农业农村局调研方案范文

导语：如何才能写好一篇农业农村局调研方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、当好参谋，精心谋划。一是千方百计拿方案。按照省、市第五轮“三万”活动要求，起草并多次修改了以“村村通”为主，“村村绿、村村美”为辅的“1+2”惠万民活动总体方案。根据总方案，分别与区交通运输局、区林业局、区住建局、区水利局、区综治办、区文明办联合制定了《__x区第五轮三万活动村村通客车实施方案》、《__x区2015年“三万”活动乡村绿化实施意见》、《__x区2015年创建美丽家园、清洁乡村活动实施方案》、《__x区推进农村塘堰整治和小型水利设施管护机制改革的实施方案》、《__x区在“三万”活动中全面开展精神文明建设“一五一十”工程实施方案》和《__x区推进农村网格化服务工作实施方案》，形成了“1+6”活动方案。二是全力以赴抓筹备。年前年后，全体干部职工全身心投入到全区农业农村工作会议筹备工作之中，认真撰写农业农村工作会议主持词、主题报告和中央、省、市农村工作会议精神，组织上报2014年“农村工作先进单位”、“统筹城乡发展暨新农村建设先进单位”、“农业产业化龙头企业”和“农村工作先进工作者”等名单，搞好受表彰人员一票否决审核工作，确保三月上旬全区农业农村工全会议顺利召开。三是绞尽脑汁抓谋划。为抓好全区新农村建设示范片区工作，正月初十，牵头组织各乡（镇、办、场）和区直有关部门负责人进行新农村建设示范片区调研；腊月底和正月初，3个专班下到乡镇进行新农村建设示范片区调研，起草了《__x区新农村建设示范片区实施方案》，正月十二报区委常委会讨论，后又多次修改，形成了《__x区美丽村湾示范片区建设有关意见》和《__x区新农村建设示范片区（点）实施方案》。

2、多措并举，开好活动。组织全区96家单位112支工作队和省公安厅、市直单位29家工作团共500余名工作队员开展了以“村村通”为、“村村绿、村村美”为辅的“1+2”惠万民活动第五轮“三万”活动，改造农村公路428.6公里，大修县道120公里，加宽路基158公里，路肩培土278公里，清理边沟237公里，增设错车台518处，新建和修复候车亭150个，绿化道路992.6公里，新增客运线路9条，延伸客运线路6条，全区行政村通客车率达到100%；创建绿色示范乡村49个，绿化重点村41个，栽植苗木65万株，折算造林面积0.9万亩；整治塘堰307口，清理沟渠79.6千米；启动桂花镇明星等8处垃圾中转站建设，下放村（社区）代办服务事项130多项，完成了51个村、4个社区的精神文明建设“一五一十”工程建设任务。

3、扶持企业，做优服务。一是积极申报农业产业化龙头企业，今年已申报省级龙头企业2家，市级8家，使全区农业产业化龙头企业达到40家（省级9家，市级31家）。二是给予政策资金扶持，投入550万元财政专项资金，扶持茶叶、油茶、蔬菜、莲子等生产基地和特色加工企业及合作社10家。三是安排农产品“四个一批”调度资金6700万元，涉及企业18家。第二季度农产品加工园区规模以上企业个数达到50家，比去年同期增长8家，预计规模以上工业总产值达到73亿元，同比增长20%。四是宣传推荐和服务引导。积极配合咸宁电视台搞好湖北坤元第五季农业特色基地“咸宁七彩农业__x篇”拍摄任务，组织柏庄茶业和丰源莲子参加全国电子商务暨江西新余研讨会，组织16家企业参加2015年度全市农产品加工企业高管培训班。

4、统筹协调，推进建设。全面启动“一镇两片四景八点”美丽村湾示范片区建设

。横沟桥镇新农村建设整镇推进示范镇建设共锁定29个自然村湾综合整治项目，已由桂乡园林设计公司完成规划设计，亭垴村老屋施、袁铺村李家垅余家湾、付桥村太子高何家自然湾的综合整治项目已完成审计预算、招标程序，率先开始施工。古塘—广东畈、贺胜—双溪美丽村湾产业示范片区规划正在编制，建设项目已锁定，部分项目已开始实施。幕阜山生态文化旅游风景区、刘家桥景区、笔峰塔景区、沈鸿宾故居国家级文物保护区和官埠、马桥、大幕、奶牛场8个新农村示范点正在请北京工业大学、武汉城市规划设计院、武汉地质大学等有资质的专业公司进行规划设计。一是“三农”保险政策推动难度不小。主要原因是农民对农业保险认识不足，保险意识淡薄，主动投保积极性不高，农业保险只能依靠政府行政力量推动，每年如此，特别是区、乡镇两级政府的组织推动和村级组织的具体落实，仅靠我们经办公司单方面无法落实到位。

二是农业产业化程度不高。我区农业总体上还是粗放生产，更多地追求数量的增长，不够注重质量的提高，忽视了品牌效应，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应，以龙头企业为主体、以市场为导向、以农户为基础的产供销一体化的产业化生产格局没有真正形成。

三是农产品加工企业规模不大。虽然目前我区农产品加工企业与周边县市比不算少，但科技含量高、效益好、规模大的企业太少，一方面需进一步转变发展方式增强实力，另一方面要加大资金、人才、政策等方面投入，进行技改升级。

1、加强农业抗灾减灾预案，保证农业增产增收。上半年，我区持续低温阴雨天气异常，后期洪涝干旱的可能性增大，因此要做好充分的抗灾减灾准备，为农业稳产增收作好准备。

2、建设农产品加工园区，推进农产品加工业发展。要切实加强__x农产品加工园区建设，积极引进农产品加工项目，吸引企业投资，带动我区农产品加工业发展，真正形成一批具有__x特色的商品和品牌。

篇2

关键词：新农村建设、村庄规划编制、节约土地、乡村文化

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的新时期农业农村发展目标。农业是我国经济发展的基础行业和改革开放的重点行业，加强新农村建设不但能改善我国农村规划布局和基础设施建设更能加快我国农业现代化水平，为解决好三农问题打下坚实的基础。

社会主义新农村是建设当前建设和谐社会的重大历史任务，是解决三农问题的、统筹城乡发展的重要举措。村庄是农村发展的基本单位，也是农村最小一级的行政单位，做好村庄规划编制是社会主义新农村建设的基础。因此，在进行村庄规划编制的过程中应本着“坚持农民主体地位，解决农民生产生活需要”的原则，从多方面入手完善村庄编制规划，营造适应新时展的农村布局和农业发展秩序。相关规划主管部门应重视村庄规划编制，努力做到克服困难，利用有限的资金和时间做好村庄规划编制工作，并积极开展村庄治理活动。

村庄规划编制是合理开发利用农村土地，完善村庄布局，改善村庄环境，避免盲目建设和重复建设。由于我国早期的村庄规划编制缺乏科学性，造成了目前我国村庄建设与布局滞后于农村经济发展。目前我国的村庄规划编制中存在着以下问题：

一、编制规划缺乏科学性。很多地区在进行村庄规划编制时普遍未能遵循实事求是的原则，导致规划编制方案与农村实际脱轨，从而影响了规划方案的执行。除此以外，由于村庄规划编制人员的素质层次不齐，专业素养不高，也影响了规划的科学性。

二、对村庄编制规划重视程度不够。首先由于规划编制单位受经济利益的驱使，对于工作任务重、资金紧张的村庄规划项目积极性不高。其次，在建设规划过程中，长期重城市轻乡镇、重乡镇轻村庄的观念导致编制规划部门对村庄规划的重视度不够。最后，规划编制人员综合能力较弱。很多规划人员虽然有较强的理论能力，但是在制定规划过程中缺乏农村规划工作经验，又不积极深入农村调研。

三、村庄规划编制基础薄弱。村庄规划基础薄弱主要包括两方面内容：是缺乏基本资料以及指导依据不足。由于各地的乡镇总体规划编制工作进展不一，因此在进行新农村建设过程中缺乏农村地图等必要的村庄规划依据。

四、脱离农村实际。村庄规划和建设的主要目的为方面群众的生产生活，从而构建和谐的农村环境。但是很多地方在进行村庄规划过程中忽视农民的主体地位，在规划过程中农民参与也较少。如果村庄的规划编制过程缺少与农民的互动，将会造成农民对于村庄规划编制工作的积极性降低，再加大部分规划编制人员对农村情况缺少全面认识，势必会影响规划方案的科学性。

