农村人居环境整治的模式范文

导语：如何才能写好一篇农村人居环境整治的模式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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今天召开此次会议，主要是为全力做好国务院和农人人居环境整治大检查和陕西省农村人居环境整治验收工作。人居环境整治不仅是中央、省、市、新区、新城各级高度重视的重点工作，也是我们斗门街办建设生态宜居家园，打造美丽乡村和实现乡村振兴战略的必然要求。今年十月份，省上将对我街办人居环境整治工作进行考核验收，十一月份，国家将对我街办人居环境整治进行考核验收，为更好的完成斗门街办人居环境整治工作，我再强调以下几点：

一、凝聚共识，综合施策，广泛深入开展村庄清洁行动。

农村人居环境整治的目标是建设美丽宜居村庄，村庄清洁行动的主攻方向是生活垃圾、生产废弃物、河塘沟渠清理及村容村貌提升、“厕所革命”、污水处理，聚焦的都是群众最关心、最现实、最急需解决的问题，可以说切入点是最基础的，影响面、带动面却是最广的。各村（社区）要动员干部、党员、代表、网格员、志愿者等多方力量，集中开展整治农村生活垃圾、污水、盖板等面上的环境问题进行摸排上报，从而建立人居环境整治的长效机制，从根本上彻底解决我街道农村人居环境突出问题。

二、整体谋划，统筹推进，营造干净整洁的农村人居环境。

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一、基本情况

下辖11个居委会、11行政村，286个居民小组，7.5万人。按照3‰的比例配齐、配足农村保洁员242名，垃圾转运车8辆、洒水车3台，扫路车1台，按照“组保洁、村收集、镇集中、县转运、县处理”的垃圾收运处理模式进行生活垃圾处理日产日清。经过近三年来的人居环境整治，已建成美丽宜居乡村18个，特色田园乡村1 个，着力打造农房改善项目3个。

二、存在问题

1、思想认识盲点多。在工作中，主要还是依靠以上率下、组织推动式展开，因村级集体经济薄弱制约，大部分村居没有将其摆在优先位置，不能有效发动群众参与整治。

2、整治标准有待进一步推进。群众卫生户厕废弃的比较多。村庄绿化全面推进缺乏有效措施，大部分群众存在重视硬化、轻视绿化的思想，村落和房屋整体品味较低。垃圾桶、垃圾池、清运车、中转站等设施配置标准和规模无法满足垃圾分类处置需要，运行费用保障不足，垃圾收运和无害化处理有待加强。有的村组日常保洁不到位，生活、养殖污水横流，亟待建立和完善长效治理措施。

3、资金保障不足，因村居在人居整治过程中，花费大量人力、物力、财力，后期整治经费村（社区）跟不上。在污染治理、基础设施建设等方面还存在较大资金缺口。

三、如何改革

1、培育群众主体意识。依靠群众因地制宜制定村规民约，建立健全村规民约监督和奖惩机制。大力推进清洁文明户、最美家庭、五好家庭等评选活动，以点带面激发群众主体意识，推进农村人居环境村民自治。

2、因地制宜推进重点工作。整合技术力量，加强指导，因地制宜稳步推进污水治理、垃圾治理、卫生健康厕所建设、串户路和庭院硬化、村庄绿化等项目建设，鼓励发动群众投工投劳，用最少的资金、最本土的材料，打造出最具内涵的村庄院落。鼓励村集体经济组织承接小型工程项目，组织当地工匠组成小工程队进行施工，助推集体经济发展。

3、健全资金保障机制。镇将安排专项经费400万元，用于人居环境整治奖补资金，将实现村庄美化、绿化、点化、三类水冲式公厕村（社区）至少一座。同时加大资金的多渠道筹措力度,形成“受益群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化格局，着重挖掘社会企业、在外乡贤等资源。

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——落实好五项机制：

一是落实好“三级书记”责任制。严格落实县委书记负总责、乡镇党委书记抓落实、村支部书记抓实施的分级责任制，在方案设计、项目规划、整治实施、督导检查等关键环节，“三级书记”亲任“指挥长”，全面夯实农村人居环境整治工作责任。

二是落实好干部包保责任制。按照上级“三级干部包保农居环境”工作要求，我们8000名干部对口包保10万户农户，包保比例达到56%。我们从组织发动、责任落实、督查考核等方面都进行了详细安排，确保收到成效。另外，进一步压实市级领导包乡、乡镇干部包村、村干部包屯工作责任制，推动形成一级抓一级、一级带一级、合力抓落实的工作格局。

三是落实好村规民约。坚持以自治为基础，让农民自己说事、议事、主事，积极参与订立农村人居环境整治村规民约，做到有章可循、有约可守，积极构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的治理机制，全面提高村民文明意识，真正发挥村民的主体作用。目前，全市316个村全部建立了村规民约，达到100%。

四是落实好保洁机制。我们立足实际，因乡因村因地建立保洁机制。比如，有的乡镇通过工资补助由社主任担任保洁员；有的乡镇设立保洁员岗位，优先安排贫困户和家庭经济困难的劳动力从事村庄保洁工作；有的乡镇雇佣专业保洁队伍保洁。通过建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行维护长效机制，推动农村人居环境整治常态化、全覆盖。目前，全市各乡镇已配备保洁员12100名。

五是落实好垃圾分类机制。我市积极探索具有农村特色的垃圾分类方法，对可堆放的生活垃圾（包括厨房余物、菜叶、渣草、畜禽粪便等），由村集体处置，或集中自行堆肥处置；对可回收物（包括废纸、废旧包装物、废金属等），由农户分选、出售，进行再利用；对惰性垃圾（包括煤灰、渣土、废弃砖瓦、水泥块等），用于铺平道路、填方等，逐步建立规范化农村生活垃圾分类回收利用体系。

