废弃物管理措施范文

导语：如何才能写好一篇废弃物管理措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]电力企业；废旧物资；管理措施

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）13-0083-01

前言

电力企业对废旧物资管理的不重视会造成了资源的大量浪费，加强对电力企业废旧物资的管理对电力企业的发展十分有利。

1、电力企业中的废旧物资概述

所谓的废旧物资，就是由于设备、材料等在长期的运行状态下，性能发生了老化，也或者是由于不可抗拒等因素导致的失去利用价值，但自身残留价值还可以经过修复后发挥剩余使用价值的物资资源。那么在电力企业中，由于其自身服务的特殊性，它的废旧物资主要是指经过报废手续后的那些废弃材料或零部件，同时也包括在电网系统建设过程中出现的剩余材料等。它的废弃物资来源主要有库存物资已被淘汰，不能继续使用，以及各类固定资产的报废拆除或检修拆除形成的，常见的有废弃的电缆线路、供电设备等。

2、电力企业废旧物资管理的问题

2.1 管理重视程度较低

电力企业在生产过程中，当材料和资产既定的预期任务都完成后，会在生产环节的最末端环节有废旧物资产生。电力企业对于产生的废旧物资往往觉得都是些没有利用价值的材料，所以对于这些材料不会再去花力气进行管理，这些废旧物资往往由于处理不当，而无法得到二次利用，从而导致物资资源的大量浪费，给电力企业带来较大的经济损失。

2.2 废旧物资区分模糊

在前电力企业中，很多的员工对于废旧物资的概念掌握还不是很准确，经常会把退役物资和废旧物资混为一谈。上述提到废旧物资的具体定义，它和退役物资所不同的就是，退役物资需要经过技术鉴定来做认可，鉴定完毕后，如果还可以利用就直接转为库存物资，如果不能继续利用，就归属于废旧物资，转入报废处理的环节，因为工作计划的模糊很多电力企业的员工对于这方面并不是很了解，导致在具体的处理过程中出现资源的浪费现象。

2.3 管理流程不够完善

废旧物资管理是一项需要多部门共同参与的工作，而且各部门之间必须做到良好的沟通才能保证废旧物资得到有效的保管和处置。但由于电力企业各管理部门间缺乏完善的管理流程，因而造成物资管理部门无法掌握生产技术部门所淘汰或产生的废旧物资，难以及时进行废旧物资的回收和处理，同时生产部门也无法得知物资管理部门有哪些废旧物资可以二次利用。

2.4 管理监督力度不够

随着科技的不断发展，电力企业的技术与设备的更新也越来越快，所以废旧物资的积累也比较多，如果企业管理者没有制定出有效的管理与监督制度，则可能造成企业资产的减少，还可能造成废旧物资处理不规范的现象，这也说明我国电力企业在废旧物资的管理与监督方面，十分薄弱。

2.5 管理不当存在法律风险

在对废旧物资进行拆除的过程中，会出现个别员工偷盗私自占有的现象，因为电力企业的废旧物资自身具有高的处理价值，也可能出现没有经过退库直接进行利用的状况；在价值评估环节，也可能出现评估价值和实际价值不相符的现象；在回收商移交环节会出现回收的设备型号、数量等于计划不一致现象，也可能发生回收金额的部分入账和抵销装卸费用的现象。

3、加强电力企业废旧物资管理的措施

3.1 提高管理重视程度

电力企业要转变观念，提高对企业的废旧物资管理工作的重视程度。电力企业要加大力度宣传废旧物资的管理知识，让企业员工们认识到对于电力企业的废旧物资的管理能够实现经济利益和社会利益的双赢局面，与此同时，还要建立一个严格的责任落实制度，让具体的责任落实到人，用制度来规划员工的行为，以便对废旧物资的管理落到实处。

3.2 建立完善管理制度

切实有效的制度是一切行为的纲领，通过制度建设明确废旧物资管理的范围、相关业务流程以及各个管理部门的工作职责等。通过形成废旧物资管理业务的规范，有效引导相关部门开展工作，从而能够有效规避目前废旧物资存在的弊端，减少废旧物资浪费以及资金的流失，并且能够对违反制度的行为进行考核和惩罚，真正做到“有法可依，违法必究”，使废旧物资管理的各项工作更加程序化、规范化和科学化，提高企业市场竞争力。

3.3 制定拆除回收计划

电力企业最终的废旧物资回收处理计划是由资产使用保管单位依据于项目初步设计并批复的，对退役物资的种类、型号、规格等提出相对应的拆除数量，由实物资产管理部门审批下发，同时这也是整个废旧物资管理工作的源头和关键所在，需要予以重视，如果它的及时性和准确性出现了误差就会直接影响到后续其他工作的顺利进行，在每一年的年初，对于资产使用保管部门来说，要根据单位年度的固定资产投资计划和综合计划，来准确地编制年度工程废旧物资拆除计划，并经过实物资产管理部门进行审批，这样做也就在确保了计划制定的及时性和准确性的基础上，实现了对工程进度的实时掌握。

3.4 建立联合监督机制

为发挥物资管理部门对废旧物资的跟踪与监督机制作用，应由企业领导带头，让各个部门的领导参与到废旧物资管理中来，可以采取多部门联合实物盘点的形式，定期或不定期进行废旧物资的检查和抽查。并且要发挥各部门的相互监督作用，确保所有废旧物资登记在册，有账可查，而且是账实相符。一经发现存在违规操作现象，就要对责任部门进行考核，甚至予以重罚。这样才能确保废旧物资得到有效的管理，实现企业的资源配置最大化，防止国有资产的流失。

3.5 特殊废旧物资管理

在整个电力系统结构中，它所涉及到的设备有一次设备、二次设备以及通信信息装置等多种多样的类型，涉及到的范围很广。实物资产管理部门和物资部门的管理人员要对这方面有足够的认识，掌握各种废旧物资的具体处理方法，减少不必要的风险产生。

3.6 建立信息管理系统

废旧物资管理要适应时代的发展，采用信息化手段，固定废旧物资管理流程，让废旧物资管理规范化和系统化。通过对废旧物资管理业务现状、信息系统业务支撑情况分析，提出废旧物资交接、处置计划上报、竞价过程、销售订单管理、销售出库等业务环节的业务系统信息化改造方案，在ERP系统中增加废旧物资交接、处置计划上报、销售订单、销售出库等功能，优化调增电子商务平台竞价过程功能，实现ERP系统与电子商务平台在废旧物资处置业务中无缝衔接，实现与财务资产报废产业务、废旧物资处置收入账务处置等业务流程全部在系统中开展。通过系统来加强废旧物资的全过程管理，并且实现企业经营管理资源共享。

3.7 强化审计监督工作

在整个废旧物资回收处理的过程中，回收处理计划是重点，回收处理的各个环节开展都需要方案计划的支持，对于处理人员来说，强化计划的监督管理就显得十分有必要。电力企业的工作人员在对处理计划进行监督管理时，要重点关注所要进行回收处理的废旧物资怎样进行处理、采取何种处理方式、是否具有使用的方向等等。

