信息化应急预案管理办法范文

导语：如何才能写好一篇信息化应急预案管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）深化监管系统应用，进一步推进安全监管信息化

1、更进一步发挥监管系统的作用。继续以“市安全生产综合监管系统”的完善应用为工作重点，在前期试行的《市安全生产综合监管系统管理办法》基础上，进行修订并下发，更进一步推进安全生产监管工作科学化、规范化和制度化。一是各级安监人员，要充分利用监管系统，研究、指导日常工作；二是市局将对监管系统中的相关内容进行升级、完善。修订“企业隐患排查表”的相关内容，更新、完善“企业基本信息”，重新分级上传“重大危险源”，完成地图定位等。增加“隐患排查”未整改项的提醒功能，督促企业按期完成整改；三是分别完善监管系统与省局“省安全生产监督管理系统”、“省安全生产执法检查信息系统”、“省安全生产应急资源数据库”三系统的联网，便于监管系统与省局各系统的互通。

2、对视频监控系统安装工作进行检查验收。依照修订下发的《市安全生产综合监管系统视频信息管理办法》进行检查验收，使监管系统视频信息管理规范化、制度化、常态化。重点检查工作完成、视频运行、保障机制等，从技术和管理上确保各类企业视频设施正常运行，视频信息安全保存，对日常安全管理和事故后查找线索提供技术支撑。

3、切实抓好企业隐患排查自报表的审查、培训工作。一是按照《市安全生产综合监管系统管理办法》的要求，认真落实安全隐患排查月报表填报内容审查制度，指定专人负责，抓好审查，提高监管系统的信息录入质量，确保审查率达到100%。杜绝拒报、迟报、瞒报，逐步减少错报现象；二是落实《企业隐患排查月报表》培训制度，定期组织错报和新调整岗位录入人员培训，规范企业填报人员行为，解决自查不实、排查不细、填报不规范等问题，逐步降低错报率。

4、加大对拒报、迟报、错报“隐患排查月报表”企业的处罚力度。对未按规定要求认真填报“隐患排查月报表”的相关企业，要按照分级管理的原则，依法进行严厉处罚。

（二）深化应急预案管理，大力提升应急救援演练水平

1、加大应急预案编制、修订、备案工作力度。一是按照国家安监总局《关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》的要求，编制、完善安全监管部门应急预案，抓好应急预案体系建设。二是要加大对重大危险源预案的管理，做到每一重大危险源都有预案，且可靠、实用。三是对各级安监部门、企业编制工作完成情况、编制质量情况、应急演练落实等情况进行检查验收。

2、按照《生产安全事故应急演练指南》（AQ9007-2011）要求，大力提升应急救援演练水平。一是各区县局年内至少组织一次高质量、综合型的事故应急救援演练（包括出动消防车、120救护车等），并组织相关企业观摩、学习。二是各企业从实际出发，有计划地组织开展救援演练，对演练情况要总结分析，及时发现问题，不断改进应急救援工作。危化品、非煤矿山企业要针对生产事故易发环节，年内至少组织开展一次救援演练。相关企业可根据生产工艺的特点，模拟事故状态下，员工自救、互救和逃生的演练。三是各级安监部门可采取突击抽查的方式，拟定题目，要求企业组织救援演练，以检验其日常演练水平。四是积极会同鲁中危化品应急救援中心和鲁中矿山应急救援中心对企业开展应急救援技术服务。

3、加强应急救援检查。按照国家总局、省局要求，组织相关人员，加大“两节两会”、安全生产月、汛期、冬季等期间，应急救援措施的检查力度，避免和遏制生产安全事故的发生。重点对企业应急救援器材设施配备情况、应急救援演练情况进行检查，存在问题的及时下达整改指令，督促企业尽快整改。

（三）多管齐下，增强事故应急处置能力

1、提高应急救援协调和处置能力。继续协调完善消防支队、鲁中危化品应急救援中心、鲁中非煤矿山应急救援中心、120急救中心及相关专业事故救援队伍联动机制，推动化工园区和基层矿山应急救援队伍建设。选取基础扎实、有条件的化工园区、中小型矿区开展应急救援队伍建设，整合资源优化布局，加强基层应急救援队伍建设。形成快速响应、相互补充、协同作战的事故应急救援体系，增强安监部门的事故现场协调、处置能力。

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[关键词]重庆；应急物资储备；社会公共管理

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.15.262

1 引 言

重庆市是中国西南地区重要的超级大都市，位于东中部地区和西部地区的接合地带，是长江上游最大的中心城市和经济中心。此外，重庆制定了“五大功能区”的城市4.0规划，基于这些定位和要求，重庆必然会更加注重社会公共管理能力的提升，而其中非常重要的内容之一就是突发事件的应对能力，这直接体现了城市的成熟度和发展程度。

重庆突发事件频仍发生、损失庞大。根据重庆市民政局的消息，重庆大范围内近年突发事件造成的经济损失每年在80亿元到120亿元之间，占重庆GDP的4%左右。2015年，全市三十四个区县大部分受灾，共计发生410余次各种自然灾害，因此造成的死亡和失踪人口有32人，紧急转移近4万人，受灾人口近两百万人。所以对重庆市应急物资储备现状的分析，进而给出相关建议和对策，以提高重庆市的应急保障水平具有重要现实意义。

2 重庆市应急物资储备现状

2.1 重庆市应急物资分类现状

从重庆市突发事件总体应急预案和四个分预案以及重庆市应急物资储备管理办法中，均未明确对重庆市的应急物资进行分类。在总预案中，仅仅提到政府应该加强水、气、油和粮等战略储备的物资。在应急管理办法中，也仅仅按照部门的区别，强调各自储备的物资，建立对应的标准和管理制度，如市经信委负责电、煤和天然气储备；市建委负责建筑施工类机械设备的储备；市交委负责各种交通方式的物资储备以及运力的调配；市商委负责粮食、食用油、猪肉等生活必需品以及诸如方便面、饼干等基本生活物资的储备；市卫计委负责医疗救护用品的储备等。

2.2 重庆市应急物资储备方式

政府储备与社会力量参与储备是应急储备的最佳情况，政府也希望并强调会这样去做，但重庆市目前还是以政府储备为最主要方式。另外，尽管在应急物资管理办法相关文件中明确提出了要加强政府与社会企业的合作，变通合作方式，增加合作空间，但是此项工作由各级政府和政府部门以及各单位自行开展。此外，还强调应急物资要积极鼓励社会捐赠，家庭和个人应该也在一定条件下保持一定的应急储备。

2.3 重庆市应急物资储备管理情况

根据重庆市应急管理需要和市府要求，重庆市成立了专门的委员会，其是重庆市的领导机构，负责统领全市管理协调工作，核定物资管理，加强与周边地区的联系。各区县等下级机构，严格按照重庆市应急委要求，开展相关应急制度建设规划，并配合上级相关储备管理等各方面工作。相关单位和职能部门，分别承担具体的应急物资储备任务，并督促检查下级职能部门的相关情况。

操作层面，根据市府应急委员会要求，应急物资的储备必须严格入库流程、出库流程，并建立物资台账；对在库的应急物资要实行严格的合理保管方法和措施，保证物资的正常属性。对应急物资切实推进动态管理，可以采取以物易物、折价、返厂或者技术改造等多种方式，对不符合规定的，如失去价值、超期等物资进行严格的轮换，以保证物资的质量和数量充足；对于不能轮换的，严格按照报销制度进行报废处理。

关于重庆市应急物资的调用，必须而且应该严格按照距离因素（先近后远）、主次情况（先主后次）、紧急程度（保障急需）等原则，合理选择储备点和物资。一般情况下，各单位自行调用本单位的物资；特殊情况下，涉及多个单位和部门，由市府应急委员会统一协调调用，具体的运力协调由交委负责。对需要征用社会物资时，按照先进行征用，使用后能够返还的返还，毁损的、消耗掉的按照合理的价格进行补偿。

3 重庆市应急物资储备系统存在的问题

（1）缺乏统一的应急物资储备管理机构。重庆市各类应急物资储备分布在市经信委、市交委、市农委、市公安局、市民政局等不同的职能部门。这种情况会导致应急响应不协调，协同作业能力差等问题，此外，不同系统、不同类别的突发事件会造成重复储存问题，致使应急救援的资金在本来就不足的情况下缺乏合理性和有效性。

（2）应急物资储备分散且储备不足。目前重庆按照全国多数省市执行的“谁组建、谁装备”方法进行分部门分层级储备应急物资，而这样必然造成应急物资储备分散，应急物资总量和种类是否能够应对突发事件需求很难确定；政府的不够重视，致使财政投入严重不足，故而储备物资种类和数量都达不到要求，进而出现发生危机后，救援跟不上、物资短缺等严重情况就是反面例证。

（3）储备方式方面，政府储备为主，实物储备为主，缺乏灵活性。尽管在重庆市总应急预案和应急物资储备管理办法中，均提到代储方式和生产能力储备方式，然而这个工作并没有在具体的操作中加以落实。此外，实物储备会造成巨大的资金压力，给原本就投入不足的应急物资储备雪上加霜。

4 对 策

针对目前重庆市应急物资储备系统现存问题，可以从以下几个方面加以改进，落实《重庆市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《重庆市应急物资储备管理办法（试行）》等文件要求。

（1）推进应急物资储备系统信息化建设。目前，重庆还没有统一的应急物资储备方面的统一的信息系统，这已然不符合重庆市高速发展的现状。打造统一的信息平台，有助于实现整个应急物资储备系统的全天候监控，有助于实现区域之间的动态交流，有助于实现应急物资的动态监控，有助于实现高效的应急物资调配等。

（2）加强应急物资储备系统的资金保障。当前，重庆市的应急物资储备资金全部来源于重庆市财政，长此以往，将成为政府沉重的负担，所以要积极探索多种渠道筹集应急资金，同时提高政府投入资金的利用率。

（3）开展协同机制研究。重庆市将打造基于五大功能区的区域应急物资储备系统，这就要求在紧急状态下，各个区域应急救援中心如何实现协同，达到救援的最佳效果。如何提升协同能力，还需要进行深入研究。

