小学双减实施方案范文

导语：如何才能写好一篇小学双减实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、初级中学“个性发展50强学校”创建标准

学校要在“生命关怀”教育价值取向指引下，充分考虑受教育者的个体差异，以不同形式、不同方式尽可能多地搭建个性发展的平台，丰富学校教育生活，探究学生成长动力机制，积淀学生的生命潜能，努力促成每一个个体生命质量的超越和提升。

1、个性化教育理念及发展目标

学校办学理念先进，具有开拓进取精神，从本校实际出发，顺应社会发展和时代进步的要求，形成“人无我有，人有我优，人优我精”的独特风格，发挥整体信念的凝聚效应。学校发展指导思想明确，立足实际，发展规划科学合理，可操作性强。

2.个性化、多元化的课程体系

开设多元课程，教育内容全面，个性发展特色鲜明，适应学生个性发展需要。学校按照课程计划100%开足开齐课程，保证音、体、美、劳等课程的教育质量。并在校本课程开发、德育教育、心理健康教育、课堂教学改革、综合实践活动、教育教学研究、学校文化建设等方面有计划、有落实、有标志性成果（文本材料、出版书籍、获奖证书等），特色鲜明。

3.个性化学校管理

学校管理科学合理，体现规范与人文的有机结合，办学行为规范，职责明确，风气正，氛围和谐；学校在管理制度、组织结构、运行机制等方面形成独特的模式，效果显著；创建个性化班级，班级管理有特色，学生自我管理能力强。

4.个性化评价制度

创新教师评价机制，形成个性化评价制度，评价制度能够充分调动教师的教学积极性；形成多元化学生评价标准，鼓励学生的个性张扬。

5.个性化课堂教学改革

积极实践优质高效课堂教学改革，结合本校实际，创新课堂教学方式，创新教学组织形式，创新教学结构程序，形成学校、学科、教师的特色课堂教学策略；部分学科课堂教学改革有成型的模式，在县市区内具有较大影响，教育教学质量稳步提高。

6.个性化教师队伍

学校重视教师培养，形成了专业发展的长效机制，有目标，有计划，有落实；有一支优秀的教师队伍，年轻教师比例较高，学历达标率高，骨干教师数量多；教师的教学个性鲜明、有特色教学风格，形成学校独有的品牌教师；教师队伍中研究型、学者型、特色型教师占一定比例，确保名师的导向和动力作用；教师近三年参加县级及以上优质课、公开课、教学能手、论文等评选活动成绩在本县市区名列前茅。

7.个性化学生队伍

在全面发展的基础上，重视学生的潜能、爱好与特长，促进学生个性发展，取得明显成绩；学业水平考试成绩及质量检测成绩等综合评价在本县市区乃至全市名列前茅，学校综合实力强；积极组织学生参加各级各类比赛、竞赛等，成绩在本县市区名列前茅；积极组织开展各项社团活动、综合实践活动等，通过活动培养学生的特长爱好，有力推进学生的个性发展，形成学校中的品牌学生，具有一定的影响和带动作用。

8. 积极参与教学改革实验和课题研究

积极参与教学改革实验和科研课题研究，不断改进和探索良好的教育教学方法。积极承担（参与）各级教育科研课题的研究与实验，具有突出成绩，能用充足的事实说明其成效，以及给研究者和学校带来的重要变化。

9.关注学生的差异

关注学生的差异，把差异作为一种宝贵的教学资源来开发，实施区别指导和分层、分组教学，满足不同学生的学习需求，使每个学生得到充分的发展。在教学设计时充分预想学生差异；在课堂教学中根据学生差异组织教学；在学习方式选择上充分尊重学生差异；在作业设计时充分考虑学生差异，在教学评价时充分承认学生差异，注重评价内容和标准的多元化，注重学生创造性个性特征的培养。

10.个性化校园文化

学校具有明确的个性文化核心主题；拓宽教育渠道，以务实高效的活动，培养学校文化的个性品质；创设学校教育环境，完善校园文化建设，让学生视线所到的地方都带有教育性；学校有良好的校风、教风、学风，校园环境氛围和谐，教师、学生和家长的满意度高。

二、初级中学“教学创新50强学校”创建标准

教学创新的核心是构建课堂教学的新模式，创新教学方式、方法，实现教师教育观念的转变，学生学习方式的转变，以及教研科研氛围的转变。

1.先进理念引领,创新氛围浓厚

(1)学校领导办学理念先进，具有开拓进取精神；立足实际，发展规划科学合理，可操作性强；学校管理科学合理、办学行为规范，学校严格按照国家课程计划开设课程；重视为课堂教学创新创设良好条件，倡导创新，鼓励创新，有措施，有保障，形成良好的创新氛围。

(2)学校教师教学理念先进，善于学习最新教育科学成果,具有创新意识，积极实施课堂教学方式、教学组织形式、教学结构程序三项基本改革，在教学创新方面取得一定的成绩。

(3)学校以学生为中心，为创新型学生的成长提供必要的物质条件和舆论支持，注重培养学生的创新个性和品质；学生创新意识强，勇于批判、具有开拓进取的精神；学生创造性学习的能力强，问题意识强，在创新活动中取得一定的成绩。

2.在课程改革、课堂教学改革、学校管理、教师学生发展等方面的一项或几项有创新独到的做法，并成效显著

(1) 不断深化课程实施，在校本教研、校本课程开发与研究、综合实践活动、研究性学习、课程资源的开发与使用方面有所创新，并取得突出成效。

(2)积极进行课堂教学改革，结合本校实际，探索出一套切实可行的教学模式，鼓励创新，倡导个性，形成特色，课堂教学达标率显著提高，学校教育教学质量有明显提高和进步。

(3)创新学校管理机制，学校管理科学高效，人际关系和谐，教师工作积极性、主动性显著提高，学校管理工作得到教师、学生、家长以及社会的普遍认可。

(4)创新教师发展机制，教师专业发展有措施、有成效，有教师发展的标志性成果。近三年，教师参加县级及以上优质课、公开课、教学能手、论文等评选活动成绩良好。

(5)创新学生培养机制，形成了“尖子冒得出、多数迈大步、差生不落伍”的良好发展局面，取得显著成效。近三年，学业水平考试成绩及质量检测成绩等综合评价在本县市区乃至全市名列前茅，学校综合实力强；学生参加各级各类比赛、竞赛成绩较好，有学生成长的标志性成果。

3、重建课改背景下一系列制度，并在实践中不断完善

(1)建立起新的教学常规，建立集体备课制度和教后反思制度，把教后反思作为备课的一个重要环节抓实抓好。

(2)不断完善分层教学机制，鼓励和提倡分层次教学，积极探讨分层教学中学生选层和走班、教师和学生评价、教研方式、教学策略、层次班管理等有关制度建设。

(3)重建新课程背景下图书室、阅览室和实验室等管理制度，盘活图书和实验等资源，使阅览室成为学生的自修室，实验室成为学生自主实验、自我探究的园地。

(4)建立并逐步完善校本教研制度、咨询制度特别是学生选课指导制度、导师制度、走班上课管理制度、教师论坛制度等一系列新的规章制度，保障课程改革的健康运行。

4、积极探索教学评价机制改革，促进教学工作科学发展

(1)积极探索教学评价机制改革，改革课堂评价标准，评价的重点内容放在学生学习的参与度和有效度上，考查的重点对象要从教师教转到学生的学习活动上来，形成了一套科学、有效的教学评价办法，走上了轻负担、高效率、高质量的路子。

篇2

双十一商场活动方案一一、活动目的：

光棍节是一种年轻人的娱乐节目，1月1日是小光棍节，1月11日和11月1日是中光棍节，而11月11日由于有4个1，所以被称为大光棍节。本次活动围绕 光棍也要狂购物这个活动主线，全力突出光棍节娱乐的节日特征，利用极富人情味的活动来打动消费者。通过宅男系列商品促销活动，我们将力求既争取商品的销售高峰，又赢得个性化的商品口碑、价格口碑，从而真正做深做透我们的节假日市场。

二、活动时间：

****年11月9日--****年11月11日

三、活动主题：

欢乐光棍欢乐颂，联盛大礼乐翻天

四、活动内容：

欢乐在联盛，光棍大采购

1、光棍欢乐颂活动期间，每天推出一款超惊爆价。让顾客能感到实实在在的实惠。并针对单身宅男宅女群体最喜爱的泡面类商品统一实行优惠促销。

2、联盛送情意，光棍礼上礼凡在本超市购物满200送精美礼品一份并免费办理联盛超市会员卡。(礼品建议个性饰品等时尚物品)

3、欢乐幸运颂幸运转盘转不停，大礼连连送!凡在本超市购物满66元以上的顾客皆有转动幸运转盘一次的机会，132元两次，以此类推!可得到指针指中的相应的奖品。

4、欢乐会员颂推出数百种会员商品，让会员能感到，拿会员卡与不拿会员卡有实质的不同。让不是会员的顾客看到会员的好处，也想成为我们的会员。要让联盛的会员卡变成随身必带的物品之一。

5、欢乐时尚颂时尚家纺又送礼，开心赠券送不停!凡在家纺购物满100元，便可得到20元的家纺购物券一张。购物200元可得到两张，以次类推!

五、活动配合：

采购处：与供应商洽谈活动、赠品的相关适宜。

营运处：场地、地堆的提供。

企划处：场地的布置，海报的制作与发放，活动的监督执行。

六、费用预算：

礼品费用0.6万，宣传费用0.3万，人员费用0.5万。

拓展：

11.11，光棍节由来

光棍节的来历，一直是个迷，有各种各样的猜测和说法。其中光棍节产生于校园文化的说法是比较可信的，但由谁最先提出已不可考了。众多说法中，光棍节起源于南京高校的校园文化是被广泛接受的观点。(同时期诞生在不同地区，后续在南京地区高校开展比较活跃，继而通过群体活动和媒体传播，光棍节在社会上流行开来。)

1月1日是小光棍节，1月11日和11月1日是中光棍节，而11月11日由于有4个1，所以被称为大光棍节，一般光棍节则指11月11日的大光棍节。带11尾年份的11月11日是超级光棍节，例如20xx年11月11日。1120xx年11月11日是万年一遇的顶级光棍节。

一：南大卧谈会

光棍节的来历有多种说法，被人广为接受的是，它起源于南京大学宿舍文化。1993年，南京大学名草无主寝室四个大四学生每晚举行卧谈，一段时间卧谈的主题都是讨论如何摆棍状态，卧谈中创想出了以即将到来的11月11日作为光棍节来组织活动，从此，光棍节逐渐发展成为南京高校以至各地大学里的一种校园趣味文化。随着一批批学子告别校园，这个节日被渐渐带入社会，并随着成年单身男女群体的庞大，以及群体活动和网络媒体的传播，光棍节在社会流行开来，并由光棍节发展出了节。

二：爱情故事

男主角木光昆，生于1970年11月11日。由于名字特殊，从小学到大学外号都叫光棍。他在南大读大二时和一名女生开始了一场恋爱。只是没想到，幸福是那么的短暂，女生突然查出患了绝症，最终离开人世。在她走的那天，木光昆跑到顶楼，点燃蜡烛，吹了一晚的笛子。从此，木光昆似乎变了一个人。读大四那年的11月11日，也是他生日的那天，同宿舍的舍友们在南大第一宿舍的楼顶上陪他一起喝酒庆生。此后，关于木光昆的故事在南大流传开来，他的生日于是被定为光棍节。这个故事后来也被南大同学改编制作成校园微电影播出。

三：京工光棍节

可能源于北京理工大学的京工光棍节。这一说法是说光棍节的说法最早源于1992年的北京理工大学，几位同学为了打发即将到来的周末，于是想出了去找女生联谊的想法。第二天在食堂门口贴了一张写着京工光棍节的海报。

双十一商场活动方案二活动主题：低价风暴全民疯抢(亲，你买了吗?)

活动时间：11月9日-11月11日

活动内容：

活动一全场5折终极狂欢(11月11日)

11日11日10时起，全场5折销售，低价风暴，席卷全城!

(注：务必使全场参与活动，以达到集群效应。)

活动二购物有礼幸运随行(11月9日-11月11日)

凡活动期间在XXXX购物的顾客，单张水单金额满11元，均可参加抽奖活动。

一等奖1名品牌智能手机一台价值1111元

二等奖2名XX超市购物卡一张价值111元

三等奖6名真空保温杯一个价值60元

四等奖20名心相印卷纸一提价值30元

参与奖20xx名精美礼品一份价值2元

(注：抽奖为即开即对型刮刮卡，礼品以实物呈现。)

活动三一个人的节日双倍的甜蜜(11月11日)

购物满11元+1元赠2个棒棒糖(2元/个，200份)

购物满111元+11元赠2盒巧克力(25元/盒，40份)

(甜蜜有限，礼品送完为止。)

活动费用预计：

1、抽奖刮刮卡预计成本1000元，奖品成本8000元，总计9000元。

2、双倍甜蜜活动，活动预计成本1500元。

3、海报及广告宣传费用5000元。

此次活动预计总体费用15500元。

(注：活动7000元可由商家分摊，活动前期将分摊费用与商家谈判敲定，方便活动顺利开展。)

活动宣传：

1、广告投放，采用报纸提前3-5天投放2期。

2、大型外立面广告宣传及超市DM单相结合，做到醒目，吸引顾客。

3、采取超市播音加场外促销宣传等方式，加大宣传力度。

4、采取地贴、吊旗和宣传指示牌，加上喜庆的音乐营造良好的活动氛围。

双十一商场活动方案三活动目的：双11是历年电商必争之节日，活动和宣传力度之大，参与品类品牌之多，活动形式之丰富均是年度之最。作为线下的实体商城，我们需要抓住双11购物狂欢这一概念，在11月中气温下降的时机开展冬装促销活动。在活动力度、营销方式和实地体验上要更加区别于电商，从而突出特色。活动从百货、超市和餐饮、影院、线上微店等多个业态整合开展。给顾客以独具诱惑力的购物狂欢体验。

活动时间：11月7日至11日

活动内容：

折扣促销：

1、双11大牌美衣穿着走：秋冬百货满500元减200元。

2、双11大牌美妆任你挑：大牌化妆品(玉兰油、欧莱雅、欧莱雅、DHC)满400元立减80元。双11超级护肤套盒低至7折!

O2O(线上线下互动)，十万大牌折扣券提前抢!

1、十万抵用券免费疯抢!大牌百货折后满额立减，低至折上7折!

活动细则：

1)11月1日至10日，官方微信正式上线抢券活动。顾客只需要关注官方微信点击抢券页面，即可选择30个品牌的折扣礼券，双击即可领券(每个券自动生成折扣码)。

2)每人每个品牌仅限领取10张。

3)双11当天，顾客凭券面折扣码即可享受对应品牌折后立减50元，30元、20元优惠。

4)单张小票仅限使用一张折扣券。

备注：折后抵用券抵用起点需根据各品牌实际客单价而定，折扣满减的金额由供应商和商场按照不同比例承担。此活动主要是吸引线上客群到店。

2、屌丝逆袭白富美，完胜高富帅!0.11元、1.1元、11元、110元热抢超级单品!

11月7日至11日，每天11款单品，仅用0.11元、1.1元、11元、110元即可抢购。每款限量，抢完即止。微店线上支付即可成功秒杀!

单品建议：0.11元(面点王8.5折、客家人8折、芋仙人7.5折、面包乐园折扣7折券)，

1.1元(超市环保餐具盒、手帕纸/条、薯片套装，售价5元左右)

11元(舒适浴巾、韩后面膜2件装、布艺家具可爱兔，售价30元左右)

110元(舒适被，对枕、售价250元左右)

备注：预计费用1300元。(餐饮券为商家赞助)

品类营销：双11作为商场的11月的大型促销，全品类均要开展活动(折扣或者赠礼)。建议男装、女装、鞋类、化妆品、精品、床品、童装均要有代表品牌或者亮点折扣参加活动。以下四个品类：单品需要突出陈列，在通道灯箱片和柜台指引上需要增加搭配和温馨推荐。

1)服装的冬款(厚款、大衣)

2)秋冬配饰(围巾、帽子)

3)床品冬被

4)超市冬季火锅节单品

VIP营销

VIP浓情招募：商场单日消费满500元即可免费办理VIP卡一张，单日消费满5000元即可升级为钻石卡。

1、双11VIP顾客免费送：双11当天到店，即可在xx甜心饮品获得指定热饮一杯。(开业赞助，无费用)

2、双11VIP顾客免费玩：钻石卡VIP凭卡即可带小朋友至XX游乐园免费畅玩一次。

文化营销：

1、双11，马上走起!

1)免费广播顾客表白语，微信分享区免费晒幸福。

活动地点：一楼广播台

2)单身男女报名即可参加心动对对碰活动。单身男女将随机多次组成不同的假设情况共同参加情侣互动活动。心动的，即刻牵手!

