二十五条任何单位或个人不得擅自闲置、拆除或关闭生活废弃物处置设施、场所。确需闲置、拆除或关闭的，必须经市市容环境管理委员会和市环境保护局核准，并采取措施，防止污染环境。

申请闲置、拆除或关闭生活废弃物处置设施、场所的，应当提交以下材料：

(一)书面申请；

(二)权属关系证明材料；

(三)丧失使用功能或其使用功能被其他设施替代的证明；

(四)防止污染环境的方案；

(五)拟闲置、拆除或关闭设施、场所的现状图及拆除方案；

(六)因实施城市规划需要闲置、拆除或关闭的，还应当提供规划、建设主管部门的批准文件。

第二十六条市市容环境管理委员会应当会同有关部门制定生活废弃物清扫、收集、运输和处置应急预案，建立生活废弃物应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下生活废弃物的正常清扫、收集、运输和处置。

从事生活废弃物经营性清扫、收集、运输和处置的企业，应当制定突发事件生活废弃物污染防范的应急方案，并报所在地的区、县市容环境行政管理部门备案。

第二十七条生活废弃物的处置实行特许经营制度，由市市容环境管理委员会按照本市市政公用设施特许经营管理的有关规定组织实施。

第三章建设工程废弃物管理

第二十八条建设工程废弃物是指城镇范围内的施工单位在各类工程施工过程中产生的渣土、弃料及其他工程废弃物。

第二十九条市和区、县市容环境行政管理部门应当对用于消纳、处置建设工程废弃物的场所进行统一规划、建设和管理。

第三十条产生建设工程废弃物的单位，应当申请办理建设工程废弃物处置核准手续。市容环境行政管理部门应当自接到申请之日起7日内作出决定。对于作出批准决定的，颁发建设工程废弃物处置核准证明。

第三十一条运输建设工程废弃物的，应当随车携带建设工程废弃物处置核准证明，按照市容环境行政管理部门批准的时间、路线、数量，将建设工程废弃物运送到指定的消纳场所，不得丢弃、撒漏，不得超出核准范围承运建设工程废弃物。

第三十二条产生建设工程废弃物的单位应当及时清运建设工程废弃物，在工程竣工验收前，应将所产生的建设工程废弃物全部清除，防止污染环境。

第三十三条单位或个人修缮、装修房屋产生的零星建设工程废弃物，应当实行袋装密闭收集，及时运送到市容环境行政管理部门指定的地点，或者委托环境卫生服务单位有偿代为运输。环境卫生服务单位应当自接受委托之日起3日内清运完毕。

第三十四条运输建设工程废弃物应当使用密闭车辆；建设、施工单位不得将建设工程废弃物交给未经核准从事运送建设工程废弃物的单位和个人运输。

第三十五条运输建设工程废弃物的车辆驶出施工场地和消纳场地前，应当冲洗车体，确保净车出场。

第三十六条任何单位和个人不得将建设工程废弃物混入其他生活废弃物中，不得将危险废弃物混入建设工程废弃物，不得擅自设置接纳建设工程废弃物的场地。

第四章餐饮废弃物管理

第三十七条餐饮废弃物是指食品生产加工、饮食服务、单位供餐等活动过程中产生的食物残渣、残液和废弃食用油脂等废弃物。

前款所称废弃食用油脂，是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

第三十八条餐饮废弃物应当实行单独收集，不得将餐饮废弃物混入其他生活废弃物。

餐饮废弃物产生单位应当设置符合规定的容器，用于存放餐饮废弃物；产生废弃食用油脂的，还应当安装油水分离器或者隔油池等污染防治设施。

第三十九条餐饮废弃物产生单位自行收运其产生的餐饮废弃物的，应当符合市容环境行政管理部门规定的收运条件，并向市容环境行政管理部门备案。

第四十条餐饮废弃物产生单位自行处置其产生的餐饮废弃物的，应当具备市容环境行政管理部门规定的处置条件，并应经市市容环境管理委员会同意。

第四十一条餐饮废弃物产生单位不具备市容环境行政管理部门规定的收运、处置条件的，应当委托取得生活废弃物经营性收集、运输、处置服务许可证的餐饮废弃物专业单位进行收运、处置，并按规定向受委托的专业单位支付收运、处置费用。

市市容环境管理委员会应当通过招投标等方式确定餐饮废弃物的专业收运、处置单位。

第四十二条餐饮废弃物专业处置单位应当对餐饮废弃物进行无害化处理，建立处理台账，每月向市容环境行政管理部门报告上月处置的餐饮废弃物来源、数量等情况，并接受市容环境行政管理部门的监督管理。

第四十三条在餐饮废弃物收集、运输、处置过程中，禁止下列行为：

(一)擅自从事餐饮废弃物的收集、运输、处置；

(二)将餐饮废弃物混入其他生活废弃物中进行收运；

(三)将餐饮废弃物作为畜禽饲料；

(四)将餐饮废弃物交由未取得生活废弃物经营性收集、运输、处置服务许可证的单位进行收集、运输、处置；

(五)将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或销售；

(六)将餐饮废弃物存放。

第五章法律责任

第四十四条违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处200元以上2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上1万元以下罚款：

(一)未按照规定的时间、地点和方式投放生活废弃物，随意倾倒、抛撒和堆放生活废弃物的；

(二)生活废弃物的产生单位未申报或未如实申报其废弃物的种类、数量和存放地点等事项的；

(三)将工业废弃物、医疗废弃物、危险废弃物混入生活废弃物中或投放到生活废弃物容器、转运站、处理厂(场)内的；

(四)在生活废弃物转运站、处理厂(场)捡拾废弃物的；

(五)从事生活废弃物经营性清扫、收集、运输和处置的企业，未制定突发事件生活废弃物防范应急方案或未将其进行备案的；

(六)将建设工程废弃物交由未经核准的单位和个人运输的；

(七)运送建设工程废弃物的车辆车体不洁，沿途丢弃、撒漏的；

(八)将建设工程废弃物、餐饮废弃物混入其他生活废弃物的；

(九)产生废弃食用油脂的单位，未按照规定安装油水分离器或隔油池等污染防治设施的；

(十)餐饮废弃物产生单位不具备市容环境行政管理部门规定的收运条件擅自自行收运或未定期备案的；

(十一)餐饮废弃物产生单位不具备市容环境行政管理部门规定的处置条件擅自自行处置的。

第四十五条违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)未按照市容环境行政管理部门的统一调配要求将生活废弃物运送到指定的转运站、处理厂(场)的；

(二)生活废弃物转运站、处理厂(场)未安装除臭、降尘装置或未保证除臭、降尘装置正常运行的；

(三)生活废弃物转运站、处理厂(场)转运、处置生活废弃物未达到环境卫生标准的；

(四)从事生活废弃物经营性清扫、收集、运输的企业，未经批准擅自停业、歇业的；

(五)未按照市容环境行政管理部门批准的时间、路线、数量将建设工程废弃物运送到指定的处置场所的；

(六)随意丢弃、撒漏及超出核准范围承运建设工程废弃物的；

(七)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让生活废弃物经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证和建设工程废弃物排放处置行政许可文件的。

第四十六条违反本规定第二十一条第三款规定，未经批准擅自从事生活废弃物经营性清扫、收集、运输或者处置活动的，责令停止违法行为，并处以3万元罚款。

第四十七条违反本规定第二十五条规定，擅自闲置、拆除或关闭生活废弃物处置设施、场所的，责令限期改正，并可处以5万元以上10万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十八条违反本规定第四十三条规定的，责令限期改正，处3000元以上3万元以下罚款；其中，违反第(一)、(三)项的，由其所在地的区、县人民政府依法予以取缔。

第四十九条单位和个人未按规定缴纳生活废弃物处理费的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位可处以应交生活废弃物处理费3倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交生活废弃物处理费3倍以下且不超过1000元的罚款。拖欠生活废弃物处理费的，可以按照每日3‰加收滞纳金；拒不缴纳的，依法申请人民法院执行。

第五十条本规定的行政处罚由城市管理综合执法机构实施。

市容环境行政管理部门应当加强对生活废弃物收集、运输和处置活动的监督检查，对违法收集、运输、处置生活废弃物的，可以会同环保、工商、公安、交通、卫生、质监等相关管理部门联合进行查处。

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关键词：危险废物；非法转移；管理；建议；

中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-09-00-01

一、危废非法倾倒基本情况

2010年12月3日和7日，亳州市环保局先后接到涡阳县环保局、利辛县环保局关于在其辖区内发现非法倾倒危险废物事件的报告。获悉情况后，亳州局立即向市政府和省环保厅紧急报告，并当即安排有关专业人员深入事发现场，协助和指导当地政府做好突发环境事件的处理处置及调查取证工作。在涡阳、利辛县境内共计发现1047桶危险废弃物。其中，涡阳县291桶，有10余桶出现泄漏现象，泄流于该县楚店镇徐大村南侧村公路两侧干涸的沟渠内，公路两侧均为农田；利辛县756桶，有390桶已被倾倒在阜涡河汝集段岸边的一个预先挖好的池子内，以及该镇王园村与郑寨村之间的幸福路两侧的生产沟内，倾倒距离约2000米，事故现场散发出强烈的刺鼻气味。经送样安徽省环境监测中心站分析，利辛县与涡阳县境内倾倒的危险废物性状相同，其中均含有三乙基胺、甲硫醇―苯并噻唑、硼酸三甲基脂、磷酸三乙基胺、三甲基苯胺、苯并噻唑、硼酸、甲苯、苯酚、对二氯苯、二甲基苯胺等成分复杂的大量有毒有害污染物，多属《国家危险废物名录》中所列的危险化学品。

