农村垃圾污水治理范文

导语：如何才能写好一篇农村垃圾污水治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为全面落实《省农村生活垃圾专项治理工作方案》文件要求，进一步改善全乡农村人居环境，增强农民的环保和垃圾处理意识，健全农村环境卫生长效保洁机制，从根本上解决农村垃圾无害化处理问题，提高农民的生活水平，实现“山清水秀地干净”目标，根据县委办公室、县政府办公室《转发县关于推进农村清洁工程建设改善农村人居环境的实施意见的通知》精神，结合我乡实际，特制定如下实施方案：

一、总体要求

（一）目标任务。

以统筹城乡发展，实现城乡一体化为目标，坚持“政府支持、全民参与、因地制宜、讲求实用”的原则，开展农村生活垃圾收集转运设施，构建农村环卫队伍，建立和完善“户分类定点投放、村收集转运、乡集中处理”的乡、村环卫一体化生活垃圾收运处理体系，完成农村存量垃圾集中治理。力争用三年时间，使全乡90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理，并健全农村环境卫生管理长效机制，提升乡村环卫一体化管理水平和运行质量，农村生活垃圾治理成为干部群众自觉行动和良好习惯，农村人居环境全面改善。

（二）基本原则。

1.政府主导，公众参与。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务与市场化运作相结合的推进体制，实行乡、村、组三级联动，分级负责，协同推进。建立完善公众参与机制，鼓励和引导群众及社会力量参与、支持农村垃圾处理工作。

2.科学治理，合理利用。注重对乡、村、组垃圾的清扫、清运、处理等治理措施，保持农村的良好环境卫生，重视垃圾分类，按照资源化利用的原则，对可回田复土、堆肥利用、能源转换的垃圾尽可能回收利用。

3.统筹规划，分类指导。既着眼当前，又兼顾长远，科学规划布局垃圾处理设施。充分利用现有垃圾填埋场的处理能力，因地制宜，选择经济适用、安全无害的处理方式和技术；建立和健全农村垃圾收集处理长效机制，降低垃圾处理成本，提高垃圾处理率。

二、主要任务

按照省、市、县提出的“今年全面铺开、三年提前验收”总体要求，明确年度工作任务。

（一）工作任务

农村生活垃圾处理方面：（1）以村为单位，在全乡所有村组开展存量垃圾集中整治活动，彻底清理存量垃圾，清除卫生死角。（2）在各行政村实施农村生活垃圾治理工程，全面开展环境卫生整治，建立健全农村卫生保洁长效管理机制，实现道路沿线、水塘边和村庄可视范围内基本没有垃圾，村庄干净整洁、井然有序。

农村生活污水处理方面：（1）乡启动集镇污水处理建设规划。（2）美丽乡村建设中心村点全面实施农村污水处理工程，积极探索节约有效的技术和途径，因地制宜选择简便易行、生态环保的农村污水处理工艺，严禁生活污水直排直放。（3）水库水质治理方面实行“一票否决”，全面取缔或补签水库承包合同，全面实行“人放天养”，坚决打击畜禽养殖污水直排、施肥养鱼等行为，确保水库水质全部达到III类以上。

（二）工作任务

在全乡村组推进农村清洁工程，形成农村生活垃圾治理新常态，实现“六个有”和“六个基本没有”。“六个有”即：有机构队伍，有垃圾收集和处理设施及网络，有生态高效的污水收集处理系统，有稳定来源的工作经费，有保洁、管护机制，有考核评比具体措施；“六个基本没有”即：集镇内外基本没有垃圾，村庄内基本没有垃圾和村庄周边基本没有成堆垃圾，水面基本没有漂浮的垃圾，岸边基本没有乱倒的垃圾，公路、通道沿线可视范围内基本没有垃圾，农村生活污水基本没有乱排乱流。

（三）工作任务

在全乡所有区域形成科学治理农村生活垃圾和污水的长效机制，使垃圾污水治理成为人们的自觉行动和良好习惯，营造整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境，建设农民幸福生活的美好家园。

三、运作模式

结合__乡具体实际，采取以下两种方式，对农村垃圾实行统一收集和集中处置，严格末端控制，严禁垃圾进入江河、水库等水体，有效改善乡村生态环境。

（一）垃圾处理模式

1.乡镇处理模式。乡政府兴建1座（或多座）垃圾填埋场，集镇附近的村负责在辖区各个组内设立垃圾收集点，采取“户保洁、村收集、乡处理”的方式，其中：“户保洁”即各村民小组由农户负责自家房前屋后的卫生保洁，并将垃圾初步分类后投放到指定地点，小组聘请保洁员（一般一个村民小组聘请一人）负责将定点投放的垃圾收集拖运到本组的一个固定场所，同时负责本组公共场所的清洁卫生；“村收集”即由各村聘请的环卫专干负责村庄道路和公共区域的卫生保洁工作，并将各村民小组固定堆放点的垃圾收集清运到本乡的垃圾填埋场。

2.村组处理模式。偏远（离集镇远）的村庄以行政村或自然村为单位，利用自然沟壑或废弃坑塘、砖场深坑等地形建设小型垃圾填埋场（没有的就在山场上选址新建），通过“户保洁、村收集处理”方式，进行填埋或焚烧，解决近期山村生活垃圾末端处理问题，零星散落农户以户为单位处理为最佳方式。同时，垃圾填埋或焚烧前，也要从源头上进行分类减量化处理。

（二）污水处理模式

各村应根据农村具体现状、特点、风俗习惯以及自然、经济与社会条件，因地制宜地采用多元化的污水处理模式。

1.分散处理模式。可在村庄布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄推开。将农户污水按照分区进行收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理。污水分片收集后，采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水。

2.集中处理模式。可在村庄布局相对密集、规模较大、经济条件好、处于水源保护区内的村庄推开。将所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设处理设施处理村庄全部污水。污水处理采用自然处理、常规生物处理等工艺形式。

四、实施内容

（一）宣传动员，教育引导。

坚持以人为本，尊重群众意愿，鼓励、引导群众积极参与城乡环卫一体化工作。开展以改善农村环境、转变生活方式为主要内容的“新农村新生活”宣传活动，开好乡、村农村清洁工程动员大会，组织开好各村民小组清洁工程动员大会。采用广播和图展、标语、横幅等形式，引导农民群众增强环境意识，教育宣传农民将生活垃圾简单分类，养成定点投放的良好卫生习惯，积极参与农村垃圾集中治理工作。

（二）迅速启动，集中清除。

从8月底开始，利用2个月时间，在全乡组织开展全方位、大规模的农村陈年存量垃圾集中整治活动，彻底清理存量垃圾，清除卫生死角。存放多年、对周边环境影响小的存量垃圾，可对上层垃圾进行清理后覆土绿化。道路两侧、排水沟渠、饮用水源地等区域的存量垃圾，要进行彻底清理，转运到垃圾填埋场进行处理。清理后的区域及时硬化、绿化，及时配套生活垃圾收集设施，巩固工作成果。

（三）完善机构，定岗定人。

按照“管干分离，养事不养人”的原则，乡政府安排专人负责乡域内生活垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作；各行政村按人口3左右的标准配备保洁人员，优先从低收入农户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员，每个村至少配备1名环卫专干、每个自然村至少配备1名保洁员，组建稳定的农村保洁队伍。

（四）摸查情况，合理布局。

各村需摸清本村各自然村基本情况，包括户数、人口数、日产生活垃圾量等情况，做好自然村的垃圾收集点选点工作，利用现有的处理垃圾手段，对收集点的垃圾及时进行填埋或焚烧。对本村各自然村和路网的布局做好梳理，规划一条合理的垃圾清运路网，为实施垃圾长期处理工作打好基础。

（五）配置设施，尝试运行。

乡政府建设好垃圾中转站、建筑垃圾消纳场所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密闭性垃圾收集设施，集镇和村庄可按10-15户配备1个垃圾桶收集生活垃圾。从垃圾中转站到生活垃圾填埋场应当使用密闭式专用车辆运输，从村庄到垃圾中转站可使用密闭式简易车辆运输。环卫保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。

五、保障措施

（一）强化组织领导。

按照“统分结合、分工负责”的推进机制，乡成立由党委副书记、乡长__担任组长，党委副书记__、常务副乡长__、综治办专职副主任__任副组长，中、小学、卫生院负责人、乡干部、各村村主任为成员的__乡农村清洁工程建设领导小组。领导小组下设办公室，由__同志任办公室主任，具体负责农村生活垃圾专项治理日常工作。各村要成立相应领导小组，根据村民小组和人口的多少确定工作人员，村支书和村主任要亲自抓，具体划片分工，将责任落实到人。在乡驻村干部指导下制定村规民约和农村生活垃圾治理实施细则，层层落实，长抓不懈。

（二）明确分工。

（1）乡政府职责：负责保洁队伍、垃圾转运站和垃圾填埋场的管理，建立实施保洁和垃圾收运管理制度。（2）村组和理事会职责：制定实施环卫保洁的村规民约，管理环卫设施，按“一事一议”要求做好生活垃圾处理费收取工作，做好对村民的宣传引导工作。（3）环卫专干职责：负责村主干道的清扫，村主要活动场所的保洁工作，村组范围内固定投放点的垃圾清运到垃圾中转站或填埋场；协助村干部负责自然村保洁员选聘、监督。（4）保洁员职责：负责自然村公共区域环境卫生打扫清运和农户投放点垃圾收集分类清运处理工作。（5）农户职责：主动做好门前“三包”、垃圾源头分类和定点定时投放工作。

（三）落实经费保障。

按照“村民自治、乡村资助”原则，乡政府承担农村生活垃圾收集、清运、处理设施设备的建设费用。村、组承担生活垃圾清运、处理、保洁及环卫专干、保洁员工资等日常运行保障费用。各村民小组通过“一事一议”方式，在乡政府的指导下确定收费标准，主要用于村庄保洁费用，包括垃圾分类减量、收集、清运至本组垃圾固定存放点的费用。

（四）深化宣传教育。

乡、村和村民小组要利用宣传单、图展、标语、会议等多种形式，集中宣传农村生活垃圾治理的重要意义和基本常识。及时宣传好的经验做法和工作要求，大力宣传农村生活垃圾治理的先进典型。组织村组干部和村民开展观摩培训，引导农民群众增强环境意识和责任意识，进一步养成良好卫生习惯，形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。

