消防执法改革意见范文

导语：如何才能写好一篇消防执法改革意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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国务院住房制度改革领导小组《关于加强国有住房出售收入管理的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

「章名关于加强国有住房出售收入管理的意见

为适应住房建设和住房制度改革的需要，加强国有住房出售收入的管理，现提出如下意见：

一、为了调动国有企业和行政事业单位的积极性，对其出售国有住房取得的收入，不再按比例上交财政，也不上交其他部门，全部留归售房单位使用。国有住房出售收入是国有资产，各单位都要严格管理。

二、留归单位使用的国有住房出售收入，必须按国家有关规定，纳入单位住房基金，用于本单位职工住房建设和住房制度改革。地方所属的直管住房出售收入可由当地人民政府统筹安排用于住房建设、住房维修等支出。

三、出售国有住房取得的收入必须全额存入售房单位在银行开设的“售房收入专户”，其利息收入也要纳入专户，不得挪作他用。具体的管理办法由当地人民政府制订。

四、各级住房制度改革领导小组或房委会要加强对国有住房出售收入的管理。售房单位使用售房收入，要根据本单位住房建设、住房维修和住房制度改革的实际需要，编制国有住房出售收入使用计划，报住房制度改革领导小组或房委会审批。经办银行根据批准的使用计划，以及当地人民政府主管部门批准的住房建设计划办理拨付手续。未经批准，售房单位不得动用。

五、国有住房出售收入必须按规定的用途专款专用，任何单位或个人都不得截留或挪用。凡截留或挪用国有住房出售收入的单位或个人，必须限期归还，并追究有关人员的责任，构成犯罪的，要依法惩处。

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一、当前消防行政审批实践中存在的突出问题

（一）缺少与政府其他职能部门的沟通协调

2009年5月1日新《消防法》施行，其中关于建设工程消防监督管理制度改革变化较大，即对人员密集场所和其他特殊建设工程实行审核和验收制度，对其他建设工程实行备案、抽查制度，而进行消防设计审核与设计备案需要提供的要件不同，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批建设工程施工许可的部门不得给予施工许可，而依法应当进行备案抽查的项目，则需要自依法取得施工许可之日起七个工作日内将消防设计文件报公安机关消防机构备案。由此，负责审批建设工程施工许可的部门与消防部门之间出现了一个误区，致使相当一段时期内，给建设单位造成了两头跑的尴尬局面。

（二）政务公开不全面、不及时

一是办事人最关注、最需要了解的事项及其办理过程、结果公开不够及时，留有死角。

二是消防部门不能全面了解掌握群众的新期待、新需求，不能做到围绕群众关心的热点难点问题进行政务公开。

（三）行政审批受理环节存在问题

一是受理人员业务不熟练，敬业精神不强，不能做到一次性告知或是告知不明确、不具体，服务质量不够高，存在推、拖等不良倾向。

二是办事人员文化程度低，或是领会理解能力差，这也和专业性问题有关，所谓隔行如隔山，有些消防行政审批要件需要提供城建、规划等部门出具的相关许可证件的前置条件，而办事人员不能一次性带齐带全，或是不符合规范要求，造成往返多趟的现象发生。

（四）行政审批环节存在问题

虽然新《消防法》明确了建设、设计、施工、工程监理等单位的消防安全职责，但是在具体的工程建设项目中，这些单位往往不能严格按照消防法律法规的要求进行设计、施工、监理等，建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的、建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的、建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的、工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的情况时有发生，造成审批项目时，耗费大量审批人员的精力和时间帮助企业和单位进行相应的整改，直至消除火灾隐患。

二、对策建议

（一）建立政府部门之间联席会议制度

对于行政审批事项涉及多部门的，消防部门应多与相关部门进行沟通协调，建立联席会议制度，共同商讨解决方法，并在政府门户网站上进行公开。

（二）严格落实政务公开规定

一是完善消防政务公开的内容。要立足消防特点，从事前、事中、事后各个环节入手，真正把办事人最关注、最需要了解的事项及其办理过程、结果予以公开，做到“应当公开的事项全公开，不留死角，不留自留地”。

二是把政务公开与消防审批制度改革结合，实现服务提速。要按照“简便、实用、快捷”的原则，采取办事人喜闻乐见的形式，让办事人听得清楚、看得明白、行得具体。

三是丰富政务公开的载体和形式，增强消防政务公开的有效性。拓宽消防政务公开的途径，要按照方便群众知情、便于群众监督的原则，坚持传统方式和新型方式并举，不断拓展和畅通政务公开的渠道，可以通过互联网、地方报纸、公告告知等多种载体，努力扩大覆盖面、增强针对性、提高影响力。

（三）提升审批受理环节服务质量，尝试中介服务模式

从短期来看，提高审批效能治标的方法为提升受理窗口人员业务能力，提高窗口受理人员为民意识，为办事人提供优质、高效、便捷的服务。但是受部队编制限制，消防受理窗口人员少，业务量大，很难面面俱到，所以从长期来看，提高审批效能治本的方法可以借鉴发达城市的做法，引入中介机构，由专业的中介服务机构提供消防中介服务。

（四）加大对建设、设计、施工、工程监理等单位的消防安全履职情况监管力度

消防部门要严格依照法律法规，对建设、设计、施工、工程监理等单位的消防安全履职情况进行审查，对发现的违法违规行为，依法进行处罚，并可以尝试在消防门户网站上对其进行曝光。同时，工程监理单位还应当对消防工程施工情况进行监理，确保消防工程施工质量。对在辖区内从事消防工程施工、消防工程质量检测的单位实行绩效考查制度，对消防工程施工情况、消防工程质量检测情况进行通报，建立信用评价，并及时面向社会公布。

（五）加强对审批行为的监管力度

“以铜为鉴，可正衣冠；以古为鉴，可知兴替；以人为鉴，可明得失。”

一是 接受外部监督。主动接受人大、政协、新闻媒体和司法机关的监督，定期召开新闻会，通报审批工作情况。定期走访辖区内人大代表、政协委员，征求其对消防工作的意见和建议；聘请执法监督员、廉政监督员，定期召开座谈会，征求意见。设立投诉电话、信箱，征求群众意见。建立执法活动当事人回访制度，采取发放含邮资信笺、电话回访、发放问卷、网络投票等形式，接受企业和人民群众监督、评议。

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[关键词]消防监督；现状；对策

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0366-01

1.引言

消防监督工作，是整个消防工作中一项极为重要的工作。作好消防监督工作，对于减少火灾，保卫我国改革开放和经济建设成果，保障人民生命财产安全，具有重大意义。近年来，随着我国经济结构的调整，经济实力的快速增长，经济模式的变化，我国现行消防监督形式和行为方式存在的不适应问题逐渐显露出来。经济发展的国际化趋势对消防监督的形式有了更高、更规范的要求。因此，对新形式下消防监督工作的现状进行深入分析，探讨和研究相应的对策是非常有必要的。

2.当前消防监督工作的现状

2.1 地方政府和有关部门忽视消防安全，干预消防监督执法工作

一些地方政府和有关部门在改革和发展决策过程中，对消防安全管理不重视，对预防火灾的重要性认知不足。为了追求经济的高速发展，增加财政收入、提高经济效率，一些领导对消防安全隐患充耳不闻、避而远之，不愿直接面对消防安全工作，致使安全问题日趋严重。甚至有些地方政府运用权力干预消防监督执法工作，从而造成众多消防安全隐患。

2.2 高素质消防执法人员极其缺乏

目前，从事消防监督执法工作的人员绝大多数是现役干部，主要由地方院校和消防部队院校毕业，其中接受过系统的法律知识教育的人员并不多，许多监督执法干部只能通过自我摸索和经验积累来提高监督执法水平，执法人员素质参差不齐，思想活跃、功底扎实、经验丰富的优秀消防执法人员极其缺乏。