——开展好五项行动：

    一是开展好村庄清洁行动。按照市里开展“九清”、治理“八乱”工作要求，扎实开展好村庄清洁行动。当前，重点是组织好夏秋季村庄清洁战役。通过阶段性攻坚，全面“突破六个难点”（突破垃圾清理的难点，实现“清仓见底”；突破粪堆粪坑清理的难点，实现随产随清；突破庭院清理的难点，杜绝脏乱差；突破沿线清理的难点，实现干净整洁；突破柴草垛迁移的难点，杜绝乱堆乱垛；突破塑料清理的难点，使其不见踪影），推动“净起来”的目标基本实现、“改陋习”的习惯逐步养成、“常态化”的机制全面建立。

二是开展好垃圾整治行动。大力推行农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”模式，有效解决农村生活垃圾收而不治的问题。目前，我市已累计投入资金9100余万元，配置压缩式垃圾运输车39台、各类清运车辆820台，设置垃圾箱和收集池8200个，17个乡镇建立了正规垃圾中转站，出动清洁人员51万人次，出动清洁车辆近万车次。目前，我市农村生活垃圾清运体系初步建立、收储设施趋于完善。

三是开展好污水治理行动。按照污水排放量，分别制定各乡镇生活污水治理措施，对排放量较大的，建厂处理；排放量中等的，建站处理；排放量较小的，建池收集，确保农村生活污水得到有效治理。目前，我市总投资5.28亿元的“三厂、三站、十二池”污水治理工程已全部开工建设，计划年底前全部竣工，有力提高农村污水处理能力。

四是开展好农废利用行动。今年，我市将在152个规模养殖场新建粪污处理设施。目前已陆续开工建设，已经启动6个有机肥厂建设，力争年末建成4个。全市规模养殖场粪污处理设施配套率达到92%，畜禽粪污资源化利用率达到95%，农作物秸秆综合利用率达到88%。

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一、工作举措

（一）紧扣发展，全力推动农村公路建设

我区始终把农村公路建设作为服务乡村经济发展、美丽乡村建设、农村环境整治的重要抓手，努力开创农村交通发展新局面，营造生态宜居的农村环境。2018年以来我区累计完成村道窄路加宽、建制村“畅返不畅”整治、旅游公路建设、通组入户公路、窄路面增设错车道等农村公路改扩建项目186.375公里，完成投资15779万元，其中2020年上半年完成农村公路建设10.575公里，完成投资833万元。

（二）突出重点，深入推进专项工程建设

1.结合全域旅游，努力推动“路旅融合”发展。始终把农村公路建设作为推动全域旅游的着力点和突破点，积极探索交通与旅游、文化、产业的深度融合，以“串珠成链”的模式，努力把农村公路打造成全域生态旅游之路。一是建设美丽乡村示范路。探索采用“融资+EPC”的建设模式，引入社会资本1亿元，用于美丽乡村旅游路建设。2018年以来已累计完成35.7公里道路建设。此外，我区还包装美丽乡村旅游示范公路50余公里上报省厅争取项目和资金支持，待建设计划下达后将立即启动实施。二是打造全域旅游大环线。以“一路风景读”为目标，重新编制全区旅游环线规划，计划利用现有道路打造115.3公里农旅大环线，串联白马关景区、李调元故里、春花秋月等全区旅游景区、特色产业园区，推动“交通+旅游+产业”的深度共融，助推全域旅游发展。

2.结合乡村振兴，努力推动农村公路的提档升级。积极发挥农村公路对乡村振兴的支撑保障作用，围绕产业发展布局，建设产业路，2018年以来，累计投入5000余万元，完成产业道路建设60余公里，其中2020年投入833万元，完成产业道路建设10.575公里，便捷、绿色的运输通道为沿线产业发展注入了新的动能。

3.结合脱贫攻坚，努力做好扶贫增收工作。以支撑保障脱贫攻坚重任为目标，以打通贫困地区群众出行“最后一公里”为导向,攻坚克难,着力抓好交通扶贫工作。一是实施交通扶贫专项工程。根据各扶贫产业园、建档立卡贫困村和贫困人口较多的自然村道路情况，按照统筹规划，分批推进的原则，对影响群众出行、阻碍产业发展道路开展提档升级，2018年以来，累计投入1332.5万元，建成扶贫专项道路25.8公里，拆除重建危桥4座，其中2020年完成扶贫道路建设5公里，拆除重建危桥2座，完成投资432.6万元。二是创造公益性岗位。在农村公路建设、养护、管理过程中增设公益性岗位，充分调动沿线受益群众尤其是贫困群众的积极性，引导鼓励他们参与施工建设、质量监督和道路养护，在改善贫困地区交通环境的同时助力增收脱贫。

4.结合民生发展，努力服务和保障民生。坚持把交通基础设施建设作为服务和保障民生的重要抓手，努力做好与群众密切相关的民生实事。一是实施民生工程。2018年以来，累计投入1068万元，建成民生交通道路29.6公里，其中2020年投入350万元，建成民生交通道路5公里。二是实施农村公路窄路面增设错车道工程。聚焦农村公路短板，实施农村公路增设错车道专项工作，2018年累计完成错车道建设442个。三是整治建制村“畅返不畅”。针对通建制村道路路面破损严重的地段开展集中整治，2018年整治建制村“畅返不畅”12.438公里，2020年已完成子汉路白宝村段、子汉路龙形村段、白马关镇小鞍村、罗新路、河黄路广富场镇段、调元镇三渔村村道“畅返不畅”的整治。

5.结合人居环境治理，努力推动路域环境整治。区政府出台了《农村公路路域环境综合治理工作方案》，明确了各单位目标任务，制定了奖惩办法。今年以来，按照公路路域环境清理基本要求，着重清理公路沿线抛洒滴漏、扬尘污染、占道经营、占道堆物、非交通标志标牌，共排查和消除道路安全隐患30处，制止公路打场晒粮、摆摊设点、堆物作业等活动20余起，清除各类路面障碍物、抛洒物以及堆积物40余处，发放各类宣传资料800余份。