六、督查考核

（一）建立督查机制。

乡政府将分工作组定期调度、督查、抽查、通报有关情况，制定督查考评方案，采取定期与不定期检查、随机抽查与集中督查相结合等多种手段，对各村清洁卫生和垃圾收集处理工作进行考核，重点督查农村环卫基础设施建设、保洁人员队伍建设、卫生费收缴、农村环境卫生面貌、群众满意度、垃圾收运、人员配备和经费收支等情况。同时，要将考核结果进行排序，纳入年度综合目标考核。对体制机制不健全、经费收缴不到位、工作迟缓、进展不力的村进行批评并在年终考核时扣除相应分值；对建设工作不力给全乡治理工作带来被动和负面影响的，将对相关责任人进行问责。乡政府将对各村进行评比表彰，各行政村要在农户中开展“卫生户”、“文明户”、“清洁户”等评比活动，充分调动农户参与改善农村人居环境的积极性。

篇2

关键词：锦州农村； 对策及建议； 环境污染问题

中图分类号：X321

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8011803

1引言

近年来，锦州市各县区、各部门按照国家、辽宁省农村环保工作的有关精神，不断加大农村环境保护工作力度，开展了农村环境综合整治、农村生态示范区建设、土壤调查及农业污染源普查等工作，使得部分地区环境质量有所改善，但污染问题依然严重，环境问题亟待解决。

2当前农村存在的主要环境污染问题

2.1农村生活污染不断加剧

全市农村每年生活垃圾排放量约60万t，生活污水约0.5亿t。由于农村基础设施相对落后，污水缺乏有效收集治理措施，生活污水排放分散，水量小，污水收集难度大且建设成本高，致使管网覆盖率低，少数村镇污水处理厂运行效率低，处理效果差；农村生活垃圾不能得到有效处理，生活垃圾在沟渠、村头路边，随意乱倒堆积，成为新的污染源。同时随着人民生活水平的提高，农村的生活垃圾的组成日趋复杂，有毒、有害物质增多，农民的垃圾还田积极性不高，土地消解比例下降。垃圾处理率低、处理设施建设不完善和管理落后，导致大部分污水随意排放，垃圾排放多为填沟、填坑、沿河排放和露天堆放，严重影响村容村貌，雨季被冲入河流造成水体污染。城市生活垃圾向农村转移的现象仍然存在，清运车将垃圾倾倒在农村，成为农村环境的“潜在污染源”。综上，由于对农村生活污染缺少行之有效的建设和管理模式，导致农村地区的环境问题日益突出。

2.2畜禽粪便污染

随着农业产业结构的调整，农村养殖专业户越来越多，规模逐渐扩大，但是，大多数养殖专业户对畜禽场排放废弃物的处理和贮运能力不足，畜禽产生的固体粪便随意露天堆放，不能进行及时有效的无害化处理，造成臭气四溢，粪水横流；畜禽场产生的废液污水，多数就近直接排入沟渠，导致农民生产和生活环境污染加剧。未经过无害化处理的畜禽粪便含有多种致病病菌和寄生虫卵，直接作为肥料，或一遇大雨，粪便污水随地表径流入水体，必然会导致疾病传播，威胁到人体健康。

2.3新能源利用率低

多数村屯对太阳能、秸秆生物能等新能源利用率低。大量秸秆在农田直接燃烧在浪费能源的同时，还造成对大气环境的污染。

2.4农业面源污染严重

农药、化肥及农膜的大量使用，使农产品的污染居高不下，“白色污染”有增无减。农民盲目追求农产品单产，超量或不科学使用化肥，使农产品质量降低的同时过量的农药化肥随地表径流造成对地表及地下水潜在污染威胁；此外过量或滥用农药，使粮食、果蔬等农产品受到污染，同时还影响到有益生物与生物多样性的保护，致使生态失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，可以使农作物早结果、早上市，但不容忽视的是，大量使用地膜，又不进行清理或科学处理，长期使用，对土壤十分有害，造成了农用地膜污染严重。这些都使农村及农业污染日益加重，农业面源污染比重逐步上升。

3环境污染问题的对策及建议

3.1农村生活污水治理

锦州市目前各县政府所在地均拥有一座县级污水处理厂，并投入运营，但各乡镇和村民居住集中村屯的污水处理厂（设施）建设相对滞后。根据锦州市农村现有经济发展水平，按照“因地制宜，突出重点”的原则，结合农村生活污水收集和处理系统的现状，全面启动乡镇（中心村）生活污水集中处理设施建设，到“十二五”期末，基本实现各乡镇都有污水处理设施的目标，同时对于规模较小的村屯修建排水沟及出户排污水管道，修建氧化塘接收污水，种植水生植物，实现污水自然氧化并有效利用。这在一定程度上可解决农村人口生活污水未经处理直接排放问题，实现可收集污水基本得到治理、配套管（渠）网初步形成、治理设施正常运转。

3.2农村生活垃圾治理

对于农村生活垃圾治理问题，力争在现有县城生活垃圾卫生填埋场的基础上建设规模较大乡镇生活垃圾集中处理处置设施，大力推进垃圾减量化、资源化、无害化，推动人居环境的全面改善。在重要水源地、交通干线沿线、主要河流域沿岸和城市近郊等重点区域的村庄，充分依托现有的城镇垃圾处理设施，对生活垃圾进行集中收运处理，采用“户分类、村收集、镇（乡）中转、区（县）处置”模式。在经济欠发达、交通不便的地区，实行垃圾不出村，除沤肥、回收利用外，自行将不可利用垃圾填埋在合适的地方，采用“统一收集、就地分类、综合处理”模式。

农村垃圾收集转运体系由县区政府统一负责，或乡镇政府直接负责，或乡镇委托公司市场化运营。积极推进农户或村庄实行源头分类，就地减量收集，分拣回收可利用垃圾。鼓励收集废家电、废电池、农药瓶、废灯管（泡）等有害垃圾，并定期交送有相应处理资质的单位集中处理。各镇建立专业环卫保洁管理队伍，负责镇区内（包括自然集镇区域）及交通干道两侧垃圾清运和公共区域的卫生保洁；各村建立保洁队伍，负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾清运和公共区域保洁。全面推进农村垃圾“组保洁、村收集、镇中转、县（区）处理” 的生活垃圾集中收集与运转的四级集中处理模式体系，以及“市、镇（街道）、村（居委会）、组”四级联动、分级负责、城乡一体的长效保洁机制。到2015年，所有行政村设置垃圾箱，聘用保洁员，配备垃圾转运车，保障垃圾的统一集中焚烧处理或填埋。各乡镇根据实际需要分别设置垃圾中转站，中心村及其他大型农村居民点设置垃圾收运点。各村（居委会）负责选点建设垃圾池，组织落实保洁人员和设备，将属地范围内的生活垃圾统一清运至镇（街道）垃圾中转站，并负责对本村（居委会）保洁人员进行管理考核。各镇（街道）中转站压缩处理后的垃圾由^环卫办统一转运至县（区）垃圾填埋场进行无害化处理。建立专业环卫保洁队伍，环卫保洁员按大村4人，小村2人配备。

3.3农村畜禽粪便治理

目前，各县区养殖业发展迅速，养殖种类涉及肉牛、奶牛、肉鸡、蛋鸡及猪等5类，且饲养量不断提高，为县域农畜业发展、拉动地方经济增长及保证城乡居民菜篮子供给起到积极的推动作用，但由于没有普及规模化养殖场，畜禽散养户居多，畜禽养殖环境污染问题逐渐显现，对畜禽粪便治理应按照规模化养殖场、分散式畜禽养殖小区及庭院养殖户分类治理原则。

（1）对规模化养殖场，按照雨污分流、干湿分离、种养结合、达标排放的要求，指导养殖业主进行综合配套治理。采用节水措施，减少污水排放；铺设污水管道、实施雨污分流、完善沼气池等粪污处理设施；建造与养殖量相匹配的防雨水冲刷（流失）的干粪堆仓和污水处理池，保持养殖场整洁卫生等措施，强化养殖面源污染的“源头控制”。鼓励建设规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，实现畜禽养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。

（2）鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户进行适度集中，对污染物集中收集和治理。

（3）对分散的小规模庭院养殖，主要依靠加强宣传，推进人畜分居，实行畜禽圈养，鼓励建设沼气处理设施，配套“一池三改（沼气池、改厨、改厕、改圈）”等技术措施，引导粪污还田利用。针对养殖专业户和散养户积极推广诸如发酵床养殖等新的生态养殖技术，做好粪污处理技术筛选及推广。

到2015年末，全市100%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区已配套完善固体废物和污水贮存处理设施，但要保证设施正常运行，同时畜禽粪便处理率达到80%以上。

3.4农村新能源利用

新能源主要包括太阳能、秸秆综合利用、沼气利用、氢能、核能、风能等，结合目前锦州市农村地区实际情况，重点推广生物质能转化、太阳能综合利用和沼气发电等农村新能源。

3.4.1太阳能开发利用与推广

太阳能目前在农村正在普遍采用，太阳能热水器主要用于取暖、洗澡、日常生活用热水、冬季养猪拌饲料等。至2015年农村30%住户采用太阳能供热。

3.4.2沼气技术综合利用

随着北方冬季沼气应用技术的成熟，以及农技部门的大力推广，沼气应用的优点在广大农村被普遍认识，被采用的越来越多。主要技术以“一池三改”、“四位一体”为主要内容，农户改厨、改厕、改圈，发展沼气生态农业，也包括乡村级农村沼气服务网点和县级服务站。

3.4.3秸秆综合利用

建立以企业为龙头，农户参与，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。大力推广秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化直接还田。鼓励养殖场（户）和饲料企业利用秸秆生产优质饲料。积极发展以秸秆为基料的食用菌生产。结合农村环境整治，积极利用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等发展生物质能，逐步改善农村能源结构。推进利用秸秆生产燃料乙醇，逐步实现产业化。合理安排利用秸秆发电项目。鼓励采用清洁生产工艺，生产以秸秆为原料的非木纸浆。引导发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、餐具等产品生产，减少木材使用。积极发展秸秆饲料加工业和秸秆编制业。到2015年，秸秆综合利用率已达到90%。

3.5农村面源污染治理

对于农村面源污染治理应采取多方位多渠道进行，具体措施如下。

3.5.1逐步建立农村土壤监测体系

开展粮食主产区、瓜果和蔬菜产地以及矿产资源开发影响区等重点地区土壤污染加密调查。在农村环境综合整治目标责任制试点地区和“以奖促治”政策实施村镇开展土壤环境监测试点，逐步建立和完善土壤环境监测网络，加强土壤突发环境事件应急能力建设，建立土壤突发环境事件预防预警工作协调机制。加强土壤环境保护队伍建设，加大培训力度，培养和引进一批专门人才。

