农村合作经济经营管理范文

导语：如何才能写好一篇农村合作经济经营管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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由于种种原因。一些基层农村合作经济经营管理单位对档案工作重视不够，档案资料混乱，未能进行分类整理，档案管理制度不健全，主动收集档案的意识差，档案信息化弱，这些弊端严重制约着新农村的改革与发展。特别是近年来，各地新农村建设蓬勃开展，投入的新农村建设资金大幅增加，农村合作经济经营档案资料的收集、整理和信息化、规范化工作意义更加重大，因些，农村合作经济经营档案资料的收集、整理和信息化、规范化工作意义更加重要，因此，农村合作经济经营档案工作如何改革，如何开展档案利用工作，如何与农村合作经济经营工作的新情况、新变化紧密结合，并努力为其服务，值得我们农村合作经济经营档案工作者进行深入的研究和探讨。

一、加强农村合作经济经营档案收集

农村合作经济经营档案的收集整理牵涉部门多、覆盖范围广、工作繁琐，因此，基层农村合作经济经营单位的档案收集工作往往较被动，主动收集意识差。农村合作经济经营档案管理部门应该加强档案收集工作，增强“档案意识”，营造“农村合作经济经营档案，人人负责”的浓厚氛围，激发大家收集整理档案的工作热情和积极性，变被动为主动。农村合作经济经营档案的收集要实行专群结合，既要明确专门机构专门人员负责，同时各相关部门、科室也均应负责搜集相关资料的职责。农村合作经济经营档案收集的内容应包括具体数据、声像资料、请示批复、图纸、合同、账册、会议记录等，要做到应收尽收，应纳尽纳、确保归档文件、数据和声像资料的完整性。在档案资料的收集中要做到两个结合：一是办公室收发文件时要把关收集与档案管理人员专项收集相结合，二是日常收集与每年年底归档案整理时查漏补缺相结合。只有将农村合作经济经营档案资料收集得更为齐全完整，才会在今后的农村合作经济经营建设工作中，把最系统、最有价值的档案信息传递给使用者，使其更好地为现代化建设服务。

二、加强档案的纵向管理

农村合作经济经营档案包括农村政策性文件、土地流转合同书、农村土地使用证复印件、报表等方面的资料。文件登记主要是记录文件的来源、内容和去向。各种文件能历史地反应过程，如发文文件中有发文日期、发文字号、文件标题、密级、发往机关、签收、归入卷号和备注等项目。文件的登记形式有簿册式、卡片式、联单式、电子文档式。县级以下基层农经单位保存的农经档案较多，这为档案的开发利用提供了基础。因此，在档案的纵向管理工作中要注意发下几个方面：

（一）基层单位必须建立本单位统一的农经档案管理标准。农经行业档案管理标准是大框架，并不一定完全适合基层单位的档案管理，基层档案管理部门应在现有各种管理制度的基础上，通过对自身档案的调查研究，探讨制订更有效、更符合本单位实际的农经档案管理标准。这样做的好处是能够突出档案管理的重点，便于对文书档案进行区分，从而使档案管理更加规范化、标准化。有了统一的标准，就可以为计算机管理和实现农经行业档案资源共享的打下良好的基础。

（二）重视对档案管理人员的培训工作。农经档案管理人员虽然在农经工程的决策、设计、施工和运行管理中作出的贡献并不大，但农经工作涉及面广，内容繁杂，在农经工程建设中往往牵涉到农业、工业、交通、电力、通信、市政、生态环境等各个方面，再加上农经专业本身又与财务专业联系紧密，由此形成的农经档案也就具有多元性和综合性，不仅仅是某一学科的信息反映，而是以农经为中心的多学科、多专业的信息综合。因此，农经工作档案是农经科技档案的重要组成部分，是专业技术人员劳动智慧的结晶，它记录了整个农经工作的全过程。要管好、用好这些档案资料，并进行开发利用，必须对现有档案管理人员进行培训，提高档案管理人员的素质，使其适应现代化管理的需要。

三、加强档案的开发利用，发挥档案效益

（一）农经档案记录了农经的发展史、建设史，从另一个侧面反应了人类利用自己和智慧推动社会进步的足迹。可见，加强农经档案的开发利用，能充分发挥农经档案的作用。

（二）促进档案资源的共享，发挥档案的社会效益和经济效益。由于受环境限制，基层农经部门或单位的农经档案信息相对闭塞，对一些好运行管理的范本需求大，这为农经档案的再利用提供了广阔的需求市场。通过开发农经档案效益，可以为培养知识和经验丰富的农经行业人才发挥应有的作用。

四、加强基层单位农经档案管理网络

对分散的档案进行归类管理，建立网络，其原则有三：一是覆盖范围要大，相关业务部门均应有专人负责本部门文件的收集、归档工作，尤其是基层部门，更不能疏漏；二是人员要精干，职责要明确；三是要专、兼职相结合，由行政办公室负责综合协调管理。基层单位的档案管理网络与上级主管部门联网后，可随时接受业务主管部门的指导，获取有关信息，并可将本单位的信息及时反馈给上级主管部门。

五、加强档案工作人员的管理

（一）农经档案工作者应树立责任意识和服务意识，深入农经一线，收集一手档案资料。这是一项艰苦而又责任重大的工作，因此，农经档案工作者一定要有很强的事业心、责任心和服务意识，要把收集档案工作的重要环节，作为衡量工作优劣的标准。

（二）要增强协调意识。在档案工作的各个环节中，要把协调、协作作为农经档案工作与其他部门联系的纽带。农经档案工作不仅仅只是农经档案部门的事，更是基层农经单位和上级农经主管部门应当共同关注的事情。各级农经部门单位所产生的档案，如不及时收集存档，极容易造成档案资源的流失。因此，农经档案工作者应树立协调意识，加强与基层农经单位及其部门之间的联系沟通，建立农经档案协调联系制度，及时提供资料，主动服务。

六、加强档案信息化管理

农经档案信息化管理是以计算机技术应用为载体的，这就要求农经档案工作者不仅要具有图书、情报和档案学的专业知识，还需具备现代信息技术应用能力和信息加工处理能力。加快培养和构建一支多层次的农经档案信息化建设复合型人才队伍是当务之急。具体措施可从以下几个方面入手：

一要制定切实可行的培养计划，鼓励专、兼职农经档案人员通过在职培训、业余进修等多种形式，根据缺什么补什么的原则，提高农经档案工作者掌握和运用信息技术的能力。

二要引进信息技术、计算机、数据库、网络技术等方面的专业人才，优化人员结构，以适应农经档案工作者现代化的需要。

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论文摘要：本文通过对农村合作经济组织内部控制制度的现状及存在问题的分析，提出了对农村合作经济组织内部控制存在问题的解决方案。

一、引言

农村合作经济组织是通过资本联合、劳动联合、农产品加工及销售联合等方式，将单个分散经营的农户组织成为市场经济中的平等竞争主体，融入到市场经济当中，从而实现分散经营的农户与市场连接起来的新型合作经济组织。它有助于农户对市场经济的适应和竞争，实现农业生产与市场需求的对接，加快农业产业化进程，加强科技服务，增加农民收入。农村合作经济组织的发展对壮大我国县域经济，解决“三农”问题和全面建设小康社会都具有极其重要的作用。发展农村合作经济组织首先应加强其内部控制制度的建设，但是农村合作经济组织的内部控制制度在现实运行中却不容乐观。

二、农村合作经济组织内部控制制度现存问题分析

1.管理者思想陈旧保守

长期以来，由于受计划经济和传统管理思想、方法、手段的影响，我国部分农村合作经济组织对会计工作不够重视，会计基础工作薄弱，国家统一的会计制度执行不到位，合作组织负责人行政干预会计工作，内部会计监督流于形式。大多数农村合作经济组织经营管理者对内部控制的理论学习不够，知识掌握不多，认识上还存在差距。另外，不少农村合作经济组织对内部控制的建立和实施重视不足，即使制订了一些相关制度，但基本上为会计管理或财务管理的部门性制度，甚至和业务脱离，和具体实施差距较大。

2.外部监督措施缺位

内部控制重在执行，有的组织虽然内部控制制度建立得较为完善，但由于外部监督环境不到位，内部控制没有得到很好的执行，以至于很多农村合作经济组织出现会计造假行为。如有的合作组织内部各职能部门都开设银行账户和私设小金库，资金管理严重失控；有的合作组织甚至发生负责人卷巨额公款外逃的现象。失去了外部监督的权利成了滋生腐败的温床，行政机关、金融系统等等，几乎年年都有蛀虫发生，造成了国有资产大量流失，国家、人民的利益得不到保障。

3.内部审计弱化

内部审计是内部控制的组成部分及前提，是影响控制制度正常运作的环境因素，也是内部控制的宏观因素。目前，农村合作经济组织内部普遍存在着缺乏有效的财务监督和经济监督机制，财务管理十分混乱。在预算执行过程中缺乏制约，收支上又有随意性，支出不合理的超预算等问题层出不穷，，弄虚作假等违纪现象难以查处。在审计机构的设置上，大部分农村合作经济组织只设立审计部，并且审计部多数是由董事会、监事会或者主管财务副总经理领导，而且多数审计人员都是领导的“好帮手”。

4.组织规模过小

调查发现，我国农村合作经济组织绝大多数规模小，不到10人的占相当大的比例，经济实力不强，服务功能较弱，有的仅起到单一的生产合作作用，难以实现“产供销、农工贸、产学研”一体化的目的，也谈不上按照国际、国家产品质量标准进行组织生产，参与国际市场竞争，达不到提高农民组织化程度的要求，带动力也不强。

因此，对于农村合作经济组织而言，有效的内部控制制度势在必行。

三、完善农村合作经济组织内部控制制度的对策

1.提高合作经济组织领导者的管理水平

经营管理者在建立一个有效的控制环境中起着关键作用，直接影响到组织的行为和内部控制的效率和效果。内部控制的成败，取决于组织员工的控制意识和行为，而农村合作经济组织领导者的内部控制意识和行为是关键。农村合作经济组织领导者内部控制的随意性往往会限制内部控制作用的发挥，严重的甚至会影响到整个组织的发展。管理者有积极的态度和高水平的管理理念，无疑可以极大的有利于控制环境的优化。

2.授权批准控制

授权批准是指合作组织在处理经济业务时，必须经过授权批准以便进行控制，授权批准按其形式可分为一般授权和特殊授权。不论采用哪一种授权批准方式，农村合作经济组织必须建立授权批准体系，各级管理层必须在授权范围内行使相应职权，经办人员也必须在授权范围内办理经济业务。