在新农村建设背景下加强村庄规划编制工作，不但能提高村庄规划建设的科学性，更能节约建设资金，同时村庄规划编制工作的顺利展开也有利于新农村建设以及农村经济发展。如何推进村庄规划编制工作，笔者认为，主要有以下策略：

1、 改进规划编制方案。

对于村庄规划编制来说，编制方案是进行规划和建设的基础工作。如何改进规划编制方案，主要可从三方面做起：1.改进编制内容。农业现代化是我国实现经济现代化的重要基础，因此必须不断加强村庄规划编制工作，根据国家政策和乡镇布局不断调整村庄规划编制内容。规划编制内容必须以村庄分类指标体系为指导，结合规划地区的经济发展水平、人口规模以及地位位置等实际情况，推进村庄规划编制工作。2.改进编制方法。村庄体系规划对于新农村建设有着重要的意义，村庄体系规划不但能给政府决策提供有效支撑，更能保证政府决策得以有效落实。因此必须研究制定符合地方实际的村庄规划编制技术规定，从而在规划编制过程中完善现有的运行体系，以便于更好的处理村庄规划中存在的问题。3.规划编制过程的改进。如何改进村庄规划编制过程主要可从明确编制主体、调动农民积极性以及重视动态规划等三方面做起。

必须指出的是，对规划编制方案的改进是建立在科学调研的基础上的，如果在改进规划编制的过程中，如缺乏对村庄编制历史资料、地形地貌以及农业发展特点的调查也研究，将会影响对村庄规划方案的改进。

二、结合地方实际，服务经济发展。不同地区在地理位置、自然环境、经济状况、风俗习惯及产业结构等方面都有着较大的差异。不同地区的不同特点决定了在进行村庄规划编制的过程中必须充分考虑地方实际，针对不同的地区采用符合地方特点的村庄规划编制体系。科学的村庄规划和建设，归根到底是为发展经济服务，因此在进行村庄规划编制中应考虑到农村经济发展特点，针对不同区域的经济特色展开规划编制工作。有些地区山林茂密、物产丰富、气候宜人的特点，比较适合发展生态旅游业，在进行村庄规划编制中应体现这一特点。

比如就广东省而言，珠三角地区（惠州、深圳、东莞等）地形多为平原，而广东北部则以山区为主。在民俗文化上，同样也有广府文化、潮汕文化以及客家文化之分。按产业特点划分，珠三角地区工业发达、商业繁荣；粤北地区由于山脉众多，其特色农业和旅游业较为发达。最后从城市化发展阶段考虑，珠三角城市化程度较高；粤北部分地区还处于以农业为主的发展阶段。基于以上特点，在进行村庄规划编制过程中，珠三角应以产业发展用地为重点，避免重复建设；而粤北地区在规划中则应考虑农业生产方式特点、乡村特色文化保护以及旅游业发展，不应盲目进行大规模建设。

对于相关规划主管部门来说，根据不同地区的特点进行分类指导是进行村庄规划编制工作的重中之重。如果各地规划单位各自从自身实际出发进行规划编制，可能会造成各自为政、缺乏统筹等情况，因此有关部门必须对村庄规划编制工作加以统筹指导，以增加地区整体规划编制工作的科学性和协调性。

三、集约利用土地，严控无序开发。

在新农村建设背景下，村庄规划编制的重点在于做好土地控制，严格控制农民生活用地，合理控制村庄建设用地规模，坚守18亿亩耕地红线、确保国家粮食供应和粮食安全。因此村庄规划编制工作在宏观上应特别注重控制用地规模，在微观上则应把精力放在加强配套设施建设上。

（一）控制用地规模。

把集约利用土地观念体现在村庄规划编制中，主要有以下目的：1.通过控制用地规模，促使农民树立集约利用土地的观念，充分利用闲置土地，从而推进农村实施拆旧建新和土地复垦。2.防止农业用地随意转化为建设用地。新农村建设推动了工商资本进入农业领域，适当的规模经营能提高我国农业现代化程度，但是在这个过程中要防止农业用地被侵占。3.为新一轮的规划调整提供指导。

（二）加强配套建设。在微观上，村庄规划工作应以完善农村公共服务设施、促进农村基础设施建设、改善农村生产生活环境、体现地方特色以及加强公共安全为重点。

四、体现文化特色，提高公众参与度。

村庄的文化民俗是经过千百年沉淀的文化宝藏，必须加以合理利用和保护。村庄规划编制应充分发掘各地民俗风情和传统文化，特别是对于历史文化建筑更应加大保护力度。作为具有五千年历史的国度，我国在广大乡村遗留着很多不为人注意的古村落遗址、特色民居等，比如广东石湾、中山古镇等，还有更多这样的文化古迹散落的乡村中。在进行村庄规划的过程中，亟待对这些文化遗产进行保护。保护文化遗产不但能突出乡村的文化特色，更能丰富农村的文化内涵，提高村名的文化素养。

除了突出地方的文化特色外，还应在进行村庄规划编制过程中提高公众参与度。应充分发挥村民自治委员会的作用，提高村民在村庄规划中的参与积极性，加强村民主体地位，以保证村民意愿在规划中的体现，从而确保了规划的有效性，为规划的实施加下坚实基础。目前有些地区在进行村庄编制规划过程中存在村民参与度不够的情况，从而影响了调研进度，也无法体现以人为本、注重民生的新时期村庄编制工作新理念。

五、加强村庄规划编制工作组织管理。

篇3

结合当前工作需要，的会员“aassff”为你整理了这篇财政局关于涉农资金整合的调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

2016年以来，在县委、县政府的领导下，全县贯彻《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》文件精神，遵循科学规划、构建平台、用途不变、渠道不变，使资金“抱团发力，聚指成团”。现就我县2016实施以来的涉农整合、支出绩效、存在的困难和问题等方面开展了调研，针对存在的问题提出对策和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）涉农资金整合背景。

我县隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州，地处贵州最南端，与广西南丹县接壤，是贵州省乃至大西南进入两广出海口的必经之地。东守两广、西望滇黔、南控东盟、北至天府，素有“贵州南大门”、“西南门户”之称，是贵州南部重要城镇，也是西部地区连接中、东部地区的开放前沿。全县地形以山地和丘陵为主，为国家级贫困县。

为统筹整合贫困县财政涉农资金，2016年中央、省政府先后下发文件，明确要求形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，实行财政资金精准扶贫。自2016年始，我县在省财政厅的大力支持指导下积极创新涉农资金整合试点方案，形成了公开、透明、科学、实效的整合运转体系，试点工作已取得了阶段性的成果。

（二）机构和制度建设情况。

1. 组织机构设置情况。我县已成立了以县政府主要领导为组长，财政局、扶贫办、农保也农村局、发展和改革局等单位负责人为成员的整合工作领导小组，统筹项目安排，整合资金下达，达到集中财力办大事的目的。同时，制定部门联席会议制度，明确责任分工，加强对涉农资金整合工作的组织领导，改变各部门在涉资金项目的申报、分配、使用上各自为政的局面。

2. 制度机制建设情况。针对涉农资金整合使用已制定印发了《脱贫攻坚总体规划》、《独山县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》、各年度实施计划和资金整合方案、正负面清单、资金整合使用绩效奖补机制等制度机制，规范财政专项扶贫资金使用，提高资金使用效益。

3. 涉农资金整合范围。我县除农业直接补贴、救灾等有严格规定使用范围的资金外，把能整合的中央和省级涉农专项资金全部纳入整合范围，进行最大程度整合。

4. 涉农资金管理情况。我县涉农资金安排严格根据县政府制定的脱贫攻坚计划中农业发展与基础设施建设，明确各年度重点任务、资金使用计划、项目立项，将涉农资金用到最急需的地方。根据批复方案中明确的项目资金拨付下达到具体的项目实施单位。同时，建立整合资金项目管理系统及资金整合台账。

（三）财政涉农资金整合情况。

2016年以来，我县逐步建立起“政策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效”的涉农资金管理机制，切实提高涉农资金使用效益。5年来共整合涉农资金146292.65万元。具体情况如下：

1. 2016年度整合情况。2016年整合投入涉农资金共40, 299万元。其中：安排生产发展项目2564万元，农村基础实施建设项目16758万元，公益类项目4677万元，金融扶贫项目16300万元。

