城乡社区治理的重要性范文

导语：如何才能写好一篇城乡社区治理的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、切实履行牵头单位作用，推进“进社区”活动的开展

按照省、德阳和广汉市城乡环境综合治理“七进”活动的安排部署，我局作为全市城乡环境综合治理“七进”活动的牵头单位，坚持以科学发展观为指导，围绕建设和谐繁荣的四川经济强市的总体目标，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的评价体系标准，切实加强组织领导，周密部署安排，认真负责“进社区”活动的组织、宣传、动员、实施、督查等工作。相继制定并下发了《广汉市城乡环境综合治理“进社区”工作方案》（广民发〔83号），《关于报送城乡环境综合治理工作“进社区”活动有关材料的通知》（广民发85号），关于印发《深入开展城乡环境综合治理“进社区”活动考核细则的通知》（广民发105），《关于在全市社区开展“除陋习、树新风”，整洁迎“五一”攻关月的通知》（广民发14号）等文件，对全市“进社区”活动进行了详细安排部署。使该项工作层层有组织、有领导、有机构、有措施、有考核、有落实。通过完善制度、狠抓落实，广泛宣传、营造氛围，搞好调查、突出重点，加强督查、确保实效等措施落实，实现了全民参与、强力推进，全市城乡环境综合治理“进社区”活动蓬勃开展，社区环境卫生质量明显改变，社区形象明显提升。

二、加强队伍建设，提高队伍素质

全市现有清、协管员、公益性人员189人，党员干部群众志愿者10余万人次，分布在雒城镇各社区居委会搞好辖区小街、小巷、居民小区清扫保洁。各乡镇党委、政府围绕城乡环境综合治理工作目标，及时研究制定乡镇城乡环境综合治理进社区相关文件下发到各社区，并召开了各社区单位主要负责人会议，结合社区实际情况，进一步明确工作目标和工作重点，要求各社区单位认真落实工作职责，把城乡环境综合治理和日常卫生工作纳入目标管理，与年终考核挂勾。结合全市城乡环境综合治理工作意见，要求各单位建立和完善了城乡环境综合治理工作机制，修订了管理制度，对清、协管员工作职责切实做到有章可循。为我市城乡环境综合治理进社区工作提供了有力保障。

三、建立和完善工作制度，用制度管好队伍

全市在城乡环境综合治理进社区工作中，各乡镇党委、政府对各社区城乡环境综合治理实行问责制度，并与各单位签定城乡环境综合治理工作目标责任书，切实加强清管员、协管员的管理，充分发挥好专业队伍的骨干作用，更好地搞好我镇各社区小街、小巷、居民小区、楼、院城乡环境综合治理工作。加强了协管员、卫生清管员管理办法的执行力度，进一步明确各自的工作职责，并采取一级抓一级、层层抓落实的工作方法，强化内部管理，突出工作实效，上下配合、齐抓共管、严格考核、奖惩兑现，用制度管好队伍。各乡镇的卫生清管员、协管员分布在城区、场镇各个社区，所在社区结合辖区内的实际路段情况，划分好卫生工作责任段，明确各卫生清管员的清扫保洁范围，提出具体的工作要求，做到人员落实，工作责任段落实，实行上班时间全日制保洁。并对他们的工作质量每天实施不定时检查，督促他们认真搞好责任段的清扫保洁工作。在做好清扫保洁过程中，还要做好责任段市民的城乡环境综合治理宣传工作，动员社区居民积极参与城市社区卫生的管理工作，自觉遵守市民卫生公约，进一步增强市民的环境卫生意识，形成“城市卫生，人人有责”的良好氛围。卫生清管员、城市协管员的工作质量，同时接受镇政府有关工作人员和社区专干的检查考核，兑现当月工资报酬，从而加强了这只队伍的内部管理，提高了城乡环境综合治理工作效率。

四、明确目标、突出重点、注重实效

按照广汉市城乡环境综合治理办公室和乡镇城乡环境综合治理领导小组《关于20__年城乡环境综合整治工作目标责任书》的要求，围绕市委、市政府提出的“天蓝、地绿、水清、家洁、城美”的环境目标，在广汉市城乡环境综合治理办公室的指导下和各乡镇城乡环境综合治理领导小组的具体操作下，结合各乡镇实际情况，制定了城乡环境综合治理进社区工作方案﹑城乡环境综合治理督查曝光问责工作的实施方案﹑城乡环境综合治理“七进”活动的实施方案。各乡镇统一思想，明确该项活动的重要性，明确责任，狠抓落实。按照工作部署，逐步实施，不留死角。形成了党委班子牵头，机关工作人员和社区负责人包片包组，将日常城乡环境综合治理工作纳入目标管理，与年终考核挂勾，镇环整办具体负责各项工作安排、协调良好的工作局面。在乡镇党委、政府的领导下，按照制度化、规范化、常态化的要求，乡镇机关干部和各社区干部、清管员战酷暑、冒严寒，发扬了特别能吃苦、特别能战斗的精神，打了一场硬仗。特别是雒城镇环整办的同志，贡献了无数节假日。在开展城乡环境综合治理工作中，在市委、市政府关怀下，，佛社区“两委”一班人想办法、出主意，使佛山小区环境菜园变花园、旧貌换新颜。中山、金雁、汉口、桂花、佛山等社区都积极主动协调上级部门解决辖区内有关基础设施建设。这期间广汉市在雒城镇举行了集中治理“三乱”工作会、雒城镇也举行了集中治理“三乱”签字等一系列与城乡环境综合治理相关的活动。在开展城乡环境综合治理工作期间雒城镇共投入经费200余万元﹙用于基础设施建设和专职人员工资﹚。召开专题会议20余次﹑张贴 标语100余张，悬挂横幅20余条，报送相关信息100余条。。全镇各社区居委会出城乡环境综合治理宣传专栏共计143期，及时清理乱贴乱画“牛皮癣”及“__功”标语73056条，清扫楼梯护栏灰网20975处，清扫绿化区181160处，清扫路面80993处，清除各种垃圾10000余吨，疏通阴阳沟阴阳沟24816米，按时按要求全面完成了各社区环境整治工作目标任务，完成率达100%，城乡环境综合治理取得显著成绩。

五、存在的问题

经过在各社区开展城乡环境综合治理工作中已经取得了一定成绩，但仍然存在以下 问题：

（一）工作量大。政府所在地雒城镇常住人口达15.5万余人，流动人口5.5万余人，居民小区多。加之配合职能部门开展“门前三包”清理、车辆规范停放，涉及工作内容多、范围广，工作压力大，人力不足。

（二）群众参与性不强。虽然群众对环境治理工作有一定的认知，但对“自家”环境搞得好，参与大环境治理的主动性差。

（三）老小区的问题。老小区环卫设施缺乏、地下管网老化、路面破损，需投入资金多。但老小区居民物管费用缴纳低，与小区环境改造资金需用量矛盾突出，是影响城乡环境综合治理的重要因素。

（四）人力、物力、财力有限。由于各种垃圾多，社区无法清运；辖区内护城河的治理需要投入大量的人力、物力、财力，各社区无力解决。“牛皮癣”“__功”标语反复出现，保洁工作难。

六、下一步打算

﹙一﹚继续广泛宣传城乡环境综合治理活动的重要意义及作用，深入开展卫生和文明常识普及活动；

﹙二﹚随时监督检查。对各社区内环境卫生状况和环境综合治理活动的开展情况进行监督检查，对存在的问题进行及时整改，做到卫生不留死角；

﹙三﹚对城乡环境综合治理工作坚持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步实现治理工作全覆盖；

﹙四﹚加强队伍管理。组织好清管员队伍按照“全日在岗、随时保洁”的要求开展工作，组织辖区内的居民骨干、居民小组长、社区志愿者及部份低保户，对辖区内卫生死角、“牛皮癣”、“__功”标语、建筑垃圾及生活垃圾进行及时清理，对我镇城乡环境进行集中治理。

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一、“进机关”活动

我局制定了《**市旅游局城乡环境综合治理工作“进机关”活动实施方案》，成立了以局党组书记、局长洪池为组长的旅游局城乡环境综合治理工作“进机关”活动领导小组，召开了城乡环境综合治理“进机关”活动动员大会。

对机关办公室、标志牌、办公室、墙体天花板、地面、门窗、办公桌、椅等办公设备进行了清洁。并且按照市创建卫生城市的要求，办公场所除“四害”，做到鼠、蝇、蚊、蟑螂不超过标准。