（4）全面落实各功能区域内应急储备库选址建设。补充完善应急储备库选址指标体系，充分考虑各个区域发展的社会情况、经济发展情况等，逐步开展各功能区域内的应急储备库选址建设，并从大重庆的角度出发完善落实相关管理制度。

（5）开展应急物资分级储备工作。对各个功能区域内的应急物资需求种类，运用诸如DEMATEL方法进行评估分级，然后结合物资分级情况与储备方式对照表，找出对应的储备方式，是完善急物资储备的首要工作。

参考文献：

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1 概述

**作为广东省的政治、经济和文化中心，在近1o年快速发展的基础上，正按照精心打造“经济中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的目标前进，加强城市建设和管理工作，推进**社会经济可持续发展。在此进程中，必须加强和推进三防应急管理工作，为城市可持续发展提供水安全保障。

2 **市汛情现状与特点

2．1 **市汛情现状

**市地处东、西、北三江汇合处，地势东北高西南低，北部和东北部是山区，中部是丘陵和台地，汛期易产生山洪。南部属珠江三角洲河网区，地势低洼，易受热带风暴潮袭击。年降雨量在1 009～2 865mm之间，多年平均降水量为1 831mm。年内降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪涝灾害。而枯水季节，雨量减少易发生旱灾，南部河网易受咸潮影响。

2．2 汛情的主要特点

近年来，随着全球变暖等客观因素的影响，**市三防形势呈现出5个方面的特点：

1)洪水的复杂性。**市城区位于珠江三角洲河网区。北边的防洪屏障北江大堤防御西、北两江洪水。西江是珠江第一大干流，发洪较北江迟，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、历时长。北江是珠江第二大干流，发洪时问较西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量较小，历时也较短。因此，在每年5～8月，西、北两江洪水会对北江大堤构成严重威胁。特别是两江同时发生特大洪水时，对北江大堤的威胁更为严重。

2)台风的频发性。由于我市地处亚热带地区，濒临南海，是西太平洋、南海台风登陆我国的主要地区，每年5～10月为台风活动季节，每年7～9月是台风影响和侵袭**的活动盛期。台风往往带来狂风、暴雨，引发沿海风暴潮、洪涝灾害和山洪灾害，还伴随强对流天气，从而导致一系列次生灾害发生，往往造成较大人员伤亡和财产损失。据统计，登陆或严重影响珠江口附近／时中心风力在8级以上的热带气旋平均每年约有2个(次)，其中中心风力在1o级以上的强热带风暴或台风平均每年约有1个(次)。1983年9月9日9时，8309号台风登陆珠江口，最大风力达12级，台风灾害造成我市2o人死亡、127人受伤，经济损失超过1亿元，这次台风是解放以来影响我市最严重的一次，风暴潮给番禺区的海堤造成了严重毁坏。

3)潮位的趋高性。在每年的4～8月，珠江水位受东江的顶托，更受来自伶仃洋的潮夕影响，因此洪(潮)水会对珠江堤防构成严重威胁。据中大站水位统计，“05．6”中大站点水位2．77m，比历史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特别是西、北两江发生特大洪水又适逢天文大潮时，对城区的防洪安全最为不利。

4)暴雨的突发性。近年汛期暴雨表现为短历时、强降雨量、局部性。最典型的有黄埔区XX年5月26日，出现强降水过程，测得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超过该地区历史记录。XX年10月18日2时～10时，花都区局部地区突降大到特大暴雨，录得的最大降雨量为279mm，造成多个村受灾。突发暴雨易造成城区内涝，市区地势低洼，高程在珠江基面3．om以下的面积为582km ，占城区总面积的40．3％ 。市中心区街道高程低于2．om的有402条，低于2．5m的有483条。城区排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之间，排水管网出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的顶托，常造成“水浸街”，特别是地下商场、地下停车场因监控不严、排水不畅造成水淹

5)山洪灾害的次生性。主要发生在北部的从化、花都等地区。按照山洪灾害发生的机率、造成损失的严重程度及地形地质条件，确定了特别重要防治区有从化市淄二河流域的鳌头镇、良口镇、吕田镇以及花都区的梯面镇。

3 **市防汛应急管理面临的主要问题

3．1 三防应急体系的现状

1)三防应急管理体系。根据本地区自然灾害和城市成灾的特点，**市以三防总指挥部作为防御自然灾害的主要工作机构，由分管副市长担任总指挥，由20多个有关政府职能部门组成成员单位，统筹协调全市防汛防旱防风工作，形成了“市政府统一领导、部门分工负责”的三防应急管理组织体系。当发生洪涝灾害时，各成员单位按职能分工，做好抗洪抢险工作。

2)三防法规体系。颁布实施一系列防汛防台风地方性法规，主要有：《**市实施<中华人民共和国水法>办法》、《**市堤防建设管理条例》、《**市水库大坝安全管理办法》等对防汛抗旱、堤防工程、水库大坝等进行了规定，明确了相关的法律责任。

3)三防应急预案体系。为全面提高我市应对排涝、台风、暴雨等自然灾害的反应能力，及时有效地组织开展防灾减灾工作，编制、实施市级《**市北江大堤抗洪抢险预案》、《**市山洪灾害应急预案》、《**市城区防洪预案》、《**市干旱灾害应急预案》和《**市台风灾害应急预案》。“四级”逐步完善。实行逐级承包、责任落实到人，从被动抗灾转为主动防灾的覆盖全市城乡各级的防灾减灾预案体系。

4)三防责任制体系。建立完善了以行政首长负责制为核心、以责任追究制为保障的技术责任制、岗位责任制等各项制度，并将防灾减灾的成效纳入干部考核内容。已建立防汛值班、防洪安全检查、防洪调度等13项制度。同时，还制订了三防信息报送与考核办法、三防信息管理办法、抢险物资管理办法、洪涝灾害损失评估办法、水毁水利工程资金安排原则、抢险队伍调用程序等，使三防应急管理工作更加规范。

5)应急信息指挥系统。已建成以水文遥测站、专用中继站、遥测数据接收站、卫星云图接收站、测雨量站点为节点的水文遥测系统，覆盖了全市重点小(一)型以上水库、重点水闸和堤围，基本完善了全市实时水雨情信息的遥测站网和传输网，实现了信息自动采集、接收、处理、传输和监视。建立了水情遥测系统、水情信息会商系统和水情预报业务系统，实现了洪水预报作业模型化，提高了报汛的准确性和及时性；建成了三防办公管理、三防信息查询、远程监控、三防pda预警和台风预报分析等系统。

6)应急抢险队伍、人员和物资保障。市区两级已组建由防汛抢险和施工经验丰富的技术人员组成的防汛机动抢险队，初步装备了现代施工机械。已初步建立一个由水利、水文、气象及其他灾种方面经验丰富、素质良好，并具有较高技术职称的专家组成的专家库。我市8座防汛仓库，储备了抢险机具、抢险物料、救生救援器材、应急照明器材、抗旱器具物料等多种抢险物资。

3．2 存在的主要问题

1)三防机构建设仍需加强。市本级防办机构级别、编制性质、职级设置不利于工作开展。个别区的三防应急队伍亟待加强。有些区三防办还没有专职的机构、没有配备三防工作人员。部分镇、村管辖的小型水利工程设施普遍存在编制偏少、待遇偏低、装备落后的实际问题，已对三防工作正常有序开展造成一定的影响。

2)安全隐患问题。主要包括：全市存在一批安全隐患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隐患．小型水利设施防御标准低，防范能力有待于进一步提高。

3)城区内涝问题比较突出。遇到强降雨和大暴雨，市区多处出现水浸街。另外，部分在建工程打乱了原有排涝体系，造成排涝不畅。

4)防汛物料的储备问题。镇、村管理的小(二)型水库及部分堤围工程防汛物料储备不足。

5)河道管理问题。流溪河和增江部分河段非法采砂情况仍未完全遏制，有的建设项目未严格按有关规定报批防洪影响评价，违规施工占用河道、损坏防洪排涝设施的现象仍有发生。河道范围内的突发公共事件：水污染、取水纠纷及危害水利工程的事件，缺乏多部门的联动应急响应机制。

6)应对超标准降雨、超标准洪水和“超级台风”袭击的预案和应对措施还待进一步完善。

4 完善**市防汛应急管理机制的主要措施

4．1 建立健全防汛应急管理机制的基本思路

笔者认为，防汛应急管理是指政府依法加强对三防灾害全过程的综合管理和组织协调，调动全社会力量，合理配置人才、信息、技术、资金、物资等救灾资源，形成政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与的管理网络体系。基本框架由统一的防汛工作领导机构、防汛信息系统及相关信息管理制度、统一的应急指挥系统、完善的全市应急处置的预案体系等4个必备要素构成。根据**市三防应急管理工作的要求，我们要以“四个原则”为基本理念，以“三个整合”为主要手段，以“四个体系”的完善为主要内容，推进三防应急机制建设。

1)坚持四个原则

一是坚持“以人为本，生命至上”的原则。灾害的本质属性是其对象性，即凡是灾害都会给人类社会带来危害，造成损失。防汛工作的重点在于减少和降低灾害对人类生命与财产造成的威胁，尤其是对生命的危害。因此做好防汛工作是任何一个负责任的政府必然要追求的目标，体现防汛工作的宗旨。

二是坚持“以防为主、常备不懈”的原则。灾害发育、发生、发展是一个动态的因果过程，防汛工作可分为“测、报、防、抗、救、援”6个环节。把预防工作放在整个防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所决定的。所以实施防汛应急管理应把防汛工作各环节联系起来，作为一个系统工程进行展开。只有将各环节系统考虑才能形成合力，实现防汛效益的最优。

三是坚持“属地管理，分级负责”的原则。即地方政府对所辖区域发生的灾害，负有组织应急处置的义务和权利。目前，**市主要实行市、区(县)、镇级防汛管理体制。

四是坚持“专业救援与群众救援”相结合的原则。针对防汛工作的专业性和社会性，要求以防汛机动抢险队和轻舟大队为基础，并组建和完善群众性兼职救灾队伍和志愿者等非政府组织，逐步形成专业救援为主，群众救助为辅的救援力量体系。