二、取得的成效

（一）出行难问题得到解决，农村产业结构得到调整

农村公路的建设，使沿线群众告别了“晴天一身土、雨天两脚泥”的出行现状，解决了出行难的问题，使农村地区交通运输环境得到有效改善，各种特色农产品销售数量剧增，农业生产运输成本降低，产业结构得到了调整，带动沿线青花椒、贵妃枣、金花梨、翠冠梨等特色农业发展，增加沿线群众的农业收入。

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一、村情基本情况

**村国土面积42.29平方公里，辖 5个村民组、5个自然寨，434户1947人，其中贫困户99户377人，目前已全部脱贫，居住布依族、汉族等2个民族，少数民族人口占99%，经济收入主要以外出务工、服务业（餐饮及便民店）、养牛、猪、禽和种植西瓜、芒果等经济作物为主，农民人均可支配收入96100元，村集体经济189万元。

**村是全镇经济、政治、文化中心，区位优势十分突出，素有“望谟南大门”之称，是南盘江和北盘江相互交汇点，依托珠江黄金水道和区位优势，以“港”为核心，以临港产业为支撑，力争把以**港为代表的港口(码头)群建设成为集内陆现代港口，临港有旅游、产业、工业3个园区功能和滨水居住城市三位一体的综合经济开发试验区，建成石漠化治理、扶贫开发、生态移民与灾后重建相结合试验区，建成内陆山区对外开放的管理体制和运行机制创新试点区。

二、工作开展情况

**村乡村振兴示范点围绕“两江门户、山地水乡”和红色文化为主题的发展思路，加大农村人居环境综合整治，以青柠檬产业为产业基础，采取农旅结合模式，以观光、旅游、采摘为市场导向，打造生产、生活、生态同步，休闲、文旅融合的现代特色村寨。

（一）持续改造人居环境，打造生态宜居新农村。大力实施农村人居环境综合整治，充分发挥基层党建引领作用，坚持围绕“村级组织、乡村治理、产业发展、补强公共设施”为主要建设内容，抓实抓细**村环境整治提升配套基础设施及公路沿线综合整治工程，对闲杂乱地进行清理，配套种植青柠檬、三角梅、芒果等，为进一步优化农村人居环境，提升村容村貌。目前已完成种植池300平方，种植池回填土800m3，36个种植池开挖及池基夯实和档土墙建设，青柠檬种植、三角梅等绿化1000㎡，累计完成120万元，完成形象工程60%。

（二）抓实产业兴旺，做大做强特色产业。为实实在在打赢脱贫攻坚战，有效推进乡村振兴，进一步优化农业产业结构，依托**农业科技有限公司发展青柠檬产业的丰富经验，立足本土、联结群众，合作规划开发“贵柠田园综合体”，倾力打造集青柠檬种植、旅游等融合发展农旅一体化产业，落实好贵柠田园综合体石漠化配套项目建设，创建“农业观光区、鱼家博览区、红色文化区、农耕体验区、生态养生区、民俗风情区”的六大主题功能园区，形成一、二、三产业相结合的经济型产业链，引领全镇乡村振兴工作走上新台阶。目前已完成4600亩青柠檬种植，配套的柠檬加工厂、道路设施、灌溉设施等已完成建设或启动建设。

（三）创新致富模式，不断发展壮大富民产业。为进一步壮大村集体经济收入，围绕“两江门户、山地水乡”和红色文化为主题的发展思路，打造农业观光旅游和红色文化为一体的旅游品牌。打造就业、休闲农业、乡村旅游融合完整的产业链，通过“公司+村集体+农户”的运行模式，推进**村中志柠檬种植园石漠化治理项目建设，有效拓宽周边移民群众创收渠道和壮大村集体收入。石漠化治理项目目前产业路已完成路基硬化3公里，采摘步道已完成450米，累计完成141万元，形象工程的60%。

三、存在的问题及下一步打算

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自2017年全省启动实施农村人居环境整治以来，县委、县政府高度重视，在省、市开展农村环境“三大革命”之前，即安排部署了以“三清四拆”（清理沟渠汪塘、柴草秸秆、畜禽粪便；拆除旱厕、废弃畜禽圈舍、破危房屋院墙、私搭乱建）为主的农村环境综合整治，进一步充实了农村环境“三大革命”内涵。运用ppp运作模式，由江苏无锡金沙田公司实施市场化运作，建成“户分类、市场化保洁公司收集转运、县处理”的运行体系，无害化处理率达到100%。目前，我县村庄生活垃圾治理已进入常态化管理。

（二）具体做法

为进一步加强对保洁公司的调度，制定了《县农村生活垃圾治理全覆盖、垃圾收集运输、清扫保洁质量考核方案》，明确考核宗旨、规范考核程序、落实农村生活垃圾收集运输、清扫保洁扣分扣款制度，进一步提升农村生活垃圾治理全覆盖市场化运作的质量和水平，充分发挥政府购买服务的监督和管理职能，确保垃圾清理做到日产日清。

为全面推进我县农村人居环境综合整治，拟开展农村生活垃圾分类收集处理工作。按照“先行先试、循序渐进、社会参与”的原则，选择离城区较近且基础设施较好的泗城镇、草庙镇作为先行试点乡镇，积累成功经验后，再逐步推进全县农村生活垃圾分类收集工作。目前，我县正在制定完善垃圾分类实施方案，近期将上会讨论研究。