4、结语

综上所述，废旧物资管理是电力企业中一项重要的工作，加强废旧物资的管理可以实现资源利用的最大化，从而更好地促进企业经济效益的提升。

参考文献

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一、地沟油整治和餐厨废弃物管理工作责任分工

（一）县区政府责任。“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作实行县区长负责制。各县区政府对本行政区域内的“地沟油”整治和餐厨废弃物管理负总责，统一领导和组织协调本辖区的“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。要结合实际，制定具体整治方案，明确工作目标和任务，及时研究、协调解决工作中遇到的问题和困难，统筹抓好各项措施的落实。

（二）有关部门责任。

农牧部门负责畜禽养殖环节投入品的监管，依法查处使用未经高温处理的餐厨废弃物喂养畜禽违法行为。

质量技术监督部门负责食品生产环节监管。负责食用植物油分装企业的许可与监管，严格规范分装食用植物油行为，严厉查处无证分装食用植物油违法行为；依法查处无证生产加工食用油及在生产中掺杂掺假行为；依法查处非法提炼加工“地沟油”黑窝点以及使用“地沟油”和餐厨废弃物等非食用原料生产加工食品的违法行为。

工商行政管理部门负责食品流通环节监管。要加强对流通环节经营食用油的监督，规范经营者建立食用油购销台帐、进货查验和索证索票等行为，严厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油行为，杜绝“地沟油”流入食品市场。严厉查处购进和销售未经许可的分装食用植物油违法行为，并通报当地质监部门。

卫生部门（待职能划转后由食品药品监督管理部门）负责餐饮服务环节监管。监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，严厉查处购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油等违法行为。严厉查处购进和使用未经许可分装的食用植物油违法行为，并通报当地质监部门。

环保部门负责餐厨废弃物产生单位、处置单位的环境影响评价审批和环保竣工“三同时”验收工作，依法监管污染防治设施运行及排污情况；负责食品生产经营单位污染防治设施的监督管理和环境监测，依法查处超标排放油脂废水等环境违法行为。

商务部门负责餐饮业行业管理，加强对餐饮服务单位的指导，引导餐饮服务单位建立“地沟油”流入预防机制，引导餐饮企业建立健全餐厨废弃物各项管理制度，发挥餐饮行业协会作用，加强行业自律，倡导餐饮企业诚信经营。

城管部门负责餐厨废弃物收集、运输、处置单位的许可、备案和监督管理；禁止有毒、有害废弃油脂和餐厨废弃物进入城市生活废弃物处理系统。负责对批准设立的占道经营食品摊点、早市、夜市及占道经营食品流动商贩的监督与管理，严格规范销售和使用食用油行为，依法查处和取缔经工商、卫生等部门认定销售和使用“地沟油”违法行为的占道摊点和流动商贩。

旅游主管部门负责旅游景区景点食品经营摊点食用油购进与使用情况的监督与管理。配合监管部门依法开展食用油购进查验、索证索票和台帐登记等情况的监督检查，严厉打击从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品等违法行为。

山庄及周围寺庙景区管理委员会负责对山庄及周围寺庙旅游景区景点内设立的食品经营摊点食用油购进与使用情况的监督与管理。配合监管部门依法开展食用油购进查验、索证索票和台帐登记等情况的监督检查，严厉打击从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品等违法行为。

财政部门负责对食用油监督抽检提供必要的经费保障。

公安部门负责对构成犯罪的制售“地沟油”案件进行立案查处，配合监管部门做好食品安全执法及“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。

监察部门负责行政监察和行政问责。督促监管部门切实履行职责，对“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作中因工作不力、、措施不到位，造成严重后果的，依法依纪严肃追究有关责任人和相关人员责任。

（三）生产经营单位责任。餐厨废弃物的产生、收集、运输、处理单位和油脂加工、经营单位对其生产、收集、运输、处理的餐厨废弃物和生产经营的油脂负主体责任，严格实行实名制。要坚持诚信守法经营，切实履行社会责任。严格执行生产卫生标准和操作规范，建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度。加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。

二、进一步强化“地沟油”专项整治工作

（一）食品生产加工环节。以城乡结合部和城市近郊区为重点区域，以食品生产加工小作坊、小食品加工厂（点）为重点单位，以食用油质量和进货渠道为监督检点，以全面排查和突击检查相结合的方式，深入开展对食品生产加工企业所用食用油质量和进货渠道的监督检查，依法严厉查处从非法渠道购进食用油或使用“地沟油”加工食品行为，严厉打击无证生产加工食用油及在生产中掺杂掺假的违法行为。

（二）食品流通销售环节。以食用油销售者及集贸市场、批发市场等经营场所为重点，严厉查处和打击经营假冒伪劣和来源不明食用油行为。严格规范销售者主体资格，监督食用油销售者履行法定责任和义务，依法监督销售者把好食用油进货关，监督食用油销售者建立和落实进货查验和查验记录制度。

（三）餐饮服务环节。以城市（镇）、农村、城乡结合部、旅游景区景点、矿区等重点区域的小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等为主要对象，加强巡回监督检查，主要查验食用油购货查验记录和索证索票记录，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品行为。对使用“地沟油”的餐饮单位依法责令停业整顿，直至吊销许可证。涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

（四）废弃油脂提炼环节。以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法提炼“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法行为。

三、进一步强化餐厨废弃物管理工作

各县区政府要制定和完善符合当地实际的餐厨废弃物管理办法，采取有效措施，全面加强餐厨废弃物管理工作，维护城市市容环境卫生，保障人民群众身体健康，促进餐厨垃圾无害化处理和合理化利用。

（一）严格餐厨废弃物处置。各县区政府、各有关部门要研究制定本辖区餐饮服务单位餐厨废弃物处置管理制度，要求其设置符合标准的餐厨垃圾收集容器，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清，不得随意倾倒、堆放或排入公共排水设施、河道、公共厕所和生活垃圾收集设施。禁止餐饮服务单位将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理，发现问题严厉查处。要以集体食堂和大中型餐饮服务单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等设施，保持餐厨垃圾收集容器和污染防治设施的完好和正常使用。

（二）严格餐厨废弃物收运管理。各县区政府、各有关部门要对餐厨废弃物收运单位进行全面检查，对不具备相应收运资格、未经许可或备案的坚决予以取缔。重点监督检查餐厨废弃物运输单位是否实行密闭化运输，运输设备和容器是否具有餐厨废弃物标识，并保持整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。

（三）严格餐厨废弃物后续处理。各县区政府、各有关部门要监督餐厨废弃物处置单位按照有关规定，维护处置场所周围的环境卫生，按照环境保护的有关规定，在处理过程中采取有效的污染防治措施。使用微生物菌剂处理餐厨废弃物的，要使用符合规定的微生物菌剂，并采取相应的安全控制措施。要监督餐厨废弃物处置单位保持处理设施持续稳定运行，设备停产检修要提前书面报告。

（四）建立餐厨废弃物管理台账制度。各县区政府、各有关部门要监督餐厨废弃物产生、收运、处置单位建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。要创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。餐厨垃圾的收运单位收运的餐厨垃圾种类和数量要由食品生产经营者和处置单位予以确认。

