公路养护管理规划范文

导语：如何才能写好一篇公路养护管理规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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“十一五”以来，××农村公路建设，紧紧抓住大力加强经济建设这个战略机遇，不仅加速了昆曼国际大通道的建设步伐，而且发挥××地缘优势争取到了××岔河二级油路改造和一批农村公路建设新项目。着力加强交通发展总体目标、长远规划和战略步骤的研究，大力建设公路主骨架，延伸通乡公路。使××的交通建设得到长足发展，公路通车里程不断延伸，经济干线、沿边口岸干线路面等级逐步提高、县乡公路油路化步伐在加快、村寨通达能力逐渐改善、县域客货运流量大幅度增长。截止**年11月底，全县可通车里程达2791公里（其中，国道160.9公里、省道207.14公里、高速公路143.9公里、县道335.52公里、乡道1120.1公里、村（场）便道795.4公里、专用道28公里）。县域内每平方公里拥有公路达34.07公里，全县7镇3乡和52个行政村，已基本实现了路面硬化。道路交通从量上看，初步形成了以县城为中心，以国道、省道为主干道，县乡道为主体，乡村道为基础，纵横交错贯穿南北东西，连接昆曼国际大通道的交通网络。

二、加强领导，建立机构

为基本建立符合我县农村实际和社会主义市场要求的农村公路管理养护机制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，成立了由县交通局局长任组长，分管农村公路管理养护工作的副局长任副组长，地方公路管理段、路政所、财务室为成员的农村公路管理养护领导机构，负责全县农村公路管理工作。由于建立了强有力的组织机构，为农村公路养护管理工作的开展，奠定了坚实的基础。

三、建立长效养护机制

为切实加强我县农村公路的养护管理，实现农村公路养护管理规范化，根据《××县农村公路管理养护办法》及县人民政府与各乡（镇）人民政府签定的《农村公路养护管理责任书》等有关文件精神，我局组织相关部门定期、不定期对全县农村公路进行检查和抽查，对检查和抽查中发现的问题及时给予反馈并按要求限期进行整改。**年11月30日至12月3日，由县人民政府常务副县长任组长，县交通局局长任副组长，“推丘”办、××县地方公路管理段工程技术人员、财务人员和路政人员为成员的考核组，对全县十个乡（镇）管养的农村公路进行考核，考核按照日常养护、公路养护机构及体制建立、机制运行、规章制度管理等方面进行。通过检查考核，各乡（镇）能按照《责任书》的要求逐一落实，群众对农村公路养护积极日益提高，养护质量较**年度有明显改善。基本树立了“人民公路人民养、养好公路为人民”的思想，××农村公路养护水平不断提升。由于采取了一系列的养护措施，从而较好的解决了农村公路管理养护失管失养问题，确保我县2279.2公里的农村公路级级有人管，条条有人养。

四、加强农村公路大、中修工程的管理

随着公路使用年限增长及车流量增大等众多因素，辖区农村公路出现不同程度损坏现象，为进一步改善农村公路通行环境，由交通局安排技术人员对需要大中修的农村公路进行实地测量，并根据设计预算结果，报上级交通部门审批后组织实施。**年度我县农村公路大中修项目有：易勐公路k3200～k4000、k24000～k25000中修；易勐公路k30500～k33000大修；关累公路k0000～k21000中修。**年度农村大中修工程已全部完工，**年大中修工程正在上报。根据《云南省农村公路养护管理办法》省补资金应全部用于养护工程，不得截留、挤占和挪用之规定，我局报请县人民政府批准，委托审计局对拨入的省补资金进行审计，省补资金没有发生挤占和挪用的现象，做到了专款专用。

五、组织业务培训，提高管养质量

管养好农村公路，提高路况质量，为道路交通运输提供安全、舒适、快捷、高效的道路条件，是管理养护者的主要职责。为进一步提高我县农村公路养护管理质量，我局于4月27日及8月5日-6日对全县十个乡（镇）分管交通工作的党政领导及农村公路管理站负责人进行农村公路养护质量培训，培训采取听讲座及实地观摩方式进行。通过培训，使参会人员得到感性认识，增强了业务知识，为指导农村公路养护工作打下基础。

六、加强公路产权管理

为维护公路路产路权不受侵犯，路政执法人员定期和不定期对农村公路进行巡查，对占用、利用、破坏公路等行为依法处理，全年累计公路巡查3205公里，138人次，发放《公路法》、本文来源：公务员在线《路政管理条例》宣传材料300余份，立案查处路政案件7件，结案7件，索回公路赔、补偿费2880元，依法收取公路占用费9752元，签订开设岔口协议书13份，收取开设岔口赔、补偿费9800元，安装警示标志牌28块，有效维护了公路路容路貌及路产路权的完整。

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关键词：公路养护规划；制定；相关问题

中图分类号：U416 文献标识码：A

中国公路建设越来越受到重视，已经成为关系到社会经济发展的大事。对于城镇而言，相比较于普通的公路，二级公路承担着重要的交通运输任务，不仅需要具备更大的车辆承载能力，而且车辆的行驶速度也会加快，使整个的交通压力得到了明显缓解。

中国的城镇公路建设在近年来已经呈现出质的飞跃，对城市以及周边地区的经济发展起到了带动作用。特别是二级公路正在实现网络化覆盖，并构建了二级公路网络，要确保公路能够更好地发挥交通运输作用，就要注重公路养护工作，制定公路养护规划，有助于推进公路养护工作规范有序地展开。

一、公路养护的有效策略

（一）公路路基的养护策略

目前的二级公路以沥青路面为主，多数的病害是路基的强度不均而导致的。要对路基进行养护，可以避免多种公路病害。对于路基下沉的病害，如果路基比较坚实，就可以修补路面。如果路基的损坏已经非常严重了，就意味着路基结构对车辆行驶的荷载没有足够的承载力了，就需要修理路基。采用更换材料的方法，将原有路基土更换下来，取而代之的是质量合格的路基材料，进行分层碾压。也可以采用水泥注浆的方法对路基进行加固处理，同时还要加固公路的边坡和路肩，对公路的排水系统进一步完善，可以提高路基的质量，确保路基稳定。

（二）公路路面的养护策略

公路的沥青对环境具有较高的敏感度。在进行公路路面的养护的时候，要提高防治意识，对公路养护区域的气候环境充分掌握，采取必要的预防措施，以提高养护质量。另外，还要强化巡视路面的公路，定期检查路面，路面要保持清洁，且排水系统能够正常运行，通过对路面加大监控力度，可以对路面问题及时发现，以及时地采取措施解决。对于已经严重破损的路面，就需要进行大修，即将原有的路面挖除，摊铺新的路面。

二、公路养护管理工作加大改善力度的合理化建立

（一）公路养护管理体系要进一步完善

根据公路养护实际需要对公路养护管理体系进一步完善，可以提高养护水平，保证养护管理质量。对于注重公路养护的专业化、法制化管理是主要的管理思路。通过制定《公路法》，在公路建设要求发挥法律保障的作用，使公路的所有者、公路的经营者、公路的使用者以及公路的管理者之间责任和权利明确，确保公路管理工作有序展开。

（二）公路养护资金要有所增加

城镇二级公路的建设项目不断增多，养护资金也需要有所增加。中国的二级公路养护多为国家出资，财政压力非常大。要加大公路养护的资金投入，可以采用民间融资的方式，在一定程度上缓解国家的财政压力。通过对民间资本合理利用，可以提高公路养护质量。

（三）公路养护技术要进一步发展

随着车辆数量的增加，且行车速度的加快，公路养护成为保证车辆行驶安全的关键，提高公路养护技术是非常必要的，也可以降低交通拥堵的几率。从科学技术的角度对养护技术进行深入研究，强化技术优势，加大技术研发的资金投入，将新的工艺技术应用于公路养护中，使公路养护的品质有所提升。同时，还要注重养护专业技术人才的培养，以使公路养护的整体水平有所提升，以提高公路养护的工作效率。