报名地点：二楼小舞台区

备注：活动具体操作细则及项目规则另附。

2、双11，单身情人场光棍走起(4F影院光棍节专场活动)

单身男女可以至前台购买单身贵族专属票，女生可享6折购票。男生购票可获玫瑰花一支(用于赠送邻座女生。)座位均按照随机男女一一搭配。

活动时间：11月11日

活动地点：电影1、3号厅(详情以具体观影时间场次为准

氛围布置：

1、大门口主展区/各楼层品类展区：

时尚冬装综合展区，沿用秋冬流行元素。活动期间增加展区内光棍节模拟对话标识。

例如：光棍节来XX商场=屌丝逆袭白富美等鲜明标识。

备注：百货女装、男装部负责，陈列组统筹。

2、柜台与各楼层扶手梯、电梯口：双十一灯箱片、立式POP架。

篇3

一、20*年工作回顾

（一）突出重点任务和热点问题，克难攻坚，合力推进，取得生态环保工作新成就。

一是落实污染减排任务，主要污染物排放总量实现双下降。污染减排作为“*”时期必须完成的一项约束性指标，市委、市政府高度重视。我们作为全市环境保护统一监管的职能部门，坚持把污染减排作为环保工作的一项重中之重来狠抓落实，多次召开会议研究部署工作，拟稿《实施方案》、《应急预案》、《“*”污染减排规划》，提出工作意见，主动加强同各有关部门联系和沟通，全力以赴投身到这场攻坚战中，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量分别削减6.2％和0.26％，首次实现了双下降。在工程减排方面，列出污染减排重点企业，把二氧化硫减排重点放在华瑞发电有限公司，通过停产停业措施，共减排495.47吨，使全市的排放总量削减6.2％，超过年初的下降3.6％的目标；把化学需氧量减排重点放在污水处理厂，促使其在6月底投入了试运行，10月份计算减排量，共计减排COD395.82吨。在技术减排方面，积极推动循环经济发展，大力推行清洁生产审核，促使优化能源结构，切实减少污染物排放。在监管减排方面，加大环境执法力度，严厉查处违法排污行为，着力提高达标排放率，并强化环境污染整治，特别是开展废塑料整治后，可计入的COD减排量27.2吨，加上污水处理厂减排量，全年合计减排COD423吨，另向温州市减排办预支227.74吨，20*年COD排放总量削减0.26％。

二是开展废塑料业专项整治，区域环境质量明显改善。整治过程中，采取了多项灵活的举措。第一，把开展调研和拟定方案作为重点任务，多次深入有关乡镇、街道开展专题调研，多次与重点乡镇、街道负责人进行面对面交流沟通，在此基础上拟稿《实施方案》、《专项整治通告》，此后，市政府及时召开动员大会部署整治工作。第二，突出了“以人为本”的思路，在制订《专项整治通告》时，给整治对象1个多月时间处理完原料，最大限度减少他们的损失，降低抵触情绪。第三，加大宣传力度，印制1500多份市政府通告，发放到全市各乡镇、街道，还制作播放了5集专题片，聘请大学教授分析废塑料洗涤加工业的危害性，请村民讲述危害性，在全市形成了强大的舆论氛围，促使100多家场点自行关停，也为整治工作的全面推进打下良好基础。第四，全力以赴参与整治工作，特别是在全面整治阶段，我们举全局之力参与有关乡镇、街道组织的联合执法行动，有力促进了整体工作的扎实推进。通过努力，专项整治工作按部就班，扎实有效推进，各地取缔关闭的非法废塑料洗涤加工场点合计达到1284个，拆除违章建筑3万多平方米，非法点集中的村，如桐浦乡的桐浦村、弯前村和塘下镇的山官村、沙渎村，整治前后的环境发生了巨大变化，不再有臭气熏天、垃圾成山的现象，生态修复工作提前实施的村，可以说是发生了翻天覆地的变化。

三是完成全国污染源普查试点任务，为全面普查奠定基础。我市作为我省和华东地区唯一的全国试点单位，在短短的2个多月时间内圆满完成了普查试点工作。试点期间，局班子统一思想、全面部署，抽调精干力量组成普查队伍，自始至终按照全国污染源普查办的要求，模拟污染源普查全过程，做好每项工作，走好每步棋，以饱满的热情、少有的高效率，圆满完成各个阶段工作任务，取得了普查试点的圆满成功，提出的一系列建议被国家污染源普查办采纳，得到国家、省、温州市普查办的充分肯定。11月下旬，试点结束后，立即开展全面普查，37个乡镇、街道及园区成立污染源普查组织领导机构，相继开展污染源普查各项工作，按时完成了清查工作任务。

四是加大典型案件查处力度，查封了一批影响恶劣的企业。20*年，我们立案查处的案件数量和向法院申请强制执行的案件数量比上年都有所增加，其中申请强制执行的案件达310件，突出查处了一批群众反映强烈、社会影响面大的环境违法行为。比如，仙降镇4家再生胶企业，生产过程中产生的恶臭气体，严重污染了周边甚至全镇的空气环境质量，20*年被我局立案查处以来，多次被法院强制执行，但是业主总是想方设法恢复生产，群众意见非常大。去年，我们把这些企业列为重点执行对象，加强与镇党委、政府沟通，统一了思想认识，并通过他们的宣传教育，形成强有力的舆论氛围，市法院通过两次强制执法和我局多次回头看，最终予以彻底查封，切实改善了当地环境质量，取得非常好的效果。塘下镇八水村附近的小熔炼环境污染问题、市区虹桥北路一家慢摇吧环境污染问题、林溪乡几家石材厂噪声污染问题、桐浦乡非法电镀点污染问题等都得到了妥善处理，维护了群众的合法环境权益。

五是加强在线监控能力建设，环境监管效率水平有所提高。建立重点排污企业在线监测监控系统，不仅是污染减排的重要内容，也是我市提高环境监管效率和水平的迫切需求。去年，我们把这项工作列为重要任务，在全市工业企业环保工作会议上进行了专题部署，在全市环境监察工作会议上进行了强调，明确了安装对象、建设要求、时间安排等事项，全市共计11家省控、温州市控重点污染源企业成为第一批安装对象。目前，除*市华瑞发电有限公司因停产没有安装外，其余10家企业都已经完成设备安装；市环境监控中心投入运行后，末端与企业在线监测监控系统链接、上端与温州、省监控中心联网，形成环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。

六是强化建设项目管理，“三同时”执行情况有所改善。建设项目监管工作一直以来是我们的软肋，为了改善后进的工作局面，我们把强化建设项目监管工作摆上了突出位置，进一步完善了项目监察工作制度，规范了验收工作管理程序，明确了工作职责，不断健全完善“三同时”监管台帐，还组织开展专项执法行动，全面检查20*年至20*年审批的1860个建设项目，对查出的334个违规项目进行了重点调查，通过限期整改、督促申请验收等措施，促使建设单位落实“三同时”制度，并对其中19个未按要求落实整改措施的对象进行了立案查处，改善了“三同时”执行情况。共验收建设项目129个，环评执行率100%，“三同时”执行率100%。同时，日常工作中严把环境准入关，严格控制新污染源，积极落实项目“以新带老”制度，对超过污染物排放总量控制指标的企业，不批准其上新项目，确保污染物排放总量得到削减；还坚持做到“四个一律不批”，即不符合国家产业政策和环保法律法规的项目不批，选址、布局不合理的项目不批，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响和群众反映强烈的项目不批，对超过污染物总量控制指标的新增污染项目不批。

七是扎实推进生态市建设，达到省级基本达标生态县标准。按照生态市建设规划要求，20*年末我市要达到省级基本达标生态县（市）的建设标准。对照这一目标，突出四项重点工作，扎实稳步推进。首先，积极推进任务落实。及时向市委、市政府建议，并主动做好相关协调工作，促成全市生态市建设工作会议按时召开，年度建设任务及时下达，市政府还与18个重点乡镇签订责任书，协助市委办开展专题督查，督促和检点乡镇生态建设情况，有效地推动了生态市任务的落实。其次，努力促进政策措施进一步完善。在建设资金方面，通过不断沟通，使生态市建设专项资金从1000万元增加到1500万元；在规划编制方面，积极参与市里各种相关规划的编制工作，督促乡镇加快编制生态建设规划或方案，使全市31个乡镇中30个完成了规划编制任务，同时以自身力量为主力，加快生态环境功能区规划编制工作，在全省较早完成编制工作，上报省环保局审批，并受到省局的表彰；在工作机制方面，通过深入调研，拟稿《*市人民政府关于建立生态补偿机制的若干意见（初稿）》，并进一步深化细化；在管理规范方面，印发《*市农村生活污水处理工程管理细则（试行）》，规范项目管理。第三，促进生态村镇建设。加强指导和督促力度，加快建设步伐，全年新增7个省级生态乡镇、7个温州市级生态乡镇、41个温州市级生态村，省级以上生态乡镇覆盖率达52％，温州市级以上生态乡镇覆盖率达71％。同时，把农村生活污水处理工作作为生态村创建的主要条件，加快生活污水处理设施建设，新增农村生活污水处理工程63个，总容量9680立方米，连接的排污管网总长53公里，日处理污水能力3200吨。第四，落实生态建设环保指标。分解落实任务，加大工作力度，使化学需氧量排放强度、集中式饮用水源水质达标率等指标均达到考核要求。通过努力，我市的各项指标已经达到省级基本达标生态县建设考核要求，并据此向省生态办提出了考核申请。

（二）落实行政执法和日常监管，加大力度，狠抓落实，环境业务水平有了新体现。

一是污染整治成果不断巩固。以巩固电镀业和小熔炼专项整治成果为主，继续保持“打非”高压态势，制订《*市打击取缔非法电镀、非法熔炼，巩固污染整治成果的行动方案》，督促并积极协助有关乡镇，通过采取拆除设备、抽取镀液、断水断电等措施，取缔非法小电镀场点91个；通过拆除违章等措施，取缔非法小熔炼场点37处；通过断水断电、拆除转鼓等措施，取缔非法制革生产加工点20处；采取发现一处打击一处的工作方法，取缔小褪色加工场点8处。在强化“打非”力度的同时，一方面着力建立长效管理机制，加强日常巡查监督工作，对取缔后继续恢复生产的对象，及时函告相关部门和乡镇、街道，督促及时查处，严防再次回潮；另一方面，把落实监管举措放在突出位置，强化电镀企业总量控制工作，严厉查处擅自扩容生产行为；加强熔炼企业限期治理工作，通过改进生产工艺、建立完善污染治理设施，累计85家企业完成治理，废气达标排放，改善了区域空气环境质量。

二是环境执法力度继续加大。以加强重点污染源企业环境监察力度为主，增加监察频次，促进稳定达标排放；加大辐射监管执法力度，联合执法检查全市70家涉源单位，督促整改辐射防护设备；完成废弃物焚烧、制浆造纸等17类、1*家单位的二恶英类重点排放源现状调查；加强对列入环保信用等级管理企业的监管，对2006年度信用等级较低的60家企业进行了执法检查；继续强化非工作时间环境监察工作，组织“瑞剑”执法行动6次，查处违法排污企业24家次；充分利用投诉案件的信息收集渠道，强化突击性环境执法，坚决查处影响群众正常生产生活的环境违法行为；强化日常巡查工作力度，坚决严厉查处偷排、漏排和超标排放等环境违法行为；配合省环保局、温州市环保局开展了7次“飞行监测”和5次“督查行动”，检查监测企业87家，达标排放率符合省市要求。一年来，我们共计出动执法人员16854人次，检查企业9182厂次，立案查处526起环境违法行为。对7家偷排废水企业进行了现场查封，实行停产整治，处以9.9万元的个案高限处罚，有力地打击了严重环境违法行为。

三是排污申报和收费工作扎实。深化排污申报工作，规范申报登记程序，积极推广使用新的排污申报软件，共计680家企事业单位和个体工商户进行了申报登记，新增项目列为申报对象，纳入排污收费征收范围；开展针对广播电视、通信设施等发射系统及工业、科学、医疗等电磁辐射设备（设施）的申报登记工作，申报登记单位12家，设备总数32台。在排污申报基础上，加强排污许可证发放和管理工作，强化年检，加强许可证管理，全年共换发排污许可证235份，首次将辐射源使用单位列入发放范围，放射源重点监管单位持证率达到100％，射线装置使用单位持证率达到70％以上，走在温州前列。在排污费征收方面，积极创新收费方式，实行按季收费，依法足额征收排污费，征收情况在市府网站上公布，使排污收费工作更加公正、透明。全年征收排污费1726.3万元，完成预算内排污费征收工作任务，征收对象1201家，收费总额和对象数量均创历史新高。

四是环境综合防治持续深入。继续深化实施治污设施“再提高”工程，在印染行业推广了一批以生化法为主的治污工艺，更新改造污染治理设施，提高达标排放稳定率；完成酸洗业污染整治试点工作，关停一批非法场点，8家酸洗企业经过整改后实现达标排放；强化限期治理工作举措，全年对9家企业实施限期治理；以处置电镀污泥等危险废物为重点，加强固体废物污染防治，电镀污泥转移量达2923吨，转移处置率达100％，各类工业固体废弃物综合利用率达96.87％；深化和推广环保信用等级管理工作，新增管理对象8家，使全市174家重点污染源企业均列入管理范围；促进环境基础设施建设，全年城市环境基础设施建设、环境污染治理分别完成投资9179万元和2931万元；积极推行并协助开展清洁生产审核和环境管理体系认证，鼓励企业采用新工艺、新技术，减少污染物的排放，全年通过清洁生产审核企业18家，通过环境管理认证企业5家。

五是投诉处理成效明显。进一步健全和完善环境投诉案件受理、查处、沟通、反馈等一系列制度，充分发挥“12369”环境投诉热线作用，实行24小时值班制度，随时受理群众投诉，对重复投诉的突出问题进行汇总，通过重点监管、强化执法，重点解决。全年共受理环境污染投诉、来信来访共计2028起，调查处理率达100％，成功调解了2起环境污染纠纷。同时以开展“阳光投诉”活动为载体，通过召开座谈会、设置意见箱、组织广场接待日活动等形式，广泛征求意见，受理并及时查处环境投诉20件，解决了一批群众关心的环境污染问题。继续在中、高考期间开展噪声严管活动，为考生们营造了一个安静的学习和休息环境。此外，办理人大建议、政协提案件13件，其中主办件8件，满意和基本满意率100%。

六是环境监测工作扎实有效。完成飞云江、温瑞塘河、瑞平塘河、环城河、饮用水水源地、环境空气等常规环境监测工作，获得有效数据5.2万个，为更好落实环境保护工作打下基础。狠抓省、温州市及*市重点污染源的年检、应急污染纠纷监测、执法检查监测、治理设施验收等监测工作，开展监测1004次。完成土壤污染状况调查和全市污染源普查的环境监测工作。飞云江水系文成县与*市交界断面和温瑞塘河温州市与*市交界断面两个自动监测站投入使用并实现联网。完成1项研究课题。及时编制环境质量月报、季报和年报，并通过适当途径进行了公布。

七是宣传教育工作广泛深入。创新宣传形式，举办生态市建设摄影比赛，配合开展“我取浙江八杯水”飞云江取水活动和第二届杭甬温环保生态行活动，展示和宣传了我市生态建设、环境保护工作成绩；紧紧抓住主流媒体，宣传我市环保工作进展，在《温州都市报》、《*日报》等媒体刊登55篇相关报道，及时向社会通报了全市环境保护工作情况；充分利用“六•五”世界环境日，开展以“污染减排与环境友好型社会”为主题的“阳光行动”，使环境保护意识走进寻常百姓家。继续开展绿色系列创建工作，开辟环保第二课堂，对中小学生进行环境渗透教育，组织绿色学校环保骨干教师、街道文明办主任、社区书记（主任）进行培训，开展绿色家庭、绿色小卫士、绿色公益使者评选活动，1人入选温州十大环保形象使者，新创建国家级绿色学校1所、省级绿色学校4所、省级绿色社区2个。

（三）强化作风建设和能力建设，转变观念，优化服务，队伍自身素质有了新提升。

一是行风作风建设扎实推进。按照上级部署，在环保系统相继开展“作风建设年”活动、“科学发展创新业、为民办事树风范”主题实践活动和以推进温州“第三次跨越”为主题的解放思想大讨论活动，深入学习“*市机关作风建设八条禁令”，结合环保工作，开展“走访千家企业、调研百个村居”活动，为10个企业、6个村居解决了实际问题，做到了方便群众、服务基层、服务企业，使干部在活动中素质得到提升，使群众在我们开展的活动得到实惠。

二是服务能力水平有所提高。进一步深化政务公开工作，积极开展“阳光政务”活动，继续在市政府门户网站上公布排污费征收情况、行政处罚情况和行政审批情况等，及时通过媒体公布重点环境违法案件查处情况，增加了我局各项办事、执法工作的透明度，为群众参与环保事业提供了信息。继续深化审批制度改革，进一步强化审批窗口的“形象作用”，始终做到热情、耐心，在严把环保准入关的同时，遵照“审批提速、服务改进”的要求，进一步简化审批手续，减少中间环节，推行便民服务措施，进一步提高了办事效率，共审批建设项目221件，均在承诺时间内给予办理。

三是队伍自身素质有所提升。领导班子带头开展党风廉政建设，坚持抓好理论中心组学习和干部职工的集中学习，深入学习党的十七大报告和大会精神。深化和拓展廉政文化建设，全面推进廉政文化进机关，不断完善分权制衡有关制度，构筑起防腐长城。强化依法行政能力建设，深入开展文明行业创建工作，积极推进环境监察大队标准化建设工作。加强对团、工、妇的领导，组织团委换届选举。