3.5.2加大农用地土壤环境保护力度

以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为重点，开展农用地土壤环境监测、风险评估与安全性划分，建立农用地土壤环境质量档案。严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。按照《食用农产品产地环境质量评价标准》、《温室蔬菜产地环境质量评价标准》和《畜禽养殖产地环境评价规范》等环保标准的要求，开展农产品产地环境质量状况评价，推进保障食品安全工作。按照《化肥使用环境安全技术导则》、《农药使用环境安全技术导则》、《农业固体废物污染控制技术导则》等环保标准要求，强化对农药、化肥及其废弃包装物，以及农膜使用的环境管理。

3.5.3启动农用地土壤修复试点工作

开展农村地区污染场地调查与评估，建立农村地区污染场地清单，严格控制污染场地再开发利用的环境风险。以环境纠纷多发区等环境热点地区，以及以地下水为水源地的地区、集中式饮用水水源保护区等为重点，查明全省土壤污染状况、污染程度和污染成因，针对不同土壤污染类型（重金属、农药残留、有机污染、复合污染等），选取有代表性的区域开展土壤污染治理与修复示范工作。组织筛选农用土壤、农村地区工业污染场地土壤治理修复技术，通过“以奖促治”等政策措施，加快农村地区历史遗留工业污染场地治理修复。

3.5.4加大土壤污染防治宣传力度

发挥舆论导向作用，充分利用广播电视、报刊杂志、网络等新闻媒体，大力宣传土壤污染的危害以及保护土壤环境的相关科学知识和法规政策。把土壤污染防治融入学校、工厂、农村、社区等的环境教育和干部培训当中，引导广大群众积极参与。

4结语

农村地区环境污染问题日益突出，在现有基础上加大治理力度，至2015年末农村环境已得以初步改善，同时随着中央积极推进城镇化进程，到2020年末农村污水、生活垃圾及畜禽粪便治理率可实现100%，同时土地流转政策的实行，便于机械化种植和科学、合理施肥，也便于土地涵养，秸秆综合利用率可实现100%。

2017年4月绿色科技第8期

参考文献：

[1]

刘青松.农村环境保护[M].北京：中国环境出版社，2003.

[2]张雪绸.我国农村环境污染的现状及其保护对策[J].农村经济，2004（12）.

篇3

“垃圾靠风刮、污水靠蒸发，家里现代化、屋外脏乱差”，是当前一些农村生活环境的真实写照。来自广东省政协《关于“农村环境污染治理”的调研报告》，更是让人“触目惊心”。调查报告显示，广东化肥施用强度高达852.4公斤/公顷，是发达国家警戒线的3.8倍；农药使用量为40.27公斤/公顷，是发达国家对应限值的5.75倍。广东全省仍有38个县（市、区）未建成生活垃圾无害化处理场，每天有72万吨的工业污水（约占全省农村日产工业污水总量的25%）未经处理直接排放，严重污染环境。

森林城市、宜居城市、山水城市……提起改善生活环境，人们关注更多的是城市。然而，当下农村消费向城里看齐，“生活污染”也在慢慢“接轨”。乡亲们腰包鼓了，敢消费了，包装盒、塑料袋、饮料罐，产生的垃圾不比城里少。可乡村的卫生基础设施比较少，有“产”无“出”，形成“垃圾围村”。甚至，不少在城里无法立足的高耗能、高污染工业企业，“退城入园”、“异地搬迁”，造成“工业污染下乡”之虞。

与恶化程度相比，农村生活环境被关注的程度却远远不够。由于城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任等方面严重不协调，这些因素使得城市环境污染向农村转移后，其治理难度又比城市大得多。但是，农村的生态环境，不仅关乎农民的切身利益，农村各种污染最终还会通过水、大气和食品污染等渠道影响到城市人口。城乡之间唇齿相依，同在一片蓝天下，一旦农村的生态屏障遭到重创，终有一日会带来影响全局的环境灾难。

篇4

环境问题一直是我们探讨的一个重要问题，也是我国生态文明建设的基础性、重要性问题。国家倡导环境保护，提倡城乡一起治理，然而，在同样一个社会中，出于同样的目标而进行的社会控制，却在城市与农村之间产生了大为不同的控制结果。一方面，城市环境问题局部有所缓解，另一方面，农村环境状况的恶化却有失控的趋势。

一、城乡环境治理理念与重视面的差异

城市和农村是人类聚集生活的两种基本形式，两者在环境治理中有一些相通之处，例如无论是城市环境治理还是农村环境治理，其目标都是达到“社会――环境――生态”三者的共赢。相对于农村而言，城市更加重视环境治理，城市多站在生态高度来提倡、执行环境治理，当然这也与城市能够较好的获得物质、政策法规支持有关；农村环境治理理念近些年来虽有较大提高，但广度不够广，深度不够深。在重视面上，城市和城镇居民最关心的问题是大范围的环境污染问题，而农村居民最关心的问题则是生活农作垃圾的污染问题；在公众认为最急需改进的环境问题中，农村居民认为最急需解决的问题是各种垃圾的污染问题，城市居民认为最急需解决的问题是汽车尾气排放的空气异味与交通引起的噪声问题。

二、城乡环境治理的差异

（一）城市环境治理的重点

1、固体废弃物

城市固体废弃物俗称垃圾，分为城市生活垃圾和工业固体废物两大类。随着我国城市经济发展和居民生活水平的提高，城市人民物质文化生活水平日益提高，固体废弃物的产生量也迅速增加、成分发生变化，给城市发展和管理带来了新的困难，直接或间接地影响城市环境，对居民的健康和生存造成了严重影响。2012年，全国工业固体废物产生量为329046万吨，综合利用量（含利用往年贮存量）为202384万吨，综合利用率为60.9%，贮存量为70826万吨，处置量为59787万吨。

2、大气污染

随着城市工业的迅速发展、矿物燃料消耗的增长，有毒气体、烟尘、粉尘排入大气的数量不断增加，加之城市交通业的发展，汽车尾气向低空排放的有害气体，车辆和道路增加的同时增加的交通扬尘的排放，使大气受到严重污染。《2012年中国环境状况公报》数据显示：2012年，91.4%的地级以上城市环境空气质量处于达标（达到或优于二级标准）水平，与2011年相比上升2.4个百分点；2012年，环保重点城市空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度有下降趋势或者持平状态。（见表1）

3、水污染

城市污水一般由生活污水、工业污水和径流污水组成。生活污水一般特点是含氮、硫、磷较高，此外还含有多种微量金属、洗涤剂和多种微生物。工业废水是造成水体污染的主要污染源，它排放污染物量多，成分复杂，毒性大。径流污水是雨雪淋洗城市大气污染物和冲洗建筑物、地面、废渣、垃圾而形成的，这种污水具有季节变化和成分复杂的特点，在降雨初期所含污染物甚至会高出生活污水多倍。2012年，对全国113个环境保护重点城市共检测387个集中式饮用水源地，发现达标水量为218.9亿吨，水质达标率为95.3%，与2011年相比，上升了4.7个百分点。这是国家加大对水污染治理的结果，但还处于不太理想的局面，有待进一步的防治。

4、噪声污染

城市噪声污染主要以区域声环境污染与道路交通声环境污染为衡量指标。2012年，对316个城市的区域声环境进行检测，结果显示：316个城市中区域声环境处于一级、二级、三级、四级的比例分别为3.5%、75.9%、20.3%、0.3%，环保重点城市区域声环境为一级的占77.9%，二级的占22.1%；道路交通噪声强度为一级、二级、三级的比例分别为75.0%、23.1%，1.9%，环保重点城市道路交通噪声强度为一级的占63.7%，二级的占34.5%，三级的占1.8%。与2011年相比，城市区域声环境质量为一级、二级、三级的城市比例有所下降，为二级的城市比例有所上升；城市道路交通噪声强度为一级、二级、四级的城市比例持平，三级的城市比例有所上升，五级的城市比例有所下降。总的来说，2012年城市噪声污染有所控制，基本上均衡发展，恶劣情况有所减少，优性发展不强，发展势头有待提高。

（二）农村环境治理的重点

1、农业生产发展所造成的环境问题

当代中国农业的不断发展是与农药、化肥和农用地膜投入的不断增加密切相关的。农药、化肥、农膜等的过度使用，为农业增产起到了积极作用，但过量施用农药和化肥，引用未经处理的污水灌溉，造成了不同程度的农村环境污染。据中国科学院植物研究所研究员蒋高明介绍，目前我国农药年产约170万吨，平均18亿亩农田每亩需要近两斤，平均施用量13.4千克/公顷，其中有60%至70%残留在土壤中；国际公认的化肥施用安全上限是225千克/公顷，但目前我国农用化肥单位面积平均施用量达到434.3千克/公顷，是安全上限的1.93倍，但平均利用率仅40%左右；农膜使用面积已突破亿亩，年残留量高达50万吨，残膜率达40%，不但破坏了土壤结构，阻碍了作物根系对水的吸收，降低了土壤肥力，造成地下水难以下渗，而且残膜在分解过程中会析出锡、铅、酞酸脂类化合物等有毒物质，造成新的土壤环境污染。

2、养殖业生产发展所引起的环境问题。

现在，养殖业已经成为农村环境污染重要的污染源。随着社会的发展，农村的养殖业模式发生了很大变化，养殖业与种植业开始分离，所以本可成为很好肥料的动物粪便并未用到种植业这一应该用到的地方。结果一方面造成农田面源污染，一方面大量制造化肥。全国畜禽粪便年产生量已达到约25亿吨，是工业废物的2.7倍，在一些大城市，养殖业畜禽粪便排放量超过了1000万吨，大大超过了这些城市生活污水、工业废水和固体废物的总排放量，它们流入河湖水体，造成水体的严重污染，也是许多疾病的重要传播媒介。

3、农村居民生活所带来的水问题。

农村生活污水包括洗涤、沐浴、厨房炊事、粪便及其冲洗等排水。由于农村经济发展的不平衡，各地农村生活污水的量和质也有较大差别，经济发达地区的农村居民生活污水量远高于欠发达地区，污水中氮和磷的含量也高于欠发达地区，而欠发达地区的有机污染物相对要低。总的来说，我国农村生活污水具有面广分散、来源多、增长快、污水成分复杂、水质及水量变化大的特征。

4、中小企业布局不当、治理不够产生的工业污染。

受乡村自然经济因素的深刻影响，农村中小企业实际上是一种以牺牲环境为代价、以低技术含量的粗放经营为特征的反集聚效应的工业化。农村中小企业规模小、基础差、起点低的特征不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。越来越多的开发区、工业园区特别是化工园区近年来在农村悄然兴起并不断壮大，迁移而至的往往是被城市抛弃的重污染企业，他们布局分散、设备简陋、工艺落后，在农村的管理缺陷和执法漏洞下，肆意糟蹋着农村的生态环境。近些年来，在人口密集尤其是比较发达的农村地区，集约化畜禽养殖业蓬勃发展，由于这些地区根本没有足够的耕地来消纳畜禽粪便，造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时，随着农村中小企业的不断发展壮大，由此而产生的污染已由小范围的点状分布发展为城乡复合型的面状分布，在污染排放强度上并不低于大型工业企业。