2. 2017年度整合情况。2017年整合投入涉农资金共33484.37万元。其中：安排生产发展项目8763万元，农村基础实施建设项目12988.37万元，金融扶贫项目11733万元。

3. 2018年度整合情况。2018年整合投入涉农资金共39117.96万元。其中：安排生产发展项目12584.07万元，农村基础实施建设项目26533.89万元。

4. 2019年度整合情况。2019年整合涉农资金共14592.08万元。其中：安排生产发展7567.70万元；农村基础实施建设项目7024.38万元。

篇4

关键词：农业银行改革；一行两制；调查研究

中图分类号：F832.33 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2008)06-0081-03

一、研究的背景

2007年2月1日启动股份制改革序幕的农业银行，在全国金融工作会议上，已经确定“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”十六字方针。从某种意义上看，农行股改与其他商业银行不同，要面向“三农”，这既凸显了农行在社会主义新农村建设中的重要地位，也加大了农行商业化运作的难度。[1]自2005年起即反复酝酿改革方案的农行，一直在商业化运作与政策性业务的两难选择中徘徊不前。其中，如何服务“三农”，一直被认为是农行改革中最为棘手的问题。在众多的改革方案中，“一行两制”被认为是既遵循商业化原则，又能满足新农村建设的政策要求，是一种可以操作的方案。

所谓“一行两制”，是指在一级法人体制下，根据农行在城乡金融业务上的不同特点，以县域支行为平台，再造一套适用于“三农”和县域业务发展的、有别于城市业务的制度体系和运行机制。[2]

为了解“一行两制”在海南省农行系统中的反应，中国人民银行海口中心支行金融稳定处就农行县域支行实施“一行两制”方案进行了调研。调研结果显示：从总体上看，实行“一行两制”方案有利于妥善处理“服务三农”与“商业运作”之间的矛盾，但成功与否，还需要一系列相关政策措施与之配套运行。

二、农业银行实行“一行两制”的优势

海南省基层农行管理层普遍认为，实行“一行两制”方案有利于对“三农”工作的条线管理实行专门的制度安排；有利于保障资金的封闭运行，专项配置经济资本，专项下达信贷计划，实现县域资金的良性循环；有利于下沉经营重心，简化业务操作流程，缩短决策链条，提高服务“三农”的工作效率；有利于有关部门对农行服务“三农”工作的监控和督导。

海南区域经济环境和农业银行自身的基本行情也决定了构建城乡双层经营体系、推行“一行两制”的可行性。海南省农业银行系统由于承担着政策性支农任务，与其它三家国有商业银行相比呈现资产质量差、财务状况不断恶化的特征，潜伏着较大的金融风险。要改变目前这种状况，必须走改革发展的道路，必须按照“分类指导、区别对待、有所侧重、分别考核”的原则，因地制宜地实施“南北带动、县域互动”战略，即实现城乡联动、双层经营的“一行两制”新体系。

在新体系下，坚持以县城市场为重点，以骨干网点为支撑，以自助银行、网上银行等虚拟网点为服务延伸，构建海南农行县域经营新布局；以最具区位优势的产业和行业为切入点，以龙头企业和省政府实施“双大”战略所形成的“企业链”上的小企业，以及热带高效农业产前、产中、产后和产、供、销等环节中的中介服务企业等优质客户为目标，构建海南农行业务发展重点客户体系。

具体来说，实施“一行两制”，有利于积极调整经营策略，改革经营管理模式，真正把16个县域支行作为服务“三农”的载体和平台，全面系统地推进“三农”和县域业务优先发展。实施“一行两制”，有利于把城市业务规模做大、业务做精、效益做优。通过抓好海口和三亚南北两大城市业务，充分利用城乡之间的广泛联系，借助企业经营集团化的趋势，发挥城乡产业链条的优势，以城市产业带动“三农”和县域经济。实施“一行两制”，有利于充分利用城市业务在经营效益、集约化程度等方面的优势弥补“三农”和县域业务等存在的不足，以城市业务反哺“三农”和县域业务，通过“非农养农”的方式促进“三农”和县域业务的又好又快发展，实现以城带乡、城乡联动、相互促进、良性互动、整体推进，为提升市场价值提供有力的支撑。

三、农业银行实行“一行两制”潜在的问题

总体上看，实行“一行两制”有利于海南省农业银行在商业性经营条件下的可持续性发展。但是“一行两制”作为一种新的改革方案，仍存在诸多需要改进的地方。

1.“一行两制”方案中并未彻底划清政策性金融与商业性金融的界限，从而为事后的损失追补预留了空间。虽然“一行两制”模式是期望在一个机构内部平准损失，即支持“三农”的风险在一个法人内部化解，但也说明其可能做不到真正完全的商业化。如果金融机构完全以市场化原则运作，必然会有一些农村金融的有效需求无法得到满足。[3]

2.在城乡两套资源配置方式中怎么协调配置全行资源，以及具体的操作管理办法如何制定。所谓资源配置，包括信贷资源、经济资本、财务费用、固定资产购置、网点设置和人员配备等。近年来，海南省县域农行基本没有新增贷款计划，财务费用缺口大，固定资产配置失衡，人力资源紧张。

3.“一行两制”方案对风险控制与责任认定较难操作。从贴近县域基层角度看，下放审批权限、独立审批人制度应该是一个比较好的方式，但权力下放会产生风险。比如，由于天灾人祸等造成的系统性风险和非系统性风险如何划分责任?如果超过风险容忍度，由哪一级行承担责任?如果由支行承担责任，它一定承担不起，后果就是惜贷、不作为而带来信贷萎缩，如果由一级法人承担责任，基层行就会有放贷冲动而大批特批。

除此之外，在具体实行“一行两制”方案的过程中，不容易进行界定分类，特别是对城市业务中的涉农业务的界定较为复杂。而且实行“一行两制”方案，目前仅仅停留在农行的层面，没有外部的配套政策的支持以及宏观的制度安排，将很难落实到位，难以收到预期效果。

四、农业银行实行“一行两制”的对策建议

1.整体改制，创造良好的内部环境。实行“一行两制”政策的前提必须是对农行进行整体改制，没有整体改制，实行“一行两制”与商业化运作方面将出现很多不可预测的因素。[4]同时，农行在业务经营方面与农业发展银行等其他金融机构将出现新的矛盾。因此，必须在整体改制的前提下，出台外部的配套支持政策，以及做出宏观的制度安排，才能确保县域行的改革落实到位。

2.剥离农村政策性业务。目前，海南省农行的政策性业务主要由以下几部分组成：一是扶贫专项贷款和小额农户贷款，二是农村基本建设贷款如小水电建设，三是乡镇企业贷款、供销社贷款等农村工商业贷款。不良贷款占比过高，在很大程度上制约着海南省农行的可持续发展。[5]鉴于经营中商业化与政策性难以兼容，农行基层管理人员普遍认为：将目前由农行承担的农村政策性业务全部交割给农业发展银行或以委托方式由县域商业银行，有利于农行股份制改革的顺利实施和可持续性发展。

3.建立政策补偿机制。一是建立中央和省级财政金融支农风险基金，每年从财政预算中拿出一定比例的资金，通过对为农业提供政策的金融机构提供贴息和其他补偿，用于对农业信贷现实风险的补偿，以保证政策性金融业务落实到位。二是尝试把现实财政支农资金的一部分直接用于对农业信贷风险的补偿，鼓励金融机构加大对“三农”经济的支持。三是建立风险补偿机制，对有关金融机构开展鼓励低收益高风险农业贷款业务，提供利差补贴和贷款损失的弥补。

4.建立税收、利率、资金回流三大支农激励机制。对在海南省欠发达地区的农行机构服务“三农”的项目或农业贷款占比达到一定比例的，实行普遍的免税政策或减税政策，减免营业税，降低或返还所得税。对服务“三农”的农行机构，应实行差别存款准备金和差别利率政策，增加再贷款、再贴现支持力度，鼓励和引导经营和拓展农村金融业务，制定金融补偿和资金回流机制，规定县域支行每年新增存款在扣除准备金和备付金后，要有一定比例的贷款增量用于涉农贷款。