二、存在的主要问题

存在的问题和困难主要有以下几方面。

一是环境基础设施建设滞后，污染减排面临巨大压力。20*年我市的化学需氧量年度减排任务没有完成，主要原因就是作为主要减排途径的污水处理厂处理能力不足、不稳定，进出水浓度差变化大、数值过低；根本原因是城市排污管网非常不完善，污水处理厂服务范围内的绝大部分污水不能进入，平均日处理能力只有2万吨，负荷率远远低于设计要求。由于排污管网建设周期比较长，今年以及“*”最后几年的COD减排压力非常大。

二是区域环境质量相对较差，公众环境满意度比较低。区域性、行业性环境污染还在一些地方继续存在，非法行业和场点集中的区域，往往存在环境脏、乱、差现象。水环境质量不理想，除了飞云江水系基本符合功能区要求外，温瑞塘河、瑞平塘河、环城河水质均劣于Ⅴ类，超标因子多，富营养化严重，整治难度非常大，短期内无法达到功能区标准。市区酸雨污染较重，近几年一直在较重酸雨区、重酸雨区之间徘徊，空气环境质量超过功能区标准的天数还较多。公众对环境满意度比较低。

三是环境准入门槛逐年提高，总量控制的压力加大。我市的工业布局不合理，平原地区普遍存在环境容量低、水环境污染重的现象，但这些区域往往经济发展较快，要求新建的项目比较多，总量控制面临巨大压力，而且区域限批的制度将成为长期性的政策，大量新建项目因过不了环境准入关而被否决，社会各界对环保部门的意见会逐年加大，促使我们进一步被推上风口浪尖，总量控制的压力逐年增加。

篇4

2004年,吴江市在成功创建国家环保模范城市的基础上,乘势而上,把建设国家生态市列为全市工作重点,着力建设资源节约型、环境友好型社会。目前,吴江已全面达到国家生态市基本条件和考核指标要求。

坚持科学发展观“环保优先”有序发展

上世纪90年代初,吴江市委、市政府提出了企业改制、发展民资、引进外资的“三资(制)”战略,进而使全民搞创业在全市形成了一镇一品各具特色的经济集群板块。在大力发展经济的同时,市委、市政府坚持“宁可放弃项目决不损害群众利益、宁可放慢速度决不牺牲环境”的原则,铁腕抓整治,确保了江浙断面水质的持续稳定。

吴江市紧紧围绕“环境立市、生态兴市”的战略目标,建立健全了行政首长负责、科学规划、多元化投入、政策激励等四大工作机制,把环境保护作为坚持科学发展观的核心内容进行落实,把环境指标作为“两个率先”的核心指标进行评估,做到经济效益与环境效益一起考核,经济建设与生态建设一起推进,产业竞争与环境竞争一起提升,物质文明与生态文明一起发展。

“环保优先”已成为吴江落实科学发展观的“刚性”要求。当环保和发展产生矛盾时,必须首先让位于环保,而不是服从于经济。2008年的市委号召全市开展经济发展和环境建设“两大竞赛”活动,要求各地进一步落实“好字优先”方针,深入开展环境建设大比拼活动,以更大的力度抓环保、更高的标准严治理、更实的措施促建设,积极破解生态建设难题,着力解决环境瓶颈问题。吴江市将建设国家生态市的5项基本条件、22个考核指标和18项重点生态工程全部上墙,实行挂图督战。2007年和2008年市财政共拿出6000余万元,对完成创建任务的有关单位实施奖励和补助,有力推进了建设国家生态市各项工作的有序开展。

确立生态优先原则转变经济增长方式

近年来,吴江市把节能减排、发展循环经济、转变增长方式作为建设国家生态市的核心内容,通过服务业先导、制造业提升、农业优化,促进经济增长方式逐渐由高消耗的外延型增长向集约的内涵型增长转变。

优化经济布局,调整升级产业结构。一是创新区域经济发展模式,打造片区经济。按照布局集中、产业集群、资源集约的思路,大力构建四大经济片区。北部沿苏片区以吴江经济开发区为核心,发展IT等高新技术产业,着力建设生态工业园;东部沿沪片区以汾湖经济开发区为基础,重点发展精密机械、汽车配件和现代物流等产业,打造吴江经济新的增长极;南部沿浙片区以盛泽为龙头,通过创新技术、削减排污总量、提高排放标准、推行循环经济,进一步做精做强纺织板块、做优做美盛泽城市;西部沿湖片区严格禁止污染项目,大力发展生态农业和旅游休闲等新兴产业,努力建成大上海的“后花园”。二是加快“存量调整”,实行“增量优化”。严厉查处环境污染大、群众反响强烈的企业。2004年以来,全市共关闭污染企业196家,责令停产整治668家。对新上项目严格实行环境影响评价和“三同时”制度,坚决禁止高能耗、重污染工业项目进入吴江市。2007年共拒批污染项目34个,建议重新选址16个。三是以科技为支撑,提升产业档次。全市共有省级以上高新技术企业114家、市新技术产品267个,高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值的47.7%。

大力发展循环经济,积极培育生态产业。编制并实施《循环经济建设规划》,积极构建生态产业体系。一是开展清洁生产审核和循环经济试点,建设环境友好型企业。市政府出台奖励措施,凡列入循环经济试点的企业每家奖励10万元。全市已有26家循环经济试点企业、240多家企业通过ISO14000认证、117家企业通过清洁生产审核。盛虹印染有限公司60%的生产废水实现了回用。盛泽污水处理厂将污泥干化后制成颗粒,用于制砖或与煤混合作燃料,每年可处理污泥12万吨、节约土地100亩。二是实行“绿色招商”和链式发展,着力建设生态型工业集中区。吴江经济开发区强化“产业链招商”,各企业之间实现了物质资源的梯级利用,形成了工业代谢和共生关系,产品配套率达到90%。盛泽地区以东方丝绸市场为龙头,形成了“织造――印染――面料――服装”的完整产业链和“废水――碱减量回收――中水回用――污泥干化”废物处理和资源再利用循环链,提高了产业附加值,降低了污染物排放量。三是积极发展环保产业,使之成为全市经济新的增长点。全市已有环保型企业20多家。生产除尘设备的科林集团是首批十家“江苏省节能减排科技创新示范企业”之一;爱富希新型建材有限公司利用工业废弃物生产新型建筑板材,每年消化工业废弃物10多万吨,企业内部固体废物3万多吨。

实施科技减排支撑行动,全力减少污染物排放量。2007年重点实施25项减排工程,顺利完成了上级下达的减排任务。一是明确减排责任。“量身定制”了19套《环保责任状》;二是完善了激励机制。市财政设立了减排治污专项资金,今年将拔出2000万元,专门奖励完成减排任务的单位、企业。三是着力推进减排、提标示范设施建设。同时加大提标治理力度,市政府对全市217家企业作出限期治理决定,建立进展情况检查、通报制度,有力促进了各项提标治污工作的落实。全市主要污染物排放总量严格控制在国家、省规定的指标内。

全面发展生态农业,有效控制面源污染。一是合理调整种养结构。吴江是省级生态农业示范市,几年来,大力加快农业产业结构调整步伐,特别是大力发展林木苗木业,目前全市林木育苗面积7.33万亩。通过调整,全市形成了粮油、水产、蚕桑、禽畜、蔬果、苗木等六大支柱产业,农业产业结构更趋合理。二是加强农产品质量建设。目前,全市共有无公害农产品108个,无公害农产品产地认定面积2.25万公顷;绿色有机农产品130个,绿色原料基地面积6109公顷。三是加强农业面源污染控制。全面禁止焚烧秸秆,采用秸秆还田、秸秆养菌、秸秆氨化养羊等措施,进一步提高秸秆的综合利用率。加强农业面源污染防治,通过采用测土平衡配方施肥,推广高浓度复合肥、包膜肥、有机生物肥:全面禁用高毒高残留农药,筛选推广高效低毒低残留农药,全市化肥使用强度、农药施用量明显降低。

提高资源利用效率,着力构建资源节约型、环境友好型社会。一是加强国土资源保护。通过提高环境准入门槛、严格供地、强化污染监控等措施,加快推进分散企业“退点进区”进程。严格控制建设项目用地,实行单位用地投资强度、容积率、开发进度等强制性指标,提高国土资源的利用效率。盛泽镇大力实施“工厂上楼”工程,2007年节约土地170亩。二是科学合理利用水资源。从2002年开始,将月用水量超过500吨的所有用水单位全部纳入计划管理,采用合理定价、推广先进技术等办法,切实提高水资源利用效率,2006年成功创建“江苏省节水型城市”并通过了国家级验收。三是全面开展节能降耗工作。以电力、化工、建材、纺织、印染、化纤等行业为重点,确定11 2家重点企业,建立能耗月报制度,并制定五年降耗实施方案,支持一批资源节约和综合利用的技术开发、技术改造项目,加快成熟技术的推广应用,GDP能耗逐年下降。

加大资金投入力度强化城乡综合整治

吴江市委、市政府始终把城乡环境建设作为落实科学发展观、增强可持续发展能力的一项核心工作来抓,强化投入,狠抓环境综合整治,使城乡环境面貌得到了彻底改善。

科学规划、典型引路,加快社会主义新农村建设。一是着眼长远,科学编制规划。对新农村建设实行分类指导,主要规划建设城镇小区、新型社区、新型村庄、古村落等四类农村社区。全市已规划将原来3338个自然村整合为375个新农村规划点,由新建点、改造点和公寓点三类组成,其中新建点20个、改造点341个、公寓点14个。二是落实措施,强化政策引导。市政府制定一系列政策文件,加强了对新农村建设的引导和扶持。对城镇规划控制区内的农民不再安排宅基地,建设城镇小区进行公寓房安置;对规划建设控制区外需拆迁的农户,在非中心镇社区建设以联体住宅为主的新型社区;对规划建设控制区外的农户,新建翻建住宅一律向规划确定的新型村庄集中;对具有历史价值和人文底蕴的古村落一律不准新建住宅,保持古村落生态原貌。三是典型引路,实行重点突破。2006年以来,吴江市选择39个村作为首期启动的新农村建设示范村,加速推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射,在新农村形态上,实现道路硬化、住宅美化、河道净化、环境绿化、路灯亮化、垃圾处理无害化“六个化”;在配套设施上,实现自来水、电、燃气、电信、公交、有线广播电视“六网进村”。通过建设,目前已涌现出杨文头、龙降桥、圣牛、北联等一大批环境整洁、村容整齐的示范典型村。

强化水环境综合整治,切实改善东太湖和江浙断面水质。继续以铁的决心、铁的纪律、铁的手段、铁面无私、铁石心肠的“五铁”精神,强化对盛泽和沿太湖地区的水环境综合整治。一是严格执行“双控”限产措施。对盛泽地区27家印染企业实施控制生产设备、控制排放总量的“双控”限产措施,印染废水排放量严格控制在10.5万吨/日以内。太湖蓝藻暴发后,市政府责令所有印染企业排放总量再削减40%,目前印染废水总量控制在6.5万吨/日左右。二是加快污水处理厂和配套管网工程建设。盛泽镇加快推进生活污水截流管网工程,共完成污水管网铺设40余公里。目前,沿浙2镇已具有22.5万吨/日的污水处理能力。三是全面落实夜查机制。从去年开始,环保部门在强化白天监管的同时,改日间监管为日夜随机督查,对污染企业实行严处,有力震慑了违法排污行为。四是创新断面水质报告制度。2006年以来,环保部门将江浙断面的监控点由原来的14个增加到25个,每天进行监测,并将监测结果以手机短信形式发送市委、市政府、环保部门、各镇、各印染企业领导。五是形成江浙团结治污的合力。加强了与嘉兴秀洲区的沟通交流,两地党委政府每年都要相互参观学习,双方环保部门保持经常性联系,确定了信息互通、联合督查、联合会办机制。六是加强对沿太湖地区的生态修复。沿太湖各镇在严格禁止新上污染项目的同时,加强了对东太湖湿地等自然资源的保护及沿湖村镇绿化建设,建成长47公里、宽23米的的沿太湖生态林及湖滨防护林。

完善环境基础设施,提高环境承载能力。市、镇两级财政逐年加大对环保基础设施的投入,2005-2007年,全市环保投入达9.52亿元、10.89亿元、23.76亿元,分别占GDP的2.36%、2.17%、3.84%。按《吴江生态市建设规划要求》,有序推进重点生态工程建设。投资7亿元、日供水能力60万吨的区域供水工程已建成投入使用,供水管网已铺设到全市8个镇2个开发区,全市79万人民用上了洁净的太湖水。投资5985万元的天然气一期工程如期竣工,2-8万余户居民用上了天然气。在市区建成了2座日处理能力6.5万吨的生活污水处理厂,各镇也都建立了生活污水处理厂。目前,全市有工业和生活污水处理厂157个,居民集中区地埋式生活污水处理设施16个,日处理能力达41万吨,确保了工业和生活污水的达标排放。投资2.5亿元、日处理能力600吨的生活垃圾焚烧发电厂正在建设,预计明年上半年建成并投入使用。投入450万元,建成了全省惟一一家县级农产品监测中心。投入910万元,建成了环境质量自动监控系统,实现了对全市水、气、声等环境质量的实时在线监测。城市环境空气、地表水环境质量全部达到功能区标准。

加快推进环境综合整治工程,全面提升城乡环境质量。以建设生态村、卫生村为抓手,在全市组织开展“环境建设”竞赛大比拼活动,强势推进农村环境综合整治。一是完善农村环境长效管理机制。市财政专门安排5 00万元,对“环境建设”竞赛大比拼活动中的先进单位实施奖励。二是加大农村生活污水治理力度。今年,市政府出台了《关于加快推进农村生活污水处理设施建设的实施意见》,要求全市56个村因地建设生活污水处理设施,市财政安排1500万元予以补助,对建设有动力生活污水处理的村,主体工程补助25万元,每接管一户农户补助1500元:对接入集中式生活污水处理厂的村,每户农户补助2 000元;对进行四格式改造的村,每户农户补助1 000元。三是狠抓农村三绿建设。以“绿色通道、绿色基地、绿色家园,,为重点的“三绿”建设成效显著。近年来,全市绿化建设投入达3亿多元,新增绿化面积15250亩,先后完成318国道、227省道、苏同黎公路、同周公路等沿线的绿化工程和市区西入口生态园、新世纪公园、学院路生态带等重点绿化工程的建设,初步形成了以公路航道为轴线,城镇之间绿带相绕、绿地相接、绿色绵延的绿化建设新格局。

加强生态文化建设 大力弘扬生态文明

充分挖掘利用丰富的历史文化遗产,合理开发自然资源,提升生态文化内涵,形成浓厚的环保生态氛围。

因地制宜,建设生态人文。市政府所在地松陵镇,以东太湖生态环境作背景,以贯彻南北的京杭大运河为中轴,以河流水网结合道路绿地,构筑“水绕城、城连水”的生态结构。以“锦秀水乡、人文吴江”为目标,积极发展生态旅游。获江苏省人居环境范例奖、有世界文化遗产退思园的名镇同里,把“古镇小桥多,人家尽枕河”的特色作为旅游资源开发,成为闻名退迩的江南古镇。占地3.5万亩,“白天不见村庄、夜晚不见灯光”的肖甸湖森林公园、铜罗森林公园,吸引了白鹭、灰鹭、刺猬、野兔等10多种野生动物,成为吴江的“绿色之肺”和“天然氧吧”。全国十佳苗木圃之一的吴江苗圃、震泽的新申农庄等,向生态旅游、休闲观光方向发展,已成为吴江市旅游业的一个新亮点。洁静优美、幽雅舒适的环境吸引了很多外来人口创业定居旅游,全市外来人口达到75万,2007年共接待境内外游客720万人次。

深化系列创建,倡导生态文明。目前,9个镇中有3个国家级卫生镇、6个省级卫生镇,250个行政村中有216个建成省级卫生村、70个建成了省级生态村;创建各级“绿色学校”88所、各级“绿色社区”43个、“绿色宾馆”12个。

篇5

关键词：国家环境保护模范城市；“创模”；发展。

改革开放以来，我国经济持续保持高速增长，发展和环境的矛盾日益突出，产业结构和布局不尽合理，环保投入不足，污染治理不力，环境基础设施建设滞后等问题导致我国环境污染状况日益严重，以至于制约了我国经济社会的健康发展。创建“国家环境保护模范城市”（以下简称“创模”）制度的推出，为各省市全方位推进环境保护工作搭建了一个强有力的平台，起到了不可估量的作用。 “创模”工作自推出距今已有 17 年（1996～2013 年），政策制度和指标体系日趋完善，文章以“创模”政策制度及考核指标体系的历史演变为重点，对其进行了详细的总结分析，并对未来的“创模”政策制度提出了若干参考建议，以期对从事“创模”工作的人员有所帮助。

一、基本情况简介。

“九五”期间，为贯彻落实《国家环境保护“九五 ”计划和 2010年远景目标》中提出的城市环境保护“要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市”的要求，原国家环保局决定开展创建国家环境保护模范城市活动。 1996 年 7 月 3日，在第四次全国环境保护工作会议上，原国家环保局授予张家港市“国家环境保护模范城市”称号，这标志着“创模”工作正式起步。 截止目前 2012 年 4 月全国国家环境保护模范城市（区）已经达到 84 个。