（五）严查违法违规行为。各县区政府、各有关部门要加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为。对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚。对机关和企事业单位、学校、医院等内部食堂不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂所属单位负责人的责任。

四、积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理

各县区政府要借鉴国内外处置餐厨废弃物的成熟经验，积极开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作，探索符合当地实际的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式，建立完善的餐厨废弃物回收、运输、集中处理等方面的管理制度和激励机制，充分利用餐厨废弃物生产沼气、工业油脂、生物柴油、肥料等产品，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。

市发展和改革委员会要会同市财政局、工业和信息化局等相关部门研究完善相关政策和措施，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。要做好技术研发、资源化产品安全性评估等工作，加快建立相应的政策、法规、标准和监管体系，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理产业发展。

市城管局会同市财政局、市环保局、市农牧局、市商务局、市卫生局等部门，广泛调查研究，年底前确定餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点县区，并牵头研究制定餐厨废弃物管理办法和试点县区管理办法。各有关部门要按照各自职责配合做好相关工作，加强对试点县区的指导，及时总结经验，在全市示范推广。试点县区要高度重视，加强领导，研究制定切实可行的办法，完善相关配套政策措施，认真做好试点工作。其他县区要结合本地实际，借鉴成熟经验，积极开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。

五、相关要求

（一）切实加强组织领导。“地沟油”整治、餐厨废弃物管理是城市综合管理和公共服务的重要组成部分，工作难度大，涉及部门多。各县区政府要站在讲政治、保民生、促和谐、维稳定的高度，充分认识“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，严格落实监管责任，认真抓好各项工作的组织协调和督导落实。各相关部门要按照职责，积极主动开展工作，加强协调，密切配合，坚决杜绝推诿扯皮现象的发生。

（二）认真组织督导检查。市政府将适时对各县区食品安全整顿、“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作目标完成情况开展督导检查。对工作进展缓慢、问题突出且得不到解决的，要追究有关责任人的责任。各县区政府也要对本辖区开展“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作进行督导检查，确保“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作收到实效。

（三）完善社会监督体系。各县区政府要结合当前正在开展的全省“食品安全监管长效机制建设年”活动，进一步健全与完善举报奖励制度，鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，及时核实举报线索，构建全社会共同参与的食品安全社会监督体系。如发现违法提炼、销售、使用“地沟油”和购进、使用来源不明食用油脂的，监管部门要坚决依法严厉查处并立即销毁。要定期向社会公布在“地沟油”整治和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录。新闻媒体要及时报道一些好的经验和做法，对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售黑窝点要坚决予以曝光。

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关键词：建筑废弃物；再生资源；减量化；全过程管理

中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：

引言：近年来，国内迅速发展的城镇化进程以及 “旧城改造”、缺乏充分规划的“拆旧建新”等行为都很大程度上增加了建筑拆除废弃物与新建建筑施工废弃物的产量，我国建筑废弃物的数量已占到城市废弃物总量的30%~40%，而我国目前的建筑废弃物管理仅处于从城市市容环境卫生的角度出发，仍旧是计划经济时期的建筑废弃物管理体系限制了废弃物管理的发展。

1、建筑废弃物的概述

建筑废弃物可直接或间接污染环境，一旦建筑废弃物造成环境污染或潜在的污染变成现实，消除这些污染往往需要比较复杂的技术和大量的资金投入，耗费较大的代价进行治理，并且很难使被污染破坏的环境复原。建筑废弃物对环境的危害和影响主要表现在：侵占土地，污染水体、大气和土壤。影响市容和环境卫生等。

建筑废弃物的有效处理对环境和资源再生利用具有重要的意义。

2、建筑废弃物管理的现状

发达国家大多实行的是“建筑废弃物源头消弱策略”，即在建筑废弃物形成之前，就通过科学管理和有效控制将其减量化。对于产生的建筑废弃物则采用科学手段，使之有再生资源的功能。建筑废弃物中的许多废弃物经过分检、剔除或粉碎后，大多可作为再生资源重新利用。

国外许多国家采用了“谁生产废弃物，谁负责谁付费”的观念，一方面可以使建筑施工企业、建设单位采取措施减少建筑废弃物的产生，减少建筑废弃物的危害；另一方面，又可以使政府减少负担，更好的履行其监管和指导职责。

我国大陆地区，长期以来对建筑废弃物再利用没有很大重视，绝大部分建筑废弃物未经任何处理，便采用露天堆放和填埋的方式进行处理，不但侵占了土地资源，而且在清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题又造成了严重的环境污染；另外，由于我国大陆地区施工工艺、施工技术的落后，以及建筑队伍自身环保意识较差；加上政府缺乏对产生大量建筑废弃物企业的约束机制，致使我国大陆地区建筑工地的施工废弃物量较大，且大都未加以再生利用。

目前我国建筑废弃物管理面临的挑战：①粗放式建筑活动对推进建筑废弃物管理形成巨大阻力。粗放式建设增加建筑施工废弃物的产量，也增加建筑废弃物处置的负担。②管理体系不健全。目前我国对建筑废弃物的管理体系基本沿袭了计划经济时期的模式：政企不分、政事不分及管理与执法混淆，限制了废弃物管理的发展。③科研投入不足。我国在促进建筑废弃物源头减量化与市场化处置方面的相关操作技术与管理技术方面的研究薄弱，对发展建筑废弃物源头减量与市场化形式的建筑废弃物资源化处置形成了不小的阻力。④法律法规不健全。我国至今尚无一部国家的关于建筑废弃物管理的法律、法规文件。对于建筑废弃物资源化、回收利用率、禁止填埋可利用的建筑废弃物种类等相关的内容，没有在现有的法律中体现。⑤缺乏政策引导。目前我国还没有计划地开展“建筑废弃物资源化”工作，对建筑废弃物的处理和资源化再生利用缺乏政策引导作用。⑥建筑废弃物排放收费标准低。目前我国的建筑废弃物处置收费普遍过低，难以激励建筑商对建筑废弃物的回收利用的热情，加上利用建筑废弃物生产的再生建筑材料的销售价格又较原生材料高，这使得建筑废弃物的回收利用很难有销路。以上因素导致我国目前的建筑废弃物减量化、资源化未能走上良性循环的轨道。

3、我国建筑废弃物发展的探索

随着我国建设的快速发展，建筑废弃物的产量逐年增多，从源头削减，减少产生量，将建筑废弃物的“末端处理”转变为“全过程管理”，应当成为我国建筑废弃物管理的新模式。

3.1“全过程管理”的含义

“全过程管理”首先通过人的行为来减少废弃物的产生量，其次是对产生的废弃物进行循环和转化资源利用，最后才是对剩余物的无害化处理。这是以一次资源节约和二次资源利用为重点的管理，这将使城市对废弃物管理投入逐步下降，也可以使城市生产体系对原物料物流需求下降，即可在不过度索取自然资源的前提下，达到管理目标。因此实现建筑废弃物的“全过程管理”，可以从建筑废弃物的减量化、资源化、无害化三个方面入手。