3.强化内部审计作用

审计部，设置应高于其他部门，以加强其独立性和权威性，这种组织形式有利于农村合作经济组织内部审计作用的发挥。同时，其职能也应从查错防弊型向管理服务型转变。在农村合作经济组织经营上，建立全程监控防线，在财会部门常规性核算基础上，对各岗位、各项业务进行日常性和周期性的检查，通过内部稽核、离任审计、落实举报纪律检查、专项审计等手段，争取找到一条适合组织发展的内部审计方法。此外，农村合作经济组织在配备内审人员时，不但要配备懂得会计、审计专业知识的人员，而且还要配备掌握企业管理、公共关系以及工程技术专业知识的人员，从而优化内审人员结构。

4.加强组织规模建设

要改变组织规模过小的状况，首先，政府应当根据各地农业产业化的发展方向，用产业政策引导、鼓励、支持农民创办各种不同类型的农村合作经济组织；二是采取灵活的方式解决农村合作经济组织的资金融通问题；尤其是金融部门应扩大对农业、农村的服务范围；三是财政、工商、税务、计划、国土、交通、技术监督等部门要从实际出发，制定促进农村合作经济组织发展的具体措施，出台扶持政策，加大支持力度，为农民农村合作经济组织的兴办、经营、发展排忧解难，把农村合作经济组织培育成为农业产业化经营的“龙头企业”。

总之，不管采用何种内部控制方法，不管如何建立农村合作经济组织治理结构，都应确立管理层在内部控制系统中的核心地位。从我国《农村合作机构内控指引》的规定看，建立健全的农村合作经济组织内部控制制度对于保证会计资料的真实可靠，减少工作差错，加强工作人员责任心，维护财经纪律、经营秩序，防止或抑制营私舞弊行为发生以及事后审计工作具有重要作用。

参考文献:

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从经营服务的范围来看，农民合作经济组织慢慢从最初的只提供技术和信息服务扩大到同时为社员提供资金支持、技术指导、信息提供等各方面的服务，从单一的生产合作慢慢向供、产、销一体化合作过渡。但是，我国农业面临着自然和市场的双重风险，农村经济与世界经济的关联度日益增强，而农民组织化程度低、抗风险能力弱，及时和准确的信息都很难系统地获取。除了外部风险，农村合作经济组织财务风险更显突出。

一、农村合作经济组织财务风险的表现

（一）筹资活动中的财务风险

为了取得更多的经济效益而进行筹资，必然会增加按期还本付息的筹资负担，由于资金利润率和借款利息率都具有不确定性，从而使得资金利润率可能高于或低于借款利息率。假如决策正确，治理有效，就可以实现其经营目标。但由于市场行情瞬息万变，竞争日益激烈，都可能导致决策失误，治理措施失当，从而使得筹集资金的使用效益具有很大的不确定性，由此产生了筹资风险。而农村合作经济组织在筹资活动中由于我国农村金融合作体制不健全，农村信用合作社指导思想和原则性不强，农村信用合作社管理体制和发展方向不坚定，相当一部分农村信用合作社合作性质淡化，偏离了合作金融的运行轨道。很多农村信用社通过不正当方式吸纳股金，将大量资金盲目投向乡镇企业，或通过其他金融手段把资金流向高利润产业，追求盈利最大化，致使农民专业合作组织不能得到满足。此外，我国农村信用社的运营模式更多地像商业银行，税率负担重，业务种类相当匮乏，承担多项政策性贷款，而保值贴息却无从弥补。因此，想要从农村信用合作社获得资金帮助，困难重重。

（二）投资活动中的财务风险

农村合作经济组织在投资过程中，其根本目的就是追求投资收益最大化，但是由于生产周期长，投资主体既要面对农业生产经营的市场风险，也要应对可能发生的自然风险。作为独立的利益主体，农村合作经济组织对农业的投资，既包括农业集体资产投资，也涉及农业服务领域的投资，本节主要研究农村合作经济组织在投资公益事业和集体资产中的财务风险。

1.投资失策，投资效益低。

2010年，全社会固定资产投资增长快。其中，农村投资增长超过20%。主要表现在：（1）投资基础设施建设。为了大力投资修建乡镇教学设施、医院设施等公益设施，以及农电改造、农田水利等生产设施建设，一些地方不得不透支搞基建，某些盲目上马的项目没有资金、技术、人才、市场的支撑，都纷纷半途而废，既没有达到预期目标，又浪费了资源；即使某些基础设施建设完成了，但由于存在着管理不善、工程质量不高等问题，也没有带来预期的效益。（2）投资创办企业。为了壮大集体经济，投资兴办企业，因经营管理不善，产品质量不高，市场信息不灵，销售渠道不畅等众多因素导致投资失败。

2.产权不明，资产流失。

集体所有的产权制度是一种社团产权或者公共产权制度，由于集体资产缺乏人格化主体，淡化了集体成员的所有者身份，社员对于合理利用集体资产缺乏关心和积极性，集体事实上已转化为由社区政权支配、掌握和动用的“小金库”，甚至成为少数村、组干部的个人财产。主要表现在：（1）集体股保留，产权虚置。近年来，东南沿海地区尤其是江苏、无锡等地进行了股份合作制改革，这一制度安排忽视了产权建设，没能真正解决农村合作经济组织中的产权问题，由于其中明显和隐形的集体股难以取消，相当一部分集体资产仍处于不明晰状态，农民也没有从中得到应享有的利益。（2）投资的资产价值失真。在给投资者投资的资产进行评估时，在评估过程中评估员没有按照法定的评估程序，运用科学的评估方法，忽视了固定资产折旧、人才、技术、商标等有形资产和无形资产，结果导致对投资资产价值的评估估算值与真实值相差较大，有的甚至不进行资产评估而由投资人自报，或是领导说了算。与此同时，对资产评估人缺乏必要的监督，当资产评估人在追求自身利益时就会做出损害计提利益的事情。

（三）经营活动中的财务风险

一般情况下，经营活动的经营流量越高，说明资金周转快，有较多的资金可用于投资或者偿还短期债务，经营风险较小。经营现金流量较小，或多或少地会给经营管理带来困难，增加风险。

1.经营活动收入中的财务风险。

主要表现在：（1）现金收入混乱。有的财务人员不按财务制度办事，私设小金库，建立外账，漏报收入，私分公款，公款私存；甚至出现了不设账、不记账的现象。（2）债权无法兑现。一些农村合作经济组织为了增加销量，扩大市场占有率，大量采用赊销方式销售产品，导致应收、预收款大量增加。由于在赊销过程中，对客户的信用等级了解不够，盲目赊销，造成应收、预收款失控，相当比例的应收、预收款长期无法收回，导致债权居高不下，坏账损失急剧增加。

2.经营活动成本中的财务风险。

主要表现在：（1）滥用集体资金。绝大多数的农村合作经济组织不顾准则规定，财政支出用于招待，普遍形成了一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个领导也聚会吃的不良风气。再加上一些人的交通费、电话费、培训费、考察费、名目多样的补贴费等支出数额不断增加，有限的集体资金很少用在农业生产上。（2）商品成本过高。多数农村合作经济组织是局限在周边的几十户经营同一农产品的农户，跨行业、跨地区的村合作经济组织还较少，很难在激烈的市场竞争中站稳。一但没有把握住市场规律，就很容易导致产销比例大幅下降，销售萎缩致使库存商品大量积压，一是占用了大量资金，二是必须为保管这些商品支付大量的保管费用，导致费用上升，利润下降。长期库存商品，还要承担市价下跌所产生的跌价损失及保管不善造成的损失。

二、农村合作经济组织财务风险的成因

（一）筹资活动中的财务风险成因分析

1.举债方式不尽合理。

农村合作经济组织可以通过银行借款、债券和商业信用等方式，从不同来源取得借入资金。不同的筹资方式具有不同的筹资风险，在进行债务融资时要重视选择合适的筹资方式。在目前农民专业合作组织中，其经费以社员自筹和各种形式混合出资为主。社会投入资本少，筹资风险高。

2.资金结构不合理，负债资金比例过高。

在我国，资金结构主要是指全部资金来源中权益资金与负债资金的比例关系。由于筹资决策失误等原因，我国村合作经济组织资金结构不合理的现象普遍存在，具体表现在负债资金占全部资金的比例过高。资金结构的不合理导致村集体经济组织财务负担沉重，偿付能力严重不足，由此产生财务风险。

3.忽视诚信风险，筹资困难。

快速成长的村合作经济组织所追求的是利益最大化，需要大量的投资和融资活动，而在高速成长期频繁的投融资活动当中就容易出现一些风险。一部分农村合作经济组织缺乏诚信意识，在市场经济活动中经常出现失信的情况，从整体上降低了信用程度。信用不足使得筹资的能力和渠道都受到了很大限制，从而降低了资金供应能力。

（二）投资活动中的财务风险成因分析

1.投资决策不科学，投资行为盲目。

我国农村合作经济组织的财务决策普遍存在着经验决策及主观决策现象，由此而导致的决策失误经常发生，从而产生财务风险。在投资决策过程中，由于对投资项目的可行性缺乏周密系统的分析和研究，加之决策所依据的经济信息不全面、不真实以及决策者决策能力低下等原因，导致投资决策失误频繁发生。决策失误使投资项目不能获得预期的收益，为此带来巨大的财务风险。而投资者的盲目性也是造成投资收益低的另一重要原因，具体表现在盲目追求多元化经营。农村合作经济组织只看到了多元化经营所带来的分散风险的能力和将规模做大的虚荣的成就感，而忽略了扩张与其资金实力、技术开发、市场开拓及内部管理等方面存在的矛盾，同时也没有看到多元化经营也可能导致财力的多项目、多风险。

2.产权不够明确，资产评估不当。

农村社区股份合作制改革后，仍然存在缺陷。从理论上来看，广大集体经济组织成员是集体资产的所有者，但资产所有者对拥有资产的数量是模糊的，也不具有处置权和收益权。集体资产的投资决策和处置权掌握在少数经过任命的管理人员手中。在市场经济活动中，按照法律意义上应该由农村集体经济组织行使的集体资产所有权利，却被村委会替代行使了。

（三）经营活动中的财务风险成因分析

1.轻视资金管理，资产流动性差。

农村合作经济组织生存的前提是保证如期偿债，而现金流量的数量和资产变现能力的强弱直接影响偿债能力。组织的管理者往往非常重视销售情况而忽视对资金的管理，造成资金过多占用在变现能力相对较差的应收款和存货上，降低了资产流动性和偿债能力，增加了组织的财务风险。另外，农村合作经济组织没有树立风险意识及建立一套科学、系统的应收款项体系，总是消极、被动地对待应收款项。