二、危废处置及安全隐患消除

亳州市环保局在相继接到涡阳县、利辛县环保局对有关情况的报告后，立即向安徽省环保厅和亳州市政府作了书面紧急报告。亳州市政府要求迅速采取措施，确保人员和环境安全。按照亳州市政府的统一部署，亳州市环保局启动了污染事故应急预案，成立了专门污染事故应急领导小组，并在第一时间安排市环境监察和环境监测站有关人员赶赴现场指导和配合涡阳、利辛县政府开展处置工作。在做好全面排查的同时，亳州市政府要求涡阳、利辛县政府采取现场保护措施，设立警示牌、拉警戒线，并安排专人现场看管，防止造成人畜伤害。同时组织人员对危险废物进行清理，将受污染土壤、作物等进行收集。12月6日晚6时和12月11日凌晨1时，19车总计395吨危险废弃物及受污染土壤被滁州市超越新兴废弃物处置有限公司运走并进行安全处置。

三、案件调查与责任追究

经涡阳县和利辛县公安部门调查得知，这两处化学危险废物均来自浙江省东阳市横店镇的一家制药厂（此事也得到该制药公司一副总经理的认可）。涡阳县境内的非法倾倒者为楚店镇徐大村村民徐某，利辛县境内的危险废物是由利辛县张村镇任营村在外务工村民任某伙同河南籍民工高某从浙江运到亳州市，任某又将拉往利辛境内的7车物品承包给了汝集镇郑寨村村民杨某，由他负责找人倾倒。目前，公安部门已对有关当事人进行刑事拘留，依法立案查处；受雇于杨某的4位当地农民也已被治安拘留。鉴于利辛县阜涡河（受污染河段长达10公里，水量高达11万立方米）水样中已出现甲硫醇―苯并噻唑、3―乙基苯并噻唑―硫醇、硫基―苯并噻唑等物质，安徽省环保厅要求利辛县政府采取措施，组织人员在阜涡河下游拦坝阻止河水下流，在河边设立警戒，防止人畜饮用等。

四、加强危废管理的几点建议

（一）严格执法，查处违法行为。要对危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置单位进行经常性的监督检查，确保危险废物得到安全、及时地处置或利用。对拒报、谎报危险废物种类、产生量和流向，未执行危险废物转移联单制度，将危险废物交给未取得经营许可证单位或个人收集、贮存、利用、处置，在运送过程中丢弃、遗撒危险废物，不按国家规定处置危险废物等违法行为要依法进行严肃查处，构成犯罪的，由公安部门立案侦查，并依法追究刑事责任。

（二）规范管理，加强源头控制。严格按照国家关于危险废物的相关法律、法规和管置或利用。对拒报、谎报危险废物种类、产生量和流向，未执行危险废物转移联单制度，将危险废物交给未取得经营许可证单位或个人收集、贮存、利用、处置，在运送过程中丢弃、遗撒危险废物，不按国家规定处置危险废物等违法行为要依法进行严肃查处，构成犯罪的，由公安部门立案侦查，并依法追究刑事责任。

（三）规范管理制度严格规范企业危险废物的管理行为。危险废物产生单位要按照国家有关规定建立危险废物环境污染防治责任制，要有负责人分管，落实责任部门和责任人。各相关企业应严格对照国家管理规范和技术规定，加强各类废物的鉴别，合理区分一般废物和危险废物。

（四）加强防范措施和应急预案。危险废物产生单位应根据自身实际制定危险废物意外事故的防范措施和应急预案。因发生事故或其他突发性事件造成或可能造成危险废物污染环境的单位，必须立即采取措施消除或减轻污染危害，并向所在地环保部门和其他有关部门报告，接受调查处理。

（五）提高认识，强化组织领导。各级政府及环保部门要把危险废物管理列入重要议事日程，强化组织领导；全面掌握辖区危险废物的管理状况并强化监管。

（六）依法开展危险废物申报工作，认真制订年度转移计划并交由环保部门审批。危险废物必须由有资质的单位进行处置，并严格执行转移联单制度。

（七）加大宣传力度，提高全民的环保意识，共同推进危险废物的依法有序管理。

参考文献：

[1]金萍，程君石.合肥市危险废物管理及处置前景初探[J]. 当代建设. 2002（01）

[2]余令玮，曹连宝.江苏省危险废物管理的实践与发展[J]. 环境导报. 2002（01）

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关键词：循环经济 法制建设 经验 启示

前言

循环经济的发展模式是新型丁业化道路的最高形式，也是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式。一些发达国家把循环经济确定为国家的发展战略，并在立法上加以确认、保护和促进。我国政府也提出，要尽快建立促进循环经济发展的相关法律法规体系。因此，对我国循环经济法制建设问题进行理论思考无疑具有重要的意义。

一、发达国家循环经济法制建设的经验

世界上最早对循环经济进行立法的国家是德国，早在1978年，德国就推m了“蓝色天使”计划，制定了《废物处理法》和《电子产品的拿回制度》。1994年，德国制定了在世界上产生广泛影响的《循环经济和废物清除法》，该法于1998年重新修订。1998年以后．德国政府根据《循环经济和废物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《联邦水土保持与旧废弃物法令》(1999年)、(2OO1年森林经济年合法伐木限制命令》(2000年)、《社区垃圾合乎环保放置及垃圾处理场令》(2001年)、《持续推动生态税改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法规，从而建立了比较完善的关于循环经济的法律体系。另外，其他欧洲国家也制定或修正了自己的废物管理法，如丹麦制定了《废弃物处理法》；挪威政府于2003年修订了《废电子电机产品管理法》，扩大了有关主体的循环经济责任；瑞典于1994年通过了关于包装、轮胎和废纸的“生产者责任制”法律，并先后制定了关于汽车和电子电器的生产者责任制的法律法规。

其他许多周家也不同程度地制定了相关的环境立法，充实了循环经济法律制度。例如，美国1965年的《固体废弃物处理法》，先后经过1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修订，完善了包括信息公开、报告、资源再生、再生示范、科技发展、循环标准、经济刺激与使用优先、职业保护、公民诉讼等固体废物循环利用的法律制度。又如，日本是一个资源比较贫乏的国家，长期以来，其资源主要依赖从国外进口。因此，日本特别重视资源的节约使用，先后制定了一系列旨在节约资源的循环经济的法律法规，从而构建比较完善的循环经济法律制度。日本于1991年制定了《回收条例》，1992年制定了《废弃物清除条件修正案》，2000年通过了《循环型社会形成推进的基本法》、《促进资源有效利用法》、《家用电器再生利用法》、《环保食品购买法》、《食品循环资源再生利用促进法》、《建筑工程资材再资源化法》、《容器包装循环法》、《绿色采购法》、《废弃物处理法》等一系列法律法规。

二、建立和完善我国循环经济法律制度的基本原则

环境安全和资源效率是各国循环经济法的共同价值。环境安全和资源效率价值主要借助于预防优先原则、循环利用原则、合理处置原则、适当分责原则渗透于循环经济法规范之中。预防优先原则强调废物的事前控制，体现的是积极防控的资源环境思维；作为循环经济法基本原则的核心，循环利用原则的实质在于“物尽其用”；合理处置原则要求采取适当措施减少无法通过循环方法予以消除的废物的环境危害；适当分责原则旨在使不同的循环经济参与主体承担与其身份相适应的法律义务。

1、预防优先原则。在生产、服务、消费中充分利用原料、能源和产品，尽量减少弃用物、副产品的产生，以从源头控制资源环境问题。预防优先原则要求法律规则的设计有助于促进产品体积的小型化、产品质量的轻型化、产品功能的增大化及产品包装的简化，以减少废物的排放。环境法的预防优先原则表明，环境法不仅限于抗拒对环境具有威胁性之危害及排除已产生之损害，而是预先防止其对环境及人类危害的产生；对具体产生的危险立即做出反应不是该原则的主要目的，其首要功能为，在根本无危险出现或有出现可能时预防性地对“人”加以保护或对生态环境加以美化。这种理念同样适用于循环经济法。现代资源环境问题凸现以前，就存在各种降耗、抑废的理念和实践，不过，其主要着眼于资源和产品的经济效用，而现代法律制度同时也突出环境安全。设备内物质循环、生产少废产品和引导消费少废、少害产品是贯彻预防优先原则的重要途径。预防优先是将危险控制于未来、并创造规划和保存未来世代的环境空间及资源的原则，它是循环经济法实现环境安全和资源效率价值的首要依托。

转贴于

预防优先原则蕴涵有积极实现环境安全和资源效率价值的理念。与事后处置相对应，预防优先原则强调废弃物的事前控制，是一种积极防控的资源环境思维。初形成时，环境法突出污染的治理和生态破坏的恢复；而现代环境法，特别是循环经济法，不仅观念上而且制度上已发生根本性转变。