三、二级公路养护规划方面问题的研究

（一）二级公路养护规划工作的目标

二级公路的养护工作主要是由二级公路养护工区具体实施的。针对相关问题的研究，需要对养护工区的基础条件、建筑设施以及工作人员进行考虑，基于此将科学的规划工作制定出来。要提高养护质量，就要做到养护公路段划分合理，确保养护工作能够顺利展开，并对养护工作中所存在的问题及时处理。城镇二级公路的养护质量关乎到城镇的发展，机械设备是必不可少的。要提高养护工作效率，就要根据养护工作实际合理地配置机械设备，以提高机械设备的使用效率，确保机械设备的使用寿命达到规定寿命，降低机械设备的运行成本。对于养护工区内的各种建筑物都要合理建造，提高建筑物的使用效率，能够满足需求且不会浪费资源。规划养护工区的目的在于确保公路养护工作的技术操作与实践管理相结合，做到养护管理科学到位，以提高养护质量。

（二）二级公路养护工作所具备的特点

二级公路建设中重视养护管理的目的在于确保各种设施得以化，以正常发挥其功能，达到提高公路养护效率的目的。城镇的发展，二级公路的交通承载量不断增加，相应地，对公路质量和使用标准也具有更高的要求。这就需要在公路养护工作中要能够及时发现问题，并在短时间内解决，确保二级公路快速恢复到正常运营状态。在二级公路养护中，不仅要以新型材料为主，还要引进先进的工艺技术，使用新型的养护设备，以使得公路的养护具有更好的技术水平，从而提高公路养护质量。

（三）二级公路养护工作的主要内容

二级公路的质量要求是非常高的，任何的问题都会影响二级公路的运行效率。因此，对二级公路要做好养护工作是非常必要的。公路养护的具体实施中，巡查工作是重要的内容，可以对二级公路所存在的问题及时发现，并及时采取技术措施解决。二级公路的巡查工作包括4种，即日常的二级公路巡查、定期对二级公路展开巡查、从特殊需要出发进行巡查以及专项巡查。每一种巡查工作都有各自的工作内容，所采用的巡查方法也会有所不同。巡查工作的主要内容是能够对二级公路的问题及时发现，以具有针对性地提出解决措施。

（四）二级公路养护设备要科学合理配置

二级公路的养护需要采用机械设备来完成，这就需要做好设备的配置工作。二级公路不仅线路长，而且覆盖范围广，在公路养护中，就需要使用相应的机械设备展开养护工作。根据养护工作需要，要求所配置的机械设备要体积小、运行速度快、功率大，且在使用中安全系数高。在机械设备运行中，不会对正常的公路交通造成不良影响，且能够在短时间内完成养护任务。在进行公路养护工作中，最好所选择的机械设备在运行中不会有较大的震动幅度，而且噪声小、污染低，使施工人员的工作环境得到改善。可见，二级公路养护设备的科学合理配置非常必要。

（五）二级公路养护工作人员的配置

二级公路养护工作的技术含量较高，需要专业技术人员完成。所以，二级公路养护工作人员的配置关系到养护质量。养护工作人员的配置决定于养护管理体制以及养护工作所涉及的内容。参与公路养护的工作人员包括两类，即技术人员和管理人员。公路的养护规模比较大，周期长，所以，需要养护技术人员稳定，能够适应各种环境，且每一个季节都可以参与到养护工作中。要对养护工作人员合理精简，对于闲置人员要除去，对每一个养护工作人员都确定责任范围，以提高养护工作效率。养护人员要具备一身兼多职的能力，即不仅从事养护工作，还可以从事相关的其他工作，以使工作人员的价值得以充分发挥。

（六）要充分考虑养护规划工作

对于二级公路的养护规划要基于足够的重视，包括工作人员、机械设备以及养护用地等等都要充分考虑。对于养护工作区域范围内所使用的机械设备、使用效率、养护工作量以及养护周期、养护承办单位的选择以及管理、养护公路的使用年限等等都要纳入到规范工作内容中，以确保养护施工具有连续性，并实施科学管理，以保证施工质量。

结语

综上所述，二级公路是关系到区域经济发展的基础建设项目。随着越来越多的二级公路的建成，使交通运行效率有所提升。中国高速发展日渐成熟，从原有的注重建设逐渐向注重养护转向。为了使二级公路养护工作更好地落实，就要采用科学的养护方法，从工作实际出发制定公路养护规划，并着手解决相关问题，以促进二级公路养护工作顺利展开并实现可持续发展。

参考文献

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[4]张静.二级公路养护工程项目管理探析[J].新西部（理论刊），2013，14（23）：90-90.

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第一条为加强农村公路的建设、养护和管理，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《省公路条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。

第三条农村公路建设、养护和管理，遵循统一领导、分级负责、建管养并重、协调发展的原则。

第四条地方各级人民政府应当加强对农村公路工作的组织领导和监督检查，采取有力措施，筹集建设、养护、管理资金，建立健全农村公路养护管理体系，扶持和促进农村公路发展。

县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，应当将农村公路工作纳入县级人民政府年度工作目标进行考核，并组织协调有关部门做好农村公路工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作，并组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。

村民委员会在当地人民政府指导下，按照村民自愿、民主决策原则，通过一事一议规范程序，组织村民支持配合本行政村区域内农村公路的建设、养护和管理工作。

第五条省人民政府交通主管部门主管全省农村公路工作，设区的市、县（市、区）人民政府交通主管部门主管本行政区域内的农村公路工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门可以委托公路管理机构依法行使农村公路行政管理职责。县（市、区）交通主管部门没有设立公路管理机构的，可以委托设区的市公路管理机构的派出（直属）机构依法行使农村公路行政管理职责。

县级以上地方人民政府发展和改革、财政、国土资源、公安、建设、水利、农业、林业、环境保护等部门按照各自的职责，做好农村公路的有关工作。

第六条农村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用，不得干涉正常的建设、养护和管理工作。

任何单位和个人有权检举和控告破坏、损坏农村公路和影响农村公路安全的行为。对举报单位、个人可以给予适当奖励。

禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第二章规划与建设

第七条农村公路规划应当根据当地农村经济社会发展和社会主义新农村建设的需要编制，与干线公路网相衔接，与镇总体规划、乡规划、村庄规划等规划相协调。

农村公路规划应当按照省交通主管部门制定的农村公路规划编制办法编制。

第八条县道、乡道规划的编制和审批，按照《中华人民共和国公路法》的相关规定办理。村道规划由县（市、区）交通主管部门协助乡（镇）人民政府编制，征求同级有关部门意见后，报县（市、区）人民政府批准，并报设区的市交通主管部门备案。

经批准的农村公路规划确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。

第九条县道、乡道的命名和编号由省交通主管部门按照国务院交通主管部门的有关规定确定。

村道的命名和编号由设区的市交通主管部门按照省交通主管部门的有关规定确定。

第十条县（市、区）交通主管部门应当按照农村公路规划，结合本地实际提出年度建设建议计划，经县（市、区）人民政府同意后，由设区的市交通主管部门汇总、审核，并报省交通主管部门。

省交通主管部门应当会同省发展和改革、财政等有关部门，根据全省农村公路发展需求，下达年度建设计划。

第十一条农村公路建设应当按照国家和省有关规定进行，并满足相关技术标准。

新建、改建县道应当达到三级以上公路标准；新建、改建乡道应当达到四级以上公路标准；新建、改建村道应当达到省交通主管部门确定的标准。

单车道的农村公路路肩应当在建设时同步硬化。农村公路上的桥梁应当与公路同步建设。

第十二条农村公路建设单位应当按照规定编制、报批环境影响评价文件。

第十三条农村公路交通标志、标线等安全管理设施的设置标准由省交通主管部门制定。

新建、改建县道、乡道，应当按照技术标准同步设置交通标志、标线等安全管理设施；新建、改建村道，应当在危险路段设置交通警示标志。未按照标准设置安全管理设施的农村公路，不得通过竣工验收和投入使用。

农村公路与国道、省道相交的，应当按照技术标准设立减速让行或者停车让行标志。

第十四条农村公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则，具备条件的，应当利用原有土路基、桥梁，减少地面建筑物、构筑物和地下管线等设施的拆迁。

第十五条县（市、区）、乡（镇）人民政府应当建立完善农村公路建设质量管理体系。

交通主管部门应当加强对农村公路建设质量的技术指导和监督检查，建立有效的监督管理机制。

第十六条农村公路建设应当按照国家和省有关规定进行招标。农村公路建成后，应当经省交通主管部门认定，并按照国家有关规定进行交、竣工验收，验收合格后方可交付使用。

第三章养护

第十七条农村公路养护遵循预防为主、防治结合、专业养护与村民维护相结合的原则，按照国务院和省交通主管部门制定的有关技术规范、标准进行养护，使农村公路经常处于良好的技术状态。