5、城市污染向农村扩散、转移所造成的环境问题。

农村成为城市的垃圾场。多年来，城镇产生的大量垃圾，都运往农村进行填埋处理，特别是许多城市的郊区，被垃圾场所包围，垃圾到处乱飞，产生的垃圾液对水源和土壤产生了不同程度的影响。再加上城市未经有效处理的污水，由于水资源短缺，成为灌溉的水源，不仅污染了土地，也不同程度地对食物安全带来隐患。

三、城乡环境治理差异分析

城乡环境治理的基础不同。城市中环境治理的意识和氛围要浓于农村，但是对环境影响较大的工业主要集中在城市，这就造成了城市中人们环境治理的强烈愿望与环境逐渐恶化的现实以及经济利益为中心的经济社会活动之间的矛盾。这一矛盾凸显出城市环境治理面临的现实阻力要大于农村，但是城市集中了较多的社会资源，具有相对雄厚的物质基础，这使得城市环境治理的能动性明显优于农村。

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垃圾污染加剧近年来，随着温泉镇城市化建设的推进，外来人口逐年增加，随着科技的发展，人们消费水平不断提高，造成资源消耗量激增，每年都会产生数目巨大的生活垃圾。现在温泉镇垃圾的处理方式依然是传统的填埋法，把所有垃圾倾倒入村庄周边沟道中，压实后铺上一层土，然后逐次铺垃圾和土，如此形成夹层结构。这种处理方式最常见并且简单，但是危害也很大，没有经过垃圾分类处理，很多有毒、有害物质混杂在垃圾中一起被埋入地下，并不能自然转化、分解，从而破坏了土壤，妨碍农作物生长，并且有毒有害物质还可能进入地下水，造成地下水污染。此外，有一些物质经过填埋后，很难在自然环境下被分解，例如塑料袋，其埋入地下后在自然界中的降解周期是200～400年，这也给垃圾处理工作带来了极大的困难，给周边环境造成了很坏的影响。

温泉镇生态清洁小流域建设措施

鉴于目前面临的种种问题，温泉镇在海淀区水务局和镇政府的大力支持下，从2006年开始，大胆创新，从多种渠道出发，对温泉镇的生态环境进行综合治理。通过逐步实施下列5项措施，实现温泉镇整体环境的提升，为建设宜居型城镇奠定了基础。加大水污染治理的力度温泉镇先后建成了第一污水处理站、第二污水处理站、秀山污水处理站和太舟坞污水处理厂等“三站一厂”的污水处理系统，总处理能力达到12000t/d，污水处理率达90%以上，每年可产生约300万m3中水，基本满足本地区农业灌溉、景观和绿化等用水需要。另外，温泉镇还新建了第一座小型污泥综合处理设施，不仅解决了污水处理厂污泥二次污染的问题，而且还能产生新的清洁能源———沼气，实现了污泥的减量化、无害化和资源化综合处理利用。温泉镇大部分农村没有统一的排水，生活污水没有去处，只能靠渗井自然入渗或未经过处理直接排入排洪沟，“雨污合流”不仅白白地浪费了宝贵的水资源，而且造成水体污染，蚊蝇滋生，臭气熏天，严重影响着周边居民生活环境。为了彻底解决农村地区污水横流的状况，从2008年开始，温泉镇对辖区内7个自然村进行了污水管网改造，重新统一铺设污水管网24.2km，将各村生活污水统一收集，集中排放于市政污水管网或污水处理厂进行处理，实现生活污水零排放。提高居民用水安全保障随着社会经济的发展，流域水环境下降，水污染事故时有发生，饮水安全频频告急，水安全危机已经制约了我国经济的可持续发展，威胁人们的生存安全。为避免此类事件发生，温泉镇实施了安全饮水改造工程，辖区内铺设各类供水管线共计123.5km，新打水源井8眼，加装消毒设施15套，新建联村供水厂1座，从源头上为安全供水提供了保障。同时，建立了农村自备井供水安全制度。由水务管理站负责全镇供水安全，并负责各村自备井供水安全的监管，定期对水管员进行业务培训和考核，每月对农村自备井水源进行水质检测，为各村供水安全提供技术保障。从供水安全体系上确保了水质安全。推广农村垃圾封闭式管理为了彻底消除垃圾污染，温泉镇推广实施了从垃圾收集到清运、再到集中消纳的封闭式垃圾管理办法，形成了镇、村、农户一条龙的垃圾消纳管理制度。镇成立了专门的环卫保洁公司，负责全镇范围内的垃圾管理，包括小区、河道、街道、其他公共场所的垃圾收集消纳；各村成立清运保洁队，负责本村域内生活垃圾收集，各保洁员以门牌号为准，本片包户管理，每日定时定点上门收集垃圾；各户按规定时间，将分好类的垃圾放到指定地点，并保证其余时间垃圾不出户。这样就避免了居民乱倒垃圾造成村里街道杂乱差的现象，维护了周边生活环境，同时避免了有毒垃圾对居民的伤害。近几年，温泉镇积极推动地区旱厕改水厕工程，管道直接并入村污水管线，排入市政污水管网。改厕的完成不仅为各村居民减少了清掏厕所的麻烦，更改善了农村环境卫生状况，对本地区环境卫生起了很大的积极作用。加强雨洪利用温泉镇南部为山区，汛期山上雨水汇集形成山洪，可能会冲下山对周边村庄形成损害，同时这些山洪又是数量可观的水资源，所以修建水利设施变害为用是个一举两得的选择。南部山区分布着许多自然形成的冲沟，利用这些自然冲沟修建塘坝，拦蓄汛期洪水，不仅可以保护山下村庄，而且还可以用于山区果树灌溉。2006和2007年温泉镇分别修建了徐家园和高里掌两座塘坝，总蓄水量可达72000m3，周围分布着几百亩樱桃、冬枣、桃等果树，拦蓄后的水资源完全可以供给周围果树灌溉所用，减少了农业灌溉对地下水的开采，促进了温泉地区水资源的可持续利用。此外，城市雨水利用也有很大的必要性。在城市化发展中，大面积的土地被楼房、马路、广场、停车场等硬质不透水面积所取代，使降雨不能够通过土地下渗，在短时间内降雨强度大于城市污水管道排水能力时就会出现大面积的积水，造成不便。另一方面，由于大面积的硬质路面，雨水无法下渗，从而形成径流，排入雨水管道流走，本地区地下水资源无法通过雨水得到有效的补充。这对已经超采的地下水资源来说无疑是雪上加霜。温泉镇总结了包括下凹式绿地、透水路面、屋顶雨水利用、庭院雨水回灌等多种雨洪利用经验，在一定程度上化解了温泉镇水资源短缺的状况。加强水土流失防治水土保持是生态建设的重要手段，只有水土资源保护好了才能搞好生态建设。生态建设主要是对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建。温泉镇南部山区整体植被良好，树木相对密集，水土流失不很严重。但部分沟、坡及山顶位置存在荒坡，可以修建一些鱼鳞坑或水平梯田等水保工程，从而减少径流量，增加雨水下渗。近年来，温泉镇共营造水土保持林233hm2，修建水平梯田60hm2，封育自然修复333hm2，使山区植被覆盖率达到80％，把山区径流深度从140mm减少到130mm。针对近年来水土流失多发生于建筑工地的状况，相关部门积极应对，采取预防为主、治理为辅的方针，要求工程建设单位汛期必须将本单位沙石料用防水塑料布盖上，以免沙石料及其他建筑材料等被雨水冲刷，形成水土流失。经过几年的治理，工地料场水土流失问题也有了很大的改善。

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【关键词】新农村 河北省 环境污染 综合治理

一、河北省新农村建设进程中的环境污染现状

（一）工业污染源从城市转向农村

随着现代化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大，加上产业梯级转移和农村生产力分布调整的加剧，越来越多的工业园区在农村地区悄然兴起，造成城镇工业废水、生活垃圾向农村地区转移，农村环境污染严重。而其中的工业企业废水、废气、废渣等“三废”超标排放是导致农村环境污染的重要原因之一。

（二）生活污水和垃圾处理不得当

农民的环保意识相对比较薄弱，农村环保基础实施相对滞后，大多数农村没有地下污水处理站和垃圾处理站。村民们将自家的生活垃圾直接倾倒在田间水渠，污染生态环境的同时，生活污水中含有的重金属和难以降解的有毒物质随着渗透土壤中，如果到达地下水系统，将会引起地下水的污染。河北省农村地下水污染情况比较严重，根据《华北平原地下水污染防治工作方案》显示，华北平原局部地区地下水存在重金属超标现象，主要污染成分为贡、镉、铬、铅等，污染来自海河流域污染地表水入渗补给，严重威胁河北省地下水饮用水源安全。

（三）农业面源污染严重

根据2012年河北省环境公告显示：2012年全省化学需氧量排放量为134.9万吨，其中工业和生活排放量为42.3万吨，农业源排放量为91.8万吨。可见河北省农业面源污染严重，已经逐渐超过工业点源污染和城镇生活污染。而近几年，由于农民缺乏相关的环保意识，盲目提高农产品产量，使得农药、化肥、地膜的施用量呈上升趋势。据《2012年河北省环境状况公告》数据显示，2012年河北省粮食播种面积为6302.37千公顷，其中农用化肥施用量为329.33万吨，农药使用量为8.48万吨，农用塑料薄膜使用量为12.69万吨，其中地膜使用量68248吨，地膜覆盖面积达1159.06千公顷。与2011年相比全省农药、化肥、地膜使用量呈上升趋势。

二、国内外环境污染治理典型案例及启示

（一）德国的环境污染治理实践

德国注重保护生态农业发展。德国政府高度重视对农场生态环境的保护，规定禁止使用化学农药，采用与自然控制力相协调的病虫害防治措施；禁止使用化学肥料，采用农家肥料，种植豆科植物，实施秸秆还田措施；采用合理多样的轮作和间作制度。政策上，实施环境保护补贴，使得生产对环境的影响向着有利于环境保护的方向发展。

给我们的启示：一是推进农村环境局域化管理。可以从农村的整体规划入手，以村为单位，结合村子自身的农业及景观特点，制定具有特色的环境保护局域规划。二是发展生态农业。例如可利用“秸秆还田”等措施，对土地施天然肥料而减少化肥的实施，这样一方面可以促进土壤有机物及氮、磷、钾等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，还能防治燃烧秸秆所导致的大气污染。

