单位生活垃圾分类制度范文

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深圳市生活垃圾分类和减量管理细则全文第一章 总 则

第一条 为提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，促进生态文明建设和实现城市可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内生活垃圾分类、减量及相关管理活动。

第三条 本办法所称生活垃圾，是指单位和个人在日常生活中或者在为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，包括餐厨垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾。

餐厨垃圾、建筑垃圾另有规定的，从其规定。

第四条 生活垃圾分类和减量管理工作，遵循政府主导、属地管理、公众参与、市场运作、社会监督的原则。

生活垃圾实行分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。

第五条 本市建立生活垃圾分类和减量推进工作联席会议制度，协调解决生活垃圾分类和减量工作中的重大事项。

区人民政府(含新区管委会，下同)负责组织实施辖区内生活垃圾分类和减量工作，建立资金投入和保障机制。

街道办事处负责具体落实所辖区域内生活垃圾分类和减量工作。

第六条 市城市管理行政主管部门(以下简称市主管部门)是全市生活垃圾分类和减量工作的主管部门，组织制订生活垃圾分类和减量管理目标，负责生活垃圾分类和减量工作的组织推进、检查指导和监督考核。

区城市管理行政主管部门(以下简称区主管部门)负责辖区内生活垃圾分类和减量工作的指导和监督管理。

第七条 经贸信息部门负责可回收物综合利用的监督管理。

环境保护部门负责有害垃圾处理的监督管理。

住房和建设部门负责督促物业服务企业履行生活垃圾分类和减量义务。

其他行政主管部门按照各自职责和本办法规定，做好生活垃圾分类和减量工作。

第八条 任何单位和个人都应当履行生活垃圾分类和减量义务，共同维护良好的城市环境。

第九条 市主管部门应当向社会公布生活垃圾分类和减量违法行为举报、投诉的方式、处理流程和时限，依法处理举报和投诉，并反馈结果。

第二章 分类标准和分类投放

第十条 本市生活垃圾按照以下标准分为三类：

(一)可回收物，是指可循环利用和资源化利用的废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废弃织物、废弃电子产品等;

(二)有害垃圾，是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害应当专门处置的废电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂、废油漆、废日用化学品、废水银产品等;

(三)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾之外的其他废弃物。

鼓励有处理条件的住宅区等场所将生活垃圾分为四类：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。厨余垃圾可以纳入餐厨垃圾的收运、处理系统进行收运和处理。

市主管部门可以根据生活垃圾管理实际，在充分征求意见、科学论证的基础上提出生活垃圾分类标准调整方案报市人民政府批准后实施，并向社会公布。

市主管部门应当会同经贸信息、环境保护部门制定生活垃圾的具体分类目录，并向社会公布。

第十一条 本市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。

生活垃圾分类投放管理责任人按照下列规定确定：

(一)党政机关、驻深单位、企事业单位、社会团体以及其他组织的办公和生产场所，本单位为责任人。实行物业管理的，物业服务企业为责任人;单位自管的，本单位为责任人;

(二)住宅区，全体业主为责任人。实行物业管理的，物业服务企业为责任人;业主自行管理物业的，业主为责任人;未实行物业管理的，由所在地街道办事处确定责任人;

(三)道路、广场、公园、公共绿地等公共场所，管理单位或者其委托的单位为责任人;

(四)机场、客运站、轨道交通以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所，经营管理单位为责任人。

按照本条第二款规定不能确定管理责任人的，由所在地街道办事处确定管理责任人。

第十二条 生活垃圾分类投放管理责任人应当履行下列义务：

(一)按照规定设置生活垃圾分类收集容器，并保持容器完好、整洁;

(二)公示生活垃圾分类投放时间和地点;

(三)对分类投放工作进行指导，对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止;

(四)建立生活垃圾分类收集管理台账，记录责任范围内产生的生活垃圾种类、数量、运输者、去向等情况，并定期向辖区街道办事处报送数据;

(五)将分类投放的生活垃圾交由符合规定的单位分类收集、运输。

体育馆、公园、电影院、音乐厅、图书馆、机场、客运站、地铁、火车站等公共场所的管理单位，市政路灯照明设施管理单位，学校，医院等，应当回收产生的废灯管并交由符合规定的单位处理。

第十三条 市主管部门应当会同相关部门制定生活垃圾分类收集设施设置标准和分类标识，并向社会公布。

鼓励有条件的果蔬集贸市场实行果蔬菜皮就地就近处理。

第十四条 单位和个人应当按照生活垃圾分类投放管理责任人公示的时间、地点、方式等要求分类投放生活垃圾，不得随意丢弃、抛撒生活垃圾。

生活垃圾分类投放应当遵守以下规定：

(一)可回收物应当投放至可回收物收集容器;

(二)有害垃圾应当投放至有害垃圾收集容器或者交给有害垃圾回收点;

(三)其他垃圾应当投放至其他垃圾收集容器。

第十五条 体积大、整体性强或者需要拆分再处理的家具等大件垃圾，应当妥善处理，并按照本办法第十四条的规定分类投放。

第十六条 住宅区内的生活垃圾，实行定时定点相对集中分类投放。

前款规定的生活垃圾定时定点投放的具体时间和地点，由业主大会或者业主委员会确定，并在住宅区内显著位置公示告知。

第十七条 本市设立生活垃圾资源回收日，住宅区在资源回收日当天集中收集可回收物和有害垃圾。

资源回收日的实施办法由市主管部门另行制定并公布。

第十八条 业主大会或者业主委员会与物业服务企业签订物业服务合同时，应当约定生活垃圾分类投放的要求及标准。

实行清扫保洁卫生外包的物业管理单位，应当将生活垃圾分类投放要求纳入清扫保洁服务合同，并监督实施。

第三章 分类收运和分类处理

第十九条 各区人民政府应当加强生活垃圾分类收集基础设施的建设，做到生活垃圾收运规模运营和区域全覆盖;通过公开招标等方式确定符合条件的企业承担生活垃圾处理服务，并向社会公布服务企业的相关信息，接受社会监督。

第二十条 分类投放的生活垃圾应当分类收集。禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集。

市主管部门应当会同环境保护部门制定有害垃圾收集、运输、贮存的技术规范，避免环境污染。

第二十一条 分类收集的生活垃圾应当分类运输。禁止将已分类收集的生活垃圾混合运输。

生活垃圾运输车辆应当密闭、整洁、完好，标示明显的生活垃圾分类标识。在运输过程中，不得随意倾倒、丢弃、堆放、遗漏生活垃圾以及滴漏污水。

生活垃圾运输车辆应当持证上路，主管部门、交通运输、公安等部门应当加强对车辆的执法检查。

第二十二条 分类收集、运输的生活垃圾应当分类处理：

(一)可回收物交由再生资源回收企业处理;