5.建立财政资金配套机制。配套服务“三农”的财政资金必须与服务“三农”信贷资金互动。同时，对服务“三农”的信贷资金进行贴息，分散信贷资金风险。

6.建立农业保险补偿机制。一是要大力推广农业保险业务。在农村建立多层次、多渠道支持和多经营主体的农村保险体系，提高农业保险的深度和密度，确保农业风险合规、有效地化解和转嫁。二是探索建立政策性农业保险。农业的基础地位决定了农业经济问题应具有政策性，必须在制度的设计上组建政策性农业保险机构，建立由国家出资的政策性农业保险，开展农业保险业务，改变传统的扶贫、补贴方式，将国家对农业的救济、补贴转化为农业保费补贴，分散农业风险，增强其对自然灾害等不可抗拒风险的承受能力。

7.建立规范的农村中介组织体系。组建符合海南省农村经济发展需要的政策性担保公司，并鼓励发展民间出资的商业化担保公司和会员出资的会员制担保公司，发展壮大农村互动担保组织，积极拓展符合农村特点的担保业务，缓解农民贷款担保难问题。建立和完善农村动产、不动产抵押登记机构，探索建立便捷的农村土地使用权抵押、农村动产抵押登记制度，将林权、土地使用权等不动产，农业机器设备、农用车、农产品和农产品交易合同等动产引入农村信贷实践。

8.建立与服务“三农”相适应的监管机制。监管部门对服务“三农”金融机构的监管，必须区别于服务其他行业的金融机构，要结合服务“三农”实际，出台相应的监管措施，为服务“三农”的金融机构营造良好的业务发展环境。

参考文献：

[1]刘明彦.农业银行改革：困难.模式与前景[J].银行家，2007，(11).

[2]翟传海.对农业银行改革的两点思考[J].金融理论与实践，2007，(9).

[3]卢志远，中国农业银行县级支行改革的若干思考[J].市场论坛，2007，(10).

篇5

为了进一步解放思想、转变观念，抢抓机遇、开拓创新，推进经济社会跨越发展，根据县委要求，镇党委决定在全镇开展“解放思想、跨越发展”大讨论活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实县党代会精神，围绕“解放思想、跨越发展”这个主题，深刻开展“五问五破五立”大讨论，动员全镇上下进一步解放思想、更新观念，树立新标杆、实现新跨越，努力开创发展新局面。

二、主要内容

这次大讨论活动，面向全镇广大干部群众，主要内容是开展“五问五破五立”大讨论。

“五问”即：

1、优势如何突出？就是要深入分析的优势劣势，认清自我。重点是要围绕如何发挥好生态农业、生态旅游等优势开展讨论。

2、经济总量如何做大？重点就是要围绕推进农业产业转型提升、加快旅游重点项目建设、增加有效投入，做大经济总量开展讨论。

3、体制机制如何创新？就是要破除一切与跨越发展不相适应的体制机制，建立一系列新机制。重点是围绕创新旅游投资体制、农村土地流转体制、农业农村管理体制等开展讨论。

4、发展环境如何优化？就是要切实优化经济发展的软环境。重点是要围绕机关作风建设、干部形象、执行力、服务提速增效等方面开展讨论。

5、跨越发展我有何责？就是要每位党员干部把自身摆进去，找准本单位、本岗位、本人在跨越发展中的责任所在。

“五破”即：

1、破解观念上的约束。重点就是要破除甘于平庸、按部就班，不思进取、不敢担当等消极观念。

2、破解服务上的障碍。重点就是要破解服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题。

3、破解要素上的制约。重点就是要破解土地、资金投入、人才等方面的制约。

4、破解体制上的瓶颈。重点就是要破解制约高山度假名镇、旅游投资体制、农村土地流转、农业农村管理体制等。

5、破解基础设施上的滞后局面。重点就是要破解游客服务中心、镇区饮用水、通村公路等方面的基础设施滞后局面。

“五立”即：

1、树立发展新标杆。就是每一个单位、每一名党员干部，都要突破常规思维，自我加压，找准标杆，确立比学赶超对象。

2、营造发展新环境。重点就是服务意识有新增强、服务水平有新提升、群众创业创新的环境有新优化。

3、构筑发展新平台。重点就是要构筑资金、土地等要素平台，促进产业转型，推动集约集聚发展。

4、建立发展新机制。重点就是要推进旅游投资体制、农业农村管理体制、人才引进培养和使用机制等改革。

5、拓展发展新途径。重点就是要跳出现有有限空间，打破自我封闭，加快融入、加速接轨、扩大投入，在更大范围、更广领域拓展产业发展的新途径。

三、方法步骤

整个大讨论活动贯穿全年，集中活动从2月16日至7月底，主要分三个阶段进行：

第一阶段：发动讨论阶段（2月16日－2月28日）

主要任务：召开动员大会，层层组织发动，加强学习宣传，自查找准问题，营造解放思想的强大舆论声势和良好社会氛围。

1、制订方案。镇党委建立“解放思想、跨越发展”大讨论活动领导小组，制订实施意见。各办公室要按照镇党委的统一部署，围绕中心，结合工作实际，制定本办公室实施方案。

2、动员部署。镇党委组织召开全镇“解放思想、跨越发展”大讨论活动动员大会，对全镇大讨论活动进行部署。各办公室要把动员大会的精神传达好、贯彻落实好。通过层层发动，确保每一名党员、每一名干部、每一名群众都充分认识开展大讨论活动的重要意义，自觉参与到大讨论活动中来。

3、开展大讨论活动。各办公室要对照跨越发展的要求，结合工作实际，认真组织广大干部围绕“五问五破五立”开展大讨论活动。通过讨论，进一步认清的优势劣势，找准制约发展的突出难题和根本原因，理清发展思路，明确努力方向，切实增强发展的危机感和紧迫感。

4、开展自查活动。各办公室要通过召开民主生活会、座谈会等形式，对照跨越发展、工作要点和全年目标任务的要求，深入查找自身在精神状态、思想境界、工作标准、发展思路、思想作风和办事效率等方面存在的问题，特别是要找准制约发展的主要障碍和存在的实际难题。

第二阶段：破难攻坚阶段（3月1日—5月31日）

主要任务：带着问题深入基层，开展蹲点调研，着力破解长期制约发展的重点难点问题。

1、开展调研活动。各班子成员要根据镇党委统一安排，在3月中旬集中10天左右时间，自行组织小团队，带着认领难题深入基层蹲点调研，对调研过程中发现的一般性问题，要现场解决，立说立干；对于涉及面广、相对复杂的问题，要形成书面破解思路，提出破解建议和计划。

2、开展专项破难活动。根据前阶段调研掌握的情况，以加快山旅游综合开发项目建设与特色农业转型提升为载体，把各个难题细化为项目，由班子成员牵头，成立专项攻坚小组，排出破解进度表，向社会公开作出承诺，切实解决一批事关经济社会发展的难题，解决一批影响旅游重点项目建设的难题，解决一批群众反映强烈的民生问题。适时召开阶段性推进会，进行再动员、再部署。

3、强化督查指导。督查组要以开展“执行年”活动为抓手，对大讨论活动开展情况进行及时督查。特别是要针对班子成员领衔破解的难题，根据公开承诺的时间进度表，进行同步督查，及时通报督查结果。

第三阶段：巩固提升阶段（6月1日—7月31日）

主要任务：总结提升大讨论活动成果，建立与跨越发展相适应的体制机制和发展环境。

各办公室要及时把活动当中形成的好经验、好做法进行总结提炼，制定和完善符合实际、操作性强的规章制度和政策措施，把活动成果巩固下来，形成长效机制。

四、工作要求

“解放思想、跨越发展”大讨论活动的根本原则是：尊重规律、尊重群众、尊重实践。总体要求是：

（一）加强领导，落实责任。建立由镇党委书记、镇长任组长，两委班子成员参加的领导小组，下设办公室和综合组、发展组、宣传组、督查组。各组要根据镇党委的总体安排和各自职责，制订详细的工作方案，确保大讨论活动顺利开展。

篇6

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发(2006)30号)、《云南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》(云政发(2007)85号)及《文山州人民政府关于印发文山州基层农业技术推广体系改革实施方案的通知》（文政发〔20**〕77号）以及今年7月7日全州基层农业技术推广体系改革工作会议精神，切实推进我县基层农业技术推广体系改革工作，县人民政府决定今天召开全县基层农业技术推广体系改革工作动员会。刚才，县编办、农业局、林业局、水务局的领导分别就开展好农业技术推广体系改革工作作了很好的发言，下面，我讲四点意见。