（二）美国的环境污染治理实践

美国农村拥有一整套完整的垃圾处理回收产业链。在美国的乡村，生活垃圾都是由规模不大的、专门从事废弃物收购的家庭公司来承担，这些公司在当地“比比皆是”，家庭公司的员工也是农民，他们开着垃圾车去各家各户收取垃圾，并取得一定费用。这样美国农村生活垃圾就得到了很好的处理，经过收集、回收、处理、加工、销售等一系列商业化的运行模式，形成一个垃圾回收的产业链。

给我们的启示：一是农村环境污染治理，需要村民提高自主意识。政府的法律制度是约束外因，提高农民自身的环保意识是内因，内因外因相结合才是实施环境污染综合治理的有效途径。二是制定更加完善的法律制度。目前我国农村的环境保护方面的法律过于分散，没有一部农村环境保护的专门法，造成农村特有的一些环境污染，没有明确的监管和治理措施，因而有必要进一步完善农村环境保护方面的法律。

三、河北省农村发展的环境污染治理建议

通过借鉴国内外农村环境污染治理的经验，提出适合河北省新农村建设的农村环境污染治理的建议：

（1）积极完善农村环境基础设施建设。深入开展村镇污水处理和城乡一体垃圾处理试点工作。多增加一些环保服务站，垃圾处理回收站，完善农村生活污水处理系统。争取做到每个村落都能够设一个能够解决自身污水垃圾的处理系统，村中建立更多的符合卫生条件的厕所，并定期有专人负责清理回收。各级政府要动员村民捐助农村环保设施，为农村环境治理争取到更多的资金。

（2）发展生态环保农业。在农业生产上，要科学合理使用化肥、农药、农膜等化学物质，实行有机肥和无机肥相结合，通过采用生物防治病虫害方法进而大量使用农家肥、种植绿肥等方法，提高农作物的产量；采用合理多样的轮作和间作制度，提高土壤肥力，保护生态环境；合理采用“秸秆还田”措施，增加土壤中的有机物质，防治大气污染。

只有完善农村基础设施建设，发展农业生态经济，才能将“环境污染治理”落到实处，而非停留在口头上，真正为村民谋取利益，从根本上调动村民积极性，从而促进河北省经济又快又好地发展。

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【关键词】生活污水；生活垃圾；整治对策

【中图分类号】TU309【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0310-01

一、五星村的基本情况

五星村位于长春市北部，地处城乡结合部。全村面积506公顷，耕地面积198公顷，其余308公顷主要是蔬菜种植、水库、沟渠、道路、工厂及民宅。

全村有五个自然屯，现有人口17339人，1536户，其中暂住人口8000余人；农业人口占50%，非农业人口占8%，暂住人口约占42%。

二、五星村水资源利用现状

五星村有一座纪家水库，建于1964年，为小二型水库，设计总库容约14万立方米，现库容约8万立方米。纪家水库水源主要是承纳宋家排水区（宋家汇水区排水体制为合流制。既雨水、污水走同一条管线，达不到雨、污分流。）及凯旋北路附近企业所排污水、本村村民生活污水也由明渠汇入库区。

纪家水库污染状况

据当地村民介绍一九八零年以前水库较清，可见野生鱼类、青蛙、昆虫及水生植物，孩子们经常在水中嬉戏。近年来，水质恶化，水生生物巨减，污染比较严重。纪家水库水体呈黑色，混沌不堪，散发着臭气，库中水生植物，动物销声匿迹；水库周边缺乏绿色植物，水土流失严重，水库泥沙淤积，淤泥可达二米左右，因此，水库防洪，排涝等功能降低。

三、生活污水和生活垃圾污染情况

1、生活污水排放情况

五星村人口17339人，按每人每天排放0.04吨计算，年生活污水排放量25万吨左右。村内除五星小区12栋居民楼外，其他无市政管网，生活污水经明沟、明渠排入纪家水库。由于五星村暂住人口多，卫生意识淡薄，污水随意倾倒、泼洒，浅层地下水不同程度受到污染。

2、生活垃圾排放及卫生设施情况

垃圾产生量按每人每天0.5公斤计算，全村年产生量3100吨。现乡、村两级已支付费用，在居民点设立垃圾箱，市政负责清运，并且有保洁员专门清扫。但由于管理不到位，垃圾并未及时清理，更谈不上垃圾分类了。外来人口增多，村民卫生意识淡薄，生活垃圾随意堆放在房前屋后及村内闲置的土地上，任由风吹日晒或雨水的冲刷和浸泡，造成了蚊蝇大量聚集，同时其渗透液病毒细菌等也直接污染到浅层地下水。

3、卫生设施

五星村公厕极少，村民使用自家院落简易厕所，卫生条件很差，并且得不到及时清理。

4、畜禽养殖污染处理

经调查，五星村无规模化养殖，只有农户个体养殖，养殖废水直接排放，畜禽粪便就地利用或无序排放。

5、农业面源污染监控

农业生产方面，地膜覆盖技术得到了广泛利用，农用地膜使用量大增加，由于种种因素影响，使用能降解的只占6%，同时回收率也只有40%左右，其它一部分成为垃圾污染物。病虫害的泛滥和农家肥的减少，催生了农药和化肥的大量使用。

四、生活污水和垃圾污染问题产生原因

1、人口增加，外来人口涌入，经济发展

由于人口逐年增加，人口密度不断加大，生活污水和垃圾排放量不断增大，外来人口的大量涌入，生活习惯的差异，给农村环境带来很大的影响。由于地处城乡结合部，不断成熟的市场经济正在改变广大农民的传统生活习惯，塑料袋的大量使用也增加了“白色污染”。农村的生活垃圾由过去的易腐烂的菜叶、果皮发展到塑料袋、快餐盒、废电池与腐败植物的混合体。

2、认识不到位

农村群众环境卫生意识相对淡薄。大多数农村群众并没有意识到其在农村环境整治中的作用，缺乏参与建设的主动性和创造性，往往会对涉及自身利益的污染违法行为进行、投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏应有的自我约束。

3、建设资金缺乏

改变农村生活污水与生活垃圾污染状况，首先就要进行环境基础设施建设，需要大量公共财政资金投入，资金投入不足，治理项目很难开展。

4、化肥、农药的大面积使用

由于化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，而这种“现代化”的农业生产是面源污染最重要的来源。它破坏了土壤原有的结构，使其变的相当脆弱，同时还污染了河湖水质，也使地下水受到影响。而农药的施用，使农田生态系统遭到严重破坏，由于富集作用，有害物质对人类造成的伤害也不容忽视。

5、总体上还缺乏适合东北农村的处理技术

现在，特别需要研究开发建设成本低、处理效果好、运行费用低、适合分散型处理处置的治理技术，南方发达地区农村污水处理的技术不适合冰冻期长达半年的东北农村。

五、五星村综合整治对策与措施

1、生活污水治理

（1）科学规划，因地制宜建设污水处理设施

农村生活污水处理方案的规划，必须从实际出发，因地制宜。既要结合各农村特点，兼顾农村之间较大的差异性，又要考虑到城市与乡村发展的非均衡性与高度关联性，强调城乡发展的整体性、互补性和协同性，合理建设污水处理设施。

首先应当确定其生活污水的处置方式采用分散型、集中型或是分散型与集中型的有机结合。若为集中型处理，则有必要建立完善的排水管道收集系统。距离市政污水管网较近的，即可纳入城市排水体系统一处理。即农户污水经污水管道集中收集后，统一接入邻近市政污水管网，利用城镇污水处理厂统一处理村庄污水，达到投资省、施工周期短、见效快、统一管理方便等效果。对于其他农户，应从资源化利用角度出发，采用分散治理和集中治理相结合的方式，设计合理的处理方法，尽量减少基础投入和处理成本，有效提高污水资源利用率。

（2）就地处理，大力推广先进适用技术

秉着“投资节省、技术成熟、工艺简便、运行成本低、运行过程简便、便于维护保养、符合农村生产生活实际”的原则，农村生活污水要以就地处理为重点，大力推广先进适用技术，降低处理成本，提高资源利用率。农村经济发展状况和地形特点，参考省内外农村生活污水处理经验，生态净化沼气处理、地埋式无动力厌氧处理、厌氧与人工湿地联合处理、利用管道密封厌氧处理等技术模式较适合于农村生活污水处理。其具有就地处理及排放，排污管网费用省，运行费用低（基本为零），不需专人管理，不耗能，不占地，投资分散，资金易于筹集等特点。更重要的是，处理后出水能达到国家二级标准，可以回用。不仅节约水资源，还大大地改善居住环境卫生，提高人们的健康水平。

（3）引污入地，大力发展有机农业

处理后的生活污水（沼液）是农产品安全生产的首选有机肥料。其一部分可就地直接回用，作为肥料用于园内绿地，既解决了绿化灌溉必需的水、肥问题，还可杀灭一些危害植物的害虫。其余的可作为生产无公害、有机农产品的优质液态复合肥的主要原料。

2、生活垃圾治理

（1）及时清运

大力推行“户集、村收、集中处理”制度，逐步实现户有垃圾桶，村设收集点、配保洁员，镇建中转站、配运送车，做到定点投放，定人清运，集中处理。

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1、生活垃圾及污水排放等造成的污染

随着经济的不断发展和农民收入的不断增加，农民消费方式发生了重大变化，工业产品在农民的生活中日益增多，生活垃圾成分和含量也在趋向城市化。与此同时，农村生活垃圾的产生量也逐年增加。据调查，农村平均每天每人生活垃圾量为0.8kg，全国农村一年的生活垃圾量接近3×108t。但绝大部分农村没有专门的垃圾处理设施，另外部分靠近城市的村庄还遭受着城市垃圾的污染，尤其是近年来大量发展的农家乐，带来和转移了大量的污染。农村生活垃圾由过去单一的腐菜烂叶变成今天的建筑垃圾、白色垃圾、电子垃圾等，然而受到经济等条件的制约没有固定堆放、收集垃圾的场所，只能在房前屋后、道路、江河边及自然低洼地随意倾倒，任其在自然条件下分化和分解，这些垃圾长期露天堆放产生了大量的NH3、硫化物等有害气体，不仅严重污染了大气，而且在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物及重金属，其渗漏液对地表水和地下水存在污染隐患，造成了更大范围的环境污染，直接影响农产品的质量和安全，这些污染严重影响了农村生产的发展和农民日常生活。现阶段由于多年的生活习惯，中国农村各种生活污水往往是任意排放，尤其是夏季，污水造成苍蝇蚊子大量滋生，成为造成农村传染病高发的主要原因之一。北方居民冬季取暖以及炉灶使用秸秆等农用燃料产生废气，含有大量的NOx和SOx，危害健康；个别村民由于知识缺乏、图方便燃烧塑料垃圾如塑料泡沫及废旧皮鞋等，产生废气中经常含有致癌物质，非常危险。