(二)有害垃圾交由符合规定的企业处理;

(三)其他垃圾按照规定采用焚烧、卫生填埋等方式处理。

生活垃圾处理单位应当按照有关规定和技术标准处理生活垃圾，采取有效的污染防治措施，防止产生二次污染。

市主管部门应当定期委托专业的环境影响评价机构，对生活垃圾处理单位的运行情况进行环境影响评价。

第二十三条 主管部门负责废玻璃、废塑料等可回收物分类收集、运输的监督管理。

经贸信息部门会同市主管部门、规划国土、财政等部门，引导再生资源回收利用企业或者资源综合利用企业对可回收物进行回收处理。

第二十四条 除可回收物、有害垃圾以外的其他垃圾，应当优先采用焚烧方式处理。主管部门应当加强生活垃圾焚烧设施建设和运营的监督管理，逐步降低卫生填埋的比例。

第四章 促进措施

第二十五条 市场监管部门根据管理实际，制定产品及包装物设计、生产的特区技术规范，报市人民政府批准后组织实施。

生产者和销售者应当严格执行国家对限制产品过度包装的标准和要求，减少一次性包装材料的使用。

党政机关、事业单位应当优先采购列入循环经济产品政府采购目录的产品，推行无纸化办公。

餐饮经营单位应当引导消费者节约用餐，低碳消费。

第二十六条 鼓励生产者、销售者采取押金返还、以旧换新等措施对其生产、销售的产品及包装物进行回收、再利用。

第二十七条 鼓励废弃织物进行资源性回收再造。

鼓励社会组织和个人在深圳读书月活动中开展废旧书籍赠与或者交换活动。

第二十八条 市、区人民政府应当将生活垃圾分类和减量工作纳入节能周全国低碳日等环保活动的宣传内容，集中开展生活垃圾分类和减量的宣传推广。

主管部门应当制定生活垃圾分类和减量宣传教育计划，会同相关部门采取多种形式开展宣传教育和培训活动。

教育部门负责对全市中小学、幼儿园进行生活垃圾分类和减量知识教育，将分类和减量知识教育纳入环保教育相关内容，组织开展校园系列生活垃圾分类和减量实践活动。

党政机关、企事业单位、社会组织应当将生活垃圾分类和减量纳入本单位职业培训的内容。

第二十九条 妇联、团委(义工联)、工会、科协等人民团体应当结合各自工作特点，组织开展生活垃圾分类和减量宣传教育，推动全社会参与生活垃圾分类和减量工作。

鼓励、支持基金会等社会组织和个人积极参与生活垃圾分类和减量活动，主管部门可以通过购买服务等方式，选择符合条件的社会组织开展生活垃圾分类和减量工作。

第三十条 行业协会、商会应当制定本行业生活垃圾分类和减量工作方案并组织实施，督促会员单位落实工作方案的相关要求。

物业管理协会应当将生活垃圾分类和减量有关要求纳入物业服务企业评级考核或者物业管理示范住宅小区、优秀住宅小区评定的标准及评分细则。

第三十一条 报刊、广播、电视等新闻媒体应当根据相关规定，适时在黄金时段或者显著版面进行普及生活垃圾分类和减量知识的公益宣传。

第五章 监督管理

第三十二条 本市建立和完善生活垃圾分类和减量管理的综合考核制度，并将对相关部门、区人民政府的考核结果按规定程序纳入政府绩效考核体系。

第三十三条 市主管部门应当会同经贸信息、环境保护等部门建立生活垃圾分类计量称重工作制度，逐步对生活垃圾分类收集、运输和处理实行重量统计。

第三十四条 本市实行辖区生活垃圾限量排放制度，并适时将限量排放要求纳入政府绩效考核内容。

本市实行生活垃圾跨区域处理环境补偿制度。产生生活垃圾的辖区跨区域处理生活垃圾的，遵循谁受益、谁补偿的原则，向生活垃圾处置导入区支付环境补偿资金。重量统计信息作为支付生活垃圾跨区域处理环境补偿资金的依据。

生活垃圾限量排放和跨区域处理环境补偿的具体办法，由市主管部门另行制订，报市人民政府批准后实施。

第三十五条 主管部门应当建立和完善生活垃圾全过程监管制度，建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理管理信息系统，定期向社会公开相关信息，并与经贸信息、环境保护、住房和建设等部门实现信息共享。

街道办事处应当建立生活垃圾分类收集、运输、处理台账，汇总辖区内生活垃圾分类投放管理责任人报送的相关数据，并按规定向区主管部门报送。

第三十六条 主管部门应当会同经贸信息、环境保护、市场监管、交通运输、公安等部门建立生活垃圾分类和减量监督管理和执法工作的协调机制，定期通报情况，加强监管。

第三十七条 本市实行生活垃圾分类和减量社会监督员制度。

主管部门应当向社会公开选择一定数量的社会监督员，参与生活垃圾分类和减量工作。社会监督员中应当有人大代表、政协委员、市民、志愿者等。

社会监督员有权监督生活垃圾集中处理设施的运行，督促单位和个人履行生活垃圾分类和减量义务，具体办法由市主管部门另行制定。

第三十八条 单位和个人拒不履行生活垃圾分类和减量义务并被行政处罚的，主管部门、经贸信息、环境保护、市场监管、住房和建设等部门应当作不良行为记录，并将记录纳入征信系统。

对生活垃圾分类和减量工作中成绩突出的单位、社区、家庭和个人，可以给予表扬和奖励，具体办法由市主管部门另行制定。

第六章 法律责任

第三十九条 行政管理部门及其工作人员不依法履行生活垃圾分类和减量管理职责的，依法追究行政责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第四十条 生活垃圾分类投放管理责任人违反本办法第十二条规定，有下列行为之一的，由主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以罚款：

(一)未按规定对生活垃圾分类投放工作进行指导的，处3000元罚款;

(二)未公示生活垃圾分类投放时间或者地点的，处20xx元罚款;

(三)未记录或者未如实记录责任范围内生活垃圾排放情况的，处20xx元罚款;

(四)未按规定设置生活垃圾分类收集容器的，处3000元罚款;