2)推进三个整合

一是实施组织整合，健全防汛管理的领导机构、应急指挥机构和专家咨询机构，完善防汛应急管理领导体制。它包括：调整完善市防汛指挥部，统一领导全市的防汛工作；强化市三防办的职能，恢复1998年降格的副局级规格，根据省的要求，落实行政编制，统一组织指挥全市三防的应急处置和日常管理工作；建立**市三防专家库，主要是向市三防总指挥部提供决策咨询，发生特大灾害时，专家参与现场指挥等相关工作。

二是实施信息整合，主要是整合和集成**市水利数据平台、网络平台和应用平台，为防汛应急管理机制提供信息支持。通过整合和集成**市水利数据平台、网络平台和应用平台，基于gis技术的基础上，建成**市水利综合资源管理信息系统，初步形成**“数字水务”框架，以水安全、水资源、水环境、水景观信息的传递和共享为基础，以决策支持系统为手段，全面建成与**城市发展相适应的水利信息化体系，实现水利系统化管理、自动化监测、实时化调度、科学化决策、网络化办事、“一张图”管理、规范化服务，以水利信息化推动水利现代化，支撑水资源的可持续开发、利用和保护。

三是实施资源整合，提高资源的利用效率，为实施防汛处置能力提供物质保证。平时要做到对防汛资源的建设、管理和储存进行统筹安排，提高利用效率；应急时要实现对防汛资源的统一调度，提高救援效率。抓紧《**市防汛防台风应急预案》补充修订，并依据“四级响应、四色预警”的要求，结合**市的实际，拟制定《**市防御超强台风应急避难场所(村级)建设方案》，进一步完善和规范的防台风预警、响应机制，明确相关部门的职责分工、运行规则和工作要求，以及信息、避险引导、人员撤离、应急抢险、灾情统计等操作性预案，以提高防汛指挥调度、应急抢险和灾后避难的效率。

3)完善四个体系

一是通过整合现有防汛指挥和组织网络，完善统一、规范、科学、高效的应急指挥体系。主要工作内容是完善各级防汛指挥机构的运作程序，规范各级各类灾害的现场处置程序。

二是进一步完善三防指挥应急体系。坚持预防为主。进一步加强三防基础设施建设和防汛物料储备，建立完善的**市三防信息系统、三防决策支持系统，以及洪水、抗旱和咸潮预测预报系统等，与**市社会治安视频监控系统联网，与**市110预警系统实行联动；进一步完善《**市自然灾害应急预案》、《**市城区防洪预案》、《**市山体滑坡防治预案》、《**市北江大堤抗洪抢险预案》以及抗旱防咸潮预案等，科学调度各种防洪设施。

三是通过整合现有防汛应急处置资源，完善分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急保障体系。主要工作是制定信息、通信、指挥技术、工程、队伍、交通、医救、治安、物资、资金、科研、立法等12项操作性强的保障计划，并组织实施。

四是通过整合现有灾害的信息系统，完善信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的应急防范体系。主要工作有开展演练、培训、宣传教育、科研等，这是一项基础性的长期工作，涉及到社会各个方面。

4．2 完善防汛应急管理机制的主要措施

为进一步完善防汛应急管理机制，工作重点放在转变政府职能、强化政府的社会管理能力、提高防汛工作的社会参与度、增强防汛工作的信息和技术手段等方面上，以实现防汛应急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)强化政府综合管理和协调能力。在法律上将进一步明确和规范政府在防汛工作中的主导地位、综合管理协调职能和运作机制，为建立政府统一领导的防汛应急管理机制奠定坚实的法律基础。进一步明确防汛机构和职能管理部门的职能，完善协调机制。通过对涉及防汛工作全局性的重大项目实施决策，组织编制防汛减灾总体规划，加强对预案的综合管理，不断提高政府的综合减灾管理能力。

2)要加快三防信息化发展步伐。实现与相关职能部门的信息联通和共享，完善**市防汛指挥决策综合服务平台，注重信息综合集成处理，提高信息加工利用深度。

3)要促进社区防汛减灾建设。采取各种群众喜闻乐见的形式，拓展防汛防台风科普宣传教育的深度和广度，指导和鼓励社区大力开展防汛减灾工作，形成防汛减灾工作广泛的社会基础。今后工作的重点在积极倡导组织防汛志愿者等非政府组织，经常性地开展各种形式的防汛演练等方面，以提高公民参与防汛工作的积极性，增强公民的防汛减灾知识和自救互救技能。

4)加强洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水资源化利用。根据水库下游受益区耕地变化和实际用水需求，对现有主要水库功能进行复核，转变水库功能以供水为主，以流域为单元，研究水库群的优化调度方案，提高水库群的调蓄洪水能力。城区可利用低洼地，建设人工湖、湿地、地下水池等设施拦蓄雨水，为城市水景观、绿化、洗车和道路浇洒等提供用水，提高区域水资源的利用效率。二是建立防洪排涝影响评价制度。在工程规划和建设时，应对防洪安全的影响进行评价，让洪水有出路，确保区域防洪排涝安全。三是建立洪水风险管理制度和洪水保险救灾机制。编制全市防洪保护区的洪水风险图，广而告之。逐步建立洪水保险的救灾机制，确保灾后补偿，减轻在出现重大灾害时财政支出的压力，利于灾后快速得到补偿和恢复生产。四是进一步提高预报预警、救灾技术和装备、减灾理论研究、救援程序的规范、信息服务、风险评估等方面的能力。

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二、建立健全应急管理组织体系。我市各级各部门应急管理机构均已成立，但部分县（市、区）应急办没有实现上级要求的“五到位”（即：人员到位、车辆到位、办公场所到位、办公设施到位、资金到位）。为确保突发事件发生后能做到反应迅速，处置高效，各县（市、区）和市直有关部门要确定一名县级领导负责应急管理工作并配备专职的应急管理工作人员。各乡（镇）要明确一名副职专抓，并指定专人负责。村、学校、企业也要有一名负责同志抓应急管理工作，并设立信息联络员，以保证信息渠道的畅通。同时，县、乡两级都要有应急办公场所，配备专门的应急办公车辆。各县（市、区）每年安排不少于5万元的应急办公经费（用于宣传、培训和应急演练）并列入本级财政预算。

三、建立和完善突发公共事件应急机制。各级各部门要按照省、市政府相关要求，借鉴外地先进的应急工作经验，结合自身实际，研究制定应急管理工作的信息报送、监测预警、应急处置、信息等相关制度。要结合本地本部门实际，制定一套组织严密、科学高效、责任明确的应急处置工作流程图，确保能够有效组织、快速反应、高效运转、有条不紊地应对各项突发公共事件。

四、抓好应急管理法制建设。各级各有关部门要组织相关人员对《突发事件应对法》进行细致、系统的学习，全面、准确地掌握应对突发事件的具体规定，依法开展应急管理工作。同时，根据本地、本行业的情况，研究制定符合实际的《突发事件应对法》实施办法。

五、加强应急救援队伍建设。一是加强专业应急救援队伍建设。按照“一队多用”和“一专多能”的原则，以公安、消防、卫生、安监等骨干队伍为主体，整合现有各类专业救援力量，形成统一高效的专业应急救援体系。要在企业中建立专兼职救援队伍。特别是化工企业要根据自身情况为应急救援队伍配备必要的装备和器材，加强培训，提高队员处置重大事件和突发公共事件的能力。各级应急管理部门要建立应急救援队伍数据库，每年对应急救援队伍区域分布、工作任务、人员装备及培训情况进行一次检查。二是加强应急救援志愿者队伍的招募。各级各部门要研究制定切实可行的志愿者招募及管理办法，通过采取社会招募、自愿报名等方式，尽可能多地吸收志愿者加入到应急救援工作当中。要建立志愿者信息数据库，建立应急志愿者服务机制，形成专兼职救援队伍和社会志愿者共同参加的应急救援体系。三是做好专家队伍的组建工作。各级各部门及大型企业要聘请有关专家和经验丰富的技术人员，分级分类建立应急救援专家队伍，发挥专家在应对突发事件中的决策咨询作用。同时，每年召开一次专家组会议，研究工作，分析形势，为各级应急管理工作的开展献计献策。

六、切实做好应急演练工作。各级各部门要结合实际制定应急演练计划。采取室内推演和实战演练相结合的方式，有目的地开展演练工作。原则上，市、县专项应急预案的制定部门每年都要组织一次应急演练。在演练中要把预案全过程中的每个环节组织到位，注重实效，不走过场，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。要认真总结演练中的经验，找出问题与不足，对相关预案进行必要的更新和完善。

七、落实应急物资储备。各级各部门要按照先急后缓的原则，有针对性的制定应急物资储备计划，合理确定储备物资的品种和规模，建立应急物资生产、储备、调拨、征用、紧急配送体系。要加强对储备物资的动态管理，原则上每年一次对应急物资的储备、使用情况进行检查，及时解决应急储备物资数量不足、品种不全、布局不合理、运输不畅等问题。市、县财政和市直有关部门每年都要安排应急物资储备资金，为应急处置和恢复重建提供有力保障。

八、完善应急基础设施。城镇人口密集场所和工业区要加强应急通信、应急供电、应急避难场所、应急医疗救护以及消防、防雷等公共安全基础设施建设，按要求配备应急器材。充分利用现有的学校教室、敬老院、活动中心等，作为重大自然灾害人员转移、疏散、避难（灾）场所。加强交通、通信、电力、天然气、自来水等基础设施建设，提高抗灾和快速恢复能力。要吸取四川汶川地震的教训，乡村规划建设要避开隐患区域。各类企业、学校、大型商场等重要部门要配备齐全的应急设备，开设应急疏散通道，规划出应急避难场所，为重大突发性事件发生后的人员安全提供必要的保障。

九、加快应急平台建设。省、市应急平台现已着手规划建设。各县（市、区）要多方筹集资金，尽快开展县级应急平台建设工作，实现与省、市政府应急平台的互联互通，完善监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和分析评估等功能，形成统一高效的应急平台体系。