2.3 人们缺乏对火灾隐患自查自纠的意识

消防监督执法的根本目的是彻底整改存在的火灾隐患，避免火灾事故的发生。其不仅是一个发现问题的过程，更是一个解决问题的过程。然而，由于法律法规体系不够健全，消防安全责任意识淡漠，火灾隐患的自查自纠往往沦为一句空话。为此，消防监督人员必须主动的、经常的深入社区和企事业单位开展细致、周到的消防监督检查，及时发现各类消防违法行为。

2.4 消防监管体系不科学

受双重领导体制的影响，消防部门有些单位同时受到多个部门的领导和监管，而各部门之间缺乏沟通，存在监管不协调的问题。如果监管有利可图，各相关部门之间就会争权夺利，如果问题棘手又无利可图时，各部门之间就互相推诿扯皮，推卸责任。这种杂乱的监管体制必然使消防监管无法发挥应有的效用。

2.5 特有的监督模式造成“人情消防”的存在

在消防监督过程中，由于社会形态和监督模式的影响，给予了“人情消防”一定的生存空间。在这个庞大的监督队伍中，出现一小撮利用手中权利做感情投资的监督人员似乎是具有了一定的不抗力。更有甚者，在利益思想的驱动下，降低对被监督单位的消防审查标准，一路开“绿灯”。岂知同时，消防隐患也直线上升。

3.改进消防监督工作的对策

消防监督工作的基本活动是执法活动，消防监督员的基本行为是执法行为。消防部队是一支具有消防监督执法权的部队，是增强公安消防部门公信力、执行力，树立良好形象的根本保障。消防监督工作中存在的不足，不仅影响了消防监督执法工作的开展，也损坏了消防部队在人民群众心目中的的良好形象，故我们在执法过程中，有责任和义务积极探索提高消防监督管理水平和执法队伍整体素质的对策。

3.1 建立和完善消防执法体系

一是要严格执行《消防法》和公安部的配套法规、条例，并在广泛深入调研的基础上，强化超前意识，树立全局观念，用发展的眼光制定符合自身实际情况的配套规章制度，增强消防执法的可操作性。从源头、制度、权限上解决各行政法规之间不一致的现象，以法律为准绳指导消防执法实践。

二是要建立科学的消防责任追究制。明确每一层级的执法权力和责任，把消防监督执法的责任落实到各个执法单位和岗位，贯穿于各项消防执法工作之中，对每一个消防监督执法环节、发出的每一份法律文书，都要将责任落实到具体的执法人员身上。厘清消防部门与企业、个人的责任担当，完善现代行政问责，及时发现并解决倾向性问题，化解以往因消防工作权责失衡造成的矛盾纠纷现象。

三是建立完善的消防执法监督制度，整合监管力量，积极推行联合执法和综合执法，维护消防执法的公平与正义。推行事前、事中和事后三位一体的全过程监督，提高社会监督的公开性和透明度；采取明查暗访、群众举报、专项检查等方式进行督察，对发现消防监督执法人员违反有关规定和纪律，要按照相关规定予以处理；认真落实廉政监督员制度，聘请人大代表、政协委员和社会各界人士担任监督员，并定期向其报告工作，征求意见；建立健全举报、投诉制度，公开意见信箱、监督电话、互联网络等途径受理公众的举报和投诉。

3.2 明确职责，强化行政手段

一是要细化各级政府、各部门领导的责任分工。要减少行政手段对消防监督执法的干预，就必须帮助各级政府、各部门真正意识到各自在消防工作中应当担负的职责，扭转其对消防工作的错误认识。要将各级政府、各部门领导应履行的消防工作职责定性、定量分解，以法规规章或规范性文件加以明确。通过国家行政手段，对当前的政府工作制度加以改革，真正将消防工作内容与各级政府、各部门的工作内容紧密结合起来，确实把消防工作当成自身工作职责予以落实。

二是要健全部门依法监管的联动制约机制。细化各级政府主管部门、基层组织及各企事业单位的消防管理职责，认真落实“谁主管，谁负责”的原则，实行综合治理，使消防安全责任与单位、个人经济利益、政治待遇挂钩，调动广大干部和职工做好消防工作的积极性。

3.3 建立一支相对稳定、素质过硬的监督队伍

一是要加强法制教育，提升执法意识。通过教育和专项整治活动，使每一个消防监督执法人员转变执法观念，牢固树立执法为民的思想，做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，严格、公正、文明执法。使每一个消防监督执法人员认识到自己手中的权力是广大人民群众赋予的，代表广大人民群众的根本利益。在执法工作中，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去执法。

二是要加强监督培训，提高执法水平。要加强业务干部的在岗培训、进修和深造。对于一些新出台的法律法规可采取举办法制业务培训班、在岗自训等方式，对基层执法人员进行全面培训。针对执法工作中出现的新情况、新问题，可邀请有关专家教授讲课，强化对执法人员的业务培训。针对实际工作中发现的某些问题，可以通过以会代训、集中办案、案例剖析等方式，及时解决执法中遇到的问题，推动部队执法素质的全面提高。

3.4 杜绝“人情消防”，完善消防监督

“人情消防”的存在，给我国消防监督工作的公平性、公正性带来很大冲击，它不仅影响了消防监督人员的执法效率，而且降低了我国消防监督工作的总体发展水平。“人情消防”之所以多年来有其生存的空间，是我国现有的社会形态、不健全的法律法规和不太合理的消防监督模式创造的。要从根本上解决“人情消防”的问题，可从以下几个方面入手：一是专门制定规范消防监督人员执法行为的法律规范，加大对消防监督人员约束力度；二是加强对消防监督人员的监察力度，同时对违法人员进行严惩。

4.结束语

责任重于泰山，有效预防火灾发生，最大限度地保护人民生命财产安全就是所有消防监督人员的责任。虽然现在消防监督工作中存在一系列问题，但只要消防监督队伍的同志们以维护消防安全为己任，全身心地投入到消防监督工作中，消防监督工作就一定会向更完善、更有效的方向发展。

参考文献

[1] 刘涛.浅谈消防监督工作存在的问题及应对措施[J].科技创新与应用.2014（03）

[2] 高立达.消防监督工作中存在的问题及对策研究[J].山西建筑.2014（22）

[3] 战勤.责任在每个人的肩上――克山县西南街派出所消防监督工作纪实[J].北方消防.2003（

[4] 李应军.对基层消防监督工作的几点思考[J].中华民居（下旬刊）.2013（01）

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【关键词】消防；法制建设；执法实践；机制

1.当前消防行政执法存在的主要问题

1.1消防法规体系不够完善

在我国加入WTO和发展社会主义市场经济的形势下，社会经济的发展和政治体制改革、行政审批制度改革的不断深化，致使消防法规的制定和修改工作跟不上形势发展的需要。现行的消防法规有的已不能适应实际工作的需要，有的内容设定不够完善，有的条文内容之间存在矛盾，有的应当废止，有的需要修订，有些急需的消防法规应当抓紧制定，否则，难以有法可依。

1.2消防行政执法不够规范到位

部分执法人员法律素质不高、业务水平不强是导致执法不规范、不到位、不严谨、随意性较大的主要原因。其表现：一是法律文书制作、使用欠规范， 造成文书本身不具有法律效力。二是执法程序不够到位，不少消防监督检查中发现的火灾隐患，未按规定制发相应的法律文书督促整改；火灾隐患经指出未改的，未依法进入处罚程序；处罚决定的执行偏重罚款的收缴；法律文书送达不符合规定要求等。三是证据收集不够细致全面，收集的证据未能形成证据链，难以相互印证。四是认定不够清楚，法律条款使用不够准确。如，违法主体是单位或个人未能查清；违法行为性质认定不准，等等。