县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当按照国务院和省交通主管部门规定的公路养护质量检查评定办法评定路况，定期报送路况数据。

第十八条县（市、区）交通主管部门的公路管理机构应当加强对县道的养护，并对乡道、村道的养护进行技术指导和质量督查。

乡（镇）人民政府应当明确相应机构或者人员负责乡道、村道的日常养护工作，并采取有效措施，支持公路管理机构做好县道的养护工作。

村民委员会应当教育村民自觉爱路、护路，共同维护好农村公路路况路容路貌。

农村公路沿线单位和个人应当支持配合农村公路养护。

第十九条乡（镇）人民政府应当发挥村民委员会和村民对农村公路养护的作用和积极性，落实村民委员会协助养护责任制，实行农村公路沿线单位、个人对门前公路路容路貌维护责任制，逐步建立起科学完善的乡道、村道养护体系。

第二十条农村公路养护计划应当按照省交通主管部门制定的农村公路养护计划编制办法编制。

县（市、区）交通主管部门负责编制县道养护年度建议计划，报设区的市交通主管部门审定。乡（镇）人民政府负责编制乡道、村道养护年度建议计划，报县（市、区）交通主管部门审定。

第二十一条农村公路养护工程按照工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修以及改善工程四类。

农村公路的改善工程和大修、中修应当逐步实行专业化、机械化、市场化，采取向社会公开招标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位，保障农村公路养护质量。

鼓励农村公路沿线单位出资或者村民投工投劳从事乡道、村道的小修保养。

第二十二条县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当加强农村公路养护巡查，对发生自然灾害造成公路严重损坏的，应当立即组织抢修或者采取措施排除险情，并及时报告沿线地方人民政府；难以及时修复时，沿线地方人民政府应当及时组织力量进行抢修或者采取措施排除险情，尽快恢复交通。

乡（镇）人民政府养护人员发现农村公路路产路权受到侵害时，应当及时进行制止、处置；侵害行为未停止或者纠正的，应当及时向县（市、区）公路管理机构报告。

第二十三条县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当加强对农村公路交通标志、标线等设施的维护和管理。

农村公路上的桥梁达不到相应技术标准要求的，养护单位应当设置限载标志，并采取措施逐步达到规定的技术标准。

第二十四条县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当按照绿化规划和公路养护技术规范的要求，结合农村公路实际情况，因地制宜组织做好农村公路绿化工作。

乡道、村道两侧的绿化，可以结合乡道、村道的小修保养，实行谁种植、谁所有、谁受益。

第四章路政管理

第二十五条县（市、区）交通主管部门委托的公路管理机构负责县道、乡道的路政管理，依法查处违法行为。

乡（镇）人民政府、村民委员会以及农村公路沿线单位、个人，应当支持配合公路管理机构做好农村公路路政管理工作。

第二十六条乡（镇）人民政府应当组织村民委员会以及村道沿线的单位、个人开展村道的路产路权保护工作；对村道造成损坏的，应当向乡（镇）人民政府赔偿。

第二十七条在农村公路上以及农村公路边沟（截水沟、坡脚护坡道、硬化路面）外缘起不少于1米的范围内禁止下列行为：

（一）摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物；

（二）打谷晒场、漫路灌溉、作业种植、焚烧秸秆等废弃物、堆粪沤肥、撒漏污物；

（三）利用农村公路桥梁进行带缆、牵拉、吊装等施工作业，设置不符合标准的高压电力线和易燃易爆的管线；

（四）在农村公路桥梁桥孔内堆放易燃易爆物品、明火作业、搭建各类设施；

（五）大型、超载、超限车辆在四级及四级以下农村公路上行驶；

（六）车辆在运输货物着地的情况下行驶；

（七）损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施；

（八）其他损坏、污染农村公路和影响农村公路畅通的行为。

第二十八条村道从公路边沟外缘，没有边沟的，从公路坡脚线外缘；没有公路坡脚线的，从公路硬化路面边缘1米外起，不少于3米的范围内，为村道建筑控制区。

在村道建筑控制区内，除公路防护、养护需要和必要的农田水利、电力、通讯、供水等设施建设外，禁止修建建筑物或者构筑物。在村道建筑控制区内埋设管线、电缆设施的，应当接受乡（镇）人民政府的管理。

第二十九条村民委员会应当按照乡（镇）人民政府的要求，指定专人对村道进行定期巡查，及时制止侵害村道路产路权的行为，发现违反本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（六）项规定的行为，以及擅自挖掘村道和在村道建筑控制区内修建建筑物或者构筑物的，应当及时向县（市、区）公路管理机构报告，由县（市、区）公路管理机构依法处理。

第三十条任何单位和个人不得擅自占用和挖掘农村公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县道、乡道的，按照《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》等法律、法规、规章办理。确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应当接受乡（镇）人民政府的管理。

第三十一条因挖掘、占用、穿（跨）越、超限行驶农村公路等行为给农村公路造成损坏的，应当依法承担赔偿或者补偿的责任。对收取的农村公路路产损失赔偿、补偿费应当按照规定用于农村公路路产的恢复和路权的维护。

第五章资金筹措与管理

第三十二条农村公路建设、养护资金按照县乡筹集、省市补助、社会多元化投资的原则进行筹集。县（市、区）、乡（镇）人民政府是农村公路建设、养护资金筹集的责任主体，省、设区的市人民政府根据国家和省确定的标准进行补助。

第三十三条农村公路建设、养护资金来源主要包括：

（一）各级人民政府安排的财政性资金；

（二）国家和省补助的专项资金；

（三）村民委员会通过一事一议等方式筹集的用于村道建设、养护的资金；

（四）企业、个人等社会捐助，或者通过拍卖、转让农村公路（桥梁）冠名权、路域资源开发权等运作方式筹集的资金；

（五）通过其他方式筹集的资金。

第三十四条国家和省补助的农村公路建设资金，由省交通主管部门会同省发展和改革、财政等有关部门统筹安排年度建设计划，并按照省人民政府确定的标准进行补助。

第三十五条国家和省补助的农村公路养护资金，按照国家和省有关规定编制年度计划并按照财政预算管理程序拨付。

设区的市、县（市、区）财政部门应当会同同级交通主管部门，统筹安排农村公路养护资金，并按照财政预算管理程序拨付。

第三十六条农村公路建设、养护资金应当分级管理、分级负责、专款专用。任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。

农村公路建设、养护资金的具体管理办法由省交通主管部门会同省财政部门制定。

交通主管部门应当加强农村公路建设、养护资金的管理，建立健全财务管理工作，提高资金的使用效益。

第三十七条交通、财政、审计等部门应当依法对农村公路建设、养护资金的使用情况进行监督和检查。

第六章法律责任

第三十八条对农村公路建设、养护达不到规定要求的，由交通主管部门责令限期改正；拒不改正的，交通主管部门可以指定其他单位进行建设、养护，费用由责任者承担。

第三十九条违反本办法第二十七条第（一）、（二）、（六）（八）项规定，造成县道、乡道路面损坏、污染或者影响公路畅通的，由县（市、区）交通主管部门责令停止违法行为，并可处500元以上5000元以下罚款。

违反本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（七）项规定，侵害农村公路及其附属设施的，由县（市、区）交通主管部门责令停止违法行为，并可处3万元以下罚款。

第四十条违反本办法第二十八条第二款规定，在村道建筑控制区范围内修建建筑物或者构筑物的，由县（市、区）交通主管部门责令限期拆除，并可处3万元以下罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

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关键词：乡村公路；发展现状；问题；对策

中图分类号：F540.3 文献标识码：A

一、引言

乡村公路是公路网的基础，是城乡统筹协调发展的重要钮带，是关系到农民群众的生产、生活，农村经济社会发展的重要基础设施。乡村公路是农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。乡村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村生产发展；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民生活富裕；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产、生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进乡风文明；可以加快农村城镇化进程，改善村容，村貌，促进村容整洁。因此，乡村公路的发展具有基础性、先导性、带动性的作用。

二、天津市乡村公路发展现状

截止到2011年底，天津市乡村公路总里程达到9238公里，总面积达到5054万平方米，其中乡道3644公里、村道5594公里；乡村公路里程占到了全市公路总里程的61%；建设乡村公路桥梁893座，其中乡道桥梁489座、村道桥梁404座；天津市乡村路网平均技术等级由2006年的3.86提升到了目前的3.72，三级及以上公路里程所占比例由2006年的9%提升到了2011年底的15%。