2.风险管理制度不健全。

风险管理制度不健全、完善，使得农村合作经济组织的生产经营、财务管理活动无章可循，无法可依，对组织的人、财、物的管理失控，就将导致整个运营过程面临巨大的风险。在日常资金管理过程中，出纳与会计的职责不分，货币资金管理就会出现漏洞，给不法分子以可呈之机，出现贪污与舞弊行为的发生等等。

三、农村合作经济组织财务风险的规避

（一）筹资活动中财务风险的防范

1.合理选择筹资方式。

目前，我国资本市场发展还不完善，筹资渠道单一，但随着市场经济的发展，农村合作经济组织的筹资渠道会逐步多样化。因此，需要正确合理地选择筹资方式，重点是分析风险潜在的危险，确定其可能带来的经济损失和导致项目延期、停建或失败的可能性。我国目前对农村实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，同时，积极争取利用世界银行贷款和外国政府赠款等外资。这种投入方式，既放大了财政资金的乘数效应，扩大了农业综合开发投入规模，实实在在地增加了对农业的投入，又增强了地方政府的责任意识和农民群众的主体意识，保证了项目顺利实施和资金有效使用。

2.改善融资环境，深化农村金融体制改革。

政府要努力改变农村合作经济组织发展所需的融资环境，要协调金融部门对农民合作经济组织生产经营所需贷款给予优惠提供；对农民合作经济组织扩大经营规模，增加设施贷款等，也应给予相应支持。对农民合作经济组织实行“小额信款”，建立适合农民合作经济组织特点的信贷抵押担保机制。在金融政策上，鼓励农村信用合作社选择制度健全、经营业绩好的农民合作经济组织试行流动资金贷款的信誉担保制度；扩大信用社对客户的信誉担保范围及贷款额度，允许和提倡农民合作经济组织内建立规范的有监控手段的资金融通体制。

（二）投资活动中财务风险的防范

1.科学进行投资决策，积极防范投资风险。一般情况下，应采取一些适合其企业自身特点的投资方式，以避免投资风险。在科学合理的投资模式下，加强项目投资的可行性研究和论证，不断优化投资方案，同时加强项目投资的评价和总结工作，搞好项目监理，加强项目投资实施过程中的控制和管理，总结项目投资的成功经验，通过多种方案的不断优化来进行新一轮的投资。

2.完善产权制度，防止资产流失。加强农村社区股份合作制改革，重构集体资产治理结构，明晰集体资产产权关系，增强集体经济实力，推进社区型股份合作制个人产权的界定不断向前演进。（1）取消集体股。进一步降低集体股的比重，集体股的分红主要用于社区公益事业、干部行政开支和补农建农。（2）个人拥有完备产权。淡化福利配股，增大现金购股，以优惠的价格出售股份，有条件的还可以溢价出售。（3）积极开展社区集体企业的股份合作制改革。社区型股份合作制的改革并不能完全覆盖其内部经济实体的改革，需要与单个经济实体的产权改革结合起来，取得协同效应。（4）完善资产评估制度。资产评估结果要经过乡村集体资产管理主体确认，并报区（县）农村合作经济组织经营管理部门备案。

（三）经营活动中财务风险的防范

1.做好资金运作风险的控制。

核定资金的合理需要量，可以通过现金预算的编制来实现。合理运用资金这是资金管理中最富实质性和创造性的内容。合理运用资金就是以最低的成本创造最大的效益，节约成本就是增加收益。加强对现金流量分析严格控制现金流入和流出，将现金流量管理贯穿于企业管理的各个环节，高度重视支付风险和资产流动性风险。严把现金的出入关口，对经营活动、投资活动和筹资活动产生的现金流量进行严格管理。加强资金支付审批制度的管理，避免权利过分集中。

2.建立新型组织形式，避免经营风险。

建立新型农民专业合作经济组织，可以有效地化解各种自然风险和市场风险对农业生产地侵蚀。（1）农民通过组织与市场联结。改变一家一户定由于经营规模小、信息不对称、自我素质低、谈判地位差的局面，发挥合作优势，降低生成经营的盲目性，从而减少经营风险。（2）增强抗风险能力。成员之间可以相互合作、帮助，尽快恢复生产，有效减轻灾害程度。（3）减少技术风险。新型农民专业合作经济组织应有效地提高技术普及的广度和深度，避免技术的失败，最大限度地发挥新技术所具有的增产增效潜力。

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（一）存在的普遍问题

1、数量偏少，分布不够均衡。我国农村新型合作经济组织总量不多，地区分布不均衡，产业类型相对单一，尤其是农村土地股份合作社、农村社区股份合作社和富民股份合作社数量更是偏少。

2、规模偏小，辐射能力不强。我国现有农村新型合作经济组织大部分处于初级阶段，规模普遍偏小，农户覆盖率偏低，无法实现产、供、销一体，市场竞争能力较弱，对农民增收贡献率不明显。

3、档次不高，服务层次偏低。大部分农村新型合作经济组织的主要经营活动仍停留在信息咨询、技术服务、生资采购等初级阶段，缺少农副产品销售、贮藏、深加工等高附加值的更深层次服务。

4、管理松散，运行缺乏规范。存在组织化程度偏低问题，表现出管理缺乏规范，合作约束力不强，合作和退出随意性大。管理上往往组织者自己决定一切，合作农户没有发言权，没有二次利益分配。

（二）问题产生的原因分析

1、思想认识还没有完全转变。部分农村基层领导干部怕担责任，增负担，宣传、发动、组织上缺乏热情；农民害怕利益受损，持观望态度，不敢大胆加入合作；部分致富能人和带头人怕担风险，怕个人技术、资源和市场外泄，怕个人利益受影响，因此不愿意带头组建。

2、法律法规体系相对滞后。农村新型合作经济组织的组建和发展壮大需要刚性的法律法规体系提供引导、支持和保护。从当前的法律法规体系看，旧的法律法规修改慢，专门法规出台滞后，缺乏前瞻性、指导性和可操作性，容易出现管理上的无法可依，支撑作用不强。

3、资金问题成为发展瓶颈。农村新型合作经济组织生产经营规模的扩大和服务水平提档升级，需要大量的资金支持，但农民自有可支配入股资金有限，合作组织自身由于资质和抵押物的限制又很难从金融机构得到信贷支持，加上政府扶持资金有限，制约了组织的发展。

4、运营管理缺少人才支撑。受工作环境、福利待遇、社会认可等多种因素影响，优秀人才不愿到农村从事涉农工作，造成了农村新型合作经济组织缺乏大量的会管理、善经营、懂技术的复合型人才，影响到农村合作经济组织自身管理的规范性、发展的科学性和可持续性。

5、政府引导支持存在缺失。政府在财政、税收、信贷方面的支持对于农村新型合作经济组织的发展壮大作用明显，但实际管理中却往往出现供给不足、力不从心。体现在政策支持不到位、财政支持力度不大、税收政策难以落实，造成农民土地流转受限、运销成本过高等。

6、内部运行管理缺乏规范。管理上缺乏规范性，管理机制欠缺和管理能力软弱是主要原因。在制度方面缺乏监管，造成财务管理制度、会员管理制度、经营管理制度、利益分配制度、基金积累制度、民主决策规定、民主监督机制等缺失或形同虚设，对发展壮大形成阻碍。

二、加快发展和完善农村新型合作经济组织的对策

1、加强宣传引导，转变思想观念。采取多种形式宣传新形势下发展农村新型合作经济组织的必要性和重要性，通过转变思想观念，使广大干部主动掌握农村新型合作经济组织政策，引领农民积极自愿参加合作经济组织，使各类经营管理和技术人才乐于参与农村新型合作经济组织的经营管理和建设发展，形成全社会关注、关心农村新型合作经济组织的良好氛围。

2、挖掘合作潜能，丰富合作模式。在促进发展过程中，要注意挖掘地域优势和产业特色优势，论证时要着重考虑当地的经济基础、社会发展条件、产业优势、产品特色等再进行分类指导、分步推进，丰富合作形式和合作模式，提高合作质量和市场竞争力。推广“公司+农户”的合作模式，大力发展农村专业合作组织，鼓励开展股份制合作，风险共担，合作共赢。

3、完善法律体系，提供制度保障。法律法规是一切合作和竞争的准则及框架，是农村新型合作经济组织得以不断发展壮大的保障。虽然针对于各类经济发展的法规相继颁布并不断完善，但针对于各类农村新型合作经济组织的专门法却相对滞后，加之原有相关法不能根据经济发展需要进行及时修改，导致新型合作经济组织发展会偶尔出现无法可以的尴尬和被动。

4、加强人才培养，提供智力支持。要加强对农民的教育引导，提高他们的思想文化水平、市场意识、竞争意识、创新观念、合作意识和参与民主管理的能力；要加强对基层干部的培养，转变他们的思想观念，提高工作引领和指导发展能力；要加强对合作组织带头人、管理者和技术人员的培养，使他们提高服务意识，掌握市场规律，提高管理和技术指导的能力。

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[关键词] 农村合作经济组织发展制约因素政府职能成本

截至2004年底，综合农业部等机构的统计和估算，全国新型农民合作经济组织总数已经达到15万个左右，拥有农民合作经济组织的村占同期村民委员会总数的22%左右。入会农户约2363万人（户），占乡村农户总数的9.8%，平均每个合作组织会员数为158人。我国合作经济组织虽然有了一定程度的发展，但数量相对较少，覆盖面低，规模不大，入社农户占乡村总户数的比例小，规范性发展不足，其社会、经济影响力十分有限，远远不能适应我国农业市场经济发展、农业现代化发展的需要和应对国际竞争的需要。认真地分析和思考农村合作经济组织发展中存在的问题，找出制约农村合作经济组织发展的各种因素，对于合作经济组织的健康发展具有十分重要的现实意义。

一、思想认识问题

相当一部分农民对新型合作经济的宗旨、性质、原则及其作用知之甚少，因而加入和参与合作经济组织的主动性、积极性不高。部分农民对新型合作经济的性质存在误解，把新型合作经济等同于传统集体公有制经济，导致一些具备条件发展合作经济的农民不愿再谈论合作经济，谈“合”色变。

部分领导和基层干部对发展农村合作经济组织的必然性、重要性认识不足，认为合作经济组织在提高农民的组织化程度，解决“三农”问题方面的作用不大，因而仅把发展合作经济组织作为权宜之计，没有摆在应有的位置。有的担心合作经济组织发展起来有可能形成强大的利益集团，会不利于当地政府管理，因而采取了一种观望等待的态度。有的出于政绩的需要，动用行政手段将农民撮合起来，这样形成的合作经济组织，多数是“空招牌”，缺少实质内容。有的没有认识到发展合作经济组织的长期性和内在规律性，急于求成，拔苗助长，重数量，轻质量，农民真正得到的实惠不多。