1.3“执法为民”的服务意识不强

有的消防执法人员重执法、轻服务，重处罚、轻教育，不能主动向被监督单位提供法律咨询，帮助指导有关单位科学、合理地制订火灾隐患整改方案和措施。一些基层消防机构对群众来访、来信、来电举报、投诉等漠不关心，搪塞推诿，任意拖延，也不反馈处理结果。个别执法人员以执法者自居，高高在上，对群众冷、硬、横、推，严重损害了警民关系。

1.4失职渎职、屡见不鲜

一些消防执法人员缺乏高度的责任心，把关不严，致使不少建筑工程未经消防建筑审核擅自施工，未经竣工验收或验收不合格擅自投入使用，留下了先天性火灾隐患。有的执法人员对自己监督的消防重点单位，不能按规定进行监督检查，以情代法，以赞助代罚，以罚代改，致使火灾隐患长期得不到根本解决，以致酿成重特大火灾事故。

2.问题的主要致因

上述问题的出现，原因是多方面的，有消防法规、制度等的不完善和缺陷而致，也与社会环境和不良风气的影响等有关。但从主观方面分析查找，主要有以下原因：一些消防执法人员的执法观念淡薄、执法思想不端正，对“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题认识不清，漠视群众疾苦，侵害群众利益，伤害群众感情，甚至；有的单位不注重抓队伍建设，消防执法队伍整体素质和业务能力不能适应当前形势和任务的需要；监督制约机制不健全，责任追究制度不完善、不落实，致使一些违法行为得不到及时纠正、查处。

3.加强消防行政执法的对策

针对当前公安消防机构及其执法人员在消防行政执法中存在的问题，在深刻分析原因的基础上，必须本着坚持“立警为公，执法为民”的思想，进一步转变执法观念，严格依法履行职责，切实规范消防行政执法行为，确保消防行政执法质量。

3.1加强思想道德教育，端正执法思想，忠实践行执法为民

加强思想道德教育是各级公安消防机构及其执法人员端正执法思想，牢固树立执法为民观念的基础性工作，必须长抓不懈，抓紧抓好。通过教育，使公安消防机构和执法人员忠实履行“三大政治责任”和社会责任，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为消防行政执法工作的根本标准，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，自觉地为广大人民群众的根本利益积极努力地工作。

3.2对现行消防法规进行清理，完善消防法规体系

有法可依，是规范消防行政执法的关键。因此，公安消防机构应根据践行“执法为民”思想的要求，结合消防行政执法的实践和新形势发展的需要，认真对现行的消防法规及规范性文件进行清理。对需要废止或修改的规范性文件应及时组织废止或修改工作；对消防法律或相关法律、行政法规和地方性法规、规章，需要废止或修改的，应提出废止或修改意见及时上报有关部门，按程序办理。通过清理，进一步推进消防法规体系和执法制度建设，保障消防机构和执法人员合法有效地行使职权，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

3.3强化业务培训，全面提高执法人员的素质和执法水平

消防执法人员的执法水平，取决于消防执法人员对法律规范的认知程度和实际运用的能力，直接关系到消防行政执法的质量和效率。当前消防行政执法工作警力严重不足与日趋繁重的工作任务之间的矛盾突出，消防行政执法中暴露出的问题越来越多，提高执法人员素质和业务能力势在必行。因此，要以开展岗位练兵活动为契机，大力开展法律法规教育，强化业务培训，切实提高消防执法人员的业务素质和执法水平。各级领导要以身作则，带头学法，自觉守法，公正执法，以自己的实际行动为部属做出表率，带动全体消防执法人员自觉学法，严格守法、执法，做严格执法、热情服务的模范，努力把公安消防执法队伍建设成具有较高法律素质和消防执法水平的队伍。

3.4建立健全监督制约机制，规范消防行政执法

建立健全对消防行政执法的监督和制约机制， 必须在以下几个方面下功夫：一是建立健全消防行政执法责任制。即按照“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责；谁承办，谁负责”的原则，把消防行政执法的责任分解落实到各个消防执法单位和岗位，并贯穿于各项行政执法之中，确保消防行政执法权限确定化、责任明晰化、程序公开化、执法行为规范化。二是严格落实依法行政例会制度、内部执法层级监督检查制度、热点岗位人员轮岗交流制度等制度。三是推行消防执法质量考核评议、执法过错责任追究制度，对个案监督或考核评议中发现的消防执法不当、执法违法等问题，以及造成赔偿、行政败诉或者经行政复议被撤销的消防行政案件，都要通过倒查，认真分析，找出原因，坚决纠正。四是深化警务公开工作。公布举报投诉电话，公开办事程序、时限，公布廉政建设规定，自觉接受国家权力机关、人民群众、新闻舆论和社会组织的监督。通过强化执法监督制约机制，切实规范消防行政执法，严格依法履行职责。

【参考文献】

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【关键词】公共娱乐场所；消防监督检查；问题及对策

自改革开放以来，我国在公共娱乐场所方面的建设和发展日益加快，这极大地丰富了人们的休闲文化生活，为促进我国的社会主义精神文明建设起到了促进作用。然而，经常发生的公共娱乐场所火灾事故又让人不得不提高警惕，否则将会给国家和人民的生命财产安全带来更大的危害。这不得不引起相关消防监督部门的深思，本文笔者就站在消防监督检查的角度，谈谈其中存在的问题及应对策略。

1公共娱乐场所消防监督检查中容易出现的问题分析

客观地说，公共娱乐场所发生消防安全事故的原因是多方面的，这不仅与部分单位和业主自身不认真履行消防安全职责有关，也与消防监督检查工作的不力有着密切的关系，接下来，后者将对公共娱乐场所消防监督检查工作中容易出现的问题进行分析：

1.1消防监督人员责任意识较差、素质偏低

目前，很多消防监督机构在人力的配置方面存在一些不足，特别是在基层消防监督机构中，相关人员十分欠缺，造成很多公共娱乐场所的消防监督工作不按质按量地开展；在消防监督检查的队伍中，仍然有部分消防监督人员的责任意识较差，有的消防监督人员就连本辖区的公共娱乐场所概况都不清楚，这是消防监督检查工作的大忌；部分消防监督人员还表现出业务素质偏低的现状，他们对公共娱乐场所的主要防火要求及相关法律、法规掌握不足或者不够准确，导致他们不能及时发现火灾隐患情况，当然也不能提出正确合理的整改建议；最后，极少数消防监督人员也存在经不住诱惑的现象，在工作中掺杂私心，贪图小利，导致消防安全隐患不能及时清除。

1.2消防安全监督检查程序不到位，审核不力

①在很多基层地区，消防安全管理机构没有重视并建立消防安全监督检查的审核制度，加之缺少相关部门的配合，导致很多建设单位不会主动申报消防检查，而是被动地等着消防部门发现后才进行整改，这样消防隐患早已形成，无法起到根本性的作用；②很多消防监督检查机构在建筑消防审核以及验收的过程中把关不严，对公共娱乐场所的设计和施工中存在的问题没有及时提出，造成不可挽回的损失；③部分人员由于受到经济利益的驱使，在建筑审核的过程中缺乏原则，对新建的公共娱乐场所可开业条件过于放松，造成诸多先天性的隐患。