2、循环利用原则。对于在生产、服务、消费过程中形成的废物要尽可能地继续予以使用，直至失去利用价值。“3R”和“4R"原则中的“再利用、再循环、再回收、资源化、无害化、重组化”体现的正是循环利用原则。作为循环经济法基本原则的核心，循环利用原则要求循环经济法的制度安排应有利于“物尽其用”，特别是能使原料和产品在反复利用中实现功用最大化。

3、合理处置原则。采取适当措施减少无法通过循环方法予以消除的废弃物的环境危害。废弃物的利用优先于处置，但是，当某些废弃物无法进行再利用、再生利用、热回收时，为了保护生态环境，就必须采取适当措施弱化、甚至去除其不利影响，或者进一步挖掘其利用价值。合理处置原则是指循环经济法的制定和实施应有助于及时、恰当处置废弃物。环境安全兼顾资源效率是废物处置应遵循的基本准则。

4、适当分责原则。循环经济法环境安全和资源效率价值的实现依托于循环经济法的实施，而其有效实施离不开各类主体的积极参与。参与循环经济法实施的主体可分为政府、经营者(包括代表性组织)、公众(包括代表性组织)，但不同的循环经济参与主体承担的法律义务应当合理区分，此即适当分责原则。该原则体现于各国的法律安排中。日本法强调，“为了建立循环型社会，必须使国家、地方政府、企业和公众在合理承担各自责任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地负担采取措施所需的费用”；而且，还具体划分了政府、企业和公众的责任。循环经济法既然是各国政府促进本国循环经济法发展的法律规范体系，那么，其相应的制度安排就要遵循这一精神，把政府、经营者、消费者的行为限定于适当的范围，使其互相配合，互不干扰。

三、构建我国循环经济法律制度的对策

1．绿色GDP核算制度。绿色GDP是在传统GDP核算中扣除包括城市大气污染引起的健康损害、室内空气污染造成的健康损害、水污染、铅等重金属和有毒物质造成的污染损失、酸雨损失等。由于环境污染、生态破坏和资源浪费的货币折算在世界上还没有公认的方法，因而绿色GDP等指标的核算存在难以克服的技术困难。但仍然可以从比较的角度，在每项经济活动的经济增长数值后面列上该项经济活动所造成的环境质量升降、生物多样性增减、资源开采或消耗总量、环境污染与生态破坏防治投资额度等事项。

2．计划、规划和布局制度。一般来说，循环经济发展计划应以国家环境保护计划为基础，包括循环经济的发展方针、分期目标、考核目标、计划性对策和重大项目等事项。在国家计划的指导下，各地方要针对区域的环境资源情况和外来资源的实际，对地区产业结构体系的功能进行重新定位，调整地区内的产业结构和企业空间布局，明确循环经济的目标、任务以及要采取的政策措施，确定重点行业、重点区域和重点企业的名单，保证循环经济战略的顺利实施。如对于生态脆弱区、生态功能保护区和自然保护区，在加强政府财政补贴的前提下，应规划为保护性有限开发的区域；在一些资源枯竭型城市，可以把伴生矿和废弃物的综合利用规划为接续产业。

3．有效管理和监督制度。具体措施主要有：一是建立循环经济的综合指导、协调、监督和专门监督管理相结合的行政监督管理体制；二是有效改革行政管理体制，加强市级环境资源保护垂直管理改革的力度，试行大区环境保护和国土资源巡视员制度，提高环境资源监督管理的权威性和效率；三是施行全新的政绩考核标准，排除地方保护主义在资源节约和合理利用方面的干扰，确保循环经济的模式的实施能落到实处。

4．法律义务和责任制度。为了全面明确消费者、企业和各级政府在循环经济方面的义务和责任，国际上除了坚持“污染者付费、利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复”原则外，还逐渐发展了“消费者最终承担、收益者负担”和电子产品的生产、经销者负责回收等原则。如日本2001年的《循环型社会形成推进的基本法》把义务主体划分为国家、地方公共团体、经营者和国民。英国1995年《环境法》规定了国务大臣的条例制定义务、义务者类型、企业回收符合标准的义务、经济代价义务等。一些国际条约甚至明确了成员国政府的义务和责任。对于这些义务与责任机制，我国有必要借鉴、吸收或完善，尽快建立相应的法律义务和责任制度。

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关键词 动物生物技术实验室；安全管理；仪器设备

中图分类号：G482 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2015）16-0166-03

随着科学技术的迅速发展，越来越多的高校纷纷设立动物生物技术实验室进行这方面的研究工作。动物生物技术是以大量的实验为基础，涉及的实验动物、生化试剂、仪器设备种类繁多，是一门非常强调实验技术和技能的学科，旨在培养具备生物学、医学、公共卫生学、环境保护和野生动物保护、基因工程、人类疾病模型和医药工业等基础理论知识和实践能力，能在动物生物科学领域前沿承担创新研究和管理的高级科学技术人才。

目前，大部分实验室都缺乏专业技术人员的管理、维护。实验室的使用、人员流动和内部管理产生许多新情况，其安全问题已经迫切地摆在人们面前。因此，如果希望实验室安全、顺利、高效地为教学和科研提供服务，就要求重视实验室的安全管理，进而预防事故的发生。

1 动物生物技术实验室现状

自2009年新版《实验室生物安全通用要求》（GB19489―2008）开始实施，国家检验检疫局和标准化管理委员会对生物技术类实验室的安全设施、安全管理体系做出统一的执行方案[1]。虽然国家把高校实验室的安全管理一直视为重点，人们的环保意识和安全意识也在不断增强，但免不了还有很多问题存在。例如：实验室的规章制度不能有效执行；师生的安全意识薄弱，管理混乱，不规范操作仪器，对化学有毒有害药品不合理归置；对实验动物质量检测、生物安全控制不重视，病原微生物检测实验室的设施条件未达到国家颁布的生物安全实验室标准；实验中产生的废弃物未进行无害化处理便与生活垃圾混放或倾倒入下水道，实验后的动物组织、尸体随意扔入垃圾桶；等等。这都为实验室的安全和人员的安全埋下了隐患。

基于此，本文提出一些关于动物生物技术实验室的安全管理措施来和大家共同探讨。

2 动物生物技术实验室安全管理的改进措施

加强人才队伍建设 实验室的安全监控离不开人的作用，提高专业技术人员的基本素质是做好实验室管理工作的基础。这要求实验技术人员不但要有扎实的理论基础、过硬的实验技能、良好的品德修养、较强的管理能力，还要能熟练掌握仪器设备的安全操作，解决实验中出现的种种问题[2]。

要达到以上要求，可通过如下途径：

1）认真学习实验室生物安全手册以及实验室安全管理的各项规章制度；

2）定期组织专业技术人员技能、仪器设备的安全规范操作、有毒有害试剂的管理等方面的培训；

3）定期举办实验室紧急状况的处理和应急程序的演练，如洗眼装置的正确使用、伤口的正确处理、水电安全的应急措施、紧急逃生能力等；

4）学校要对实验室加强监督与考核，以严格认真的科学态度对实验室进行计划管理、技术管理和经济管理，只有这样才能实现实验室的科学化和规范化[3]。

加强生物安全意识 动物生物技术实验室是一类与动物（小鼠、大鼠、豚鼠、兔、鸡、犬、羊、牛等）、动物组织（细胞、血液、皮毛、排泄物、组织器官等）密切接触的实验室。这些动物、动物组织可能携带一些已知或未知的病原体，通过各种方式（空气、器械污染、操作不慎等）对实验技术人员和环境造成污染。据报道，在过去几十年里，时有发生实验室相关感染的调查报告，例如：2004年4月中国疾病预防控制中心病毒所实验室由SARS冠状病毒引起实验人员的感染[1]；2011年3月，黑龙江省东北农业大学的27名学生及1名教师因使用4只未检疫山羊进行实验而感染布鲁氏菌病。为此，提出以下安全控制措施。

1）实验动物的来源确定及实验前观察。动物生物技术实验室所采购的动物，其来源一定要遵循国家的规定。所选动物必须是由符合《实验动物管理条件》《医学实验动物管理实施细则》的规定并取得动物检疫合格证明的实验室提供[4]。在实验前，要观察、了解参加实验的动物，掌握其生活习性与饲养要求；在预实验中，要对动物组织、器官等生理解剖部位、动物对各种处理因素的反应情况作初步评估，以便预防正式实验过程中，动物在生理、精神状态等方面可能出现的问题，确保实验过程的顺利进行。

2）实验过程中的安全操作。首先要进行外观检查，包括：毛色光泽是否清洁贴身，行动是否异常，头脸有无肿大，背有无穹起，四肢、尾和皮肤有无缺损，动物有无喘息、鼻分泌物增多、不洁等现象。外观异常是某些疾病发病前出现的临床症状，是疾病诊断的前期信号。如鼠的唇部、四肢、尾部出现水肿和小疱，则有可能是得鼠痘病毒感染所致；小鼠出现斜颈、眼鼻分泌物增多，有可能是肺支原体感染所致。