(五)未将分类投放的生活垃圾交由符合规定的单位分类收集、运输的，处5000元罚款。

第四十一条 单位或者个人违反本办法第十四条、第十五条规定，未分类投放或者未按规定分类投放生活垃圾的，由主管部门责令改正。拒不改正的，对个人处50元罚款，情节严重的，处100元罚款;对单位处1000元罚款。

个人受到罚款处罚的，可以申请参加主管部门安排的社会服务以抵扣罚款。

第四十二条 生活垃圾收集企业违反本办法第二十条规定，混合收集已分类投放的生活垃圾的，由主管部门处10000元罚款。

第四十三条 生活垃圾运输企业违反本办法第二十一条规定，有下列行为之一的，由主管部门处以罚款：

(一)运输车辆未标示明显的生活垃圾分类标识的，处20xx元罚款;

(二)运输车辆未保持密闭、整洁、完好的，处3000元罚款;

(三)运输车辆在运输过程中随意倾倒、丢弃、堆放、遗漏生活垃圾或者滴漏污水的，处5000元罚款;

(四)混合运输已分类收集的生活垃圾的，处10000元罚款。

第四十四条 生活垃圾处理企业违反本办法第二十二条规定，违法处理其他垃圾或者未采取有效污染防治措施产生二次污染的，由主管部门责令改正，处30000元罚款。累计处罚3次或者3次以上的，取消其生活垃圾处理资格。造成损失的，依法承担赔偿责任。

生活垃圾处理企业违反本办法第二十二条规定，违法处理有害垃圾的，由环境保护部门依法处理。

第七章 附 则

第四十五条 经贸信息、环境保护、市场监管、住房和建设、教育等部门应当根据各自职责和本办法要求，制定配套政策和标准。

第四十六条 本办法所称厨余垃圾，是指居民在家庭生活或者消费过程中产生的易腐性垃圾，包括剩菜剩饭、菜梆菜叶、瓜果皮核、废弃食物、废弃蔬菜、盆景植物、残枝落叶等。

第四十七条 本办法自20xx年8月1日起施行。

深圳垃圾强制分类深圳迈入垃圾强制分类时代。昨日(6月3日)，深圳市、区城管部门联合举办全民分类时代邀您共同见证深圳家庭生活垃圾分类投放指引会。全市共分为1个主会场和10个分会场，多位市民共同见证了《家庭生活垃圾分类投放指引》(以下简称《指引》)的。据了解，对于未按规定分类投放生活垃圾的单位或个人，主管部门将追究相关法律责任。(6月4日《羊城晚报》)

今年3月18日，国务院办公厅关于转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》(以下简称《方案》)的通知，要求46个城市先行实施生活垃圾强制分类，包括直辖市、省会城市和计划单列市，在20xx年底生活垃圾回收利用率达35%以上。但从目前出台的措施来看，均没有像深圳这样带有鲜明的强制特征，例如北京，以再生资源和厨余垃圾等分类进行划分，并没有惩罚性配套措施。

深圳的措施显得更严厉，除了相关部门将会把《指引》发放到深圳市每个家庭，以引导市民进行生活垃圾分类投放外，还将加速推进住宅区(城中村)生活垃圾分类设施的规范设置，计划今年10月底前全部完成，并配套完善收集、运输和处理体系。此外，在住宅区分类投放设施、生活垃圾分类后处理上甚至细化到服务半径不宜超过70米，对各类垃圾的收集、投放、运输、处理等都有详细规定。

最引人瞩目的，还是对未按规定投放将受处罚这一条。住宅区物业服务企业是生活垃圾分类投放管理责任人，未公示垃圾分类投放时间或地点的，处20xx元罚款;未将分类投放的生活垃圾交由符合规定的单位分类收集、运输，处5000元罚款。单位或个人未分类投放或者未按规定分类投放生活垃圾的，对个人处50元罚款，对单位处1000元罚款。不难看出，深圳在垃圾强制分类上独树一帜，因为到目前为止，深圳是所有46个被要求实施垃圾强制分类的先行城市中，最先出台未按规定投放将如何受到处罚的城市。

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收费制度应体现公平

作为管理城市生活垃圾的手段，收取垃圾处理费本无可厚非，但以什么为基础收取，收取的费用用到何处，就值得商榷了。

《意见》提出，“具体收费标准由城市人民政府根据城市生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素合理确定”。作为一种环境政策工具，生活垃圾收费制度首要注意的应是公平性原则。而根据“居民收入水平”确定收费标准的做法，显然与公平性原则相悖离。并且，在常见的垃圾收费方式中，也不存在这一征收方法。

要体现公平，就应对不同垃圾量收取不同费用。大多数国家如美国、韩国、日本、瑞士、比利时等，均采用按实际排放量的方式收取垃圾费。目前，我国广泛采用的定额制收取办法，尽管成本低、管理难度小，但由于居民排放的垃圾数量与所缴费用无直接关系，居民很少有减少垃圾量的动机，甚至可能引起恶意多排垃圾的现象。这对垃圾减量化的作用十分有限。

防止重复收费

《意见》提出，将按照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度。作为使用者，居民和企事业等单位享受由政府提供的垃圾收集、运输和最终无害化处理等服务，应为此支付费用。

但需要注意的是，目前，我国大多数城市已在按月收取垃圾处理费用，有的单列，有的含在卫生费、物业费、管理费等相关费用之中。在新的垃圾收费制度建立、完善之前，原有的垃圾收费方式还是应执行下去。但在新的垃圾收费制度建立之后，原有的垃圾收费方式就应自动转化为“制度性”垃圾收费方式，将原来的垃圾处理费扣除，以免重复收费。

生活垃圾处理是一项事关公共利益的公共事务，处理生活垃圾所产生的费用应当由财政承担主要部分，再按标准向居民适度收取，才能体现对纳税人权利应有的尊重。另外，收取城市生活垃圾处理费，必须以避免过度加重居民经济负担为前提。

收费制度与分类制度结合

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涉及到家家户户。为打造宜居生态城市，生活垃圾分类收集处置是一项利国利民的基础性工作。市持续开展了10年创建活动，乡村面貌发生了较大的变化。要想实现乡村管理水平的新提升，需要更加注重乡村管理的基础性工作。今天召开动员会主要目的就是前一阶段推行垃圾分类收集处置的基础上扩大试点，逐步在全市范围内推行。刚才，对生活垃圾分类收集知识竞赛活动获奖单位和个人进行了惩处；市创建办主任宣读了市创建办关于进一步推进乡村生活垃圾分类收集工作的意见》各相关县（区）有关单位要认真学习，抓好落实。下面，再讲三点意见。

