中小河流治理指导意见范文
时间：2024-04-01 11:20:08
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篇1
析，并提出了相关建议和思考。
This paper analyzes the status and problems of the construction of medium and small rivers in Yichang City, and put forward suggestions and reflection.
中图分类号： P343.1 文献标识码： A 文章编号：
1基本情况
宜昌市位于长江北岸、三峡东口。全市共辖五县（远安县、兴山县、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县）三个县级市（宜都市、当阳市、枝江市）五区（夷陵区、西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区），总人口406万，其中城区人口159万；总面积2.1万平方公里，城区面积828平方公里。作为世界水电之都，宜昌拥有丰富的水能资源。境内河流众多，根据全国第一次水利普查数据统计，全市承雨面积30km2以上的中小河流有164条，极易形成洪涝灾害，中小河流治理任务紧迫而艰巨。2009年以来，国家启动了全国中小河流治理规划，截止2012年底，宜昌市共有16个中小河流项目先后纳入规划实施，目前，已经按照基本建设程序完工的有9个项目，余下的项目正在紧锣密鼓实施中。
2存在问题
2.1 片面地追求“三面光”
在中小河流前期试点项目方案设计中，设计单位往往采取“三面光”硬化河道，即河道底部及两岸均采用混凝土、浆砌石等方式硬化，片面地追求防洪效益，破坏了河流的土壤和植被，动植物均无法在某一区域长期生存，使得原有的生态系统遭到严重破坏，导致原来生机盎然的河流成了流动的死水。
2.2一味的加长加高堤防
为了防止洪水的侵害，满足排水的需求，有的县市为了保护沿河老百姓处于河滩中的田地，要求设计单位缩窄原有的河道断面，采取加高河堤的方式解决防洪问题，使得本来可以通过五十年一遇洪水的河道缩窄到只能通过十年一遇的洪水。一旦遇到超标准的洪水，往往造成堤毁田淹，甚至是屋毁人亡的惨剧。
2.3随意裁弯取直河道
为了增加有效用地，少数建设单位往往采取将河道裁弯取直的方法。使得原先纵向的碗蜒性、横断面形状的多样性的河流变成了直线型的渠道性河流。破坏了河流的自然属性，导致汛期洪水流速增大，加剧了对河流两岸的冲刷，造成崩岸险情不断发生。同时，使得河流的储水能力严重降低，一遇枯水期，河流断流、干涸的情况时有发生。
2.4修建拦河坝
有些河流穿过的集镇，为了营造水景观，建设单位认为的在河流中间设置一道或多道坝，将河流从中截断，人为设置橡胶坝、翻翻板闸、拦河坝等，虽然一方面从外观上增加了一定的水景观，但另一方面也增加了水体自然蒸发量，减少了区域内可利用的水量，同时，降低了水体流动速度，容易造成水化，加速河水污染恶化。
3有关建议
3.1转变思想、提高认识
各级单位必须进一步转变思想，认清形势，充分认识加快中小河流治理的重要意义，从贯彻落实科学发展观和以人为本的要求出发，从实现农村持续发展、农民持续增收的高度出发，加强中小河流治理前期规划工作，按照统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，明确治理目标和建设标准，协调好干支流、上下游，左右岸的关系，同时兼顾水资源与生态环境保护，在确保沿线居民生产生活安全的前提下，尽量采取生物措施，努力营造水清、岸绿、生物多样化的绿色健康河流，充分发挥河流的综合效益。
3.2认真抓好项目前期工作
建设单位要高度重视初步设计工作，设计单位资质要符合要求，要严格按水利部、财政部印发的《中小河流治理工程初步设计指导意见》开展工作，确保设计深度满足规范要求。各项目法人要加强与设计单位沟通，项目沿线情况要调查清楚，测量要准确到位，设计方案要科学合理，不能盲目硬化、渠化河道；严禁侵占河道和裁弯取直，破坏河道自然形态和河道功能。
3.3进一步加强建设管理
工程建设过程中，建设单位要严格按照“四制要求”，加强建设管理，建立健全质量和安全保证体系，采取“巡检”、“飞检”等手段加强质量监督。特别要切实落实项目法人负责制，项目法人要加强对相关建设法规及通知文件的学习，规范项目管理。要按照《湖北省中小河流治理资金和项目管理办法办法》、《湖北省中小河流治理工程设计变更管理规定》以及《关于做好中小河流治理工程质量监督工作的指导意见》等文件规定，强化基本建设程序，完善设计变更，做好现场监管工作。
4相关思考
中小河流治理问题，是关系到人民群众生命财产安全，关系社会稳定，关系民生的一件大事，为了搞好中小河流建设管理工作，笔者认为应该抓好以下工作关系：