“减量化”不仅通过处理与利用对已经产生的建筑废弃物进行减量，而且应该延伸到对产生源头的控制与管理。

“资源化”应该从产生点的贮存、收集、清运阶段即开始进行，从而成为贯穿整个城市固体废物管理体系的指导原则。“资源化”通过可回收产品的设计、分类收集，使废物流组成特性更符合资源综合利用过程的要求。回收是“资源化”多种途径中一种主要的途径。

“无害化”的实现不应再单纯被看作是处理处置过程的任务，分类收集用于对建筑废弃物中有害成分进行分类管理，作为更经济与可靠的无害化方法而更应得到强调。

3.2从源头消减建筑废弃物产量的效益分析

建筑废弃物中可回收利用成分所占比例很大，在建筑工地就可以直接将拆除垃圾回收利用，如混凝土碎块、废旧砖块等破碎后用作再生骨料，废钢材、木材直接送入城市废品回收系统。从源头减少很大部分废弃物的产生量，不仅可以节省运输费用、清扫清运费用和处理费用，同时再生骨料的运用还可以降低建设成本，送人城市回收系统部分的废弃物还能产生直接的经济利益。而且随着最终处置部分的减少可以节约大量的土地资源。

为了有效地进行建筑废弃物的“全程管理”，有必要在管理体制、运行方式、资金渠道、处置方式、公众意识等多方面进行创新，以达到提高人民生活质量的目的。

逐步实施分类收集，最大限度地实现资源化回收

城市建筑废弃物的回收利用，在很大程度上取决于源头分类工作的成功与否。鼓励建筑商开展这方面的工作或鼓励从事分类收集的企业出现等，也可以将建筑废弃物分类收集处置方案作为建筑工程招投标中的一项参考内容，从而加快建筑废弃物分类收集，最大限度地实现资源化和减少资源消耗、加快保护环境的建设步伐。

加强建筑废弃物处理和综合利用的研究工作，建立健全技术标准和使用标准

建筑材料中主要材料如水泥、混凝土等原材料均属于不可再生资源，存在日益短缺的问题，因而建筑废弃物的循环利用，就显得更加重要和有意义。如何合理有效利用，首先需要深人研究，因为建筑废弃物和原材料之间，毕竟存在一定结构、强度、力学等方面的差异。因此政府投入一定的科研资金，加强该领域的科学研究和项目开发工作，制定相应的技术标准和操作使用规范，以保证建筑再生产品使用的安全性、可靠性、广泛性和合理性。使建筑废弃物处理的科学化、持久化作为环境可持续发展战略的重要组成部分。

加大立法，使建筑废弃物处理法制化、规范化、制度化

法律法规是一种外部强制力，也是减轻建筑废弃物环境影响的有效手段。目前我国建筑废弃物管理的法律建设还不够完善，没有一部专门针对建筑废弃物管理的法律，这样就削弱了建筑废弃物管理工作中的法律效力和处罚力度。通过立法，在法律中体现禁止填埋可利用的建筑废弃物、建筑废弃物回收利用率等相关内容，使建筑废弃物处理能实现法制化、规范化、和制度化。

3.3转变管理体制和运行机制

为了更好地实现建筑废弃物“全程管理”，应当政企分开，政府负责宏观规划、协调和基础设施建设等，垃圾管理应当由“末端”治理转变为“全程管理”，按照市场机制的原则进行建筑废弃物的收集、分类、中转运输和处理处置等具体工作。同时应当将一部分资金投入用于“全程管理”的前期补贴，以减少处理的总投入，以达到最少资金投入取得最大环境效益的目的。

3.4提高“全程管理”意识

实现建筑废弃物减量化、资源化、无害化，是将建筑废弃物管理由过去的清运、填埋的“末端”处理，扩大到生产、流通、消费、收集和处理的整个过程。它关系到社会和经济的可持续发展，需要全民积极参与、监督实施。通过宣传使“全程管理”的观念深入人心，使公众明确建筑废弃物是一种可再生资源，它的利用关系到环境的可持续发展。从而逐步实现建筑废弃物资源化的最终目标。

4、总结

建筑废弃物的再利用技术和经济可行性是现阶段面临的重大难题，将技术方案和经济效益相结合，研究技术方案和经济方案的可行性，探索行之有效的处理建筑废弃物管理的方法。

参考文献：

[1]吴贤国等.垃圾废料作为建筑材料的综合回收利用途径.建筑技术，2000，31（05）.

[2]黄亮.建筑垃圾处理产业化研究.南京林业大学，2009.

[3]秦月波.推进建筑垃圾资源化管理方法与相关法制保障研究.南京林业大学，2009.

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无锡市餐厨废弃物管理办法完整版全文第一条 为了加强餐厨废弃物管理，促进餐厨废弃物的无害化处置和资源化利用，维护城市市容环境整洁，保障食品安全和人民群众身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》、《江苏省固体废物污染环境防治条例》、《江苏省餐厨废弃物管理办法》等法律、法规、规章及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称餐厨废弃物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂等废弃物。

前款所称的废弃食用油脂，是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

第三条 本市市区范围内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置及其相关的监督管理活动，适用本办法。

第四条 餐厨废弃物的治理，遵循减量化、无害化、资源化、集中定点处置的原则。

第五条：市人民政府应当按照国民经济和社会发展规划，制定由政府主导、社会参与、市场运作的餐厨废弃物治理政策。

对在餐厨废弃物治理工作中成绩显著的单位和个人，市、区人民政府应当给予表彰和奖励。

第六条 市城市管理行政主管部门负责本市有关餐厨废弃物的监督管理工作。

市环境卫生管理机构负责市区范围内餐厨废弃物的日常监督管理工作。

区城市管理行政主管部门按照管理权限，负责本辖区内餐厨废弃物的监督管理工作。

第七条 质量技术监督行政管理部门负责对食品生产环节的监督管理，依法查处以餐厨废弃物为原料进行食品生产的违法行为。

工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，依法查处在固定场所销售以餐厨废弃物为原料的食品和食用油脂的违法行为。

卫生行政管理部门负责餐饮服务环节的监督管理，依法查处以餐厨废弃物为原料制作食品的违法行为。

农林行政管理部门加强对畜禽饲养场的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物饲养畜禽的违法行为。

发改、商务、公安、财政、物价、环保、规划、水利、市政园林、食品药品监督等行政管理部门应当按照各自职责，做好餐厨废弃物监督管理的相关工作。

第八条 餐厨废弃物收集、运输和处置费用在城市生活垃圾处理费中列支，不足部分由市、区人民政府适当补贴，并组织制定统筹解决措施。具体统筹解决措施由市城市管理、财政等部门另行制定，报市人民政府批准后执行。

第九条 饭店餐饮业协(商)会应当发挥行业自律作用，规范行业行为，推广减少餐厨废弃物的方法，将餐厨废弃物的管理工作纳入饭店餐饮企业等级评定范围，督促饭店餐饮企业配合有关单位做好餐厨废弃物的无害化处理和资源化利用工作。