十、开展防灾应急宣传教育和培训。各级各部门要面向大众开展应急宣传教育。各级政府应急管理部门要将每年11月1日作为应急宣传日，统一协调、组织有关部门进行应急知识的宣传。同时，不断通过新闻媒体报道、公共场所现场咨询、个案实例讲解、组织竞赛、设置宣传标识等多种形式，让应急知识走进千家万户。要以企业、学校等突发事件易发区作为宣传工作的突破口和工作重点，积极推动应急知识进课堂、进企业，加强对企业职工和学生的应急自救、互救知识教育。要充分利用各级各类培训机构，采取“派出去、请出来”的方式，自身培训与大专院校培训相结合的办法，搞好对领导干部应急指挥能力和应急管理工作人员的综合业务培训。县、乡和市直有关部门的应急管理人员每年至少要进行一次培训。

十一、开展风险隐患排查和监控。要坚持应急工作“关口前移、预防为主”的原则，针对我市临港靠海、化工企业密集、交通运输繁忙的特点，认真制定风险隐患排查方案，组织开展风险隐患排查工作。各地对辖区内的每个城镇、乡村、企业、学校要进行全方位的排查，全面掌握各类风险隐患情况。对企业、学校等重点部位、重点单位要进行重点排查，落实综合防范和处置措施。对可能引发公共事件的风险隐患要限期治理，特别是对位于城市和人口密集地区的高危企业，要依法采取停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。要建立隐患排查信息数据库，实行分类分级管理。逐步建立风险隐患及时发现、定期排查、有效整改的长效机制。同时，不断完善各种突发事件监测网络，增加监测点，扩大监测覆盖面，提高监测水平。建立预警信息系统，充分利用防空警报、广播、电视、互联网、手机短信等，及时预警信息。各级广播电视、通信等部门要按照有关规定，及时提供突发事件预警信息的服务，做到早发现、早报告、早控制、早处置，从源头上预防和减少突发事件的发生。

十二、严格信息报告制度。各级各部门要严格按照省、市有关要求，建立和完善突发事件信息报告工作制度。突发事件发生后，必须在45分钟内口头报告，90分钟内书面报告市政府值班室和应急办。信息报告要做到及时、准确。对特别重大、重大及持续时间较长的突发事件，要做好事件情况续报工作。对迟报、漏报、瞒报的，视其情节依法追究责任。

十三、全力做好应急处置工作。突发公共事件发生后，各级各部门在向上级政府报送事件情况的同时，要依照应急预案及时采取应急响应措施。事发地政府要统一组织应急处置工作，采取必要措施控制事态发展，防止发生次生、衍生灾害。同时，要做好受灾群众的基本生活保障和事故现场秩序维护及环境评估等工作。

十四、搞好突发事件的新闻和舆论引导。要严格遵循主动引导、实事求是、及时准确和以正面宣传为主的原则。突发事件发生后，事发地政府和相关部门要主动和新闻媒体取得联系，第一时间内向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续和舆论引导工作，以帮助群众消除和化解恐慌情绪，避免猜测性、歪曲性的报道。要完善政府信息制度和新闻发言人制度，建立健全突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制。切实加强对信息、新闻报道工作的组织协调，充分发挥舆论引导作用。

十五、建立突发公共事件评估分析制度。各级各有关部门每年要向市政府报送年度应急工作评估报告，准确统计各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、经济损失等相关情况，对突发事件应对工作进行分析总结。各级民政、安监、卫生、公安部门分别归口统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的情况。市政府应急办要编制年度突发事件评估报告样本，各级各有关部门每年底按要照样本要求填写后报送市政府应急办。

十六、着力提高基层应急管理能力。各级政府要加强对基层应急管理工作的指导和督促检查。着力抓好街道、乡镇、企业、学校等基层单位的应急能力建设，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题。落实人员，保障经费，做好各项应急保障工作，全面提升基层防御和应对突发事件的能力。

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Key words： rural roads；management and protection；innovation

中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）08-0073-02

0 引言

2005年底国务院办公厅印发了《农村公路管理养护体制改革方案》，各省市相继出台了具体实施意见，明确了农村公路养护主体与责任，建立健全了政府投入为主的农村公路养护资金渠道和以县为主的农村公路养护管理体制，各地交通运输部门也相继出台了一系列的办法措施，农村公路养护管理工作得到逐步加强。全国农村公路列养里程已基本实现全覆盖，“十二五”末要实现“有路必养”的目标。

1 农村公路管护存在的实际问题

1.1 农村公路养护资金短缺 随着经济社会不断发展，物价水平不断提高，人工成本和养护物资也不断提高，养护经费出现了严重不足。随着交通工具的多样化、快速化发展，老百姓对出行条件有了更高的标准，农村公路已经成为涉及老百姓生活的重要民生问题。尤其是政府还贷二级公路取消收费后和燃油税费改革后，公路养护资金的拨付程序与管理方式发生了变化，将对主要公路养护资金的使用规模和养护管理模式产生很大影响，而农村公路养护资金从资金来源和渠道看，更加的难以保障。

1.2 农村公路技术等级低，抗灾能力差 受到建设资金投入、施工技术等条件的限制，已建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临如大暴雨袭击时，极易发生塌方、挡墙垮塌、桥涵冲断等险情，严重威胁公路安全和行车安全。

1.3 农村公路未实行有效管理 根据交通部门现在的实际情况来看，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，增加了巡查和管理的里程和难度。

2 现阶段农村公路管护的主要职能

各地交通部门已经开展了扎实有效的工作：一是改革探索了农村公路养护市场化的路子。加快培育和发展公路养护工程市场，建立了适应市场规律的运行机制，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，逐步参与到农村公路养护工程项目竞争，形成了具有一定规模的养护企业，逐步的走向推向市场。二是对农村公路管养单位进行调整和充实，突出管理、服务职能，为推动农村公路管护市场化提供了强有力的组织保障。三是完善了农村公路管养机制，加强督促检查以确保管养措施落实到位。

3 农村公路管护的职能创新

3.1 克服目前面临的困难，加快完善农村公路养护管理制度和规范体系 研究制定农村公路养护作业单位市场准入、招投标、公路技术状况监督等方面的管理制度，制订适合农村公路养护的管理办法，养护施工作业流程，形成一套农村公路养护科学决策机制、规范化管理标准及技术指南。推进农村公路集中大修和改造，完善农村公路基础设施，提高农村公路抗灾能力和安全水平，满足人民群众的最基本出行需求。

3.2 加强重要农村公路的保通、护通和应急水平 以临沂市为例，除干线公路外，县乡公路四通发达，不仅承担着人民群众的基本出行任务，同时承担着重要的交通物流任务。近几年，极端恶劣天气不断增多，致使水灾、冰雪灾害的发生呈每年上升的趋势，道路桥梁也存在着突发性、潜在性病害，应对这些灾害发生，难以通过市场招标的方式使用营利性机构进行解决，各地交通部门应在养护工作的基础上建立以应急养护保通功能的专业化、专门化的抢险保通队伍，来有效的应对灾害发生后的抢救措施，保障农村公路的畅通无阻。而且这项措施还具有高效性、及时性、低成本性的特点。各地的农村公路管护部门依托自身原有的机械设备力量和人才技术优势，全力做好农村公路防汛救灾、应急抢修等各项工作。要经常性的开展以下工作：一是加强日常演练和实践经验，完善《公路公共突发事件应急抢险预案》、《恶劣天气应急预案》等各类应急预案。二是完善硬件配套，充实应急防汛、除雪、除冰等物资。三是制定路面病害快速处置机制.强化应急运行机制建设。进一步建立健全预测预警、应急处置和信息等应急运行机制。

3.3 加强对重要桥梁的运营状态检测，发挥各养护中心试验检测和大型桥梁的日常安全运营健康检测优势，提高重大桥梁的安全预报水平，杜绝桥梁的突发病害。近几年，桥梁坍塌事件屡出不穷，2012年8月24日早晨5点30分，哈尔滨阳明滩大桥引桥发生坍塌，四辆大型货车坠桥，3人遇难5人受伤；2011年7月15日凌晨，杭州钱江三桥辅桥主桥面右侧车道部分桥面突然塌落，一辆重型半挂车从桥面坠落，又将下匝道砸塌；2012年5月13日湖南平江县余坪乡和梅仙镇交界处的昌江河上一座三孔石拱桥，被特大山洪冲击垮塌。从以上案例可以看出，无论是特大桥、大桥，还是农村公路的中小型桥涵，都存在建成后缺乏正常的日常监测和安全运营健康监测体系。以上血淋淋的教训更应该看到加强这项工作的重要性，尤其是农村公路的中小型桥涵更应该是监测的重点。要求农村公路管养部门要对桥涵的安全放在一个全新的高度去要求，加强对桥涵的检测，及时提出检修意见，确保桥涵的安全畅通。

3.4 建立信息化数据库，为上级部门和全国路网检测和应急中心提供基础和补充数据，提高地方交通部门向社会提供出行信息服务的能力。国家已经对高速公路、国省道等大型公路建立了比较系统的信息化数据库，而农村公路的信息化数据库工作有的地市也已经开展，各地交通运输部门迅速开展好此项工作，对于全国路网检测和应急中心的基础数据库是很好的补充，也有利于在节假日等群众集中出行时间更快、更及时的路况信息，方便人民群众的出行。

3.5 完善教育培训机制，通过从内部挖掘培养人才和多种方式引进专业人才，建立专业化的管养队伍，加强农村公路管护职工的教育与培训。完善教育培养机制，推进农村公路管护人才培养，通过多种方式引进专业人才和严格职业资格认证，全面实施桥梁养护工程师制度，全面加强职工的教育与培训。重点加强农村公路养护、监测、路况信息采集与报送等紧缺的技能型人才的培养，造就一支素质高、业务精的管养队伍。增强农村公路养护职工的行业使命感、责任感和自豪感，展现新的时代精神与行业风采。

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关键词：电网工程建设 安全管理 质量管理

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）07（b）-0175-01

1 专业管理的目标

“安全第一、预防为主、综合治理”以及“百年大计、质量第一”的是工程建设过程中始终秉持的建设理念。

2 专业管理的主要做法

2.1 项目综合管理方面

2.1.1 全面策划、加强过程控制，确保工程自然成优

业主项目部根据《国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要》等文件要求，结合工程实际特点，编制《建设管理纲要》、《工程创优规划》、《安全文明施工总体策划》等文件，及时下发至设计、监理、施工等单位，指导工程全过程建设。