经过十几年的发展，“创模” 已经成为各级城市政府落实科学发展观和践行绿色政绩观的重要载体和抓手，开创了具有中国特色的城市环境保护道路。 通过“创模”，城市环境保护工作全面提升，城市环境质量明显改善，“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”已成为模范城市的重要标志。 据统计，2008 年国家环保模范城市的水环境功能区（城区）水质达标率比全国城市的平均水平高 4.96个百分点；空气质量优良率比全国城市平均水平高 30.99 个百分点；工业固体废物处置利用率和医疗废物集中处置率分别比全国城市的平均水平高出 3.14 和 20.58 个百分点；生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别比全国城市的平均水平高出 28.92 和 25.77 个百分点；建成区绿化覆盖率比全国城市的平均水平高出 3.58 个百分点； 全国环保模范城市公众对城市环境保护满意率高出全国城市平均值 16.83 个百分点，达到 78%。

二、“创模”政策制度的历史演变。

1997 年，原国家环保局下发了《关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知》，标志着创模工作开始走上规范化、制度化轨道。 其后，“创模”政策制度本着简单、规范、科学、可操作的原则， 及时跟据经济社会发展和环境保护形势的变化而进行调整，积极向着规范化、制度化的方向发展。 笔者将“创模”政策制度的发展过程分为了四个阶段，详见表 1。

第一阶段：1997 年， 原国家环保局在全国 47 个重点城市启动了“创模”工作，明确了“创模”办法，主要包括四个步骤。第一步是申报：根据自愿的原则，由城市人民政府提出书面申请，并附所在省、自治区环保部门的推荐意见，直辖市人民政府可直接申报，申报内容主要包括“创模”的工作总结和技术报告，其中工作总结包括创建工作的组织领导、实施过程和所取得的成果，技术报告是按考核指标体系填写的报表和有关说明。 第二步是考核环节：

由原国家环保局对申报材料进行审核，具备申报条件的，组织专家组进行实地考核，考核内容包括听取汇报、查阅资料、现场检查和社会调查等，对考核中发现的问题，专家组应指导申报城市做好改进工作。 第三步是审批命名：原国家环保局根据专家组考核意见进行以及社会各方意见， 审核确实申请城市是否符合条件，符合条件的命名为 “国家环境保护模范城市”， 并颁发证书及授牌。 第四步是复查：原国家环保局每三年对国家环境保护模范城市进行一次复查，并在此期间进行抽查，复查不合格的，撤销命名，抽查不合格的，限期整改。

在“创模”办法颁布后，在全国引起了强烈反响，许多城市积极申请创建。 1999 年，原国家环保总局考虑到直辖市的发展特点和推进城市可持续发展的需要，开始在直辖市中开展“国家环境保护模范城区”的创建活动，考核程序参考各城市。 2001 年，为进一步完善“创模”的程序，体现公开、公平、公正的原则，鼓励公众参与和监督，开始对拟命名的国家环境保护模范城市实行公示制度，要求通过考核验收的城市在当地省级主要报纸和中国环境报刊公示消息，公示时间为 10 天。“创模”程序也相应增加为五个步骤。

第二阶段：随着“创模”工作的深入推进，其引导城市社会、经济和环境协调发展的积极作用充分显示。为进一步规范“创模”的工作程序，以适应当前环保工作发展的需要，原国家环保总局在2003 年以 《创建国家环境保护模范城市工作若干问题的说明 》（以下简称“说明”）的方式对下一阶段的“创模”程序进行了规范，由原来的五步增加为九步，新增了“制定规划”、“现场调研”和“自愿承诺、持续改进”三个步骤，并将“审批命名”调整为“审议命名”和“授牌表彰”两个步骤。“制定规划”是指申请“创模”城市必须按照《国家环境保护模范城市规划编制纲要》的要求，制定“创模”工作规划，并经城市政府正式批复后，报送省（自治区）环保部门和原国家环保总局，城市要严格依据规划实施“创模”工作；“现场调研”是指申请“创模”的城市在按照规划推进创建工作的过程中，原国家环保总局根据进展情况，适时组织调研，指导城市“创模”工作；“自愿承诺、持续改进”是指已经建成的国家环境保护模范城市仍需要继续巩固和提高已经取得的工作绩效，原国家环保总局鼓励已经取得模范城市称号的城市政府采取自愿承诺的方式，每年解决一批本市发展中出现的或市民关心的城市环境重点问题。 《说明》还对各创建步骤的细节进行了明确，包括考核验收的内容、命名的文件形式以及表彰的对象和形式等。

2004 年 4 月， 在原国家环保总局在网站上开设了国家环境保护模范城市专栏，包括“创模文件规定、模范城市信息、创模城市进展和创模工作交流”等四部分，以大力宣传国家环境保护模范城市，树立正面典型，同时也给各城市提供了一个互相学习的平台；7 月， 原国家环保总局第一次对复查的总体要求、 主要内容、依据文件、复查方式和复查结果处理等进行了具体的说明，其中复查方式主要包括年度总结汇报、自查、抽查、复核的现场检查等四步。至此，各项“创模”工作的具体规定都已明确，政策制度雏形已经形成。

第三阶段：2006 年， 原国家环保总局对前两个阶段制定的“创模”政策制度进行整合完善 ，制定了 “十一五 ”期间的 《国家环境保护模范城市创建和管理工作规定》（以下简称“规定”），对“创模”以及后续管理的工作都做出了详细的规定。 “创模”的程序较第二阶段增加了“省级推荐”和“技术评估”两个步骤。“省级推荐”是指“创模”城市所在省（自治区）的环保局（厅）应加强对“创模”城市的工作指导和检查，积极支持和推进“创模”城市的工作，对“创模”城市“创模”档案材料的完整性和规范性进行指导，对材料的真实性和可靠性进行审核，经初审达到考核指标要求后，向原国家环保总局推荐；“技术评估”是指在省（自治区）环保局（厅）推荐的基础上，原国家环保总局根据“创模”城市工作进展情况，组成“创模”工作技术评估组对申请“创模”的城市进行技术评估，评估工作由评估组组长负责，采取现场核查、档案核查及明察暗访相结合的方式进行，技术评估报告将作为“创模”验收工作的重要依据。 “省级推荐”环节强化了省级环保部门在指导、审核以及把关方面的责任，“技术评估”这一步骤则引入了第三方对“创模”城市进行技术评估，有效避免了人为因素的干扰，使创建过程更加的科学、公平、合理，这是“创模”政策制度完善工作的又一大进步。 《规定》还对“创模”专家的选定、管理提出了明确要求。

第四阶段：2007 年 5 月，“太湖蓝藻事件”的爆发使得国家不得不放慢了“创模”的脚步，反思“创模”考核指标存在哪些缺陷，下一步的工作该如何开展，对于环保模范城市该采取何种政策和管理措施， 才能充分发挥模范城市的示范作用， 这使得 2008-2009 年全国“创模”工作几近停滞。 2010 年 4 月，环保部在宜昌组织召开了“全国创建国家环境保护模范城市工作现场会”，重新启动了“创模”工作，并将“创模”工作的重点向解决遗留的老问题以及加强对已命名的环保模范城市的复查上来。 同年 9 月，环保部决定开展国家环境保护模范城市的复核和再评估工作， 对 2008年前经原国家环保总局命名的国家环境保护模范城市（区）和考核验收的创建城市开展复核。第四阶段的政策制度就是在这样的大背景下推出的。 2011 年 1 月，环保部印发《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》（以下简称“办法”），对“创模”工作中的创建、复核以及后续监督管理等都做出了极为详尽的说明。 相比第三阶段，第四阶段的政策制度有六个特点：一是简化了创建程序，取消了对地方政府的授牌及表彰活动，同时对各个环节的工作内容进行详尽的明确，可操作性明显增强。 二是突出创建过程，明确了“创模”规划及其年度实施方案是城市递交创建申请的必要条件，规划实施情况评估是考核验收的重要内容，未通过技术评估和考核验收的，需两年后重新递交考核验收申请。 三是规范内部管理，对提出考核验收申请的城市，环保部在 2 个月内组织进行技术评估， 技术评估工作结束后 15 个工作日内向申请城市反馈技术评估意见。 对通过技术评估且经确认完成整改的城市，在 3 个月内组织进行考核验收。四是明确了工作原则，坚持国家指导，分类要求；城市自愿，重在过程；公众参与，信息公开。 同时兼顾了中西部城市和资源型城市的特点。 五是设立有效年限，“国家环境保护模范城市”称号有效期为五年，到期前一年需递交复核申请，否则视为自动退出，再次获得称号需重新按创建程序进行。出现未完成总量削减任务、发生重特大环境事件、环境质量明显下降、有弄虚作假行为等情况的，撤销荣誉称号。六是强化信息公开，创模城市政府要向社会公开创模规划、规划年度实施方案、创模指标年度完成情况、环境质量状况、创模工作动态等。《办法》的颁布，标志着“创模”的政策制度已经走向成熟。

三、“创模”指标体系的发展。

在 1996 年原国家环保局授予张家港市 “国家环境保护模范城市”称号的时候，还没有考核指标体系。 1997 年才首次确定了考核指标。其后，“创模”指标体系紧紧围绕环保中心任务，根据经济社会发展和环境保护形势及时进行调整，指标体系从单一的环境保护内容发展成为环境保护、 经济和社会发展指标兼顾的格局，指标体系的动态调整和不断完善，带动了环保模范城市的持续改进。 指标体系的发展分为六个阶段，见表 2.

第一、二阶段：1997 年，国家第一次制定了国家环境保护模范城市的考核指标体系， 并在 1998 年对其进行了适当的调整和补充。 该阶段指标体系可分为基础条件和考核指标两大部分，共计 27 项指标，其中考核指标包括社会经济、环境质量、环境建设和环境管理四个方面。

第三阶段：随着我国城市化的发展和城市环境保护工作的不断深入， 国家对城市环境建设和环境管理提出了更高的要求，导致 1997 年的指标体系相对滞后。 为确保环保模范城市的典型和表率作用， 促进已命名的国家环境保护模范城市进一步提高水平，确保政策的稳定性和连续性，原国家环保总局在 2002 年对指标体系进行了调整，印发《国家环境保护模范城市考核指标实施细则（调整方案）》。 指标体系充分考虑到西部部分城市积极开展创建国家环境保护模范城市的现状、城市特殊的地理气候特征以及城市环境基础设施建设和经济发展速度相对滞后的实际情况，对西部城市实施分类指导。 调整的指标主要有“城市生活污水集中处理率”、“建成区绿化覆盖率”、“空气污染指数 API”、“工业废水排放达标率”等，同时增加了“中小学校环境教育普及率”指标。

第四阶段：2006 年，原国家环保总局为了进一步规范“创模”

工作，结合《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和“十一五” 环保规划要求， 对第三阶段的指标体系进行了大幅调整；同年，为了促进考核指标与环境统计指标体系的衔接，再次对“创模”指标解释进行了细化或调整，增加了一些补充规定。 调整后的指标体系分为基本条件、 考核指标和参考指标三个部分，共计 32 项指标，其中考核指标与前三个阶段相同，包括社会经济、环境质量、环境建设和环境管理四个方面。 第四阶段调整的重大变化在林逢春的文献中已有详细的介绍，此处不再赘述。

第五阶段：随着经济社会发展形势的变化，全国环保工作水平的逐步提高， 社会各界对国家环保模范城市寄予更高期望，提出更高要求。 根据当前形势需要，2008 年环保部印发《关于印发<“十一五 ”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则 （修订 ）>的通知》。 第五阶段的考核指标体系取消了参考指标，并将其考核内容融入到其它考核指标中去，共计 26 个考核指标。第五阶段的考核指标体系淡化了 GDP 的概念，更加注重环境质量，突出污染减排等工作重点，在指标限值、考核要求与考核范围方面有较大调整，对地表水和空气环境质量、城市环境基础设施建设、集中式饮用水源地、工业企业稳定达标等方面提出了更高要求。

一是对集中式饮用水水源地管理要求更加严格。除要求为城区供水的集中式饮用水源地主要指标达标外，还对饮用水水源保护区管理和水质保障工作提出严格要求。

二是对水环境功能区水质考核要求更加严格。城市辖区内的地表水环境质量均要达到相应功能水体要求，无功能水体需消除黑臭。 全市域内跨界断面出境水质达到国家或省考核目标。

三是对环境空气质量考核标准更加严格。全年空气质量优良天数比率要达到 85%，主要污染物年日均值还应达到国家二级标准。 大城市还需将臭氧纳入监测与控制范围。

四是对城市基础设施建设运行要求更加严格。 36 个大城市污水处理率要按指标要求达到 95％。 生活垃圾、污水和危废处理设施要安全稳定运行，生活垃圾渗滤液要达标排放，污水处理厂污泥要进行安全无害化处置。渗滤液和污泥处置设施的建设和运营成本较高，工艺难度也比较大，模范城市应该在此方面作出表率。

五是对工业企业稳定达标要求更加严格。考核范围扩展到全市域范围，对重点工业企业达标排放、淘汰落后产能提出了更高要求。考核指标突出强调，重点企业应实施清洁生产，各城市应按国家规定制定清洁生产审核计划，并按年度计划严格实施。

第六阶段：第五阶段指标体系已紧密围绕国家环保的工作重点，仍然能够基本适应“十二五”环境保护工作需要。 但由于已进入“十二五”，不宜再称“十一五”指标体系。 为保持原指标的严肃性和政策连续性， 第六阶段指标体系未对第五阶段 26 项指标作调整，仅对个别指标的实施细则内容进行微调，对考核要求进行了细化。

一是强化时段要求。 明确了“创模”考核时段要求，对需要考核“近三年”的指标和考核上一年度的指标进行了明确，同时要求资料整编按现行指标体系对近三年数据和当年数据进行整编。

二是基本条件更加严格。原第二项“无重大、特大环境污染和生态破坏事故”调整为“无重大、特大环境事件”，新增了“因意外因素的影响或者不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件”和“近三年未发生由环境污染问题引发的群体性事件”。

三是经济社会指标要求有所变化。 “规模以上单位工业增加值能耗、单位 GDP 用水量”均调整为近三年逐年降低，或小于全国平均水平。“万元工业增加值主要污染物排放强度”调整为近三年逐年下降。 上述三项指标不再要求“小于全国平均水平”，但仍要求落实节水政策、结构调整、工程项目等措施。

四是强化城市生活污水集中处理及污泥处置。 36 个大城市实行“城市生活污水集中处理率≥80%、城市污水处理率≥95%”

的双控制；城市污水处理总量执行住房和城乡建设部的《城市（县城）和村镇建设统计报表制度》，对镇级污水处理提出了要求。 新增并强化了污泥处置要求，对非处理处置的污泥规定了脱水至含水率 50%以下。

五是对工业企业达标排放要求更加严格。 对市域内工业企业、重点工业企业、重金属污染排放企业分类提出要求。 新增了“对五个重金属污染防治重点行业、七个产能过剩行业、双超双有（超标和超总量排放、有毒有害）重点企业开展清洁生产并报环保部公告”、“重金属污染排放企业建立特征污染物日监测制度并向环保部门报告监测结果，环保部门对重金属排放企业车间开展监督性监测”、“建立企业环境信息公开制度”、“重金属污染防治的重点企业实施环境污染责任保险”等要求。

六是强化了生活垃圾处理要求。 除继续要求“生活垃圾无害化处理率≥85%”外，还要求重点流域城市现有全部生活垃圾填埋场自行处理生活垃圾渗滤液并执行《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）。

七是公众对城市环保的满意率由≥85%调整为≥80%。

八是强化了新建项目环境管理。建设项目环评执行率仍要求达 100%，建设项目“三同时”执行率由 90%调整为 100%，规划环评执行率由 80%调整为 100%。 同时建设项目环评执行率、建设项目“三同时”执行率由“当年”改为“三年内”。

四、建议。

经过十几年的发展，“创模”工作已取得了显著成效，相关政策制度和指标体系也趋于完善，但要继续保持“创模”工作的先进性，持续发挥其在推动环保工作方面的积极作用，政策制度和指标体系的调整完善工作就不能停滞不前，不断完善、持续改进、强力推进才是确保“国家环境保护模范城市”这块金字招牌含金量的必要手段。 笔者结合目前的实际情况，对未来“创模”政策制度和考核指标体系提出如下建议：

一是“创模”工作要扣住环保工作的脉搏，紧跟发展的步伐，充分发挥“创模”指标体系的导向作用，以最大限度发挥“创模”这个“超级”平台的作用。如党的“十报告”中明确提出了要大力推进生态文明建设，并从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度和加强生态文明制度建设等四个方面进行了阐述，下阶段的政策制度和考核指标体系应丰富这方面的内容，并有一定的倾斜性，将其作为“创模”、复核以及日常监督管理的重要内容。

二是建立完善的“能上能下”机制。目前国家环保模范城市的数量已经达到一定的规模，甚至出现了珠三角、长三角和山东半岛等模范城市群。大量环保模范城市的涌现使得各城市又站到了同一起跑线，在一定的程度上削弱了环保模范城市的表率和示范作用，只有严控国家环保模范城市的数量，建立并落实“能上能下”的机制，才能使环保模范城市这块招牌永葆活力。

三是推动环保模范城市建立长效机制。“创模”是一项长期的工作，不是运动战，必需建立长效的管理机制，全方位构架大环保格局，才能有效发挥“创模”工作平台的积极作用，而在现行的政策制度中，并没有就如何建立长效机制、建立怎样的长效机制做出严格和规定和详细的说明，从而使得部分城市在“创模”完成或者复核通过之后，环保工作重回孤军奋战、徘徊止步的状态。

四是继续加大分类指导的力度。对于中西部地区的资源型城市以及目前还没有环保模范城市的省份开展“创模”工作要给予大力支持，进而带动区域“创模”的热情，促进区域环保工作的发展；对于复核的城市也要进行分类指导，突出考核重点，精简“创模”或复核的内容，这样才能集中火力解决城市突出的环境问题，实现环保模范城市促进环保工作的初衷。

五是取消考核的空白期。现行的管理制度要求环保模范城市五年一复核，而考核指标的考核时限最长为三年，部分指标考核上一年数据，资料准备过程中也仅需准备三年数据，这样造成了创建成功或者复核通过后两年的空白期，会对环保模范城市的管理工作造成一定的影响。

 参考文献：

[1]中华人民共和国环境保护部。关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知［EB/OL］。http: //mep.gov.cn /gkml /zj /bgt/200910/t20091022_173745.htm，1997-01-04.