二、存在问题

农村危房改造方面

一是我县属皖北平原地区，土地承载力偏低，原有老旧房屋建设初期基础建设不够牢固，导致以前的危房整治后又出现裂缝现象。

二是农村危房改造政策宣传力度不够，造成部分农户未能全面了解危改程序和先关政策，极大影响了危房改造顺利推进。

农村生活垃圾治理方面

一是保护卫生环境宣传引导不够到位，农村居民主动参与意识不强，垃圾污水乱丢乱倒现象仍不同程度存在。

二是农村生活垃圾收运不够及时，垃圾治理存在死角死面，清理不够通透，特别是偏远村庄垃圾清理不够彻底。

四、下步打算

一是持续抓好农村破旧房屋整治工作，督促乡镇帮助农户加快整改进度。

二是继续做好排查整治工作，对排查出问题做到立行立改，在保证工程安全质量前提下，确保农村所有4类对象居住安全。

三是加大宣传力度利用好广播、电视、报刊、微信等舆论平台加强宣传引导，通过宣传，充分调动群众参与主动性和积极性，提高群众思想认识和环境意识。

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乡村分广义乡村与狭义乡村，广义的指城市以外的所有区域，狭义的仅指农村居民点。乡村地理学家HughClOut认为乡村人口密度较小，具有明显田园特征;乡村社会地理学家GarethLewis认为乡村是聚落形态由分散的农舍到能够提供生产和生活服务功能的集镇所代表的地区［1］，本文的研究对象针对广义的乡村。学界对乡村人居环境的定义持不同态度。城乡规划学与建筑学认为乡村人居环境是乡村建筑与自然环境相互作用的所有地表空间的综合;生态环境学的观点是，乡村人居环境是人地相互作用、以建设平衡生态系统为目标的纷繁复杂的生态巨系统;风水伦理学的观点则认为乡村人居环境是人工景观与自然万物的冲突与融合;社会学、1．乡村人居环境内涵乡村分广义乡村与狭义乡村，广义的指城市以外的所有区域，狭义的仅指农村居民点。乡村地理学家HughClOut认为乡村人口密度较小，具有明显田园特征;乡村社会地理学家GarethLewis认为乡村是聚落形态由分散的农舍到能够提供生产和生活服务功能的集镇所代表的地区［1］，本文的研究对象针对广义的乡村。学界对乡村人居环境的定义持不同态度。城乡规划学与建筑学认为乡村人居环境是乡村建筑与自然环境相互作用的所有地表空间的综合;生态环境学的观点是，乡村人居环境是人地相互作用、以建设平衡生态系统为目标的纷繁复杂的生态巨系统;风水伦理学的观点则认为乡村人居环境是人工景观与自然万物的冲突与融合;社会学、人类学认为乡村人居环境以经济属性和社会属性为基础，以人为主体，关注人的需求的满足;形态学认为，乡村人居环境是生产方式与生活状态的统一，物质与精神的契合，人工与自然的协调。综上，乡村人居环境的内涵为:以乡村居民为主体，在乡村(包括乡镇、村庄和聚居点)地域范围内进行居住、耕作、交通、文化、教育、卫生、娱乐等日常生活，在认识自然、改造自然地过程中形成人与自然、物质与非物质结构相结合的有机体，满足乡村居民生存和可持续发展的需求［2］。

2．国外的乡村人居环境研究

2．1乡村地理学研究

国外乡村人居环境研究始于乡村地理学。该研究阶段主要研究乡村聚落与地理环境。1826年杜能提出古典农业区位理论，运用经济学分析生产区位与消费区位间距离，得出在空间上农业生产方式显同心圆式圈层结构。1841年德国科尔首次系统阐述聚落的形成，对大都市、集镇和村落等类型的聚落进行比较分析，论述了聚落分布与地理环境及交通线之间的关系，重点研究地形对村落区位的影响［3］。1933年德国地理学家克里斯塔勒创立中心地理论，为乡村地理学和空间聚落研究做出突出贡献。20世纪60年代起，学界更加专注乡村社区演变与重构、开敞空间保护、乡村矛盾冲突等问题。

2．2乡村发展研究

20世纪中期，人口由城市转向乡村，乡村发展模式在利益驱动下发生巨变，景观和空间形态改变，欧洲国家乡村问题突出，乡村经济振兴需谋求新的出路，工业化、城市化作用于乡村，带来褒贬不一的影响。该时期研究重点拓展到社会学、经济学、环境学、生态学等更广阔的学科领域。汉森提出政府应该加大对贫困地区的经济支持，尤其是教育、技术的投资，进行迁移援助计划的申请，从而转移贫困地区的剩余劳动力［4］。托马斯分析了英国农村的交通问题，认为应该建立政府基金，负责大部分农村的服务资金，用于建设城乡交通网络［5］。布恩斯探讨了城市化、工业化和商业化对乡村聚落产生的影响，并提出相关公共政策［6］。在城市化发展到一定程度时，乡村作为工业拓展空间被大规模占用，城乡差异逐渐缩小，但是传统的乡村空间形态改变，社会结构面临重组，聚落内部出现“空心化”，村落出现无序或蔓延现象，大规模的工业化促使乡村资源大量开发利用，超过乡村环境承载力，生态系统破坏。此外，学者认为乡村发展必须注重城乡互动，指出政策制度对于乡村发展所起到的作用［7］。

2．3乡村转型研究

近二十年，西方国家普遍进入后城市化时代，城郊乡村开始依托城市主体谋求与城市的融合发展，但总体环境却因居住空间拓展、社会阶层混杂、生态空间占用而恶化。而距城市较远的偏远地区乡村依然贫穷，交通不通畅，自然文化遗产不受应有的重视而屡遭破坏，随之乡村聚落空间形态变迁进程缓慢。1996年在《伊斯坦布尔宣言》中，联合国“人居环境中心”明确提出要突出可持续的人居环境发展观，强调必须使城市、城镇和乡村不同层次的人居环境均实现可持续发展。2004年联合国于世界人居日，再次明确提出城乡关联发展。这一时期的乡村转型研究关注可持续发展背景下的乡村功能和乡村空间的转型，倡导开放性的乡村空间。

3．国内乡村人居环境研究

我国真正的系统研究乡村人居环境起于20世纪90年代，集中反映在建筑学、城乡规划学、地理学和社会学等学科上。

3．1建筑学与城乡规划学研究

建筑学和城市规划学者针对城市化背景下乡村环境巨系统开展探究。吴良镛最先提出中国人居环境研究理论，建立起人居环境研究基本理论框架，为中国人居环境研究奠定了理论基础［8］。雷振东、刘加平等注重乡村聚落空间形态研究，关注村落发展模式［9］，注重探索乡村建筑设计模式，推广生土建筑。李昌浩等主要研究人居环境中的建筑设计，侧重于微观住宅设计的节能系统、生态系统建设，在实际的农村住区建设中采用新理念、运用新技术。赵万民针对重庆地区山地人居环境建设进行理论和实践探索，重点研究山地人居环境［10］;赵炜根据山地人居环境建设的发展过程，提出山地人居环境的总体发展思路［11］。