4.1理清好中小河流建设内容与其他方面的关系
中小河流治理的目的是提高中小河流重点河段的防洪减灾能力，保障区域防洪安全和粮食安全，治理的主要内容是堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡等。中小河流治理必须突出重点，以保障人民群众生命财产安全为根本。我们在实施项目建设时，要划清建设内容与其他部门的关系，不能把交通道路、交通桥梁、城镇污水管道、城区园林景点等非防洪工程纳入建设内容。
4.2把握好防洪与生态的关系
中小河流治理是一个系统工程，不仅关系到防洪安全，也涉及生态环境和水资源可持续利用，必须正确处理两者的关系。一是要保护河流自然蜿蜒形态。在设计方案时，要禁止侵占河道和裁弯取直，保留河流的纵向连续性和连通性、保持河流纵向蜿蜒和横向形态的多样性。二是要兼顾生态环境，加强生态工程建设。设计方案是要注重与周边环境及生态景观相协调，努力营造亲水环境，减少硬化、渠化措施，多考虑生态复合型材料。城镇区域的项目，在确保专项资金用在防洪工程建设的基础上，可以整合吸纳各类建设资金，打造亲水环境，为居民提供休闲娱乐场所；农村地区的项目，可结合拦蓄水工程，提高洪水资源化利用水平，增加农业灌溉用水、促进粮食增产，同时可以改善水生态环境和乡容村貌。
4.3处理好建设与管理的关系
随着经济建设的发展，中小河流涉河建设项目逐渐增多，水利工程老化失修、淤塞严重，违法采砂、拦河设障、垃圾倾倒、违章建筑等侵占河道的现象也日渐严重。某种意义上讲，中小河流长期兴于建设、疏于管理是导致中小河流洪涝灾害频发的重要原因。我们在抓建设的同时，要充分认识维护管理对巩固治理成果、长期发挥工程效益的重要性，更加注重做好工程管理体制的建立和管护资金的落实。同时，要根据自身实际情况，积极思考、努力探索，建立符合自身特点的中小河流管护长效机制。
参考文献
1 臧加伦. [嫩江县中小河流治理工程中生态环境保护措施分析].黑龙江水利科技．2012.2
2 魏恒文．[北京市中小河流治理模式探讨]．工程建设与管理，2010.4
3 彭一涛．[中小河流治理设计中存在的问题及措施].江西水利科技．2012.9
4 刘颖新. [合肥市中小河流治理对策与思考],江西水利科技．2012.3
5 赵润豫,韩虎,李玲．[北方城市中小河流治理问题探讨]．水事论坛，2011.3
篇2
一、工作步骤
全镇水环境统合治理专项行动从2013年7月1日起至9月30日止，分宣传发动、集中治理、巩固提高三个阶段实施。
（一）宣传发动阶段。7月1日至7月15日，各村居、有关企业要充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，广泛宣传水环境综合治理专项行动，做到家喻户晓，并要结合实际，制定本地水环境综合治理专项行动实施方案。
（二）集中治理阶段。7月16日至9月15日，各村居、各有关企业要按照综合治理专项行动具体实施方案，加强落实、集中治理。镇人民政府要对各村居和有关企业综合治理专项行动推进情况进行指导、督导、检查。
（三）巩固提高阶段。9月16日至9月30日，各村居、有关企业要建立长效机制，巩固提高专项治理成果。
二、工作目标
通过专项治理，努力使城镇和村社周边河道、公路沿线河道和重要水库、饮用水源保护区、各型引水渠道水面无漂浮物、河道内排污、无污泥堆积、无垃圾、无障碍，水质按功能区要求达标，确保全镇水环境明显好转。
三、工作重点
（一）清垃圾。要以拦河水闸、水坝、水电站、涉河桥梁、场镇周边河段、排污口、重要水库和重要公路沿线河道为重点，集中打捞水面漂浮物、水葫芦，清理河岸边非法建筑、生活垃圾等。
（二）清淤泥。要重点解决河道和渠道堵塞、污泥堆积、杂草丛生、水质恶化等问题，恢复河道和渠道引排水能力，疏通水系、修复生态、改善水质。对经过场镇的渠道、河道进行突击整治，要对种养殖场废弃物排入河道渠道的行为进行严厉打击。
（三）清障碍。要重点对河道管理范围内乱搭建、乱倾倒、乱采挖等违法行为进行全面清理，严肃查处严重阻碍行洪、破坏河势稳定、危及人民生命财产安全的违法行为。
（四）清水质。要深入推进“清水工程”，各村居要再次对辖区水库进行拉网式检查，巩固饮用水源水库养鱼网箱整治成果。在专项行动取得初步成效的基础上，分解目标任务，坚持持续治理，全面完成水库水质监测工作，全面完成取缔水库网箱养殖年度目标任务。抓紧对入河入库排污口开展“三查”：查许可证、查是否达标排放、查保障措施，确保江河湖库水质按功能区要求达标。
（五）建堤防。要利用中小河流治理项目，突出堤防除险加固、工程岁修、河道清淤疏浚，修复水毁工程，提高河道的防洪能力。注重工程与周围环境及生态景观相协调，对城镇周边、交通沿线、渡口、码头等重要河段，进行植绿增绿，风貌塑造，打造优美整洁、人水和谐的生态景观。