二、政府职能问题

各级政府在合作经济组织的发展过程中起了很大的推动作用，但也存在政府不能很好履行职能，存在政府职能不到位、缺位、错位和越位等现象，影响了合作经济组织的有序发展。

1.重视不够，工作不力。部分地区和领导对发展农村合作经济组织长期以来重视不够，工作不力。没有专门领导分管此项工作，没有具体部门负责抓，没有整体的发展思路、具体的发展规划、要求、措施，也没有一定的工作经费。一些县乡干部对本地的合作经济组织了解研究不多，指导不多，没有领办创办的热情和责任心。这些都导致当地的合作经济组织发展缓慢。

2.支持政策不完善，扶持力度不大。目前各省都制定并下发了扶持发展合作经济组织的相关政策，但市、县两级的具体的、可操作性强的扶持政策不多，大部分相关部门也没有出台相应的配套政策，导致政策不全面、不配套。扶持力度不大主要表现在：一是资金少。目前各级财政只是对合作经济组织提供了极少量的支持，远不能满足合作经济组织发展的需要。二是贷款难。合作经济组织由于既没有其他经济组织为其提供担保，又没有什么资产可供抵押，很难得到金融部门的信贷支持。三是免税难。我国现行税收制度还没有体现出对合作经济组织的优惠。税法规定农民自产自销是免税的，但农户联合起来就要缴纳增值税。这不仅增加了农民的负担，而且严重挫伤了农民创办合作经济组织的积极性。四是运输难。合作经济组织在往外运销鲜活农产品时，不仅要缴纳较高的过路过桥费，而且花费的时间长，进入大中城市还要受到严格的限制，造成了合作经济组织运行成本提高，效益降低。

3.管理体制不顺。目前，农业、民政、工商、科协、全国供销合作总社等部门都参与农村合作经济组织的管理。农业部门从产业化经营的角度进行指导；民政部门从社团登记、社团管理的角度进行管理；工商部门从经营的角度进行管理；科协从技术的角度对一些协会实行归口管理；中华全国供销合作总社负责对全国供销社的管理和发展，代表中国合作社参与国际合作社联盟的各项活动。各个部门都管，各个部门又都不管，没有一个明确的主管部门。各个部门各自为政，相互之间缺乏沟通和协调，没有形成有效的推进合力。多头管理造成要求不统一，标准不一致，使得合作经济组织无所适从，影响了其有序发展。

4．行政介入不当。相当大一部分合作经济组织在兴办时有政府职能部门的背景。政府职能部门的介入表现为两个方面：一方面是农委、科协、农技站、经管站、供销社等职能部门和实体通过兴办合作组织以有效行使其职能;另一方面是农民自己兴办的合作组织也通过依托或挂靠这些部门和实体来寻求庇护和支持。政府职能部门的介入有利于合作组织降低创建成本，获得稳定的资金来源和政府优惠政策的支持。但其负面影响也相当明显：一是决策权、分配权往往掌握在介入力量手中，有违“民办、民管、民受益”的组织原则，致使组织成员对组织的认同感不强，主动参与管理的积极性不高。二是因执行政府有关目标而影响合作组织目标的实现，使农民利益受损。

5.法律制度缺失。我国直到2006年10月31日才出台有关农村合作组织的法律。在这之前，由于合作组织立法的缺失，导致：（1)合作组织成立、登记注册、解散和组织的性质、宗旨、服务无法可依，合作组织性质模糊、地位不清楚、行为资格遭质疑。（2)一些合作组织未能取得社会公认的法人资格，从而在银行贷款、税收抵扣、商标注册等方面不同程度地遇到了困难。（3)合作组织的经营活动缺乏法律依据和法律保护，在市场中受到种种歧视和限制，不能和其他市场主体公平竞争，也难以正确处理与基层政府的关系，容易遭到它们的干预。（4政府在推进合作组织发展过程中经常碰到无法可依的情况。

三、内部建设问题

1.发展不规范。有的合作经济组织没有章程，有的章程制定不规范，有的虽有章程，但没有按章程办事；机构设置不合理，有的甚至没有理事会、监事会等组织机构，或有，也是流于形式；财务管理、会员管理、经营管理等民主管理制度不健全，社务不够公开，运作和管理随意性较大。合作组织的这些不规范行为损害了自身形象，减弱了其凝聚力，也制约了其健康发展。

2.发展质量不高。绝大多数合作经济组织内部利益连结机制薄弱，属于松散型的专业协会，成员之间产生产权关系，结成经济实体的真正意义上的专业合作社少。在合作内容上局限于技术、信息、生产资料采购、初级农产品销售等服务方面，而真正能提高农产品附加值、提高农业经济效益的农产品精深加工、销售等合作内容则很少。能够独立拥有自己的加工销售企业、开展了产供销一体化服务的合作组织较少。这些导致合作组织积累少，对成员二次返利较少，有的甚至没有。这反过来又降低了合作组织对农民的吸引力，直接影响了其发展规模和速度。

3.成员素质低。目前合作组织的管理层大多综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，缺乏合作组织的知识和经验，缺乏组织管理、协调指导、市场营销、对外交往等方面的知识和能力，致使合作组织的功能难以发挥，影响力不大。缺乏优秀的带头人已成为合作经济组织发展的“瓶颈”之一。

我国农村劳动力素质偏低，2003年初中文化程度以下的劳动力占农村劳动力比重高达87.57%，大专及大专以上仅为0.64%，在农村劳动力中受过专业技能培训的仅占总数的13.6%。其中文化程度和技能水平较高的中青年劳动力又大量流向城镇，留在农村从事农业生产经营活动的往往是妇女和老人，文化程度、技能水平偏低。农户的这种素质状况降低了其创办、管理、发展合作组织的能力。

四、发展成本问题

农村合作经济组织作为农户直接进入市场的制度替代，必然发生制度创新的成本，只有当创新的收益大于创新的成本时，这一制度安排才能实现。目前我国农村合作经济组织的创新成本高昂，减少了创新的净收益，这直接制约了合作经济组织创办和发展。我国农村合作经济组织的创新成本高昂表现在:

1.我国农户经营规模狭小，家庭经营具有很强的自给性和兼业性，农产品商品化、专业化程度不高，因而农户对合作组织的制度创新需求不足，加大了制度创新的实施成本。

2.我国农户居住极为分散，农村交通、通讯落后，农民信息沟通困难，农民小农意识浓厚，合作意识淡薄，把分散的农户组织成一个有效率的合作组织具有相当大的困难，从组建合作组织到维持合作组织的有效运转，需要支付十分昂贵的组织成本。

3.小农户经营效益低下，对合作组织的投资有限，合作组织为了追求组织效率和规模经济效益，就必须发展更多数量的农户，这必然加大制度创新的组织成本、谈判成本和决策成本。

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关键词：农村 经营管理人才 思考

随着科技的进步和社会的发展，人才成为各国竞相争夺的资源，农村人才亦是如此。培养高素质的农村经营管理人才对我国农村经济的发展、农业现代化的实现、城乡差距的缩小，农民收入的增加、农村剩余劳动力的缓解等问题有着重要的理论意义和现实作用。

所谓农村经营管理人才，是指为适应农业产业化发展和农村现代化建设的需要，存在于农村的，具有一定经营管理知识或经营管理经验的，并能够通过自己的经营管理把土地、资本、技术、信息等生产要素组织起来，持续为社会提品需要与服务，在农村经济发展过程中起带头作用的，能促进农业生产和稳定农村环境的一类人。这类人主要包括乡村机构管理人才、农业企业经营管理人才、农村合作经济组织管理人才、农业经纪人、农村能人、个体商贩、农村种养大户等。

农村经济管理人才具有时代性、知识性、指导性、创新性、责任性等多种特点，在贯彻落实农村政策、推动农村经济社会改革、提高农业竞争力、实现农业现代化建设等方面有着不可替代的作用。但是，农村经营管理人才长期被忽视，在农村经济发展中应起的领导作用和管理作用没有充分发挥。只有充分认识到农村经营管理人才在社会主义新农村建设中的重要性，才能更好地解决“三农”问题。

1.农村经营管理人才队伍建设中存在的问题

1.1长期被忽视，总量不足

尽管近年来农村劳动力资源日益受到重视，农村经营管理人才的培养也逐步提上了讨论的议程，农村中涌现出大量农业专业经营大户、农村技术人才、乡镇企业家，他们对农村经济的发展起到了举足轻重的作用。

1.2轻视经营管理培训

目前，我国农村从事种植业、养殖业的人才，有一技之长的人才相对比较多，而复合型、开拓型、创业型的农村经营管理人才则相对较少。各地大量举办各种农业技术培训班和农村劳动力培训，使农村技术人才大量增加，而对于高素质的经营管理人才的培训却少之又少。

1.3综合素质低

农村经营管理工作是一项业务性与政策性强、涉及面广的工作，这就要求农村经济管理人才既要精通业务，又要熟悉农村政策法规。

2.农村经营管理人才成长机制的构建

农村经营管理人才的建设不能仅靠一家之力，而是应该受到全社会的共同关注，必须要建立长效机制，制定切实有效的策略。

2.1政策保障机制

良好的政策保障机制，有利于农村经营管理人才的发展。没有政策的保障、国家法律的保护，任何新生事物都很难得到社会的承认。没有国家的支持，资金的投入，任何组织的建立都是不稳定的，对于农村经营管理人才，首先要完善有关政策，为人才的初步形成和成长创造合法的环境，进而在国家政策的支持和保障下，培养高素质的人才。

2.2培育机制

选拔具有农村经济管理人才特征的人员有针对性的进行培养，传授基础经营管理理念和技术培训。对于有一定经营管理经验而又没有技能的人才，发挥他们的专长，进行基础教育，使之形成系统的经营管理知识，并传授一项或多项技能。

2.3激励与约束机制

农村经营管理人才的成长仅通过政策机制和培育机制是不够的，还应建立符合人才成长的激励与约束机制，充分调动农民的积极性，让更多有经营管理能力的农民加入到新农村建设中，这些激励手段包括政策激励、物质激励、目标激励等。

2.4市场组织机制

农村经济管理人才的成长离不开广阔的市场环境和稳定的组织环境。农村经营管理人才进入市场后会面临各种各样的不确定性风险，因而需要搭建市场平台，为人才的起步形成健全的市场机制，让更多农民依靠人才市场平台顺利进入市场。所以说，完整的市场机制的建立是必不可少的，没有健全的市场机制，人才的成长是不稳定的。