1.3消防安全监督执法不严，隐患未除

目前，很多公共娱乐场所发生的火灾事故都是消防机构曾经点名整改的对象，部分公共娱乐场所还被多次下发整改法律文书，但由于相关部门监督不力，执法不严，导致其中的安全隐患依然存在，最终一触即发。笔者认为，这样的事件是完全可以避免的，消防执法不严的问题应当及时得到消除，否则将不堪设想。

2加强公共娱乐场所消防安全监督检查工作的对策与建议

要想切实改善和强化公共娱乐场所的消防监督检查工作，笔者认为须做好以下几个方面：

2.1要抓好消防监督队伍的教育

对于消防监督检查的一线人员，应当时刻管好自己。对于消防监督机构而言：①要抓好日常规范、政策的学习，狠抓消防执法人员的素质教育，始终摆正自身的位置，坚决克服工作中存在的各项特权思想，远离利益诱惑；②要切实加强业务培训，这是有效提高消防监督人员业务素质的一个重要方法，在培训的过程中应当更加强调针对性和有效性；③要建立相应的监督检查激励机制，对已经被发现的消防安全问题要督促改正，严格对消防监督人员的考核，把考核与晋职、晋衔、晋级等联系起来，以不断增强消防监督人员的自觉性。

2.2确保消防安全检查程序到位

对于公共娱乐场所的开业条件是否具备这一问题，笔者认为须以消防安全检查的意见为准，这其中也包括被检查的公共娱乐场所其消防安全管理的落实情况，比如建筑消防设施的运行情况、消防安全责任的落实情况、相关人员的消防安全培训情况以及灭火疏散预案的制定与实施情况等。因此，对于消防机构来说必须把好安全检查这个关口，这样才能真正堵住公共娱乐场所消防隐患的井喷。同时，要定期对消防机构的监督工作进行检查与指导，定期组织相关人员对辖区公共娱乐场所进行巡查，尤其是要将部分违章装修的公共娱乐场所扼杀在萌芽状态，对于少数违法营业或未办理消防审核手续的公共娱乐场所应采取必要的管理措施，进行专项治理或整顿。在对公共娱乐场所进行监督检查的过程中要力求全面、细致、不留死角，做到万无一失。除此之外，消防机构还应当为各公共娱乐场所建立一个相对完整的消防安全检查档案。

2.3应进一步加大消防执法力度

要想进一步加大消防执法的力度，须做到以下几点：①要加大对消防监督检查工作的重视，为消防执法工作创造良好的执法环境；②要做到严格依法办事，坚持有法必依，执法必严，违法必究；③要努力规范和强化消防执法的程序和相关制度，严格落实消防执法责任制和执法审批制；④要坚决杜绝执法不力的问题，严打“有案不立，立而不办，办而不严”的行为作风；⑤要借助新闻媒体的力量，发挥群众监督的作用，通过隐患曝光或以案说法等形式获取社会舆论的支持，进而达到相应的警示教育作用；⑥要依法严肃查处已经发生的公共娱乐场所火灾事故，严格追究相关单位和人员的责任。

3结束语

总而言之，公共娱乐场所的火灾隐患重在监督和预防，作为消防监督机构和部门，应对承担起公共娱乐场所火灾事故的监督检查工作，深刻意识到其重要性，并认真有效地做好日常监督和检查工作，这样才能最大限度地减少公共娱乐场所的消防隐患，避免火灾事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全。

参考文献

[1]黄磊.公共娱乐场所消防监督检查中容易出现的问题及对策[J].宜春学院学报，2014，03：63~64.

[2]陈平军.小议公共娱乐场所消防监督[J].科技创新与应用，2014，14：294.

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一、消防行政处罚自由裁量权的概念

(一)消防行政处罚自由裁量权的内涵行政自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。笔者认为，消防行政处罚自由裁量权的内涵可概括为:公安机关消防机构在法律、法规、规章规定的原则和范围内，对做出的行政处罚有选择种类和幅度的权力。

(二)消防行政处罚自由裁量权的具体表现1．行政处罚幅度和种类的自由裁量消防行政处罚自由裁量权，表现为消防行政处罚幅度与种类的自由裁量，即公安机关消防机构做出消防行政处罚时，可在法定的处罚幅度和处罚种类中进行自由选择。例如《中华人民共和国消防法》(下称《消防法》)［1］第六十四条规定，消防机构可针对部分行为进行拘留、警告或罚款等不同的处罚种类;又如《消防法》第六十条规定，消防机构可针对不同情况，对违法行为人处五千元以上五万元以下的罚款。2．具体行为方式采取与否的自由裁量消防行政处罚自由裁量权，表现为消防机构是否采取具体行为方式的自由裁量，即针对部分违法行为，是否进行行政处罚的自由选择。例如《消防行政处罚裁量导则》第十二条规定违法行为人有具体五种情形，消防机构不予处罚。3．做出具体行政行为时限的自由裁量消防行政处罚自由裁量权，表现为消防机构做出具体行政行为时限的自由裁量。例如《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”;《消防监督检查规定》第十九条第一款规定“在消防监督检查中，公安机关消防机构对发现的依法应当责令限期改正或者责令改正的消防安全违法行为，应当当场制作责令改正通知书，并依法予以处罚”;第二十条第一款规定“对依法责令限期改正的，应当根据改正违法行为的难易程度合理确定改正期限”。上述表述说明，公安机关消防机构在责令行政相对人进行火灾隐患整改的时限上，具备自由裁量的权力。4．对事实性质认定的自由裁量消防行政处罚自由裁量权，表现为对事实性质认定的自由裁量，即消防机构对违法行为人的行为性质或者被管理事项的性质的认定可自由裁量。例如《江苏省消防条例》第六十六条规定:“有下列情形之一，对经济和社会生活影响较大，责令停产停业、停止使用、停止施工的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法作出处罚决定:(一)……(四)其他对经济和社会生活影响较大的情形。”［3］其中，“其他对经济和社会生活影响较大的情形”的定性即是消防机构对被管理事项性质认定的自由裁量。5．对情节轻重认定的自由裁量消防行政处罚自由裁量权，表现为消防机构对违法行为人违法行为情节轻重认定的自由裁量。例如《消防法》第六十四条规定:“违反本法规定，有下列行为之一……情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。”法律往往不明确界定量罚的档次，而以“情节较轻”“情节严重”等进行表述，这就要求消防机构自由裁量。

二、消防行政处罚自由裁量权存在的必要性

(一)法律稳定性与事实发展性的剂事物是不断发展变化的，而随着近四十年改革开放的不断深化，我国经济社会发展局面日益蓬勃，新时代暴露出的新问题不容小觑。就我国近三十年的发展实践来看，社会财富不断增长，而环境资源也不断恶化，法治环境同样受到侵害。大多数民营企业只顾自身经济利益，罔顾安全生产形势，部分企业甚至从未涉足自身消防安全领域，消防设施应设未设、未保持完好有效等违法行为比比皆是。而以《消防法》为代表的一批消防法律法规，具有法律天然的稳定性与滞后性的特征。新事物新情况新形势在不断更迭，而法律势必无法完全适应前者的高速衍进。这就需要自由裁量权在法律的稳定性与事实的发展性之间进行。具体地，公安机关消防机构要以吃透消防法律法规精神为前提，立足实际情况，充分发挥法律赋予的自由裁量权，维护人民群众的权益，维护法律的权威。

(二)法律普遍性与个案特殊性的联动轴我国是一个地势广阔、人口众多的发展中大国，各地因历史沿革、自然条件、政策因素等而多有不同，每个人也有各自独特的世界观、价值观。在全国各地发生的各类消防行政处罚案件也因以上种种原因而具备各自的特殊性。而法律无法实现绝对的包罗万象，各种具体情况无法穷举。由此，法律唯有对基本原则等作概括性的、富有弹性的描述，以便于执法人员实际操作。消防行政处罚自由裁量权作为法律普遍性与个案特殊性的纽带，一方面维护法律尊严，一方面能够灵活运用处理各具特殊性的个案。