一、提高认识，充分认识开展好基层农业技术推广体系改革工作的重要意义

基层农技推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来，我县基层农技推广体系在推广先进适用农业新品种新技术、防治动植物病虫害、搞好农田水利基本建设、提高农民素质等方面发挥了极其重要的作用，为全县农业和农村经济发展做出了较大的贡献。但是，随着现代农业和新农村建设步伐的不断加快，农业市场化、标准化、科技化、国际化程度的不断提高，在新形势下，现有的基层农技推广体系已不能完全适应改革发展的需要，在一定程度上制约了农业科技进步和农村社会经济发展速度。当前，我县农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，无论是从新阶段农业和农村经济的特点看，还是从新时期农业和农村工作的任务看，农技推广体系工作的作用越来越突出，地位也越来越重要。为此，开展农技推广体系改革工作已势在必行，各乡（镇）、各部门一定要严格按照省、州的安排部署，着眼于现代农业和新农村建设的大局，科学谋划，精心组织，扎实推进基层农技推广体系改革工作，不断巩固和强化基层农技推广体系的基础地位和作用，更好地为“三农”发展服务。

二、总结经验，前一阶段农业技术推广体系改革工作取得了一定的成绩

按照国务院、省州有关文件精神和全州基层农业技术推广体系改革工作会议要求，在前一阶段的工作中，我县首先成立了由我任组长，县政府办、农业、林业、水务、人事、财政、发改、社保、编办等相关部门领导为成员单位的“砚山县深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作领导小组”，并下设办公室于县农业局。通过组织县农业局、林业局、水务局对全县基层农业技术推广体系开展广泛的调研，摸清基层情况，我县研究提出了《砚山县农业技术推广体系改革实施方案》，经过征求各有关部门的意见和领导小组会议讨论审定后上报文山州人民政府。20**年7月30日，州人民政府以《文山州人民政府关于对全州八县人民政府上报基层农业技术推广体系改革实施方案的批复》（文政复〔20**〕97号）文件原则同意我县农业技术推广体系改革实施方案。同时要求要进一步完善实施方案，精心组织实施，确保今年11月底前完成主体改革，12月底完成全部改革任务。

三、明确思路，认真按照省州有关要求开展好机构设置、人员编制工作

根据上级的安排和部署，这次基层农技推广体系改革的基本思路是：强化公益性职能，放活经营，合理布局基层农业技术推广机构，有效发挥主导和带动作用，充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。工作目标是：着眼于新阶段农业和农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、运转协调、服务到位、充满活力、农民信任的多元化基层农业技术推广体系。为此，围绕上述工作思路和目标，全县在下步农技推广体系改革工作中，要认真抓好以下几个方面的工作：

（一）要注重推动体制改革，合理设置机构人员

各乡(镇)、各部门要根据《文山州人民政府关于印发文山州基层农业技术推广体系改革实施方案的通知》(文政发〔20**〕77号)要求，按照科学合理、精干高效、方便服务的原则，科学设置公益性农业技术推广机构，不断优化基层农业技术推广服务队伍。

1.农业系统机构设置：县级设农业技术推广中心、经济作物站、种子管理站、植保植检站（加挂“农药监督管理站”牌子）、渔业工作站（加挂“渔政监督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加挂“土壤肥料测试中心”牌子）、农业环境保护监测站（加挂“绿色食品发展中心”、“农产品质量安全检测中心”牌子）、农业机械技术推广站（将农机校并入统一管理，加挂“农机产品质量投诉站”牌子）、农机安全监督管理站、农业广播电视学校。新组建农业执法大队。乡（镇）级设农业技术推广站。

2.林业系统机构设置：县级设林政稽查大队、林业技术推广站、林木种苗站、农村能源站、森林调查规划设计队。乡（镇）级设林业技术推广站。

3.水务系统机构设置：县级设水利电力勘测设计队、水政监察大队、水土保持站、水利水电工程质量监督站。乡（镇）级设水务站。

按照（文政复〔20**〕97号）文件规定：在这次农技推广体系改革中，参公事业单位和农村经济经营管理站暂不列入此次改革，其职能、编制等不作调整。而其它未列入改革的事业单位也不纳入此次改革，其管理、编制等维持现状不变。

（二）要注重理顺管理体制，合理核定编制人员

结合我县乡（镇）机构改革和县乡财政管理体制改革的有利时机，为便于县级农业技术推广部门整合县乡技术力量，加大对优势特色产业的培植，确保重大农业、林业、水利工程项目的实施，根据有关文件要求，我县乡（镇）农业技术推广机构实行以县级行政主管部门主管、乡（镇）政府协助管理的双重领导管理体制，其人员和业务经费由县级业务主管部门统一管理，但在人员的考核、调配、晋升等方面，要书面征求所在乡（镇）党委、政府的意见。县级业务主管部门要按照各自职责加强对乡级农业技术推广机构的管理、指导，提供服务和支持。乡（镇）人民政府要负责综合协调和监督，并提供必要的工作、生活条件，配合县级业务主管部门共同管理好乡级农业技术推广机构。在这次改革中，州政府核定我县农林水系统人员编制总额是410名，其中：农业系统编制229名（县级1**名、乡级121名），林业系统117名（县级30名、乡级87名），水务系统64名（县级24名、乡级40名）。涉及改革的部门要根据各自的职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。同时，乡级农业技术推广机构人员编制不再调整。若要对县级农业技术推广机构人员编制重新进行核定的，要在不突破总编制的前提下进行统一平衡后上报人事（编办）部门审批。

四、精心组织，认真开展好农技推广体系改革下步各项工作

由于此次农技推广体系改革时间紧、任务重，工作较为复杂，各乡（镇）、各部门一定要以科学发展观为指导，以高度负责的精神，求真务实的作风，切实有效的措施，扎实开展好全县农技推广体系改革下步工作。一是要高度重视，加强组织领导。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要抽调精干工作人员，认真抓好各项工作落实。同时，对改革中涉及的机构、编制、职能设置、管理模式、富余人员分流安置、财政经费保障、公益性职能与经营性职能的界定等重大问题，要严格把握政策规定，在通过充分调研论证的基础上，落实好各项工作方案，扎实稳妥地推进农技推广体系改革工作。二是要落实责任，明确任务分工。要在县人民政府的统一领导下，按照职责分工，加强协调，密切合作，确保改革工作的顺利进行。农业部门作为牵头部门，要加强与相关部门的协调，合理设计农业技术推广机构布局，科学设置职能，优化专业技术人员配备结构。人事（编办）部门要科学构建基层农业技术推广体系改革的机构设置，将县、乡作为有机整体统盘考虑。财政部门要对改革提供必要的经费支持，做好公益性农技推广机构经费保障和农技人员工资、补贴待遇的落实等工作。其他有关部门要按照各自职责，全力做好相关工作。三是要精心部署，细化工作措施。要认真按照国务院及省州有关文件要求，“公平、公正、公开”地开展好各阶段的各项工作。特别是在竞争上岗这个关键环节上，一定要做到“公开、平等、竞争、择优”，坚决杜绝暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一线，靠前指挥，对改革中可能出现的矛盾和问题，要认真分析，提前排查，制定预案，争取主动，及时妥善地给予解决。四是妥善安置，做好人员分流及安置工作。要站在维护社会稳定的高度，积极稳妥地做好基层农业技术推广体系改革中富余人员的分流和安置工作。对原签订的基层农业技术推广机构人员的聘用合同和劳动合同关系，要进行认真清理，依法办理合同的变更、解除、终止等手续。对基层农业技术推广机构中的临时人员，要耐心细致地做好清退工作。对于超编单位，原为国家正式职工并且由财政供养的人员，要把住人员只减不增的底线，严格进人控制，逐步消化超编人员。对距离国家法定退休年龄5年以内，符合云南省有关事业单位未聘人员提前退休规定的技术人员，经本人书面申请，单位及主管部门同意并报人事部门批准，可以提前退休，并纳入退休人员管理。对超编单位的技术人员申请到农村自主创业或从事科技服务人员，按照《文山州人民政府印发〈关于鼓励农业技术人员到农村自主创业或从事科技服务的规定（试行）〉的通知》要求执行。五是要加强监督管理，防止国有资产流失。要切实加强农业技术推广机构的资产监督和管理，县财政局、审计局等部门要加强对各乡（镇）的业务指导和工作监督，对乡（镇）农业技术推广机构的资产要依法进行清查，登记产权权属，核清资产，摸清家底，防止国有资产流失。六是要加快工作进度，确保按时完成改革工作。根据州政府的要求，各县要于今年10月底前全面组织完成基层农技推广体系改革，11月份进行检查总结，由于时间紧、任务重。这次会后，各乡（镇）、各部门必须尽快组织，根据州人民政府批复的《实施方案》批复意见的要求，积极主动地开展工作，确保按时完成任务。同时，在加快工作进度的同时，还要密切关注改革动态，把握好改革的力度和进度，及时研究解决改革中出现的新情况新问题，保证改革过程中人心不乱、队伍不散、工作不间断，确保改革任务的顺利完成。最后，我再强调一下工作时间安排：20**年10月6日至15日，要全面完成清产核资工作；20**年10月16日至30日，要全面完成竞争上岗工作；20**年11月1日至15日，对前一阶段的工作要认真进行总结，到时领导小组将组织有关部门对各乡（镇）、各部门改革工作进行一次全面评审，以确保按州人民政府要求按时完成改革任务。七是要严明纪律，维护社会稳定。要从维护农村改革、发展、稳定的大局出发，严格执行各项政策规定。严肃政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和纪律，坚决杜绝有令不行、有禁不止、暗箱操作、、违法乱纪等行为。要密切注意各种思想动态，大力开展正面、积极的宣传教育工作，确保改革期间人员思想不散、工作秩序不乱，确保社会稳定。八是要沟通协调，抓好农村经营管理体制改革工作。由于在这次改革过程中，国务院、省、州人民政府规定:农村经济经营管理站不再列入基层农业技术推广体系改革范围，但仍然要履行农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等职能，其隶属关系不变，资产、人员、编制等维持现状，不作调整。按照《云南省人民政府关于开展云南省乡镇统计体制改革工作的通知》（云政发〔2007〕92号）和《云南省人民政府关于加强和改进统计调查工作的意见》（云政发〔20**〕123号）文件要求，在乡镇统计体制改革过程中，可将乡镇统计站与乡镇农经站合署设置，进一步整合乡镇统计站和农经站统计资源，在原有乡镇农经站的基础上，加挂统计站牌子。这对于促进整合统计资源，加强农业和农村统计工作，避免数出多门具有十分重要的现实意义。为此，请农业部门主动会商统计和人事（编办）部门提出意见后尽快上报县人民政府，待州人民政府的意见出台后，全面完成农村经营管理体制改革工作。