三、乡村公路发展存在的问题

1、乡村公路的通达深度不够

作为全国四个直辖市之一，天津市域面积1.1万平方公里，和全国兄弟省市相比，相对较小。全市农村共有村落总数3900多个，其中有村委会建制的行政村3838个。另有规模相对较小、不设村委会并由邻近行政村管理的自然村67个。其中未通油路的自然村还有27个，这27个村集中分布在天津北部蓟县山区。当地经济欠发达，乡镇政府筹集资金比较困难，而且这些自然村的周边山势险峻，逢路必开山，选择便捷通达的村路线位相当困难，通达路线较长，受益人口较少，受益群众筹集资金困难，工程难度很大。由于没有油路、交通闭塞，当地经济相对滞后。

2、乡村公路连通性较低

到2010年底，全市乡村公路以行政村为节点的公路网连通度为“1.71”，相当部分的行政村只有一条对外交通线，许多片区内的村道形状呈现为树状，且大多数通达路线只是连接行政村与上级行政区所在地之间的公路，而村与村之间的横向连通性较差，仍存在着一部分“断头路” 和“迂回路”。

3、乡村公路地区发展不平衡

受到地理和经济条件的影响，天津市各区县乡村公路的发展水平不一致。靠近中心城区的近郊区发展相对较快，建设标准、技术等级也较高，路网也较完善，而地区各区县相对发展较慢。同样，各个区县内部各乡镇的公路发展水平也不相同。一般是经济不发达地区以及大洼地、洪涝地、山区等不良地形的地区，乡村公路相对稀少，不能满足当地居民的实际需求。

4、乡村公路养护技术水平不高

与干线公路相比，乡村公路处于无专职养护机构、无固定养护人员、无稳定养护经费、无专业养护机械的“四无”状况，大多数乡村公路属于非专业养护，由沿线村民群众兼职进行季节性养护或统一组织村民进行突击性养护。从事乡村养护的人员不固定，对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术要求，养护工程技术力量薄弱，加之缺乏养护机械，养护使用的多是简单的手工工具，造成乡村公路养护作业效率低，效果差，质量没有保证，致使公路的服务能力下降，制约了农村经济的发展。

5、乡村公路养护管理观念薄弱

对于乡村公路养护管理工作的长期性和艰巨性认识不足，重建设轻养护的观念严重，导致乡村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范、失养现象很普遍，路政管理触及不到村道，因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。在乡村公路大规模建设后，乡村公路的长效养护机制和路政管理急需建立和完善。

四、乡村公路发展对策

1、加强乡村公路发展规划研究

公路网规划是公路建设的重要依据，科学制定乡村公路规划，加强乡村公路发展规划研究。能够保证乡村公路网的合理布局，克服乡村公路建设中的主观性和盲目性，实现有计划、更协调的建设发展，提高全市乡村公路建设的投资效益。

2、提高乡村公路建设水平

“十二五”期间天津乡村公路建设主要以服务社会主义新农村建设为宗旨，围绕市域城镇、新农村布局规划，对规划中心镇、一般镇、中心村、基层村的道路进行提级改造，改善公路服务水平。加快乡村公路低标准桥梁改造和待修路段的大修改造，解决“断头路”问题，提高乡村公路通达深度及联网程度，完善具有区县级以上路网功能的乡村公路的提级改造，完善乡村公路骨架路网。

市级道路管理单位应加强为区、县级管理单位提供专业技术支持力度，提供专业施工人员，组织行业专家现场指导施工，配置灵活方便、使用便捷、易于操作的施工机械。要求施工单位组织技术人员和施工人员进行施工技术和施工工艺培训，并参加培训考核，确保乡村公路建设高水平。

3、拓宽乡村公路建养筹资渠道

乡村公路建养资金筹集是乡村公路持续健康发展的关键问题。从实际情况来看，虽然市财政通过转移支付和补贴形式投入的资金能够保证及时到位，但总量有限，而县、乡财政又普遍困难，落实地方政府的投资主体任务艰巨，需要深入解放思想，开阔思路，广辟融资渠道，构建以市、县政府财政投入为主，以镇村投入为辅，以争取上级专项补助资金和市场化多种融资手段为补充，在地方公共财政框架下，社会各界共同参与的多渠道乡村公路投融资机制。同时还要规范资金使用管理，提高投入产出效益。

4、推进乡村公路建养管协调发展

以“建设是发展、养护管理也是发展”的理念为指导，树立乡村公路“建设是基础、养护是根本、管理是保证”的思想观念，进一步明确和理顺“建、养、管”之间的关系，着力把路政管理延伸覆盖到乡村公路，做到乡村公路建设、养护与管理相辅相成、协调发展。

5、强化乡村公路发展考核

进一步完善乡村公路建养管考核制度，增强考核的实效性。把乡村公路建养管状况纳入政府绩效考核范畴，注重对乡村公路建养管的全面、长期考核。紧密结合乡村公路实际情况，合理设置考核指标体系，明确标准，便于操作运行。完善乡村公路建设养管考核办法，严肃考核奖惩措施，严格监督检查考评工作，使考核压力转化为工作动力，促进乡村公路建养管协调发展，更好的服务于农民生产生活和农村社会经济的发展。

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年，我们将重点完成青新、石盘、宁高、宁朱等9条127.4公里油路和7条171.5公里的砂路建设任务，完成809.9公里的公路养护任务。为了保质保量完成全年工作任务，我们将继续坚持“严格管理、质量第一、规范建设”的原则，进一步强化质量意识，加强质量监督，确保农村公路建设和养护工程优质达标，并力争打造精品工程、阳光工程。

一、切实强化质量意识，提高公路工程质量

牢固树立“质量重于泰山”的观念，以高度的责任感和使命感，全力抓好工程质量，严格执行工程标准和工程管理责任制，始终把工程质量作为农村公路建设的第一要务，强化工程建设人员质量意识，严格实行政府监督、法人管理、企业负责、社会监理四级质量保障机制，建立健全工程质量保证体系和监管制度，集中力量，高起点规划，高标准建设，坚决杜绝“豆腐渣”工程。在具体工作中，将严把“四个关口”：

一是严把规划设计关。把规划设计作为公路建设的第一抓手，以规划设计统领农村公路建设，彻底纠正无规划设计建设、边规划边建设、随意改变规划设计，造成公路等级低、质量差的问题。规划设计严格执行国家标准，充分考虑山水林田路综合治理、小城镇建设、扶贫开发、农业结构调整等因素，因地制宜，注重实效，为未来发展留足空间，避免“走弯路”。各乡镇和项目实施部门在修建农村公路时，必须申请县交通局进行简易规划设计并放线，修建的农村公路都要求按照国家部颁四级标准进行初设。切实加强指导和监管，做到统筹规划，确保全县农村公路建设规划设计一次到位。

二是严把工程质量关。建立健全质量保证体系，明确质量标准，强化质量责任，加强监督检查，实行领导和技术人员分片包干，督促施工人员规范操作。项目办人员长期驻守工地，对每一个程序和工序进行全程跟踪监督，坚决杜绝随意降低标准和变更设计的现象发生。狠抓质量监管，对路基、路面处理，铺油等每个施工阶段进行质量检测验收，上一道工序验收不合格的绝不允许进入下一道工序的施工，确保每道工序环环相扣，相互制约；对施工企业进驻现场的人员资质和机械质量、数量进行严格审查，对沥青、水泥、石灰、砂石等原材料进行化验检测，不合格的绝不允许进入施工现场，严禁破损或不合格的机械设备进入施工现场，给工程建设带来安全隐患。对出现严重质量问题的依法追究相关单位和个人的责任，确保工程质量监督覆盖面达到100%，工程质量合格率达到国家规定标准。凡参与我县公路建设的设计单位、监理单位、施工单位，无论哪一家出现质量问题，都要按有关规定追究具体人员的责任，甚至淘汰出我县农村公路建设市场。

三是严把工程验收关。无论是县直部门实施的项目路还是乡镇修建的农村道路，都要符合公路建设技术标准，严格做到“四不验收”，即不经交通局规划设计放线的不验收，质量达不到设计标准的不验收，不按规划设计修建的不验收，没有完成工程任务留有半拉子工程的不验收。验收不合格的，县财政和各项目实施单位一律不予拨付建设资金。