同时，发挥党员干部的先锋模范带头作用，从领导到科员，每个科室、每个人都高度重视此项活动，从自身做起，使得局工作环境得到明显改善。

二、“进景区”活动

我局作为“进景区”活动的牵头单位，采取了一系列措施：

（一）结合我市旅游景区实际，制定了切实可行的实施方案，成立了领导小组和5个专项工作组，局领导和景区负责人亲自抓，全体职工齐动员。

（二）召开了动员大会，让每一个工作人员认识到城乡环境综合治理“进景区”活动的重要性，具体布置了“进景区”工作。

（三）制作宣传横幅，印制文明旅游服务指南等，积极引导游客在景区文明游览、文明消费。

（四）加强督促、指导力度，安排专人负责对景区的垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱放、摊位乱摆等“四乱”现象进行检查，彻底清理卫生死角。

三、责任段的清扫

我局多次组织全局人员，自备扫帚、铲子等工具，对我局责任段——佛山路社区内道路进行全面清扫，明显改善了该路段的清洁状况。

四、督察工作

我局高度重视城乡环境综合治理督察工作，安排专人对旅行社“门前三包”进行城乡环境综合治理督察工作，做到检查有记录，查出问题责令其限期整改。

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 ***县实验小学“城乡环境综合治理进校园”工作汇报材料

大家可能见过这样一种现象：一根小小的柱子，一截细细的链子，拴住一头千斤重的大象。这是真的吗？其实这是真的。在印度和泰国随处可见这样荒谬的场景。这是怎么回事呢？原来那些驯象人，在大象还是小象的时候，就用一条铁链将它绑在水泥柱或钢柱上，无论小象怎么挣扎都无法挣脱。小象渐渐地习惯了不挣扎，直到长成了大象，可以轻而易举地挣脱链子时，也不挣扎。人们说，小象是被链子绑住，而大象则是被习惯绑住。可见，习惯的力量多大！难怪培根说：“习惯真是一种顽强而巨大的力量，它可以主宰人的一生，因此，人从幼年起就应该通过教育养成一种良好的行为习惯”

基于这样一种思想，近年来，实验小学德育工作以“城乡环境综合治理进校园”工作为载体，在学校“立足审美、奠基人文、扬长个性、主体发展”的办学理念指引下，以“在规范中培养学生良好习惯，在活动中涵养学生高尚人格“为育人理念，通过规范地坚持，不仅促进了全体学生良好行为习惯的养成，而且也扮靓了学校德育工作特色----活动育人。

一、讲规范，合力营造“城乡环境综合治理进校园工作”教育环境 

近年来，实验小学在“依法办学，规范办学”思想指引下，根据实际，提出了“抓常规，求规范，树正气，谋发展” 的工作思路。为此，学校德育工作借“城乡环境综合治理进校园”这股东风，根据《中小学德育工作规程》，从学生终身发展出发，确定其近期工作目标为：深入开展“城乡环境综合治理进校园”工作，创“中小学行为规范四星级学校”，以期通过丰富多彩的活动来规范学生行为习惯，涵养学生高尚人格。

（一）营造氛围

1、准确定位。学校成立了以校长书记为组长、分管副校长具体负责的“城乡环境综合治理进校园”工作领导小组；组建了一支以省市县优秀班主任、辅导员为骨干、学科教师全员参与的治理工作队伍，通过行政会、教师动员大会对治理工作的重要性进行了详尽的阐述，对“城乡环境综合治理进校园”工作的含义进行了准确的定位：规范学生的行为习惯；充分发挥 “一名学生、带动一个家庭、影响一个社区、文明整个社会”的联动效应。

2、创新宣传。为突显治理工作的重要性，实验小学在“宣传”二字上加以创新，除了常规的校园红领巾“广播站”、墙报、板报、校园网络、班队会和国旗下讲话等宣传窗口外，学校还根据小学生的身心特点，开展了以“规范行为，你我同行”为主题的宣传词征集活动，征集了“你我多一份自觉，学校多一份清洁”；“草儿绿、花儿香，环境优美人健康”；“整洁校园，人人有责”；“小手拉大手，文明一起走”等数十条环境宣传词。校园内悬挂了行为习惯养成教育宣传标语，走廊、教室内设置了行为习惯养成教育书画作品，楼道间展示了学生每天行为习惯评比结果。一条条含义深刻的宣传标语，一幅幅精彩纷呈的书画作品，一个个红星闪闪的班级常规评比栏相互映衬，使全校师生在潜移默化中受到良好习惯的约束，受到美的熏陶。

（二）建立规矩

“没有规矩，不成方圆”。为使学生行为习惯有“法”可依，学校制定了大到学校、小到学生个人的各种行为习惯准则。为方便学生接受和理解，我们主要通过建设班级文化来推动工作。具体做法是：有要求、有评价。

“有要求”是指：我们要求班级文化建设分三步走：班级环境文化建设;班级管理文化建设;班级行为文化建设。

1、班级环境文化建设。各班结合学生的实际情况，对照《中小学生日常行为规范》，设置班级展示区：“班级全家福”（含班级特色）、“星光灿烂”（学习星、礼仪星、环保星、安全星等）、“兰亭初序”、“班级公约”，“班级周目标”（我会走路、我会扫地、我会说话 文明上厕、不吃零食、礼仪用餐、弯弯腰），“几角”：图书角、卫生角、张贴角，桌椅板凳、书包文具等都要求以年级为单位，统一要求，做到整洁有序。（出示PPT）

2、班级管理文化建设。要求班主任充分运用魏书生的班级管理法则：“人人有事做，事事有人做”。要求各班：⑴有班级组织机构；⑵有班风(由一句简短的话组成)；⑶有班级奋斗目标；⑷有班级制度或公约。（5）有评价激励措施，（6）有过程性记录。按要求使用《班主任工作手册》，并按时召开班队会。有体现学生民主管理、制度管理的相关会议、活动资料，突出班级管理特色。（出示：“班级公约”）

 3、班级行为文化建设,围绕学校总体工作，通过开展有主题、有特点的班队活动，让各种行为准则通过丰富多彩的活动在学生心中留下烙印、得到内化，长久坚持下去，就形成学生良好的行为习惯，从而表现出良好的班风班貌。

“有评价”是指：（1）对学生个体的评价，每班必须有“班级评比栏”、班级“星光灿烂”专版，每班每月必须产生班级十星，并在班级“星光灿烂”展示；学校每月评选“实小之星”。（2）对班集体的评价，学校通过对各班“两操”、“安全”、“环境卫生”、“文明礼仪”等采取日评、周评、月评、期评的方式进行，评比结果与学校“星级学生”评选、“星级班级”评比、班主任津贴挂钩。（出示PPT：《实验小学星级学生评价表》）

二、重活动，努力涵养学生高尚人格

20世纪40年代鲁宾斯坦和维果斯基以活动范畴解释人的心理结构，指出：“心理不仅通过人的活动表现出来，而且是在活动中形成的”。因此，对于小学生而言，活动是个体习惯、道德形成发展的根源与动力，是学生自我教育的真正基础。

为把“城乡环境综合治理进校园”工作落到实处 ，我校开展了丰富多彩的社会实践活动。

1、在活动中活动

（1）扎实的班队主题活动

开展了历时近三个月的“规范行为--创星级班级，做实小之星”主题班队会竞赛活动。本次活动由少先队大队部牵头，年级组长具体负责，班主任、辅导员按照活动方案，在年级组长的带领下，按照年级组内班队活动赛课---校区班队活动赛课---学校班队活动赛课的方式进行。活动形式多样，内容丰富：从低年级孩子的“童眼看文明”、“我身边的不文明现象”手抄报比赛到中年级学生的“小手拉大手，文明一起走”(《实验小学学生、家长倡议书》)，再到高年级同学的“给家长的一封信”、“我和陋习说再见”演讲比赛等活动，都让学生真切地明白了爱护环境、礼仪待人是一个人良好内在修养的具体表现。

（2）丰富的社会实践活动

“我为绿茵校园出份力”主题活动； “小手拉大手，文明一起走” (《实验小学学生、家长倡议书》) 实验小学学生要将共建文明城市的要求和知识带回家庭，带到社区；积极担当“小督察员”、“小交警”、“小卫士”，对身边不文明行为进行劝导，充分发挥 “一名学生、带动一个家庭、影响一个社区、文明整个社会”的联动效应。

孩子们在老师的带领下勇敢地站在交通指挥岗上，“小小交通员”告诉人们遵守交通规则的重要性；他们回到家中，向家长、亲友倡议：爱护环境的重要性 ；他们走进大街小巷向人们宣讲“花园水城是我家，人人有责爱护她”，告诉人们“草儿绿、花儿香，环境优美人健康”。（出示PPT）