3.农村经营管理人才队伍建设的具体建议

3.1提高认识，转变观念

由于农村经营管理人才长期被忽视，首先应从政策角度，加大农村经营管理人才的宣传力度，提高人们对农村经营管理人才的认知度，改变只重技术轻管理的传统思想，树立“农村经营管理人才也是人才。

3.2完善人才培养长效机制

围绕农村经营管理人才队伍的思想素质、理论素质、专业技能，制定、完善农村经营管理人才的考核标准，规定农村经营管理人才必须具备的政治素质、业务素质，鼓励他们参加各种形式的教育培训活动。

3.3加强政策扶植，加大资金投入

农业经营管理人才的培养与政府的相关扶植政策是密切联系的。无论是人才的选拔、教育培训，还是成长环境的建立，都离不开政府的大力支持和资金投入。

3.4创建人才选拔机制

要充分发挥农村经营管理人才的潜力、促进人才集聚、迅速壮大农村经营管理人才的队伍，其关键就是建立有利于优秀农村经营管理人才脱颖而出的选拔机制。人才的选拔要本着公开、公平、公正的原则，可以采取公开考试、竞争上岗、组织考察、群众测评等多种形式。

3.5建立人才管理制度，加强人才监督

对农村经营管理人才的培养，不能仅仅是为了人才的培养而培养，还应该建立人才管理制度，加强对人才的监督，对人才成长过程中随时出现的问题随时消灭，保证人才的质量。

4.总结

关注农村经营管理人才的发展，关注农村经营管理人才的建设，关注农村管理人才在农业经济发展中的作用，培养一批具有现代化经营管理知识、市场意识强、开拓创新精神、懂经营、会管理的农村经营管理人才，是推动我国农村发展，增加农民收入的关键。

参考文献：

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[关键词]农村流通现代化农村合作组织制度变迁路径依赖

“流通现代化”，是指流通创新，它是凭借先进理念、经营管理方式和科学技术手段，对传统流通进行全面改造和提升，以便提高流通效率。农村流通创新，必须重视农户利益，注重培育和发展农村合作组织。现代化的农村流通需要支撑农业生产运行的组织载体的参与，现有农村合作组织的发展滞后是目前我国农村流通现代化迟滞的重要原因。

一、我国农户组织化程度偏低是制约农村流通现代化的主要障碍

在农村经济改革初期，的实施使农户成为经营决策的主体，调动了农户的积极性和创造性，解放生产力。但在市场经济体制和加入WTO的背景下，农户分散经营也面临着诸多困难。如，农户主体分散，经济实力薄弱，难以抵御来自自然和市场的双重风险。农户组织化程度低，在市场交易中的谈判地位较低，农户经济利益受损。农户以家庭为单位分散经营的组织形式，不论是制度创新能力还是技术创新能力都相对较弱。国内外实践已经证明，发展农村合作经济组织，使分散的农户组织起来进入大市场是有效解决农业流通中小生产与大市场矛盾的制度安排。然而，就全国范围看来，农户在流通中建立的合作组织覆盖面总体偏小。按照农业部估算，全国农村流通专业合作组织不到20万个，带动农户4000多万，不到全国农户的30％。以河北省为例，截至2004年10月底，全省农户合作社组织共3356个，入会农户123万户，辐射带动农户351万户，也不过占全省总农户的25％。

解决“三农”问题必须提高农户收入。要增加农户收入，必须改变农户在流通领域利益分配格局中地位较低的现状，构建现代流通体系。提高农户组织化程度，发展农村合作经济组织，是协调小生产与大市场之间矛盾，促进农户增收的突破口。

二、我国农户组织化程度低的原因分析

1.表层原因:农村合作组织较少，形式单一。目前的农村合作组织较少，灵活性不高，形式简单，难以满足我国农村流通多样化的需要，大多数农户的产前、产中、产后服务仍然主要依赖家庭成员的劳动来完成，造成农户家庭劳动力不能轻易离开土地，农户兼业化，亦农亦工的现象较为普遍。在很多农户对合作组织的认识不够的同时，现有的具有带头示范作用的合作组织也比较少。

2.静态制度原因:现有农村合作组织自身的制度性缺陷严重阻碍其成长。在家庭承包经营这一基本制度下，小规模农户经济与大规模工业经济共存。农户作为市场主体之一，对市场资源、信息的掌握相对有限使其很难从弱势困境中解脱出来。在这种情况下，农村合作组织作为小生产与大市场的连接体显得尤为重要。首先，以组织的形式来反应农户的意愿能更有效的维护农户自身利益；其次，农村合作组织的存在与发展节约了市场交易费用。农户商品交易量小，交易主体相对分散，总体上看农户的交易次数多，较多的交易次数必然意味着较高的交易费用（如信息搜集、谈判、监督等费用）。诺斯指出，如果一种制度安排还存在潜在利润的话，就意味着这种制度安排没有达到帕累托最优，处于非均衡状态。由于经济主体期望获得最大的潜在利润，就希望通过制度创新来获得。

目前，我国的农村合作组织存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度经济学认为，人们获得的信息量越多，设计和实施制度变迁就越有成效，即合作组织的健康发育依赖于人们对相关信息的积累。但目前许多人还对农村合作经济组织存在模糊认识，认为它是农户自发成立的民间松散型团体，或者是供销社的翻版等。第二，内部的制度缺陷。主要是产权的不明晰和内部经营机制的不完善。一方面，很多合作组织的法人财产权没有得到有效界定，缺乏法律保护，并且他们当中的大多数是通过政府农技推广等有关部门、传统社区集体经济组织、供销社以及农村能人大户等牵头成立，农户在其中仅仅是业务的被动参加者，它使得农户在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，农村合作组织的规章制度等不够完善，使得在多数情况下，组织的实际运行与之相背离。由于存在众多制度性缺陷，农村合作组织在发展道路上显得举步维艰。

3.动态制度性原因:制度变迁成本与路径依赖阻碍了农村流通现代化。经济学认为理性的经济人会自动选择对自己有利的方案。如果制度安排的初始环境发生了变化，或者人们发现了更有效率的交易方式，又会出现新一轮人与人之间的互动过程，从而使新的制度安排从旧的制度安排中脱颖而出，这就是制度变迁。诺斯指出，在制度变迁中，存在一种报酬递增和自我强化的机制，这种机制使制度变迁一旦走上某一路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化，即存在路径依赖。

农产品流通体制从计划经济向市场经济的转轨，这一漫长的制度变迁过程具有路径依赖的特征是不言而喻的，首先，初始的制度选择会提供强化现存制度的刺激和惯性；其次，一种制度形成以后，会形成在现存制度中的既得利益集团，他们力求巩固现有制度，哪怕新的制度比现有制度更有效率。路径依赖阻碍农产品流通市场化改革。要进行市场化改革，就需要大量的农村合作组织担当起媒介的角色，需要农村合作组织在农户和市场之间搭起一座信息桥梁。

建立新的合作组织必须衡量制度创新成本的大小。这个成本包括组织实施新制度的费用以及消除制度变革阻力的费用。如联结分散农户组成合作组织的组织成本、组织运行的成本、与旧体制的摩擦成本和市场交易成本等。降低制度创新的成本及推广新制度的成本成为提高农户合作化程度必要条件之一。

三、必须加快发展农村合作组织

加入WTO后，我国农业面临的是范围更大、竞争更强的国际市场。与小规模农户经营形成反差的是，竞争对手是规模化、组织化程度较高的大农场主及其组成的合作社联盟、跨国公司，甚至是由农产品出口国组成的国际性垄断集团。国际市场上农业的竞争力不仅来自资源的比较优势，更主要的是来自于农业经营组织的组织优势，来自于农业经营主体对各种资源的有效的利用。农业生产方式和流通组织形式直接影响着生产成本和交易成本，而交易成本和生产成本一样，都是决定农业竞争力的基本要素。所以，要从根本上提高我国农业的竞争力，必须通过各种合作组织，把分散的小规模农户组织起来，以合作组织主体的集体身份进入国际市场，发挥规模经济效应。

组织的出现反映了制度母体所提供的激励，合作组织的稀缺是制度约束的结果。我国于2006年公布了《中华人民共和国农户专业合作社法》。此法的颁布，从法律上定义了合作组织的法人地位、内部结构和组织行为，指引其弥补内部制度性缺陷，将对提高农户组织化程度起到重要作用。

首先，使农户合作经济组织存在和发展有法可依。该法的颁布，使农户在合作组织中的主体地位得以明确，从而更好的维护了农户利益。同时，使农户专业合作社的法人财产权得到了有效认可。还规定了内部经营制度和相关章程，使之在法律的监督下规范化运作。

其次，通过各项政策给予农户合作组织扶持和引导。第一，产业政策倾斜。政府给予农户专业合作社产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面；第二，财政扶持。中央和地方财政安排资金，支持农户专业合作社开展培训、农业生产基础设施建设、技术推广等服务；第三，金融支持。国家金融机构采取多种形式为农户专业合作社提供金融服务；第四，税收优惠。农户专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠等。

四、配套措施

现阶段我国农户合作组织还处于起步时期，仍有一系列问题需要解决，必须进一步降低农户参与组织化过程中的制度变迁成本。

1.明晰农村土地产权关系，为农户参与合作组织创造条件。目前生产队这个进行基本核算的集体经济单位事实上已不存在，行政村、村委会成了集体土地的发包者，实际行使土地集体所有的产权。不论合作组织经济实力多么强大，农户经营的独立性都不能削弱。农户土地经营产权不明晰抑制农户合作的欲望，农户大多不愿意参与合作组织。建立农户土地经营权的长期保障体制显得尤为重要，随着物权法的实施，土地集体所有权和土地经营权将得到进一步明确，土地流转制度也将进一步完善，未来农户可以以土地使用权入股，加入合作经济组织。

2.推进供销社的改革，进一步发展合作经济。我国发展合作经济的最大制度资源，就是现有的各级供销合作社。供销社应该主动改革，在有能力的前提下直接组织农户成立合作经济组织；在自身能力不足的情况下与公司合作组织农户参与农村合作组织，充分发挥供销社在公司与农户之间的信息桥梁作用。

3.继续加强对专业合作组织的宣传力度，同时，培育和建立一批具有示范效应和带动功能的专业合作组织，通过典型带动、示范引导等方式，促进农村合作经济组织的健康发展。可以打破区域和所有制的界限，引导合作经济组织之间进行横向或纵向的强强联合，形成合作组织联盟，增强其市场竞争力。

参考文献:

[1]何国平:走向市场:农业流通领域合作组织的理论与实践[M].北京:中国经济出版社，2007

[2]卢现祥:西方新制度经济学[M].北京:中国发展出版社，2003

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一、农村专业合作经济组织基本类型及特点

近年来，巴盟农村相继涌现出一批新型农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍。据统计，目前全盟各类农村经济组织中，有专业协会138个，入会会员18033人，经纪人及营销大户8615人，带动农户37870户。年组织销售农畜产品23.5亿斤，销售额18.6亿元(杭后旗专业协会10个，入会会员2247人，经纪人及营销大户3400人，带动农户4606户；临河市专业协会51个，入会会员3050人，经纪人及营销大户1021人，带动农户6710户)。其中：从事种植业的专业协会124个，占总数89.9%；养殖业专业协会10个，占7.2%；流通业协会4个，占2.9%。这些专业合作经济组织从服务功能及合作形式划分，大体有五种类型：

一是产品流通型。这类组织主要是以个体营销大户为单位从事农畜副产品营销。如二道桥流通协会于1989年由本镇闫振江、姜有生等个体营销大户牵头组建，经过10多年发展，到目前协会已由当初的十几户发展到218户，从业人员1876人。农产品辐射到巴盟全境及伊盟杭锦旗等8个旗县市的58个乡镇，并与区外的27个省、市、自治区的90多家客商建立了常年业务关系。年营销农产品籽实5275万公斤，瓜果、蔬菜1000万公斤，大小牲畜3万头(只)，营销额1.4亿元。从1995年以来，农产品销售产值、利润、税金等主要指标连年翻番，农民每年从流通中人均增收80至150元，流通业已成为全镇的一大支柱产业。

二是企业带动型。这类组织主要以企业为龙头，形成“公司＋协会＋农户”的格局。即在原有公司加农户的基础上，通过创办协会，作为与农户联结的桥梁。如杭后旗脱水蔬菜协会就是以本旗鸣兴有限责任公司为龙头，由协会、种植户及加工企业共同参与组建的专业协会。公司侧重营销，企业负责加工，协会组织落实和联络，农户负责生产种植。2002年企业与农户以订单方式落实基地面积1.4万亩，并制定了最低保护价和二次返利等优惠政策，预计农户的亩收入均在1500元以上，经济效益可观。

三是农民协会型。这类组织主要是由当地长期从事种养、运销、生产、经纪的能人或大户，与农户联结比较紧密，为了共同抵御市场风险，扩大经营规模，通过牵头或联合组成的专业协会，是目前农民专业合作经济组织发展的主体。如临河市图克镇隆强村蜜瓜产销协会，就是由该村4名党员经纪人，为解决村民蜜瓜卖难的问题，三结合(党员干部、经纪人、农户三结合构成致富链)构成蜜瓜产业链而组建的。协会在内部为会员和农户提供蜜瓜种子、农药、化肥、地膜，并负责统一播种、统一施肥、统一技术要求、统一收购标准等产前、产中、产后一条龙服务。2002年该村的河套蜜瓜已通过了国家绿色食品发展中心的质量认定，蜜瓜种植面积由去年的2200亩增加到3107亩。其中与广东省白云区浪峰瓜菜批发公司签订产销合同1600亩，又落实了200亩绿色蜜瓜示范基地，靠绿色品牌打开更大的市场。

四是技术服务型。这类组织主要是对外依靠科研、技术推广部门和农业企业，对内发展基地，并通过一整套的技术服务，增加产品的科技含量。如临河市新华镇制种协会，通过与国内12家制种企业合作，对小麦、玉米、蓖麻、土豆及各类蔬菜等12个品种进行种子繁育，为农户提供各环节的技术服务。目前全镇制种基地已发展到3万亩，年产种子1275万公斤，年创产值3188万元。

五是技术经济部门创办型。这类组织主要是以县、乡技术经济部门为依托，立足于转变政府职能而创办的合作经济组织。如杭后旗农业局多种经营站创办的养蜂协会，发挥自身具有的技术、资金、管理、服务等优势，在为养蜂户提供全方位服务中，做到了五个统一。即统一购进蜂药、蜂具；统一技术指导，现场操作；统一现场管理；统一产品包装；统一组织销售。协会成立两年间，共为养蜂户提供周转金50多万元。截止目前，全旗养蜂户已由成立时的81家发展到163家，蜂群0.8万群增加到3.1万群。2001年在严重歉收的情况下，蜂蜜收购价仍比上年的4元/公斤高出1元/公斤。2002年预计产值可上千万元，大部分养蜂户的生活达到小康水平。

以上五种类型专业合作经济组织，从目前的发展现状看，具有以下几方面的特点：

第一，发展速度加快，带动农户能力增强。据统计，2002年全盟新发展各类农村专业合作经济组织71个，占合作组织总数的51.5%，比2001年增长了106%；新参加会员人数11473人，比2001年增长了175%；新带动农户24750户，比2001年增长了189%，占全盟农户总数的16.2%。

第二，坚持农民自愿，为会员服务和民主管理的原则。首先，在组织发展上体现了农民自愿的原则，农民可根据自己生产经营活动的需要，自主决定是否加入，入退自由；其次，在内部管理上普遍实行了一人一票制，民主选举出董事会和监事会负责人；再次，在经营方针上，坚持组织与会员共同发展的宗旨，帮助会员和农户解决一家一户做不了、做不好的事情，有针对性地开展服务。

第三，合作组织区域特色突出，重点围绕主导产业和特色产业发展。如杭后头道桥的苹果梨是全镇的一大特色产业和支柱产业，也是全盟唯一的万亩苹果梨之乡。在组建苹果梨协会的7年中，共带动657户果农种植苹果梨。同时协会为合理优化果品结构，加快实施了状树优果工程和千亩绿色苹果梨生产基地建设工程，为全镇果农增收和区域农业结构调整发挥了重要作用。

第四，合作的规模逐步向体系化建设拓展。随着农业规模化、专业化生产的逐步形成，巴盟地区部分合作经济组织打破了地域界限，以产品为依托，实行了跨地区、跨所有制的合作。如杭后二道桥流通协会根据当前农业结构调整和市场需求，对协会内部组织结构进行了优化配置，将原来行政区域划分协会改为按流通营销产品种类划分，将原来的1个总会、9个分会改为1个总会、4个分会，即瓜籽类、粮食类、瓜果蔬菜类、畜禽交易类协会。每个分会又下设信息、科技、营销3个服务部，从而形成了上下配套的专业服务体系和服务网络。

二、专业合作经济组织在农业和农村经济发展中的作用

农村专业合作经济组织在巴盟虽然刚刚兴起，但对推动地区经济发展所起到了不可代替的作用。

(一)有利于疏通农畜产品的产销渠道，促进农民增收。调查中，我们深深感到农村专业合作经济组织应运而生，从根本上解决了政府难以办到的一家一户生产买难卖难的问题，不仅有效保护了农民的经济利益，也增强了行业的抗风险能力。杭后旗头道桥镇地处黄河北岸，早在十几年前，奶牛业的规模养殖就已形成雏形，到1996年总头数达1300多头。但由于畜产品流通环节不畅，产销矛盾日益突出，加上养殖户单兵作战，抗击市场风险能力差，经济利益受损时有发生。如厂家收鲜奶，奶款长期拖欠，压等压价，克扣斤两。为解决这些问题，在镇政府的帮助下，由奶牛养殖大户牵头组建了头道桥镇奶牛协会。奶牛协会成立几年间，共组织有关人员前去厂家谈判，协调处理这类问题共8起，挽回直接经济损失320余万元。2001年奶牛协会以蒙牛乳业为依托，在服务区内建起了四座鲜奶站，使奶户和奶站获得双赢。一是奶价实增0.18元/斤，进站奶牛1500头，年增收165万元；二是每个奶站收奶2.5吨/天，站均纯收入200多元；三是农户售奶就地结算，10天一清，不克扣一斤一两，奶款直接由蒙牛公司划入售奶户的账户上，大大提高了经济效益。

(二)有利于推动农业结构调整，加快专业化生产基地形成。专业合作经济组织作为农村市场流通的中介组织，本身就是市场经济信息载体，用他们掌握的信息来指导农民安排生产，自觉地按照市场的要求调整生产结构，在一定程度上避免了盲目性和随意性，又与政府行为有机地结合起来，形成优势互补。如杭后旗头道桥镇在当地合作经济组织和养殖大户的带动下，使全镇奶牛业得到迅速发展，进一步促进了农业结构调整。2002年该镇与中国农科院草原研究所、内蒙古农业大学联系，在联丰村四社建设了500亩的有机农业科技示范园区；年内共安排种植牧草6100亩，其中单种2300亩，果树地套草3000亩，退耕还林还草800亩；加上上年返青2300亩，种草面积达到8400亩，为发展地区主导产业提供了物质基础。

(三)有利于引导农民进入市场，推进农业产业化经营。把农民组织起来进入市场是农业产业化经营的重要目标。通过对两旗市的调查证明，合作经济组织把分散的农户有效地组织起来，按照市场的需求进行生产和销售，提高了农民进入市场参与竞争的能力，实现了小生产与大市场的对接。如杭后旗红旗乡星火花葵的种植起步较早，并涌现出齐绥生、杜建军等以花葵营销为主的经济能人。1997年6月，在镇政府的支持下，由这些能人牵头，成立了红旗乡星火花葵产业化协会，组织农民规模种植星火花葵，并严格按照绿色食品生产规程，对整个生产过程进行监控，创出了品牌，打开了销路，成为自治区绿色食品生产基地和红旗乡的支柱产业。目前，全乡星火花葵总播面积由1997年的0.8万亩增加到3万亩，总产量由200万斤增加到1100万斤；产值由400万元增加到3000万元；在全乡农业生产总值的份额由8%增加到40%。依靠品牌和品质，星火花葵每市斤高出其他花葵0.5元到1元，每年可为红旗乡每一个农业人口增加200元以上的收入。同时协会下设的加工流通分会，通过多种途径为星火花葵赢得了广阔的市场，销售范围已扩展到全国28个省市，并出口东南亚，港、澳、台等国家和地区，国内知名的“傻子”、“恰恰”集团都将其列入首选原料。2001年由巴盟恒德商贸有限公司与香港国际商贸有限公司共同投资创建的内蒙古恒德果仁有限责任公司，可年收购籽实农产品1.88万吨，深加工1.6万吨，成为星火花葵产业化的龙头企业。截止目前，星火花葵产业化协会共发展会员1700多人，其中技术信息协会有500多名技术会员；种植业协会吸纳了全乡30%的农户为会员，加工流通协会有400名农民经纪人会员。星火花葵的种植面积已占全乡经济作物面积80%以上，初步形成了“一村一品”、“一乡一业”，贸工农一体化的产业化经营格局。