第十条 市城市管理行政主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划等，编制环境卫生专项规划。

环境卫生专项规划应当包含餐厨废弃物治理的内容，统筹安排餐厨废弃物收集、运输、处置设施的布局、用地和规模。

第十一条 餐厨废弃物处置设施用地应当作为环境卫生设施用地纳入城乡规划，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

第十二条 餐厨废弃物实行分类投放、专业收集、运输和处置。

第十三条 餐厨废弃物产生单位应当与餐厨废弃物收集、运输服务企业签订协议，并报当地城市管理行政主管部门备案;在向环境、卫生、食品药品监督管理等部门办理有关登记或者许可申请时，应当主动出示协议。

第十四条 餐厨废弃物实行申报制度。餐厨废弃物产生单位应当根据规定按期如实申报餐厨废弃物的产生情况，取得餐厨废弃物申报证明。申报证明应当悬挂在主要经营(服务)场所的显著位置。

新设立的餐厨废弃物产生单位应当自餐厨废弃物首次产生之日起10日内向当地城市管理行政主管部门申报餐厨废弃物产生情况。

餐厨废弃物产生单位在申报餐厨废弃物产生情况时，应当提交其与餐厨废弃物收集、运输服务企业签订的协议复印件。

餐厨废弃物产生单位经营场所发生变更或者餐厨废弃物产生量发生较大变化时，应当及时向当地城市管理行政主管部门报告。

第十五条 餐厨废弃物产生单位应当遵守下列规定：

(一)设置符合标准的餐厨废弃物收集点和收集容器;

(二)将餐厨废弃物与非餐厨废弃物分类收集、单独存放，并按照有关规定，设置油水分离器或者隔油池等污染防治设施;

(三)保证餐厨废弃物收集容器、污染防治设施完好、密闭和整洁，并保持周边环境卫生、整洁;

(四)在餐厨废弃物产生后24小时内，按照规定将餐厨废弃物交由符合本办法规定的单位收集、运输;

(五)法律、法规、规章的其他规定。

第十六条 餐厨废弃物产生单位，不得有下列行为：

(一)将餐厨废弃物裸露存放;

(二)将餐厨废弃物故意混入其他生活废弃物或者将其他物体故意混入餐厨废弃物;

(三)将餐厨废弃物排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、沟渠和公共厕所等;

(四)将餐厨废弃物交由不符合本办法规定的单位或者个人收集、运输、处置;

(五)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第十七条 市城市管理行政主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出餐厨废弃物收集、运输、处置许可的决定，向中标单位颁发餐厨废弃物收集、运输、处置服务许可证，并与中标单位签订餐厨废弃物收集、运输、处置经营协议，约定服务范围、服务期限、服务标准、违约责任等内容，作为餐厨废弃物收集、运输、处置服务许可证的附件。

市城市管理行政主管部门在招投标前，应当会同市财政等部门制定相应的方案。

未取得餐厨废弃物收集、运输、处置服务许可证的单位，不得从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置活动。

第十八条 从事餐厨废弃物经营性收集、运输服务的单位，应当具备以下条件：

(一)具备法人资格，注册资金不少于人民币300万元;

(二)餐厨废弃物收集采用全密闭专用收集容器，并具有分类收集功能;

(三)餐厨废弃物运输采用全密闭自动卸载车辆，具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能;

(四)具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行;

(五)具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证;

(六)具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所;

(七)法律、法规、规章规定的其他条件。

第十九条 从事餐厨废弃物收集、运输服务的单位，应当遵守下列规定：

(一)按照餐厨废弃物收集、运输作业标准和规范，在规定的时间内及时收集、运输餐厨废弃物，保证餐厨废弃物日产日清;

(二)在规定的时间内将收集的餐厨废弃物运送至符合本办法规定的餐厨废弃物处置场所;

(三)收集、运输餐厨废弃物后，及时清理作业场地，保持周边环境的卫生整洁;

(四)用于收集、运输餐厨废弃物的车辆应当统一标识，并做到密闭、完好和整洁;

(五)建立餐厨废弃物收集、运输台帐制度，于每月10日前向区城市管理行政主管部门报告上月收集、运输餐厨废弃物的来源、数量、去向等情况;

(六)法律、法规、规章的其他规定。

第二十条 从事餐厨废弃物收集、运输服务的单位，不得有下列行为：

(一)任意倾倒、抛撒、丢弃、排放或者堆放餐厨废弃物;

(二)将餐厨废弃物混入其他生活废弃物收集、运输或者将其他废弃物混入餐厨废弃物收集、运输;

(三)擅自收集、运输其服务范围以外的餐厨废弃物;

(四)将餐厨废弃物交由不符合本办法规定的单位或者个人处置;

(五)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十一条 从事餐厨废弃物经营性处置的单位，应当具备以下条件：

(一)具备法人资格，注册资金不少于人民币500万元;

(二)选址符合城乡规划要求，并依法取得规划许可文件;

(三)采用的技术、工艺符合资源化利用要求和国家有关标准;

(四)具有符合国家环境保护标准的污染防治措施，污染排放达到国家标准;

(五)具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行;

(六)法律、法规、规章规定的其他条件。

第二十二条 从事餐厨废弃物处置服务的单位，应当遵守下列规定：

(一)严格按照国家有关规定和技术标准处理餐厨废弃物;

(二)按照规定的时间和要求接收餐厨废弃物;

(三)设置符合要求的餐厨废弃物处置及计量、监控等设施设备，并保证设施设备运行良好;

(四)按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对餐厨废弃物处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，并向环境保护、城市管理行政主管部门报告检测、评价结果;

(五)处置过程中产生的废水、废气、废渣等符合环保标准，防止二次污染;

(六)使用微生物菌剂处理餐厨废弃物的，应当符合国家有关规定，并采取相应的安全控制措施;

(七)在餐厨废弃物处置场(厂)设置餐厨废弃物贮存设施，并符合环境标准;

(八)建立餐厨废弃物处置台帐制度;

(九)法律、法规、规章的其他规定。

第二十三条 从事餐厨废弃物处置服务的单位，不得有下列行为：

(一)擅自拒绝接收符合本办法规定的单位运送的餐厨废弃 物;

(二)接收、处置不符合本办法规定的单位或者个人运送的餐厨废弃物;

(三)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十四条 餐厨废弃物产生、收集、运输和处置实行联单制度。

第二十五条 餐厨废弃物处置单位服务范围内的餐厨废弃物无法满足其处置能力时，经相关行政主管部门批准，可以接收、处置其服务范围以外的餐厨废弃物。

第二十六条 餐厨废弃物收集、运输、处置单位不得擅自歇业、停业。确需歇业、停业的，餐厨废弃物收集、运输单位应当提前60日向市城市管理行政主管部门提出申请，市城市管理行政主管部门应当在30日内作出决定;餐厨废弃物处置单位应当提前6个月向市城市管理行政主管部门提出申请，市城市管理行政主管部门应当在60日内作出决定。