（3）多种形式的社团组织。学校成立了梧桐雨文学社、红领巾合唱团、舞蹈队、竖笛队、墨香阁、绘画组、管乐队等学生社团组织组织。孩子们在多种形式的社团组织里不仅学到了知识，锻炼了能力，行为习惯也得到了严格的规范，如：红领巾合唱团、舞蹈队要求队员举止优雅、仪态大方，墨香阁在练字之前就要求队员注意环境卫生，不乱洒墨水、不乱扔纸屑等 。可见，丰富多彩的活动，不仅锻炼了学生的各种能力，而且规范了学生的行为习惯，涵养了学生的人格。

各位领导、各位同仁，我们认为，规范学生的行为习惯；充分发挥 “一名学生、带动一个家庭、影响一个社区、文明整个社会”的联动效应，这就是我们对“城乡环境综合治理进校园”工作的理解。

 

 

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以新一轮市容环境综合整治工程为契机，狠抓重点，突破难点，下力量解决一批市容环境的脏乱问题，进一步改善市容市貌，以干净整洁的市容环境迎接建国*周年。

二、工作任务

对我街市容环境大清整的工作任务是：街城管委对本街域内居民区环境清整工作负总责，宣传、组织、监督、协调、推动街域内清整工作积极开展，切实把工作抓紧抓好落到实处。

重点治理点位：城乡结合部跃升里市场及周边、新华楼居民区、芥园里居民区。

治理工作：负责辖区内居民社区、里巷道路和街办市场外溢的清理工作。

治理标准：居民区路面干净整洁，无垃圾杂物；无堆物堆料、乱圈乱占、违法棚亭及各类违法小广告；生活垃圾日产日清，绿地无垃圾杂物；依法饲养宠物，无动物粪便；市场内分行划市，无摊贩外溢。

三、落实责任

为切实做好全街的大清整工作，成立以处级领导为组长的环境清整领导小组，统一抓好工作。由行政办、城管办、综治办、居民科、组织科、宣传科、文卫科、团委、武装部等组成清整治理办公室，具体负责清整工作的组织、宣传、协调、推动街域环境综合治理工作。

1、宣传科负责组织居委会利用积极有效的方法采取各种形式宣传、教育、组织群众参与“同在一方热土，共建美好家园”大清整工作，形成良好的工作氛围。

2、文卫科、组织科、团委负责组织社区中、小学生、社区党员、共青团员等积极开展街域内清整工作。

3、行政办、城管办、居民科、综治办负责协调、配合各条口开展本街清整活动各项工作。

4、武装部负责组织地方民兵、预备役人员支持我街清整工作。

5、社区居委会负责本辖区内清整工作的落实，组织社区居民、单位、低保户、困难边缘户、社区志愿者等具体实施对辖区内的环境卫生、楼道卫生、乱堆乱放等方面的清整。

按照街处级领导包片的任务分解，科室结合，全面落实责任制，督促、协调、推动，将工作分解到人，分工负责，切实抓好落实。（名单附后）

四、实施步骤

时间安排：自*年8月1日至9月30日，为期60天。

（一）实施治理阶段：*年8月1日至9月15日；

（二）整改巩固阶段：*年9月15日至9月25日；

（三）验收考核阶段：*年9月25日至9月底。

五、保证措施

1、提高认识，加强领导。各部门、各小组要从以人为本，构建和谐社会的高度，充分认识到提高城市环境质量，人民健康水平的重要性，本着对人民高度负责的政治责任感，加强领导，靠前指挥，高标准完成大清整治理任务。

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一、统一思想、统一认识、广泛宣传，提高创建“生态社区”的重要性。

保护生态环境，建设生态工程，创建省级卫生社区不仅是打造和谐社会、建设新农村的需要，也是有利于人民身体健康，造福于子孙后代，促进社会发展的需要。为了做好创建工作，加强组织领导，深入宣传发动，我镇组织组建了以党支部书记张新红为组长，居委会主任李廷龙为副组长的创建工作领导小组，建立健全创建工作制度，责任制度，考核制度。通过召开两委会，居民代表会，党员群众座谈会，以及利用标语，横幅，专栏等不同形式，进行广泛宣传，上下统一思想，提高了居民的环境保护意识，增强了居民创建省级卫生社区的信心，统一了创建卫生社区的认识，为创建工作奠定了坚实的基础。

二、明确分工，确保创建实施到位

以城乡一体化，农业生产清洁化，废物资源化，社区发展卫生化为主题，结合社区实际，因地制宜，科学规划创建卫生社区，促进社区级经济发展，具体工作是：

1、清洁家园，美化环境。人人讲卫生，人人都爱美，这是每个人的需要，家园更需清洁美化，我们专门组建了清洁队伍，并健全管理机制。做到垃圾统一收集，集中运送到收集点，同时对社区栽植的花草树木修建美化，从而创建一个舒雅优美的良好环境。

2、清洁家园，搞活产调，充分利用资源。为了增强居民科学种田的意识，我们定期举办居民培训班和学习班，教育居民学习科普知识，掌握种植养殖各项技术，从而更好的科学种植、科学施肥、科学用种、科学管理，促进生产发展。并注重有机肥的投入，减少化学肥料投入，既节约了开支，又增产增效，充分利用现有资源，提高产调，增产增效，同时将道路的两侧逐步植树，形成绿化网带，使村庄显示蓬勃生机。

3、清洁污染，保护环境。我们严格执行环保法律法规，净化了环境，促进了社区环境的健康发展。按照社区的规划，安排好车库用地，并在沿路两侧新建垃圾池，使居民垃圾有处可倒，并安排专人负责转运，确保生活垃圾集中处理。使社区面貌有很大改观，促进了“卫生社区”的建设。

三、综合治理，全面改善人居环境

1、认真实施厕所清理工作，社区卫生厕所通畅率达到100%。垃圾处理已形成了由居委会统一收集运送到垃圾处理站。

2、对公共绿地和公共设施等周边环境进行综合治理，拆除违章建筑、消除垃圾污染，营造整洁有序的社区环境，保障健康教育工作顺利开展。

3、积极开展防控病媒生物宣传，并认真执行《中华人民共和国传染病防治法》，社区建成以来，从未发生甲、乙类传染病疫情爆发。

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【关键词】城乡结合部;和谐社区;困境;出路

一、城乡结合部社区建设的现状

我国社区建设走过了十几年的历程，尤其在城市社区建设方面取得了一定的成绩，但伴随着城市化进程，第三类社区出现并不断扩大，由于它位于特殊的地域———边缘地带，在政策和管理上都容易被忽视，所以，尽管公共基础设施建设有了大大的改观，但仍然存在着很大治理难度。表现为:(1)政策、制度、规范等配套设施不完善，没有过多针对城乡结合部社区发展的稳定的政策、制度或规范;(2)缺少相应的管理体制、组织机构，要么出现多头管理，要么出现无人管理，权责利不明确;(3)管理服务不到位，法制观念淡薄，主体意识差，导致社区环境脏、乱、差，社区治安状况差;(4)城乡结合部区域在城市化进程中，外来人口急增，当地大部分农民转化为失地农民，失地农民的相关权益得不到保障，增加了不和谐因素，安全隐患突出;(5)不同地区的外来人口存在一定的文化差异，存在互不信任的状况，缺乏文化交流沟通的平台。总之，城乡结合部是农村与城市的过渡地带，是一个特殊的经济单元，只有加强建设与管理，才能实现城市化建设目标，构建和谐社会。

二、城乡结合部社区建设面临的困境

城乡结合部是一个特定的区域，伴随着发展新形势的到来，也凸显出了一系列的新问题。

(一)社区居民自治薄弱，主体性意识不强。

长期以来，我国政府一直扮演着主到角色。居民也习惯了这种“各管各家”的生活，社区的归属感差。由于特殊经济地理位置，政府的主导作用有些不到位，居民的自治能力又缺乏，导致社区建设工作落实不到位，成效不明显。

(二)社区管理的边缘化，建设主体不明确。

城市化进程的发展，使得城市边缘地区的社区建设项目增加，出现“城不城、乡不乡”的现象。既在城市化发展中被圈进了现代城市圈，又受传统的户籍制、土地所有制的影响，成不了完全意义上的现代市民。在管理的过程中，受城乡二元管理体制并存的交叉性矛盾的制约，导致管理效率低下，管理乏力。并且社区体制改革滞后，社区各组织关系不明确，缺乏有效的协调机制，权责利不统一，使得整个建设处在无序的状态。