其次，在实验过程中要有防护措施，根据GB19489―2004《实验室生物安全通用要求》，动物生物技术实验室应当具备生物安全防护二级水平[5]。具体要求如下：

①实验室制定生物安全手册及规章制度，限制非实验人员进入；

②远离公共区域，与外界进行有效隔离；

③硬件设施包括二级生物安全橱、个人防护设备、工作台（耐热、耐酸碱、耐有机溶剂消毒剂腐蚀）、通风系统、洗手池、眼部冲洗装置、防蚊纱窗；

④实验结束后，实验人员用消毒水泡手，工作服、手术器械要进行高温灭菌，离开后开启紫外灯。

3）动物尸体及组织的合理清除。动物尸体作为一种废弃物，要进行无害化处理。必须按照兽医卫生的要求和程序，严格动物尸体的收集、运输和无害化处理。在运输过程中，车厢需做到无泄漏、密封严格，小型动物需装入密封塑料袋中。常用的的无害化处理方式包括以下几种。

①深埋法处理：在远离居民区、水源、泄洪区、草原和交通要道，挖深度不少于2米、能容纳动物尸体侧卧的坑，坑底铺2～5厘米厚的生石灰，将尸体放入使之侧卧，再铺上2～5厘米厚的生石灰，用土覆盖土层厚度不少于1.5米，并与周围持平。

②焚烧法处理：这也是处理尸体最彻底的方法，一般用焚尸炉即可。

③发酵法处理：将尸体抛入专门的尸体坑内，用生物热的方法将尸体发酵分解，堆尸体的坑封闭待尸体完全分解就可挖出作肥料[6]。

加强设备的统筹管理、化学试剂正确存放

1）对设备的管理。

一是明确职责：实验室管理人员对仪器的保管、使用及维护进行管理。

二是对仪器进行分类标识，标明每台仪器的编号、名称、使用部门、保管人等，同时在仪器醒目位置标明“合格”“准用”（仪器设备某些功能已丧失，但检测工作所需要的功能正常且经检定/校准合格者）“停用”标识[7]。

三是资源充分利用：将闲置设备为多个实验室共用，避免资源浪费。

2）药品的管理。

一是完善实验室管理制度。设立专职人员负责制，实验危险品入库前，必须进行检查登记，切实做到“四无一保”（无被盗、无事故、无丢失、无违章、保安全）和“五双”（双人保管、双人收发、双人领用、双把门锁、双本账目）[8-9]。

校内相关部门定期或不定期检查危险化学药品的登记记录（领、用、剩、废、耗），核对账物，检查个体防护设备及实验室安全设备状况。

二是对药品进行集中存放和统一管理。根据药品的种类、性质，设置相应的通风、防爆、泄压、防火、防雷、报警、灭火、防晒、调湿、消除静电等安全设施，将药品存放在条件完备的专用仓库中。对实验危险品，特别是爆炸物品、剧毒物品，应严格遵守分类专库保存，精确计量和记载，严加保管，不得转送、转让给其他单位和个人，或用于食品、药品或其他非实验室使用。储存实验危险品的仓库内严禁吸烟和使用明火，并根据消防条例配备消防力量、消防设施以及通讯、报警等必要装置。

三是定期对实验室管理人员进行培训。进一步了解危险化学品的种类、性质、储存、使用管理规定，防护设备的正确使用以及必要的应急措施等，以便有效地防止事故的发生。

加强废弃物的清理措施 实验中产生的废弃物如卤素有机物、一般有机物、无机物废液要分别回收，不可混放，更不能作为生活垃圾随意倾倒，除了玻璃仪器的洗刷废水。且要注意剧毒废液应单独回收。集中回收后，可先对回收的废弃物做一些初步处理，处理时注意可能产生的发热、有毒气体、喷溅及爆炸等危险。对于危险性较小、普通实验室就可处理的废弃物可自行完成。如易挥发的有机试剂用量较小时，可使其在通风环境下向空气中自然稀释挥发；废酸、碱液，可加入相应试剂中和至pH值呈中性，再和大量水稀释后排入下水道；乙醇及醋酸之类有机溶剂，能被细菌作用而易于分解，经用大量水稀释后，即可排放；不富集重金属且不溶于水的此类溶剂，如乙醚可采用燃烧法进行处理（燃烧时装入铁制或瓷制容器，选择室外安全地方，点燃时取一长棒，站在上风方向点燃，监视至烧完为止）。其有害物质浓度不得超过国家和环保部门规定的排放标准。对于剧毒废液和过期实验危险品要定期联系专业的处理厂进行销毁，并做好处置记录。

实验室危险化学品管理是一种风险管理，认真研究探索适应新时期高校实验室危险化学品管理的措施非常必要，以切实保证学校实验教学及科研工作顺利进行[10-11]。

3 结束语

实验教学和实验室建设是高等学校教学和科研活动的重要载体，是培养学生较强的动手能力和创新能力的基地，是培养高科技人才的摇篮。必须本着预防为主、安全第一的原则，使学生树立安全意识和环保意识，自觉维护自身安全和环境安全。同时加强工作人员的业务培训，有效地排除可能发生的各种危险因素，保障实验室的安全、高效运行。

参考文献

[1]梁宏伟，王玉兵，陈发菊.浅谈分子生物学实验室安全管理及研究生的作用[J].中国电力教育，2012（7）：92-93.

[2]张凌.浅谈实验室的科学管理与实验教学[J].科技信息：学术研究，2008（8）：168-170.

[3]刘惠珠.浅谈高校实验室在人才培养中的作用[J].科技信息，2010（33）：215-216.

[4]赵忠华，樊春玲，汪淑英.管理在医学动物实验实施中的意义[J].中国实用医药，2008（19）：204.

[5]代小伟，刘云波.浅谈实验动物病理检测[J].中国比较医学杂志，2010（8）：65-68.

[6]李亚妮，韩建业，张海利.浅谈当前动物尸体处理的现状、危害及对策[J].经济研究导刊，2009（16）：199.

[7]向峰，王立前.做好实验室仪器设备的标识化管理[J].云南科技管理，2012（3）：45-47.

[8]韩燕，王淑红，雷莉.生物化学与分子生物学实验室的安全监控和管理[J].西北医学教育，2011（1）：118-119.

[9]莫寅斌.高校实验室管理中存在的问题及对策[J].实验科学与技术，2011（6）：175-177.

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关键词：食品检测;安全管理;问题分析;对策建议

近年来，国内实验室安全事故屡屡见诸报端，2021年有多起高校实验室安全事故被公开报道，造成惨痛的生命财产损失[1]。随着我国经济的飞速发展，作为服务于国家经济社会发展重要技术支撑的检验检测机构发展迅速，但实验室整体普遍存在散、乱、弱、小等问题[2]，实验人员的安全问题应引起足够重视，特别是在基层县域范围内的检验检测机构，面临资金投入小、技术人才缺乏等问题，必须合理规划实验室建设，进而促进实验室安全高效运行。结合检验检测机构通用要求，主要从实验室安全管理制度、仪器设备安全管理、试剂药品安全管理、危险废弃物安全管理等方面，阐述影响实验人员安全风险因素的种类和来源，并提出相应的对策建议，以便找出切实可行的实验室安全运行模式，以期为基层食品检测机构实验室使用与管理人员提供参考。

1实验室安全管理制度

1.1基层食品检测机构实验室安全管理制度现状及存在问题

伴随国家深入实施的“放、管、服”改革与第三方检测市场的进一步开放，新成立许多食品检测机构，为国家经济社会高质量发展和“食品安全国家战略”建设发挥了重要作用，众多因素导致很多基层食品检测机构实验室制度建设不健全、不落实，进而引发一系列实验室安全问题。相较于发达国家，国内很多基层食品检测机构的实验室管理制度建立起步稍晚，但经过几十年的发展，很多实验室建立相应的安全环保管理制度，管理体系逐步健全，实验室安全形势总体稳中向好。然而，不可否认的是，很多基层食品检测机构的实验室管理制度有效性、可操作性、充分性不够完善，安全制度的执行落实缺乏必要的监督检查，出现制度和执行“两张皮”现象[3]，出现此种现象的原因归结如下。1.1.1安全意识淡薄部分检测机构领导的重视程度不够，或制度脱离实际，导致质量手册中的安全预防措施成为摆设，方案仅仅停留在纸面上，未能有效落实。安全培训不定期、不系统、不规范，机构未发生过或仅发生较小安全事故，这些都会造成实验人员思想上的麻痹大意。1.1.2资金投入不足“巧妇难为无米之炊”，很多检测机构“重业务轻安全”，没有做好安全方面的资金预算，本着只要能应付各类督导检查、能省则省的心态，安全管理上没有足够的资金投入或没有将有限的资金用到“刀刃”上。1.1.3专业人才缺乏食品检测机构涉及的危险源有很多，如机械、电气、化学品等，尤其是种类繁多的化学品，如酸类、碱类、易燃易爆易制毒类等，需要专业人员进行规范操作，但多种因素导致许多基层检验检测机构的资金投入小，专业人才相对匮乏，部分实验室工作人员跨专业工作，专业知识储备不够，人员流动性大，不能很好地将制度措施执行到位。