四是严把项目审批关。严格落实项目“四制”，不论是乡镇自行修建的路，还是部门实施项目修建的路，都严格按照《县农村公路建养实施细则》规定进行审批，确保建设程序依法合规，对不按规定程序自行实施的严格追究有关单位和人员的责任。对于有两个或两个以上部门进行建设的同一条道路，统一规划设计，有计划、有目的地整合项目资金，集中力量高标准建设，各投其资，各计其功，确保达到优质工程；坚决杜绝项目投资部门各自为政，分散投资，重复建设。

二、切实强化养管措施，狠抓公路养护管理

公路建设是发展，养管也是发展。在农村公路养护管理上，我们将突出“五个到位”，确保建好一条，养好一条，造福一方。

一是提高思想认识，确保认识到位。牢固树立建设是发展，养护也是发展的观念，坚持建、养、管并重的原则，严格执行《县农村公路建设养护实施细则》，认真履行农村公路养护管理的主体责任，落实养护责任和措施，使列养路线、

重点养护路线平均好路率和标准化养护里程超额完成市上的管理目标。通过电视、广播、标语、横幅等多种形式，大力宣传《公路法》、《路政管理条例》和《农村公路建设实施细则》，充分发动群众爱路护路，维护路产路权，使农村公路“县道县养、乡道乡养、村道自修自养”的养护制度家喻户晓，深入人心，确保农村公路安全畅通。

二是严格落实责任，确

保责任到位。继续落实县长、局长、乡(镇)长、村长“四长”负责制，实行领导包线、员工包段、责任到人、任务到人、奖罚到人的工作机制。按照县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，制定了通乡油路养护方案，明确责任，落实资金，抓好养护。充分发挥公路管理所的作用，进一步明确任务，细化措施，各行政村都成立了养护生产小组，通乡砂路按照“四定四保”的要求和农户签订承包养护合同，设立公示牌，注明养护里程、起止路段及养护责任人，真正建立责任明确、任务具体的农村公路经常养护的长效机制。

三是加强养护管理，确保养护到位。县上从4月10日开始，集中50天时间开展春季农村公路养护活动，并适时组织督查评比，选择工作开展较好或较为被动的乡镇召开先进或促后进现场会。对于养护工作较好的乡镇，在养护资金上给予重点补助倾斜，以此调动乡镇和村组对农村公路养护的积极性。农村公路日常养护，采用就近划段承包的方式，委托公路沿线农民养护；农村公路养护大、中修工程，采取向社会公开招标方式，由具有相应资质的企业施工。县交通局切实加强技术指导，严格落实养护责任，使列养路线、重点养护路线平均好路率和标准化养路里程超额完成市上的下达的任务，始终保持农村公路路面平整、路拱适度、路肩整洁、边沟畅通、行车顺畅。

四是加大经费投入，确保资金到位。今年县财政预算安排养护经费122.27万元,县财政转移支付资金83万元,共计205.27万元用于公路养护。各乡镇按每公里500元的标准筹集村道养护经费。同时，广泛发动群众及社会各界人士，有人出人，有力出力，有钱拿钱，用好用活“一事一议”政策，多方筹集养护经费，保证农村公路养护工作正常开展。

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关键词：高原公路；养护技术；公路病害

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

1高原公路病害形成的主要因素

高原公路存在着龟裂、坑槽、沉陷等病害，其病害主要是气候和人为因素所引发的，在实际养护过程中施工难度相对较大，施工周期较紧，这为高原公路的全面养护带来了一定的困难。高原公路病害中路基变形是较为常见的一种情况，其主要是指路面或路基存在塌陷和沟槽，在冻土环境下路基的压缩和剪切力会引发路面的永久性变形，混合料中的沥青含量是关键因素，同时恶劣的天气环境也是引发变形的主要因素。裂纹也是高原公路的主要病害之一，其形成的因素主要是高原地区风沙较大，在大型车辆长期碾压过程中路表磨损严重，进而产生了裂纹，同时水分的渗入也影响到了路基的稳定层，造成路面产生裂纹。路面坑洼情况也是高原公路病害的主要特点，由于近年来交通流量加大，引发了路面材料的破坏或脱落，在经过雨雪的侵蚀和渗透，引发路基变软、路面开裂、承载能力降低。

2高原公路养护技术管理工作的开展

高原公路养护技术管理工作开展，主要是以技术为核心，从技术措施和管理的角度来对公路进行养护工作的开展，其技术管理工作包括以下几个方面。

2.1 技术标准与技术规程。在高原公路养护中技术标准应与实际的养护情况相吻合，这也是技术标准确认的基本要素。现阶段高原地区公路养护的技术标准要与现实的经济基础和经济发展相一致，随着科学技术和经济条件的不断发展，技术标准也可以逐步提高或修定。技术规程是以规范要求为基础，通过对养护流程、操作方法、设备使用等技术环节加以控制，来完善公路养护的技术规定，同时也是以技术为基础来确保养护工程的质量。

2.2 科学技术交流。高原公路养护技术的提高也需进行细致的施工研究和技术交流。对高原公路养护技术的研究和交流，必须建立在实际施工的基础上，以公路养护施工为背景，总结施工经验和施工技术，对难点问题和矛盾问题要通过细致的分析和探讨来解决，不能只依靠理论进行分析。同时技术交流中要注重资料的收集、整理、汇总、交流，以此来促进养护技术的提升和发展。

2.3 技术文件管理。技术文件在高原公路的养护中是十分重要的，完备的技术文件可以给养护工作带来事半功倍的效果。在高原公路养护初期，工程的竣工文件和施工文件对养护工的开展具有指导性意义。同时技术文件的管理也可以帮助养护工作顺利进行，对养护工作来说也会直接影响到公路的养护质量。在管理上技术文件需要科学管理，保证文献的完整性、正确性、及时性，并通过专人负责统一管理来确保文献的正常使用，技术文件管理应达到地区性档案管理的等级标准。

2.4 技术负责制。高原公路养护管理中以技术为核心提升养护工作的开展，必须要实行技术负责制，这主要是把具体的养护技术和责任落实到具体的负责人身上，负责人是保证技术管理工作顺利进行，不断提高管理水平的重要环节，这与一般的施工管理负责人不同，公路养护管理技术负责人其责任远远大于施工管理负责人，同时责任也可以调动技术人员的积极性，促使技术负责人严把质量关和养护环节，并不断的提高技术管理的水平。

3以技术为基础促进高原公路病害防治的具体措施

3.1 完善高原公路养护技术体系。高原公路养护技术体系是以科学的养护技术和有针对性的病害防治为基础，其对公路管养部门技术的提高具有非常重要的意义。现阶段我国的高原公路管养技术还不十分健全，技术手段存在着单一落后的情况，在养护技术体系建立初期一定要与实际养护情况进行比对、调查、分析，以此来帮助养护部门提高自身的技术水平和管理水平，同时针对地方性气候特点建立一套适合的公路养护技术是非常必要的，完善的公路养护管理体系，可以有效的提高公路的使用寿命与投资效益。

3.2 以实际情况为基础利用技术加强病害防治。高原地区所处的气候条件比较特殊，在公路建设阶段就存在着一定的难度，同时也给今后的公路管养带来了一定的困难，养护过程中需

要从实际情况出发，利用现有技术和条件加强公路病害的防治。在高原公路管养时，需要管养部门针对公路的破损情况、工程量、施工技术、人员配备进行系统的分析，以分析结果为指导进行养护技术的选择，确保施工设备能够在施工中得到较好的利用，同时避免设备因素对病害防治与管养的影响，影响养护工期。另外，高原公路养护部门还要根据公路养护施工时间段，对设备闲置时间段内的存放管理等进行细致的规划。

3.3 强化自身技术培训与养护施工的配合。针对现代公路管养技术的发展，现代高原公路养护部门还要加强自身技术培训的规划，以提高管养工作中新技术的应用，为提高病害治理、提高公路养护质量奠定基础。公路养护培训工作规划应与施工养护技术规划进行密切的配合，针对高原公路养护施工时间短、任务重的特点，养护部门应对培训计划进行科学的规划，使高原公路养护人员技术培训等工作集中在非养护施工时间段内，以此提高养护部门的综合技术水平，促进高原公路管养的科学开展。