(三)社区基础设施薄弱，公共物品供给不足。

城市一体化建设要求将郊区纳入一体规模，建设新型郊区，形成广辐射的城区，齐力推进城市化进程。但在实际执行的过程中，由于人力、财力、物力的不足，供给主体的缺位、工作程序不规范等原因，导致征地之后，出现房屋建设标准低、道路状况差、排水设施不全、环卫设施不足的现象，使得居民的生活状况未能得到真正意义上的改变，被架空农民的利益缺乏有力的保障。所以，这些农民在城市化征地建设的过程中，出现不配合甚至抵制现象，加大工作难度。

(四)社区人员成分复杂，文化差异大。

城市经济的飞速发展，吸引了更多的外来务工人员，为了节约生活成本，大多数人员都选择住居在经济实惠的城郊地区，外来人口和原住民之间习惯行为存在差异，存在彼此不信任、彼此看不惯现象等，同时，又缺乏有效的管理沟通机制，问题得不到及时的疏通解决，导致这一类社区居民的凝聚力差，归属感差，给社区的和谐发展埋下了诸多不安全的隐患。因此，此类社区体制的完善、创新;多元建设主体的统一;权责利的明确;生活状况的改善;农民市民化的合理推进;社区安定有序;人与自然的和谐共生;文化和谐共荣等，是和谐社区建设的关键环节，也是和谐社会建设的重中之重。

三、城乡结合部和谐社区建设的理性选择

城乡结合部是一个特殊的地带，它既是城市一体化格局的边缘地区，又是农民工流动最多的区域。如果不认清这一环境，一味地追求经济增长，一体发展，就会诱发多重矛盾。因此，要打造新型和谐社区，推进城市化有序进程，加快和谐社会步伐，就需要解决发展中的诸多矛盾，做好基础性工程、民心工程。

(一)有针对性的完善创新社区管理体制，提高管理服务水平。

根据城乡结合部社区的特殊性，制定与之配套的管理制度、管理政策、法律法规，有效的利用社区公共资源，提高社区服务质量;加强完善社区治安、环卫、医疗等公共服务体系，切切实实做到为民，从根本上改善居民的生活状况;结合社区的实际，建立志愿服务站，开展服务工作，并做好宣传、发动、协调、监督、激励的工作，感召更多的居民自愿参与社区志愿服务站，提升居民自治能力，充分发挥自治功能。

(二)明确社区建设目标，极力打造多主体协同共建新社区模式。

政府作为和谐社区建设的主导者，要明确社区和谐持续发展的建设目标，应扮演好服务者、保障者、培育者、谋划者、组织者、协调者等新角色。既要强调促进社区经济的发展，又要保证居民的根本利益。既要组织谋划社区建设，又要给予社区大大的自治空间。政府要积极引导社区组织调整好内部的关系，积极培育社区组织，提出居民满意的服务标准，保障居民的利益，呼吁社会力量，政府、社会、个人齐心协作互动，共建和谐新社区。

(三)规范征地拆迁程序，科学制定补偿标准，解决居民基础性的保障问题。

随着城市建设项目的增加，城市用地规模也迅速扩展，特别是城乡结合部地带的征地拆迁工作大量展开。既要保证优化社区建设发展，又要保障居民的合法权益。规范工作程序，坚持以人为本，公平正义，做好征地拆迁中的利益协调，及时发放补偿金，为民提供更好的住房条件、公共活动场所，保障居民的基本权利。为失地农民提供培训技术、技能，全方位增加的就业渠道，解决好居民的后顾之忧。

(四)加强工作人员的培训，提高社区工作工作人员的服务意识。

城乡结合部社区的和谐建设关系到新型社区建设，关系到城市化进程，更关乎整个社会和谐。定期开展社区工作人员的培训，强化为民服务理念，提高工作协调能力，有利于工作人员更好的为民服务，提高居民对其工作的认同，增强信任度，减轻工作执行难度。

(五)提供有效的沟通平台，提高彼此的认同度，增强社区的归属感。

深入民心，为居民提供良好的交流沟通平台，组织社区友好互助活动，增强彼此的了解，促进邻里的团结友爱。给民众提供表达内心需要的机会，解决居民迫切需要解决的问题，让居民享受到城市化带来的实实在在的好处。

(六)加大对流动人口管理力度，减少不安全隐患。

相关部门要加强对外来人口的管理，保障外来人口的基本权利，提供相应的文化活动场所，促进与当地居民的联系沟通，改变当地居民对其的偏见，减少外来人口的负面情绪，同时整合社会治安力量，减少社区不安全因素，促进和谐稳定发展。

(七)做好教育宣传工作，增强环保理念，转变居民的生活方式。

人与自然的和谐是和谐社会的重要特征之一，爱护环境，爱护家园是人与自然和谐的重要体现。作为社区的工作人员，要做好环保宣传教育工作，让居民了解环保的重要性，从自身做起，转变个人行为方式，共同建设和谐社区美丽新环境。

【参考文献】

［1］任映红等．城郊结合部和谐社区建设研究———基于温州、杭州、湖州的实证分析［M］．中国社会科学出版社，2012

［2］王丽慧，衣小品．论和谐社区建设中的政府角色定位［N］．行政与法，2009(07)

篇7

为切实抓好全区生态环境综合提升工作，打造生态和谐文明，经区政府研究，决定在全区范围内继续开展市容和环境卫生综合整治，现制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以建设生态和谐宜居城市为目标，紧紧抓住城镇化快速发展的重大机遇，全面加强和改进城乡环境治理与管理,加快城乡环境管理的制度化、标准化、规范化、精细化步伐，实现人居环境质量的全面提升。

二、工作目标

进一步巩固全国文明城市创建成果，贯彻落实省市和谐城乡建设行动环境综合整治实施方案，按照和谐城市、和谐镇（街道）、和谐村（居）三个层次，围绕生态环境综合提升工作重点，重点围绕国道、省道、铁路、高速公路、主要河流沿线，以及旧城区、城乡结合部、小城镇、中心村等重点区域，组织开展以治脏、治乱、治污为主要内容的环境整治，提升管理标准，净化环境质量，改善人居环境，实现全区城乡基础设施配套明显进步，城乡人居环境明显改善，城镇化水平明显提高。

三、整治内容及责任分工

（一）环卫治理。

一是实行道路分级管理。城区主次干道、背街小巷实行A、B、C三级质量标准，全面推行“全时段、全覆盖、无缝隙”环卫保洁体制。A、B级道路，实行动态巡回捡拾作业模式，机扫冲洗车辆确保每日两冲洗、两机扫；保洁员实行两班制，全时段、全覆盖巡回捡拾扫保，达到路面无积存尘土、砂石遗漏，人行道路面颗粒物不超过30克／平方米，遗撒污物15分钟清理干净，达到“五净五无”。

二是完善城乡垃圾一体化处理体系。加大生活垃圾清运处理力度，达到“户集、村收、镇运、区集中运送”的目标要求；积极推行压缩车收集生活垃圾方式，按照1台／2万人的标准配备生活垃圾压缩收集车，按村（居）总人口3‰的标准配备保洁员，区政府市容和环境卫生综合整治补助资金优先用于环卫保洁人员工资，不足部分由镇、街道承担；按1个／100人或1个／30户的标准在村（居）内配备与压缩收集车配套的生活垃圾收集箱，实行定点和定时投放，杜绝二次污染；积极推行生活垃圾分类收集，袋装化收集，做到应收尽收、日产日清，生活垃圾收集率达到90％。

三是加强监督管理。区环卫部门按照职责分工和分级管理的要求，负责做好全区环境卫生工作的监督管理。要建立定期考核制度，加大镇、街道卫生保洁和垃圾治理的监管力度，确保镇、街道和村环卫基础设施、环卫管理人员和环卫作业人员配备到位。四是强化建筑工地治理。加强建筑垃圾源头管理，纳入到建设工程施工、拆迁管理程序，实行处置证制度和工程竣工勘验制度；抓好建筑垃圾运输环节管理，实行建筑垃圾准运许可证制度；实行工程文明施工保证金制度，加强工地出入口管理，有效控制施工工地带泥上路；城区和交通干道两侧的建筑工地，必须按标准设置施工围挡，按标准设置车辆冲洗设施，对出工地车辆进行冲洗，严禁带泥土污染道路；所有进出工地的运输粉状物料车辆必须封盖严密，杜绝撒漏。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区环卫局、区建管局、区交通运输局、区城管执法局）