2.1.2 加强基建信息化管理，提高项目精益化管理水平

落实国网公司信息化要求，通过基建管控模块应用，做好项目全过程管控，提升项目管理水平。物资采购全部通电子商务平台、ERP系统实现信息化采购，确保物资采购标准的一致性和技术标准的先进性。

加强档案信息化管理，按照《国家电网公司电网建设管理项目档案管理办法》要求，制定工程档案采集管理相关措施，全面推进档案数字化，实现单轨制运行机制，实现管理文件、质量记录、试验报告等资料数字化转序。

2.1.3 创新档案管理手段，确保档案及时、完整、准确

为加强工程档案管理，采取多方面的创新创效手段。一是档案要求进合同，为保证档案收集的及时、准确、完整，公司在与相关参建单位签订的合同中，明文规定其需向业主单位提供的技术资料内容及时间节点要求，提高项目建设档案的归档率和完整率。二是分段档案验收，根据输电线路项目建设特点，建立项目档案分段验收制度。主要包括：在基础开始时，启动并组织对项目前期资料的验收工作；在组塔开始时，启动并组织对项目基础阶段资料的验收工作；在架线开始时，启动并组织对工程组塔资料的验收工作。三是提升过程检查力度，档案管理人员深入到施工现场，对设计、监理、施工、设备厂家单位的资料进行检查，通过过程检查，档案人员可以及时发现问题，堵塞漏洞，整改闭环，避免问题堆积。

2.2 项目质量管理方面

2.2.1 认真开展质量策划

重视工程管理策划，注重前期策划，强化全过程的管控工作，借鉴公司先进项目管理经验，围绕工程质量目标，细化工程特点，推行全过程程序化、标准化管理。

2.2.2 严格监管施工全过程质量。

注重验评分离，加强过程控制，着重完善手段，严把设备、材料关，严格监督施工三级自检，要求监理单位加强对施工工序把关和转序控制，按时组织开展工程中间验评和质量监督活动，严格落实质量监督制度，为自然成优奠定基础。

2.2.3 狠抓质量通病综合治理

下达《质量通病防治任务书》，根据国网公司重点整治的60项质量通病，组织技术人员查阅《国家电网公司输变电工程质量通病防治工作要求及技术措施》等文件，编制下发质量通病综合防治实施计划并分级落实实施。强化过程中执行检查，实现全过程 、全方位质量控制。

2.2.4 执行样板引路、试点先行的工作程序

针对工程各施工工序，制作实体样板，统一施工工艺标准和技术要求，做到管理标准和操作标准统一，每道工序开始施工前，先做样板工艺，样板试点工作完成后，及时总结经验教训，找出不足，并进一步完善施工措施，下一步工作马上改进，通过PDCA循环，确保工程所有重要工序以首基为样板引领，确保施工工艺一次成优。

2.3 项目安全管理方面

2.3.1 以人为本，加强安全文明施工全过程控制

建立安全责任体系，成立安全委员会，定期召开安委会例会，将安全责任层层落实。要求各参建单位根据安委会的要求，各自成立相应的安全责任体系，细化安全目标与任务，确保安全责任、安全措施落到实处。建立施工现场的事故应急预案，健全事故处理应急网络，编制防人身、防机械、防火、防中毒、防触电等不同的应急预案，定期演练。

2.3.2 精心规划，实施安全文明施工总体策划

编制“工程安全文明施工总体策划”，为安全文明施工提供依据和标准，，各参建单位按照总体策划的要求编制了二次策划，对安全目标进行分解落实。将总体策划中提出的每一项具体要求和标准，一一分解。同时业主项目部编制《安全施工责任制》、《安全例会制度制度》、《安全文明奖惩制度》、《安全用电管理制度》、《车辆交通安全管理制度》等一系列安全管理制度，通过分解安全目标，明确安全规程，落实责任到人，要让每一个参加工程建设的人都意识到安全工作的重要性和自己所承担的责任，以点带面，带动总体工程的安全管理，夯实安全基础。

2.3.3 严格执行国家电网公司安全文明施工标准化

在工程建设过程中切实贯彻公司安全文明施工标准，一是做到施工现场布置条理化，各施工队在施工时按照策划样板进行工地布置，施工区、材料区、设备区、休息区划分明晰，工程现场作业定置牌、责任牌，责任到人。二是做到安全设施标准化，现场安全围栏、配电箱、垂直攀登防坠器、水平安全绳、速差自控器、消防器材、安全带、安全帽、上岗证等配置可靠、合理、规范。三是做到材料摆放定置化，材料站和施工现场材料、工器具、机械等分类合理，摆放整齐，标识齐全。四是做到作业人员行为规范化，现场作业人员服装统一、行为举止文明，安全防护用品佩戴正确、使用规范，现场做到了工完、料净、场地清。

2.3.4 加强工程重要环节的监控措施

加强施工现场安全管理风险控制，将施工安全风险按五级制进行划分，组织项目设计单位对施工、监理单位进行项目作业风险交底。审查施工项目部编制的《三级及以上施工安全风险识别、评估、预控清册》及动态风险计算结果。负责对三级以上风险作业进行现场监督检查，并通过基建管理信息系统上报作业风险情况表。

参考文献

[1] 国家电网公司输变电优质工程评定管理办法（2013版）.

[2] 电力建设安全工作规程：第2部分：架空电力线路.

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[关键词]电力；信息化；通信风险

[中图分类号]S972.7+6 [文献标识码]A [文章编号]1672-5158（2013）06-0387-01

21世纪以来，信息工业与传统工业融合速度逐步加快，信息化已经发展成为国家、企业科学发展的重要推动力量。电力能源作为国家经济社会发展的基础行业，企业信息化建设发展迅速。电力ERP系统、电力生产管理系统、电力营销管理系统、协同办公系统、人资管控系统、财务管控系统、投资计划系统、统计管理系统、基建管控系统、安全监督系统、电力交易系统、企业门户系统、数据交换系统、辅助决策与分析系统、应急管理系统、数据中心系统等集团级应用在电力企业逐步建设、部署和运行；通信网络规模和结构越来越复杂，骨干通信线路以万公里计，大规模传输、交换设备数以千计，各种各样的信息接入网络不计其数；信息系统和信息设备使用人群几乎遍布整个企业，大型电力企业信息系统运行维护工作涉及企业内外上万人。这样的大规模信息系统、通信网络、使用和运行维护人群，给信息通信安全管理带来了极大的挑战。因此，对电力信息通信进行有效的风险分析、评估和管理，消除潜在的安全隐患，是提高信息通信安全管理水平的重要手段。安全风险管理的模式是多样化的，各国安全风险管理的模式与其国情和体制是分不开的。要结合我国的国情，学习国外安全管理办法，研究自身的电力信息通信风险管理体系，提高企业的安全生产管理水平。

在具体工作中需要我们根据安全管理体系的PDCA循环模式，梳理电力信息通信安全性评价、隐患排查治理、信息通信模式分析、安全检查等工作的一般化流程，能够从工作计划、组织实施、整改治理、监督改进等环节，对电力信息通信管理中存在的隐患、缺陷和问题进行分析，构建安全风险的超前分析和流程化控制，可以形成“管理规范、责任落实、闭环动态、持续改进”的电力信息通信安全风险管理工作机制，电力信息通信风险管理体系需要把握以下关键环节。

注意风险识别。通过开展安全性评价、隐患排查、模式分析、安全检查等工作，系统排查和梳理信息通信系统存在的安全隐患和问题，并对问题和隐患进行分析评估，以确定风险来源、风险特征、风险等级、风险后果等，建立风险识别和评估机制。系统梳理识别存在的问题和隐患，并根据问题和隐患的严重程度，确定风险等级（重大问题、一般问题）。安全检查针对季节性安全生产工作、专项安全活动、企业安全管理工作等方面，检查安全工作要求和措施、安全规章制度的落实情况，查找安全管理薄弱环节和存在问题。隐患排查治理针对各专业领域全面开展，通过发现识别事故隐患，确定事故隐患等级，落实制定治理措施，实现从发现到消除的闭环管理。

提高风险预警。根据风险等级，建立风险预警和跟踪机制，明确预警内容和要求，跟踪相关单位和部门的响应。风险预警内容应包括风险描述、风险等级、后果分析、整改要求等。对于一般风险，提出整改意见和要求，定期统计分析整改情况，督促按期整改；对于重大风险，由上级单位挂牌督办，下发整改通知书，督促限期整改。

把握风险控制。按照管理职责和范围、信息通信管理中存在的风险，研究制定预防措施和整改治理方案，从规划发展、建设工程、技改大修计划等方面，组织实施整改计划，开展安全管理专项行动。对关键环节风险控制过程、控制结果、措施有效性等，进行组织评估。对暂时不能整改的重大问题和隐患，制定落实有效的预防控制措施和应急预案。对需要上级单位和地方政府提供支持的重大问题和隐患的整改治理，及时上报备案。

而且，电力企业信息通信风险管理应加强安全风险过程管理，督促落实安全性评价、隐患排查治理、安全检查、模式分析等工作，实施安全风险识别、预警、控制闭环管理，实现安全风险的超前分析和流程化控制，提高企业安全风险管理水平。隐患排查治理要按照“谁主管、谁负责”和“全方位覆盖、全过程闭环”原则，开展信息通信领域隐患排查治理工作；按照“预评估、评估、核定”3个步骤，确定事故隐患等级；按照“发现、评估、报告、治理、验收、销号”流程，实施隐患闭环管理；按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”要求，建立电力企业信息通信事故隐患排查治理工作机制。

最后，要结合日常工作常态开展隐患排查，及时发现、上报和治理事故隐患，鼓励基层和一线人员“多发现、多整改”隐患。对排查出的事故隐患进行分类、评估、定级，对确认的重大危险源及时登记建档和备案；对隐患的发现、评估、治理、验收进行全过程动态监控，实现“一患一档”管理。企业应结合年度建设、技改、大修项目，制定隐患整改计划，保证隐患治理责任、措施、资金、期限、预案“五落实”。应按照PDCA循环模式，加强对安全性评价、隐患排查治理、安全检查的规范化管理，制定完善相关制度，对各阶段工作进行评估、监督和偏差纠正，及时进行总结，落实改进措施，不断改进和提高安全管理工作绩效。在开展安全风险管理过程中，应加强相关规程、标准、规范、方法的宣贯培训，保障人员素质和专业力量需求，确保风险管理工作扎实有效推进。