一、认识要提高

乡村人口逐步增多，随着城镇化进程的加快。乡村生活垃圾处置工作越来越难。生活垃圾每天都在发生，垃圾填埋场容量有限，并且选址、建设都有很多制约因素，仅靠原来的垃圾简单堆放或填埋的方式处置根本不能满足乡村发展的要求。因此，推进生活垃圾分类收集处置，使生活垃圾尽可能减量化、资源化成为当务之急。但是推进生活垃圾分类收集处置并不是一件简单的事，要对市民生活习惯进行一种改变，年初酝酿这项工作的时候，大家也有畏难情绪，觉得垃圾分类是个世界性的难题，发达国家还没有完全解决到位，中国的大城市还没有做好，来做这件事难度更大。实际上，垃圾分类处置中国早有先例。大家回忆一下：70年代以前，每家每户都把塑料纸等能回收的东西全都变卖，把玻璃瓶等能利用的东西反复利用，把餐厨垃圾直接用来养殖或堆肥。因此，推进这项工作我有基础的关键是要下决心全面推进。

每个人每天产生的垃圾量是1.21.5公斤。按市区70万人计算，据有关数据显示。每年发生的生活垃圾达30余万吨，一年的垃圾可以堆成一座小山，珍贵的土地资源被白白占用。如果垃圾处置不掉，乡村的周边到处堆放，形成垃圾围城。专家介绍，一粒纽扣电池可使600吨水受到污染，相当于一个人一生的生活用水；一节一号电池烂在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用价值。现在很多怪病大多都因为有毒有害化学物质污染土壤和饮用水引起。前几年，市政府通过绿化、导气、排水等措施，投入大量资金对西郊庞庄垃圾堆放场进行了封闭改造，实现了山体绿化。目前，许繁路仍有一个垃圾堆放场，一些乡（镇）垃圾到处可见，这些问题怎么办？最好的方法是从源头上实行生活垃圾分类收集处置，能回收的进行资源回收，能燃烧发电的作为能源再利用。生活垃圾的减量化、资源化，就是把能够利用的都利用起来，如塑料纸、书报纸、玻璃、金属等日常生活中几乎所有的东西都可以回收利用。生活垃圾无害化处置，主要是解决垃圾抛洒对土壤、空气造成污染的问题。因此，垃圾的无害化、减量化、资源化处置是一件大事，要从根本上解决垃圾问题，就要做到垃圾分类处置，从源头上治理。各县（市、区）各有关单位一定要提高认识，强化措施，把这项工作抓好。

二、目标要实现

全市集中力量开展了生活垃圾分类收集处置宣传工作，前一阶段。对垃圾分类的意义、好处、做法进行了全面宣传，宣传部门、创建部门和新闻单位做了大量的工作，宣传效果非常好，群众认识得到提高。与此同时，市民对加快推进垃圾分类收集工作的呼声也越来越高。不少群众给市长信箱写信、网络上发表意见，批评我说：垃圾分类只见宣传、不见行动，只听打雷、不见下雨。原定今年的工作重点是宣传，仅开展了9个小区和单位的试点。为响应全市人民的期盼，经过研究，决定扩大垃圾分类收集试点，制定三步走工作目标，用35年的时间，实现全市生活垃圾处置分类化。第一步，9个试点的基础上，去年年底扩展到111个单位和小区；第二步，从明年起扩大到乡村建成区（含主城区和新区已建成区域）所有的党政机关、企事业单位，以及2001年以来新建的住宅小区，党政机关、企事业单位要率先实行垃圾分类，新建住宅小区由于基础条件较好，要全面普及垃圾分类收集；第三步，2012年到2013年，乡村建成区所有单位、小区、门店都要实行垃圾分类收集，垃圾分类工作得到全面普及。为什么要用35年的时间？这是根据工作的推进力度、群众的接受水平，来估计完成目标的时间。工作力度到群众的认识提高了垃圾分类收集工作就是举手之劳；如果工作跟不上，磕磕碰碰，就只能用5年的时间。为什么去年试点111个单位目标具体，后期目标讲得不具体？也是为了留下工作空间。市创建办要做好调查，根据扩大试点情况，确定明年的具体目标，明年的目标实现后，再稳步推进2012年和2013年的工作。力争用35年时间，把三步走目标落实到位。

三、措施要落实

以下6项措施要认真把握、切实落实。垃圾分类工作要靠全党动员、全民动手。

1.搞好规划。市发改委在制定年度计划、中长期发展计划时。已建小区要根据需要合理增设分类场房，新建小区要一步规划到位，要预留垃圾分类就地分解场房的空间。市城管局要修订完善全市生活垃圾分类收集处置操作方法，进一步细化规划建设和宣传推广的责任，要不断改进操作方法，对不按规定规划要求进行垃圾分类设施建设、收集、运输、处置的行为进行依法惩办。

2.规范运作。垃圾分类收集设施要规范、处置工作要规范。分类收集的终端处置和源头分类要有机结合起来。可回收的集中起来变卖成钱，厨餐垃圾送到制肥企业变成肥料，可燃垃圾送到电厂发电，有毒有害垃圾运送到填埋场进行填埋处理。

3.加大投入。市、区县两级财政和物业管理单位都要加大对生活垃圾分类收集处置工作的投入力度。要建设垃圾分类存放的场所。

4.强化监管。一要强化宣传教育。这是政府社会管理职能的具体化。要从源头抓起，培养每个居民、每个单位职工的自觉性，一家一户内、一个单位内人人动手，通过举手之劳来实现垃圾分类。源头分类非常关键，垃圾分类收集的关键和核心在每个家庭、每个单位。每个住宅小区要监管到每个楼道；每个楼道要监管到每个住户；每个单位要落实到每间办公室。要逐户、逐单位监管，看垃圾分类设施是否到位、各项措施是否到位、源头分类是否到位。要探索新的措施，如新闻媒体、宣传单位，包括城管监管人员，发现混合投放垃圾的可对所在社区或单位曝光批评。

5.大力宣传。要进一步做好垃圾分类收集处置的宣传。通过年历年画、执法车辆、电子屏幕、各类会议进行宣传；通过课堂宣传，推广“小手拉大手”活动；坚持单位、社区定期宣传。要搞好属地宣传，深入到小区住户、机关单位，逐户居民、逐个单位面对面的宣传，把垃圾分类收集的意义、各类设施规范、处置的方法、操作的流程等宣传到位。通过广泛、深入、耐久地宣传，达到生活垃圾无害化、减量化、资源化处置意义群众知晓率100%生活垃圾分类处置主要方式群众知晓率100%市区居民生活垃圾分类处置行为形成率100%通过普及宣传、深入宣传，农村的居民生活垃圾分类收集行为形成率也要在35年的时间达到50%以上。