4高原公路养护的发展

高原公路养护发展的管理对策从高原公路养护理念出发,养护工作要转变思想,树立和谐养护的理念,提升养护工作的管理水平。在公路养护管理中,要把管养意识的主动性灌输到每个养护人员的头脑中,以主动养护,主动防治意识为基础,利用竞争和协作意识推动管养队伍的发展壮大,建立一个以人为本、以车为本、以路为本的公路养护体系,培育一个规范有序的、拼搏贡献的公路管养职工队伍。从养护技术上也要提高高原公路的养护水平,以现代化的管理手段为基础,加强加深养护内容、养护要求、养护机械、养护人员水平,以适应时展的需要。现今的公路数据采集已不像以前的人工采集,现在通过数据自动采集仪进行数据的自动采集,并且采集的数据也可以与桥梁、路面管理系统进行数据转换,这可以大大提高了内业人员的工作效率,也提高了内业资料的准确性,现代规范化的养护内业管理手段使养护内业管理更加规范。数据的采集和交换在进行公路交通管理以及进行公路养护、旧路改造等方面也发挥着不可替代的作用。统筹养护管理以提高高原公路养护水平。管理中要加大公路养护与路政管理的协调力度,定期沟通,尤其是道路质量维护、治超等方面形成合力,通过加大巡查力度,及时发现出现严重沉陷、坑槽等明显病害的道路,并进行维修处理,使公路安全隐患能得到及时消除,并建立公路安全管理工作预案,备足备好材料和机械,确保公路的安全畅通。加强技术力量的培养,建设高素质的专业化道路养护队伍是提高省级公路养护水平的关键。在实行专业化养护的前提下,培养造就一支能适应高原公路特性的专业化养护队伍,并逐步实行招投标制,把养护工作推向社会化,以激励专业化养护队伍加强内部管理核算机制,提高竞争能力。

【参考文献】

[1]李宏伟.高原公路常见病害的防治[J].路桥资讯，2010.10.

[2]王莹. 针对高原公路气候特点进行科学的养护施工规划 [J]. 公路交通施工信息，2009.11.

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一、天津市乡村公路发展存在的问题

（一）天津市乡村公路地区发展不平衡

受到地理和经济条件的影响天津市各区县乡村公路的发展水平不一致。靠近中心城区的近郊区发展相对较快建设标准、技术等级也较高路网也较完善而外围地区各区县相对发展较慢。同样各个区县内部各乡镇的公路发展水平也不相同。一般是经济不发达地区以及大洼地、洪涝地、山区等不良地形的地区乡村公路相对稀少不能满足当地居民的实际需求。

（二）天津市乡村公路的通达深度不够

作为全国四个直辖市之一天津市域面积1.1万平方公里和全国兄弟省市相比相对较小。全市农村共有村落总数3900多个，其中有村委会建制的行政村3838个。另有规模相对较小、不设村委会并由邻近行政村管理的自然村67个。其中未通油路的自然村还有27个，这27个村集中分布在天津北部蓟县山区。当地经济欠发达，乡镇政府筹集资金比较困难，而且这些自然村的周边山势险峻逢路必开山选择便捷通达的村路线位相当困难，通达路线较长受益人口较少益群众筹集资金困难工程难度很大。由于没有油路、交通闭塞当地经济相对滞后。

（三）天津市乡村公路养护技术水平不高

与干线公路相比乡村公路处于无专职养护机构、无固定养护人员、无稳定养护经费、无专业养护机械的“四无”状况大多数乡村公路属于非专业养护，由沿线村民群众兼职进行季节性养护或统一组织村民进行突击性养护。从事乡村养护的人员不固定对公路知识了解不多不懂技术规范和养护技术要求，养护工程技术力量薄弱加之缺乏养护机械，养护使用的多是简单的手工工具，造成乡村公路养护作业效率低、效果差、质量没有保证致使公路的服务能力下降，制约了农村经济的发展。

（四）天津市乡村公路养护管理观念薄弱

对于乡村公路养护管理工作的长期性和艰巨性认识不足重建设轻养护的观念严重导致乡村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范、失养现象很普遍～路政管理触及不到村道。因此，这类公路损坏严重～造成财力浪费。在乡村公路大规模建设后乡村公路的长效养护机制和路政管理急需建立和完善。

二、天津市乡村公路发展对策

（一）提高乡村公路建设水平

“十二五”期间天津乡村公路建设主要以服务社会主义新农村建设为宗旨～围绕市域城镇、新农村布局规划对规划中心镇、一般镇、中心村、基层村的道路进行提级改造改善公路服务水平。加快乡村公路低标准桥梁改造和待修路段的大修改造解决“断头路”问题提高乡村公路通

（二）加强乡村公路发展规划研究

公路网规划是公路建设的重要依据科学制定乡村公路规划～加强乡村公路发展规划研究。能够保证乡村公路网的合理布局克服乡村公路建设中的主观性和盲目性，实现有计划、更协调的建设发展提高全市乡村公路建设的投资效益。

（三）推进乡村公路建养管协调发展

以“建设是发展、养护管理也是发展”的理念为指导～树立乡村公路“建设是基础、养护是根本、管理是保证”的思想观念进一步明确和理顺“建、养、管”之间的关系着力把路政管理延伸覆盖到乡村公路～做到乡村公路建设、养护与管理相辅相成、协调发展。

（四）强化乡村公路发展考核

进一步完善乡村公路建养管考核制度，增强考核的实效性。把乡村公路建养管状况纳入政府绩效考核范畴，注重对乡村公路建养管的全面、长期考核。紧密结合乡村公路实际情况，合理设置考核指标体系，明确标准～便于操作运行。完善乡村公路建设养管考核办法～严肃考核奖惩措施，严格监督检查考评工作，使考核压力转化为工作动力促进

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关键词 公路养护 设备管理 管理优化

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

引言

公路养护是维持公路正常功能的基础工作，其工作的完成情况对公路的使用质量具有直接的影响。因此，为了保证公路的正常运行，就要求公路养护工作保证质量，也就是说，要求公路养护工作做到速度快、安全性高、保证质量、控制成本等。在公路养护过程中，许多养护机械设备由于闲置导致工艺落后、使用不顺，严重影响公路养护的效果和质量。为了实现公路养护总体目标，需要加强公路养护管理，尤其是公路养护机械设备的管理，追求设备综合使用效率。

一、公路养护机械设备管理

1、设备管理

高速公路养护机械设备管理的基础是设备管理。因此，研究高速公路养护机械设备管理的优化问题，首先要明确设备管理的内涵。所谓设备管理是指将设备作为管理客体，将设备综合效能作为管理目标，以理论知识为指导，结合统筹、规划、技术等实际应用，对设备从购置、使用到报废的整个生命周期的使用情况和效益情况进行科学管理的过程。

2、公路养护机械设备的特点

公路养护机械设备使用环境的特殊性，使用要求的规范性，决定了公路养护机械设备的一系列特点[1]：

（1）公路养护机械设备工作任务复杂细碎，养护机械设备型号多样。公路养护机械设备依据不同的公路等级和工作任务需要使用不同的养护机械，而养护机械还未形成统一的标准，通用程度不高。一旦发生故障，零部件供应紧缺，影响机械设备的正常使用。

（2）公路养护机械设备工作面积大，工作任务多，历时长

（3）公路养护机械设备使用效率低

3、公路养护机械设备管理存在的问题

社会不断发展，使交通运输业务量加大，公路整体级别提升，公路养护任务也日渐复杂。在公路管理方面，公路建设占有重要比重，而公路养护也是一项不可忽视的管理内容。公路养护工作日渐复杂，养护机械设备管理也不断暴露出新的问题。根据实践总结，得出主要的管理问题如下[2]：

（1）公路养护机械设备整体利用效率低下，经济收益不容乐观

公路养护设备的管理与整体经济收益情况紧密相关，公路养护不应该只注重公路养护工作的完成，而是应该将公路养护设备纳入考虑，全面综合的进行管理。养护机械设备的不科学管理，导致设备闲置积压，技术落后，不能有效发挥使用性能，从而导致整体设备综合利用效率低下。

（2）公路养护机械设备管理指导思想落后

目前，我国公路养护机械设备管理的主要思想在于：养护机械设备的操作人员负责机械设备的管理，设备维修人员负责维修，属于明显的事后管理方法，往往加大整体管理成本。这样的管理方法缺乏统筹性的整体规划及合理的顶层设计，不能有效的将设备、管理人员、统筹人员和维修人员充分连接在一起，发挥整体无缝衔接的管理优势，从而导致养护机械设备的综合效率不高。