市城市管理行政主管部门应当在餐厨废弃物收集、运输、处置单位歇业、停业前，落实配套保障措施。

第二十七条 餐厨废弃物处置单位应当保持餐厨废弃物处理设施的持续稳定运行。

因正常检修需要暂停餐厨废弃物处理设施运行24小时以上的，餐厨废弃物处置单位应当提前15日向市环境卫生管理机构提出申请，市环境卫生管理机构应当在10日内作出决定。

因设备故障等原因有可能造成餐厨废弃物处理设施24小时以上不能正常运行的，餐厨废弃物处置单位应当自设备故障发生之时起2小时内向市环境卫生管理机构报告。

第二十八条 市城市管理行政主管部门应当会同有关部门制定餐厨废弃物收集、运输和处理应急预案，建立餐厨废弃物应急处置系统，确保紧急或者特殊情况下餐厨废弃物正常收集、运输和处置。

餐厨废弃物收集、运输和处置单位应当制定餐厨废弃物污染突发事件防范的应急方案，并报市城市管理行政主管部门备案。

第二十九条 城市管理行政主管部门应当建立健全监督管理制度，对餐厨废弃物产生单位和收集、运输、处置服务单位执行本办法的情况进行监督检查;根据需要，市城市管理行政主管部门或者市环境卫生管理机构可以向餐厨废弃物经营性处置单位派驻监督员。

城市管理行政主管部门或者市环境卫生管理机构实施监督检查时，有权采取下列措施：

(一)查阅复制有关文件和资料;

(二)要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明;

(三)进入现场开展检查;

(四)责令有关单位和个人改正违法行为。

有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍、阻挠监督检查人员依法执行公务。

城市管理行政主管部门和市环境卫生管理机构及其工作人员应当依法履行监督管理职责，严格、公正、文明执法，不得滥用职权，损害餐厨废弃物管理相对人的合法权益。

第三十条 城市管理行政主管部门应当建立投诉举报制度，接受公众对违反餐厨废弃物管理规定行为的投诉和举报，并为投诉人或者举报人保密。受理投诉或者举报后，城市管理行政主管部门应当及时到现场检查处理，并在受理投诉或者举报后15个工作日内将处理结果告知投诉人或者举报人。

第三十一条 餐厨废弃物管理实行记分公示制度。

餐厨废弃物产生单位和收集、运输、处置单位违反本办法规定的，除依法予以行政处罚外，还应当按照规定由主管部门扣除相应的记分。对扣分达到规定分值的餐厨废弃物产生单位，由城市管理行政主管部门将违法单位名称、扣分事由及扣分情况向社会公示;对扣分达到规定分值的餐厨废弃物收集、运输、处置单位，可以向社会公示，并按照协议约定解除与其签订的餐厨废弃物收集、运输、处置协议。

记分公示的具体管理办法，由市城市管理行政主管部门另行制定。

第三十二条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有规定或者城市管理相对集中行政处罚权办法中已明确行政执法主体的，从其规定。

违反本办法规定的行为影响市容环境卫生的，除承担相应的法律责任以外，当事人应当在规定的期限内负责清理或者恢复原状，逾期未清理或者未恢复原状的，城市管理行政主管部门可以指定作业单位代为清理或者恢复原状，所需费用由当事人承担;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十三条 违反本办法规定，餐厨废弃物产生单位未将餐厨废弃物收集运输协议向城市管理行政主管部门备案的，由城市管理行政主管部门责令其备案;拒不备案的，可以处10000元以上30000元以下罚款。

第三十四条 违反本办法规定，未经许可从事餐厨废弃物收集、运输、处置活动的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，对单位处以10000元以上30000元以下罚款;对个人处以200元以上1000元以下罚款。

第三十五条 违反本办法规定，餐厨废弃物产生单位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上30000元以下的罚款：

(一)未使用符合标准的收集容器存放餐厨废弃物的;

(二)将餐厨废弃物裸露存放的;

(三)将餐厨废弃物故意混入其他生活废弃物或者将其他物体故意混入餐厨废弃物的;

(四)将餐厨废弃物排入雨水管道、污水管道、沟渠和公共厕所的;

(五)将餐厨废弃物交由不符合本办法规定的单位或者个人收集、运输、处置的。

第三十六条 违反本办法规定，餐厨废弃物收集、运输单位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上30000元以下罚款：

(一)任意倾倒、抛撒、丢弃、排放或者堆放餐厨废弃物的;

(二)将餐厨废弃物故意混入其他生活废弃物收集、运输或者将其他物体故意混入餐厨废弃物收集、运输的;

(三)擅自收集、运输其服务范围以外的餐厨废弃物的;

(四)将餐厨废弃物交由不符合本办法规定的单位或者个人处置的。

第三十七条 违反本办法规定，餐厨废弃物处置单位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部门责令改正，并处10000元以上20xx0元以下的罚款：

(一)擅自拒绝接收符合本办法规定的单位或者个人运送的餐厨废弃物;

(二)接收不符合本办法规定的单位或者个人运送的餐厨废弃物;

(三)擅自暂停餐厨废弃物处理设施运行的。

第三十八条 从事餐厨废弃物收集、运输、处置服务的单位，未经批准擅自停业或者歇业的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并处20xx0元以上30000元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十九条 城市管理行政主管部门和其他有关行政管理部门及其工作人员在餐厨废弃物监督管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》和《省固体废物污染环境防治若干规定》和8月6日“省、市加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作电视电话会议”精神，加强“地沟油”集中整治和餐厨废弃物管理，严厉打击和查处非法生产、销售、使用“地沟油”的违法违规行为，严防“地沟油”流入食品生产经营单位，保障人民群众饮食安全，做好“地沟油”集中整治和餐厨废弃物管理工作，制定街道整治工作方案。

工作目标

我市被省、市列为全国开展“地沟油”集中整治和餐厨废物管理工作试点县市（区）之一，肩负有工作的艰巨性和责任性，各村（居）、各有关单位要站在“保民生、促和谐、维稳定”的高度，充分认识这次开展“地沟油”集中专项整治加强餐厨废弃物管理工作的重要性和紧迫性，要通过开展加强“地沟油”集中整治和餐厨废弃物管理的契机，对我市油脂生产、加工企业、销售食用油经营单位、使用食用油指加工食品企业和餐饮服务单位的全面监督检查，做到仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，依法取缔和惩处一批涉及“地沟油”生产经营的违法犯罪行为，进一步加强餐厨废弃物管理，有效规范食用油生产经营秩序，保障人民群众身体健康和生命安全。

工作任务

我们街道各村（居）、各有关单位要认真负责组织对各自辖区内的油脂生产、加工企业、销售食用油经营单位、使用食用油脂生产加工食品单位以及餐饮服务单位进行全面拉网式的检查，要摸清与掌握这些生产经营消费单位的详细情况并登记造册，一旦发现有违法违规生产经营使用“地沟油”行为，应立即打击并及时向市直相关职能部门和市食安办报告，积极配合相关职能部门做好检查和查处工作。

工作步骤

集中专项整治行动自2010年8月6日开始至8月31日结束，分三个阶段。

（一）第一阶段（8月6日-10日）为动员部署和调查摸底阶段。各村（居）、各相关责任单位要根据方案要求，制定各自集中整治实施方案，对这次集中整治工作要进行动员部署并进行全面的调查摸底。