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餐厨垃圾排放登记

2012年在哈尔滨、大庆市开展餐厨垃圾排放登记试点工作，对餐饮业等餐厨垃圾产生者进行规范管理，加快餐厨垃圾收运体系建设，实现餐厨垃圾单独收集循环利用，“十二五”期间逐步在全省推行。同时，在哈尔滨、大庆市开展城市餐厨垃圾资源化利用试点。在哈尔滨、齐齐哈尔、大庆市开展废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用试点工作。试点城市2012年垃圾资源化利用率要达到20%,2015哈尔滨市、大庆市要达到50%、齐齐哈尔市要达到40%、其他城市要达到25%以上。包装物强制回收今年起我省将对产品包装进行规范，引导企业在包装设计和生产环节中减少资源消耗，降低废弃物产生，方便包装物回收再利用。提倡同一材质包装，鼓励产品生产厂家回收自己产品的包装。在佳木斯市和黑河市试行包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。

垃圾分类处理

今年，我省将推进垃圾分类，其中黑河市和海林市作为城市生活垃圾分类处理试点城市。2012年9月1日前要制定符合本地实际的生活垃圾分类办法，2013年起对一般生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾必须分类收集、运输、处置。一次性餐饮生活用具在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、黑河、伊春推行净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子，禁止生产、销售、使用厚度低于o.025毫米的塑料购物袋，减少白色垃圾。在宾馆、洗浴、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性生活用品。全省风景名胜区从2014年开始全面禁止使用一次性餐饮生活用具。生活垃圾无害化处理率到2015年，全省城市生活垃圾无害化处理率要达到80%以上，哈尔滨市要达到100%，其他76个市、县争取全部建成生活垃圾无害化处理设施；餐厨垃圾实现综合利用，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、黑河等城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理；城市生活垃圾资源化利用比例要达到30%以上，哈尔滨、大庆要达到50%以上。

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一、总体目标

紧紧围绕我市生活垃圾分类工作总体要求，以实现党政机关和企事业单位生活垃圾强制分类覆盖100%、准确率全面提升为目标，强化制度建设，完善分类设施，创新宣传举措，形成监督合力，进一步培养全院职工的垃圾分类意识，引导全院职工实现从“要我分”到“我要分”的思想转变，在全社会共同参与生活垃圾分类工作中起到良好的示范带头作用。

二、工作安排

（一）健全完善管理体系，规范设施设备配置。明确我院生活垃圾分类工作分管领导、督导员、培训员、志愿者，确保垃圾分类工作有人抓。要严格按照要求设置垃圾分类设施，并于4月前配备到位。配置要求：1、医院门诊楼前设置有害垃圾桶（红色）、可回收垃圾桶（蓝色）、餐余垃圾桶（绿色）、其他类垃圾桶（灰色）。2、医院住院楼一至三层过道分别布置1组有害垃圾桶（红色）、可回收垃圾桶（蓝色），并悬挂“生活垃圾分类投放指示牌”。3、各办公室小垃圾篓限制投放垃圾种类。

（二）严格按照分类流程，规范分类要求。

1.科室内产生垃圾要分类投放到生活垃圾桶和医疗垃圾桶内，满后生活垃圾由保洁员统一投放到各楼层分类垃圾桶内，再由保洁员每日定时收集投放到集中投放点，医疗垃圾由专门人员运送到医疗垃圾暂存点。

2.科室内产生可回收物、有害垃圾投放到每层集中投放点，由保洁员定时统一收集到集中投放点。

3.各区域产生的建筑垃圾、园林垃圾由后勤安排施工方或承包方到指定区域临时堆放，日产日清。

（三）加强宣传教育培训，提高垃圾分类水平。积极开展多形式多样化的宣传活动。通过海报、宣传展板、电子屏等多样化的宣传方式，积极开展垃圾分类宣传工作，提升生活垃圾分类管理人员的管理水平，提高全院职工的分类自觉性及准确性。

（四）优化考核工作机制，强化垃圾分类管理。加强我院“督导员、培训员、志愿者”三支队伍的建设，充分发挥“三员”队伍引导、监督、检查的积极作用，定期开展单位内部监督检查，指导全院职工的投放行为，努力提高垃圾分类投放准确率。根据工作实际，不断健全完善考核办法，加强对全院的督查考核，垃圾分类工作小组开展不定期检查，并进行通报。

三、工作要求

一要加强统筹安排。各科室要根据工作实际，统筹安排，落实职责，切实有效推动全院垃圾分类工作。

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一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实生态文明思想和关于垃圾分类工作重要指示精神，加快我县城市生活垃圾分类工作进程，进一步改善人居环境，全面提升城市文明管理水平和居民文明修养，加快建设“生态美、产业优、百姓富”的和谐新。

二、工作目标

我县将积极监督指导各社会组织对生活垃圾分类知识要点全面了解掌握情况，指导社会组织开展生活垃圾分类工作，努力做到社会组织办公(活动)场所垃圾分类工作全覆盖，垃圾处理水平(减量化、资源化、无害化)全面提升，初步形成“会分类、愿分类、分到位”的生活垃圾分类局面，发挥社会组织在创建文明城市和垃圾分类中的参与指导作用。

三、实施步骤

按照《关于印发县生活垃圾分类工作实施方案的通知》〕15号文件，各社会组织遵循行业主管部门的监管、民政部门的指导下，按照以下步骤扎实做好生活垃圾分类工作:

(一)动员部署阶段(2020年2月-2020年6月)。各社会组织制定切实可行工作方案，靠实工作责任，细化生活垃圾分类年度工作任务和计划，有序推进生活垃圾分类工作；启动垃圾分类宣传、培训工作，组织人员认真学习领会中央、省、市和县关于城市关于生活垃圾分类的相关精神，提高思想认识，增强开展工作的主动性和自觉性。

(二)试点推进阶段(2020年7月-2021年12月)。持续通过新闻媒体、网络平台、制作宣传展板和简报、推送短信等多种形式，多渠道开展生活垃圾分类普及宣传和教育活动，切实提高社会组织人员对生活垃圾分类的知晓率，自觉参与到生活垃圾分类工作中，实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化。2021年底前，有条件的社会组织(尤其是民办非企业单位)先行试点，配齐垃圾分类投放容器，在设定的可回收垃圾回收点投入使用，实现生活垃圾分类常态化运行。