3．2地理学研究

从地理学层面来看，乡村人居环境偏向于类型研究、乡村聚落区位分析等宏观研究。乡村聚落重构、乡村土地利用和生态环境整治等问题成为研究重点。自然地理学者从地形、地质、气候、水文、土壤、植被等方面研究乡村环境演变，如甘枝茂等研究了陕北黄土沟壑的乡村聚落土壤水土流失情况，提出防治措施［12］。经济地理和人文地理学者更关注乡村土地利用状况、乡村经济社会发展与生态自然环境保护的互作用。王成新等总结村落“空心化”的发展阶段，从规划设计、管理及基础设施建设等方面探讨解决措施。

3．3社会学研究

社会学更加关注乡村政治、社会变迁及文化转型。周世亮通过实证研究村庄政治文化变迁，分析中国城镇化对中国乡村政治文化的影响［14］;陈玉平重点研究乡村转型对乡村传统民俗文化的影响［15］。朱康对关于乡村文化转型的认识，提到乡村城市化的问题，认为乡村社会分化是城市文化对乡村文化的冲击，同时城市社会规范深入乡村，在矛盾和冲突中，实现城乡整合，伴随着文化镇痛［16］。然而，乡村文化演变过程在空间上的特征和具体行为研究仍不深入。

4．目前乡村人居环境研究中存在的若干问题

4．1缺乏系统的理论研究框架，各学科割裂、创新性不足。

国内外乡村人居环境的研究尤其集中于地理学、建筑学、城市规划、社会学、政治学、生态学等学科。但乡村人居环境理论仍缺乏整体性、系统性的理论研究框架，学科间缺乏通力合作，沟通不足，割裂明显，各领域研究较为片面。深入乡村内部，对乡村行为主体与乡村人居环境之间的行为影响研究、乡村聚落发展模式的探索实践比较欠缺，研究的内容宏观，对于解决问题适用性不强，研究成果生搬硬套，较少考虑不同地域的需求。

4．2研究方法传统，资料来源有限，实时研究技术运用不广泛。

乡村人居环境研究目前的研究方法单一，多为经验性研究，累计积累素材进行阶段性整理和总结，尤其是大数据时代的空间分析技术(RS－GIS)和实时动态监控等技术手段未得到普及，造成科研成果滞后，不能及时反映乡村发展问题。调研资料来源有限，影响科研进度、精确性和科学性，不利于掌握乡村聚落发展变化的客观规律。

5．对乡村人居环境研究的相关建议

5．1强调学科交叉渗透，着重进行基础理论建构

乡村人居环境理论对学科的综合性要求日益增加，学科交叉明显，因此充分发挥各学科的优势，如加强地理空间分析技术在乡村人居环境研究中的运用，使乡村人居环境基础理论研究更深入。

5．2重视乡村人居环境的本土化资源整合、重构与优化

乡村人居环境研究应坚持因地制宜，以乡村本土环境为基础，将乡村本土的资源进行整合，从乡村实际出发，探索运用乡村自身的自然和人文资源塑造乡村聚落空间形态的有效可行途径。研究课题应更加关注乡村人文环境和生态环境建设，解决限制乡村发展的主要瓶颈问题，提出乡村发展时序和关键途径，根据不同地区的实际情况，确定相对应的人居环境建设对策，使乡村人居环境实现本土化资源整合、重构与优化。

5．3注重乡村居民的生存感受与传统文化传承，强调可持续

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【关键词】城市规划村庄整治原则 问题

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

从一个城市的规划可以看到城市的发展和未来。现阶段下的村庄整治工作开展而言，应重点解决当前农村地区的基本生产生活条件较差、人居环境亟待改善等问题,兼顾长远。

一、村庄整治的意义

据建设部调查,至2007年底,农村住宅约270亿平方米,非永久性（砖木、砖混）结构住宅占10%,其中相当部分是危房。另据部分省初步调查,农村危房比例在1.5%到10%之间,若按5%比例测算,目前全国农村危房面积13亿平方米左右,这些简陋破烂的危旧房,农户仅依靠自身力量,无力新建或修缮,改造任务十分艰巨。

村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一,是惠及农村千家万户的德政工程,是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。加强村庄整治工作,有利于提升农村人居环境和农村社会文明,有利于改善农村生产条件、提高广大农民生活质量、焕发农村社会活力,有利于改变农村传统的农业生产生活方式。

二、村庄整治规划设计的原则

2 .1 村庄整治的基本要求

村庄整治规划要从农村实际出发,尊重农民意愿,充分利用已有条件,整合各方资源,按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求,坚持政府引导与农民自力更生相结合,组织动员和支持引导农民自主投工投劳,改善农村最基本的生产生活条件和人居环境,促进农村经济社会全面进步。在整治过程中要坚守“四底线”即不劈山、不砍树,不破坏自然环境;不填池塘、不改河道,不破坏自然水系;不盲目改路、不肆意拓宽村道,不破坏村庄肌理;不拆优秀乡土建筑,不破坏传统风貌。

2.2 村庄整治的原则

2.2.1 资源整合利用、落实“四节”的原则。村庄整治规划要贯彻资源优化配置与调剂利用的方针。提倡自力更生、就地取材、厉行节约、多办实事。充分体现节地、节能、节水和节材的“四节”方针。

2.2.2 因地制宜、分类指导的原则。村庄整治规划应按照整治村庄的不同地域、不同类型、不同区位条件、不同经济水平等具体情况,因地制宜、分类指导,不搞一个模式一刀切。

2.2.3 区别对待,多模式的整治的原则。对散户散村、易受自然灾害影响的村庄、城中村、空心村等不同村庄的整治规划应根据其现实情况,采用不同的模式进行改造、改建,并应充分尊重当地农民的意愿,确立农民在村庄整治中的主体地位。