[2]中华人民共和国环境保护部。国家环境保护模范城市名单。wfs. mep.gov.cn/mfcs/mfcsmd/201106/P020120428338468713596.pdf，2012-04-20.

[3]中华人民共和国环境保护部。积极开拓创新巩固提高工作水平努力开创国家环保模范城市创建工作新局面-在全国创建国家环境保护模范城市工作现场会上的讲话。mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201004/t20100427_188761.htm，2010-04-08.

[4]中华人民共和国环境保护部。关于开展创建环境保护模范城区活 动 的 通 知 ［EB /OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/jh/200910/t20091022_173142.htm，1999-01-04.

[5]中华人民共和国环境保护部。关于对拟命名的国家环境保护模范城市实行公示制度的通知 ［EB /OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172005，htm.2001-01-04.

[6]中华人民共和国环境保护部。关于印发《创建国家环境保护模范城市工作的若干问题的说明》 的通知［EB/OL］。mep.

gov.cn/gkml/zj/bgt/200910/t20091022_173833.htm，2003-05-13.

[7]中华人民共和国环境保护部。关于报送国家环境保护模范城市网站材料的通知 ［EB /OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/-bgth/200910/t20091022_174120.htm，2004-06-03.

[8]中华人民共和国环境保护部。关于进一步明确国家环境保护模范城市复查要求的通知［EB/OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/bgt/200910/t20091022_173885.htm,2004-07-06.

[9]中华人民共和国环境保护部。关于印发《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》和《国家环境保护模范城市创建与管理工作规定》 的通知 ［EB /OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/bgt/200910/t20091022_173952.htm，2006-03-27.

[10]任静，于鲁冀。国家环境保护模范城市现状及展望[J].四川环境，2011,30，（6）：149-153.

[11]中华人民共和国环境保护部。关于召开全国创建国家环境保护模范城市工作现场会的通知［EB/OL］。mep.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201003/t20100323187209.htm，2010-03-12.

[12]中华人民共和国环境保护部。关于进一步做好创建国家环境保护模范城市复核和再评估工作的通知［EB/OL］。mep.

gov.cn/gkml/hbb/bgt/201009/t20100928_195121.htm，2010-09-21.

[13]中华人民共和国环境保护部。关于印发《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》 的通知［EB/OL］。mep.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201102/t20110212_200595.htm，2011-01-27.

[14]中华人民共和国环境保护部。关于调整《国家环境保护模范城市考核指标》 及实施细则的通知［EB/OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/bgt/200910/t20091022_173806.htm，2002 -11 -19.

[15]中华人民共和国环境保护部。关于印发《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》和《国家环境保护模范城市创建与管理工作规定》 的通知［EB/OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/bgt/200910/t20091022_173952.htm，2006-03-27.

[16]中华人民共和国环境保护部。关于印发“十一五”“城考”和“创模” 考核指标及其实施细则补充说明的函 ［EB/OL］。mep.gov.cn/gkml/zj/bgth / 200910/t20091022_174292.htm，2006-11-26.

[17]林逢春，燕华。国家环境保护模范城市的时空演化及相关制度回顾分析[J].环境污染与防治，2009，3（31）：88-92.

篇6

市委、市政府今天召开的全市一季度经济运行分析暨大项目建设推动会，是在全市深入学习实践科学发展观、致力加快争创**十强起步之年的一次十分重要的会议，会议的主要任务是综合分析研究全市一季度经济运行情况，全面安排部署二季度和全市县域经济争先进位工作，进一步动员全市上下凝心聚力，奋勇争先，再掀跨越发展赶超进位新热潮，确保实现时间任务“双过半”，确保实现我市县域经济争先进位新突破。后面，*书记还要作重要讲话，请同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、关于全市一季度经济运行情况

今年一季度，全市上下以实践科学发展观活动为载体，围绕“创强”目标，抢抓国家扩大内需政策机遇，突出项目带动，狠抓工业扩能增效，促进农民增收，拉动城乡消费，力克金融危机持续蔓延带来的不利因素影响，主要经济指标逐月回升，全市经济社会发展开局良好，整体运行健康平稳。一季度生产总值完成15.6亿元，同比增长13%，占年度计划的17%；其中，第一产业完成增加值1.4亿元，增长7％；第二产业完成增加值8.2亿元，增长9％；第三产业完成增加值6.1亿元，增长21％。

一是工业生产平稳增长。一季度全市新增规模企业9户，新增产值1亿元，规模工业累计实现产值20.3亿元，同比增长34%。较上年增长22个百分点，占年度计划的18%。其中，重工业实现产值12.8亿元，增长37%；轻工业实现产值7.4亿元，增长29%。装备制造、化工、食品三大支柱产业分别实现产值9亿元、4.1亿元、5.9亿元，分别增长48%、29%、30%。全市规模工业实现销售产值19.9亿元，产销率达到98%。

二是固定资产投资增长加快。一季度全市固定资产投资完成8.8亿元，同比增长46%，增速比上年同期增长了15个百分点，占年度计划的18%。其中，兴化大化工、西瑞等26个大项目完成投资5亿元，占城镇投资的65%。截止目前，全市共签订项目合同13个，总投资20.48亿元，实现到位资金4.1亿元（含续建项目到位资金），占年度计划的27%。

三是农业生产形势稳定。一季度全市累计实现农业总产值2.8亿元，同比增长6%，占年度计划的12%。时令水果、设施大棚、清水莲菜分别新增4000亩、3000亩、6000亩；生猪存栏37万头；完成人工造林面积4652亩，栽植各类苗木74万株。发放各项惠农资金近3000万元。

四是消费市场繁荣活跃。一季度社会消费品零售总额完成6.2亿元，增长21%，比上年同期增长了1.4个百分点，占年度计划的24%；其中，农村零售额完成1.33亿元，增长24%；城市零售额完成4.9亿元，增长20%。

五是财政收入逐月好转。一季度地方财政收入完成4117万元，同比增长17%，增速比上年回落20个百分点，占年度计划的26.2%；全市财政支出完成13659万元，增长39%，增速比上年增加13个百分点。

六是城乡居民收入不断增加。一季度城镇居民人均现金收入为4160元，同比增长13％。其中，可支配收入为3993元，增长17％。农村居民家庭人均现金收入1508元，同比增长15％，其中家庭经营收入1187元，同比增长16％，工资性收入303元，同比增长7％，转移性收入14元，同比增长55％，财产性收入4元，同比增长9％。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，[更多精彩文章来自“:/”]经济运行的不确定因素依然不少，面临的困难和压力依然很大，形势依然严峻。主要表现在以下几个方面：一是工业经济仍在低位运行。受金融危机影响，市场疲软，部分企业生产信心不足，欠产较多。一季度全市规模工业产值较计划进度下欠8.5亿元，34户企业出现欠产，欠产率达77%。全市规模工业增速较*增长最快的*县相差108个百分点。二是农民增收缓慢。由于农副产品价格不稳定，市场波动较大，特别是畜禽价格大幅下滑，挫伤了部分群众生产积极性，导致部分散养户出现了空栏现象。加之，农民外出务工人数缩减、工资性收入减少，农民增收步伐滞缓。三是大项目建设进展滞后。受审批周期、环评、资金和土地等因素制约，26个重大项目完成投资5亿元，占年度计划的15%，比平均进度低10个百分点。17个新建项目中一季度只有6个项目开工建设，完成投资0.84亿元，仅占年度计划的7%。四是金融支持经济发展力度不大。一季度全市金融机构各项存款余额76.7亿元，贷款余额19.5亿元，贷款余额仅占存款余额的25%，新增贷款余额占存款余额的比重为22%，存款增速比贷款增速高出14个百分点。五是安全稳定形势依然严峻。截止3月底，全市发生赴市以上上访共110批494人次，同比上升7%，其中赴省、进京上访达5人次。全市共发生各类安全生产事故32起，重伤12人，事故起数同比上升18%，重伤人数同比上升33%。新发刑事案件119起，同比上升2%。六是工作风还有待进一步好转。部门与乡镇之间、部门与部门之间的主动配合协调还不到位，与*、省级部门联系沟通还不密切，深入研究和破解难题的积极性、开拓性和灵活性还不足；工作效率还不够高；一些干部身上，还存在着与加快发展、争先进位不相适应、不相协调的问题，不同程度延缓、阻碍和影响了市域经济跨越发展。

一季度，*市重点考核的生产总值、规模工业产值、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等七项指标中，我市虽然总量排在第3-4名，但按照省、*市新的考核办法，以增速来衡量，我市农民人均现金收入增速位于*第十名，其他指标增速均位于*第九名，增速在*均处于靠后位置，而总量紧随我市之后的三原、泾阳两县，增速迅猛，很有可能追上我市进入“三甲”。因此，我市要继续保持在*市第一梯队之中，面临诸多挑战，形势十分严峻，压力不言而喻。

总之，我们既要看到成绩，坚定信心，充分调动有利因素，又要正视问题，积极应对，瞄准争创十强方向不偏离，下势立茬，苦拼实干，集中精力，强势推进，确保实现时间、任务“双过半”，确保圆满完成今年经济社会发展各项目标任务。

二、关于二季度工作

二季度是实现经济社会全面发展、加快推进各项工作的关键阶段和黄金时期，也是深入学习实践科学发展观活动、加快赶超进位步伐的重要阶段。各乡镇（办）、各部门要按照市委、市政府年初确定的总体目标和工作部署，坚持学习实践活动与保发展、创十强紧密结合，突出重点、跨越发展，埋头苦干、赶超进位，做到“两促进、两不误”。

（一）千方百计保增长

一是猛抓工业经济。要在完成产值任务上下功夫。经发等部门要督促各工业企业认真落实1—2月份工业经济运行分析会议精神，按照能超尽超的要求，科学合理调度，将各项指标量化细化分解到每个车间、班组和人员。要继续实行月中监测、月底分析制度，抽调精干力量，深入重点企业蹲点监测，及时帮助企业解决生产要素配置和市场销售中存在的困难和问题，确保在上半年完成规模工业产值57.8亿元以上。统计、非公、经发等部门要继续开展中小企业调研摸底工作，再挖掘一批规模以上企业，力争二季度末金坤模具、远程胶带等10户企业进入规模企业行列，确保新增产值5000万元以上。要在培大育强上下功夫。市经发局要围绕工业经济“333”工程，尽快制定和完善《促进工业经济发展年度考核奖励办法》及相关配套文件，扶持和引导企业加大投入，提升技术装备，加速积聚扩张进程。经发、计划、园区、非公等部门要认真分析研究中省支持工业发展的政策和*市保持工业经济持续增长的九条意见以及扶持大企业发展的八条措施，全力以赴跑市进省，为我市企业争取更多的优惠政策和扶持资金。各相关职能部门要围绕投资84.4亿元的9个技改项目，精力再集中，重心再下沉，经常性深入项目建设一线，积极主动地协调解决项目建设推进中遇到的难点问题，强力推进项目进度，确保408铸件生产线、兴包集团扩能技改、514重点型号扩批、鲁洲生物科技F55果糖生产线等项目6月底前达产达效，形成新的产能，确保宝塔山油脂项目5月份开工建设，确保兴化技改、奉航节臂、中船十二所科技产业基地等项目快速推进，早日建成投产。要在园区平台建设上下功夫。园区办要加快园区二期控制性详规招投标工作，确保在二季度完成规划制订。要抢抓省市支持发展工业园区的机遇，积极争取上级资金扶持，吸引市外资金和民间资本参与园区基础设施建设，8月底完成投资3883万元的装备制造工业园科技一路、园区一路、园区二路等5条道路建设。同时，要以三大园区为平台，围绕三大支柱产业，全面推进园区招商，力争更多的项目落户，推动工业经济规模化、集群化发展，使园区真正成为承接产业的平台和带动全市工业经济发展的强大引擎。

二是猛抓项目建设。在当前争创十强的进程中，重大项目是推动经济发展的主要抓手，是超越竞争对手的重要砝码。全市各级各部门要牢固树立“争分夺秒抓项目，不余遗力建项目”的思想，拿出大上快上项目的劲头和魄力，确保重大项目全面快速推进。对于完成计划任务的兴化技改、西立交、晶众酒店等4个续建项目，要督促施工单位抢抓当前的黄金时段，坚决做到能超猛超、应超尽超；对于未完成计划任务的金龙鱼、西瑞、抗紫外线包装、小阜新区、陕柴重工铸件等5个续建项目，要逐个剖析原因，找准问题症结，制定切实可行的工作措施，上足人力和机械，交叉作业，加班加点，确保完成计划任务。对于已经开工的廉租房、灾后重建学校、人力资源市场[更多精彩文章来自“:/”]等11个新建项目，要尽快制定项目建设周月计划表，积极采取跟踪监控、全程服务的办法，确保项目早日建成发挥作用；对于未开工的台玻、莱茵电梯、宝塔山油脂、咸兴大道等6个新建项目，要加大与上级相关业务部门的联系沟通，全力推进项目的征地、环评、铁路专线报批等项工作，确保5月份顺利开工建设。同时，要盯紧20个重点前期准备项目，加大对接服务力度，力争二季度运作成熟一批项目，确保我市大项目建设能够阶梯推进，确保固定资产投资完成35亿元，增长70%。另外，要抓好“西洽会”13个签约项目的落实工作，逐项目跟踪督查。市招商局要尽快完善我市招商引资优惠政策，要提前准备今年承接中东部产业转移的招商活动，切实做好项目策划包装、推介工作，着力引进一批大项目、好项目落户我市。

三是猛抓农民增收。要突出抓好“三万”工程建设。各乡镇（办）要对照市上下达的任务，按照“三减三上”的要求，积极引导农民群众留足留好建设用地，并加强同农林局的联系，帮助群众做好园区的规划设计、大棚建设、品种筛选等服务工作，确保二季度末全市清水莲菜、时令水果、设施农业新增面积分别达到8000亩、7500亩、5000亩，实现产值2.5亿元。要突出抓好“三五”工程建设。各乡镇（办）和畜牧部门要围绕建设全国生猪调出大县目标，进一步夯实责任，强化措施，狠抓强村大户建设，重点抓好家庭适度规模养殖等技术的推广，着力建设“万头养猪大村”、“百头养猪大户”和规模养猪小区，力争二季度末全市生猪存栏63.3万头，出栏42万头，实现产值3.4亿元。同时，要强化动物疫病防控，抓好春防补针工作，确保畜牧业生产安全。要突出抓好多种经营。各乡镇（办）和农林、畜牧等部门要对现有的23个一村一品示范村、121个推进村进行提档升级，力争年内发展省级一村一品示范村2个、*市级示范村7个。要支持和引导农业产业化龙头企业通过订单农业、“公司+基地+农户”等方式，带动广大农户扩大生产规模、提升生产水平、实现增收增效。要围绕区域优势特色产业，积极培育引进农副产品加工项目，发展农村二三产业，延长农业产业链，增加农民多种经营收入。力争二季度末多种经营收入达到7.5亿元。要突出抓好劳务经济。各乡镇（办）要加强与人劳、教育等部门的联系沟通，强化对务工人员的培训，提高他们的就业技能，力争上半年新输出务工人员1.6万人，全市在外务工人员达到9.8万人次，劳务创收5.6亿元。同时，要认真落实各项惠农政策，增加农民的政策性收入。确保年内全市农民人均纯收入达到4650元，增长17%。

四是猛抓城乡消费。要紧紧围绕打造全国汉文化旅游核心这一目标，高起点规划、高标准包装一批开发潜力大、市场前景好的重点旅游项目和产品向外宣传推介。要加快投资519万元茂陵博物馆文物保护项目建设进度，上半年完成投资419万元的茂陵消防和安全技防工程，7月底完成投资100万元的茂陵防雷工程。同时，要加强与上级部门衔接联系，加快大汉雄风文化园、茂陵保护管理规划、黄山宫民俗休闲度假村的立项审批工作，8月底完成茂陵申遗规划上报工作。要以清水莲菜基地为依托，大力发展生态观光、休闲垂钓、荷花观赏和农家乐等旅游项目。各有关乡镇（办）和部门要严格按照市上下发的《荷花节安排意见》要求，积极承担起各自的责任，在规定时限内高标准、高质量完成所承担的建设任务，确保第二届荷花节圆满举行。要以打造新兴商贸城为目标，按照规划科学、布设合理、建设有序、资源节约的商业网络布局要求，上半年完成城市商业网点规划编制初稿。要以化建大厦、航空晶众购物广场、金城广场、晶海国际商业大厦等商贸基础设施为依托，积极开展招商活动，上半年引进2-3户国内外知名专业店、连锁店落户我市。要继续大力实施“万村千乡”市场建设工程，不断加大家电下乡工作力度，上半年新建农家店60户，实现家电下乡消费300万元，进一步拉动农村消费，繁荣农村市场。力争上半年完成投资130万元的2个农村五级客运站点建设，并积极做好投资2000万元的**一级汽车站选址、立项等前期准备工作。