(四)有利于加快新技术、新品种的推广应用，提高农产品的经济效益。专业合作经济组织上联企业和市场，下联农村千家万户。一方面具有引进、传播、推广新技术成果的能力。另一方面通过自身的致富经验和技术服务直接向农民传播，促进了农业先进技术的推广应用。如杭后旗头道桥镇苹果梨协会，在苹果梨的生产经营和技术服务上，做到了“三个强化”和“四个统一”：即强化科技信息服务，组织会员采取集中培训、实地操作、外出参观学习、发放技术资料等形式，与果农加强了信息交流与合作；强化品种结构调整，引入世纪梨、七月酥、水晶梨等近10个新品种；强化新技术推广应用，如苹果梨套袋技术、生物防治技术、果品贮藏技术。“四个统一”：统一配方施肥、统一喷施农药、统一修剪整形、统一组织销售，不仅提高和改善了果品的品质，也收到了较好的经济效益。临河市新华镇蜜瓜协会根据市场要求，引进新品种、开发新技术，按照梯次种植、均衡上市的种植模式、合理调整种植时间和种植面积，组织农户严格按照无公害绿色食品标准进行生产，基本实现了蜜瓜高产、优质、高效的目标。到目前，全镇蜜瓜种植面积5100亩，其中温室33亩，中棚84亩，小拱棚2538亩，平作2445亩，年创产值765万元。

(五)有利于促进政府职能的转变。在农村专业合作经济组织建设中，巴盟各级党委和政府坚持“民办、民管、民受益”的原则，通过引导有能力的大户和龙头企业领办合作经济组织，靠典型带动，杜绝了强迫命令和包办代替。每一个成功的合作经济组织的发展壮大，都包含着广大基层干部的不懈支持。这种符合市场经济要求的领导方式，是政府职能转变的具体体现，得到了广大农民的拥护，收到了较好的工作成效。

三、发展农村专业合作经济组织的建议

从调查情况看，目前巴盟农村合作经济组织虽然有了一定发展，但仍处于起步阶段，数量少，辐射面窄，地区间发展不平衡，还存在着一些限制合作经济组织发展的不利因素。一方面从内部运行机制看，多数合作经济组织结构比较松散，利益关联程度不高；管理制度薄弱，缺乏必要的调控手段；尤其是领导层人员素质低，综合实力不强，自我组织、自我管理和自我服务的能力较差，很大程度上限制了合作经济组织的发展。另一方面从外部环境看，目前人们对市场经济条件，发展各类新型专业合作经济组织的必要性和紧迫性认识不足，专业合作理论研究和舆论宣传滞后；与合作组织有关的法律、法规和政策不够明晰，其合法权益难以得到保障；政府及相关部门的支持尚处于自发状态，组织服务与协调管理不力。上述这些因素，若任其发展下去，就会直接影响到全市的农业产业化的发展进程，影响农产品的市场竞争力。必须采取切实措施及对策，予以妥善解决。

(一)提高认识，强化领导。发展农村专业合作经济组织是大势所趋，各级政府都应站在能否推进农业产业化建设和应对入世挑战的高度，认识它的重要性和紧迫性，把加快发展合作经济组织和壮大经纪人队伍，摆上重要议事日程，建立专门组织领导机构。农业行政主管部门和农村经营管理部门要履行好职责，认真制定发展规划、拟定扶持政策、开展试点示范、搞好人员培训、协调有关部门、提供信息技术服务等，为农村专业合作经济组织发展创造良好的外部环境。

(二)制定扶持政策。在农村专业合作经济组织发展过程中，政府及各级职能部门的支持是首要条件。因此，必须把扶持合作经济组织作为政府扶持农业的重点，切实加大力度。第一，要在组织注册、税务登记等方面简化手续，为专业合作经济组织提供必要的方便；第二，对符合政策导向要求，具有较好经营业绩的专业合作经济组织，实行以奖代补，以鼓励其健康发展；第三，对专业合作经济组织组织生产、销售自己的产品及其加工品，应免征营业税和所得税。可减免农业特产税，以鼓励其积极参与农业结构调整。制定农产品出口退税政策，放宽农产品出口政策限制；第四，从农业贷款或财政支农资金中专门切出一块作为专项资金和必要的周转金，提供财政和信贷扶持；第五，支持农村专业合作经济组织进行农产品注册和质量认证，鼓励其实施名牌战略和标准化生产。

此外，要高度重视农村合作经济组织的宣传工作，主管部门应做出宣传计划，加强舆论引导。新闻单位要加大对农村合作经济组织的宣传力度，经常推介典型，搞好合作知识的普及，为专业合作经济组织的发展营造良好的舆论氛围。

(三)加强宏观引导。在市场经济条件下，兴办农村专业合作经济组织还是一个新生事物。工作中，必须加强政府的组织引导。(1)尊重农民的意愿。农村专业合作经济组织以农民为主体，农民自愿参加，入退自由。政府不干预限制，始终尊重农民家庭承包经营自。无论那种形式的合作经济组织，政府都要给予积极支持和正确引导；(2)坚持“民办、民管、民受益”的原则。各级政府不直接参与合作经济组织的经营管理，主要是在宏观上指导、帮助合作经济组织建设与发展。同时，为了保护农民利益不受侵害，通过引导专业合作经济组织建章立制，明确合作组织与农民的权利义务关系，明晰产权，做到成员利益共享，风险共担。要指导专业合作组织内部建立管理机制，特别是民主管理、财务管理、资金积累、利益分配等机制，确保成员的利益和组织发展；(3)试点先行，示范带动。通过开展试点，取得成功经验，并在群众认识的基础上逐步发展和推开。同时，要注意总结面上工作经验，发现典型，培养典型，搞好示范带动；(4)坚持因地制宜，多种形式。专业合作经济组织的发展要尊重客观经济规律，实事求是，分类指导。可以由农民经纪人和集体经济组织牵头兴办，也可以由国家经济技术部门和企业牵头兴办，不拘一格，不强求一律。

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农民专业合作社是以农民为主体，本着“民办、民管、民受益”的原则形成的经济实体；是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

一、农民专业合作社在发展过程中存在的问题

我国的r民专业合作社不断发展和成熟，并逐渐实现了规模化经营，使其在农村社会中的地位和作用越来越重要。但任何事物在发展过程中都会经历诸多问题，农民专业合作社也不例外。主要表现在：

1.建社初期运转困难

多数合作社处于初创阶段，由于业务量少，社员收入不多，有的合作社从事的产业商品化程度低，农产品销售未能实现由合作社统一销售，合作社没有收来源，合作基础薄弱，缺乏资金，运转困难，带动能力不强。多数合作社为民服务的方式多数是与相关职能部门联系开展一些农业技术培训之类的服务，少量合作社提供了一些生产资料供应及农机化服务，多数合作社不能开展为社员服务项目。

2.缺乏资金保障

农民专业合作社缺乏资金保障是主要问题之一。因为我国的农民专业合作社的资金大多来源于社员以及本社的资金积累。而这两个主要的资金来源数额有限，具有一定的局限性。因为农民专业合作社大多为服务型的组织，且很多组织的发展起步较晚，时间较短，资金的积累相对有限，资金来源渠道少，加上政府的扶持资金少或缺乏，使农民专业合作社的发展艰难。

3.合作社贷款难

发展后续资金短缺 从运行的合作社看，规模小、组织化程度低，还缺乏外部资金的支持，各大银行贷款都要求抵押，合作社的大部分资金都用于经营，租赁的土地又不能作抵押，因此各大银行的信贷资金难以贷到，影响合作社的发展壮大。

4.存在信任缺失

农民专业合作社存在的多种问题，很多都是由于在运行过程中存在信任缺失造成。我国是一个农业大国，长期的小农经济模式，使农民形成了较为浓厚的小农经济意识。导致农民对于集体经济缺乏必要的信任感，自私自利现象普遍存在，造成农民专业合作社发展缓慢，运营效率降低。

5.宣传力度不够

一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。

二、对发展农村专业合作社的几点建议

目前来说，大多数农民专业合作社距离转化为规范化、市场化的公司都还有一段发展道路，为加快这一进程，有以下几个方面建议供各个农民专业合作社参考。

1.创新机制，整合资源，形成农民加入专业合作社的良好格局

“三农”问题关键是农民素质问题，必须形成宣传教育鼓励农民加入合作社的气候和氛围，同步以专业合作社为载体，加强对农民的培训和服务。抓好宣传教育。政府要创新工作思路，作好宣传教育工作。加大对《农民专业合作社法》的宣传教育力度，帮助引导农民打消各种不应有的顾虑，提高思想认识，增强发展农村专业合作经济组织的紧迫感和责任感，促使他们积极参与到农村专业合作社组织建设中来。抓好培训和管理。

2.加大对农民专业合作社扶持力度，努力营造良好的发展环境

农业是基础产业，是事关农民富裕社会稳定的大事，必须从战略高度重视和支持农业发展。项目资金扶持。要采取灵活的方式解决合作社的融资问题，尤其是金融部门应扩大对农业、农村的服务范围，探索小额贷款捆绑使用，对符合条件的合作社积极发放贷款，简化贷款手续，实行优惠利率。财政、工商、税务、计划、国土、交通、技术监督等有关部门要从实际出发，出台扶持政策，制定促进合作社发展的具体措施，加大支持力度，为合作社的成长营造一个良好的外部环境。

3.切实加强组织领导，完善农村合作经济组织的管理制度

发展农村专业经济合作组织必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，政府应该积极搞好引导、管理和服务。首先要成立明确的主管农村专业合作经济组织的部门，具体负责农村专业合作组织的注册登记、指导协调和服务管理工作。其次要抓紧研究制定加快农村专业合作经济组织发展的具体规划和实施方案，明确本区域农村专业合作经济组织的发展方向、目标、任务和具体措施。还应将农业合作经济组织的发展情况纳入农业工作重要考核内容，对运作规范、绩效优良、发展潜力巨大的合作经济组织，要适当的给予表彰鼓励，努力营造一个有利于农村专业合作经济组织发展的良好社会氛围。

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截至2008年8月底,全省已发展农村专业合作经济组织8022个(其中专业合作社4841个),比2007年增长9.32%;发展成员283.65万人,带动农户461.85万户,占湖南省总农户数的33%;合作范围涵盖了种植、养殖、加工及旅游、劳务、运输、技术、销售等领域;合作内容由单项合作逐步转向产供销的全程合作,合作机制逐步由松散型转向紧密型,合作区域由区内合作逐步转向跨区合作,较好地实现了农户分散经营、小生产与产业化、大市场的对接,提高了农民的市场竞争力,为农村经济发展注入了新的生命力。