2、畜禽养殖带来的污染

近年来，随着养殖业的发展，农村规模化、集约化的畜禽养殖产业逐渐壮大，由此带来的养殖废水及畜禽粪便污染问题日益突出，据第一次全国污染源普查数据统计，目前中国畜禽养殖业COD、总氮、总磷的排放量分别占农业源排放量的96%、38%、65%，近年的污染源普查动态更新数据显示，畜禽养殖污染物排放量在全国污染物总排放量中的占比有所上升。由于目前中国农村畜禽养殖存在规模小、建设无序分散、治理设施投资缺乏等问题，导致大量畜禽粪便直接排入河流，直接污染了河流水体。而露天堆放畜禽粪便会导致污染物质渗入土壤或者地下水，影响土质和地下水质，此外畜禽粪便中所含病原体也对人类健康造成一定威胁。1.4乡镇企业工业污染乡镇企业的迅猛发展是近年来农村地区经济增长的主要推动力，尤其是近年来众多开发区、工业以及化工园区在农村地区快速兴起，极大地促进了农村经济发展，解决了农村剩余劳动力的就业问题，提高了农民的生活水平。然而乡镇企业多是污染较重的造纸、纺织、煤炭采选、非金属矿物制品、化工及食品加工等企业，点多、面广并且设备简陋、工艺技术落后，各种环保措施简单，缺乏防治污染的技术能力和资金保障，并且由于其在生产过程中疏于管理以及经营者和生产者环境意识薄弱等因素，产生的工业“三废”缺少相应的处理环节或只是简单处理，达不到国家规定的排放标准就直接外排，对农村生活环境造成了很大的污染，尤其是最近发生的血铅恶性事件令人憎恶和恐慌。同时，工业企业有着排放量大、污染因子复杂的实际情况，是农村环境问题的主要因素之一。

二、解决农村环境问题的对策分析

农村环境现状令人担忧，搞好农村环境的治理必须要坚持“预防为主，防治结合”的指导方针，在综合整治的过程中要视具体情况对症下药，笔者认为主要从以下几个方面入手。

1、加强领导搞好农村环境保护规划

加强领导，坚持规划先行，依托现有机构，整合环保、农业、林业、建设、水利等部门力量，成立专门农村环境保护部门。通过对当地农民饮水安全、生活垃圾和污水、畜禽养殖以及周边乡镇企业等农村环境污染源的现状进行全面调查，结合当地实际，编制本区域环境综合整治规划，科学、负责地开展环保工作，为农村环境综合整治工程提供科学依据。

2、加强环保宣传教育提高环保意识

要加强重视农村的环境保护宣传工作。近年来基层领导和农村居民对乡镇企业的污染认识有了大的提高，但是对自身带来的污染意识不强，存在重工业污染治理，轻农村面源污染防治的现象。农民作为农村环境的主人，农村环境问题的解决更需要农村居民的全力支持和配合。因此要根据实际情况，采用多种形式广泛开展环保知识和环境法律知识的普及教育，提高农民的环保意识，增长环保常识、知识，使农村领导和居民真正成为预防和治理环境的主力军和最终的受益者。

3、加大力度实施农业面源污染控制积极防治农村土壤污染

首先要引进先进的农业技术，积极推广先进的耕作制度，走农业的绿色发展之路：鼓励支持农民结合农业部门测土施肥推广应用，科学合理施用化肥、混合肥和微肥等，提倡使用有机肥，以减轻土壤的污染，优化土壤结构。广泛开展高效、低毒、低残留农药及生物农药、生物防治病虫害技术推广运用，教育引导农民走“低化肥、低农药、低农膜、高品质”经济发展新模式。

4、加强农村环境的综合管理和整治力度

a)生活垃圾的治理，要建立城镇村庄垃圾一体化模式，开展农村生活垃圾的分类处理处置：探索建立“生活垃圾资源化处置中心”，建立生活垃圾收集、分类、转运、处置等管理与运行长效机制，改变农村以往随意丢弃、堆放生活垃圾的现状，减轻农村生活垃圾对环境的污染；b)生活污水的治理，要根据具体情况，分类治理：靠近工业企业的村庄及乡镇，在经济条件的允许下，生活污水通过污水渠道改造进入工业企业的污水处理场进行生活污水处理；在人口密度较低、环境容量较高的地区，可采用路旁植物带净化或者建设净化沼气池、人工湿地等方法进行污水分散处理；c)人畜粪便带来的污染，要因地制宜地处理污染物，比如适度推行户用沼气池处理养殖排泄物技术、“生物发酵床养殖方式”处理排泄物，提高还田率；d)实施冬季取暖、农村清洁能源工程，推广使用型煤及清洁煤，煤炉全部加设（长）排烟道，控制农村地区空气污染；因地制宜推广发展大型沼气入户工程以及太阳能工程等新型能源，减少污染；e)乡镇企业带来的污染，首先要根据地形及资源等特点科学规划工业园区，可以借鉴国外或者发达地区的经验：如普遍应用于浙江的乡镇企业环境管理和环境污染治理，以进园集中并辅以专业化污染治理，还有循环经济导向的环境管理和环境污染治理，以废弃物综合利用中心企业与周边污染企业形成上下游产业链，现在已经在贵州一些资源型产业得到应用等等；其次要以理性化的态度对待招商引资工作，对引进的企业进行严格审查，严格执行环境保护影响评价和项目竣工验收制度，并要严格日常监管，坚决避免高消耗、高污染的企业进驻。

5、建立农村环境保护制度和资金保障长效机制

农村环境综合整治是一项复杂且长期的系统工程，建立健全一个涵盖组织领导、多元投入、部门协作、农民主体、督促检查、考核奖惩等有机结合的农村环境综合整治的长效管护机制，把农村的环境保护和建设规划纳入当地政府的经济和社会发展年度计划和长远规划，使农村生态环境保护走上规范化、制度化轨道，才能持续推进农村环境综合整治工作深入开展。我们在农村环境的保护方面历史欠账太多，农村环境的综合整治需要大量的资金，必须加大农村环境保护资金投入力度，探索符合当地情况的资金筹集模式，多渠道筹集治理建设资金，加强乡镇环境保护的机构和能力建设，进一步完善农村环境管理基础体系建设，实施环境保护目标责任制，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。

三、结语

篇9

1当前农村环境污染面临的几个突出问题

1.1农业化学品的过量投放严重影响农产品的质量安全从20世纪50年代到现在，60年间我国每667m2土地的化肥施用量从0.3kg增长到了29kg，增加了近100倍。我国用全球7%的耕地面积养活了22%的人口，却使用了全世界30%以上的化肥，60年间化肥使用增长了100倍，我国化肥使用量是世界上最高的，大约5800万t/年，平均施用量达到29kg/667m2，是国际公认安全上限15kg/667m2的1.93倍。全国农药使用量约180万t/年，农膜使用量约240万t/年。据云南农业大学测算，农药仅有0.1%左右作用于目标病虫，其余99.9%则进入生态系统，全国每年遭受残留农药污染的作物面积超过6667万hm2，约占2012年总种植面积的40.8%。2012年，重庆市化肥使用总量为96.02万t，单位面积施用量为28.6kg/667m2，与全国平均水平接近；农药使用量1.95万t，单位面积使用量0.58kg/667m2；地膜使用量3.1万t。按照全国第一次污染源普查排污系数（氮肥流失率在0.174%～1.848%，磷肥流失率在0.072%～1.547%；农药流失率在0～0.0065%；地膜残留率在2.6%～33.5%）计算，全国每年约有8079t氮肥、819t磷肥和429kg农药随地表径流和地下淋溶流失进入环境，约3478t地膜残留在土壤中。过量的化肥农药使用，导致耕地土壤结构恶化，微生物数量和活性降低、养分失调和硝酸盐累积，大量富营养物质等带入河流，造成水体富营养化，我国农业面源污染在水域富营养化中的贡献率平均已达到30%以上。据中国科学院南京地理与湖泊所研究，太湖农业面源的氮量占入湖总氮量的77%，磷占33.4%。低浓度有毒污染物的影响是慢性和长期的，可能长达数十年乃至数代人。

1.2规模养殖场的畜禽粪便污染给人类环境造成极大威胁随着现代畜牧业快速发展，规模化、集约化养殖场已成为当前畜牧业发展的主要方向，全国现有猪、牛、鸡三大类畜禽规模化养殖场约430万处，每年产生粪便约30亿t。农村散养户集中度低，畜禽粪污基本作有机肥还田，对周边环境影响较小。但不利于保障公共卫生和人畜健康。随着养殖集约化程度提高，粪污集中排放，无法通过环境自净和资源化利用消纳，规模养殖对环境的影响越来越突出。表1可作为数据换算参考。以重庆为例，根据重庆市环保局有关数据，2013年该市生猪存栏1502.25万头，出栏2104.46万头；牛存栏136.66万头，出栏肉牛59.04万头；羊存栏185.23万头，出栏227.43万头；家禽存栏1.29亿只，出栏2.32亿只。重庆市主要畜禽污染物年排放量约8866万t，其中固体粪便5522万t、尿液3344万t。从畜禽类别来看，生猪占53.7%、牛占38%、禽占4%，其他畜禽占4.3%。从利用处理情况来看，水冲和堆放流失的占总量的12%、不经处理直接利用的占65%、无害化处理的占23%。畜禽粪便对大气、水体、土壤产生严重的大气环境污染，造成水体富营养化，破坏土壤理化性状，影响环境卫生。由于对粪便处置不当，相当部分养殖场周围紧靠公路、村庄，粪场散发出非常难闻的气味，一些地方蚊蝇孳生，细菌大量繁殖，疫病传染，严重影响了周边居民的生产生活，老百姓苦不堪言，过往行人怨声载道，养殖户自己也深受其害。