三、消防行政处罚自由裁量权不当行使的因素

(一)消防行政处罚自由裁量权自身极易腐化消防行政处罚自由裁量权作为消防行政权力的核心组成部分，是真正的具有实质性的行政权力。而阿克顿说过，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。现在看来，此言虽有唯心之嫌，但也揭示了权力的易腐性特征，权力本身确实存在着自然腐化的倾向。消防行政处罚是是消防机构日常工作的重要一环，消防行政处罚自由裁量权则为消防机构开辟了自由选择的通道。而行政权力本身所具备的强制力特征，使其可能成为执法人员谋取私利的工具。消防行政处罚自由裁量权给予消防机构、消防行政执法人员一定的选择余地，同时自由裁量权的滥用所构成的违法行为相对隐蔽，这些都为违法人员提供了绝佳的客观条件。

(二)消防行政执法队伍整体素质与当前执法环境不适应消防行政处罚自由裁量权不当行使的重要主因是消防行政执法队伍整体素质与日渐严峻的执法环境不适应。由于执法人员所学专业不对口、平时自我学习不落实、相关业务培训成效不卓等一系列因素，导致消防行政执法队伍的整体素质偏低。基层大队有相当部分的执法人员从事消防执法工作的年限不长、并非真正法学专业或行政管理专业出身。这些都限制了基层大队执法水平的提高，大大加大了消防行政处罚自由裁量权不当行使的几率。

(三)消防行政执法监督不到位前文讲到“绝对的权力导致绝对的腐败”，而受到完善监督机制制约的权力则可以确保更大程度的正当行使。反之，一旦监督缺失，权力即可能滑向腐化。同样，消防行政处罚自由裁量权在现实执法环境下的不当行使，很多时候都以监督机制不健全为背景。消防行政处罚自由裁量权的外延众多，相应的，需要严密监督的方面和角度也很多。监督不到位，就有不当用权的危险。

四、正确行使消防行政处罚自由裁量权的必要条件

(一)严格遵循消防行政处罚自由裁量的根本原则《消防行政处罚裁量导则》用整整一章来规定消防行政处罚裁量的原则，以第五条作为统领———“实施消防行政处罚裁量，应当符合程序法定、过罚相当、处罚与教育相结合和公正、公开等原则，做到理性、平和、文明、规范执法，实现法律效果和社会效果的统一。”［2］笔者认为，消防行政执法人员在实际工作中，要严格遵循消防行政处罚自由裁量的根本原则。在办理具体行政处罚案件时，要符合相关法律法规及各项工作规范的规定，遵循程序法定、过罚相当、处罚与教育相结合和公正、公开等原则，保护行政相对人的合法权益，维护法律的尊严。

(二)多途径提升消防行政执法人员素质权力的运行需要人的支持，消防行政处罚自由裁量权的正当行使离不开消防行政执法人员素质的全面提高。一是要加强理想信念的思想教育。消防行政执法人员代表人民群众行使行政权力，面对纷繁复杂的执法环境、日趋增加的工作压力，要求消防行政执法人员牢记全心全意为人民服务的根本宗旨、牢固树立忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献的新时期消防精神;二是要提升相关业务理论培训的真正实效。众多客观因素导致执法队伍整体素质与当前执法环境不适应。消防机构要经常性开展消防行政执法领域的业务理论、实践能力的培训，并要确保培训不流于形式、不止于课堂。三是要深化廉政教育成果。当前部队开展了一系列卓有成效的廉政教育活动，对消防行政执法人员起到了充分的警示作用。保障公权的正当行使，必须要继续推进反腐工作、不断深化廉政教育已取得的果实，摧毁“权力寻租”的温床。

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一、坚持政治建警，进一步提升班子和队伍建设水平

（一）大力加强大队党委班子建设。按照提高“四个能力、两个水平”和建设“政治坚定、开拓创新、团结协调、勤政廉政”的总要求，认真贯彻落实《公安消防部队党委班子建设标准（试行）》，坚持民主集中制，贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，按照创建学习型班子的要求，坚持党委中心组学习制度，全面加强大队党委的思想、组织、能力、作风建设，继续深入开展“争创一个好班子、争当一对好主官”活动，争做严守纪律的表率，全面提高党委班子的凝聚力、战斗力和综合决策能力，充分发挥党委班子的龙头核心作用。

（二）大力构建和谐警民关系。深入贯彻落实全国公安厅局长座谈会、公安消防部队政治工作座谈会精神，积极构建和谐警民关系。一是认真开展“和谐警营大家谈”活动，进一步加强官兵之间的思想沟通和情感交流，建立新型和谐战友关系，构建和谐的警营环境，激发广大官兵安心服役和爱岗敬业热情，进一步促进部队安全稳定，增强部队凝聚力和战斗力，为部队更好地履行职责使命提供坚强有力的思想保证。二是牢固树立以人为本的群众观，把维护人民群众的利益视为已任，做到勤政为民、廉洁从警、严格执法、模范守法，在群众中树立公正、廉洁、诚信、严明的执法形象。紧紧依靠地方党委政府、公安机关各部门的协调行动，以良好的工作业绩赢得人民群众的信任，树立消防部队良好形象，进一步改善警民关系，

（三）强化官兵思想政治教育。认真开展学习实践科学发展观专题教育，坚持用科学发展管武装官兵头脑，抓好忠诚教育和社会主义法治理念专题教育，大力开展学习抗震救灾英模活动，继续开展爱国奉献、革命人生观、尊干爱兵、艰苦奋斗和历史使命、理想信念、战斗精神、社会主义荣辱观等基础教育，大力弘扬新时期公安消防精神，使广大官兵树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，增强广大官兵的职业自豪感和荣誉感，始终煅造官兵在各项工作中奋发向上的精神状态。实施分层施教、分类排队、分工负责、分析提高和改进教育方法的“四分一改”教育模式，强化“两个经常性”工作，在思想政治教育针对性、实效性上下功夫。结合实际深入开展反腐倡廉、“五条禁令”和“四个严禁”专题教育，筑牢官兵思想行动的“坚固防线”。

二、坚持从严治警，进一步提升部队正规化建设水平

（一）大力开展大、中队达标创优活动。一是按照《云南省公安消防部队大（中）队建设标准》和《昭通市公安消防部队“六化”建设实施意见》的要求，继续巩固“六化”标杆单位建设成果，大力开展大、中队达标创优活动，确保大、中队顺利通过达标验收。二是以养成促管理，进一步规范大（中）队组织管理指挥流程、内务、库室、营院、礼节礼貌、接待流程、台帐等的规范，牢固树立长期抓、反复抓的思想，把抓养成贯穿于一切活动，培养官兵良好的行为举止,严格的纪律作风,完善建立正规的执勤秩序、训练秩序、工作秩序和生活秩序，使大、中队正规化建设始终保持较高水平。三是制定《**县消防大队干部、士官、战士量化管理实施细则》，对干部、士官、战士实施量化考核，及时兑现奖惩，确保部队“四个秩序”正规。四是坚持思路方法创新、管理制度创新、器材装备创新和管训手段创新，使部队正规化建设在不断创新过程中实现可持续发展，有力地促进了部队战斗力的提升。