1.2基层食品检测机构实验室安全管理制度对策建议

综合实验室安全管理制度概况，随着国家、省市对检测机构监管力度的加大，各机构实验室一般均能建立一套实验室安全管理制度，但如何有效真正地落实落地，是需要集众人智慧来解决的问题。针对此项问题，初步提出几点建议。1.2.1完善规章制度，明确安全责任基层食品检测机构应完善健全实验室各项安全管理制度，可以试行将危害分析与关键控制点（HAC-CP）体系引入到实验室安全日常监管[4]，结合实际制定具有很好操作性的规章制度，建立岗位责任制，明确职责范围，同时开展定期检查和不定期抽查，安全责任层层分解，做到人人担当，人人有责。1.2.2注重安全培训，强化制度落实严格做好实验室人员安全培训，防止流于形式，监管机构可以做好顶层设计，结合信息化、网络化，建立网上安全教育培训系统平台，在共性问题上多方位多角度进行安全教育考核，同时实验人员要严格按照操作规程进行实验，特别是做新的实验前要分析安全风险，提前考虑好可能危险及做好应急预案，不断强化安全管理制度的落实。1.2.3保障经费预算，做好安全检查机构要做好实验室安全管理的经费预算，切实将防护资金投入实验室安全管理中，同时充分利用好日常检查、专项检查、综合检查等形式，定期做好实验室安全情况检查，及时发现解决存在的安全隐患。

2仪器设备安全管理

2.1基层食品检测机构仪器设备安全管理现状及存在的问题

随着经济社会的发展，国内基层的小型食品检测机构一般也配置部分高端精密仪器，比如液相色谱质谱联用仪、电感耦合等离子体质谱仪等，由于检验检测项目相对固定，大型仪器的操作管理及清洁维护一般由各自实验室专门人员负责，按照使用前编制的操作规程规范操作，及时更新仪器设备标识，便于结果追溯。然而，基层食品检测机构在仪器设备安全管理上也存在一些问题[5]：一是部分高端精密设备缺乏专业人才操作，检测人员的检测水平参差不齐，检验结果准确度不高，能力验证不能顺利通过；二是基层机构存在较多陈旧的仪器设备，如老式火焰原子分光光度计、高温电炉等，或因资金投入不足，不能及时将仪器设备更新换代，若使用不当，可能引发安全事故；三是压缩气瓶作为实验室常用设备，管理不规范，日常使用操作未按操作规程进行，碰撞摔倒或者高温等都会发生危险，特别是瓶嘴处，是需要重点关注的安全隐患。

2.2基层食品检测机构仪器设备安全管理对策建议

实验室存在的各类仪器设备，可以区分为大型仪器设备、小型仪器设备及压缩钢瓶，分别进行安全管理，主要有以下几点。（1）大型高端精密仪器设备对操作人员技术水平的要求自然较高，仪器建档验收后，一般需要专职管理人员及时进行清洁维护。一是要配备好必要配件，出现故障后第一时间与仪器设备厂家沟通维修，为了安全及结果可靠，不可带病作业；二是要配备不间断（UPS）电源，防止突然停电对仪器设备造成危害；三是要及时排除可能存在的各种安全隐患，比如易燃气体的泄露可能引起爆炸、操作不当烧毁仪器配件等，尽可能将风险降至零。（2）小型仪器设备也需要规范操作，专职人员做好定期检查与日常维护，特别是陈旧的设备，注意是否存在线路老化，检验检测功能是否正常，能否保证检测结果的准确性、可靠性，并及时标识。在资金允许的情况下及时对仪器设备更新换代，以满足检验检测安全与结果准确的需要。（3）压缩气体属一级危险品，一般建立专门气瓶室对压缩钢瓶进行统一管理，采用集中供气管道装置配置所需气体到各个实验室，钢瓶必须固定，以免摔倒发生危险，更换过程中注意操作规范，同时避免高温日晒，保证使用安全。

3试剂药品安全管理

3.1基层食品检测机构试剂药品安全管理现状及存在的问题

随着机制体制改革与经济社会发展，基层检验检测机构紧跟时代步伐，安全管理体系逐渐完善，试剂药品采购、管理与使用总体比较规范，但由于部分检测机构使用的化学品种类较多，采购人员对化学试剂药品知识匮乏，对供应商经营资质、产品质量、售后服务等把关不严现象时有发生。试剂药品采购后，部分检测机构不能很好地分类存储，严格管理，尤其是易燃易爆易制毒类化学试剂，虽然机构可能制定“五双”管理制度，但执行落实过程中存在“打折”现象，比如没有执行双人领取，存在安全风险，同时由于监管不到位，试剂药品处理办法大多流于形式。试剂药品使用过程中防护措施不到位或没有严格按照操作规程作业，进而引发爆炸、火灾等安全事故，并对应急预案不了解或不熟悉，导致自身受到伤害。

3.2基层食品检测机构试剂药品安全管理对策建议

综合上述试剂药品安全管理概况，针对实验室所用药品种类多、涉及面广的特点，提出以下几点对策建议。3.2.1采取统一采购，源头把关质量试剂药品的质量会直接影响样品的检验检测结果，检测机构通过公开招标，采购前严格审查供应商相关资质等材料，特别是易制爆、易制毒等相关试剂药品的采购资质，做好公安系统备案，从源头确保试剂药品的质量。3.2.2存储合理安全，领取使用规范采购后的试剂药品要做好相关验收工作，并根据不同性质，将危险化学品统一管理，做好分类储存管理，设置通风、防晒、灭火等安全设施，做好安全保卫措施，以防药品丢失，试剂库负责人建立试剂入库与出库登记薄，易制爆、易制毒药品严格执行“五双”管理制度[6]，按照使用量规范领用，充分利用信息网络化系统做好追踪记录工作，使用时严格做好个人防护，实验室留存试剂药品满足一般需求即可。3.2.3备好应急预案，定期组织演练实验室根据各自对试剂药品的需求，做好常用试剂药品的管理计划，每个化学品均有化学物质安全信息表，将应急处置方案整理归档并装订入册，特别是易燃易爆等危险化学品，要时常对实验人员培训，并定期组织演练，比如防止出现发现火灾不会使用灭火器的现象。

4危险废弃物安全管理

4.1基层食品检测机构的危险废弃物安全管理现状及存在的问题

2014年国家出台GB/T31190—2014《实验室废弃化学品收集技术规范》[7]，标准较详细，明确废弃化学品定义、废弃化学品分类注意事项及收集储存要求。2017年国家出台GB/T34696—2017《废弃化学品收集技术指南》[8]，标准明确废弃化学品分类要求、收集要求、包装要求、标签要求、贮存要求和收集管理要求，但很多基层检测机构没有完全按照此标准进行化学品废弃物处理，一般是分类集中收集后，在废液间（可能只是隔离出的房间）分类集中贮存，定期转运到有处理资质的第三方进行无害化处理，并报环保部门与危险废物处理部门备案，形成基本的闭环管理模式，但一方面部分食品检测实验室规划初期没有设置危废贮存场所或以租赁形式进行工作，仅仅隔离出一个小房间用于贮存，各项硬件设施都达不到规范要求[9]。另一方面很多机构对实验过程中废弃物产生数量、去向缺乏有效监控，造成有些实验室废弃物未经收集或处理就作为一般废弃物直接进入生活垃圾[10]，没有突出实验人员在实验室废弃物治理中的主体作用。

4.2基层食品检测机构危险废弃物安全管理对策建议

针对检测实验室存在的问题，提出以下几点对策建议。4.2.1健全危废处置管理制度，不断加强政策宣贯实验室根据自身实际制定一套包括产生、转移、贮存、转运等在内的危废处置制度，明确各环节责任人及操作流程，及时有效记录危废台帐。食品检测实验室各个工序与仪器都可产生危废，实验人员应认真学习国家政策标准，牢固树立对危废的安全处置意识，不可将有毒残物随意丢入垃圾桶或倒入下水道，突出实验人员在废物治理中的主体作用。4.2.2逐步完善硬件配置，不断规范危废处置2001年国家出台GB18597—2001《危险废物贮存污染控制标准》[11]，标准详细明确贮存容器、设计选址、运行管理、安全防护等要求，新建实验室在设计初期应严格按照环保要求，对危废贮存场所进行布置，同时按照“三同时”原则验收使用。旧的实验室应积极整改，做好预算，逐步完善硬件配置，做好应急预案，规范危废处置。4.2.3培养危废处置专业化人才，夯实危废处置安全基础基层食品检测机构面临人才匮乏的困难，可采用服务外包方式，多措并举，如聘请专业化危废处置单位的工作专员对实验人员进行系统持续培训等，培养出机构自身的专业化人才，夯实危废处置的安全基础。

5结语与展望

篇8

摘要 当前，北京市再生资源处置压力巨大，河北省再生资源回收企业整体污染严重。为解决区域内再生资源存在的问题，基于京津冀生态一体化的背景，以再生铅为例，对区域内再生资源产业链协作的需求动力和分工西作的可行性进行了分析：结合北京市在政策、资金与技术方面的优势，以及河北省在产业基础、产能、一卜^游产业链方丽的优势，提出双方互利的协作模式，即两地合作建立回收网络、共同补贴回收处置企业、联合打击非法企业等；最后在双方协作的机制设计层而给出了建议。

关键词 京津冀城市圈；生态一体化；再生资源；再生铅

京津冀城市圈中，北京市位于中心，汇聚了各种生产功能、生活功能、政治功能、经济功能和服务功能，发展水平远高于周边城市。大量人口不断涌入，“大城市病”日益严重，交通拥堵、雾霾天气、垃圾围城等环境问题，将北京的城市生态承载能力逼向极限。