参考文献

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一、持续强化责任制落实，着力推动责任体系落地生根

1.全面落实安全生产责任制。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，全面落实安全生产责任制，并具体到局班子每个负责人，为全系统单位（部门）起到引领示范作用。继续与系统内各单位（部门）签订年度安全目标责任书，并层层传递，以失职追责的压力督促广大企业履行法定职责和义务。

2.依法依规强化行业监管责任。要坚持明责问责的原则，依法依规界定综合监管和行业监管职责。在明晰局安委会职责分工的基础上，今年将制定行业监管部门的权力清单和责任清单并面向全系统公布。实现日常照单监管，失职照单追责。

3.严格落实企业主体责任。依法依规和按照上级职能部门要求督促推动各企业严格履行法定义务，建立岗位安全生产责任清单，严格落实水路运输、道路客货运输、工程施工等高危行业企业风险等级管理、隐患排查治理、安全诚信体系、安全费用提取等制度，夯实企业安全基础。

二、持续强化监管执法，着力消除安全隐患不遗余力

4.不断完善安全监管制度规范。按照省厅《安全生产责任追究制度》、《安全生产挂牌督办办法》、《安全生产约谈办法》、《安全生产重点监管名单管理规定》等一系列文件制度要求，进一步健全完善交通运输安全监管制度规范体系。

5.切实加强安全监管执法能力。按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》和《省交通运输厅关于贯彻实施安全生产法加强安全生产工作的意见》的要求，严格落实《安全生产法》明确的安全监督管理职责，通过依法进行行政许可和审批，依法开展执法检查和进行行政处罚，依法采取行政强制措施，依法开展生产安全事故调查和进行责任追究，完善执法制度和程序，督促企业加大安全投入，强化安全教育培训，开展隐患排查治理，强化应急救援管理，严格落实安全生产主体责任。

6.持续强化隐患排查治理。深刻吸取国内重特大事故的教训，举一反三，以“四不两直”和第三方检查为主要方式，制度化开展隐患排查和明查暗访，特别是严格整治内河港口危险货物作业、道路水路危险货物运输、长江汽渡、道路客运、公路水运工程建设等重点行业领域存在的安全隐患与问题，全面落实监管责任与监管措施。督促企业建立隐患自查自报自改制度，实行隐患的分级分类、闭环管理，加快推广使用隐患排查治理体系。同时，按照责任、措施、资金、时限、预案“五到位”的要求进行整改，做到一般隐患即查即治，重大隐患挂牌督办，确保隐患治理不到位不放过、效果评价不合格不放过、主要负责人没有签字确认不放过。

7.继续加大督查检查力度。逐步探索“双随机”监督检查机制，将安全生产监督检查纳入日常工作评价。针对道路运输、水路运输、公路水运工程建设、消防、防雷、特种设备等重点行业领域制定安全生产年度监督检查计划，并按计划实施监督检查。拟组织明查暗访4次，以抽查企业安全管理的形式考察各单位安全生产工作部署落实和安全生产责任履职情况，各行业监管部门以“四不两直”的方式开展监督检查，做到重点领域重点企业全覆盖。聘请行业领域专业机构通过专家问诊的方式开展安全生产第三方检查，发挥行业领域专家和专业机构优势。

8.深化“打非治违”专项行动。针对水路运输、内河危化品港区、道路运输、城市客运、重点交通工程建设等重点行业领域，继续深化开展“打非治违”和专项整治工作，加强对生产现场监督检查，督促生产经营单位落实危害因素辨识、预判分析、预防保护、现场跟班、监督作业等制度措施。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严肃问责惩治措施，坚决打击非法违法生产经营建设行为，规范安全生产秩序。加强相关部门协作，开展联合执法，建立安全生产打非治违长效机制。

三、持续强化标准化创建，着力推进“平安交通”建设

9.继续推进企业安全生产标准化建设。认真落实企业主体责任。进一步加大未创建企业标准化建设工作的推进力度，加强前期辅导，提升标准化建设工作的总体效果，督促引导企业把标准化的要求落实到每个岗位、每个环节、每道工序，建立自我完善、持续改进的安全管理体系，协助、配合有关行业监管部门全面完成所有交通运输企业安全生产标准化达标创建工作任务。

10.持续推进“平安交通”建设。开展“平安交通”建设分析评价工作，以重点行业领域和重点企业作为评价对象，根据制定的“平安交通”评价分析指标，通过解读宣贯、自评摸底、抽查复核和分析总结四个步骤，对全系统“平安交通”建设情况进行评估考核，总结各评价对象“平安交通”建设情况，分析评价过程中存在的问题，制定针对性改进措施。定期开展“平安交通”建设经验交流工作，对“平安交通”建设工作进行认真梳理，总结推广“平安交通”建设示范经验，及时解决示范建设过程中存在的问题，建立定期学习交流、评比活动机制，带动全系统全面开展“平安交通”示范建设。

四、持续强化信息化建设，着力推进安全监管方式方法创新

11.加强安全生产形势研判和统计分析。主动加强与相关部门建立信息共享机制，不断提升交通运输安全生产统计分析工作质量和水平，研究编制安全运行统计分析报告，为加强交通运输安全监管提供决策支持。定期开展安全生产形势研判，结合经济社会发展趋势、季节性安全生产特点、典型事故和重大险情案例分析，评估当前的安全生产形势，制定有效的对策措施，强化安全生产事故的预警预防。

12.推动安全科技信息化建设。继续安全隐患网上自查申报，及时督促系统内各单位网上自查自纠申报隐患不留死角，用科技手段排查安全隐患。在省、市的决策部署下，不断创新技术手段，强化科技攻关，注重现有信息系统资源整合，正常运行手机云平台，充分发挥科技创新对交通运输安全发展的支撑保障作用。

13.探索安全生产风险管理。按照省厅“安全生产风险管理实施方案制定和实施情况；安全生产风险管理制度体系和责任体系建立情况；重点行业领域安全生产风险源等级划分标准、风险辨识手册和评估指南制定情况；试点企业安全生产风险管理工作开展情况”等为重点内容开展安全生产风险管理工作调研，梳理安全生产风险管理工作开展情况、遇到的困难以及意见和建议。充分发动、指导系统内的重点企业探索开展安全生产风险管理，以点带面，形成典型带动作用，逐步铺开安全生产风险工作。

五、持续强化宣传教育，着力提升安全管理水平

14.深入学习党的十八届五中全会和、总理系列重要讲话精神。加强学习宣传，把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、推进依法治国的重大决策部署上来，统一到党的十八届五中全会提出的“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任制和管理制度，切实维护人民生命财产安全”等安全工作要求上来，各单位（部门）主要负责人必须履行安全生产承诺制度，必须把保护员工生产安全健康作为最高职责，坚持“安全第一、预防为主、综合治理“的方针，不断提高全员安全防范意识，筑牢安全生产工作的第一道防线。

15.加强安全监管教育培训。制定年度培训计划，将安全生产行政执法要求纳入执法人员的岗前培训和在岗培训，采取集中培训和日常学习等多种方式，有计划、有步骤地对各类安全监督管理人员进行轮训，2016年对所有交通运输安全监督管理人员开展轮训一次，鼓励安全管理工作的人员参加全国安全注册工程师培训，提升安全管理理念和水平。建立企业从业人员安全生产能力考核机制，行业监管部门要组织开展道路运输、水路运输和公路水运工程施工等领域生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核。

六、持续强化队伍建设，着力提升安全防控水平

16.建立交通运输安全生产专家库。总结各单位实践经验和做法，在交通运输系统实施安全总监制度。督促各行业监管部门依托各自行业领域建立行业专家库，按照“统一标准，统一管理、联建共享”的原则，立足于行政执法、事故调查和前沿技术分析，通过各单位、部门推荐，并经选拔成立行业综合性的安全生产专家库。面向全系统聘请各行业管理机构工作人员、企业安全管理人员、协会等相关机构安全科技人员为专家，参与到交通运输系统安全生产规划制定、相关专业领域重大问题的专题调研、安全生产监督检查以及重、特大安全生产事故应急等工作中，为交通运输系统各项工作提供技术支撑。

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[关键词]高校实验室 有毒物品 有害物品 安全管理

[中图分类号] G642.0 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）23-0151-03

实验室是高校开展实验教学和科研、沟通学生理论学习和实践环节，培养学生实践创新能力的重要渠道，也是高校各种药品试剂等实验耗材和实验用动物、细菌、病毒等实验生物以及特殊辐射物质存放最为集中、最易存在安全隐患的场所。高校的实验室安全管理是实现人才培养目标的基础性保障工作，应该引起各级管理部门和实验教师队伍的充分重视。新时期下，高校实验教学以提高学生实践创新为重要培养目标，实验室面向多学科师生甚至社会开放。在实验室管理过程中，存在管理人员对有毒、有害物品管理的疏忽，或对有毒、有害物品缺乏必要的专门知识、实验基础设施保障不到位以及有毒、有害物品使用不规范等新的问题，造成不同程度的安全事故频频发生，给学校开展实验教学带来了诸多不便。

一、实验室有毒、有害物品安全管理的重要性

（一）从实验室安全事故来看，加强高校实验室药品试剂及生物安全管理刻不容缓

由于对实验室安全疏于管理，缺乏安全教育，因管理不当等因素而引发的实验室安全事故时有发生，[1][2]造成实验室起火、爆炸、人员伤亡、[3][4]传染病、病毒感染等重大安全事故，甚至还出现如矿业大学学生“投毒事件”，[5]复旦大学学生“投毒事件”[6]等学生从实验室携带剧毒药品毒害他人的恶性刑事案件。种种触目惊心的实验室安全事故的发生，应引起高校实验室管理部门足够的重视。