2.2.4 保护历史遗存、弘扬传统文化的原则。在村庄整治规划中注重对乡土文化的研究、继承与发扬,深入挖掘村庄发展的历史特征,协调处理好文化遗产的保护、利用与经济快速发展的关系,严格避免建设性破坏。协调考虑物质文化遗产的保护应与非物质文化遗产的保护,并与村庄生产发展、村风文明建设等工作相衔接,促进村庄建设的可持续发展。

2.2.5 创造宜居环境的原则。在村庄整治规划中,对村容村貌的整治要做好“三清三改”――清垃圾、清污泥、清路障,改水、改厕、改路。清理空心房、废弃旧房、猪牛羊圈,实行人畜分居等有效方式整治村庄环境,营造宜人的家居环境的,促进家庭和睦、代际和顺、邻里和谐。

2.2.6 尊重村民意愿原则。村庄整治规划的重点和时序一定要根据农民生产生活的需要,逐村进行村民自行投票来确定。让村民主动提出他们所生活的村庄目前最突出的影响人居环境的问题,切忌从上而下指令性“一刀切”来确定整治建设项目。特别要防止以城里人的观念、把城里人熟悉的办法简单带到农村去。要强调先公后私、以公带私,即要将投资集中在公共品的提供方面,突出解决一家一户无法提供的公共产品。

三、整治规划注意的问题

3.1 立足现有条件及设施,以“治旧”为中心,避免混同于其他建设性规划。整治规划应该找准整治点,不能是环境整治了,但乡村变成了城镇,人工取代了生态。

3.2 以公共设施与公共环境整治、改善为主要内容,采用入户访谈、座谈讨论、问卷调查等形式,广泛征求农民意愿,结合当地实际,科学评估,合理确定整治项目、整治措施及整治时序。

3.3 村庄经济基础一般比较薄弱,整治内容应针对村民当前合理需求,保障当地城乡统筹协调。整治经费应符合政府支持的能力和村庄自筹的可能,切忌过于理想化,导致规划成为“纸上画画,墙上挂挂”。

四、 村庄整治规划的内容及成果

4.1 整治的主要内容

村庄整治规划是当前迫切需要的和近期最有实施意义的工作。整治的主要内容包括:

4.1.1 村庄环境卫生和市政设施。环境卫生是村庄整治的首要任务。主要内容包括:村庄道路、给水、村庄垃圾回收点、污水处理等设施的建设,方便村庄居民生活,提高村庄居民生活品质。

4.1.2 村庄公共设施。根据村庄需求,配置与当地经济社会发展水平和特点相适应的教育、医疗、文体等公益性公共服务设施。结合公益性公共服务设施建设,形成村庄的公共活动空间,提升村庄活力。合理安排商业等经营性公共服务设施。

4.1.3 村庄风貌。主要是梳理村庄空间脉络,整理公共活动空间,对保留建筑、拆除建筑和新建建筑区别具体情况提出应对措施,对影响村庄居住品质的各类设施、乱搭乱建、乱堆乱放进行整治,创造良好的村庄整体面貌。

4.1.4 提出现有住宅改善方案。包括立面、天台装饰,以及宅内炉灶、厕所、圈舍的改造立案,并确定将来新建住宅的方案。

4.1.5 确定整治计划。编制整治工程一览表,制订实施计划,特别是近期行动安排和资金估算。规划成果应简单明了、通俗易懂,以村民看得懂、村官可以用,政府方便管,无须复杂图纸,用图纸加照片标示以及大样设计即可。

4.2 村庄整治规划的成果

4.2.1 现状图。标明地形地貌、河湖水面、坑（水）塘、道路、工程管线、公共厕所、垃圾站点、集中畜禽饲养场以及其它公共设施,各类用地及建筑的范围、性质、层数、质量等与村庄整治密切相关的内容。

4.2.2 整治布局图。除标明山林、水体、道路、农用地、建设用地等用地的范围外,应根据确定的整治项目,标明主次道路红线位置、横断面、交叉点坐标及标高;给水设施及管线走向、管径、主要控制标高;水面、坑塘及排水沟渠位置、走向、宽度、主要控制标高及沟渠形式;配电线路的走向;公共活动场所、集中场院、绿地、路灯、公共厕所、垃圾收集转运点等公共设施的位置、规模和范围;集中禽畜圈舍、集中沼气池等的位置与规模,燃气、供热管线的走向、管径;重点保护的民房、祠堂、历史建筑物与构筑物、古树名木等;拟拆迁农宅及腾退建设用地的范围与用途;近期拟建房农户的数量及安排;其他有关设施和构筑物的位置等。

4.2.3 主要指标表。包括整治前后村庄人口、农户数量、居住面积指标、基础设施配置及人居环境主要指标的变化情况。

4.2.4 投资估算表。估算所选整治项目的工程量与用工量,估算和汇总投资量。

4.2.5 实施计划表。根据实际需要和承受能力,提出实施整治的计划安排,包括整治项目清单、具体内容、整治措施、用工量、所需资金或物资量,以及实施进度计划等。

4.2.6 说明书。包括现状条件分析与评估,选择确定整治项目的依据及原则,整治项目的工程量、实施步骤及投资估算,各整治项目的技术要领、施工方式及工法,实施村庄整治的保障措施以及整治后项目的运行维护管理办法等建议,需要说明的其它事项等。

五、结 语

城市建设“三分建设、七分管理”,新农村建设同样如此。村庄整治可以借鉴城市社区管理的理念,建立村庄环境卫生保洁和绿化养护等一系列长效管理制度,村内绿化环境和设施维护实施承包制,村委负责日常的各项监督、检查和同时拿出部分资金专门用于政策激励,充分调动每位村民的积极性。村庄整治建设既是一项阶段性的工作,更是一项长期的任务,只有持之以恒、常抓不懈,才能巩固整治建设成果。