（二）深入抓好安全防事故工作。一是狠抓安全防事故五项制度的落实，重点抓好《公安消防部队安全工作规定》和《公安消防部队车辆安全管理规定》的贯彻落实，层层签订《预防行政责任事故（案件）领导责任状》和《保证书》，严肃事故、案件责任追究制度和倒查制度，坚持做到“问题不整改不放过、责任人没有处理不放过、整改措施不落实不放过、官兵没有受到警示教育不放过”。二是继续强化“8432”安全防事故（案件）监管机制的贯彻落实，抓好集中教育整顿，认真开展“安全月”、“安全竞赛”活动，创新5月、10月“安全月”活动的内容和方法，通过教育整顿活动，确实查找出部队在管理教育和安全防事故工作方面存在的问题并狠抓整改和落实，严防各类事故和违法违纪案件的发生。三是加强对休假、公差、8小时以外等零散人员的监控管理，杜绝失控漏管现象的发生。四是继续推行安全防事故风险抵押金制度，制定完善《安全防事故风险抵押金规定》，通过经济杠杆作用进一步强化部队安全防事故工作。五是认真做好内部督察工作，加大对部队执勤值班、管理教育工作的检查督促力度，严肃查处督察中发现的问题。

三、坚持大练兵，进一步提升部队服务民生能力

（一）进一步夯实战训基础工作。认真贯彻落实《公安消防部队深入推进灭火救援勤务实战化工作指导意见》，全面推进灭火救援勤务实战化工作。一是强化“六熟悉”工作，每周安排一次“六熟悉”，每季度对辖区市政消火栓和消防水源进行一次普查，制定完善《交通水源手册》，每月定期组织对城区周边乡镇道路的熟悉工作。二是强化实战演练，进一步完善高层、地下、化工、化学灾害、建筑倒塌、交通事故、人员密集所等“七个预案”，结合职能任务、部队装备好辖区灾害特点，年内提请区政府开展一次多部门、多力量的社会联动灭火实战演练，大队对每个“文字类”重点单位组织开展演练1次，夜间演练达30％，并修订完善《灭火作战预案》。三是进一步完善战训基础资料、重大危险源统计、重点单位统计、灭火演练统计、业务训练与考核登记，实施纸质、电子文档统一。完善灭火救援基础资料库,实行网络资源共享，为灭火救援提供科学依据。

（二）进一步规范执勤备战和灭火救援行动。修改完善执勤备战制度，落实指挥长和大队领导、大队参谋、中队干部值班制度，落实大队指挥员遂行作战指挥制度，全面负责灭火救援现场组织指挥工作。严格灭火救援程序，建立和完善灭火抢险救援战斗和重大节事值勤保卫程序，实现灭火救援战斗和值勤保卫行动的科学化、规范化、高效化。认真落实《公安消防部队灭火救援战评规定（试行）》，坚持每战必评，及时总结经验教训，强化战评结果应用。继续推行灭火救援服务评议回执制度，规范灭火救援行为，接受群众监督，增强“依法执勤，文明执勤”意识。

（三）进一步建立健全大练兵长效机制。以提高队伍的政治、业务、体能素质为重点，落实“三个必训”制度，继续坚持全员练兵、全面练兵、科学练兵，完善训练标准，规范训练内容，创新训练方法，优化训练管理，量化训练考核，强化训练保障，明确各级各类人员职责，建立科学、完善的练兵长效工作机制。

（四）大力推进信息化建设步伐。认真落实全国公安厅局长座谈会精神，努力提高信息化应用水平，完善“三台合一”接处警建设平台，启动**县城市消防安全远程监控系统建设，实现警务信息互联互通和资源共享。进一步规范大队现有业务信息系统的信息采集、录入工作，建立完善警务信息动态或定期分析研判工作制度。依托地方资源，加强信息技术人员的培养，增强官兵信息化应用能力，提高信息化在消防监督和灭火救援当中的应用水平。

四、争取支持，进一步提升大队后勤保障能力

一是力争消防业务经费取得新突破。加强向区委、区政府和区财政局的协调沟通，加大经费筹措力度，确保大队业务经费达到《昭通市人民政府关于进一步加强消防工作的决定》人均3.5万元标准。二是借助昭阳大发展这一有力时机，确保大队危旧营房改造任务在年内启动，并提请区委、区政府加强**县第二消防中队建设。三是按照《城市消防站建设标准》，进一步加强车辆器材装备的购置力度，加大处置化学灾害、水域灾害事故等特勤器材装备的购置力度，进一步优化大队车辆装备机构。四是严格财务管理，坚持党委理财制度，确保资产的安全与完整确保有限的经费用到刀刃上，加强固定资产管理。认真落实《云南省消防部队固定资产管理规定》的要求，加强固定资产管理，确保固定资产安全和完整。

五、坚持齐抓共管，进一步完善社会化消防工作大格局构建

（二）大力开展执法规范化建设。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和全国公安厅局长座谈会议精神，加强消防监督执法规范化建设。深化社会主义法治理念教育，强化消防法律法规学习，提高大队消防执法人员的规范执法能力。继续巩固09年执法规范化建设成果，深入查改消防执法中存在的突出问题，不断完善五大执法机制31项制度，强化执法监督、严密执法程序，规范网上执法程序，完善消防监督业务信息系统，实现消防法律文书制作、上报、审批等环节全部在网上运行，落实消防监督执法质量考评、过错责任追究等制度，带动大队消防执法规范化建设深入开展和执法质量、执法水平不断提高。

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一、指导思想

这次消防安全专项治理工作以贯彻落实《中央关于推进社会主义新农村建设若干意见》提出的加强农村消防工作精神和国务院提出的“隐患治理年”为指导，以《中华人民共和国消防法》、《甘肃省实施〈消防法〉办法》、《建筑设计防火规范》和《仓库消防安全管理规定》等法律、法规为依据，以减少或消除火灾隐患，有效预防和遏制棉花企业火灾事故为目标，严格落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，切实加强消防安全管理，确保全市棉花企业消防安全。

二、专项治理范围

辖区内从事棉花收购、加工、储存、运输的企业、站点、作坊。

三、时间步骤

（一）组织部署阶段（8月22日—8月25日）：为了确保此次专项治理工作取得实效，市政府成立由塞力克副市长为组长，公安、发改、安监、工商、质监、消防等有关部门领导为成员的专项治理领导小组（成员名单附后），集中时间、集中力量，抽调专人，对棉花企业进行消防安全专项治理。各产棉县（市、区）政府也要成立相应的组织机构，加强组织领导，确保专项治理取得实效。

（二）培训、检查阶段（8月25日—9月15日）：

按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的相关要求，采取专业人员强化培训与收购前企业自我培训的方式，由市公安消防支队抽调专业人员对各棉花企业消防安全责任人、消防安全管理人和消防安全员进行专业培训，棉花收购前各企业组织对季节工进行自我培训，确保所有从业人员达到“一懂三会”，即：懂消防法律法规、会检查火灾隐患、会操作消防器材、会扑救初期火灾。

同时,各产棉县（市、区）政府组织专门人员按照《*市棉花企业验收细则》（附后）,对辖区各棉花企业进行专项检查，坚决依法取缔不符合消防安全的棉花企业。

（三）专项抽查阶段（9月16日—9月25日）：市政府抽调各成员单位人员组成专项抽查组，按照比例对各产棉县（市、区）专项治理情况进行抽查验收，检验各地专项治理成果。具体抽查比例为敦煌市、瓜州县、金塔县30%，肃州区和玉门市所有企业。

（四）总结阶段（9月26日—9月30日）：各产棉县（市、区）政府组织对专项治理工作进行总结。总结报告于9月30日前上报市棉花企业消防安全专项治理领导小组办公室（*市公安消防支队）。