（二）第二阶段（8月11日-28日）为集中整治阶段。各村（居）、各相关责任单位要在调查摸底的基础上，针对突出问题、薄弱环节、重点单位，要集中力量开展整治工作。

（三）第三阶段（8月29日-31日）为总结完善阶段。各村（居）、各相关责任单位要总结专项整治工作经验，进一步完善“地沟油”长效监管制度。

工作要求

（一）加强组织领导，确保任务完成。各村（居）、各相关责任单位要加强组织领导，按照本方案的要求，结合实际，制定本辖区、本部门、单位集中专项整治和加强餐厨废弃物管理实施方案，严密部署，明确工作任务，落实工作责任，要将目标、责任和任务逐级分解落实，做到责任到位、人员到位、措施到位，确保这次整治工作取得实效。各村（居）、各相关责任单位要相应建立主要领导负责制，落实各辖区属地管理和各责任单位监管责任，加强对“地沟油”集中整治和餐厨废弃物管理工作的统一组织领导，协调解决工作中的问题，统筹抓好各项工作措施落实。

（二）加大查处力度，严打违法行为。各村（居）、各相关责任单位要按照职责分工，加强协调配合，集中时间，集中力量，对重点区域、重点环节、重点单位开展突击检查，加大查处力度，对非法收集、生产“地沟油”的黑窝点一律取缔，对违法经营、使用“地沟油”的单位一律依法责令停产停业整顿，一律吊销工商营业执照和许可证，涉嫌犯罪的一律移送公安部门追究刑事责任。要高度重视群众投诉举报，设立投诉举报电话，及时核实举报线索，发现问题一查到底。

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一、工作目标

通过加强"地沟油"集中整治和餐厨废弃物管理，开展对食品生产加工单位、食用油生产经营企业和餐饮服务单位的监督检查，仔细排查和清理非法生产"地沟油"的黑窝点，摸清"地沟油"原料来源和销售渠道，依法取缔和惩处一批涉及"地沟油"生产经营的违法犯罪行为，有效规范食用油生产经营秩序，保障人民群众身体健康和生命安全。

二、职责分工

县政府有关部门要按照各自职责和食品安全整顿任务分工，认真安排和做好有关工作。

县食药监局：负责地沟油整治和餐厨废弃物管理的综合协调和监督工作。

县卫生局：负责餐饮消费环节整治工作。监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，严厉打击购买、使用"地沟油"和非正规来源食用油行为，以及与餐厨垃圾产生单位用餐厨垃圾制作食品的违法行为。年底前制定和完善餐厨废弃物管理办法，要求餐厨废弃物产生、收运、处置单位建立餐厨废弃物管理台帐制度、餐厨废弃物处置管理制度和餐厨废弃物收运管理制度。

县质监局：负责生产加工环节整治工作。加强对使用油脂生产加工食品生产企业的监督检查，查明油源购进渠道，依法查处无证生产加工食用油及在生产中掺杂掺假的行为。牵头依法查处非法提炼加工"地沟油"黑窝点和使用"地沟油"生产加工食品的行为。

县工商局：负责市场流通环节整治工作。以集贸市场、油脂批发企业、食杂店等单位为重点，加强监管，督促经营者建立食用油购销台帐，杜绝不合格或来历不明的食用油流入市场。对擅自从事废弃食用油脂和餐厨垃圾收集、运输、处置经营活动的行为，依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚。

县农业局：负责加强对畜禽养殖场所的监管，依法查处未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。

各乡镇：配合县级相关部门开展工作。

三、实施步骤

专项整治活动自年月日开始至月日结束，分三个阶段：

第一阶段（月日-月日）动员部署阶段。各乡镇和有关部门根据方案要求，分头制定实施方案，部署落实，并及时将方案上报县食安委办（设在县食药监局）。

第二阶段（月日-月日）集中整治阶段。各乡镇及有关部门针对突出问题、薄弱环节、重点单位，集中力量开展整治工作，对非法收集、运输、处置餐厨废弃物、以餐厨废弃物饲养畜禽的行为以及非法制售"地沟油"窝点进行严厉查处。

第三阶段（月日-日）总结阶段。各乡镇和有关部门总结专项整治经验，进一步完善食用油监管制度，并于月日前将专项整治工作情况报送县食安委办。

四、保障措施

（一）提高思想认识，落实工作责任。全县建立地沟油整治和餐厨废弃物管理工作县长负责制，加强统一领导和组织协调，具体工作由县食品安全委员会及其办公室负责落实。各乡镇和相关部门要加强组织领导，按照本方案要求，严密部署，落实责任，细化任务，做到责任到位、人员到位、措施到位，切实承担整治和监管责任。要针对整治重点环节，建立联动机制，不推诿扯皮，加强合作，切实遏制违法行为，保障全县人民群众餐饮消费安全，确保整治取得实效。

（二）加大监管力度，严打违法行为。各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，加大查处力度，集中时间，集中力量，以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查清理非法生产"地沟油"的黑窝点，摸清"地沟油"原料来源和销售渠道，对非法收集、生产"地沟油"的黑窝点一律取缔，对违法经营、使用"地沟油"的单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证，涉嫌犯罪的移送公安部门追究刑事责任。要以城乡结合部、农村和旅游景区为重点，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证检查，严防"地沟油"流入食品生产经营单位。要以食用油生产企业、食品加工企业、批发市场、集贸市场等单位为重点，严查食用油源购进渠道，严肃查处生产经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为；对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚；对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂（餐厅）不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂（餐厅）所属单位负责人的责任。

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关键词：医疗废物；环境污染；处理现状；处理对策

中图分类号：X327 文献标识码：A

1 医疗废物的来源及危害

医疗废物指的是医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的，具有直接或间接传染性、腐蚀性、毒性和其他危害的废物。医疗废物包含的种类有很多，大致有被病人的血液、体液、排泄物等污染的废品；医疗机构收治的病人而产生的生活垃圾；病原体的培养标本、菌种、毒种和培养基等；使用过的一次性医疗用品及器械；过期被弃的医药用品；手术及其他原因被弃的人体坏死器官、组织等等。这些医疗废物携带了大量病菌，如若处理不当，极易造成对自然环境中的水体、土壤和空气的污染，会导致所在地区生态环境破坏和疾病的传播，对人体产生危害。

2 我国对医疗废物处理中存在的问题

尽管自“非典”之后，国家已经开始重视医疗废弃物的处理，先后出台了多项法律、法规来规范医疗废弃物的处理。如各个地区和一些人口密集的县级单位，被要求建成医疗废弃物集中处理设施，而对这类废弃物的处理技术、方法近年来也在不断创新。但与发达国家和地区相比，在对医疗废弃物的管理、监督、科研投入等方面还是存在一些问题的。如：我国目前对的医疗废弃物的处理法律法规还不完善，缺乏配套的实施细则；在一些环保法律法规中对废弃物的收集、运输、处理尚缺乏明确的规定；医疗废弃物管理部门职责不明确，权责不清；对一些违法、违规行为监管不当；对医疗废物的管理缺乏参与和主动监督意识，致使对医疗废弃物造成的污染和危害不能从源头上得到控制；我国对医疗废弃物的处理方式还是以浸泡、焚烧和填埋为主，在对医疗废弃物处理的资金投入和技术改进方面还远远落后于一些发达国家和地区，有些处理失当的废弃物会对环境造成二次污染等。如何做好医疗废物的处理工作仍旧是目前医疗、环保工作的重点。