（3）公路养护机械设备管理人员水平不高

公路养护机械设备的管理效果直接取决于管理人员的水平。以往在公路养护管理方面常将大部分注意力集中于操作，忽视了养护机械设备的管理，这就造成在安排养护机械设备管理人员时，欠缺斟酌，使用一些专业性不强的人员。养护机械管理人员的专业性落后，缺乏专业的机械知识技能，不能及时准确的发现问题、解决问题，缺乏实际管理应用能力。管理人员水平低下直接影响管理效率、效果，从而影响整体收益情况。

二、优化公路养护机械设备管理的措施

公路养护的客体是公路，工具是养护机械，如何在公路养护工作愈加重要的环境下，优化养护机械设备管理，使得设备高速有效的运转，从而发挥最优使用效率，达到最佳使用效果，节约成本，提高收益，是一个亟待解决的问题。针对公路养护机械设备管理存在的问题，结合设备优化管理思想，总结出以下几点优化管理方法。

1、更新管理思想，建立新型管理理念

管理理念对管理行为具有明确的指导作用，因此，优化公路养护机械设备管理的第一步就是要与时俱进、广泛采纳吸收新思想，建立新型管理理念。公路养护机械设备的管理要从费用、控制、考核几方面综合考虑。费用方面，要对每一台公路养护机械设备建立跟踪档案，记录养护设备从购置、使用、维修直到报废全过程的费用支出；控制方面，要对每一台公路养护机械设备建立工作日志，记录设备的原始状况、使用情况、技术参数、维修次数及维修明细等；考核方面，主要针对公路养护机械设备管理人员制定，考核养护机械设备管理人员的工作量、工作效率、绩效等。这样可以对机械设备情况、人员情况分别进行横向对比，找出问题所在，为进一步优化管理提供依据。

2、注重设备操作人员培训，提高设备管理人员素质

对公路养护机械设备的操作人员进行定期培训与考核，督促设备操作人员充实业务知识、提高技术水平，有利于在培训与考核中发现优秀的管理人员，也有利于养护机械设备在日常使用过程中减少不必要的故障，降低维修次数与维修成本，达到效益提升的目的。设备管理人员素质的提高能保障对设备操作人员的有效管理，及时准确地指出设备操作人员在作业中存在的问题，使得问题及时处理。双方共同进步、共同提升，具有相互激励相互补充的作用，对养护机械设备管理具有很好的意义。

3、科学规划，合理配置，建立动态管理体系

科学规划的理念在于“合理调度，及时检查，动态管理”。公路养护机械设备管理要做到科学规划，合理分配任务，机械设备合理配置。每一台养护机械设备都要尽可能达到最优使用效率，避免闲置，防止堆积，提高养护机械使用效率。

此外，还要进行养护机械设备的定期检查，并建立检查记录，及时汇报机械设备的具体情况，做到问题“早发现，早解决，早投用，早受益”，防止机械设备故障的突发，从而有利于保证公路养护作业的顺利开展与进行，真正达到动态管理方式。

4、整体把握管理相关环节

公路养护机械设备管理的主要目的是使养护机械设备的综合效率提升，提高作业效率，提升作业效果，控制成本，追求利润。由此看出，公路养护机械设备管理是一个整体性管理工作，要兼顾效率与效果、成本与利润等多方面因素，不能仅从单一方面入手，进行单方面管理。因为，管理的各相关环节是彼此制约相互影响的，仅从单一方面入手可能会引起其他方面的退化。因此，优化公路养护机械设备管理要从顶层设计入手，统筹各相关环节，分析彼此之间的联动关系和制约关系，做到管理整体化。

三、结语

随着科学技术日益进步，公路运输日渐重要，对公路养护机械设备的管理要求也随之提高。如何在公路养护机械设备管理问题重重的基础上，立足当下，放眼未来，找出公路养护机械设备管理的优化方法，是公路养护管理的重要任务之一。只有优化养护机械设备管理才能保证养护机械设备的综合效率，从而保证公路养护的质量。

参考文献

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摘 要 公路养护是保持路况完好，延长公路使用寿命，为经济建设提供良好服务的根本条件。

关键词 公路养护管理 路政管理

一、我国公路养护管理的概述

公路养护是保持路况完好，延长公路使用寿命，为经济建设提供良好服务的根本条件。如果公路缺养、失养，路况必然会很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建设中，必须高度重视养护工作。在整个公路养护工作中，路面养护是公路养护工作的中心环节。这是因为路面是直接承受行车荷载和自然因素作用的结构层，关系着行车是否安全、快速、经济、舒适。因此，路面养护质量是公路养护质量考核的首要对象。

随着公路建设的大规模发展，公路养护的任务也越来越艰巨，公路养护在整个公路建设和管理中所占的比重将越来越大，并最终占据主导地位。由于受计划经济体制的长期影响，我国公路养护体制目前仍然带有很大的计划经济的特点，与目前我国实行的社会主义市场经济在很多方面都表现出明显的不适应，造成养护资金短缺、公路养护质量差等一系列问题。

二、要明确养护与路政管理的主要任务

1．公路养护的主要任务。公路养护工作是公路部门的一项经常性的主要工作，公路在经受车辆行驶及自然因素的作用后，必然要引起局部磨损和损坏，加上在设计施工中留下的某些缺陷，就不可能为国民经济及人民生活提供快速、安全、舒适、经济的公路条件。“修而不养，使用不长”，因此，加强公路维修改善是极其重要的。

2．路政管理的主要任务。公路路政是指国家对公路的公共事物进行管理的活动，属于行政执法范畴。路政管理是指公路管理机构根据国家法律、法规和规章，为维护路产路权对公路进行的行政管理。

三、公路养护与路政管理二者关系

1．纵与横的关系：公路养护的重点是防止公路自身不因自然和车辆的作用而损坏，它解决的是自身纵向上的完好与畅通，为社会提供连续式的公路纵向条件；路政管理在保证公路本身（路产）不受外来影响的情况下，侧重点在公路的两侧横向上治理公路环境，重点在横向上进行控制。

2．地面与空间的关系：公路养护的对象是公路自身，而路政管理的范围以公路为中心，在公路的上下左右进行管理，上管线路净空、下管管道埋设、左右红线控制，形成一个空间控制区域，以此来保护公路本身及其周围环境。

3．内线与的关系：公路养护重点管理对象是人工构造物，即静态的事物；路政管理的主要对象是社会现象，包括车辆、行人、沿线搭棚建筑、社会服务业等，是针对动态的社会现象进行的，涉及到千家万户。养护解决的是内线问题，路政解决的是环境。

四、关于公路养护管理的几点建议

1．科学决策全面实现预防性养护

要采用先进的公路检测设备，及时掌握可靠的技术检测基础数据。采用先进的公路管理系统，实现养护时机合理、养护决策科学化，投资效益最优。

（1）实现养护投资的科学化决策。目前每年养护资金，只能维持，大都没能实现预防性养护，有的甚至造成失养。今后要进行养护投资的科学化决策，实现预防性养护。延长大、中修时间，使道路设计期内养护费用最低。

（2）编制公路养护中、长期规划。借鉴成熟技术和成功经验，利用先进的公路管理系统，根据公路等级、路面等级、建设时间、交通量预测、养护水平、养护质量要求、公路性能变化规律、新建路网规划，以及养护投资等综合情况，编制建立公路养护中、长期规划，实现公路的全面预防性养护，使养护投资总体效益得到全面提高。

2．充分发挥养护资金投入效能

由于公路资金的严重短缺，导致养路经费的入不敷出，公路超期服役问题比较严重。要强化养护资金管理，实行养护投资定额管理，提高资金投入效益。通过养护费用定额包干使用，结合养护质量目标考核，来解决目前养护费用管理中的养护成本高、个别地方平调和无偿借用养路资金，以及养护费用会计监督弱化等问题。