五是猛抓城市建设。要切实加快投资300万元的城市发展战略规划、城市供排水规划和中心大街街景规划编制进度，加强与设计单位的沟通联系，确保6月份拿出设计方案。各乡镇（办）要切实履行主体责任，在市城建局的指导下年内全面完成所有村庄和建制镇规划修编，保证村镇建设有序、发展有规。市城建、城管、城投等部门要督促施工企业倒排工期，上足机械人力，抢时延点，千方百计克服一切困难和阻力，确保西立交桥工程5月份建成通车，背街小巷改造工程6月份全面完工，园区5条道路8月份全面竣工，廉租住房按计划顺利推进。城市公园、关中百镇建设项目要尽快完成规划设计、招投标、征地拆迁等项工作，关中百镇——桑镇、马嵬镇建设项目要力争5月份开工建设，城市公园力争6月底开工。市城管局要按照“大树进城、奇石进园、鲜花增韵、雕塑布景”的要求，在学习借鉴外地经验的基础上，制定实施方案，着力打造城市新景观，不断提升城市品位和魅力。要针对目前存在的乱停乱放、占道经营、店外经营等行为，结合瓜果即将上市的季节特点，下势立茬，重拳出击，铁腕整治，全力扭转脏乱差局面。全市各级各部门特别是市城管局、交通局、卫生局、交警队、工商局等行业管理单位和各乡镇（办）要按照《迎接建国60周年城乡环境大整治活动实施方案》的要求，充分发挥牵头作用，按照分工要求和各自职责，大力开展城区环境卫生、城乡交通秩序、市区建筑立面、农村环境等10大整治活动，确保活动取得实效。各包抓部门都要切实抓好包抓路段区域的整治工作，每周五下午的环境卫生整治要形成制度，持之以恒坚持下去，用我们每一名干部职工的实际行动影响带动全体市民，从而在全社会形成“除陋习、讲文明、树新风”的良好风尚，共同维护**城乡环境优美、秩序井然、文明靓丽的新形象。

（二）突出重点保民生

一是狠抓就业。要完善就业服务体系建设，不断加大与沿海发达城市对接力度，积极寻求和联系更多的就业岗位，不断转移社会剩余劳动力，确保上半年城镇新增就业人数6100人，就业再就业人数2060人，其中“4050”人员再就业620人。要发挥小额担保贷款和就业资金支持自主创业、自谋职业的政策作用，撬动全民创业，创业带动就业，确保在二季度发放小额担保贷款100万元。要加强劳务培训力度，扩大社会中介服务，积极组织开展形式多样的职业介绍及招聘活动，为城市群众就业提供服务，力争二季度举办培训6期，培训人数达到1万人次。要严格落实贯彻《劳动合同法》和《劳动争议仲裁调解法》，加强劳动保障执法监察，加大矛盾纠纷排查力度，及时调裁化解劳动争议矛盾纠纷，切实维护劳动者合法权益。

二是狠抓民生工程建设。民生工程是改善民生条件、提高公共服务的物质载体。按照4月17日赵正永省长在全省灾后重建会议上的要求，将灾后重建项目、扩内需项目、中央新增投资项目统一纳入民生工程。就当前我市项目进展情况来看，开工率不足90%，完工率不足40%。对此，全市各相关部门要以“大项目建设年”活动为契机，坚持抓大不放小的思想，进一步明确责任，强化措施，确保按时完成民生项目建设任务。尚未开工的南位小城镇建设、职教中心、乡镇文化站等6个民生项目，要找准问题症结，进行分类施策，没有完成规划设计、征地拆迁的要尽快推进，资金未拨付的要加大资金争取力度，确保项目在5月底全面开工建设。已开工的中小学校、乡镇卫生院、农村安居工程、计生服务站、人力资源市场等35个民生项目，要抢工期、赶进度，迅速形成实物工作量，确保早日建成，早日惠及群众。已完成的人畜饮水、三北防护林、堤防加固、沼气池、社区服务中心（站）等27个项目，审计局、监察局、财政局等部门要尽快组织业务骨干对项目建设单位的资金使用情况进行审计，确保民生资金取之于民，用之于民。另外，高考关系千家万户，人民群众高度关注。教育局要扎实做好高三学生的“拔尖促临”工作，力争今年高考二本上线人数比去年增长5%。计生局要认真落实创建计生优质服务先进市（县）动员会精神，牢牢把握创建工作的重点环节和关键举措，加大抽查解剖工作力度，确保创建工作一次成功。

三是狠抓环境保护。环境保护是新时期保民生的重要方面，是各类市场主体对党和政府的迫切企盼。要继续抓好大树进城工程和渭河近堤绿化林带建设，加强对已栽植苗木的日常管护，确保高成活率。市环保局要围绕完成COD减排2100吨，二氧化硫减排20吨的目标任务，督促协调兴包集团正规碱回收4月底前通过*市验收，华陆水务污水处理厂6月底前必须完成整体验收并投入运营，5月底前全市所有的国控、省控、市控重点污染源全部完成在线监测装置安装、联网和调试工作，408、115、514、陕玻、鲁糖等各大中型企业深化污染治理水平，分批完成燃煤锅炉脱硫建设工程。要加强对重点排污企业的在线监测和实地监管，对非法排污企业加大执法和处罚力度，对已经取缔关停的企业绝不允许死灰复燃。市城管局要加快垃圾填埋场建设进度，确保年内建成如期投入使用。各乡镇（办）和有关部门要突出抓好秸秆综合利用和禁烧工作，提早谋划，精心准备，进一步加大项目资金争取和农机具推广力度，积极采取以往行之有效的工作方法，确保今夏不烧一把火，不冒一缕烟。

（三）强化措施保稳定

一是持续抓好工作。工作是检验各级领导干部工作能力的试金石。全市各级各部门要牢固树立“第一要务抓发展，第一责任保稳定”的思想，认真开展“大接访”活动，积极排查化解各类矛盾纠纷案件，确保全市社会大局和谐稳定。重点案件包抓领导和包抓部门责任人，要按照《关于开展突出问题集中化解月活动实施方案》的要求，深入基层、深入群众，抓住矛盾纠纷问题的症结，不断创新工作方法，切实将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。各乡镇（办）、各部门要按照属地管理以及“谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，对重点对象要看死盯牢、不离视线，对一旦发生的上访事件，坚决做到快速反应、妥善处理。部门对群众反映的新问题要逐一梳理归纳，及时建立案件台帐，明确案件包抓责任人和办结时限。同时，要加大督促检查力度，对每一个案件办理情况跟踪问效，定期进行通报。

二是持续抓好安全生产。安全生产事关人民群众生命财产安全。市安委会各成员单位要始终做到安全生产警钟长鸣，抓住“高温季节”安全生产的特征，切实加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、食品药品卫生等重点行业和重点区域的安全监管和事故隐患排查，做好有关专项安全事故应急演练。要以落实建设项目安全设施“三同时”专项执法检查为突破口，开展经常性安全专项整治和隐患排查治理活动，全面消除事故隐患。要经常性严肃查处、严厉打击工业和交通行业中存在的违法生产经营、违规操作行为，坚决预防和遏制重特大事故的发生。

三是持续抓好社会治安综合治理。保障生命财产安全，是政府的基本职能。公检法司要扎实推进“平安**”创建活动，不断提高群众的知晓率和社会治安满意度。要严厉打击“两抢一盗”等侵财犯罪，狠抓命案侦破工作，确保人民群众生命财产安全。要加大对那些横行乡里、为非作歹、强揽工程、欺压良善等黑恶势力的打击力度，切实维护群众利益。要加强校园周边环境综合整治，维护良好的教学秩序。要强化治安防控体系建设，抓基层、打基础，加强巡逻防范，为加快发展营造安定和谐的社会环境。

三、关于加快县域经济争先进位工作

近期，省、*市相继召开了县域经济工作会议，为今后一个时期我市加快县域经济发展指明了方向，提出了新的目标和要求。全省县域经济工作会议出台的一系列支持县域经济发展的政策性文件，从政策层面已处于全国前列。其中，涉及财税方面的政策有四个方面，金融政策有21条，几乎都是“真金白银”，为发展壮大县域经济提供了强大的政策和财力支持。*市在广泛调研的基础上，决定在全*市开展县域经济争先进位竞赛活动，并明确要求我市在2011年进入全省十强。面对竞争激烈，不进则退的发展态势，全市各级各部门都要站在讲政治的高度，充分认识争创十强的重要意义，认识到这不仅是*市委、市政府对**的殷切期盼，更是检验我们各级干部特别是各级领导干部执政能力的试金石。全市上下要始终保持高度的责任感和强烈的事业心，在工作目标上围绕十强，工作安排上突出十强，工作落实上推进十强，攻坚克难，扎实工作，确保在2011年实现**十强目标。

一要正视差距，坚定信心。在2008年全省县域经济综合监测排名中我市位居第15位，虽然比上年进升了3个位次，但距创十强依然存在不少差距。在考核的三项总量指标中，我市2008年GDP总量、财政总收入、城镇固定资产投资与**十强县平均值分别相差49.06亿元、19.49亿元，25.94亿元。在考核的人均GDP、人均财政收入、农民人均纯收入分别比全省十强县市的平均值低38998元、7003元和478元，分别与十强县第十名的凤翔县相差754元、596元、403元。在考核的GDP、财政总收入增速指标我市与**十强县的平均值分别相差12.5、12.6个百分点，农民人均纯收入、城镇居民可支配收入增速指标与**十强县增长最快的县分别相差35.3、15.1个百分点。从结构指标情况看，**十强县工业增加值占生产总值比重平均值为77%，比重最高的府谷县为93.2%，而我市仅为46.5%，与凤翔县相差3.9百分点。在看到差距的同时，我们也要看到我市创强工作仍然有许多有利条件和难得机遇。一是与十强县第十名的凤翔相比，我市总量指标和凤翔县已相当接近，人均指标、速度和结构指标与凤翔县差距也不是很大，而且还有6项指标在凤翔之前。二是随着国内产业要素加速向西部转移、西咸经济一体化的深入推进，我市位于国家级关中——天水经济区桥头堡和关中城市群建设中心位置，为我们招商引资、借力发展搭建了更为广阔的平台。三是随着工业经济“333”工程、大项目建设的强势推进，在75亿元的兴化技改、7.7亿元的金龙鱼、15亿元的台玻、5亿元的莱茵电梯、3亿元的西瑞等一大批项目相继建成投产后，将会迅速提升我市经济综合实力，为我市跨越发展、争先进位集聚强大本文出自/能量。四是省、*市近期出台的加快县域经济发展一系列政策文件和具体扶持措施，为我市争先进位提供了千载难逢的机遇。只要我们坚定信心，牢固树立跨越发展之志，把握跨越发展之势，汇集跨越发展之力，就一定能一年一大步，三年上台阶，提早实现**进十强的宏伟目标。

二要明晰思路，突出重点。市委、市政府围绕三年创建**十强奋斗目标，确立了“一年蓄势抢先机、两年跨越上台阶、三年冲刺进十强”的三步走战略，制定了具体的创建规划，提出了创**十强的基本思路，即：强化三大优势，实施四大战略，推进五大建设，实现六大突破。全市各部门和单位要按照市委、市政府统一部署和要求，结合我市县域经济发展实际和全市生产总值、财政总收入、城镇固定资产投资3项决定性指标相对滞后的现状，坚持从各自职能出发，坚持用创新的办法筹谋跨越发展举措，坚持用百倍的付出抓好赶超进位重点。要突出抓好“三万”工程、“三五”工程和劳务输出，培育农业增效新亮点，促进第一产业快速增长，在农民增收上实现赶超；要以大项目建设和三大园区建设为支撑，强势推进工业经济“333”工程，全力打造工业膨胀扩张增长极，推动第二产业裂变递增，在工业强市上实现进位；要全面繁荣商贸旅游等服务业，激活三产聚集效应，在三产富市上实现跨越；要坚持经济与社会事业协调发展，不断加大科教文卫和社会保障方面的投入，确保各项社会指标和生态指标也都位于全省前列，确保在2011年实现**进十强目标。

三要围绕目标，制定规划。规划是连接目标和行动的桥梁，是指导我们争创**十强的行动指南。全市各部门和单位都要紧盯三年创十强目标，从部门职能出发，详细制定各自的争先进位规划。规划要突出目标任务和完成任务的支撑点及保障措施，确保规划缜密可行，绝不能凭空捏造应付了事。从而以各自小规划的全面实施，确保全市总体规划的顺利推进和规划任务的全面完成。计划局、统计局要通力协作，主动配合，并切实承担起牵头抓总的作用，在认真研究省、*市加快县域经济发展的政策和文件的基础上，科学制定我市县域经济争先进位实施意见。实施意见要以科学发展观为指导，突出**发展特色，突出年度争先进位目标和工作重点，切实起到指导全市县域经济赶超进位、跨越发展的作用。经发、农林、商务、非公、城建、财政等部门也都要围绕争创十强的奋斗目标，从各自承担的创强任务出发，制定各自产业争先进位5年发展规划。教育、卫生、环保、人事等部门也要认真研究各自承担的创强生态社会和保障任务，科学制定各自的争先进位方案，确保全市创强的各项指标，都能按年度递进。

四要靠实责任，狠抓推进。争创十强的目标任务已经明确，关键在落实任务，靠实责任。近来，市计划局、统计局结合上级有关争创十强的文件，初步拿出了我市《县域经济争先进位实施意见》和《县域经济主要指标监测奖评暂行办法》。今天，市计划局、统计局已经以征求意见稿形式印发给了各乡镇（办）各有关部门。会后，大家要尽快召开相关会议，认真分析，充分讨论，于5月5日前将意见和建议，以书面的形式报送到市计划局和统计局。市委、市政府待两个文件确定后，以两办文件将任务层层分解量化，真正做到人人肩上有担子，个个身上有任务，真正使争创十强成为全市干部职工的共同意志，使全市人民思想同心、目标同向、行动同步，形成团结协作、加快发展的强大合力。市计划局、统计局、考委办、两办督查室要对各部门、各单位争先进位实行全程跟踪督查，坚持每月查进度要结果，掌握工作推进过程中存在的困难和问题。市委、市政府将把县域经济争先进位作为考核领导班子和干部工作绩效的重要依据，坚持绩效问责制度，切实做到鼓励和支持有为者、触动和鞭策平庸者，形成人人想跨越发展、处处议争先进位、事事为赶超提升的良好氛围，在全市掀起团结求实谋发展，争先恐后促进位的工作热潮，确保如期实现争创十强宏伟目标。

四、推进经济发展的保障措施

第二季度是全年工作承上启下的关键时期。在困难和压力面前，能不能保持我市经济又好又快的发展势头，能否实现经济跨越发展，关键在于各级各部门是否高度重视、是否抓住重点、是否真抓实干。因此，各级各部门特别是领导干部务必把思想统一到这次会议上来，把精力集中到推动工作开展和促进争先进位上来，不折不扣地将市委、市政府的决策部署落实到工作中，切实推动县域经济跨越式发展。

一是要振奋精神抓落实。面对各县区明争暗赛、相互叫板的发展局势，要实现经济社会跨越发展，最关键的是要始终保持良好的精神状态。现在，我市经济发展的一些不协调问题越来越突出，排除宏观形势和客观因素外，根源在思想观念、在工作作风、在精神状态，我们一些乡镇（办）和部门的领导依然存在思想松劲滑坡，甚至麻木不仁的现象，对该抓的事情、该干的工作，推推动动，不推不动，甚或推了也不动，严重影响了经济发展大局。因此，我们要下势解决机关部门工作人员办事不力、推诿扯皮和肠梗阻现象，坚决杜绝消极畏难、无所作为的思想，坚决杜绝安于现状、不思进取的思想，使全市上下始终保持一种开拓进取、奋发向上的精神，始终保持一种争先进位、争创一流的锐气，始终保持一种只争朝夕、加速赶超的态势。在具体工作中，时时充满激情，敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢当，工作思路要更开阔、工作胆略要更大、发展步子要更快，三步并作两步走，以超常规的思维、超常规的举措和超常规的力度，实现经济社会的超常规发展，真正在发展经济的实践中创出一片新天地，干出一番新业绩。