参考文献

篇9

关键词：村庄绿化；现状；模式；对策；思考

Abstract: From the village green status quo of our region and the problems begin, according to the provinces, municipalities file deployment, think about the future of the village green development direction.Key words: village green; the status quo; mode; countermeasures; thinking

中图分类号：S731.7 文献标识码：A 文章编号：

2007年初省政府下发《关于切实抓好村庄绿化工作的通知》，全面启动村庄绿化工作。村庄绿化是省委、省政府确定的新一轮农村六大实事工程之一，是建设社会主义新农村的重要手段，是“绿色江苏”、“绿色南京”建设的重要内容。从2007年开始，我区实施村庄绿化建设，以改善农村生态环境、促进农村人口资源环境协调发展、实现人与自然和谐共处为宗旨，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

村庄绿化是农村社会事业发展、农村生态文明建设的重要方面,绿化覆盖率是农村小康发展水平的重要指标，村庄绿化面貌,不仅可以提升其外在形象,更可以反映出一村一地的文化内涵和文明程度。村庄绿化也是发展农村经济、改善农村人居环境、建设社会主义新农村的有效途径。为进一步改善农村生态和人居环境，打造特色鲜明的生态休闲区，按照省、市要求，我区大力开展村庄绿化建设，取得了初步成效。

一、基本情况

六合全区共有4个涉农街道、12个镇，142个行政村，2340个村民小组，2965个自然村落，规划保留的村庄约为600余个。

2007年开始实施村庄绿化建设，主要围绕村庄道路、水体（河塘、渠道）、家前屋后（庭院）、村内广场等空间因地制宜、精心打造。2007年，全区完成村庄绿化34个，植树18.43万株，2008年，全区完成村庄绿化61个，植树32.12万株，2009年，全区完成村庄绿化77个，植树44.78万株。2010年完成村庄绿化70个，植树44.33万株。2011年完成村庄绿化85个，植树49.31万株。经过五年的建设，已完成327个村庄绿化。农村群众生产、生活环境得到了明显改善，村庄绿化已成为新农村建设的新亮点。

二、六合村庄绿化类型及对策

村庄绿化主要围绕村庄道路、水体（河塘、渠道）、家前屋后（庭院）、村内广场等空间来打造，可分为以下几个类型：

1、综合整治型绿化模式

此类村庄属于未来规划中保留的村庄，我区大部分村庄属于这种类型。这些村庄布局不够整齐，村庄基础条件比较薄弱，硬质化道路较少，村内无垃圾箱，垃圾乱丢，村容村貌有待改善，产业经济基础薄弱，农民生活尚不富裕，村民对待村庄绿化的热情不高。

对策：在建设中结合村庄环境整治和建设，有重点地开展村庄绿化。突出以下重点：一是将村庄环境整治作为突破口，将清理出来的垃圾场地、柴草杂物堆放地、私搭乱建地等场所，统一规划为绿化用地。二是有重点地段开展村庄绿化建设，选择一、二项村庄绿化重点地段为突破口，重点搞好，促进村庄环境的改善；三是绿化树种和植物材料的选择上，要以乡土树种为主。四是在村庄绿化建设同时要下大力气提高村民的建设美好家园的决心和热情，获得他们对此项工程的最大热情的支持。

2、整体推进型绿化模式

属于产业经济基础较好、农民生活比较殷实的村庄，村庄投入比较多，整体环境较好。结合新农村示范点，依据其支柱型产业的不同，又可细分为农业、休闲、工商、文化古迹等4个类型。

对策：这些类型的村庄要结合基础设施建设和公共事业发展，全面开展村庄绿化。在绿化规划设计中，要注重以下几点：一是全面开展村庄绿化建设，包括村庄入庄路、二级小路、住宅庭院、河渠两岸、公共场所等场所广泛植绿，有条件的村庄可种植环村林带、集中片林等，提升村庄建设的整体水平；二是在绿化树种和植物材料的选择上，要注重针阔、乔灌、花草相结合；三是细化分类：农业产业模式，在绿化上重点建设好农田林网、环村林带、集中片林，发挥生态保障功能。

3、拆建改造型绿化模式

由于城市建设的推进，或是农村宅基地置换等原因，村庄整体拆迁后，统一盖农民集中小区，这类小区村庄整齐，环境优美，硬质条件完善。

三、存在的问题

1、部分群众对村庄绿化认识不足。经过大力宣传，多数群众认为村庄绿化工程是改善农村生产、生活环境的惠民、利民、实事工程，自觉参与栽植、管护，有力推动了村庄绿化的实施。但仍有部分群众漠不关心，有一定的抵触情绪。

2、村庄内部基础设施空白，缺乏水泥道路、下水道、户间通道、花坛花池等硬质设施。村内环境卫生设施几为空白，污水横流、垃圾遍地，村容村貌形象不佳。

3、村庄绿化投资大、扶持政策少，绿化经费短缺。多数村庄在绿化前需要进行环境整治、河塘清淤，建设水泥道路、下水道等公共基础设施，这些都增加了投资成本。村庄绿化工程以政府投入、管理为主，多元化融资绿化机制还未形成，社会各界参与绿化的积极性没有充分激发，树木后续管护陷入困境。

四、几点建议

1、落实责任，形成村庄绿化工作合力。政府牵头负责整体规划建设，整合建设、环保、水利、农林、农办等部门力量，对村庄拆建、环境整洁、河塘清淤、环卫设施、绿化配套进行整体规划、分步实施，减少重复建设，节约建设资金。

2、加强宣传，倡导农村爱绿植绿风尚。加大宣传力度，充分利用新闻媒体、墙体广告、标语、横幅等形式，宣传新农村建设、村庄绿化和人人参与植树的重要性，做到村村动员，户户参与，人人动手；引导广大农户养成讲卫生、讲秩序的文明习惯，形成爱护环境、垃圾入池、爱护树木的自觉意识，切实从思想源头上改变农村脏乱差的不良形象。