(三)逐步推行阶段(2022年1月-2025年11月)。不断扩大社会组织人员生活垃圾分类覆盖范围，2025年11月底前建立健全生活垃圾分类制度，作为垃圾分类长期坚持运行约束机制。县民政局结合业务检查对各社会组织生活垃圾分类工作进行检查、考核，并将结果作为社会组织评估定级的重要依据。各社会组织总结上报生活垃圾分类工作中好的经验做法，相互学习，取长补短，共同推进城市生活垃圾分类工作向更好方向发展。

四、相关要求

(一)广泛动员宣传。各社会组织要动员成员积极响应、主动参与生活垃圾分类工作，尤其是环保类社会组织和志愿服务组织，要积极组织开展服务社会、服务居民，创新开展各种公益活动方法，宣传生活垃圾分类基本常识，引导居民正确分类投放垃圾。要积极报送生活垃圾分类工作中的好经验、好做法，充分发挥媒体宣传效应，树立典型，共同营造开展生活垃圾分类工作的浓厚氛围。

(二)制定工作计划。各社会组织要制定本单位、行业生活垃圾分类工作计划。计划要紧贴工作实际，细化工作内容，量化工作任务，明确阶段性工作目标，增强计划的针对性和可操作性，并按本实施方案的时限要求完成各项目标任务。

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一、指导思想

深入贯彻落实党的精神和关于生活垃圾分类工作的重要讲话精神，以新发展理念为指导，通过开展形式多样、内容丰富、点多面广的宣传活动，营造浓厚的宣传氛围，带动广大群众积极投身到生活垃圾分类工作中，提高群众环保意识，增强对生活垃圾分类工作的知晓率和参与率。

二、工作目标

通过宣传方式、宣传对象、宣传空间、宣传时间四个方面“全覆盖”开展正面宣传和舆论引导,为全市开展生活垃圾分类工作创造良好氛围，提高公众对生活垃圾分类的知晓度、认同度、参与度。通过宣传，让生活垃圾分类这一观念深入人心，形成共识，努力营造人人支持和参与生活垃圾分类的社会氛围。

三、主要任务和分工

（一）坚持党建引领推动。以党建为引领，以“红色”引领“绿色”，将生活垃圾分类工作摆上议事日程，动员广大党员干部参与生活垃圾分类，逐步提高参与率、扩大覆盖面。结合我局实际，将垃圾分类知识列入党支部学习内容和学习计划中，要求在职党员积极参与生活垃圾分类工作，在“双报到社区”或所居住小区发挥带头作用。

（二）深化社区垃圾分类宣传。深入开展社区宣传，做到入耳入眼入心，时时提醒居民参与垃圾分类。利用垃圾分类的卡通形象、标语横幅、宣传海报等资源，积极宣传社区垃圾分类工作。向分类小区的住户发放垃圾分类宣传资料，在分类小区的垃圾投放点、单元楼道设置温馨提示牌，实现宣传“到单元、入楼道、进家庭”。加强生态文明思想宣传，提升广大群众生活垃圾分类和资源环境意识。

（三）全媒体广泛宣传动员。利用网络、LED显示屏等媒体资源，采取线上宣传与线下活动紧密结合大力宣传垃圾分类的重大意义和相关政策，广泛深入地向广大市民普及生活垃圾分类知识，广泛宣传生活垃圾分类方法、工作措施、成效和经验，提高公众对生活垃圾分类工作的关注度。

（四）强化教育培训。结合垃圾分类推进情况，开展分级培训，对垃圾分类工作的管理人员、志愿者等进行培训，提高各类人员对垃圾分类工作管理监督和培训指导的能力。充分利用妇联、工会等载体开展垃圾分类知识培训，扩大培训覆盖范围，普及垃圾分类知识。

四、工作要求

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为巩固全镇环境整治工作成果，改善群众的生产、生活和生态环境，加快新农村建设步伐，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制定如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，从推进社会主义新农村建设的高度，坚持“城乡统筹，属地管理，集中处置，资源共享”原则，建立实施“户分类、组保洁、村收集、镇转运、区处置”的农村生活垃圾集中处理管理体制，实现全镇生活垃圾统筹处理目标，提高群众对全面小康建设的满意度。

二、管理机构

（一）建立专门管理机构

1．成立兴仁镇环境卫生管理办公室，设主任1名，副主任2名，隶属镇农业办公室。

2．原兴仁镇环卫所更名为兴仁镇社区清管所，隶属镇村镇建设办公室。

3．各村（居）建立环卫保洁站，站长由村（居）委会主任或委员兼任，成员由各专业保洁员组成，隶属各村（居）委会。

（二）建立专业的保洁人员队伍

各村（居）根据村域范围和人口数按800-1000：1的标准

配备专职保洁员（具体方案附后），作业时要统一着装，使用统一配备的保洁工具,按照统一的标准要求，规范作业，保洁到位。

三、工作职责及要求

镇环境卫生管理办公室

1．负责全镇专业保洁作业人员的岗前业务技能培训；

2．负责建立保洁员的日常管理制度，其中包括，各村（居）生活垃圾清运量的分解，保洁员职责，保洁员工作规范，保洁员考核奖惩办法，垃圾房管理和垃圾清运办法，保洁员、所长、站长工作例会制度等；

3．按照市场化运作原则，建立规范的垃圾清运机制，负责全镇11个垃圾房生活垃圾的集中清运，做到“日产日清”；

4、负责全镇环境卫生工作的督查与考核。

社区清管所

1．原有人员性质、岗位不变；

2．负责镇区的环境卫生保洁工作，主要为镇区一横一纵主干道（富安桥至兴仁路口，食品站至棉织厂，里街里巷），镇区内所有公厕的清扫及全天候保洁工作；

3．负责镇区内所有垃圾收集点及兴仁中学垃圾清运工作（富安桥垃圾房）；

4．负责镇区内主干道（省道除外）绿化带清理保洁工作；

5．负责镇区范围内所有企事业单位保洁（垃圾处置）费用的收取工作；

6．负责本所工作人员及专业保洁人员的管理及安全工作。

村（居）环卫保洁站

1．负责做好群众的宣传及引导工作，凡是可以沤肥的农作物、秸杆等有机物一律不得纳入生活垃圾处置范畴；建立农村垃圾分类处置及农村垃圾分类处置奖励制度。

2．负责本区域（含道路）垃圾清扫、清运和垃圾房管理工作；

3．负责卫生督查、考核等日常环卫作业及保洁员队伍的管理和安全工作。

四、资金保障

1．镇环境卫生管理所正常运转经费由镇财政承担；

2．镇区清管所运转经费原则上仍按原运行模式不变，实行收支两条线，核准应收应支数，重新确定财政转移支付额度；

3．村（居）环卫保洁站运转经费由各村（居）自行承担；对于农村非农人口和区域内的企事业单位，可按照建设部《城市生活垃圾管理办法》的规定适当收取保洁（垃圾处置）费；镇财政每季度将依据