与此同时，由于优秀资源大量流向北京，河北省境内形成了“环京贫困带”。地区生态环境脆弱，加上经济落后、环保监管不力，密布的大量再生资源企业普遍存在规模小、能耗高、污染高等问题，从另一个方面加重了京津冀城市圈的环境污染程度。近年来，尤其是在2008年北京奥运会期间，以及2013年北京雾霾严重时期，河北省各县市的再生资源熔炼回收企业被悉数勒令关停。京津冀地区因此逐渐由重视往来便利性的城市群一体化、经济协同分工参与全球竞争的经济圈一体化，发展到重视区域生态共建的生态一体化阶段。

目前京津冀生态一体化研究处于机制探讨阶段，主要集中在绿化生态工程、低碳节能减排等方面，但针对区域内跨行政区划的再生资源产业链协作模式研究较少。京津冀地区生态一体化的发展，需要对各城市在再生资源产业链的功能上进行分工协作安排。

再生资源产业链协作的需求动力

再生资源产业，指回收生产与生活中产生的各类有价废料，并将其加工成新的可用资源的产业，可以有效解决区域发展中出现的垃圾环境污染问题，并缓解资源压力，有利于地区的生态建设。再生资源产业链，包含对废弃物的回收、分类、加工与利用等环节，这些环节分布于京津冀区域，产业运行期间都存在一定的环境污染风险。如果要清洁环保地利用再生资源，地区内城市必须进行有效的分工合作。

京津冀区域内各类报废资源量巨大，本研究以再生铅为例对区域内再生资源产业链协作进行探讨。

由于汽车与电动自行车保有量逐年迅速增长，随之每年产生大量的报废铅酸蓄电池。作为典型的危险废物，如果处置不当会引起严重的环境问题，但由于铅金属良好的再生性，回收工艺较简单，也属于典型的再生资源。报废铅酸蓄电池回收产业链如图1所示，目前各环节均存在问题需要解决。

北京处置能力严重不足

据北京市交通局数据，截止到2014年3月，北京市机动车保有量达551万辆；电动自行车保有量约270万辆，每块铅电池重量在15～20千克，使用周期较短。另外，据有关研究显示固定型与动力型电池的报废量也较大，综合考虑各因素，估算北京市每年的废电池产生量在12万～15万吨左右，详见表1。而北京市报废铅酸蓄电池回收企业少，目前其回收量只占总报废量的10%左右。

北京新建厂址难以合规

根据2012年工信部新颁布的《再生铅行业准入条件》，新建再生铅企业应远离居民集聚区等环境敏感地区，安全半径距离至少达到1公里。由于北京市门头沟等生态涵养区难以发展再生铅等再生资源产业，而房山等城市发展新区的平均人口密度过高，达到1037人／平方公里。综上，目前北京郊县难以寻找到适合新建处置工厂的地址来增加产能。

北京回收市场无序混乱

据2012年北京市环保核查公布数据，目前北京当地只有3家正规废电池回收收集企业，分别是生态岛、鼎泰鹏宇与中首精滤公司，每年回收量极低，大部分废电池都经由地下非法商贩回收。总体看，回收渠道依然处于分散无序状态，大多数小回收商没有《危险废物经营许可证》，大部分含铅废硫酸液被非法倾倒，严重污染水质和土壤；此外，这些小回收商往往趋利将废电池卖给回收价格更高的非法再生铅企业，从而造成二次污染。

河北正规企业处境艰难

目前区域内大型正规企业主要位于河北省，正规废铅处置回收企业，由于投入大量环保成本，总的处置回收成本显著高于地下非法小企业。一家无证非法回收企业，采用人工拆解、简单的熔炉就能进行铅酸电池回收，投入总成本不到10万元。而建成一个正规的铅蓄电池回收再生企业，投资却至少需要2亿元；此外，在处置期间，企业环保设施还需要高昂的运行维护成本。

正规企业回收成本过高，因此面临两个主要问题：第一是在最终产品价格不变甚至略降的情况下，回收成本比例过高，影响利润甚至导致亏损；第二是地下小企业因为环保成本过低，通过抬高废品价格大量回收废品，导致正规企业在合理价位收不到原料。

落后地区血铅事故隐患多

近几年来我国重金属污染事件保持高发态势。自2009年陕西凤翔血铅事件爆发后，截止到2011年初，我国涉及铅污染处理事件超过60起，媒体报道铅冶炼企业铅污染事件约24起。河北省是我国废铅酸蓄电池回收大省，仅保定市就有大量的非法私人再生铅厂，虽然当地环保部门在加紧查处与取缔，但这些非法工厂的存在，依然是非常大的环境安全隐患。再生资源产业链分工协作的可行性

鉴于缺乏完整的再生资源产业体系，产业链中加工和再利用环节薄弱，北京废弃物回收利用的产业链亟需突破自身局限，建立起京津冀一体化的大产业链。要实现其中再生资源产业链的协调发展，必须充分发挥各城市的优势，来弥补各自的缺陷，达到最优的产业链协作模式。这种协作模式的安排和部署，既能确保最小生态环境破坏和最低自然资源消耗，又能尽可能多的创造社会财富，最大化满足区域内人口的各种环境与经济需要。

北京的分工协作优势

政府关注环保问题。从2006年起，北京市政府出台了多项涉及报废铅酸蓄电池的管理文件，包括《关于对电动自行车铅酸蓄电池产品进行登记和实施目录管理的通知》（京环发[2006]3号）、 《关于加强机动车维修和拆解企业危险废物管理工作的通知》（京环发[2010] 147号）、《北京市机动车维修行业危险废物管理办法》（京交运修发[2011] 58号）等。这些文件为监督与治理报废铅酸蓄电池的整条产业链提供了良好的政策基础，有利于在北京实施回收网络正规化工作的开展。

大量的资金投入。从2001年申奥成功到2008年举办奥运会，北京累计投入环保资金1400亿元；2013年开始，北京计划在治理空气污染方面投入7600亿元，在治理垃圾与污水方面投入848亿元。这些投入将为北京市及京津冀地区的环保治理提供资金保障。

先进的技术支撑。我国再生有色金属回收工艺的核心研发部门，主要位于北京市，如中国有色金属研究院等，这些机构和院所在再生铅产业的技术研发方面已达到国际水平。北京市丰富的技术资源可以使其在整个再生资源产业链中提供技术支撑。

河北的分工协作优势

以保定为例，其位于河北省中部，距离北京市区直线距离仅120公里，共有人口1080万人，约占京津冀都市圈总人口的12%。

产业发展基础良好。保定市工业基础牢固、基础设施条件较好，具有明显的低价商务成本优势、廉价劳动力优势和基础制造业优势，在工业上具有相当基础，但在产出上大都属于资源型初级加工的低附加值产品，处于产业链和价值链的低端。在发展阶段上适合与京津形成梯队差异性，产业空间布局有很大的互补性。

合法处置产能高。保定市安新县发展废铅回收产业有几十年的历史，是河北省再生铅产业重点集聚地。经过2011年至今的严格环保审核后，河北省仅存3家大型合法再生铅企业都位于保定安新县，分别是保定港安、安建与华诚公司，年回收能力分别为18万吨、10万吨、8.3万吨。其安公司为全国第四大再生铅企业，这些公司在回收规模、工艺技术、厂址选择方面都满足各项环保法规要求。

紧密连接下游产业链群体。保定市是河北省铅酸蓄电池制造业的重点地区，目前河北通过环保审核的50家铅酸蓄电池制造企业，其中保定市占到14家，电池制造组装能力达到1千万KVAh，其中保定风帆公司是全国第三大蓄电池制造企业。这些企业拥有非常成熟的市场经验，贴近下游产业链，产品可以方便地运输至下游企业。

再生资源产业链的协作模式设计

从产业链环节看，根据北京与保定所具有的要素特点和未来发展规划，今后产业链将会形成以北京为主导统筹布局，提业链协作资助资金后，保定配合执行安全环保处置的模式。

联合建设回收网络

北京与保定应建立联合回收网络，对废电池进行全程监管，并按正规要求进行运输，避免其流人非法渠道。具体可以效仿国外的两种回收模式：一是由北京市政府部门出台文件，批准设置专门进行铅酸蓄电池废弃物收集的专业回收机构，专业回收机构将回收的含铅废弃物料统一收集后，在保证运输安全规范的条件下，将其运输至保定市拥有生产经营许可证的、具有一定生产规模的再生铅厂进行加工；二是北京市强制推行以旧换新、征收环保税、购买汽车预交抵押金等方式，批准保定市合法再生铅工厂，到北京直接进行回收。

共同补贴正规处置企业

日本的东京、大阪及西方发达国家的大都市均建有再生铅工厂，由于法规健全和环保资金充足，基本上不存在污染问题。根据美国2002年的统计数据，再生铅产业当年的铅排放只有46吨，在各类污染行业中排第六位，仅占总铅排放量的3.7%。因此，通过对相关行业进行合理规制，这一环保短板的消解是可以预期的。而目前国内呼吁的生产者责任延伸制还处于讨论阶段，回收处置企业在运行阶段，没有从制造企业获得资金支持。因此，保定在帮助北京处置危废的同时，北京需要提供资金支持，来保证这些企业的正常运行。