四、工作要求

(一)提高认识，加强领导。各产棉县（市、区）要在市政府的统一领导下从讲政治、促发展、保稳定和确保奥运会、残奥会举办,改革开放三十年庆祝活动期间不发生问题的高度，充分认识这次专项治理工作的重要性和必要性，采取切实有效的治理措施，强化管理，标本兼治，增强棉花企业防范火灾的能力，保障企业的消防安全。各县（市、区）政府要掌握基础数据和基本情况，为市政府抽查工作做好前期准备工作。

(二)加强宣传教育，推动这次专项治理取得实效。各县（市、区）广播、电视、报刊等宣传媒体要积极配合这次专项治理工作，大力宣传专项抽查工作的重要性和必要性，并充分发挥舆论监督作用，使这次专项治理工作能够取得实效。

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1、推动全面落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。推动安全生产“一岗双责”制度落实，按照第一书记带领党员干部驻挂社区要求，加强对基层社区在生产、消防、食品、药品、交通、社会等存在安全隐患进行排查整治、研解安全突出问题；结合安全“网格化”工作要求，夯实基础，开展每季社区安全生产“一岗双责”考核，强化末梢管理，接受上级季度考评，及时总结、部署每季度防范重特大安全事故及安全形势分析工作会议，狠抓工作落实，确保辖区安全形势稳中好转。

2、安全生产监察工作。积极践行安监移动执法工作，熟练掌握安监移动执法系统的业务实操，不断提高适用法律法规及行业标准规范的执法监察能力，完成区年度安全生产执法监察工作计划，确保街道安全管理工作目标责任落实。通过开展对珠宝首饰、汽车修配、在建工地、专业市场等生产安全执法检查，进一步降低事故总量，减少一般安全生产事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故的发生。

3、安全生产网格化管理工作。按照区安监局的统一部署，不断完善安全安全生产“网格化”管理系统，实现安全生产监管“网格化”，通过移动终端等信息化手段，提高街道安全生产监管水平和监管效率，更好落实生产经营单位安全生产主体责任，不断建立健全区、街道安全隐患排查治理工作体系。

4、“清雷”行动。按照《__街道关于开展今冬明春安全隐患“清雷”行动方案》部署，以信息简报形式，动态跟踪8项整治行动，督促相关责任单位及责任人按照“一岗双责、条块结合、各司其职、失职追责”的要求，齐抓共管，确保今冬明春安全隐患“清雷”行动取得实效。

5、工贸企业安全生产标准化创建工作。认真总结安全生产“三化”建设的基础上，继续推进“监察执法专业化”、“主体责任制度化”以及“安全生产标准化”等工作实施，提练经验做法，固化提高，形成长效工作机制；重点对2014、2015年已评审通过安全生产标准化创建企业开展“回头看”督导检查，消除达标企业在评审过程中仍遗留的安全问题，确保企业生产安全符合“三化”要求。

6、消防安全工作。按照__区安全管理委员会的工作部署，落实消防安全管理责任制，协调街道消安委会开展消防安全隐患排查及火灾防控工作，重点对劳动密集型企业、人员密集场所、存在“三合一”现象的“三小”场所等区域开展消防安全宣传教育和隐患整治，有效避免消防火灾的发生；同时，强化对城中村、插花地等7支兼职消防队的规范化建设的基础上，加强辖区各物业义务消防队的组建及技能培训、应急拉动等综合能力的培育工作，不断提升消防安全监督和管理水平，有效消除消防安全隐患，避免辖区出现消防火灾事故，提高社会全员自救逃生技能和应急处置的综合素质。

7、交通安全工作。按照市、区交管部门的工作部署，结合日常巡查工作，配合交警部门排查交通事故隐患黑点路段，适时开展道路交通安全宣传教育，非法营运、查扣摩的等联合整治等行动；配合相关部门，对辖区客运站开展“春运”交通安全督导、校区周边及重点路段、路口的交通秩序疏导等工作，努力提升道路交通事故预防水平；同时，参照《深圳市人民政府办公厅关于进一步理顺安全管理委员会、消防安全委员会和预防道路交通事故联席会议职能及运行机制的通知》（深府办函〔2014〕63 号）文件的精神，厘清权责，将预防道路交通事故联席会议移交回__交警大队__中队。

8、药品安全

工作。按照区药监部门的工作部署，协助开展药品安全工作，配合加强药品安全宣传和监管力度，提高辖区药品安全保障水平。进一步巩固和提升药品安全创建工作的基础上，配合区药监部门加强药品安全宣传教育，提高居民安全用药和消费维权意识；加强协助对涉药单位的日常巡查，提高对社区违法行为的举报和协助查处工作。配合药监部门开展多部门联合执法协作机制主导下的药品市场检查和查处涉药违法行为；配合区药监部门开展社区药品安全服务网建设工作。9、食品安全工作。根据区食品安全管理委员会的工作部署，结合日常监管任务，配合职能部门对辖区食品生产、流通、餐饮服务环节食品等生产经营单位进行监督检查工作。继续开展“文明餐桌”、“安全入厨”、“‘平安市场’创建”等正能量活动。加强协助对辖区食品、餐饮经营单位宣传教育、培训检查，排查上报无证经营食品加工、销售等违法行为。努力提高辖区食品安全质量水平。

10、特种设备专项整治工作。联合市监__所等职能部门打击非法违法使用电梯、压力容器、起重设施等特种设备行为；重点责成物管单位与维保单位动态开展维修保养，确保辖区电梯安全运行，加强对企业锅炉、压力容器、压力管道、起重设备、在用叉车等特种设备操作规操、从业人员培训教育、作业人员持证上岗等情况进行执法检查，杜绝违章作业行为。

11、股份公司发展工作。落实市、区《关于推进股份合作公司试点改革的指导意见》，指导各股份公司加强财务公开和资产监管，强化“城中村”综合治理工作，为股份合作公司营造良好的发展环境。

12、经济促进工作。协助区经促局、区投资推广局完善项目规划与产业规划、招商引资机制，致力改善辖区营商环境，提升辖区物业利用率和收益水平，推进更新改造项目和招商引资以及电子商务等工作，促进珠宝产业聚集发展，为辖区经济稳定增长提供服务。实现产业规划引领项目规划。

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紧紧围绕市委、市政府“深化改革增活力、提质增效促转型、统筹兼顾惠民生、凝心聚力干到位”的总要求，以搞活商贸流通、扩大消费需求、扩大进出口为首要任务，以完善市场体系建设、提升开放型经济水平为抓手，强化项目建设、提升服务功能、推进行业监管，力争全年完成社会消费品零售总额155.3亿元，同比增长14%；完成进出口总值 __万美元，同比增长10%，促进内外贸统筹协调发展。

一、落实改革举措，增强商务发展内生动力。要立足自身，密切跟踪国家政策变化，把推进流通发展改革作为提升商务工作的着眼点，准确掌握商务深化改革的前沿动态，不断创新工作管理方式，完善商务发展体制

（一）推进内贸流通改革措施的落实。积极推动全市规划先行，落实省级促进流通领域发展的政策法规，优化市场发展环境。加快制定《关于促进扩大消费加快流通产业发展的实施意见》、《关于加快农村市场体系建设的实施意见》、《关于加快健康服务业和养老服务业发展的实施意见》，修订完善《__城区商业网点规划》和《县区商业网点规划》。密切关注国家现代流通综合改革，积极争取公益性农产品批发市场建设试点，落实好商务领域的一系列改革新举措。

（二）加快落实“三个全覆盖”。农贸市场建设要结合乡镇实际，采取主要乡镇独立建设或招商引资开发等多种方式加快建设进度；农家店建设采取对边远山区和贫困村适当降低准入门槛的方式加快改造；配送中心和商贸中心当地实施企业没有能力承担建设的，要采取引进或联合建设的办法实施加快建设步伐，原则上各县区每年争取新增乡镇商贸中心1个，华亭县年内必须建成配送中心建设任务，实现配送中心县区全覆盖。