（二）从实验教学活动的组织实施过程来看，应该加强高校实验室药品试剂及生物安全管理

实验教学相对于理论教学来说，具有直观性、实践性、综合性和创造性的特点。在日益重视学生主体性的发挥和创新思维、创新能力的培养的今天，[7][8]实验教学在教学过程中可能会接触很多实验用品，包括药品试剂、水电、各种仪器设备、实验动物、微生物、植物以及特殊的辐射物等，很多实验用品都属于有毒、有害物品。在实验教学过程中，特别是在实验操作过程中，忽视对这些构成要素的安全管理，无论哪个环节出了问题，都有可能会造成实验室安全事故的发生。

（三）从高校实验室建设的需要来看，加强高校实验室有毒、有害物品安全管理显得尤为重要

安全无小事，实验室的安全是实验室建设管理的一项重要内容。在实验室建设过程中，随着对实验教学的投入，实验室基础设施、实验新设备、新技术的开发使用、实验室创新项目实施、实验室开放运行等，势必造成实验工作量和参与实验的人员同步剧增，实验室的安全面临新的挑战，对实验室有毒、有害物质的安全管理是保障实验室安全运行的重中之重。在实验室建设和管理的过程中，一定要将有毒、有害物品的安全防范意识穿插到各个环节。

二、加强高校实验室有毒、有害物品管理的几点建议

（一）加强组织领导，形成各级管理部门重视安全管理的氛围

高校实验室管理部门，应当充分重视实验室安全管理工作，明确自身的监督义务，指导和敦促各级实验室将实验室安全工作，特别是对有毒、有害物品的管理作为一项常规性的工作来抓。建立完整的实验室安全管理机构，上至分管校领导，下到具体的实验室专职管理员，明确权责、层层负责，对有毒、有害物质的管理要常态化，规范化。在学校各级管理部门和师生中形成重视实验室安全管理的氛围，在思想上提高认识。

（二） 加强实验队伍建设，提高实验室有毒、有害物质管理知识

一支责任心强、业务素质高的实验队伍是保障实验室安全运行的关键。对实验队伍特别是实验一线的专职实验员而言，通过自身学习和主管部门的业务培训以及交流等多种途径，熟练掌握各自负责实验室有可能遇到的各种有毒、有害物品的科学使用方法和对有可能发生的安全事故应急处理方法十分重要。因为专职实验教师是和接受实验教学培养的学生面对面交流的主体，专职实验教师对有毒、有害物品有科学的使用演示和讲解以及对学生操作过程的监督，可以尽量避免学生在实验过程中发生因实验误操作形成的安全事故。而实验室管理部门分管实验室管理的工作人员，也应具备实验室安全特别是对实验室各类有毒、有害物质的基础知识，学习和熟悉学校各类实验室安全管理规章制度、规程和标准等。

（三）加强实验室管理，补充完善有毒、有害物品的规章制度

一般来说，高校各类实验室都制定了相应的实验室安全管理制度，对实验室有毒、有害物品使用都形成了一定的制度约束。然而实验室安全管理工作是一项弹性很大且常管常新的工作，在不同阶段可能遇到新的问题。随着教学改革的需要，很多高校都会面临新开实验项目，新增实验室、实验室开放等问题，在对有毒、有害物品的管理中，肯定会面临很多以前没有遇到的问题，这就需要各级实验室和实验室管理部门加强研究，根据新的情况制定和修订以前的各种实验室有毒、有害物品使用制度，防微杜渐。

（四）严格实行岗位责任追究制，牢固树立安全责任意识

在实验室管理过程中，由于种种原因经常会遇到很多教师不愿意去参与管理有毒、有害物品的情况。实验室管理部门应该根据有毒、有害物品管理的实际要求，严格执行岗位责任追究制度，设有毒、有害物品专职保管员、委派专人负责，并实行定期轮岗、适时交流等制度，考虑到有毒、有害物品管理的特殊性，可考虑每一项业务有两个岗位或两人参与记录和使用管理，要明确有毒、有害物品使用各个环节的操作规则，强化运作程序和各项具体的要求，建立岗位责任追究制和内部自律和控制机制。

（五）规范有毒、有害物品的“入口”，从源头上遏止各类安全隐患

实验室对于实验耗材，特别是有毒、有害物质要规范申购、入库、申领、使用流程。根据实验教学计划测算所需和库存量比较，在保障正常的教学科研的前提下严格控制这类物质在高校实验室的流通。按照《危险化学品安全管理条例》、《危险货物分类和品名编号》、《化学品分类和危险性公示通则》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《放射性和电磁辐射管理标准及法规目录》等常见的有毒、有害物质相关的管理办法和分类指导标准进行科学的统一监管和入库管理，按照理化危害性、健康危害性、环境危害性等因素进行分级和科学存放保藏。

（六）监管有毒、有害物品的“出口”，杜绝危害物品在使用过程中引发安全事故

高校实验室有近90%的安全事故是由人为因素引起的，[9]特别是在实验室使用有毒、有害物品的过程中，师生未能充分了解并掌握有毒、有害物品的安全使用知识、防护方法和应急措施，引发了不少原本可以避免的安全事故。有效监管实验室有毒、有害物品是实验室安全管理的重点，要遵循危险物品储存的基本原则，建立有毒、有害物品安全数据资料，明确其物化性质、可能的危害特征、应急措施等信息，以供实验室使用者随时参阅。还应该特别注意普及有毒、有害物品的安全使用基本常识、废弃物的处理知识、有毒、有害物品防护措施、事故应急措施等。通过过程管理，保障实验室中有毒、有害物质从库房“出口”后的安全使用。

（七） 加强对有毒、有害物品管理的研究学习，提高高校安全事故风险防控能力

实验室管理是一项较为系统的工作，不同的实验室管理的难点和有可能遇到的问题都不尽相同。特别是对于有毒、有害物品的管理，实验教学管理部门很难制定适合各个实验室情况的通用规范。这就要求高校实验室管理职能部门和实验教师队伍通过加强研究，充分吸取借鉴国内外优秀实验室的先进管理经验，结合自身的实际情况，摸索一套行之有效的管理办法。目前实验室信息化管理水平越来越高，[10]可以实现利用现代计算机技术，对实验包括有毒、有害物品在内的所有耗材、试剂、药品、生物等进行全方位的监测和管理，建立完整的实验室有毒、有害物品数据库。[11]高校可以根据需要，实现有毒、有害物品的信息化管理。

（八）建立实验室安全事故应急预案，从容应对可能发生的安全事故

安全事故具有突发性的特点，做好科学合理的应急预案在及时控制和减轻安全事故的危害方面能发挥积极的作用。实验室安全事故应急预案要坚持“安全第一，预防为主”的工作原则，[12]明确实验室管理部门和各级实验室负责人各自的应急管理职能，按照应急等级，在制度上规定相应的工作程序，在应急行动、人员调配方面做出明确的规定。特别需要强调的是，高校应该组织加强对应急预案的培训和演练，做到在真正遇到突发事故后，能够沉稳有序地按照预案推进现场指挥和解救工作，最大限度降低实验室安全事故的损失，保障实验室安全和实验教学工作的平稳运行。

三、结束语

实验室面向不同学科专业的师生以及社会开放是教育改革日益发展的一种趋势，[13]这对高校实验管理特别是对有毒、有害物品的管理提出了更高的要求和挑战。在高校实验室管理工作中，要充分考虑有毒、有害物品流通的各个环节，思考可能出现的突况，科学合理地研究相应的对策，提高实验室安全事故的防控能力，使实验室管理朝着规范化、高效化、安全化的轨道运行。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 郑巍.构建高校实验室安全管理的“防火墙”[J].科教文汇，2009（11）：234-235.

[2] 王虹.高校实验室安全管理工作探讨[J].江苏警官学院学报，2007（5）：179-182.

[3] 管理现况及改善对策的探讨[D].复旦大学，2011.

[4] 梁宏伟，王玉兵，陈发菊.浅谈分子生物学实验室安全管理及研究生的作用[J].中国电力教育，2012（7）：92-93.

[5] 赵延敏.拓展训练融入高校公共体育课程的研究[D].中国石油大学，2010.

[6] 李钰之.校园惨剧是一面镜子[N].检察日报，2013-04-19.

[7] 许敖敖.处理好理论教学与实验教学关系提高学生素质，培养学生创新能力[J].实验技术与管理，2001（6）：1-3.

[8] 程敏熙，赵芝孟，颜巧莹.简论高等学校理论教学与实验教学的关系[J].实验技术与管理，2001（2）：186-189.

[9] 黄凯，张志强，李恩敬.大学实验室安全基础[J].北京：北京大学出版社，2012.

[10] 闫瑞琴，林德忠.高校实验室信息系统网络化管理[J].实验技术与管理，2004（5）：64-66.

[11] 王青林，李新华.关于实验室试剂库房的规范化管理问题初探[J].科技信息，2007（1）：226.

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【关键词】电力保障;制度化;科学化;精细化;规范化

一、前言

电力保障专业是三集五大体系建设后营业及电费部新建专业，重点负责66户高危及重要客户;重大政治、宗教活动场所以及其他高压电力客户电力保障工作，电力保障专业是公司为了维护正常的供用电秩序，保障供用电安全，以国家有关电力供应与使用的法律法规、方针、政策和电力行业标准为准则，对用电客户的安全、经济、合理、可靠用电实施专业性检查的全过程。

二、背景

随着社会的发展，电力市场不断变化，电力客户已逐渐成为市场的主导，通过供用关系，使电力用户能够使用安全、可靠、合格、经济的电力商品，并得到周到、满意的服务。电力企业服务水平的高低，直接影响着电力营销策略实施的结果。国家电网公司提出“一强三优”的总体工作思路，明确了“须尽快建立一套完善的客户服务体系来适应电力市场的快速发展”这一要求。建设高效、严谨、灵活的服务体系也是现代电力企业适应国家经济高速发展，应对各类电力市场变化的有效途径。继三集五大体系建设实行后，电力保障作为新兴专业直接以电力市场“延伸服务”的新姿态登上了舞台，体现了国家电网公司优质服务的理念。

由于电力保障是三集五大后的新兴专业，没有具体的管理体系可循，电力保障作为公司营销体系的重要组成部分，具有以下特点：一是服务面广、点多，既包括高危及重要用户;人员密集型企业如商场、医院;重大政治、宗教活动场所，还包括急难险重突发事件如救灾、抢险任务。二是电力保障用户设备复杂多样性，各种设备新旧不一，为电力保障接入造成困难。三是电力保障专业成立时间短，保障队伍年轻、经验少，技术力量相对薄弱，工作实践较为缺乏，处于“摸着石头过河”阶段。如何在管理制度一片空白的情况下让电力保障高效、有序的运转成为当务之急。