联合打击区域内非法企业

在双方努力构建合法产业链的同时，无论是北京市境内的无证小回收商贩，还是河北省境内的地下小型再生铅企业，都会提高整个合法产业链的运行成本，并影响其运行效率，同时也会对地区共同的生态环境造成污染。因此两地应成立联合产业链负责部门，共同监督境内存在的非法问题。

相互协作的保障机制建议

京津冀地理位置上互相连接，在再生资源产业链中属于密不可分的共同体，但目前协作主要的障碍来自于不同的行政区划。

采取特许经营制度

建立再生铅回收利用企业的特许经营制度，形成有限竞争的长效机制。所谓特许经营制度是指，政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确授权其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。通过这种方式既可以促使有限竞争的形成，又可以保障有限竞争的有序发展，是促使有限竞争长效机制形成的关键环节和重要途径。

建立环境押金制度

环境押金制度是指消费者在购买该类产品时预先支付一定押金，只有当消费者将废弃物交回到具有特许经营资格的专门废弃物回收利用站点或企业时才能拿回押金。这种经济刺激制度会引导消费者主动将废弃物交回到专门的废弃物回收网点，一定程度上可以切断一些非法回收站点的原料来源，保障正规专业回收利用处理公司的原料供应，改变目前非法小作坊通过低技术设备投入甚至以污染环境为代价获得的价格优越性排挤正规回收利用企业、垄断该行业的现状。再生铅回收也可以参照建立此制度，例如汽车消费者在购买汽车时缴纳一定金额的铅电池抵押款，在汽车报废时将其交至正规许可部门可获得押金返还。

统一的监管标准与执行

因为所属行政区域不同，在环保标准制定与污染排放监管方面，各地区各自为政，地方政府在关注自身利益的同时，可能会影响临近区域的利益，并且在发现临近区域有污染存在的情况下，也无法直接高效地干涉。因此，建议改革现有的区域环境管理体制，京津冀地方政府成立联合生态环境管理部门，统一协调区域内再生资源产业与环境问题，将以自身利益最大化转变为以整个区域的利益最大化为出发点，来进行决策并采取行动。首先，在污染排放方面实行统一标准；其次，打破地方保护，成立共同的产业监督部门，联合打击境内非法处置企业，对各地的企业进行统一监督。

实施生态共建资金支持

再生资源回收产业目前多处于亏损状态，因此应形成区域生态共建机制。经济较发达地区与危废产生量较大的地区，应提业支持资金的主要部分，补贴处置产业所在区域，承担再生资源产业主要的环保投入资金，并参与处置区域的生态环境恢复建设工作。最终保证既能环保地处理北京市产生的危险废弃物，又能控制周边河北省的高排放，实现地区生态化健康发展。

篇9

高科技的垃圾焚烧站

有机会到法国的人都会发现，这里的天空亮丽，空气新鲜，街道整洁，林木茂密，这里的环境令人舒畅。其实，打造这种清洁的生活氛围，离不开高度专业化的垃圾处理。位于巴黎附近的阿扎里垃圾焚烧站就是一个典型。

阿扎里垃圾焚烧站占地6.4公顷，草地翠绿，树木点缀，4层高的楼房里有员工休息室、会议室和自动监控室，楼外矗立着高大的垃圾焚烧和发电设备。据该站负责人雅克介绍，该站主要焚烧已经过分捡的垃圾，并发电输往国家电网。该站每年焚烧来自15个城镇20万居民的生活垃圾11.5万吨，产生的电力可保障2万居民的正常用电。

在自动监控室，百余平方米的空间安排井然。中间是自动监控台，几台电脑显示着垃圾焚烧各个环节的数据和向国家电网输送的电量数值。旁边安放着2个垃圾提升和运输的操控座，透过宽大的隔离玻璃，可以看到机器爪在垃圾池中不停运作。湿润的垃圾要经过烘干，以减少焚烧时的能耗，而焚烧后的垃圾固化物还可以通过技术处理转变为建筑材料，用于道路、桥梁的建设。目前，有效减少垃圾填埋量、提高垃圾使用率，是环境企业和社会必须考虑的问题。

垃圾处理过程难免会产生异味，公司技术人员正在研究垃圾“消味”技术。焚烧后的气体排放要经过“清洗”，在水中添加气味剂可以有效消除排放气体的异味。公司技术人员表示，简单的两种元素味道混合后，可能会产生意想不到的第三种元素的味道。

用垃圾开车

在欧洲国家，垃圾处理费是每个家庭必须支付的开支。一个5口人的家庭，住一套100平方米的房子，全家一年要交150到180欧元的垃圾处理费。对于这样的收费，法国人]人会抱怨，他们认为这是市民应尽的义务。

在法国的很多城市里，经常会看到公交车的顶部带着一行绿色的法文字，译成中文的意思是：“我用你的垃圾开车”或者“我用大自然开车”。

法国人将垃圾分为三类，有机垃圾、其他可回收垃圾和不可回收垃圾。以法国里尔市都市圈为例，家庭有机垃圾都会运到里尔市有机垃圾处理中心，由处理中心来处理。目前，有机垃圾处理中心的年处理量是10.8万吨。

有机垃圾处理中心对面就是大型的公交总站。公交总站里面竖着一排排的架子，每个架子上按一定距离分布着下垂到地面不远处的一条管子，管子的接，被固定在地面上的一根直立小铁柱的顶端。

在不少管子旁边都停着一辆公车。公交总站的负责人说，这些管子就是给公文车加气的装置。首先打开车厢尾部一个小门，那里有加气口。随后将管子从接口取下，将管口与加气口对接，大约三四分钟，显示加满。每加一次气大概可以供一辆车行驶8小时。司机将车发动之后，如将一张餐巾纸放到排气管附近，取出来后依然洁白如新，“干净得可以继续擦鼻涕。”

法国北部的里尔都市圈拥有85个市镇和110万人口，这里每年产生约70万吨垃圾，但里尔拥有全欧洲最先进的垃圾处理技术。里尔花费15年时间让居民养成垃圾分类的习惯，如今，里尔的有机垃圾处理中心每年能处理10万吨垃圾，在这里，有机垃圾被分解成高纯度甲烷和堆肥，甲烷解决了里尔100辆公交车的燃料问题，而堆肥则备受农民的欢迎，常常供不应求。

地区、部门和行业间的协作

法国市镇级机构几十年来一直有就地解决自产垃圾的传统，同时又注重加强地区、部门与行业间的协作。而涉及到不同种类的垃圾，其相关行业的协会组织则发挥了重要作用。比如，2002年12月29日，法国政府将废旧轮胎列入国家强制回收项目，责令法国境内的轮胎生产与销售商自2003年起，每年投放市场多少吨新轮胎，次年必须回收吨数相等的旧轮胎，回收费用全部由生产和销售商承担。今年3月，法国旧轮胎回收与环保协会发动米其林、固特异、普利斯通等14家生产销售商成立联营公司承包其废旧轮胎回收任务，再与100多家环保企业签约，组织协调旧轮胎的回收、分类、翻新、分解和再生材生产，以规模化经营降低成本，实现旧轮胎回收一条龙服务。

另外，法国的垃圾总量每年增长1％，超过垃圾处理系统年处理能力的增长速度。法国目前正计划制定新的计划，争取将垃圾总量控制在一定水平而不再增加，该计划将要求厂家在设计和生产产品之初就考虑到如何减少其在使用后可能会产生的垃圾，同时教育公民适当改变消费习惯，毕竟少扔垃圾比事后分类回收要省事得多。

篇10

关键词：资源枯竭型城市；可持续发展；循环经济

中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0166-03

引言

资源型城市是随着能源、矿产、森林、水电、旅游等自然资源的开发利用而兴起，并且因这些资源的采掘而形成的相关产业在地区社会经济中占有主导地位的城市。资源型城市一般可以分为三种类型，即开采初期城市、开采中期城市与资源枯竭城市，并且往往要经历“建设―繁荣―衰退―转型振兴或消亡”这一过程[1]。目前，全国有390个矿业城市，其中50个城市的资源已面临枯竭。资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会问题，已成为资源枯竭型城市的主要制约因素，威胁着其生存和发展。因此，资源枯竭型城市的可持续发展成为当前研究的热点问题。

一、资源枯竭城市的特征

（一）产业结构单一，产业层次低

资源性城市大多过分地依赖资源开采产业，资源型工业和产品成为主体性行业和产品，而且其产品结构中初级产品占绝大多数，同时忽视了对替代产业的及早培育，非资源产业没有得到相应发展，使城市功能不全，缺乏弹性和应变能力。

（二）环境污染，生态环境破坏严重

资源型城市长期以来对资源进行的是粗放式开采，重开发利用，轻保护治理。除了一般城市所具有的“三废”污染外，地表大面积沉陷、矿山固体废弃物的污染等也使城市生态环境遭到严重破坏。

（三）城市集聚效应和规模效益低

中国大部分资源型城市依山、靠矿而建，城市空间布局较为分散，计划经济时期的各自为政使城市基础设施在整个城市布局中不均衡。另外，矿业城市历史形成的条块分割阻碍了矿业企业和地方城市的信息交流，使城市的发育陷入“孤岛”模式，造成城市集聚效应和规模效益低下。