（三）主动适应商务项目管理改革。今年内贸领域推行项目规划文本集中上报、统一竞争答辩的项目竞争管理模式，择优委托实施项目；省上项目资金将向市场体系建设、向西开放等重点项目倾斜。各县区要积极适应新的管理模式，加大商务领域项目库建设力度，严格审核商品批发市场、冷链物流设施、电子商务集成和仓储设施等项目的真实性、可行性、产业关联性、经济效益，积极储备一批成熟、潜力好的商贸项目；进一步加强对项目资金的跟踪问效和绩效考核评价，提高资金使用效率。

二、突出提质增效，完善市场体系

（四）着力加快商贸物流建设项目进度。以陇东商贸物流中心建设工程和全省大型商品交易市场建设项目为重点，重点抓好__工业园区综合物流中心、__恒旺物流园等21个陇东商贸物流中心建设项目；全省大型商品交易市场工程已纳入省上目标考核，并逐月调度，实地检查，__县要不遗余力抓好金果国际博览城建设项目，要完成项目进度的65%以上。

（五）着力扩大农产品流通战略平台。抓好8个省列为民办实事县乡农贸市场建设项目，大力提升改造或规划新建一批布局合理、设施完善的农贸市场。制定《2015-2017年县乡农贸市场重点乡镇发展规划》，积极规划落实明年农贸市场建设项目，争取公益性农贸市场建设试点，加快产地小型农产品集散市场建设。集中力量抓实省厅下达的冷链物流建设项目，加快__金果国际博览城、崆峒区陇东农副产品交易中心、__陇原红公司、__源润公司、泾川陇丰公司等5户企业的标准化冷链仓储建设进度，8月底前完成建设任务。大力开展 “农超对接”和“基地配送”，扩大鲜活农产品直采、直供规模。引导农产品经销商、贩运户进行公司注册，向规模化、品牌化发展，逐步完善城乡鲜活农产品销售网络。

（六）着力打造多层次商贸服务平台。按照“三个全覆盖”的建设要求，重点解决实施企业在条件好的村超限额建设、边远贫困村不愿建的问题，今年全市规划建设农家店300个，配送中心2个，商贸中心3 个，力争农家店覆盖率年内达到70%以上。重点落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策，健全社区便民商业服务设施，促进便利消费进社区、便民服务进家庭。积极争取国家级再生资源回收项目示范城市建设工程，抓好__恒达公司再生资源回收加工集聚区建设项目，确保通过验收；崆峒区要规划筹建好__振辉公司再生资源集散市场项目；引导零售企业设立节能环保、再生产品专柜；鼓励回收拆解企业建立“社区废旧物品回收门店”。

（七）着力完善重要商品市场调控平台。根据社零总额县区目标责任书，进一步强化主要措施和工作要求，将社零总额目标任务细化到每个月、每户企业，建立“限上企业基本情况台帐”，加强统计数据质量控制工作，每月做好市场运行督查通报。进一步完善市、县（区）两级市场运行监测体系，重点监测生活必需品和重要生产资料市场，争取在全省月度考核排名中保持在前三位。加强冬春蔬菜储备，组织企业增加储备蔬菜品种，扩大储备规模，增加投放站点；引导有条件的企业结合市场需求进行蔬菜精细加工。加强摸底调查，采取有效措施促进企业转型升级，今年每个县区至少培育3户限下商贸流通企业转型为限上企业，至少培育5户商贸流通业个体户转型为企业。

三、以培育外贸企业为重点 ，着力扩大对外贸易

（八）切实消除任务空白县。有关县必须高度重视，转变发展观念，精心选择培育外贸企业，确保完成任务目标，切实解决县区之间不平衡的问题，年内消除空白县。

（九）发展对外贸易主体。加强对__县苹果类产品省级外贸转型升级示范基地的政策扶持和管理服务平台建设，形成市、县两级互动的出口基地培育考核机制和准入退出机制。对重点外贸企业要实行“一企一策”，做好跟进服务；积极争取各项外贸促进政策和重点项目，探索建立跨境电子商务综合服务体系，着力培育一批马铃薯及牛羊肉加工、中药材等特色农产品出口企业；果品、中药材等专业市场要增加外贸功能，有进口潜力的企业要文秘站:扩大商品、服务、资源、能源及先进技术和设备进口，促进内贸外贸一体化模式加快发展。

（十）提高贸易便利化水平。及时掌握企业的生产经营状况，协调海关、税务、外管、检验检疫等部门，落实促进进出口稳增长调结构的19条意见；积极组织参加国内外重点经贸活动；建立外贸公共服务平台，加强企业的业务指导、政策咨询和实务培训。积极培育外贸综合服务试点企业，通过为中小企业提供相关服务，解决缺少外贸专业人才，订单散且小等实际问题，有效降低中小外贸企业生产经营成本。

四、促进消费创新，提升现代服务发展水平

（十一）积极落实信用消费促进政策。结合我市居民的消费习惯、消费结构、消费倾向，引导商贸企业与金融企业拓展银行卡信用支付功能，促进新型电子产品、智能家电、节能汽车等热点商品消费。

（十二）完善居民基本生活服务网络。鼓励家政服务企业便民建立家庭服务平台，发展面向家庭的维修、保洁、烹饪等生活业务；结合城市建设，健全居民购物、养老服务、餐饮、再生资源回收等社区综合服务网络，打造一刻钟便民消费圈。同时，依托万村千乡市场工程，规划建设一批辐射力强、集维修、餐饮、洗浴等于一体的农村商贸综合服务中心，促进便利消费进社区、便民服务进家庭。

（十三）大力发展电子商务。以大宗农产品网上交易为突破口，引导企业积极利用农村商务信息服务网，大力发展“万村千乡”网络农家店，促进流通方式加快转型升级。指导“特色中国—__馆”入馆企业积极推进网上运营，督促重点企业积极入驻__馆线下实体馆，发展线上线下协同运营模式，带动我市名优产品扩大外销。积极向省厅争取公共服务、平台搭建等方面的项目，力争年内有两到三户企业获得电子商务专项资金。

（十四）着力发展生活业。积极落实商务部和省厅出台的扶持现代服务业发展的有关政策，及时推广家政服务、摄影摄像、美容美发等行业标准和规范，成立美容美发协会，逐步完善服务业市场发展体系；推动餐饮住宿业转型发展，组织餐饮企业开展有影响的促销活动，参加各类会展，积极实施好精品陇菜和早餐示范工程，不断扩大餐饮业对外交流；引导大型龙头家政企业发展连锁试点，加大企业监督管理和跟踪服务力度，完成城镇失业下岗人员和农民工培训任务。

五、强化综合执法，整顿和规范市场秩序

（十五）强化执法队伍建设。积极争取全省市场监管公共服务体系建设项目，不断创新机制、规范执法，切实抓好商务综合执法队伍建设，强化全市商务综合执法能力。

（十六）推进打击侵权假冒。制定全市2014年“双打”工作要点，加大对侵权假冒、商业欺诈、商业贿赂等突出问题的整顿力度，加强行政执法与刑事司法的协调衔接，努力建立平等和谐的零供关系。配合省上建立商务领域信用记录征集和评估体系，探索建立流通企业信用信息数据库。

（十七）强化安全生产“一岗双责”。严格按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实“一岗双责”制度，完善各项管理规章，加大商场、超市、定点屠宰、酒类批发零售等各类商贸企业主体的监管排查力度，认真落实安全生产及消防安全的各项方针政策、法律法规和工作部署，定期召开专题分析会。严查监管不得力、规章制度不落实等问题，杜绝安全生产及消防安全事故发生。