二要夯实责任抓落实。敢担责任是领导干部必备的基本素质，也是提高执政能力、转变工作作风的综合体现。各级领导干部都要以高度的责任感和强烈的事业心对待自己的工作，敢于担当，勇于干事，在其位、谋其政，尽其责、求实效。尽责任就是要快节奏、高效率。各级各部门要大力倡导雷厉风行的工作作风，作决策、抓工作要立竿见影、立说立行，快节奏推动工作，全力加快县域经济争先进位步伐。尽责任就是要高标准、严要求。凡省上考核的主要指标，要一项一项地具体分析，位次靠后的，深入查找症结，采取得力有效的措施，确保位次前移；凡与*市签订责任书的，要立足高起点，不仅要全面完成责任目标，而且要争取位次靠前。尽责任就是要出实招、重实效。今后，市上检查评价各乡镇（办）、各部门的工作，就是要看市委、市政府的决策部署落实了没有，重点工作有没有进展，难点工作有没有突破，群众反映的热点、难点问题有没有得到解决。因此，各级各部门要坚持干字当头，大兴求真务实之风，坚决把市委、市政府发展县域经济，力促争先进位的决策部署落实到实干之中，把各项经济目标细化量化，层层分解，落实到每个科室、每个人员，形成一级抓一级，一级对一级负责，环环相扣、层层落实的责任体系，形成层层抓落实、人人抓落实的良好局面。

三要创新方法抓落实。推动县域经济跨越式发展，实现争创**十强的进程中，必然会出现这样那样的新矛盾、新困难、新问题，全市上下要不断强化对形势的分析判断、深化对问题的思考、深化对规律的认识，学会用创新的思维、科学转载请务必注明来自范文中心:/的方法来谋划发展、开展工作。各级各部门要对经济发展中的困难和问题，深入分析研究，认真谋求对策，尤其是要在创新方法、破解瓶颈、促进发展上有新的突破。比如，在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的，为项目落户建设提供土地；在资金上，要创新融资观念，争取上面的钱、贷出银行的钱、聚集民间的钱、引进域外的钱，用好别人的钱，办好自己的事，着力破解土地、资金等瓶颈制约，力促我市经济社会跨越式发展，全力推动各项考核指标位次前移。

四要严格考核抓落实。抓工作落实关键在于抓责任落实，抓责任落实关键在于抓监督考核落实。市考核办要强化考核监督，把责任考核与干部奖罚结合起来，不断完善考核办法，加大对重点工作、重大项目的考核力度，通过重激励、严约束、严考核，营造人人谋发展、抓落实的深厚氛围。市委督查室、市政府督办室要大力推行工作交办、催办、督办、查办制度，要会同相关主管部门加强督促检查，并落实好督查通报制度，对市委、市政府确定的重要决策、重点工作，要立项督查，制定落实时间表，实施跟踪督查，一步一个脚印地推动工作落实。

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一是经济结构调整力度加大。更加突出了工业在经济发展中的主导地位,骨干企业培植、优势产业发展、品牌建设和高新技术产业发展取得积极效果。规模以上工业增加值、利税、利润分别达到561.5亿元、265.1亿元和150亿元,分别增长25%、30%和29.7%;高新技术产业产值占工业总产值的比重达到21%,销售收入过亿元、利税过千万元的企业分别达38家和495家。农村经济结构调整、产业化经营、劳务输出、新农村建设取得明显成效,尤其是绿色、无公害、有机农产品生产和畜牧业生产基地建设成为农业经济的亮点和增长点。全年粮食总产551.8万吨,创历史新高。被国家农业部和省委、省政府授予粮食生产先进市。服务业和旅游业发展步伐加快。预计社会消费品零售总额完成384亿元,增长17%,十大商贸项目建设进展顺利,全年完成投资5亿多元。实现旅游收入21.5亿元,增长34.6%,被命名为“中国优秀旅游城市”。民营经济效益明显提升,实缴税金48亿元,增长41.7%。三次产业比重调整为12.5:55.5:32。

二是对外交流合作步伐加快。抓住机遇大力实施“南融北接”战略,加强与省内外高等院校和科研院所的合作,依托优势企业积极引进战略投资者,先后赴江浙、京津、港台、日韩等地区和国家开展招商活动,把对外开放和招商引资工作推向了。先后与天津滨海新区和济南市签订了《战略合作框架协议》,与滨海新区建立了友好市区关系。截止目前,全市与济南和滨海新区签订合作项目388个。成功举办了第十一届投资贸易洽谈会暨2007新能源论坛。石化总厂与中石化合作投资25亿元的搬迁扩建项目正式运作,一批投资数额较大的外资项目开工建设。全市共引进投资亿元以上的项目100多个。全年完成进出口总值10亿美元,实际利用外资达到1.3亿美元。

三是转变发展方式成效明显。把自主创新、节能减排作为转变经济发展方式的重要手段,科技创新、污染治理、发展生态经济等工作均取得良好效果。高新技术企业较快发展。国家级工程技术中心禹城分中心挂牌,金麒麟集团企业技术中心通过国家级企业技术中心认定,希森中联集团被认定为国家级工程技术研究中心。全年共实现减排COD1.4万吨、二氧化硫2.1万吨,分别完成总削减量的9%和10.16%,超额完成了年度任务目标,在省政府初次核查中列第二和第三位。万元GDP能耗下降3.17%,完成了省政府下达的年度节能目标。生态经济进一步发展,太阳能、生物质能开发利用呈现良好前景。

四是城乡面貌发生较大变化。城市建设各项重点工程基本完成。新城教育中心、商务中心部分工程开工建设,体育中心一期工程正在加紧实施。把老城区改造提上重要议程,较好地完成了小街小巷改造任务。城市管理净化、绿化、亮化、硬化、美化“五化”工程和交通秩序整治成效明显,城区生活环境进一步改善。村镇基础设施建设完成投资16.8亿元,其中投资8亿元新建、改造农村公路1000多公里,建设大中桥梁200座,村村通油路率达到97%。农田林网建设和村庄绿化取得新的成绩。

五是和谐德州建设扎实推进。市政府年初向群众承诺的“十件实事”基本完成。顺利完成农村义务教育保障机制改革,全市农村中小学生实现了免费入学。所有县市区均纳入省级新型农村合作医疗试点。新增城镇就业8.1万人,“4050”等困难群众再就业5000多人,企业养老保险参保人数较上年增加2万多人。农村人均年收入低于800元的8.6万特困户、13.7万人全部纳入农村低保范围,月人均补助标准提高到30元,实现了农村低保人数和贫困补助金额历史性突破。城市低保进一步规范,市区低保标准提高到每月180元,县市提高到每月160元。乡镇敬老院集中供养率达到70.5%。村村通自来水工程投入2.8亿元,又有2200多个村90多万人用上了自来水。安全生产形势总体平稳,社会治安秩序保持稳定。

同时还要清醒地看到,在发展中我们还面临着很多困难和问题。主要是:推进工业发展的难度加大。今年4月1日起新修订的《节能法》正式实施,高耗能企业的技术改造受环评、安评、能评等制约越来越大。国家退税政策的调整,使我市棉纺织业面临着退税减少和棉花、棉纱价格倒挂的双重危机。总体来讲,我市的化工、棉纺织、建材、造纸等传统产业都将受到前所未有的冲击,新上工业项目也会面临较大的困难。同时,今年《劳动合同法》颁布实施,中小企业经营成本将大幅上升,我市企业以中小企业为主,也将面临严峻考验。保持投资较快增长的任务艰巨。去年以来,人民银行已先后6次上调存贷款利率、10次上调存款准备金率。特别是去年底人行再次上调存款准备金率1个百分点,是2003年以来上调幅度最大的一次,达到历史最高点。中央经济工作会把“防过热、防通胀”作为今年宏观调控的首要任务,实行稳健的财政政策和从紧的货币政策,严格控制货币信贷总量和投放,我市保持货币信贷适度较快增长和投资较快增长的任务非常艰巨。财政收支矛盾比以往更加突出。今年,全市面临经济发展方式转变、产业结构优化升级、税收制度改革等多项政策调整,财政增收压力很大。新《企业所得税法》将正式实施,内外资企业所得税税率统一,其中内资企业所得税税率由33%调整为25%,外资企业所得税税率由17%调整为25%。利息所得税税率由20%降为5%。这两项因素将造成地方财政收入较大缩减。同时,落实工资及津贴政策,提高社保范围和水平,增加关系全局的重点事业投入等,都需要更多的财力支持,全市收支矛盾更加突出。完成节能减排目标的难度加大。随着淘汰落后产能工作的逐步深入,涉及被关停企业职工安置、债权债务处置等问题越来越突出。我市工业结构偏重、高耗能行业所占比重较大,目前COD和二氧化硫排放总量在全省居第一和第二位,分别是环境容量的2.9和1.4倍,远高于全省主要污染物的平均削减指标,今年全市节能减排的形势将更加严峻。面临的区域发展竞争越来越激烈。当前,全省各市的发展都进入了新阶段,各地发展的优势日益突出。滨州、聊城、菏泽等西部三市发展势头迅猛,给我们造成很大的压力。可以说,我们已经处在一个不进则退、慢进也是退的关键时期。当前经济社会发展中存在的问题也比较突出。

农业增产、农民增收面临的困难较多,农业基础仍然薄弱,抵御自然灾害的能力不强,夺取农业丰收、确保主要农产品供给的基础尚不牢固;价格上涨的压力更加明显,受国际粮食价格持续走高等影响,粮食、猪肉等价格仍在高位运行,服务类价格呈结构性上升趋势,资源性产品价格积累的矛盾较多;能源原材料和生产要素价格仍呈上涨趋势,企业生产成本将大幅上升,而下游产品受市场需求的制约,销售价格难以相应提高,部分行业利润空间缩小;就业的形势仍然比较严峻,社会保障基金支付压力较大,加上做实个人账户的因素,全市缺口达2亿多元。对面临的压力和挑战,对存在的这些困难和问题,我们必须有足够的估计和清醒的认识,切实增强忧患意识和责任意识,更加努力地做好各项工作。

一、今年经济社会发展总体目标和要求

2008年,是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是各级政府换届后的开局之年。做好今年的经济工作,对于加快向全省平均发展水平迈进具有重要意义。

根据中央、省经济工作会议精神和市委对今年工作的总体要求,确定全市经济社会发展的主要目标为:(1)经济保持平稳较快增长。GDP增长13%、争取15%,人均GDP达到23000元。社会消费品零售总额增长16%、争取18%。固定资产投资增长23%、争取25%。外贸出口增长10%、争取12%。(2)经济结构进一步优化。服务业增加值和从业人员所占比重均提高2个百分点。地方财政收入增长18%、争取20%。高新技术产业产值所占比重提高3个百分点。(3)节能环保取得新进展。万元生产总值能耗下降4.7%,二氧化硫和COD排放量分别下降6%和5%。(4)社会事业全面发展。新增城镇就业6万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在6.5‰以内。(5)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。居民消费价格总水平涨幅控制在去年全市平均水平之内,略低于全省平均水平。这些目标,除节能减排等约束性指标外,都是预期性、指导性目标。各县市区要围绕全市工作大局,结合本地实际,对各项指标做出适当安排。在具体工作中,发展指标要定得高一些,只要是有质量、有效益的速度能搞多快就搞多快。

今年的经济工作,要全面贯彻党的十七大和中央、省经济工作会议精神,按照市十三次党代会和市十六届人大一次会议确定的目标任务,坚持“好”字优先,好中求快,积极推进自主创新和发展方式转变,着力优化经济结构和提高经济增长质量,深入推进工业强市、科教兴市、民营推动、开放带动四大战略,大力繁荣发展服务业,切实加强节能减排和生态环境保护,更加注重改善民生和促进社会和谐,推动全市经济科学发展、和谐发展、跨越发展,为实现赶超全省平均发展水平奠定更加坚实的基础。

实现以上目标和要求,我们必须牢牢把握当前经济社会发展形势,坚持做到“好”字优先,好中求快,继续保持经济社会发展的好势头。具体到我市,“好”是“快”的前提,“快”是“好”的应有之义。强调“好”决不是忽视“快”、放弃“快”。必须把科学的工作态度和积极进取的精神结合起来,准确把握德州需要加快发展这一现实,在坚定不移地贯彻科学发展观的前提下,在不断提升经济发展质量的基础上,要发挥好我们的优势,始终保持加快发展不动摇,努力做到好中求快,又好又快;要把落实国家宏观调控政策变成我们更好更快发展的重大机遇,通过“保”,尽快做大我们的优势产业,千方百计上一批符合国家产业政策的好项目、大项目,通过“压”,逐步淘汰劣质产业和落后的生产能力,进一步优化经济结构和产业内部结构。这几个方面,在今后的工作中需要我们更加深入地去研究和把握。

二、努力在“好”字上有所作为

中央提出,把防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务,今年实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,控制固定资产投资和信贷规模过快增长,从严控制新增建设用地。对此,我们要认真领会、用心把握,切实把思想统一到中央指示精神上来,统一到中央宏观调控的部署上来,做到行动坚决、令行禁止。虽然我市不存在投入过快、经济过热的问题,但是在加快发展的同时,要更加注重结构的优化、质量的提升和效益的提高,在推进科学发展上立志有所作为。

(一)进一步优化投资结构。在保持合理投资增长速度的基础上,要更加注重投资的质量和效益。综合考虑各方面因素,今年全市投资增长继续保持在25%左右。各级要把工作重点放在调整投资结构、把握好资金投向上。要积极引导各类资金投向现代农业、新农村建设,投向自主创新、高新技术产业,投向先进制造业、装备制造业,投向节能减排和环保产业,投向现代服务业、社会事业和民生事业。为此,今年市级财政安排将突出四个重点:1、加大对自主创新、节能减排、生态建设和结构调整的投入,促进发展方式转变;2、落实中央和省、市改善民生的各项政策,使覆盖城乡的教育、医疗、就业、优抚和社会保障体系进一步完善;3、增加对重点社会事业投入;4、进一步加大转移支付力度。要按照建成一批、开工一批、储备一批的要求,集中力量抓好符合国家产业政策的重点项目建设,增强经济发展的后劲。要根据国家实行从紧的货币政策带来的新情况,大力优化金融生态环境,完善银企合作机制,开展形式多样的政银企合作活动,努力实现货币信贷的平稳较快增长。要加强信用担保体系建设,建立健全担保机构风险补偿机制,推进担保机构与金融机构的互利合作。

(二)加快推进自主创新。把提高自主创新能力摆上重要位置,完善创新体系,突破关键技术,加快成果转化,今年科技进步对经济增长的贡献率要达到50%以上。突出企业自主创新主体作用,加快建设一批企业技术中心和工程技术研究中心。骨干企业要拿出更多的资金搞科技创新,市、县两级财政用于科技研发的经费要达到本级财政预算支出的1%以上,逐步建立多元化的投融资体系。集中力量突破新能源、生物工程、节能减排、机械制造等领域的关键技术,加快高新技术改造传统产业步伐。充分发挥禹城高新区和市高新技术创业服务中心的聚集效应和示范作用,抓好陵县国家火炬计划特色产业基地、禹城国家级生物产业基地建设。

(三)提高财政收入“两个比重”。加强宏观税负分析,扎实开展企业纳税评估和社会综合治税,抓好重点税源、重点行业的税收征管,不断挖掘新的税收增长点。严肃税收征管纪律,严格落实税收减免政策,严厉打击偷税、逃税行为,防止税收流失,做到应收尽收。全面落实新的企业所得税法,加大对增值税转型、资源税、个人所得税、耕地占用税、燃油税等方面改革的研究。加强非税收入管理,不断清理规范非税收入项目,取消不合理收费。通过一系列措施,切实提高财政收入占GDP、税收占财政收入的比重,实现财政收入总量和质量的明显好转。

(四)保持物价基本稳定。坚持生产和流通一起抓,缓解重要农副产品、能源原材料等产品的供需矛盾。稳妥推进价格改革,合理把握供水、供热等政府定价项目调整的出台时机和力度,适时疏导价格矛盾。完善和落实低收入群体补助办法,化解物价上涨对困难群众生活的影响,特别是要增加对生活困难群众和学生食堂的补贴。物价部门要密切监控市场物价,加大价格行政执法力度,维护良好的市场经济秩序和价格秩序。