（四）就业压力大，社会负担重

在计划体制下，政府强制企业吸纳大量文化水平低的人员。市场经济后，企业经济衰退造成大量富余人员被分离下岗，失业人员增多，加之城市财力薄弱，社会负担面窄，使他们生活比较困难，下岗职工再就业已成为十分尖锐的社会问题。

（五）地区科技开发能力弱

资源型产业是劳动密集型产业。由于产业专业化倾向造成了人才结构单一，知识结构单一，使企业富余资源型产业人才，缺少复合型人才，研发能力较弱。

二、资源枯竭型城市的可持续发展

面对上述严峻形式，资源枯竭型城市应保持可持续性发展，即经济的持续发展、社会的稳定发展、资源系统的可持续利用与良好的生态环境水平等，选择合适的可持续发展模式。

（一）可持续发展的比较模式

人类社会的经济发展过程经历了三种模式。一是传统模式，资源―产品―污染排放，既不顾环境的工业生产。二是末端治理模式，先污染，后治理，即在环境法规允许的范围内生产。第三种模式就是循环经济模式，资源―产品―再生资源，物资、能量得到梯次使用，污染物低排放，甚至零排放[2]。

资源枯竭型城市要可持续发展，就要实行第三种模式――循环经济模式。

循环经济可以在三个层次上进行，工厂和企业内部进行经济生产，是小循环；一组工厂一组企业可以成立生态工业园区，是中循环；在生态和消费大系统中实施，是大循环，也就是最高层次循环性社会。不同行业都应推行循环经济。

1.美国污染预防型循环经济模式。美国通过制定有关废弃物处置或其他促进经济循环发展的法律来促进和监督循环经济有关规范性文件的实施，建立了完善的循环经济监督体制，还通过设立“总统绿色化学挑战奖”，对实施循环经济的企业实行税收优惠。

2.德国资源循环型循环经济模式。德国按照从资源到产品再到资源的循环经济思路制定了《包装废弃物处理法》、《循环经济和废物处置法》，规定对废物管理的手段首先是尽量避免产生，同时要求对已经产生的废物进行循环使用和最终资源化的处置，侧重于生产消费过程的资源消耗和污染防治。

3.日本资源循环型循环经济模式。日本政府为鼓励市民回收有用物质的积极性建立了资源回收奖励制度，对实行循环经济的企业实施退税制度，同时，出台了倒垃圾收费、征收新鲜材料税、征收生态税等相关政策，引导企业发展循环经济。

（二）目前中国的循环经济模式

目前，中国在三个层次上逐渐展开循环经济的实践探索。

1.在企业层面积极推行清洁生产。清洁生产就是符合循环经济原理的生产模式，要求合理地选择原料进行产品生态设计，改造生产工艺，更新生产设备，最大限度提高生产效率，尽量采用物料循环使用或者重复使用的系统，并加强生产管理。比如在制造业上把废弃机械的零部件运用在新的机器上。经验证明，这样做可以使得产品成本降低50％、节能60％、节材70％。

2.在工业集中区建立由共生企业群组成的生态工业园区。把一组工厂组织在一起，就可以成立一个生态工业园区，这个生态工业园区就是中循环。中国已建立十个生态工业园区。这些园区都是根据生态学的原理组织生产，使上游企业的“废料”成为下游企业的原材料，尽可能减少污染排放，争取做到“零排放”。

3.在宏观层面建设循环型社会、提倡可持续的绿色消费模式。社会层次的循环经济，一般是废弃物的回收、分类、加工、利用体系，重视生活废弃物的反复利用和再生循环，大力发展旧物资源回收产业。政府制定了一系列措施，促进废旧产品回收利用，加强了绿色消费管理，同时在商业经营机构中树立有利于节约资源和保护环境的理念。制定了一系列法律和政策，规范社会生产和消费行为。提倡注重可持续的行业消费模式，尽量采用耐用的物品来代替一次性的物品，加强维修管理，延长产品的使用周期，减少物质的浪费丢弃，尽量回收废弃品，变成二次资源。

三、资源枯竭型城市发展循环经济的实践

目前很多资源型城市发展循环经济，走可持续发展的道路都取得了成效。以阜新为例，阜新工业循环经济体系规划可以概括为“15582”工程的实施[3]。

一条循环经济产业带：沿着新邱区―阜蒙县―太平区―海州区―清河门区一线的“百里矿山”，有8亿吨的煤矸石存量和每年近400万吨增量，煤层气储量220亿方，矿井水年涌出量3 800万方，粉煤灰存量数千万吨，并每年新增数百万吨。该带区域内涵盖规划的七个循环经济工业园区，同时聚集了阜新矿业集团、阜新发电公司等大型企业，围绕着这一“百里矿山”建设一条循环经济产业带，是阜新市循环经济建设的重点。

五个重点行业：一是能源：发展绿色开采，提高煤炭回收率，大力发展煤层气、矿井水、煤矸石为资源的综合利用产业，提高资源利用率；积极发展以风能为主的新能源，建设百万装机容量的风力发电，逐步提高其在电力结构中的比重。二是建材：发展以利废建材为主的新型墙体材料和以PVC深加工为主的新型建材。三是化工：重点发展煤电化，充分利用电力资源优势，重点发展技术先进、能源消耗少、封闭式低污染、大容量、带余热利用的电石生产工艺，并以此为基础发展氯碱化工；积极发展以煤制气、煤变油等为主的煤化工产业。四是装备制造：围绕着风力发电培育以风筒、叶片等为主的风电装备制造业，建设风电装备制造基地；发展汽车零部件制造和精密铸造加工。五是农林产品加工及废弃物资源化：发展农林产品深加工以及农林废弃物的资源综合利用。

五个产业链：一是煤―电―建产业链：重点发展煤矸石及煤层气发电、矿井水综合利用以及煤矸石和粉煤灰为主的新型建筑材料等。二是煤电化产业链：依靠阜新市强大的电力能源优势，并利用当地丰富的石灰石、土地、水等资源积极发展以电石为原料的氯碱化工产业，提高产品附加值。三是煤化工产业链：充分利用蒙东的煤炭，以发展石油替代产品和有机化工产业为主线，构成清洁燃料和煤制烯烃及下游产品两条产业链，使煤化工产业成为阜新经济转型的重要的新的接续替代产业，实现阜新资源型城市经济转型。四是装备制造产业链：依托现有资源，以汽车配件及风电配套设备生产为主要发展方向。实施“错位发展、优势互补”的战略，围绕沈阳经济区、辽宁省及东北地区打造装备制造业基地。利用再生资源回收利用体系，加大废钢铁以及机械加工废钢屑回收和再利用的力度，为铸造提供原料。五是农林产品加工及资源化利用产业链：包括以提高附加值为主的农产品的深加工；以提高资源利用效率为主的农林废弃物的资源化利用。

八个工业园区：按照循环经济理念，规划布置八个工业园区。每个园区包括核心区和拓展区两部分：核心区以重点项目、重点企业为龙头，建设煤化工、煤电建等产业群；拓展区企业布置、规划则主要突出产业链条之间的关联，尤其是消纳核心区项目、企业产生的工业三废以及余热利用等为目的。核心区和拓展区以资源的循环流动、原料产品的需求供给与信息的共享紧密地连接在一起，通过企业间的联产及物质、能量的交换，可以提高资源、能源的利用率。

二十家重点企业：企业是工业循环经济体系建设的核心，重点扶持阜矿集团公司、阜新发电公司、金山热电公司、华能阜新风电公司、大唐国际阜新煤化工等二十家具有一定循环经济工作基础的区域内重点企业、龙头企业，作为阜新市发展循环经济的重中之重，带动区域循环经济的发展。

阜新循环型农业体系建设的核心是农林产品加工及废弃物资源化产业链构建。以种植业为龙头，向下延伸带动养殖业和畜禽产品深加工业以及废弃物再利用，形成比较完整的五条产业链：一是农产品深加工产业链；二是畜禽类深加工产业链；三是林产品加工产业链；四是利用畜禽粪便、秸秆生产食用菌产业链；五是利用农业废弃物生产沼气产业链。各循环产业链条之间相互关联，互为补充，构建成较为完善的农业循环经济产业体系。

阜新通过大力发展循环经济取得了很大的成效，已初步成功地实现了城市的经济转型。

结语

资源枯竭型城市的可持续发展是一个复杂系统，城市的经济、社会、环境和资源等要素是资源枯竭型城市可持续发展系统的各个组成部分。结合不同资源型城市的资源禀赋，选择适宜的循环经济发展模式，资源枯竭型城市的可持续发展才能得以实现。

参考文献：

[1]曹芳萍，等.基于生态城市建设的资源型城市产业转型研究综述[J].管理科学文摘，2007，(9)：115-117.

[2]夏永祥，沈冰.中国资源开发性企业和城市可持续发展的问题与对策[J].中国软科学，1998，(7):115-120.

[3]张刚.深入贯彻落实科学发展观 大力推进我市循环经济发展[EB/OL].，2009-06-09.

Research on Resourced-exhausted Cities and Its Sustainable Development

WANG Jun

（Dalian Jiaotong University，Department of Number Principle，Dalian 116028，China）