篇7

一、基本情况

__村位于__市__区__镇东北部，__河以南，总人口1458人，其中妇女602人，村民居住面积1500亩，现有耕地1188亩，河滩面积586亩。大部分农村妇女在家务农，少数妇女出外打工，主要以作粉刷工人为主。

二、存在的问题

从__村村民收入情况来看，近几年呈持续增长趋势，农民生活水平得到明显提高。但就目前的农民人均纯收入水平同实现富裕型小康目标相比，同经济发达地区相比，相对较低，农民增收存在一些现实的困难和问题。主要表现：一是就业形势不容乐观。随着农村城市化建设进程的加快，耕地逐年减少，而现有乡镇企业数量少、规模小，使得就业岗位有限，这必将会使部分原来从事农业耕种的农民成为闲置劳动力，而妇女由于受行业需求和自身素质的限制，就业机会相对男性而言则更为困难。二是收入渠道狭窄。农民收入基本依赖于耕种、集体企业安置、临时工及从事个体经营所取得的收入。

三、措施及建议

通过对__村现状的调查，综合分析了农村经济形势，认为今后促使农民收入保持持续增长的主要途径是：发展特色农业，优化发展空间，增加就业机会，拓宽增收渠道。

（一）、加强宣传，营造氛围。运用各种宣传手段广泛宣传党的富民政策，教育农村妇女树立市场意识，积极投身农村经济建设大潮。

（二）、因地制宜，发展特色农业。大力发展种植、养殖等农业特色基地，实现从粮食作物的种植向经济作物种植的战略性调整，促使农业生产效益最大化。

篇8

1.任务指标完成情况

2013年，按照省阳光办的工作部署，承担阳光工程培训任务3480人，其中：职业技能培训任务1380人，农业专项技术培训1900人，新型职业农民培训200人，共举办54期54个班。培训的专业及人数为：农民信息员300人、农民专业合作社骨干人员100人、病虫专业防治员280人、农机操作员100人、畜禽繁殖员100人、农村经纪人50人、种子经销员100人、蔬菜园艺工100人、肥料配方师100人、甜瓜栽培训工100人、乡村旅游服务员50人；农业专项技术培训1900人；新型职业农民培训200人。截至目前，已全部完成3480人的培训任务，并已全部录入国家监管系统。

2.资金使用情况

2013年，共有8家培训基地承担全县阳光工程培训任务，分别是县农民科技教育中心培训300人补助资金66万元（含新型职业农民培训60万元）、农机校培训100人补助资金6万元、农村经济管理服务中心培训400人补助资金24万元、植保站培训680人补助资金22.8万元、特产业发展服务中心培训500人补助资金12万元、畜牧总站培训200人补助资金7.5万元、种子管理站培训100人补助资金6万元、农科站培训1200人补助资金27万元。各基地全部按照《吉林省2013年农村劳动力培训项目实施方案》的通知要求使用培训资金，主要用于办公耗材、教学实习耗材、资料印刷、工具书购买、光碟购置、光盘录入、录像影像、交通费、场地租赁、教师讲课费、宣传单印刷、宣传板制做、档案装订等方面，没有白条入账，没有任何挤占、挪用现象发生。

3.主要工作措施

3.1领导重视，纳入日程

3.1.1建立组织机构成立了以主管农业副县长为组长，农业和畜牧业局局长为副组长，财政局、农机管理服务中心、畜牧业管理服务中心为成员单位的阳光工程领导小组并下设办公室，办公室设在县农业局。

3.1.2加大工作力度按照省阳光办总体安排部署，县农业局及时调整充实了阳光工程工作力量，安排3人专职抓好阳光工程工作，配齐了电脑、打印机、录像机、照像机等办公设备。继续将阳光工程工作列为县里考核乡（镇）主要内容之一，作为评先晋优主要依据，实行一票否决。

3.1.3强化督导检查县阳光办不定期深入乡（镇）和各培训基地检查指导工作，召开调度会，部署阳光工程工作、调度培训工作进展情况。和县财政局共同跟踪检查培训实施情况，确保培训质量，确保资金使用科学合理。

3.2成立专家评审组，科学认定培训基地

县阳光办牵头，成立了培训基地认定专家组。本着公平、公正、公开的原则，招标认定培训基地。认定中考虑以往工作完成情况、培训质量、培训实力、配合力度、投入力度、领导重视程度和农民满意程度等情况综合评定。通过招投标，共认定8家培训基地，分别是县农民科技教育中心、农机校、农村经济管理服务中心、植保站、特产业发展服务中心、畜牧总站、种子管理站、农科总站，分别承担阳光工程培训任务300人、100人、400人、680人、500人、200人、100人、1200人。通过辉南农网、电视台向社会进行了公示。

3.3全面普查劳动力，摸清人力资源底数

县阳光办借助载体工程全面普查农村劳动力资源底数。紧密结合“农技推广体系改革与建设项目”、“建设社会主义新农村大调研活动”等载体的深入开展，将阳光工程列为调研活动内容之一，以走村入户与农民面对面交谈，召开乡（镇）干部座谈会、村民座谈会、填写调查问卷和农村基本情况统计表等方式，进一步摸清全县农村产业发展现状、农村劳动力分布情况、农民素质现状、农民收入情况等。在广泛调研的基础上制定培训计划和培训实施方案，有效节省了阳光工程时间成本和投资成本。为完成全省农村劳动力调查工作提供了科学依据。

3.4广泛宣传，落实政策

县阳光办、各培训基地积极组织宣传活动。一是在县电视台跟踪报道阳光工程工作，滚动播出国家实施阳光工程的重大意义；二是结合“科技之冬春活动”、“科普大集”等有效载体进行广泛宣传；三是登门招生宣传。各培训基地出动宣传车41台（次）、印发宣传资料8万份、拉过街横幅23幅、张贴宣传标语173张、教师460人次深入村屯、农户和农民专业合作社广泛宣传阳光工程惠农政策，免费提供咨询服务，扩大了阳光工程影响力，做到了家喻户晓，人人皆知；四是积极向省阳光办、新闻媒体报送信息稿件。目前，已报送信息稿件31个。