（二）市容治理。

一是认真开展广告治理。拆除所有楼顶广告、大立柱广告、落地式广告及刀旗广告；清理各类小广告、活动广告牌；整治门头牌匾、标语牌、橱窗、大型屏幕、霓虹灯、横幅、拱门、标语等其他户外广告；按照《市户外广告设置技术规定》的标准，制定户外广告整治方案，各镇、街道对辖区内的户外广告进行整治，达到整齐划一、整洁美观的效果。

二是开展店外经营整治。全面治理店外车辆维修、清洗及公路集市贸易、探头市场、占道经营、乱堆乱放、露天烧烤等现象，并与沿街经营业户签订管理协议，实施户籍化管理，彻底杜绝店外经营。

三是规范摊点设置。城市A级道路严禁沿路设置摊点，B级道路经批准设置的便民摊点经营规范有序，C级道路经城管执法局审批按实际需要和便民原则合理设置摊点。

四是加强车辆停放管理。在医院、商场、银行、学校、宾馆、酒店等车辆集中停放区域必须划定车辆停放标线，安装辅助停放设施；其他道路按照实际情况划定车辆停放标线、安装辅助停放设施，杜绝乱停乱放。停放区域要做到每100米至少配备1名管理人员，车辆集中停放区域每100米应不少于2人。

五是强化城市建设管理。拆除各种乱搭乱建，杜绝擅自破墙开店、装饰装修，清理车行道与人行道之间擅自设置的斜坡或斜梯，治理随意将路沿石开口、向路面排放污水及其他污染物、擅自占用城市道路、利用路政设施设置广告等行为。

六是严禁乱倒垃圾。对沿街单位、商店、居民不按规定随意倾倒、堆放生活垃圾和装修垃圾、乱吐乱丢，以及沿街饮食店、娱乐场所、茶楼、烧烤店等乱倒餐厨垃圾、乱泼油污等违法行为进行查处。

七是加大城区市政基础设施建管力度。强化基础设施建设和养护管理，保证道路平整、无坑洼，人行道、路沿石平整完好，排水设施运行正常，桥梁、护栏无安全隐患。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区城管执法局、工商分局、交警大队、区市政设施管理养护处、区环卫局、区交通运输局、公路分局）

（三）污染治理。以创建国家环保模范城为契机，大力开展新一轮环保综合整治，健全完善统计、监测和考核三大体系，狠抓源头控制、科技支撑、执法监管等关键环节，制定最严格的准入标准，应用最先进的环保技术，落实最严厉的执法尺度，坚决打赢污染治理翻身仗。实施公安环保一体化执法，严厉打击各类环境违法行为。坚决关停污染重、能耗高、不具备安全生产条件的“土小”企业。深度治理大气污染，突出抓好化工异味、扬尘粉尘专项治理和燃煤企业脱硫设施改造，加快扬尘污染治理。严格运输车辆密闭运输，严格道路冲洗，严格企业清洁生产。加强环境监管，强化执法力度，确保企业全部达标排放。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，环保分局）

（四）河道治理。大力推进生态修复重建，搞好河流域后续综合治理，提升河流断面水质，扩大生态涵养区面积。清理境内河道内及周边的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等，保持河道整洁，将垃圾收集到指定的垃圾收集点。及时清除水面漂浮物，保持水体清洁。及时清理城区雨水、生活污水排水管线沿线及周边的生活垃圾、建筑垃圾、生产垃圾等，防止管道堵塞，确保排放畅通。加强河道绿化管理，及时补植缺株断垄，及时清除死株枯枝。进一步规范河道采砂、涉河项目审查、审批行为，维护正常河道管理秩序。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区水务局）

（五）绿化治理。抓住创建国家园林城市有利时机，积极实施“绿荫行动”，以栽种大乔木、提升大绿量为重点，加快推进“森林进城、园林下乡”，突出抓好“二沿三环”绿化、山区造林、庭院绿化等城乡绿化工程，形成绿美相拥、森林环抱、林路相依、独具特色的城乡生态环境；按照“科学性、系统性、前瞻性”的原则，制定各类城市绿地发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和区域大环境绿化的空间布局，广泛吸收先进规划思想和设计理念，积极探索我区城市绿化规划方面的先进技术和适用方法，增强指导性和可操作性，于年底完成城市园林绿地系统规划；按照“立足当前、着眼长远、突出重点、因地制宜”的工作思路，结合创建国家生态园林城市的指标要求，组织编制全区三年绿化建设计划，明确具体目标任务、资金投入、完成时限、责任分工等事项，确保创建国家生态园林城市工作顺利进行；对已建成道路绿化，进一步完善植物配植和栽植结构，对路进行大树补植，高标准、高质量施工建好大道绿化升级改造、路绿化改造及路东延、路西段等新建道路绿化工程；按照全省开展“绿荫行动”的总体要求，广泛实施“见缝插绿”，对长期空闲地、转角地栽植大乔木、花灌木，增加绿量，对人民广场、太公植物园以及街头游园，充实乔灌木，实施“提档补绿”，形成景观良好的林荫公园、林荫广场；全面实施精细化养护管理，做到林带内基本无病虫害、无杂草、无种植高秆作物现象，抓好日常管理，绿化带内无杂草、垃圾、白色污染，不得种植农作物，无人畜毁坏林木现象。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区林业局、区园林局）

（六）路域治理。按照政府主导、属地管理、部门联动、标本兼治的原则，采取净化、美化、硬化、拆除、清理、规范、遮挡等方式，从年12月中旬至年3月底，对纳入公路路域环境综合整治范围的23条主干线、8个重要出入口和石化厂区部分道路，进行集中攻坚治理，做到边沟无垃圾、杂草，路肩边坡整体密实、稳定、平顺、畅通、美观；路面扫保及时、洁净，树木常年保持涂白；全面取缔车辆维修、清洗、乱停乱放及公路集市贸易、打场晒粮、占道经营等现象，依法查处违法占用公路的行为；绿化带整齐美观，道路两侧林带不少于15米，穿村路段绿化不少于5米并砌筑排水沟，实现路宅、路田分离；公路两侧建筑美观、整洁，无残墙、断壁、破房；坚决制止和拆除道路两侧违法、违章建筑物；广告严格按标准设置，达到齐整划一、整洁美观的效果；重点路段、较大平交路口硬化，经营路口和店前场地硬化，并划停车位；高标准设置垃圾箱，逐步取消垃圾池，保持道路两侧可视范围整齐洁净，无垃圾、粪堆、杂物堆、白色污染等。各镇、街道辖区内其他道路也按照此标准一并治理。专项整治结束后，配足配齐保洁、养护人员和设备，建立和落实日常保洁和定期检查制度，转入长效机制抓好管理。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区交通运输局、区林业局、区园林局、区环卫局、区城管执法局、区水务局、公路分局）

（七）村容村貌治理。优化镇村发展布局，抓好23个两区三村续建项目，加快实施朱台镇土地利用综合整治，有序推进中心镇、中心村和农村社区建设。大力发展农村“路水气电医学”等公共事业，年内改造农村道路130公里，继续深化农村五化工程建设。根据市委、市政府《关于加强生态文明乡村建设的意见》文件精神和《市村容村貌综合整治实施方案》要求，大力实施村容村貌综合整治活动，将全区农村划分为新型农村社区型、保留村庄整治型、近期搬迁改造型三种类型，针对不同类型设定村容村貌综合整治标准，全面完成三清（清理粪堆、垃圾堆、柴草堆）、四改（改水、改厕、改灶、改圈）、四通（通水、通电、通路、通宽带网）、五化（实现硬化、净化、亮化、绿化、美化）。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区交通运输局、区环卫局、区林业局）

四、工作机制

（一）加强组织领导。各级各有关部门要充分认识市容和环境卫生综合整治工作的重要性和紧迫性，把城乡环境综合整治工作摆到重要议事日程。要精心组织，强化措施，狠抓落实，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保城乡环境综合整治工作顺利推进。

（二）强化督导考核。要严格日巡查、周检查、月通报、年终总评制度，确保各项工作落到实处。要结合各自实际，制定切实可行的整治方案，落实整治任务及责任单位、责任人，建立整治档案。同时，要将整治活动方案、工作进度，及时报区市容和环境卫生综合整治办公室。区综治办要严格督导检查机制，确保综合整治工作落到实处。

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黔南州乡镇行政区划改革速度快、力度大。副省长慕德贵在现场会上评价说，独山等黔南各县市的乡镇区划调整改革，让“干部与群众打交道多了，群众满意度也相应得到提高。让我们看到了信心，必须坚定不移推动乡镇行政区划调整”。