(一)促进了优势产业的发展

粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸和烟草是湖南省重点建设五大产业链。大多数的农民专业合作组织均立足当地的特色产业和主导产业发展,通过共同利益把农民联结起来,围绕主导产业开展相应的规模化经营活动,有效促进了当地优势产业的发展壮大。湖南省石门县柑桔协会通过在全县范围内实行生产技术统一、产品质量统一、销售价格统一,对老百姓的吸引力、会(社)员的服务能力、市场的对接能力和产业的支撑能力进一步增强,达到了依托产业建会(社)、协会和合作社支撑产业的良好效果。2007年,石门县柑桔协会会员1171人,带动农户1.1万户,创造产值4.15亿元,占全县总产值的38.42%。

(二)提高了农民的组织化程度

实行家庭联产承包经营,生产、加工、销售以户为单位,加之居住分散,组织化程度低,市场信息闭塞,导致在市场交易过程中处于不对等地位。农民专业合作组织的建立,提高了农民的组织化程度,农民生产的产品由合作组织统一收购和销售,并依照交易规则,签订合同,保护了农民利益,提升了农民的市场竞争力。湖南湘潭市现有170个生猪专业合作组织,带动成员10万户。2007年,养猪数量在5000头以上的就有30家。合作组织采取统一防疫、统一供种、统一标准、统一贷款、统一饲料、统一培训、统一销售的“七统一”服务,带动农户发展生猪产业,有效地提高了农民的组织化程度。以此为依托,湘潭伟鸿食品有限公司获得了长足发展,采用“公司+协会+农户”的形式,联结养猪协会40个、会员3000多人,建立了80万头的生猪供养基地。2007年出口创汇1600万美元,比2006年增加50.37%。

(三)加快了先进技术的推广应用

市场的竞争就是质量的竞争、品牌的竞争。加入WTO后,国内国际市场都特别强调农产品的质量安全和品牌效应。而农民专业合作组织在提高农产品质量,注重品牌的创建和新技术、新品种的引进开发和推广方面发挥了重要作用。2008年5月,中国科协、国家财政部将“科普惠农兴村先进单位”颁发祁阳县优质稻推广种植协会。该协会组建于2002年10月,下设21个分会。先后引进了“天龙香103号”、“天龙一号”、“天龙3号”等18个产量高、抗性强、品质优的优质稻品种,实行无公害化推广种植。协会以平均高出市场价20%的价格回收稻谷,农户平均每亩增收200元-250元。该优质稻在本县已种植37.4万亩,推广75万亩。该协会有48名技术骨干常年负责对会员进行技术培训和指导,培训会员和农户20万人次,发放技术资料27万份,集中授课和技术讲座4248场次,解决各种技术困难和问题5000多个

(四)保障了农民收入水平的增加

农村发展中存在的一个重要问题就是农民增收难。发展农民专业合作组织是破解这一难题的重要举措。湘潭县响水乡青竹村有11个村民组,农户410户,2001年的人均年收入为1930元。2002年,村里注册成立了“湘潭县青竹生猪产业发展协会”和“湘潭县青竹水果蔬菜产业发展协会”,到2007年,人均年收入由2500元增加到8480元,增加了3.4倍;其中养猪收入由380元增加到5700元,增加了14倍。

二、湖南农村合作经济组织的财政支持

2006年1月,湖南省颁布了1号文件《关于加快发展农民专业合作组织的意见》,从财政资金投入,税收优惠,信贷服务,用地、用电和农产品运输以及项目申报,人才引进方面给予政策倾斜和大力支持。由于农民专业合作经济组织处于初始阶段,近两年来数量在不断增多。财政支持也处于试点摸索阶段,在支持农民专业合作组织上不断出现新情况、暴露新问题,突出表现在以下几个方面:

(一)财政扶持资金增长速度较快,但直接支持资金总量相对较少

2007年,中央及省财政共投入1700万元,比2006年增加1.6倍。湖南省农业综合开发办2006年投入100万,2007年引资世行贷款农业科技项目创新基金4700万。相比其他省份,显得有些捉襟见肘。浙江省2001年拨出500万元支持省级示范专业合作组织,2002年扩大到800万元,2003到2006年,分别安排了1000万元、2000万元、3000万元、6000万元;江苏省用于农民专业合作经济组织的财政资金也从20004年的500万元扩大到2006年的2000万元;云南省2004-2006年用于农民专业合作经济组织培训支出455万元,2006年就拨出2000万元支持省级示范专业合作组织。

(二)支持硬件建设资金相对较多,支持软件建设资金相对较少

在财政支持农民专业合作经济组织资金总量不多的情况下,在投入的比例上也不协调,大多仅倾斜在完善基础设施上,而对技术培训、品牌宣传、风险基金等一些软件建设的投入甚少,甚至没有涉及,这将直接影响到农民专业合作经济组织今后的发展质量和市场竞争能力。

(三)县乡财政支持资金相对较多,省市财政支持资金相对较少

2007年湖南省澧县共有农民专业合作组织52个,其中获得财政支持的共3个(农业部扶持的1个,省财政扶持1个,地市财政扶持1个,财政部扶持的没有),获得财政扶持金额93万元,中央财政扶持资金5.5万元,省级财政扶持资金34.5万元,地市县财政扶持资金44万元其他扶持资金9万元。2007年全省市县两级共安排农民专业合作组织示范专项资金1514.3万元,比2006年增加15.9%。其中,益阳、郴州、衡阳、永州、张家界、邵阳等市增长率在20%以上。

三、财政支持湖南农村合作经济组织发展的对策

(一)在资金扶持数量上要具有整合力

在中央和地方各级财政增加农民专业合作组织扶持投入的同时,各级政府要积极引导和促进各类财政支农资金的整合。一是整合各相关部门的资金,如各级财政部门、农业部门、林业、渔业、畜牧业部门的资金;二是整合各相关用途的资金,如专项资金、产业化项目、综合开发项目、以及与农业发展、生态建设、土地整理、扶贫开发、农村中小型基础设施建设等其他支农资金。在资金管理体制上,宏观层面可通过省政府农村经济领导办公室和各地农村经营管理局进行管理和协调。在提高支持资金投入总量,坚持集中财力、保证重点原则基础上,扩大财政支持范围、支持对象。微观运作上可充分发挥省财政农业综合开发部门自身所具有的综合性、区域性和按项目进行管理的特点,利用资金和项目优势,发挥综合协调功能,主动搭建财政支农资金整合平台,采取资金分配与项目效益及资金管理情况挂钩的办法,使财政支持的项目切实在农民专业组织的基础性、关键性环节上落实,提高财政支农资金的整体使用效益,更好地促进农民专业合作组织的发展。

(二)在资金扶持方向上要形成引导力

1、扶持合作经济组织的人才建设。财政扶持一方面要以优惠的政策吸引外流人才,引进人才回乡发展创业。2008年12月初,根据湖南省统计局民意调查结果表明,农村被访家庭中,有24.6%反映外出务工的家庭成员目前已失去工作返乡,有7%反映目前失去工作还在找工作。相对于传统农民而言,返乡农民工的投资能力更强,且掌握了一定的技术、信息、经验,他们的返乡可以有效缓解农村人力资源短缺的现状。我们应抓住机遇,加大财政扶持力度,使得人才、资金、技术引得进、留得住。另一方面要加大关系目前农村发展需求的各类培训班建设以及关系农村长远发展的基础教育、职业技术教育以及高等教育体系建设。在培训中除进行实用技术教育外,要宣传产业政策、市场理论及法律法规、合作社基本理论、合作社精神。

2、扶持合作经济组织的品牌建设。政府要切实转变观念,提高对农业创名牌重要性及紧迫性的认识,将推进农业产业化,实施农业创名牌战略当作今后农村经济工作的重中之重来抓。扶持合作经济组织引进吸收国内外先进又适合地区资源条件的新品种、新技术,开发高附加值的特色、名牌产品,实施名牌战略,积极发展农业科技型企业。扶持合作经济组织加强精准农业、绿色食品、创汇农业的综合开发,重点强化名、特、新和鲜活农副产品的生产,逐步推广精细、无公害的农作方式,使高效农业成为新的经济增长点。

3、扶持合作经济组织的风险防范机制建设。化解农业风险是所有发达国家促进农业发展的手段。由于农业生产经营者同时面临着自然和市场双重风险,迫切需要建立一系列的风险保障机制。然而,我国农业保险供给和需求均不足,市场处于失灵状态。其根本原因在于农业保险的双重外部性和准公共产品特性,商业性经营难以成功运作。作为准公共产品的农业保险,只能采取国家财政支持下的经营方式,组建和发展区域性乃至全国性的农业保险互助合作社。同时,政府应发挥主导作用,制定农业保险法规和优惠的扶持政策,为农业保险提供技术基础并加强对农业保险市场的监管。

4、扶持促进合作经济组织发展的社会服务体系建设。农民专业合作组织的发展离不开公共服务体系的支撑,建立健全农业公共服务体系,积极探索公共服务体系与农民合作组织相联结的方式。包括以农业产业化为目标,建立优良种苗推广为主的新品种引进、培育和推广体系;以防治农业病虫害为目的,建立动植物病虫疫预测预报和防治体系;以农业外向化为主导,建立以农产品加工、销售、需求,普及农业先进技术为主的信息体系;以农业标准化为依托,建立农副产品质量监测与监督体系。

(三)在扶持资金使用上要具有监督力

1、事前公示制度。财政扶持资金的分配要按照“公开、公平、公正”的原则,推行项目资金公示制和项目招标制,确保项目建设的标准和质量。要落实责任主体,实行项目建设责任制度,强化责任意识和质量意识,确保项目扶一个强一个。

2、事中监督机制。要实行项目资金报账制,并实行“三专”(专户、专账、专人)管理,做到机制健全,手续齐全,程序到位,并推行项目资金直达制,减少中间环节,确保项目资金足额到位。要建立约束机制,开展经常性的跟踪监督。

3、事后评价制度。要建立科学规范的绩效评价制度,制定科学、合理、规范的发绩效评价内容、方法和指标

体系;建立起以绩效评价结果为导向的农民专业合作组织扶持资金分配和投入机制。

参考文献:

1、刘丽娟.财政扶持农村合作经济组织的个案研究与对策分析[J].农村经济,2006(6).

2、刘丽霞.政府扶持农民专业合作社发展的六个切入点[J].集团经济研究,2007(2).