考核结果通过“以奖代补”方式给予一定的经费补助。

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为切实巩固村庄环境整治成果，促进村庄环境建设管理常态化、规范化、制度化，保障农村生活垃圾收取及时性；努力提升和改善我镇居民的人居质量和生活环境；根据区委、区政府的相关要求，结合我镇的实际情况，特制定本方案。

一、人员配备

各行政村以现有村民小组为单位，每单位至少配备1名组保洁员，负责本组范围内垃圾收集、转运的保洁工作；村安排专人分管进行督查、考核；专人将集中收取垃圾分类、转运。

二、基础设施投入

各行政村根据居民的垃圾投放需求，配备相应数量的垃圾箱（桶），每名保洁人员配备一辆人力三轮车，同时各行政村以合并之前村为单位每村至少建一座垃圾中转池负责村民小组垃圾收取、分类、转运工作。

三、资金的投入

㈠保洁人员的工资：各行政村保洁人员的工资由基本工资和考核工资两部分组成，资金来源一是财政统筹，市财政整合农村公路、水利等养护资金，按照每年每村3万元标准实行以奖代补拨付到镇，镇根据管护工作量和考核结果统筹分配，三是社会筹资。动员鼓励农村富起来的能人、民营企业家向农村生活垃圾收集提供捐助；三是一事一议筹资。

㈡生活垃圾转运处理补助资金

1.补助方法和标准

⑴补助方法：根据各村人口生活垃圾的标准测算日产垃圾总量，以及各村送镇中转站的实际数量，计算垃圾无害化处理率（详见附表1，凡垃圾无害化处理率达90%（含）以上的村；镇财政对各村送达垃圾中转站的转运费用给予补助；低于90%的村不予以补助。

⑵补助标准：镇按实际垃圾处理量补助处理费的50%。

三、生活垃圾的收集、分类、中转和填埋

村级保洁人员应在每日上午7：00前将本村范围内的生活垃圾收集到指定地点，并负责分类、填埋；村中转车应在每日上午8：00—11：00前将各行政村的生活垃圾转运到镇垃圾中转站，镇中转站安排专人进行杀菌、消毒和转运，并形成记录。

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关键词：垃圾分类处理制度 政府角色 市场化

基金项目：本文为2011年度广东金融学院大学生创新实践项目阶段成果（CX201126）。

在当代，垃圾围城问题已经成为了限制城市发展的重要问题。中国668座城市年总量高达1.6亿多吨，占世界总量的四分之一以上，并且以每年8%一10%的速度增长。 广州李坑垃圾焚烧厂于2006年底通过国家环境保护总局的竣工环保验收；而2008年广州市生活垃圾至2012年年底生活垃圾日产量已经超过14000吨，其中九成靠兴丰填埋场填埋，增幅过快导致兴丰填埋场使用寿命提早8年结束。因此，垃圾处理方法手段的创新成了处理城市生活垃圾最重要的一环。

2011年1月14日，《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》（下称《规定》）经广州市政府第13届130次常务会议讨论通过，并于该年4月1日起开始施行，作为国内第一部城市生活垃圾分类管理方面的政府规章，它的实施标志着广州市城市生活垃圾分类工作进入一个规范化、法制化的新阶段。

一、《规定》之推行与实践效果

广州市政府的《规定》是规范生活垃圾分类的首开之章，对于管理广州市的城市生活垃圾分类、打造幸福广州、树立环境保护型城市有重要意义，得到了许多专家与市民的支持。为了有效实施该《规定》，天河区公开招聘垃圾分类专员；荔湾区招募30名志愿者义务讲解垃圾分类工作；分类试点街道由最开始的16条增至50条；启动“工作范本”等等，还有宣传横幅，试点社区内的分类垃圾桶。但因垃圾分类过于专业化、技术化还是制约着公众积极参与垃圾的分类。这很大程度上与以往政府对垃圾分类的宣传，教育不到位有关。虽然《规定》第九条，第十条在垃圾分类知识的普及、宣传方面作了比较具体的规定，但是将垃圾归结为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾及其他垃圾，并不能让公众很清晰的掌握垃圾分类的方法。中国人民大学郝明月教授采用典型相关分析和逐步回归的方法，研究了北京市居民在垃圾分类中的环境意识和环境行为的相关性，证明了对垃圾分类标准的了解程度和垃圾分类必要性体越高，城市居民在垃圾分类过程中的表现越好。 在德国，垃圾分类非常细，分为纸、玻璃（分为棕色、绿色、白色）、有机垃圾（残余果蔬、花包装材料、建筑垃圾、大件垃圾（大件家具等）、废旧电器、危险废物等。 在丹麦，公众参与是垃圾分类的主要手段，认为垃圾分类首先要从社区居民园垃圾做起，不能使垃圾分类变成居民生活的负担，

因此，培养城市居民的垃圾分类意识是垃圾分类是从源头上进行垃圾减量化的重要方法。而《规定》的第二十五条推出了硬性处罚规定：不按规定投放城市生活垃圾的，责令整改，拒不改正的，对个人处以每次50元的罚款，对单位处以每立方米500元的罚款。虽说处罚只是手段，主要的目的是为了让市民产生对垃圾进行分类的意识，但《规定》颁布至今，城市管理综合执法机关未开过一张罚单，是理解成人们由始至终的分类工作一直完成的非常到位没有大的问题存在不需要开罚单，还是在监督处罚这方面，城市管理综合执法机关以及街道等工作不到位没有及时处罚乱投放的行为，或者没有办法实际解决这些行为而放任自流。广州市人大代表朱永平认为，由城市管理综合执法机关开罚单、行政复议、法院申请强制执行，过程复杂繁琐，几乎没有可操作性。 繁琐的处罚过程不仅需要花费大量的成本，耗费工作人员精力，过程缓慢没有效率。不能及时处理发现的问题可能会导致不良后果。明确法律责任是现实需要，简化开缴罚单的程序但又给人以惊醒作用也是需要完善的。政府颁布了《规定》，除了源头分类需要特别指导，在教育的同时约束行为，也是政府应该要关注的，这一系列问题都可以回归到监督权上，监督人们做好源头分类，也监督违规投放而要承担的法律后果，否则就可能因为政府部门的职能不到位、缺位而产生一些问题。