十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化；优化行政区划设置、深化行政审批制度改革、完善城镇化健康发展体制机制，推动大中小城市和小城镇协调发展。乡镇行政区划调整改革的“黔南经验”，树起贵州省全面深化改革的一面旗帜，为贵州县域空间布局调整探索出意义重大的改革路径与样本。

把乡镇“做大、做强、做实”

去年3月，独山县全面启动乡镇区划调整工作，至今已将18个乡镇撤并为8个，对行政村、居委会、村民小组都进行大规模撤并，经过一段时间的运行，在资源整合、要素聚集、发展基础、社会治理等方面都取得良好成效，形成了“以区为主、区镇合一、全盘联动、融合发展”的乡镇新气象。瓮安县在2012年至2013年分两步将原来的23个乡镇调整为10个镇、1个乡和2个街道办事处，乡镇新格局为瓮安经济社会发展带来极大活力，产业布局、资源配置、社会服务管理更加优化，为加快城镇化建设奠定了坚实基础。

独山与瓮安两县的探索，成为整个黔南乡镇区划调整改革的先锋，在总结两县经验的基础上，黔南乡镇区划调整改革于2013年11月全面铺开。

截至目前，全州镇、乡、街道办的数量从2012年初238个（镇105个、乡114个、街道19个）调整为了现在的104个（77个镇、8个乡、19个街道），减幅56.3%；乡镇平均国土面积从110平方公里增至250平方公里，平均人口从1.8万人左右增至4万人左右。

黔南州州委书记龙长春介绍说，在具体撤并中，黔南州统筹考虑了乡镇历史与文化习俗、交通条件等问题，新组建的乡镇应该具备“镇园合一”条件，整合政府与园区行政与服务职能，为产业发展提供支撑，同时能够更好提供基本公共服务。

根据黔南州的部署，县城、街道办事处和中心镇的新组建，其人口规模至少要达到5万人；其余乡镇的新组建，人口规模要在3万人以上，或者国土面积不少于100平方公里。

乡镇区划调整改革后，新乡镇建设按照“简政放权、扩权强镇、提升服务”的要求进行，主要采取6大政策措施，包括优化机构设置，扩大事权、财权，加强服务能力建设，加大乡镇用地支持力度以及赋予乡镇党委更大的干部人事管理权等，把乡镇一级“做大、做强、做实”。

经过撤并、调整、优化，黔南州乡镇内设机构由1995个减少到985个，干部总人数由11296人减少到9784人，办公经费由原来的1.1亿元减少到0.99亿元。根据黔南州新组建镇（乡、街道）机构设置指导方案，撤并后的新乡镇机构分为六类，即乡镇党政办事机构，乡镇纪检、政法、人民武装及群团机构，乡镇党委、政府管理的事业机构，县级部门派驻乡镇机构，街道办事处和产业园区机构。其中，乡镇党政办事机构设置为6―7个，事业机构设置为9―10个。

优化机构设置要解决的问题，是管理层次多、行政成本高、管理效率低，资源重复浪费现象严重等。另外，就现实情况而言，乡镇行政事业编制少，人员进出渠道不畅，各种人才相对匮乏，与强化公共服务、加强社会治理的要求不相适应，致使发展成果难以公平地惠及广大人民群众。

黔南州州委副书记、州长向红琼介绍说，乡镇撤并后，新组建的乡镇都要建立副科级的社区综合服务中心和社区服务中心，在村（社区）建立社区服务站，为群众提供与生产生活密切相关的各类公益服务、便民利民服务，成为集党务政务服务、委托服务、群众工作于一体的服务平台。建立专职或兼职代办员队伍，为基层群众提供各类事务代办、便民服务、信息服务等。

为增强行政服务能力，新乡镇的社区综合服务中心主任由乡镇领导班子成员兼任，可配副科长级专职副主任。社区、片区综合服务中心的总数原则上不超过原乡镇总数的120%，凡是在中心能够办理的审批业务，全部进入中心集中公开办理。

黔南州委常委、组织部部长黄伟曾带着民政、督查室、法制办等部门负责人暗访社区服务中心。他发现，有些乡镇干部虽然年龄偏大，不会使用电脑等现代办公设备，但是他们和群众沟通的能力很强，做群众工作的办法很多。从矛盾调解记录册中能够看到，许多民间纠纷就是这些老同志带头协调化解的。“干部的服务意识有了极大提高。”

在政务服务工作中，“老百姓办事儿，能跑一趟的，一定不能让他们跑两趟”。黄伟说，一些事项的办理如养老、农村合作医疗等需要盖章，但一个乡镇某项工作只有一个印章，即使在某个片区服务中心办好了前期手续，但是有时候还会因为要到综合服务中心盖章而拖延时间，群众需要再跑第二趟。为解决这个问题，黔南州要求乡镇采取“一模多印”措施，每个服务中心都有不同编号的同类业务印章，方便群众办事，真正实现了“一站式服务”。

向乡镇“还权、放权、授权”

在龙里县，新组建的乡镇社区服务中心（群众工作中心）和社区服务站（点），开设了建设、财政、国土、民政、计生、农林等相关单位办事服务窗口，承接相关部门的部分审批权和县政府服务中心的相关职能，方便群众办事。

“行政服务类事权全放快放、非行政许可类多放、行政许可类稳妥放、行政处罚类依法探索放。”这是黔南州乡镇行政区划调整改革的“放权原则”。在乡镇行政区划改革中，减政放权为政府职能转变的路径探索打开了关键切入口。

简政放权，是全面深化改革的重要任务和目标，今年2月，黔南州委、州政府在《关于深化管理体制改革促进乡镇加快发展的指导意见》（下称“指导意见”）当中，梳理出包括婚姻登记、土地规划、餐饮服务许可、投资项目审批核准等292项法定以及委托执行的“乡镇职权”，并制定出《乡（镇）行政区划调整后乡镇职权建议目录》，希望“通过依法委托和授权，赋予乡镇、街道办部分县级经济社会管理权限，使之能够适应日益繁重的经济社会发展任务的需要”。

以往，“权力无限小、责任无限大”以及“无权管理，出事追责”，事权与财权不匹配，是多数乡镇干部的切身体会，乡镇领导干部的积极性受到一定影响，因此，事权下放是黔南乡镇布局改革中的重要环节。

根据“指导意见”，乡镇获得的审批权限分为下放（授权）和委托两种，乡镇经济发展办公室可以承接县级投资主管部门的授权，办理项目备案手续，城管、劳动、工商等领域，乡镇可以承接县级部门的委托职能，依法执行行政处罚权。调整改革后，新乡镇获得了一定的规划建设管理权，主要集中在环保与用地许可两个领域。在人事管理权方面，副科级干部人选，乡镇党委有“调整动议、初始提名”的权力。

在292项减政放权事项中，由乡镇行使的有72项，授权乡镇组织行使的有12项，法律法规委托乡镇执行的有4项，规定乡镇履行职责的有121项，县依法委托的有83项。这些权力项目中，有些之前本来就可以由乡镇执行的，由于人力、财力等不足以维持相关机构运行，就集中到了县级职能部门，比如婚姻登记，而今只是强化了乡镇力量，使其有能力行使本该属于自己的职权。黄伟说，乡镇区划调整中的减政放权，实际上由“还权、放权、授权”构成。

行政区划调整改革后，乡镇财权扩大了。财权改革的原则是“财随人走、相对独立、分灶吃饭、自求平衡”。根据这一原则，黔南州正在积极探索建立乡镇金库，当乡镇财政收入达到5000万元以上，就可以争取开设金库，或在人员、经费上支持人民银行增设机构，以解决乡镇行政区域内税费分级解缴和上下级之间国库资金往来调拨等收支核算。在国税、地税分别达到500万元的乡镇，设立乡镇国税、地税征管机构，对税收实行属地管理。在财政收支的划分上，按事权与财权相统一原则，乡镇与县市可以合理划分两级固定收入和分享收入。

龙长春介绍说，乡镇行政区划调整后，黔南州乡镇财政收入由原来的20.7亿元增加到28亿元，乡镇财权得到进一步加强。

增强“动力、能力、吸引力”

小乡镇难成“大经济”，省委书记赵克志多次强调乡镇格局对于经济发展的重要性。他强调，2014年要力争全面完成乡镇撤并工作。之所以需要“大乡镇”，是因有一定规模的乡镇才能为产业发展、升级提供支撑，才能为要素聚集提供良好平台，形成招商引资的吸引力。

龙长春认为，乡镇区划调整改革不是对乡镇进行简单的撤并、区域的整合、人口和资源的叠加，而是通过改革，优化乡镇管理体制，赋予乡镇更大的管理职能，切实增强经济发展、社会管理能力以及提升公共服务水平，激发乡镇内生发展动力。