（六）建机制。要坚决克服重建轻管思想和一阵风、运动式的管理方式。要以贯彻县委政府精神和本《行动方案》为契机，认真总结江河湖库管理经验，建立长效有序的管理机制，按照分级管理负责、属地管理原则，明确管理责任，落实管护人员和经费。
四、工作责任
按照分级负责，属地管理原则，我镇水环境综合治理专项行动实行辖区行政首长负责制，各部门联动，落实工作责任。
1、镇人民政府负责全镇水环境综合治理专项行动方案的督促、检查、指导工作，并收集整治成果汇总上报。
2、各村居是本行政辖区水环境综合治理的责任主体，要制定和落实行动的具体实施方案，落实负责人员，开展集中治理专项行动，确保完成治理目标任务。
3、水利管理单位、电力企业要负责枢纽工程、闸坝、水电站工程范围内水面漂浮物打捞、清淤、河渠内坡整治。
4、已建、在建水电项目业主及施工单位，要自觉接受并积极配合当地政府和有关部门切实做好污水污物入河入库清理整治工作。
篇3
一是以公开评选的方式竞争立项。江西省在水利行业中率先运用“公开评选、竞争立项”方式，采用专家审核、公开陈述、现场打分、当场亮分的做法，得到了社会各界的一致好评，一些重要的水利资金如小农水重点县、中小河流治理，都采用竞争性方式立项分配资金，支持了有建设能力的县、市进行水利建设，体现了对能干事的地方先安排多支持的绩效管理理念。二是实行绩效考评，建立激励约束机制。针对一些地方暴露的项目前期工作滞后、工程进展缓慢、预算执行偏慢等问题，省财政厅会同省水利厅先后下发了多项资金管理和绩效考评办法，督促加快规划实施和项目建设，提高资金使用效益。通过实行绩效考评、奖优罚劣措施，让想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。三是加强监管，确保资金使用安全。省财政厅会同省水利厅每年对项目建设开展多次检查，发现未按要求开工建设、虚报工程量的，收回专项补助资金。同时，对检查中发现的违规违纪问题进行通报，并要求限期整改。对小农水重点县建设实施两次绩效考评，排名通报，对排名靠前的县奖励100万元，对排名靠后的县扣减100万元，并由县级财政弥补，保证总投资不减。
二、江西省农田水利建设取得的成效
(一)政府的积极性更高了。以前，地方领导为了争取项目，当面承诺按要求比例及时足额配套，但等项目批下来后却苦于没有筹资渠道而无法兑现。现在，每年的水利建设资金渠道都有了明确规定，水利建设资金财政预算也每年早就做了足额安排，中央的相关水利投资计划一下，立即就能安排相应的配套资金，地方领导再也不用为配套资金发愁了。2012年，省级40亿水利资金中，安排用于中央项目配套的资金达24.72亿元，用于省级项目建设的资金为15.28亿元；2013年，省级44亿水利资金中，安排用于中央项目配套的资金达31.26亿元，用于省级项目建设的资金为12.74亿元。
（二）水利工程进度更快了。全省农田水利建设呈现出进度快、质量高、效益好的大好局面。截至2013年12月31日，全省农田水利建设共完成投资144.98亿元，占年度计划任务的67.12%。共完成土方22477万方、石方960.24万方、混凝土459.62万方、修复水毁工程3561座、新修干支渠防渗渠道5639公里、田间渠道8683公里、清淤沟渠24581公里、新修改造泵站947座、建设供水工程192处、新修加固水库1394座，塘坝、堰塘整治4335处、新增灌溉面积51.85万亩、改善灌溉面积162.63万亩、新增旱涝保收面积63.75万亩、新增节水灌溉工程面积137.11万亩，改造中低产田面积109.74万亩。工期预计比往年提前半个月至一个月。
（三）水利工程质量更好了。在中央财政资金的大力支持下，地方配套资金的及时足额到位，为项目建设顺利实施提供了有力保障。水利技术人员只需安心做好项目的规划、设计、施工质量的监督检查，无需考虑投入不足，可以将时间和精力投入到工程质量方面。在水利工程建设中，不仅关注主体工程的建设，同时也注重配套设施的健全和完善，使得主体工程能够在配套设施的辅助下发挥最大的经济效益和社会效益。
（四）水资源利用率更高了。目前，全省农田水利工程从病险水库除险加固、提水泵站更新改造等水源工程，到大中型灌区续建配套、小型农田水利等渠道工程，到高标准粮田建设、国土整治、喷灌、滴灌等田间工程，全部能配套到位，农业灌溉用水实现了从源头一直到农作物吸收利用的全程控制，大大提高了农业灌溉用水有效利用系数，保护了水源水质，节约了水资源，增加了粮食和经济作物的产量，提升了农产品的品质。同时，一大批水利工程的建成和运营，更是为当地相关经济产业带来了机遇，促进了当地经济发展。
（五）农民受益更多了。由于财政投入多，工程建设质量好，农田灌溉渠道畅通，旱能灌、涝能排，完全满足水稻种植和其他农作物对灌溉和排水的需求，农民种粮产量更高、效益更好了，也不再“看天吃饭”了。
三、进一步加强农田水利建设的建议