1.3农村生活垃圾及废水的污染成为美丽乡村建设的最大障碍随着社会经济的发展和农民生活方式的转变，农村生活垃圾呈增长趋势，特别是随着塑料袋等不可降解包装垃圾增加，加剧了处理难度。据有关资料显示，目前我国农村平均每人每天产生生活垃圾在0.8～1.0kg，照此计算，2013年全国农村常住人口6.3亿人，全国每天农村生活垃圾产生量约50万t，全年产生量约2亿t。据调查，89％的村庄将垃圾堆放在房前屋后、坑边路旁甚至水源地、泄洪道、村内外池塘，无人负责垃圾收集与处理，一些村庄被垃圾包围。重庆市2013年农村常住人口1237万人，每天产生垃圾近1万t，年产生量约360万t。重庆市只有8%的村庄建立了垃圾和污水处理设施，重庆市824个乡镇，开展垃圾清运工作的镇街不到一半，农村垃圾清运处理率约17%。生活垃圾产生量大、成分复杂、危害严重，已成为农村环境污染的重要因素。同时，农村生活污水排放也非常严重，按照每人每天排放污水80kg计算（第一次全国污染源普查标准），按照全国农村常住人口按6.3亿计算，全国每天农村生活污水排放约0.5亿t，全年排放约184亿t。据调查，全国96％的村庄没有排水沟渠和污水处理设施。重庆市每天排放污水约100万t，全年排放3.7亿t。据重庆市环保网数据，重庆市824个乡镇只建成了336座镇级污水处理厂，其中还有一半未运行，农村的污水处理率只有21%。农村污水具有产生量大，COD（化学需氧量）高，氮、磷及营养盐含量高，收集处理难度大等特点，未经处理就直接排放造成村镇环境卫生恶化，水体富营养化，严重影响人体健康。

1.4农作物秸秆焚烧污染造成大气环境的进一步恶化近些年农作物秸秆焚烧已成为影响局部空气质量的重要因素，特别是在粮食主产区。以重庆为例，2013年重庆市粮食播种面积216.5万hm2，主要作物秸秆年产量约1089万t，其中水稻秸秆462万t、玉米秸秆308万t、薯类秸秆148万t、豆类秸秆72万t。据调庆市秸秆用作肥料直接还田的占20.2%，作为饲料的占8.1%，作为薪柴直接燃烧的占36%，就地焚烧的占33%，废弃的占2.7%。秸秆不合理利用不仅造成大量的资源浪费，也导致严重的环境危害。由于燃烧秸秆，使空气中可吸入颗粒物含量明显增高，尤其夜间空气污染程度加重，导致出现雾霾等天气，对人体健康和交通安全构成威胁。焚烧秸秆时，二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，对患有呼吸道疾病的人，轻则造成咳嗽、胸闷，严重时可能使支气管炎、哮喘等疾病复发。

2造成农村环境污染问题的主要原因

我国人口众多，资源短缺，随着经济社会快速发展，粗放的生产模式和生活方式，使农业资源生产和环境承载压力加大，而现行的环保意识、管理体制、治理模式等极不适应农业农村经济的可持续发展需要，导致农村污染问题突出。从政府管理角度分析，主要有以下几方面原因。（1）重视不够，环保滞后。（2）体制不顺，责任不明。一是责任主体不明；二是管理存空白，服务缺失；三是多头管理，责任分散；四是基层环保体系不健全。（3）投入不足，治理乏力。（4）法规缺位，管控较差。（5）技术缺乏，设备落后。（6）宣传不够，意识不强。

3加强农村环境污染防治的思考与建议

农村环境污染具有面源性、分散性、长期性、多源复杂性及难以监测量化等特点，不能照搬城市和点源治理模式，必须针对污染产生、迁移、转化及消减的具体情况，分类指导。要从国家发展战略层面解决环境问题；在行动上，要从思想方面正确认识环境保护与经济发展的关系；在措施上，要实行最严格的环境保护制度；在政策上，动员全社会力量共同参与环境保护，按照“以防为主、防治结合、标本兼治、综合治理”的原则，出台具体、细化、可操作性强的政策和措施予以防治。

3.1从顶层设计上完善法规体系

3.1.1构建农村环保法制体系目前亟需针对新修订《环保法》中加强农村环保公共服务、综合整治、生活垃圾和污水治理，以及畜禽养殖、屠宰污染和农业面源污染防治等内容，出台可操作性强的法律解释及相关实施细则；抓紧调研制订针对性、指导性、操作性强的专项法规，如农村环卫管理、农产品产地质量分类、土壤污染防治等相关方面；各省市也应结合新修订《环保法》，抓紧修订或出台《农业环境保护条例》等地方性法规；整理修订有关农业环境质量和污染物排放标准；优化制度运行环境，加强农村环保责任追究和执法。

3.1.2研究制定促进农村环保的系列政策要加强相关政策的研究制订，对不适合的政策及时调整，形成有利于农村环保事业发展的机制体制。调整化肥相关优惠政策。化肥长期以来作为保供给、促增长、维护粮食安全的重要农资，一直给予生产流通领域及减免税等优惠政策，无形中促使农户多用化肥。这些有“计划性”特色的优惠政策应逐步取消，形成化肥价格市场调节机制，以减少化肥使用。同时，应设立化肥专项环境保护基金，用于防治化肥资源过度施用、有机肥推广以及治理环境污染。启动有机肥使用补贴政策。为培肥地力，减少对化肥的过度依赖，可对有机肥生产使用进行补贴，引导农民增施有机肥。上海、江苏、北京、山东、吉林等部分省市开展了有机肥推广补贴，但是从全国来看，实施补贴政策的范围还很小，补贴资金也有限。应该从国家层面启动对农户使用有机肥的补贴政策，资金可以从生态转移支付、取消化肥优惠政策、化肥专项环保基金等中安排。发行生态环保公益彩票。国家为了推动社会福利和体育事业，1987年发行了福利彩票，1994年发行了体育彩票。为了推动农村环保事业发展，弥补财政投入不足，可参照福彩和体彩的运行方式发行生态环保公益彩票，每年可为环保投入增加社会投资200亿～300亿元。

3.1.3理顺农村环保管理机制农村生态环境是人类赖以生存的资源和环境的重要组成部分，其环境保护和污染治理是政府公共服务不可推卸的责任，必须转变认识，理顺管理体制。要建立城乡统筹协调的环境保护机制，促进城镇垃圾收运、污水治理系统向乡村延伸，实现城乡公共卫生服务全覆盖。要加快行政体制改革，科学界定各部门职责职能，避免交叉重叠和管理缺位。要加快基层环保管理机构建立，做到有机构、有人员、有经费，形成完善的、长期管用的队伍。要加大农村基层环保管理制度建设，鼓励机制创新和制度建设，示范推广先进经验。

3.2从技术操作上找准标本兼治的路径

3.2.1发展不能再走“先污染、后治理”的老路在推动工业经济快速发展的同时，如何实现从工业文明向生态文明的转型，如何减少重金属对人们赖以生存的物质基础——土壤和水的污染，使人类走出“疾病、癌症”的阴影，是当前面临的十分艰巨的问题。实现农业生态文明，加强土壤重金属污染防控和治理刻不容缓。要加快推进土壤重金属污染普查工作，摸清土壤重金属污染底数，组织开展农产品产地划分和分级管理；要加大重金属污染治理和修复力度，将重金属污染防治成效纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为干部综合考核评价重要内容；要研究制定相关法律法规，建立惩罚性赔偿机制，谁污染，谁赔偿，谁修复治理，并将重金属污染修复纳入企业绩效管理；要加强重金属污染源的控制和监管，强制污染行业和单位开展清洁生产，建立农产品产地重金属污染动态监测机制和农产品安全预警体系，从源头上减少重金属污染。

3.2.2解决好粮食数量上的增产与粮食质量安全的关系在基本解决温饱后，如何解决少用化学投入品，提高农产品质量安全，成为迫切需要研究和解决的重大问题。要大力发展农家肥和替代性环保农业投入品，从财政、金融、税收等方面大力扶持集造农家肥和发展高效新型环保农业投入品，使农民有条件和动力集造使用农家肥和选择环保农业投入品，从而减少农业化学投入品对农业和农村环境的污染；要加大力度推进测土配方施肥。通过推行科学的施肥技术，提高化肥养分的利用率，减少氮磷养分的环境负荷；要积极推进绿色植保技术。着力推广高效低毒低残留农药，鼓励使用频振式杀虫灯、诱杀黄板等物理防治方法，推广生物防除技术，逐步减少化学农药尤其是高毒农药用量，降低使用农药带来的环境风险；要建立农业化学投入品市场准入制度和专供专营网络。筛选一批农业化学投入品生产企业，设立农业化学投入品专营店，并向社会挂牌公告。

3.2.3综合利用畜禽粪便畜禽粪便是一种污染源，但它更是一种资源，如何减少畜禽养殖对环境的污染，重点要加强畜禽粪污的资源化利用，变废为宝、趋利避害，既保护环境又循环利用资源。要重点支持种养结合的新型农场发展，将畜禽养殖污染防治与粪污资源综合利用纳入环境影响评价同步考虑；要鼓励畜禽养殖企业和养殖农户采取沼气利用、生产有机肥等方式合理利用粪污资源，引导多途径利用畜禽养殖废弃物资源；要进一步加强厌氧发酵技术和沼气综合利用技术推广，使沼气工程产生经济效益从而提高养殖企业投资建设的积极性，要进一步提高广大干群对农村沼气的认识。

3.2.4建立健全体制机制在大力推进城镇化、工业化的今天，如何解决农村千家万户生活垃圾污染之困的问题，如何提高农民文明素质，已成为农业生态文明建设中迫切需要解决的新问题。要建立城乡一体、统筹收运、集中处理的管理体制，通过立法手段，建立起纵向到底、横向到边、覆盖城市、农村的城乡一体的垃圾收集运输处理体系，推广“户保洁、组分类、村收集、镇运转、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式，保证农村垃圾收运处理制度化、长效化。要加大资金投入，设立农村垃圾处理专项资金。政府将农村垃圾处理系统纳入农村发展总体规划中，财政将垃圾收运、垃圾中转和垃圾处理设施建设纳入农村公共设施建设预算，并设立农村生活垃圾处置专项资金，鼓励农民开展生活垃圾收集处理，改变现行落后的生活垃圾处置方式要探索建立农村垃圾市场化运作机制。坚持政府投入与市场运行相结合的原则，多渠道寻找融资方式，引导并鼓励各类社会资金参与农村生活垃圾处置设施的建设和运营，逐步实现投资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化，走垃圾处理产业化发展道路。要积极开展农村垃圾综合利用研究，变废为宝。农村既是垃圾的产生之地，又是部分垃圾的利用之地，具备垃圾循环利用的有利条件。农村生活垃圾中有机物比例很高，如果将垃圾中60%的有机物通过分类，将部分转为动物饲料，部分通过沼气转化为燃料，部分通过沤制转化为肥料，可以减少农村垃圾收运量30%左右。把农村垃圾转化为有机肥料，既可以节约生产成本，又增加有机农副产品的供给，还可以节约垃圾收运处理成本。