向红琼说，长期以来，黔南州乡镇格局制约了工业化、城镇化建设进程，影响了全州“一圈两翼”经济发展新格局。通过乡镇行政区划调整，新组建的乡镇服务群众的能力、统筹发展的能力、维护稳定的能力得到进一步增强。

黔南州副州长胡晓剑在全州民政重点工作推进会上指出：调整乡镇行政区划，对于黔南在新的更高起点上优化基层行政构架、促进资源合理配置、统筹区域协调发展，都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。通过乡镇行政区划调整，使行政管理体制进一步优化，统筹区域发展能力进一步增强，经济发展方式进一步转变，服务群众水平进一步提升。

龙长春用立足“破解三个难题”来阐释推进乡镇行政区划改革的重要性与必要性。首先是破解管理体制难题。上世纪90年代的“撤区并乡”后，乡镇规模小、人口少、布局散，事业编制不足，如今，乡镇机构出现“空壳化”，“一人所”现象十分突出，以致社会管理、公共服务缺位。区划调整改革有利于乡镇布局的优化、乡镇规模的扩大以及人力资源的整合，顺应时展，建立起与市场经济相适应的行政管理体制机制。

其次是破解城乡统筹难题。1991年以来，黔南州3万人以下的乡镇占到乡镇总数的82.7%，国土面积在100平方公里以下的乡镇占到乡镇总数的44.28%。“行政区划不科学，乡镇太小，要素资源难以聚集，致使多数乡镇自主发展能力太弱，无法实现集约发展甚至根本就不管发展。”如此就导致黔南州城乡二元结构矛盾突出，城镇化水平较低，城乡居民收入差距、区域发展差距逐渐扩大。推进乡镇行政区划改革，“通过减少农民富裕农民，减少乡镇做强乡镇，推动‘镇园合一’”，努力实现城乡一体化发展。

最后是破解公共服务难题。龙长春说，黔南是典型的欠发达地区，各种优势资源主要集中在县城，导致农村公共服务能力较弱、供给不足、水平较低。行政区划调整改革的重要目的，就是办好基础教育，让农民子弟享受良好教育，搞好医疗卫生服务，提高农村防病治病能力，抓好文化建设，满足农村多元文化需求，解决养老问题，提高养老服务水平。

值得强调的是，很长时间以来，“乡镇不抓工业、不抓园区”几乎已成为思维定势，工业、产业园区建设因为多个乡镇的利益纠葛，推诿扯皮现象多有发生，推进园区项目建设比较艰难，在乡镇区划调整改革进程中，黔南州各县市根据当地实际，推动政府与园区“两块牌子，一套班子”的“镇园合一”，发展工业经济，为提升发展品质注入了新鲜的改革元素。

比如瓮安县，打破原有的乡镇“各自为政”的利益格局，按照州级产业园区标准规划建设5个工业园区、4个农业产业园区、3个旅游产业园区；惠水县通过整合资源，设立了2个开发区和6个产业、工业园区，“以镇办园、以园促镇”，镇与园区合一；独山县在乡镇区划改革中，推进“镇园合一”、“区镇”融合发展，形成“一城六区”带动8个镇的发展格局。

经济发展始终是重头戏。黔南州委、州政府《关于加快推进乡镇行政区划调整的意见》强调，调整乡镇区划，可增加乡镇人口、增大经济规模，促进人流、物流、资金流、信息流的有效聚集，推动二、三产业快速发展；可促进生产力要素合理配置，发展工业经济；可以加强中心镇建设，增强小城镇的带动辐射能力，推动城乡统筹发展，做强城乡经济；有利于资源整合，形成发展优势，有利于降低成本，提高行政效率。

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第九次党代会以来，立足于城市定位，着眼于提高群众生活质量，致力于增强城市竞争力，连续奋战600天，开展了大规模市容环境综合整治，初步展现了生态宜居的城市特色，着力创造了整洁便民的生活环境，基本形成了科学有序的管理机制，凝聚振奋了十分宝贵的民心民气，有力促进了经济社会的科学发展，产生了显著的经济效益和社会效益。参加市容环境综合整治的各级领导干部、广大党员干部群众、设计施工人员，各区县、相关部门单位，以高度负责的精神，夜以继日，迎难而上，顽强拼搏，甘于奉献，倾注了大量心血、智慧和汗水，涌现出了许多生动感人的事迹，谱写了城市建设和发展的新篇章。他代表市委、市人大常委会、市政府、市政协表示衷心感谢、亲切慰问和崇高敬意。

建成独具特色的国际性、现代化宜居城市，这是胡总书记对城市建设提出的明确要求，也是必须落实好的重大任务。环境是经济社会发展的重要组成部分，反映和影响着经济发展水平、社会文明水平、群众生活水平。要不断深化对市容环境综合整治重要性和必要性的认识，把保护生态环境作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把环境是生产力竞争力作为重要发展理念，把实现生态宜居作为重要发展目标，坚持走水平高、效益好、代价小、排放低的路子，推动生态环境持续改善，不断优化发展环境、投资环境和人文环境，更好地解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，确保加快转变经济发展方式取得实质性进展。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，经济社会发展要达到高水平，城市规划建设管理也要达到高水平。要按照城市建设总体目标，坚持解放思想，坚持规划先行，坚持质量至上，建设精品工程，充分体现大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格。要更加贴近群众需求，始终着眼于保障和改善民计民生，从群众的愿望出发，把群众生活中的难事当成大事急事，使群众得到更多实惠，让人民群众满意高兴。要实现整体完善提升，着力实现全面覆盖，着力加强薄弱环节，全面改变城乡环境面貌，全面展现城市品位特色。要大力推进长效管理，积极探索精细化管理的有效办法，进一步完善体制机制，深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，加强社会公德教育，不断提高市民素质。要切实加强组织领导，加强调度指挥，密切协调配合，搞好监督检查，保安全保质量保进度，确保综合整治各项任务落到实处。

篇10

Abstract：The concept of corporate social responsibility requirements of enterprises can not pursue a single economic objective, the enterprises should bear its own as a "social citizenship" responsibilities. Manifestation of corporate social responsibility is to participate in community building. The article discusses the process of community building the main building in the marginalization of the advantages of enterprises to participate in community building, and try to clarify the enterprises to participate in community building on the basic theory momentum.

关键词：企业 社会责任 社区建设

Key words: enterprise social responsibility community building

作者简介：

1雷鸣，(1987－)男，河南泌阳人，中南大学2009级社会学硕士，研究方向：城乡社会学

2张桂蓉，(1967－)女，湖南长沙人，副教授，硕士研究生导师，主要研究方向：社区社会学，社会管理与社会政策

引言

社区建设，也称为社区发展，现在已成为现代国际思潮，也是我国社会的热门话题。中国社区发展是20世纪90年代初期，在城市社区服务工作普遍兴起与发展的基础上，借鉴国外的先进经验而提出的社会学的一个基本概念。[1]提出这个概念的目的，旨在以社区发展为切入点，全方位加强社区建设，为和谐社会构建奠定坚实的基础。进入90年代后，随着我国改革开放的深入推进，原来由政府和企事业单位包揽的社会职能开始分化并逐渐回归于社会和社区，社区在社会发展中的地位、价值、功能等日益凸显，社区建设获得了空前的发展机会。目前，社会各界关于社区建设的重要性已达成共识，现在努力重点是如何更卓有成效的开展社区建设。经验显示，社区建设是一个系统工程，需要社会各界、各种力量的参与。政府、居委会、驻社区单位、社会组织、社区居民等各种力量通力合作，在国内已形成了比较典型的社区建设模式。这些典型的模式无一不是各种力量协同努力的结晶。在这些模式中，显而易见的是企业在社区建设中的作用及责任未能得到明确体现，因此，文章的关切是：对于企业作为一个在现在社会生活中有举足轻重作用的组织在社区建设中应该履行的责任进行理论分析，探讨企业参与社区建设的优势，进而更好地明确企业对社区建设的责任，探索企业参与社区建设的有效模式。