3.5抓住关键环节，提高培训质量

一是执行公示制度。县阳光办通过媒体向农民公布承担阳光工程项目的培训机构名称、培训任务、培训专业、培训时间、补贴标准等内容。

二是加强监督检查。在开班仪式上，县阳光办人员出席第一堂课，现场核实学员身份，为学员发放学习用品，上好第一堂课。不定期抽查培训基地的办班情况，了解学员的学习情况、存在问题和建议等，确保培训学时、培训质量。

三是提升专业教师培训素质。为切实抓好培训工作，选送教师到高等院校深造学习，提高教师专业课培训能力。县农广校、农科站和植保站2013年先后选送不同专业教师13人到农大和通化师院等科研院校深造学习，为完成好培训任务打下了坚实基础。同时，还聘请了知名度高、农民普遍认可的专家、教授前来讲课，深受广大农民的欢迎。

四是创新培训模式。培训教师针对教学内容撰写了授课笔记并制作了教学课件，利用现代多媒体手段进行理论授课，把培训重点内容系统地编制成学员能看易懂、形象直观的教学课件，保证了学员愿意学，易于接受。实践操作课由教师手把手地进行指导，采取专家与学员互动的方式，现场交流，谈心得、讲技巧。现场解决学员操作过程中出现的问题，使学员学有所得。县植保站在培训中，还印制了教学挂图、制作了教学道具，现场演示真假农药识别方法等。

五是建立健全规章制度。除落实项目管理规定的各项制度外，还制定了教师、班主任、教学、信息报送、调研和回访反馈等工作制度，不折不扣地认真执行。不准无故旷课，不准缩短培训课时，不准教师吃、拿、卡、要，确保了培训质量。

六是规范档案管理。按省阳光办制定的档案规范要求，县阳光办和各培训基地认真归档立卷，实现实物档案和电子档案双重管理。做到表册齐全、制度示板上墙、图文并举、音像并茂、服务有跟踪、信息有反馈、资金有去向、检查有记录、督导有意见、培训有考评。

篇9

农业农村档案工作具有时代紧迫性，服务社会主义新农村建设是农业农村档案工作的主题。农村档案工作是农业系统行政工作的重要环节，是我们从事农村工作的真实记录，是基层政府制定农村发展计划的重要依据，也是广大农民群众维护自身权益的重要凭证，要遵循“对历史负责，替未来着想，为现实服务”的原则，逐步建立起资源丰富，设备齐全，管理规范，利用高效的农村档案管理体系，使档案科学规范管理成为建设社会主义新农村的重要组成部分。可见，档案随人类文明发展而不断创新，档案建设深入到农村社区的时机已经成熟，档案工作已成为新农村建设的重要组成部分，是新时期乃至未来文化建设的核心内容。而基层政府则扮演着农业农村档案建设责任者、受益者和推手的代表性角色。

农业农村档案概念的外延甚广，一般认为包括四个方面：即乡镇及其机关档案工作，县、乡(镇)、村农科档案信息网络工作，乡镇企业档案工作和村级建档工作。在此仅就乡村档案管理予以重点讨论。

已有借鉴。2007年以来，国家档案局等职能机构开始着力于新农村档案管理工作并取得系列典型性效果。甘肃省徽县创新提出按照“社会化服务、规范化建设、制度化管理，人性化关怀”的思路建设“三农”档案，湖南省双峰县普遍建立乡级档案馆、山东省胶州市建立乡镇“档案信息中心”、广东省东莞市大朗镇把乡级档案馆建成市档案馆的分馆、湖南省怀化市实施“村档乡管”农村建档模式等；江苏省张家港市推进“文明农村、和谐农村、实力农村和魅力农村”的农村建档

“四部曲”。甘肃省华亭县注重农村档案开发利用，在“提供各级依据和指导、传播农科知识和技术、解决纠纷维护社会安定、编史修志、招商引资服务、社会主义宣传教育以及治安案件侦破等方面取得成效。

前述经验为开展新农村建档实践提供了可鉴之处。

创新实践。由于现行相关制度对农村档案机构建立与运转、档案人员配备、村委会职责以及档案利用服务等方面尚无明确要求，调研与创新成为新农村建档的基要条件。2011年年初，河北省衡水市桃城区在全面调研基础上提出新农村建档“1+N”模式，取得有效效果。

1　调研

设计与数据综合。2011年4月河北省将衡水市桃城区列为“社会主义新农村建设档案工作示范区(县)”，新农村档案管理从调研开始。调研围绕农村基本概况、村委班子情况、办公信息化情况、档案室情况等相关问题设计；范围涉及全区现有7个乡(镇)、办事处所辖350个村；方式采用问卷、走访、座谈等形式；内容包括乡村档案人员、档案存量、档案保管、档案利用等数量型指标与基本资源状况、村“两委”构成及运行、文化建设等质量性状指标，共5类22项，收发问卷7x350份。通过调研发现问题有：农村档案管理机制缺失，制度虚设，档案管理无人员、无责任、无接续等。进一步分析得出，78.8％的农村居民有查阅档案意愿；99.2％的村干部有记载和澄清经济社会活动事实的档案需求；71％的农村纠纷与档案无查相关，但88.6％的村此类档案缺失或极不完备，经济热点问题村上述情况更加明显。

问题归类。归为三类：一是责任者重视不足，这是一种带有长期性和普遍性的制度问题，在一定程度上凸显出档案在基层的“弱势地位”和被“漠视”程度；二是缺乏有效管理，机制问题制约着农村档案工作持续稳定开展，在乡镇及以下，没有确定岗位制度、学习渠道和考核约束等，三是经费严重不足，基层缺乏对档案设施、用品的基本投入，建档不及时，不规范、不完整，农村社区无档案室、无安全保管、无设备用具、无投入等成为制度。一些档案专业人士曾把农村档案管理问题归为“六个不到位”，即认识、宣点资金投入、机构人员、收集整理、服务指导，认为其缘于“认识不清，意识淡泊；管理分散，节奏散漫；流于形式，徒于应付”。类似观点在此亦可得到进一步解释与补充。

2　衡水市桃城区探索实践

衡水市桃城区为典型“一市一区”建制，桃城区作为主城区引领着全市经济、社会、文化发展。全区总人口53万人，其中农村人口约20万人，区内工业发达、第三产业兴旺、农业结构与农业产业化经营活跃，带有明显的“城乡一体化”发展特征，也成为衡水农村文化事业发展的“带头兵”，新农村档案管理颇具代表意义。

新农村建档“1+N”模型解释。2009年，河北省档案局把“一镇加—村”(简称为“1+1”模式)作为实践起点，在有条件的农村地区进行试点，衡水市桃城区作为试点区之一，在郑家河沿镇及其种(音：虫chong)高村取得成功并向省、市推广“1+1”农村档案管理模式在当地政府议程、机制与制度建设、人员管理、档案规范化等方面的探索，取得了经验。在此基础上，2011年衡水市桃城区作为全省示范县(区)，确立了“行政主导、点面结合、建管并重、有序推进”的思路，并完成向“一镇加多村”的“1+N”模式过渡。即：确立一个乡(邓家庄乡)及其全部村，其他乡镇及其2-3个村。以乡镇档案室核心功能建设(资源整合、基础设施配套、人员素质提高)为中心，以N个村级公共服务中心、农村书屋或展室为依托，建成相对独立的村级档案室，整合档案信息资源。其实质是：乡镇档案管理在机制上由单一档案员充实为机构-档案管理由随机性提高为制度化；档案功能由保存提升为应用服务；档案工作运行管理由阶段性转变为持续性。有效避免了一些地方“建档一阵风、过后一场空”等重建轻管倾向。

实践效果。衡水市桃城区新农村建档试点遵循“试点创优、点面结合”原则，实现乡、村两级档案资源整合，达到规范化统一管理。第一，建立三级联动机制。区级作保障，乡镇是动力，农村为基础；区委、区政府统一领导，区档案部门提供专业技术服务；乡镇统筹上下联系，理顺工作体制，同步提升乡、村两级建档水平，村级负责资料收集、整理，使档案工作与新农村建设齐头并进。第二，财政补贴。区级财政补贴试点乡村配置档案装具；区、乡两级各补贴50％资金用于购置村级档案橱柜；村级负责整修档案室，前提是，乡级档案体系与设施设备得到规范。第三，整合资源。按照“应归尽归”原则，把档案资料收集齐全，确保价值资源尽数归档。村级档案材料最早为1954年，归档材料至2010年，并将乡村两级目录录入微机管理。第四，农村家庭建档一体进行。结合村级建档，在邓家庄乡北苏闸、