《规定》实施半年后，政府部门检查实际效果，垃圾分类后垃圾减量明显低于原计划。广州市统计局进行调查，仅4.4%的市民任务垃圾分类的工作成效很大，显示了垃圾分类的工作认可度很低。本文作者与其团队在《规定》颁布一年后也进行过实地调查与网上问卷调查，结果显示与半年前大致相同，虽然市民们的观念有了很大的转变，但是这种纯粹的硬宣传并没有让市民学会如何分类垃圾，宣传无法变成教育也不是教育，导致了工作效果仍停留在原来的水平。2013年年初，广州市固废办向各区县级下发《社区生活垃圾分类验收评价办法》，启动了工作社区生活垃圾分类的验收工作。但是由于验收工作是主动申请的，即由各街道办向区、县级市城管委部门提出，区、县级市城管委部门初检后，再有市固废办组织明检、暗检。市城管委有关负责人在接受南方都市报记者采访的时候透露，“目前还没有接到任何一宗验收申请，也没有定具体的验收目标。但是这项工作时今年工作垃圾分类的重点工作。”

二、《规定》困境的破解及其具体构建

在我们看来，广州市《规定》陷入困境的一个重要原因就是参与主体的单一性。根据《规定》的相关条款，强调行政主管部门应该履行的职责，对于企业法律责任没有做出相关规定，只有在惩罚的措施中略略提到了对不积极进行垃圾分类回收的企业的处罚，显然政府没有将企业作为垃圾分类政策推行过程中的重要主体。而他国强调垃圾分类过程中的政府部门的职责，更注重与国营或私营企业的合作。如在德国，垃圾处理运营企业只要通过考核获得资格证书后就能进入市场；法国通过建立“绿点”机制促进“商品包装回收计划”，使包装垃圾回收率达到80%；美国居民每月要交给市政管理部门垃圾处理费，市政管理部门再与废弃物处理企业签订合同。 由此可见垃圾分类引进企业参与的理念早已经在实践中得到肯定。

如果将市场化作为完善《规定》的一个未来出路，我们认为如下问题需进一步厘清：

1.市场中企业的责任。企业法律责任自20世纪初发端于美国之后，具体体现企业的法律责任的一方面就包括了环保运动的加强，而垃圾分类回收的主要目的在于节约资源，减少环境的污染，解决城市化建设过程中“垃圾围城”的困窘局面。因此，在垃圾分类政策推行的过程中，企业作为生产社会化的产物，应该积极参与到政策的推行过程，发挥应有的作用，这也是一个合格企业应有的社会担当。

应该注意，企业是社会大部分消费品的起始端，垃圾分类回收过程中，依靠个人和单位这些直接实施者的努力固然可以产生很大的效果，但是绝不能忽略作为生产源头的企业的对于消费者的引导作用。如果企业在进行宣传的同时，能结合自己的产品适当的加入关于垃圾分类的宣传，或者在公众场合呼吁公众进行垃圾分类，或者强调垃圾分类的重要性等等，这种作为的方式能对公众产生潜移默化，其效果可能远比政府硬性规定来的好。

2. 垃圾分类处理市场化中的政府与企业的关系。应该明确政府在垃圾分类政策中的地位。从《规定》中及之后广州市政府的一系列做法来看，明显政府是作为主导者存在。如果要在政策中引入企业和NGO，在政策推行一段时间，条件成熟后，政府应该退居“二线”，而是作为引导者存在。推行垃圾分类，难在观念的普及和行为习惯的塑造。而又远非诉诸政府宣教或惩罚便可奏效。有学者指出，与其强调公民在惩罚约束下的行为强制，不如引导民众在有利个体的条件下实现自觉垃圾分类。而社会行为学的研究更是证实，离开公民个体的文化自觉和行为模式的主动调整，宣教或惩罚可能只会生发公众普遍的敌意和抵触。

3.市场化中的民间团体。环保组织和各类志愿者组织也是我们不可小觑的一个有力群体。统计至今年，我省大约有200个社会环保组织。社会环保组织和志愿者的好处可以说是集所有资源力量于一体。在这一点上优于政府决策，虽然政府一直强调建立政府环境保护管理信息公开制度和重要环境决策公众听证制度，扩展和保障公众环保知情权和议事权，促进环保决策的民主化，推动公众和民间环保组织参与环境监管，但毕竟政府与公众不是在一个阶层上的，再民主的决策也都包涵着其他未必为全体公众接受的政策，而这种隔阂是没有办法消除的。

2011年中华环保民间组织可持续发展年会上，广东省环境保护厅厅长李清说，公众是推动环保的重要力量，公众参与是世界环保的原动力，没有公众参与就没有现代意义上的环保。近年来，民间环保积极建言献策，开展社会监督，维护环境公益，为推动环保工作起到了积极作用。而遍布全社会的民间环保组织和志愿者就是驱动公众参与的力量。

在国外，社会团体和志愿者早已成为垃圾分类的主力军，许多社工义工制度相对完备的国家在每个街区都会配备志愿者，专门指导该街区的垃圾分类教育和监督居民的执行情况。更有甚者，组织街头的流浪汉到垃圾场进行分拣工作。而在我国，民间组织和志愿者正在意义上的崛起发展可以说是在近十多年。专职人员少而不够专业。何不将义工服务转变成专门工作，学习国外经验，配置专员，联系民间环保组织、企业、物业，共同摸索出适合本辖区的分类回收宣传与教育等工作。天河区的分类专员是符合作者的想法，由于没有国内实践经验，可能达不到期待所想。但是这一举措是之前所没有的新方式，是值得称赞的。

三、结语

《规定》出台后，政府、媒体和公众都表现出了很多的参与积极度，也确实取得了不错的成绩。但是垃圾分类的路子还很长，要吸取已有的经验教训，敢于创新和实践，在优化公共资源配置和加强服务能力上下功夫；，鼓励引导社会环保组织发展，发展壮大环保志愿者队伍，让广州的垃圾分类工作成为全国的标杆。

参考文献

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[2]郝明月 《垃圾分类中环境意识与环境行为的相关性探究》

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[4]常超，王铁山 《垃圾处理的国际比较与借鉴》 城市问题，2009年第1

[5]柯善北 《规范生活垃圾分类的首开之章――解读〈广州城市生活垃圾分类管理暂行规定〉》 中华建设，2011年