一、企业社会责任的定义

在文章语境中，社会责任的定义是：如果企业在承担法律上和经济上的义务的前提下，还承担追求对社会有利的长期目标的义务，就认为企业是有社会责任的。[2]企业的社会责任与改革前的企业办社会并不是对等的。企业办社会，是计划经济体制下政企不分的产物，企业不是作为一个独立自主的经营单位，而且无视经营绩效，企业本身应具有的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展等权利被政府取代导致以政代企；而政府的公共管理及服务职能却由企业遵照行政指令包揽下来；企业参与社区建设、支持社区发展，是在解脱社会事务的沉重负担以后，充分利用良好的社会和社区环境发展企业，积极参加必要的社区建设、管理工作，共建文明社区，为社区的健康发展提供必要的条件。这是企业与社区的一种新型关系。企业承担社区建设责任的方式或途径，主要以构建优良的社会公共关系、企业的形象和品牌建设的方式或途径进行。

二、我国当下社区建设主体的边缘化

社区是一定区域内的具有一些共同文化价值观念的人群所组成的社会生活共同体。我国目前的社区建设大多以法定社区为操作单位。在当前语境中，实际确定社区实体所首选的标准是地域界限明显，至于成员归属感的强弱则是次要的。具体而言，社区在农村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道办事处辖区或居委会辖区以及一些城市新划分的社区委员会辖区。[3]社区建设的实质是社区资源和社区力量的整合过程，即使社区中所有的资源和力量形成合力来共同建设社区。[4]社区建设要立足社区发展实际，因地制宜的建设和谐社区。

社区建设主体有政府、驻区企事业单位、社区组织、社区居民以及社区的居委会等。当前我国社区建设的一大困境是社区建设主体的边缘化：政府在社区建设中的越位与缺位；居委会自身职责模糊不明；驻区企事业单位的缺位；社区组织的发展受到重重限制；社区居民漠视社区建设。

政府在社区建设中发挥的作用应当是指导、引导作用。目前社区建设中政府意志不可小觑，有时甚至越俎代庖，把本应该由社区组织承担的职责包揽于己身，没有放权给社区组织和基层居委会。另外，政府囿于计划体制下的观念，有时会限制社区组织的发展。社区建设资金等社区建设亟需的资源，由于基层政府财政捉襟见肘，往往是力不从心，难以到位。

居委会是我国城市基层的自治组织。但是居委会在产生之初就是作为国家权力在基层的延伸即政府的“腿”、“脚”等形象出现的。而且社区建设所需各种资源，如人力、财力、物力等，居委会并不具备。同时，居委会的自治性质现在并未完全显现，居委会的各种工作对“上”负责的意味远甚于对“下”负责。这样社区居民的满意度就不成为社区居委会的工作重点，而完全是为了完成上级交付的行政任务。居委会角色的混淆势必导致社区建设步履维艰。

在改革开放之前，驻区企事业单位与社区基本上算是“一家人”，企业办社会成为一种社区建设的基本模式，其时不存在驻区单位对社区建设的不在场。因为当时社区建设的所需资金等一些重要资源，社区的一个重要的来源渠道就是驻区单位提供的资金。但是自从改革开放后，驻区单位纷纷改制，国家为国企减负，提倡企业剥离社会职能，在市场竞争中“轻装上阵”。同时国家又开始注重社区建设，但是凸显的问题是社区建设的各种资源从何处来？现在企事业单位的当务之急是分清以前的单位办社会与企业承担社会责任的区别，企业要在新形势下参与社区建设，发挥企业的独特优势，以崭新的方式和形式履行自己的社会责任。

社区组织作为社区建设的重要主体，其在社区建设中的作用被广大社区建设成功的国家所证明，其重要性已毋庸置疑。但是由于政府观念尚未完全转变及对于培育社区组织没有经验等方面的原因，至此，我国社区组织发育缓慢，社区组织效能低下。社区组织的不健全，以及社区组织不能解决社区居民的日常生活中的问题，进一步导致社区组织对于社区居民缺乏吸引力，这样就产生恶性循环。社区组织作为社区建设的重要主体未能发挥明显作用，社区建设举步维艰也就在所难免了。

社区居民原先一直处于单位制之中，单位包揽了居民的绝大多数生活所需，导致居民只知单位，不知社区。当单位制趋于解体，社区建设大力发展之时，社区居民并未完全转变过来，保持着对社区建设漠视的惯性。目前，各社区的居民参与社区建设的热情并不高，大多积极参与社区活动的是退休的、下岗的等群体，作为居民中社区建设主体的青壮年群体大多依托在工作场所，而完全不理睬所住社区的建设及发展。社区建设的最主要的主体、社区建设最主要的利益相关者却完全漠视社区建设，由此可见社区建设的境况。

政府的力不从心、居委会的角色模糊、驻区单位的责任不明、社区组织的发育不良、居民的漠不关心等这些社区建设主体的集体边缘化，导致国家大力倡导并给予稳定基层社会厚望之责的社区建设未能如约而至，现在社区建设的困境迫切需要社区建设的各主体协作起来，各自切实履行自己的职能与完成自己的职责。

三、企业参与社区建设理论分析

从前面的社区建设主体的边缘化可以看出社区建设存在的些许困境。我们的关切是：企业参与社区建设有何优势？在社区建设中，企业何为？

（一）企业参与社区建设的理由及优势

企业的作用包括：企业是国民经济的细胞，是我国目前逐步走向成熟的市场经济活动的主要参加者；企业是社会生产和流通的直接承担者；企业是推动社会经济技术进步的主要力量。由于企业在现代市场经济中作用重大，因此，企业在经营和发展过程中拥有和积累了许多资源，如人才、资金、先进管理方法等，这些资源皆可用于社区建设。

1.满足公众期望

从国际范围来看，自20世纪60年代以来，社会对企业的期待越来越多，现在有很多人支持企业追求经济和社会的双重目标。或许“社会”这个概念对一些企业来说显得飘渺，不如社区来得实在且可行。因此，企业参与社区建设也是社区居民对企业的期待。

2.增加长期利润

大多数研究业已表明企业的社会责任行动不会影响企业的长期利润。相反，有社会责任的企业能可靠地获取较多的长期利润，这在很大程度上归因于企业的社会责任行为所带来的良好的社区关系和企业形象。

3.创造良好的环境

参与社区建设有助于提高生活质量和改善所在社区的状况，这种良好的环境有利于企业的生存和发展。

4.拥有资源

当前企业与社区相比，企业无疑拥有社区难以匹敌的财力资源、技术人员和管理才能等，企业从社会获得了集中资源，企业也因此理当承担社区建设的责任。[2]

（二）企业参与社区建设的理论分析

公众期待、企业自身利益考虑以及企业确实拥有较多资源等优势使得企业在社区建设中必须有所行动、有所作为。

社区生活本质是社区利益相关者之间的合作伙伴关系，社区治理是社区利益相关者之间合作治理社区公共事务的过程。社区治理主体是包括政府组织、社区组织、社会中介组织、企业、居民等的平等参与者；治理客体是社区公共事务；治理规则是社区成员认同的社区规范；治理过程表现为各利益主体之间的合作互动行为的实体活动。社区治理主体的特征：多元性；平等性，强调各参与者是平等的，不存在领导者与被领导者、管理者与被管理者之间的明确界限。[5]

企业是现代社会经济活动不可或缺的重要的单位，社区建设是一个包括企业在内的各主体之间合作互动的复杂的系统工程。按照嵌入性理论的分析框架，企业的发展和社区建设的状况是相互嵌入的。企业发展所需的人才、政策扶持、公众支持、形象塑造、文化建设等无疑受到社区建设的影响；社区建设是各主体协调互动合作的过程，企业作为一个重要的建设主体，其对社区建设的参与，带来的不只是资金等物质资源，还包括企业的文化、现代经营理念等重要的无形资源。尤其是企业和社区建设在文化的相互渗透、嵌入方面，甚至可以说企业文化和社区优秀文化是相互型塑的。

四、结语

虽然目前关于社区建设的概念尚无一个包括政府官员、学者、社区居民各方共同认可的定义，但是社区建设的实践却已风生水起。社区建设不只是某一个主体自己的事情，也不是某一主体可以单凭一己之力搞好社区建设。在社区建设场景中，企业在场已经在理论和实践中证明是可行的、有效的。我国企业与社会责任的关系经历了企业完全办社会-企业剥离社会职能-企业承担社会责任三个阶段，而当前在改革企业社会责任过程中，未免矫枉过正，导致大多企业没有意识到自己应承担的社会责任，更不能理解企业在社区建设过程中自己的担当。企业参与社区建设初露端倪，随着改革的不断深入及企业自身的成熟，企业将会更自主的、积极的、全方位的、多渠道的参与社区建设。

参考文献：

[1] 周文建、宁丰.城市社区建设概论[M]．北京：中国社会出版社，2001

[2]周三多.管理学[M].北京：高等教育出版社，2000.

[3]郑航生.社会学概论新修[M].北京：中国人民大学，2003