3.2.5高度重视秸秆的资源化利用如何将大量的秸秆资源化利用，转化为农民的经济收入，如何减少秸秆焚烧造成的资源浪费和对环境的污染，是农业生产迫切需要解决的问题。人们十天半月可以不坐汽车飞机，但不能不吃饭，生活离不开粮食，生产粮食就得产生大量秸秆。重庆市农作物秸秆利用潜力巨大，据专家测算，如果85%的秸秆用作饲料，按4∶1的比例折算，可相当于231.4万t饲料用粮；如果用作肥料，按照还田1000kg秸秆可增加土壤有机质150kg，以85%的秸秆还田，可增加土壤有机质138.8万t；如果秸秆用于产沼气，1t秸秆可产沼气250m3，按85%的秸秆用作产沼气，年可产气23亿m3，相当于近500万t燃煤的产能，可供597万户农户使用。要因地制宜制定秸秆利用政策。加大政策引导和扶持力度，鼓励企业发展秸秆加工业、农民开展秸秆综合利用。要进一步加大新能源技术开发力度。推广秸秆沼气、秸秆气化、秸秆成型燃料和秸秆发电等技术，结合当前分散养殖减少，农户沼气缺乏原料的现象，加快农村户用秸秆沼气技术的研究和推广，提高秸秆能源化利用水平。要大力推广秸秆饲料利用技术。加快畜牧业产业结构调整，大力发展草食牲畜，推广秸秆氨化、过腹还田利用。要建立秸秆回收机制。充分发挥市场配置资源的作用，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

3.3从重大项目上安排一批综合防治工程建立政府主导，多元投资的农村环保投入机制；积极鼓励引导社会资本、公益组织参与农村环保事业。加大环保投资尤其是增加农村环保投入，环保资金分配应打破重城镇重工业的格局，应按生态文明的贡献率进行分配。将农村环保基础设施建设、长期运行保障和污染专项治理等经费纳入财政环保投资重点。建立农村环保“以奖促治”政策；鼓励有条件地区试点建立农村垃圾、污水收费制度，鼓励市场化运作。加强对农村环境污染治理，要尽快启动实施一批农村环保重大项目。建议重点在以下几个方面着力：（1）加快农村清洁工程建设。配合美丽乡村、新农村、生态扶贫搬迁、农村环境连片整治等项目实施，加快农村清洁工程建设，以“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为主要内容，开展农村生产生活垃圾收集处理，形成“户分类、村收集、乡镇运输、区县处理”的垃圾收处运体系。（2）加强畜禽规模养殖污染治理。通过配套建设沼气工程、还田管网等设施，商品化生产有机肥，发展循环农业，促进畜禽粪污无害化、资源化利用。优先对重庆市近万家没有处理设施的规模养殖场进行治理，到2017年，规模养殖场基本完成粪污治理和利用设施。（3）大力发展农村可再生能源。结合农村生活污水、废弃秸秆、有机垃圾、人畜粪尿无害化处理大力发展农村沼气建设。提高农村清洁能源比重，到2017年，基本实现农村沼气适宜农户的普及，太阳能热水器普及率提高到20%。进一步完善沼气服务体系，形成“市有实训基地、县有配送中心、镇有服务站所、村有专管人员”的四有服务体系，农村沼气使用率常年保持在90%以上。（4）加强农业环境监测能力建设。建立健全农业环境监测体系，完善例行监测和应急监测手段，提高农业环境监测预警能力。（5）启动实施农村面源污染综合防治示范区建设。应重点在三峡库区流域、重点湖库、次级河流，实施面源污染综合防治，纳入国家和市级科研专项，探索区域性面源污染综合防控技术。（6）开展农村环保进校园活动。环保从娃娃抓起，在农村中小学开设环保课程，每学期不得少于5个课时环保讲座，从小培养爱环境的习惯和意识。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以提升人民群众生活品质为根本，坚持政府主导、群众参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理等相结合，深入开展“十村示范、百村整治”工程建设，巩固、提升“清洁家园、美丽乡村”活动，紧密结合“三改一拆”、“四边三化”、农房改造建设等活动载体，全面推进农村环境卫生综合整治行动，切实改善我县农村人居环境，推进生态文明建设。

二、总体目标

至2014年底，实现全县村庄整治覆盖率95%，农村基础设施建设进一步完善，生活污水处理能力进一步提升。农村环卫保洁“三有”（有人干事、有钱办事、有章理事）机制和“五个一”（即一个财政预算作保障的投入机制，一支保洁员队伍，一套保洁管护制度，一支监督队伍，一套基本的环卫设施）措施全面落实，农村环卫保洁常态化、规范化、制度化机制基本建立，农村生活垃圾处理基本实现“日产日清”，群众环卫意识明显提升。

垃圾清理。城乡环卫基础设施建设进一步完善，农村环卫保洁队伍基本实现全覆盖，村级保洁员职责明确、工作到位，村级环卫主体监管制度基本建立并运行正常，并做到垃圾收集不滴漏、存放不暴露、清运不延误，基本实现生活垃圾“日产日清”。

污水治理。积极探索建设符合各地实际的生活污水处理系统，加快推进截污管网和污水处理工程建设，实现农村生活污水处理率达到60%以上。建立健全农村生活污水处理长效管护制度，实现生活污水处理设施良好运作，确保生活污水得到及时处理。

“六乱”治理：紧紧抓住“三改一拆”活动有利时机，大力推进农村违法建筑拆除工作，着力整治各类乱搭乱建现象。加强对杂物乱堆放、垃圾乱丢弃、污水乱泼洒、车辆乱停放、墙面乱涂贴等现象的整治工作，做到房前屋后“干净、整洁、有序、美观”。

村庄绿化：以“四边三化”活动为契机，全面实施城乡绿化，按规划、有重点地开展增绿行动，在继续抓好生态公益林、沿海防护林建设的同时，推进公路边、河边、山边、海边绿化工作，并重点做好村庄绿化工作，推进森林村庄建设，提升村庄绿化覆盖率。

三、进度安排

集中整治阶段（2013年4月）。各乡镇、街道要根据本方案要求，充分运用各类新闻媒体，加大宣传力度，积极营造氛围，动员广大干部群众全面开展农村环境卫生综合整治行动，切实做到村村无明显暴露垃圾、无卫生死角，无污水沟、臭水沟，房前屋后整洁有序。

巩固提升阶段（2013年5月2014年9）。按照美丽乡村建设的总体部署要求，结合“三改一拆”、“四边三化”、农房改造建设等工作载体，深入实施“十百”工程和“清洁家园”活动，以农村生活垃圾处理和生活污水治理为重点，全面开展农村环境卫生综合整治，逐步建立农村环境卫生长效管理机制。

检查验收阶段（2014年10月2014年12月）。将清洁乡村专项行动纳入“康居工程”建设、新农村建设考核范畴，与“清洁家园”活动同步实行考核。认真总结各地工作经验，客观分析存在的一些薄弱环节，研究提出具体措施对策，进一步提升清洁乡村专项行动工作水平，逐步形成农村环境卫生长效管护制度。

四、主要任务

（一）深入实施村庄整治建设。按照“广泛覆盖、全面惠及、提升水平”的要求，深入实施“十百”工程，对全县尚未整治的规划保留村开展村庄整治建设。以整乡整镇整治为重点，对照村庄整治建设标准，实施以垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化为主要内容的农村环境综合整治，推进农村环境综合整治向偏远村、薄弱村拓展、延伸。2013年度要完成省级整治村建设任务20个、县级整治村建设任务17个。要配套推进“农村道路联网工程”、农村电网改造升级、农民安全饮用水等基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸。要突出抓好村庄绿化和生活污水治理。要实现村庄绿化与村道硬化同步实施，绿化质量与数量同步提升。要按照全县农村生活污水治理规划，明确每个村庄的处理模式、建设标准和要求，加快实施和指导；对已建污水处理设施的村要提高户接入率，同时要建立村一级管理机构，健全长效机制，确保生活污水处理设施正常运行，发挥作用。要扎实推进中心村与农房集聚建设，使之成为美丽乡村建设、促进农村人口集聚的重要节点，进一步提升农村公共服务水平。

（二）巩固提升“清洁家园”活动。不断深化“三有”机制和村级“五个一”措施，逐步建立农村环卫保洁常态化、规范化、制度化。进一步完善“户集、村收、乡镇中转、区域处理”的垃圾处理体系，大力推广“属地监督管理、村域立体保洁”的垃圾清扫模式，配足村级专职保洁员，做好保洁员培训、监督、奖惩，因地制宜开展环卫保洁“网格化管理”，做到区域、职责、人员“三定”，推进环卫保洁作业规范化。充分发挥村级妇联、老人协会等组织监管作用，做到农村环卫保洁监管常态化，提升保洁效果和质量。积极探索农村垃圾减量化、无害化、资源化处理。建立健全多渠道的环卫经费筹资机制，积极筹措农村污水处理设施运行、维护经费，确保已建设施的正常运行。积极开展“美丽农家（家庭）”评比工作，引导群众提升环卫意识。

（三）全面推进“六乱”治理行动。强势推进“三改一拆”行动，全面拆除各类房屋乱搭乱建现象；全面整治杂物乱堆放、垃圾乱丢弃、污水乱泼洒、车辆乱停放、墙面乱涂画现象。严格实行建筑垃圾“谁生产、谁承担处置责任”的原则，重点整治在公共地带堆放建筑垃圾和装修垃圾行为。深入开展城中村畜禽养殖场关闭、搬迁工作，加大执法力度，依法打击随意弃置病死动物和病死动物产品等违法行为，形成“统一收集、集中处理”的病死动物无害化处理长效机制。

五、工作要求

（一）加强领导、落实责任。各级各部门要牢固树立抓环境就是抓发展的理念，高度重视“清洁家园”活动，把“清洁家园”活动作为全县美丽乡村建设的一项基础性工作持之以恒地抓下去。各乡镇、街道要结合“双清”专项行动，及时制定活动实施方案，部署开展工作，突出抓好农村治乱、保洁监管、群众环卫意识提升等工作。要建立健全有关部门单位齐抓共管、合力共建的推进机制。镇、村一级要专门建立工作班子，明确工作任务，组织实施清洁乡村专项行动，把集中整治和长效机制建设的各项任务真正落到实处。

（二）加大投入、保障经费。全面建立以县、乡镇两级财政投入为主、多渠道筹资为辅、分级负担的环卫经费投入保障机制。各地要将“清洁家园”活动专项资金列入政府预算，全面提高保洁员报酬水平并实现按月发放。积极探索垃圾有偿收费制度，鼓励工商企业和社会各界出资出力支持农村环境卫生整治。同时，要广泛发动农民群众投工投劳参与清洁乡村专项行动，建设美丽乡村。