三、突出做大做强工业和提升服务业两大重点

工业和服务业发展事关全市综合实力增强和经济结构优化的大局,是今后必须着力抓好的重中之重的工作。

坚持“工业强市”主导战略。按照市十三次党代会和市十六届人大一次会议确定的目标任务,全力抓好骨干企业做大做强、优势产业培植等重点任务的落实。今年在工业发展当中,要突出做好四件事情。一是加强骨干企业对外合作。紧紧抓住中央直属大企业、大集团和国内外上市公司寻求合资合作伙伴的机遇,进一步巩固前期我市骨干企业与央企商谈合作取得的成果,加快合作项目的推进实施力度,争取在引进战略投资者、加快与大企业集团合资合作上迈出坚实步伐。石化总厂与中化集团的合作搬迁扩能项目国家国资委和省政府已经批准,发改委、经委、规划、国土、环保、安监、质监、工商、水利等部门要积极协助办理项目开工手续,同时加快基础设施建设进度,做好相关村庄搬迁工作,争取在上半年开工建设。中国建材集团整体收购晶华集团大坝公司的合作项目,力争一季度合作资金到位,大坝公司的生产经营要保持稳定增长,效益明显好转。晶华集团要加快运作投资2.3亿元的超薄玻璃项目,浮法三线和石膏板等项目的对外合作要尽快启动。各县市区要积极做好靠大联强工作,拿出优势企业主动寻求对外合作,推动外地企业与本地企业的改组改造、兼并重组,实现企业的快速扩张。二是加快推进企业上市。企业上市是应对今年资金紧张形势、推进企业做大做强的有效途径。我市有很多优质的上市资源,完全可以在上市工作中取得更大突破。有关部门要加大上市工作的宣传、指导力度,帮助企业负责人解放思想,加强上市人才的引进和培养,积极搞好上市培训和推介。要按照“培育一批、改制一批、上市一批”的工作思路,筛选30家企业进行重点培植,今年争取有8家企业完成上市辅导并推荐上报,力争保龄宝、华乐等3—4家企业实现上市。三是全力抓好重点项目建设。各县市区、各部门特别是重点企业,要把抓投入、上项目作为实现工业崛起的重要措施,对规模大、带动力强的重大项目,要整合资源和要素,力促力保,加快推进。对华鲁恒升20万吨醋酸、恒源石化80万吨重油快速裂解等项目,要强化督促调度,加快建设步伐,力争早日竣工投产。今年,要着力帮助解决莱钢永峰、德齐龙化工、通裕、德隆机床等13家重点骨干企业在项目建设中遇到的资金、土地等问题,为企业发展扫清障碍。各县市区、各有关部门要不断拓宽融资渠道,积极争取资金支持,千方百计确保工业投入,使工业投资保持一个较快的增长速度。四是大力推进企业经营管理创新。鼓励骨干企业深化产权和组织管理制度改革,健全完善法人治理结构,建立现代企业制度。继续推进企业改革,完成宏力集团、鲁王化机公司的破产工作,指导德州医药股份公司搞好规范运作,确保德棉集团、泰康公司、锅炉公司、粮食系统企业改革改制取得较大进展。

把发展服务业作为经济结构调整的重点。一是加快发展现代物流业。以建设服务鲁中、辐射鲁西北和冀东南的区域物流中心为目标,加大对全市物流发展的规划和实施力度。重点培育黑马煤炭、黄河棉花、龙马钢材、粮食、木材五大物流中心。争取凯德化肥物流中心、德州中直属棉花储备库、粮食物流中心、国家糖储备中心等物流项目尽快开工建设。二是培强服务业发展载体。抓好大市场的培育,切实解决市场规模小、布局散、档次低、带动力差的问题。加快乐陵义乌商贸城、庆云服装国际商城等市场项目的建设,推进城隍庙市场、黑马农贸、庆云商品城等专业批发市场的升级改造。加大政策扶持力度,尽快使德城、庆云、齐河成为全市服务业发展的重要聚集区。搞好服务业重点园区规划建设,重点发展现代物流园区、商贸流通园区、文化旅游休闲区、商务服务区和科技创业园区。重点培植30个优势突出的重点企业。三是大力培育新的消费热点。适应居民消费升级的新形势,培育住房、汽车等高端消费,大力发展餐饮、旅游、文化、娱乐、健身等热点消费,积极发展信息咨询、社区服务、资产评估、广告策划等中介机构。加快农村商贸体系建设,推进“万村千乡”市场工程,到年底标准化的“农家店”覆盖全市90%以上的乡镇和80%以上的村庄。四是切实抓好旅游业发展。挖掘传统文化资源,复建一批历史文化古迹,规划建设德州博物馆。充分发挥德洽会、庆博会、武城古贝春文化节、临邑槐花节、乐陵小枣节等桥梁作用,打造知名的会展品牌。巩固争创中国优秀旅游城市的成果,启动“两湖”开发、运河开发和黄河景区开发,抓好董子读书台、南洋风情园、海岛金山寺等重点旅游项目的规划建设。

四、切实做好“三农”工作

我市是农业大市,必须始终把“三农”工作摆在重要位置。

(一)提高粮棉畜菜等主要农产品综合生产能力。大力推进农业产业化、标准化、规模化、国际化,加快构建现代农业产业体系。坚持实行最严格的耕地保护政策,稳定粮食、蔬菜等主要农产品生产,粮食播种面积要确保800万亩以上,棉花稳定在200万亩以上。根据德州实际,把畜牧业作为当前“三农”工作的重中之重,加快生猪、奶牛、肉牛、家禽畜牧生产基地建设,全年畜牧业产值占农业总产值的比重增加4个百分点,达到41%。继续推进大地园林化工程,全年新造林30万亩、植树3000万株,林木覆盖率净增1个百分点。支持农业产业化经营和龙头企业发展,建立多种形式的农业专业合作组织。健全农产品质量标准、检测和认证体系,强化农产品安全质量监管。健全完善农业科技推广体系,整合农业科研资源,力争在农业优良品种培育和关键技术攻关上实现新突破。

(二)加强农村基础设施建设。认真落实中央农业和农村投入“三个明显高于”的要求,加大基础设施投入,着力改善农村生产生活条件。继续把实施县乡公路改造作为农村交通建设的重点,投资6亿元改造农村公路1000公里。建立健全农村公路管理养护体系,不断提高农村公路管理养护水平。搞好村村通自来水和饮水安全工程,尽快解决剩余村庄的通自来水问题。积极推广沼气入户工程、大中型沼气示范工程和秸秆气化工程。加强村容村貌综合整治,改善农民的生产生活条件和居住环境。

(三)多渠道增加农民收入。大力发展农村多种经营和二三产业,拓宽农民增收渠道。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为重点,大力实施农村劳动力转移培训阳光工程,全年转移农村劳动力80万人以上。

(四)深化农村综合改革。认真贯彻农村土地承包法规政策,稳定土地承包关系,健全土地承包经营权流转制度,探索发展多种形式的适度规模经营。加快培育农村金融市场,探索建立多种形式的担保机制。鼓励金融机构开展农业保险业务,不断扩大农业保险覆盖范围。加强乡村基层组织建设,提高乡村管理水平。

五、加快城市基础设施建设

加大中心城区建设改造力度。精心研究并抓好城市规划工作,修订完善城市总体规划及重点区域专项规划,增强规划的前瞻性、系统性,维护规划的严肃性,提升品位和内涵。组织实施德州火车站周边、苏禄王御园、东方红市场三大区域改造工程,集中打造新湖风景区、体育中心和商务中心、京沪高速铁路站、运河风景区四大亮点,新建改造东方红路东延、广川大道南延、商贸大道北延、新河路西延、天衢东路五条主要干道。加快河东新城建设,年内基本建成行政中心、教育中心、医疗中心。扎实推进城中村改造,突出抓好小街小巷、便民市场、公共厕所、街头绿地等利民工程建设。

扎实做好城市管理工作。大力实施数字化城市管理、市区亮化、景区改造、环卫基础设施建设等重点工程。逐步改造提升主干道、公共空间绿化,有重点地实施城区主干道、重点地段的景观亮化工程建设。突出抓好小街小巷、城中村、城乡结合部的净化工作。加快城区防汛泵站改造建设,重建新湖北大街、文化东路等排水沟,对排水管沟进行彻底清淤,提高城市防汛能力。广泛开展形式多样的宣传教育活动,提高市民城市意识。

完善城市公用设施。编制完成市区城市公交专项规划,新增和延长部分交通线路,站点覆盖率达到90%。实施天然气管网改造建设,协调解决天然气气源紧张问题,加快供水配套设施建设步伐,抓好市区供热配套泵站、管线建设,保障市区供气、供热、供水需求。

抓好基础设施重点项目建设。加快建设京沪高速铁路公路集疏运站、德州汽车客运中心。完成德滨高速征地拆迁和部分路基土方、桥涵建设任务,确保青银高速公路济南绕城北线工程建成通车。协调做好京沪高速铁路项目开工前的征地拆迁等各项准备工作。加快乐陵、禹城水库建设进度,开工建设临邑、陵县、齐河水库。抓好220千伏武城新建输变电工程、乐陵变电站扩建工程、110千伏新城南变电站等电力项目建设。

六、扎实推进对外开放和招商引资工作

加快对外开放步伐。全方位推进“南融北接”战略,努力在基础设施共享、产业规划布局、重点企业合作、科技成果转化及社会事业发展等方面,与天津滨海新区和济南实现全面对接与融合,从两地引进更多的项目、资金、人才,使我市有更多的优势产品打入两地市场。要把“南融北接”引向深入,向北延伸到北京,向南延伸到长三角、珠三角。抓好“东引西联”工作,加强与黄河三角洲生态经济区和半岛城市群的联合协作,力争成为承接东部产业梯次转移的桥头堡和西部经济进入国际市场的前沿阵地。拓宽对外开放领域,加大工业、服务业、基础设施等领域的开放力度,特别是支持各类资本参与供水、供热、公共交通、污水和垃圾处理等市政公用事业的投资、建设与运营,促进全方位、宽领域、多层次的对外开放。高水平抓好招商引资。继续加大招商引资的考核力度,重点考核符合国家产业政策和提升我市产业层次的大项目、好项目。搞好规划,制定政策,组建以产业为基础、以园区和企业为载体的领导机构和招商队伍,瞄准产业龙头和产业配套开展招商。鼓励企业负责人、业务员参与招商引资,拿出优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目对外合资合作。积极开展以小分队为主的专业招商活动,境内主攻京津济、青烟威和长三角、珠三角,加强与浙商的合作;境外主攻日韩、突出港澳台、突破欧美,力求在“招大引强”上有更大成效。

切实做好外经贸工作。着力提高利用外资质量,全年实际使用外商直接投资达到1.3亿美元。抓好元茂纺织、汇源果汁、黄河家具工业园等重大外资项目的建设。积极争取出口企业研发基金和市场开拓基金,加强对骨干出口企业的扶持,引导企业引进国外先进技术和高端设备加强技术改造。精心组织参加境内外知名展会,推进市场多元化,全年全市进出口总值达到11亿美元。扩大对外经济技术合作,鼓励受约束大、易受贸易冲击、国内市场相对饱和的企业“走出去”投资建厂。搞好劳务输出,打造德州劳务品牌。

促进开发区晋档升级。创新发展模式,按照“以功能规划、以产业分区、以特色建园”的原则,加大对12家省级工业园区的综合考评力度,推进开发区“二次创业”。全面推行“区政合一”管理体制,理顺开发区管委会与所在地方党委、政府的关系,探索建立充满活力的体制机制。加大市经济开发区、市运河经济开发区、天衢工业园三家市区内园区的建设力度,提升发展的档次和水平。各县市要促进优势产业向园区集中,搞好规划、建设和管理,切实增强开发区综合竞争力。

七、加快民营经济和县域经济发展

以深入开展“民营企业素质提高年”活动为主线,着力提高民营经济科技化、规模化、集约化水平。依托现有产业产品品牌和区域品牌,制定出台《关于培育特色产业集群的意见》,明确市场定位、产业选择、发展目标,引导推动产业结构优化升级。鼓励引导民营中小企业围绕龙头企业搞配套加工,形成一批专业化配套企业和业户,拉长产业链条,提高产品本地化配套率。选择一批成长性好、竞争力强的民营企业,出台具体措施,加大支持力度,使一批民营企业迅速成长壮大。引导民营企业增强质量意识、科技意识、品牌意识,增加科技投入,加快技术创新步伐,提高产业层次和产品附加值。搞好对小企业和创业人员的服务,健全完善注册登记、信息咨询、法律援助、资金融通、人才培训等服务,组建创业辅导基地,完善服务功能。认真抓好国务院和省里制定的政策文件的贯彻落实,优化民营经济发展的政策环境。进一步加大征信力度,把民营企业全部纳入信用信息数据库管理,壮大民营担保机构队伍,扩大信用互助中心规模,搭建促进民营经济发展的坚实平台。

抓住省扶持县域经济发展的机遇,引导县市区立足自然资源、交通地理条件和经济基础,坚持有所为有所不为,统筹规划发展,突出各自的特色和重点,尽快提升发展实力和竞争力。德城区、运河经济开发区要依托区位、交通和物流、人流、信息流聚集优势,大力发展好现代物流、商贸流通业和现代服务业。齐河、庆云、乐陵要立足区位优势,加快建设“南融北接”的桥头堡。宁津、武城、夏津要发挥“国字号”地域品牌优势,大力发展特色产业,走“块状经济”和“特色板块”的发展路子,建成特色产业的聚集区。市经济开发区、陵县、临邑、平原、禹城要借助京沪高速铁路及高速公路等构成的交通走廊,加大对外经济技术合作力度,重点抓好先进制造业和高科技产业的发展,形成我市经济发展的隆起带。市里将进一步加大对县市区的支持力度,对中央、省安排的财政转移支付资金和市级配套资金,及时足额下拨到县市区。建立市级领导包重点项目制度,帮助县市区搞好项目的谋划、推介、立项及实施。完善对县市区的考核指标体系,逐步建立起科学的目标管理绩效考核办法。

八、打好节能减排攻坚战

切实抓好重点领域节能。突出抓好电力、钢铁、化工、建材、造纸等重点耗能行业的节能工作,着力抓好燃煤锅炉改造、建筑节能、热电联产等重点节能工程。大力推动节能技术进步,改造传统产业,不断降低能耗水平。扎实推进太阳能、地热能和以沼气、秸秆发电、燃料乙醇为主的新能源以及可再生能源的开发利用。加快淘汰高耗能企业和产品,继续做好拆除立窑水泥、淘汰小火电等落后产能的工作,确保完成省里下达的关停淘汰任务。

加大重点流域和区域污染治理。突出抓好工业污染治理、农业面源污染治理、电厂脱硫等工程建设,对重点企业和城市污水处理厂安装在线监控装置,关闭企业草浆造纸生产线。坚持小流域综合治理,对河流沿岸排污企业逐一过关,不能做到稳定达标的企业坚决“关停并转”。抓好环境基础设施建设,武城、夏津污水处理厂要在上半年建成运行,庆云、宁津污水处理厂下半年建成运行,加快陵县、乐陵污水处理厂改制步伐,确保每个县市至少建成一座污水处理厂并正常运转。尽快启动市垃圾处理厂二期工程建设,创造条件开工建设垃圾焚烧发电项目。坚持一手抓存量削减,一手抓增量控制,杜绝高污染、高耗能项目,在建设项目中严格执行“环评”和“三同时”制度,从源头上控制新污染源的产生。

建立完善节能减排的体制机制。认真落实市节能减排综合性工作实施方案,健全节能减排工作监督和奖惩机制。各级政府对本辖区节能减排负总责,建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度。组织开展节能减排专项执法行动,严肃查处各种节能减排违法行为。

九、把为群众办实事落到实处

优先发展教育。大力实施教育振兴工程,进一步提升教育工作水平。进一步巩固免除城乡义务教育学杂费成果,对农村义务教育阶段学生免费提供教科书。健全教育经费保障机制,重点加强农村中小学和城区薄弱学校改造,加快新城区学校建设。大力发展职业教育,三年内基本普及高中阶段教育,提高教学质量和高考升学率。抓好学前教育向农村的延伸,搞好乡镇中心幼儿园建设。加强教育科研和师资队伍建设,继续强化中小学生“减负”工作,保障学生全面发展。推进卫生事业发展。组织实施《德州市健康百姓行动计划》,提高卫生医疗保障水平。加强公共卫生服务体系建设,提高重大疾病预防、救治和突发公共卫生事件应急处置能力。巩固完善新型农村合作医疗制度,农村人口参合率达到95%以上。重点抓好87处乡镇卫生院的综合配套,确保顺利完成“1127”工程及国债项目建设。两年内建立起以20个社区卫生服务中心和80个社区卫生服务站为框架的社区卫生服务体系,提高社区卫生服务人口覆盖率。

进一步扩大就业。完善和落实税费减免、小额贷款担保、财政补贴等各项扶持政策,鼓励自主创业和自谋职业。通过开发公益性岗位、社区服务性岗位、开展就业援助等措施,实现城乡“双零就业”家庭“动态消零”。积极做好高校毕业生就业工作,尤其要大力帮助特困家庭学生就业。以《劳动合同法》实施为契机,加强劳动合同管理制度化、规范化和标准化建设,力争三年内劳动合同签订率达95%以上。健全劳动关系协调机制,进一步做好农民工的就业、维权工作。

加快完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面,重点抓好民营企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保,规范和落实社会保险一票征缴工作。推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,进一步做实养老个人账户。重点搞好企业年金、被征地农民社会保障、新型农村社会养老保险试点和扩大失业保险基金支出范围试点。健全困难群众医疗救助制度。启动城镇居民医疗保险,实现城镇医疗保险无缝覆盖。以确保发放和提高标准为重点,进一步完善城乡社会救助体系,确保城市低保动态管理下的应保尽保,逐年提高农村低保标准。巩固提高农村敬老院建设成果,五保对象集中供养率保持在70%以上。积极推进农民工参加医疗、工伤保险,保护农民工合法权益。

加快廉租房和经济适用房建设。今年,全市所有县市区都要建立起廉租住房制度,都要建设面向低收入家庭的经济适用房。宁可少上别的项目,也要努力解决低收入群众的住房困难。试行经济适用房配建制,积极推进旧住宅区整治改造。认真落实廉租住房制度建设的规定和要求,确保土地供应、资金投入、税费减免和工作责任等措施落实到位,逐步把廉租住房保障范围扩大到城市低收入家庭。有步骤地在城中村改造时建设部分可供农民工租住的集体宿舍,逐步创造条件把进城务工人员家庭住房需求纳入城镇住房供应体系。