3、加大投入，建立财政资金支持机制。各级财政应安排专项资金支持村庄绿化，用于施工、苗木、管护支出；或者采取以奖代补形式，安排资金按村庄绿化水平高低，区分档次，按一定比例给予补助。林业主管部门应当加大村庄绿化模式的研究，丰富村庄绿化的树种，增强实用性、经济性、观赏性。

篇10

 

县民生办：  

今年以来，我局在县委县政府的坚强领导、市县民生办帮助指导和相关业务主管部门支持配合下，认真履行职责，扎实推进民生改善攻坚年目标任务。根据工作职责分工，今年我局承担的民生工程是农村环境“三大革命”当中的农村改厕和农村垃圾治理项目，主要量化指标是完成全县*万户农村卫生厕所改造和*镇*个非正规垃圾堆放点整治。目前，*万户农村改厕全部竣工，组织市、县两级核查验收；*个非正规垃圾堆放点整治通过竣工验收和市级复核。根据有关通知要求，现将有关情况汇报如下：

    一、工作进展

    （一）农村厕所改造

    一是分解任务。将省、市下达的本年度*万户农村改厕任务分解落实到全县75个村，乡镇负责调查摸底，建立改厕基础台账，掌握改厕农户基本信息。二是考察调研。组织乡镇分管负责人和业务经办人员参观考察*镇、*县*镇农村改厕，并安排人员赴全省农村改厕现场会召开地*县学习取经。三是调整招标。根据省、市要求，农村改厕主材和安装施工分别由县级主管部门和乡镇负责。*月*日，改厕主材开标。乡镇先后完成安装施工招标和业务培训后，全面进入施工阶段。五是推进实施。召开全县农村改厕工作推进暨业务培训会，部署安排年度改厕工作，要求*月全面完成年度改厕任务。六是督查指导。抽调两名工作人员学习农村改厕业务知识，深入镇村改厕施工工地，现场帮助指导，保证安装施工质量。制定《*县农村改厕建后管养办法》，保障正常使用，将民生工程做实做好。目前，农村改厕完工*万户，完工率100%，省农村环境“三大革命”信息系统录入竣工信息*万户，完成进度100%。乡镇收集完善农村改厕资料，建立台账，完成预验收。我局牵头组织县*局、*局、*局和美丽办进行县级抽查验收，市*局于12月17日开始实地复核。

    （二）农村垃圾治理

1.加强日常督查。安排农村垃圾考核小组对各乡镇垃圾清理工作进行督查，对垃圾运输中标企业进行不定期检查，严格按照《乡镇生活垃圾清运服务质量验收及考评办法》对其监管，确保乡镇垃圾清运及时，全年运输垃圾约*万吨。利用微信实时、便捷等优势，及时将督查发现的问题上传至“农村环境综合治理工作群”，并下发书面整改通知书，全程跟踪整改落实情况。汇总每月督查结果，对乡镇环境卫生治理工作进行量化考核排名。积极参与编制农村人居环境整治三年行动方案，项目化推进实施。

2.开展集中清理活动。开展“大干40天、干净过大年”农村环境卫生整治活动。制定印发方案，部署安排整治工作，全面整治农村集镇区乱搭乱建、占道经营、出店经营等现象，及时清理“三线三边”，全面清理沟渠河塘的漂浮物。活动期间，投入人工约*万人次，车辆*台次，累计清理乱堆乱放约*处，清理道路两边、沟渠累计长约*公里，清理各类垃圾约*吨，更换垃圾桶约*只。*月底，县委、县政府部署开展农村环境卫生整治集中攻坚月活动，要求乡镇*全面动员，组织力量进行为期四十天的卫生大扫除，重点抓好村级及以上公路沿线、单位办公场所、集镇、自然村、农贸市场等区域环境卫生整治，全面清除两侧、广场、绿化带、村头地角、河塘沟渠、堤坝桥洞等处卫生死角，及时清运垃圾，督促城乡居民做好房前屋后环境卫生整治，并要求县委督查室、县政府督察室和我局加大明察暗访力度，及时通报曝光，督促整改落实。

3.加大乡镇垃圾清运。积极应对春节期间暴增的垃圾量，临时安排大型运输车辆*台，错开道路车辆高峰，利用夜间突击清运乡镇积压的生活垃圾，维护节日农村环境。

    4.整治非正规垃圾堆放点。投入整治资金*万元，按照省、市要求，部署安排*个非正规垃圾堆放点整治工作。委托专业机构编制整治方案，明确整治措施。其中，*个非正规垃圾堆放点采取搬迁方式整治，生活垃圾运往垃圾填埋场后，对场地进行覆土复绿；*非正规垃圾堆放点采取原地规范方式进行整治，进行防渗和渗滤液处理建设后覆土复绿。目前，*个非正规垃圾堆放点全部按照整治方案完成治理内容，先后通过县级联合验收。

    二、存在问题

    主要表现在三个方面，第一，工作经验不足。农村改厕和垃圾治理第一次列入民生工程，对我局而言，毫无实施民生工程的经验，基本还是按照以往模式正常推进。第二重视程度不够。未充分认识到实施民生工程的政治意义，按部就班部署安排，导致今年民生工程启动较晚，进展不快，影响民生工程考核得分。第三，工程质量不高。受自身业务能力等多方面原因制约，培训指导不足，监督检查不够，个别项目未落实工程监理，工程质量参差不齐，特色亮点不多。第四，舆论宣传不够。涉及民生工程的一些政策还没有真正宣传到群众当中，调动全民参与民生工程的积极性方面做得不够，部分群众对实施农村改厕的益处还不够明白。

    三、下步安排

    一是针对市民生工程第三方绩效评估提出的问题，落实整改措施，立行立改。

    二是组织县级验收，进行工程决算审计，及时拨付相关建设费用。

    三是完善资料台账，申报市级复核，进一步补缺补差，迎接省级检查考核。

    四是认真总结农村改厕经验，分析存在的问题，改进方式方法，提前布置安排，尽早完成任务。

    五是加强督促检查，提高农村垃圾治理专业化、规范化水平，改善农村人居环境。