留种等6个村、郑家河沿镇的种高村等率先开展农村社区家庭建档，使农民档案保存与利用意识提高，与村级建档工作相辅相成。这一阶段，衡水市桃城区完成建档村36个，其中示范乡邓家庄乡已完成建档村25个，其他5个乡镇办事处完成试点村11个。共整理各类档案4809卷88件，其中文书档案1268卷、会计档案3334卷、实物档案88件、户籍档案119卷。通过发现问题，探索解决方法，修订实施方案，为来年全面推进积累经验、夯实基础。

3　创新点

衡水市桃城区新农村建档特点归纳为：政府支持、广收集、重管理、促利用。

政府督促落实。衡水市桃城区政府召开政府常务会议研究确立新农村建档试点(县)工作，并下发《衡水市桃城区新农村建档工作实施方案》，主管领导亲自动员并指导方案落实，重点是基层行政力量和资金的落实方面。

精选试点乡、村。试点必须经过合理选择。邓家庄乡的乡、村班子健全、资金保障有力、交通便利、人文历史厚重、档案资源丰富，首批6个试点村具有代表性。

突出“以利用为目标、以资料为基础、以管理为保证”。在广收集上，把失散零乱、具保存价值的文件寻找、集中起来，形成“材料库”，并通过“密收集、勤指导、同步分类”保证质量与效率，以专业规范分类为文书、会计、户籍、产权合同、个人家庭、声像、实物档案等。在重管理上，使乡级档案管理由档案员上升为领导小组，并向档案管理站过渡，以实现乡级基层的档案系统管理；建立健全基层《档案人员管理网络体制》、《立卷归档制度》、《档案收集整理制度》、《档案人员岗位责任制》、《档案利用制度》、《安全保管制度》、《定期检查考核》等制度。在促利用上，利用档案特点，结合多部门开展的“送知识下乡”，政务、村务公开栏、科技广播宣传等方式唤起农民对档案的了解与兴趣，相得益彰。

农村档案规范管理是新农村建设的重要组成部分，是一场农村“”，是档案事业向纵深发展的标志与必然趋势。农村建档“1+N”管理模式反映出农村文化事业创新发展的缩影，体现出科学发展观对满足民生需求、改善政府管理的思想。通过创新实践可以看出：

欲善于村，首善于乡。即，实现村级社区档案的规范化管理，着力点与关键在于乡级。乡级是新农村档案管理的动力所在、是制度建设的着力点、是农村社区档案体系建设的“总纲”。村级建档从乡做起，从制度化人手，可起到“事半功倍”的效果。

篇10

2007年，按照《国务院办公厅转发发展改革委关于2007年深化经济体制改革工作意见的通知》的要求，重点开展了完善农村土地经营制度、推进农垦体制改革、推进基层农技推广体系改革和建设和兽医管理体制改革等五方面工作。

（一）完善农村基本经营制度

围绕贯彻落实《农村土地承包法》和《物权法》，坚持稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农民土地承包权益。

1.研究制订相关制度。开展了农村土地承包纠纷仲裁法的立法调研和起草，并列入了国务院2007年立法计划；开展了建立侵害农民土地承包权益的责任追究制度研究;开展了“四荒”、滩涂、水面等资源开发利用中公开竞价和招投标制度研究。

2.继续开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作。在已有农村土地承包纠纷仲裁试点的基础上，2007年又增加了22个仲裁试点，试点总数达到190个。试点单位基本做到了一般纠纷解决不出乡、重大纠纷不出县。

3.开展农村土地突出问题专项治理。针对承包经营权落实不到户、承包期内违法收回和随意调整承包地、违背农民意愿强行流转承包地、违法侵占农村集体土地和农民承包地、以各种名义变相征占农村土地等突出问题，农业部会同监察部等有关部门联合发出了《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》，在全国农村开展土地突出问题专项治理，并组织了6个督导组，对15个省的专项治理工作进行督导。

4.依法加强农村土地流转规范管理与服务。采取多种方式指导和推动各地建立农村土地流转合同制和登记备案制，把土地流转纳入规范、有序的发展轨道。积极引导各地开展土地流转中介服务，指导地方通过建立土地流转中心等组织，土地流转信息，指导合同签订，创新了土地流转机制。积极探索组织土地整理、加强农田建设、实施流转补贴等措施，为流转创造条件，稳步推进多种形式的农业适度规模经营。

（二）加快推进农垦体制改革

按照国务院提出的“全面推进垦区集团化改革，加快垦区集团现代企业制度建设”的要求，加快推进管理体制改革。

1.建立健全国资监管运营制度。通过清产核资、明确母子公司功能定位、规范决策程序、明晰职权界限等措施，进一步明确集团母公司对子公司的出资人地位，理顺集团内部母子公司之间的运行机制。

2.完善内部经营机制。以适应市场竞争为目标，通过企业内部的机构重组和流程再造，不断提高企业经营效率，实现集约化管理。逐步建立企业高级管理人员的激励约束机制，充分调动企业经营者的积极性和创造性。

3.分离垦区办社会职能。加快国有农场代管的乡镇村及农场自办的普通中小学等社会职能移交地方政府管理。对确需保留或一时难以分离的，合理调整布局，精简机构人员，发挥规模效益。

4.积极化解债务。做好国有农场债务的清理核实工作，根据债务类别及形成原因，采取不同的处理方式和办法。鼓励国有农场壮大经济实力，提高自身还债能力。

（三）继续推进基层农技推广体系改革和建设

认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》精神，加快推进改革进程。

1.建立了部门沟通协调机制。农业部依托农业社会化服务体系领导小组，成立了基层农技推广体系改革联席会议，召开了由水利、林业、编制、人事、发展改革、财政、税务、科技、劳动保障等部门领导和有关负责人参加的部门协调会议，密切部门沟通。

2.开展督导调研。及时下发了《农业部关于贯彻落实的意见》。会同有关部门组织人员对全国基层农技推广体系改革和建设情况进行了督导调研。召开全国基层农技推广体系改革和建设会议，对下一步工作进行部署。

3.指导地方工作。指导各地根据当地实际制定改革方案。截至2007年底，已有19个省（市）出台了实施意见或工作方案，先前已进行改革的浙江、湖北、重庆、宁夏4个省（区、市）出台了配套文件或完善意见。河北省和宁夏区还出台了编制核定和人员分流安置等的配套文件，陕西省已于近期印发了改革实施方案。

（四）继续深化兽医管理体制改革

积极贯彻落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，截至目前，辽宁省已完成省、市、县、乡四级兽医机构改革；广西、上海、浙江、宁夏等4省市已基本完成省、市、县三级兽医机构改革；福建、吉林等30个省份完成省级兽医机构改革。全国67%的地市和45%的县级机构改革也已完成；15个省份乡镇站改革基本完成。通过改革，主要取得了以下成效。

一是防疫体系逐步健全。通过改革，国家、省、市、县、乡五级动物防疫体系初步建立起来。部分省份还加强村级动物防疫网络建设，有的地方财政拿出一定资金，补贴村级动物防疫员。

二是工作力量有所增强。各地在兽医管理体制改革过程中，科学配置内设机构职能，合理调整内部人员结构，逐步加强动物防疫等涉及公共卫生安全的机构力量，提高兽医机构的组织协调能力。

三是工作能力不断提高。各地把兽医行政管理、动物卫生监督和动物疫病预防控制所需经费纳入财政预算，动物防疫经费保障机制不断完善。

三、2008年改革工作动态

为了扎实稳步推进农业农村经济改革，2008年主要做好以下工作。

（一）完善农村土地经营制度方面

1.巩固农村土地承包突出问题专项治理成果。

2.抓紧延包后续完善工作。

3.不断健全农村土地承包纠纷调处机制。

4.加强土地承包和流转规范管理。

（二）农垦体制改革方面

1.积极协调，争取政策支持。

2.加快垦区集团现代企业制度建设。

（三）基层农技推广体系改革与建设方面

1.继续加强对地方改革工作的督导。

2.建立基层农技推广的投入保障机制。

3.启动《农业技术推广法》修订工作。

（四）兽医管理体制改革方面

1.继续加强督查指导。