3．建立激励约束机制和长效机制

公路养护应建立激励约束机制和长效机制，避免短期行为。要将小修、中修和大修结合起来，明确养护年限目标，完善合同管理，鼓励采用新技术、新设备、新工艺，以产生长期效益，形成养护的良性循环。在不同路段，结合实际要有所侧重：a.在路况较差、等级较低、交通量不大、沿线干扰较少的情况下，主要矛盾是公路自身质量，公路养护工作显得比较重要，要以养为主。b.在交通流量大、路况较好、沿线干扰大的路段或城乡结合部，路政管理则显得尤为重要。c.在新建公路、高速公路、水泥路面等路况质量较好的情况下，日常养护工作相对减少，路政管理工作则显得重要、工作量相对增加，沿线干扰破坏是重点，所以路政工作一定要跟上去。

五、结语

公路养护在保障路网畅通方面发挥着重要作用。公路养护中的大中修工程，工程量大、占用资金多，在公路养护中处于非常突出的地位。认真做好公路养护工作，公路的自身素质（路况）就会得到不断提高，使用寿命延长、建设周期减缓，从而节约新改建投资；加强路政管理工作、车辆的运输效率将会提高，周转率加快，交通事故发生的可能性减少，路况得到改善，养护工作相对减轻，社会的经济效益得到充分发挥。所以说公路养护和路政管理要协调配合，两手抓、两手硬；建而不养、使用不长；养而不管，等于白养；管而不养，效果不良。养护是管理的基础，管理是养护的保障，只有正确理解路政管理和养护的辩证关系，才能摆正养管位置，正确处理养管关系，做到一手抓公路养护，一手抓路政管理，促进公路的健康发展。

参考文献：

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【关键词】高速公路；路面养护管理系统；决策优化

前言

随着我国经济建设的高速发展，高等级公路已经在整个国民经济发展中扮演着越来越重要的角色，高速、安全、畅通的现代化高速公路正在推动着我国经济飞速发展。预计到本世纪20年代，我国将建成以高速公路为主组成的国道主干线，形成“五纵七横”的总体布局，这些高速公路将是我国公路网主骨架和综合运输大通道的重要组成部分，必然推进我国交通运输更上新的台阶。与此同时，高速公路的路面养护问题也得到越来越大的关注。一套科学有效的高速公路流氓养护管理决策系统，能够有效改变传统的公路养护管理模式，保证高速公路的运行效率，适应现代化、大规模和高质量的路面养护要求，为路面管理决策者进行路面使用性能评价与预测、合理确定路面养护资金需求与分配方案、优化路面养护决策等提供科学依据和决策支持，对于公路养护管理部门的工作有着积极的实际意义和作用。本文结合笔者工作经验，结合本省高速公路实例深入探讨高速公路路面养护管理系统决策问题，不断优化和提高路面养护管理决策的水平。

1.概述

路面管理系统最早是由北美的一部分学者在上世纪70年代中提出的，根据系统分析和运筹学原理建立路面设计系统，而后逐渐扩展为公路路面管理系统。如今的路面管理系统已经是一种非常成熟而且科学合理的管理方式和辅助决策工具，使路面管理工作更加的系统化、科学化、现代化。路面养护管理系统是流氓管理系统的一个子系统，其决策的关键就是科学合理的利用养护资金，使之发挥最大功用以保证路面处于最佳服务水平、产生最大经济效益。由前所述，随着我国高速公路建设的飞速发展，养护管理问题显得越发的突出和重要。本文针对我国高速公路路面养护管理现状，以本省高速公路路面养护管理决策问题为研究对象，在路面使用性能评价和预测的基础上，构建高速公路路面养护管理系统决策优化研究的主要框架，建立路面养护资金分配优化模型，进行养护管理决策优化的分析。

2.研究方法

路面管理是达到最大利润与使用寿命的方法论，路面养护管理决策的主要内容就是在指定的预算资金和其他资源的约束下或者一定的路面使用性能要求约束下，寻求最优的养护策略，使得效益目标最大化。路管理系统的决策是一个多目标、多层次、多阶段的系统优化决策过程，应该遵循的原则有最优化原则、系统原则、信息准全原则、可行性原则和集团决策原则等。关于路面养护管理决策中常用的各种优化方法，主要有数学规划优化方法和人工智能优化方法两大类。在该研究中，发现很多问题不存在最优解，因此可以按照“满意优化”的基本原则，找出满意解、可行解甚至非劣解。本研究采用多目标非确定性近似优化决策方法，将本省部分高速公路路网按照一定的规则进行合并归类，再进行优化决策，然后将优化求解按照一定科学方法进行逐步逼近，最终获得一个近似最优解。这其中，优化目标函数形式主要是路网效益最大、养护费用最小、养护质量水平最高等，以此来保证研究的实际意义。

3.研究与分析

3.1研究实例

本研究以我省的高速公路调查情况为例，我省交通便利，高速公路的发展势头迅猛，在促进国民经济发展和社会进步方面效果显著，而且根据我省高速公路建设发展规划，今后还将陆续建设一些高速公路。目前，我国已建高速公路中半刚性基层沥青路面比重占到70%以上，且新建高速公路路面均以半刚性基层沥青路面为主，考虑到这些基本情况，本次研究主要针对沥青路面进行养护管理决策的优化进行。在研究前，进行试验调查准备，考虑到高速公路的性能、交通量等多方面因素后，选取部分路段作为研究对象，涉及沥青路面全长1117km。接下来，收集以上路段高速公路的历年路面检测数据并进行汇总，可以得到各路段的平均检测数据值。根据数据统计，计算各路段相应的道路行驶质量指数、路面结构强度指数、路面状况指数、抗滑性能指数和路面养护质量指数，此后就可以进行各路段的评价并汇总成表，而这张表就可以作为公路养护管理单位决策的依据。

根据上述统计、计算，考虑到路面使用性能指标、交通量、路龄和公路等级等因素，对各路段进行路面养护管理排序。接下来就可以分析公路养护资金的分配优化，而在建立分配优化模型之前，需要确定各个参数的取值。其中，对于养护费率的确定不仅要考虑各路段养护费率情况，还要结合国内其他高速公路现有资料来综合考虑。在另一个需要考虑的因素——项目规划问题中，由于养护资金和道路级别有关，若想把养护资金控制在4亿元人民币以内，那么优良路率标准就要降到90%左右，本研究中计算得项目规划问题未来五年的养护费用为40062万元，那么各年度的优良路里程总和为5765公里。通过案例分析的结果可以看出，本次研究的思路和方法是正确的，具有科学性、合理性，这也能够为高速公路主管部门和养护管理单位提供有效的决策支持。

3.2分析与反思

（1）高速公路路面养护决策优化是一个非常复杂的问题，其模型的建立涉及到的因素和相关指标参数繁多，这也使得优化模型的求解问题更为复杂，进而影响到最优方案的制定。对于理论计算分析方面来说，目前仍然没有十分科学有效的算法来解决大规模马尔可夫决策规划问题和大规模线性规划问题，仍然需要我们的不懈努力去探索新思路、新算法；从实际路面养护决策的需求方面来说，越来越庞大和扩张的高速公路网规模给问题的研究和模型的求解带来了极大的麻烦。因此，今后的工作重点应该是研究和改进大规模决策问题的算法，使其既保证科学性、有效性，又能满足决策实际问题的需要。

（2）目前来说，高速公路的养护管理系统决策优化正处于一个发展时期，我国在这领域的研究还处于一个改革阶段，很多方面的研究还并不完善，不同的养护管理体制和模式对养护决策的影响具有极大的差别，因此，这又是高速公路养护管理决策优化研究中的一个新课题。与此同时，不同地方、不同环境下的高速公路的养护管理工作也因地制宜，对于能否参照本次研究的成果分析也有待分析验证，要针对实际情况进一步研究各种模型方法的适用性和可操作性。

（3）在进行高速公路路面养护管理系统决策优化研究中，需要格外注意的一点就是对高速公路路面基础数据的检测和统计，这也是本次研究的基础和前提。从以往的经验来看，若能将路面病害的快速自动检测与路面评价和养护决策有机结合起来，将极大提高路面养护管理的现代化水平，更好发挥高速公路网的综合养护效益，体现高速公路的公益性和社会性。

参考文献

[1]熊辉，史其信，潘先榜.路面管理理论与方法的研究进展及趋势.土木工程学报，2004.1，vol.37No.1：65～69.

[2]刘晓明，王昌衡.美国路面管理系统的问题与启示[J].中南公路工程，2000.，3vol.25No.1：71～73.

[3]梁志业.CPMs公路路面管理系统推广应用的总结[J].广西交通科技，2000：26～28.