三、主要做法

电力保障是顺应电力客户服务发展趋势，在有重大政治活动、重大宗教活动、突发事件过程时为客户提供应急电力保障后备支持，一旦发生停电情况零间隙提供电力支持，保障客户重要负荷。即电力保障是供电企业安全可靠供电的有效延续。

在成立之初经过现场情况调查和情况分析，致力于提高电力保障管理水平，提升人员素质，积极探索富有特色的管理创新之路，提出“制度化、科学化、精细化、规范化”的“四化”管理体系，即保障管理制度化、资料管理科学化、人员管理精细化、物资管理规范化。让电力保障高效、有序的运转，保证电力保障有法可依，有章可循，有序、安全、高效的服务客户。

1.以制度促管理，以考核促工作，推进电力保障管理制度化

以制度促管理。首先在成立之初，撰写了编号为BDG07-2301-2012的《电力保障管理》。管理中从电力保障客户端管理中的接受保电任务到下达保电任务，到客户端安全检查，到制定方案，到现场落实保电措施，到最终资料归档，都具有详细的制度规定，并将其流程化。

其次应急电源车是电力保障班的生力军，在重要保电情况下必不可少。确保应急电源车可以稳定运行是电力保障工作的核心，针对应急电源车的使用制定了《应急电源车使用管理办法》，办法中从应急电源车的型号、工作方式、安全守则、到应急电源车的常规检查、应急电源车的管理职责分工、应急电源车使用要求、到应急电源车的保养和维护及考核，均进行了详细的规定，为应急电源车的使用管理提供了制度保证。

以考核促工作。根据“工作项目化、目标责任化、责任考核化”，制定绩效考核制度，积极探索精细化考核工作。按照日常工作项目，将其分为7项：保障次数、保障质量、培训、资料整理、安全、创新、5S物资管理，针对每一项制定相应的考核细则（见图1）。将保障质量纳入考核之中，不能光凭保障次数的多少来判定员工工作的态度，而是以完成质量的高低来衡量，以此鼓励员工工作积极性，高质量完成保电任务;用绩效考核的方式来鼓励员工进行创新，创新能力的增强有助于员工素质的提高，这种细化的考核制度为工作的全方面进行提供了制度保证。

图1 绩效考核表

2.资料管理科学化

以资料完善为基础，以信息共享为保障，促进资料管理科学化。

（1）以资料完善为基础。对经常保电或有可能保电的重要客户进行统计分析，依照客户类别及重要程度分为政治活动一级保电、政治活动二级保电、突发事件保电、抢险救灾保电和生产保电，完备对重要用户信息的搜集。资料的完善主要分为四个方面，下面一一介绍。

一为最优路径的完善。应急电源车体积较大，驾驶起来较一般车辆较为困难，如果路况好，更有利于车辆的安全和保养，且若为非紧急保电，保电的时间确定，只需在定点时间以前赶到即可，但是，突发事件发生时，需争分夺秒，因此如何安全、快速的从应急电源车位置出发到达用户地点成为亟待解决的问题。针对此情况，特成立“路径优化小组”，对在册的每个重要用户进行实地考察，按不同时间段车辆拥堵情况不同来制定不同的路径选择，将详细路况备案，完善到用户资料夹中，以备查用。

二为保电方案的完善。保电方案包括用户配电室位置、应急电源车停放位置、重要负荷大小、接线柜位置等，都影响着电力保障完成的质量。在非紧急电力保障情况下，可提前勘查现场，向用户配电室工作人员了解相关知识，为方便下一次保电，在每次保电后，对保电方案进行整理，将用户配电室位置、应急电源车停放位置标记清楚，记下重要负荷大小，需要接入的柜号，电缆型号等，完善到用户资料夹中，以备查用（如图2所示）。

图2 保电车辆位置图

三为用户配电室资料的完善。对重点用户应当掌握用电设施基本情况，建立并及时更新变（配）电设备清册、电气接线图、设备试验报告、二次设备整定参数等档案资料。重点用户应当根据电力安全保障工作需要，明确工作目标，制定重大活动期间用电设施运行方案等，明确活动期间用电设施操作要求、巡视检查规定、自备应急电源运行方式，保证用电安全。同时建立用户电工或管理人员的电话号码簿，以方便具体联系，第一时间掌握用户现场情况。虽然完善了重要用户的资料，但是对用户情况最清楚的还应该是用户的电工或值守人员，能够随时与用户联系，掌握用户情况建立联系人档案是必要的。

四为应急预案完善。针对突发事件，形成应急预案，以备不时之需。构建完备的应急预案流程。根据“符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强”的原则，统一编制了包括1个总体应急预案，4类突发事件，健全应对各类事故的应急预案流程，从预控、预警、响应、恢复、总结改进5个应急阶段，建立了灾害预警机制，健全应急预案流程，确保应急工作“反应快速、运转高效”。实战出真知，把重要用户按重要程度分成不同的小组，以此按不同周期排出应急演练次数，制定应急演练方案，定期进行应急演练，从实战案例、案例研讨、持续改进3个方面，做好应急实战工作，快速应变、确保安全。

（2）以信息共享为保障。现实中用户的配电室情况并不是一成不变的，而是随着用户用电量的需求而不断变化的，对此，提出与用电检查专业形成信息共享。因用电检查专业需定期对用户配电室情况进行检查，对用户情况的了解具有时效性，而电力保障专业对用户情况的了解比较全面，根据优势互补的原则，对信息进行共享，及时对用户情况进行更新，为资料的完善提供保障。

有了资料的完善，使得资料的管理不再是闭门造车，而是真实有效的管理手段，打破了原有用户提供资料的单方面壁垒，主动收集用户资料，使得用户资料具有完整性，而信息的共享，使用户的资料实时更新，不等用户提供，就掌握了第一手的资料，这种科学化的资料管理，促使用户资料具有时效性与完整性。

3.人员管理精细化

以专业培训为抓手，以专业技术人员上讲台为亮点，依靠信息化建设手段，鼓励技术创新，全面推进人员管理精细化。

（1）以专业培训为抓手。为人员细化层次，针对每个人层次的不同，制定不同的培养计划。因电力保障专业担任着社会应急抢险的工作，当发生应急突发事件时，有人员可用、有技术可循是关键所在。而电力保障为新兴专业，专业人员较少，特建立以电力保障班人员为主，以高低压检查班人员为辅的人员保障机制。针对保障人员业务素质参差不齐，特制定培训计划，将人员分为三类，一类是专业电力保障人员，具有丰富的经验，技术熟练;第二类是后备电力保障人员，经验不足;第三类为用电检查人员（即紧急情况下辅助保电人员），电力保障经验相对缺失。根据这三类人员的情况，以第一类为主导，一对一帮扶第二类人员，以专业知识为基础，现场经验为主导，加强与第三类人员工作的交集，每两周一次技术交流会，为保障人员开辟二次学习的机会，积极拓宽电力保障专业技术水平。

（2）以专业技术人员上讲台为亮点。俗话说“读万卷书不如行万里路”，专业知识固然重要，现场经验亦不可忽视，独自探索很久，不如专业人员的一句点睛之语。对此，提出把讲台让给专业技术人员，每周一安全例会后，请电力保障经验丰富的员工，为其他员工授课，此外针对电力保障人员不太熟悉应急电源车车况的问题，特与厂家联系，邀请专业人员到现场指导培训，对应急电源车的基本操作、日常保养、注意事项等一一进行了讲述，并将指导培训过程录制下来，作为课件定期培训，使保电人员更快掌握应急电源车的操作使用及日常保养。“上讲台”这一举措，激起了学习的热情，为技能鉴定人员提供了学习的便捷途径，定期向学习人员征集问题，针对这些常见问题来做讲授，使得讲课有重点，有针对性，解决实际问题，同时对专业技术人员也提出了挑战，要上讲台就要求“讲师”不光要会干，还要会说，为了能给“学员”们讲清楚问题，讲师们也不断地为自己充电，拓宽视野，提升境界。

人员管理精细化，为电力保障人员提供了再学习的平台，查漏补缺，蓄力未来，潜心内练，不断提升电力保障专业水平再上新台阶。

4.物资管理规范化

在具体操作中彰显规范化，在实际效果中体现规范化，在不断完善中注重规范化，全面推进物资管理规范化。

（1）在具体操作中彰显规范化。以5S管理为标准，整齐清洁的物资摆放，是提升员工士气，提高工作效率的基础。将电力保障专业物资库按类别摆放物资，把常用物品和应急物品分开，定期打扫，并制定管理规范：电力保障班人员负责库内应急抢修工器具的保管和出入库记录工作;要掌握应急抢修工器具的用途、性能及相关情况;要对库存应急抢修工器具建立《应急抢修工器具出入库记录》，要认真登记，做到帐卡物相符，坚持日账日结，月账月清;按月对常用应急抢修工器具盘点，逢季对重点应急抢修工器具盘点，每半年对所有应急抢修工器具全面盘点一次;应急抢修工器具要定置摆放，整齐有序。

（2）在实际效果中体现规范化。制定了防风、防水、防干旱、防洪涝应急工具表，明确应对各类突发应急事件的急应物品清单;制定了应急装备配置标准，明确个人、车辆、班长的必备应急物品名称和数量;针对电力保障的工作性质，应急是必不可少的工作，建立个人快速取用物资库。个人物资库为个人常用及应急抢险必备物品库，方便个人取用，以最快速度取得所需物品及安全工器具，为突发事件提供便捷条件。在电力保障班库房内开辟一排储物柜，为每个电力保障人员准备一套安全工器具及应急必须物品，除按照安全工器具的正常检查周期检查外，对所有工具物资进行定期检查更换。如有突发应急事件发生，可以第一时间取得所需物品，缩短应急处理时间，为有效保障电力提供便利条件大大提高应急反应速度;制作应急工器具厂家联系表，方便随时与物资配送厂家联系，及时做好应急物资的维护与补充，为应急处置和恢复重建提供有力保障。

四、结束语