3 医疗废物处理的对策分析

3.1 国内处理医疗废物的主要方法及其优缺点对比分析

目前国内处理医疗废物的主要方法主要有高温焚烧、热解、卫生填埋、化学消毒、电磁波灭菌、压力蒸汽灭菌、干粉灭菌以及等离子体等八种方法。这几种方法的优缺点如下表1所示：

由上表分析可知，几种主要处理方法相比较而言，高温热解焚烧处理医疗废物的技术在减少废物量、无有害物质产生和资源再利用等方面较有优势，且投入的成本较低，操作也较为简便，可作为国内医疗废物处理研发的方向。

4 医疗废物处理的管理对策、措施

4.1 完善各项法律法规，明确各部门职责并加大监管力度

建立和完善对医疗废物处理的各项法律法规及其实施细则；制定对医疗废物的集中处理标准、卫生监测标准；制定和出台医疗废弃物处置的收费等标准降低医疗成本。加大对医疗废物施行规范化管理。明确各级管理部门职责，使医疗废物管理法制化、规范化。各级管理部门要各尽其责，编制医疗废物管理档案，要让相关法制法规真正落实、执行，同时应加大对医疗废弃物处理的监管和服务，对不履行监管义务的严格追究其责任。

4.2 提高环保意识，做好医护和医疗废物处理人员的管理和培训工作

提高环保意识，定期对医护和医疗废物处理人员进行法制和处理技术的培训。以定期检查和不定期抽查相结合的方式，对医疗废物的收集、运送、贮存以及处置过程严格监督控制。加强护理人员和废物处理人员对医疗废物的危害、分类处理等知识的认知教育，并对相关法律法规进行知识培训；强化他们的法律和环保意识，是医院对医疗废物管理的最基本环节。培训的目的是要将对医疗废物的管理变为相关工作人员的自觉行动，有效处理好医疗废弃物。同时也应做好对医疗废物正确处置的宣传教育，提高全社会的环境意识，建立群众全员积极参与的良好环保氛围，形成社会合力共同加强对医疗废物的监管。

结语

加强对医疗废物处理的监管，无论是从环保角度，还是从疾病控制角度来说都具有相当重要的意义。根据当地具体情况寻求一种高效、简便而节约经费成本的方法和技术，是解决当前医疗废物处理中存在问题的必由之路，建立和完善科学的法律法规，并严格的监管也是预防医疗废弃物污染的重要途径。以保护环境和人类健康为目的，针对现实情况寻求一条科学而可以持续发展之路，也是将来医护和环保研究工作者努力的方向。

参考资料

[1]李慧平，王小万.国际医疗废物分类及其特点[J].中国医院管理杂志，2004（24）.

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进一步加强对“地沟油”和餐厨废弃物的管理，为认真贯彻落实《区严厉打击“地沟油”违法犯罪专项工作方案》食安委[2011]7号文件精神。严厉打击和查处非法生产、销售、使用“地沟油”违法违规行为，切实保障公众身体健康和生命安全，特制定本工作方案。

一、整治工作目标

提高企业守法经营、诚信自律意识。严厉打击以餐厨垃圾作为食用油生产经营的违法行为，通过开展“地沟油”专项整治。彻底杜绝“地沟油”流入食品生产经营单位，有效解决“地沟油”回流餐桌问题。建立废弃食用油脂规范管理长效机制，切实保障食品安全和人民群众身体健康，维护社会稳定。

二、整治工作内容

一)组织采取明查与暗访形式，严厉打击非法生产销售“地沟油”行为。各村(居)要将“地沟油”整治作为食品安全整顿的重要内容。对“地沟油”非法收运、生产及销售行为进行一次全覆盖检查。一是严厉查处非法收运“地沟油”行为，重点检查不具备资质而擅自收运废弃食用油脂、或不符合收运条件的行为。二是全面排查和清理非法生产“地沟油”黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法犯罪行为。三是以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。

二)要求餐饮单位建立餐厨废弃物处置管理制度。以集体食堂和个体餐饮单位为重点，规范废弃食用油脂产生单位的管理。规范餐饮单位废弃食用油的收集、存放。推行安装油水隔离池、油水分离器等设施。餐饮单位要建立有关餐厨废弃物产生、收运的台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向等情况。禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂(餐厅)不按照规定处置餐厨废弃物的除进行依法处罚外，还要追究食堂(餐厅)所属单位负责人的责任。

三)加强对食用油购货记录和票证检查，严防“地沟油”流入食品生产经营单位。以食品加工小作坊、小餐馆、餐饮摊点和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为重点对象。依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。对使用“地沟油”食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证;涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

三、整治工作的组织领导

以村(居)为单位，专项行动按照属地化管理原则。要组织协调，相互配合，形成合力。派出所要主动介入，查清违法犯罪事实，依法从严惩处违法犯罪行为。村（居)要认真组织对回收餐厨废弃物行为的排查，对回收单位和个人予以登记造册。

四、工作进度和时间安排

结合实际进一步制定本村（社区）整治方案，一)动员部署阶段(2011年10中旬)各村(居)要认真研究。明确工作目标和任务分工。

五、工作要求及措施

落实工作责任。各村(居)要将本次“地沟油”专项整治作为本年度食品安全整顿的重要内容之一，一)加强组织领导。加强领导，统筹安排，落实责任，细化任务，做到责任到位、人员到位、措施到位，确保整治工作效果落到实处。

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一、工作任务

（一）通过调查统计摸清畜禽养殖基地、小区、养殖专业合作社及城区餐馆周边用潲水养猪的养殖户的姓名、养殖场名称、地点、年出栏量、产品销售去向、饲料来源{自配料、全价料、潲水(是否煮熟）}情况；

（二）通过仔细排查和清理，找出使用潲水养殖畜禽的生产者进行重点监控；

（三）通过仔细排查和清理，找出用潲水养猪但没有对潲水进行高温处理直接饲喂的生产者，按相关法律法规规定进行打击；

（四）对用潲水养殖分离出的潲水油的去向实行台账记录，查清去向并向相关部门报告。

二、工作步骤

专项整治行动分三个阶段：

（一）第一阶段：动员部署和调查摸底阶段。

市农委制定《市农业委员会开展“地沟油”专项整治工作实施方案》，各县、区、（市）农（林）畜牧局根据专项整治要求，制定工作实施方案，开展动员布署并进行调查摸底，为专项整治提供第一手资料。

（二）第二阶段：集中整治阶段。

各县、区、（市）农（林）畜牧局在调查摸底的基础上，按照专项整治实施方案的要求，针对突出问题、薄弱环节、重点单位，集中力量开展整治工作，督促养殖户建立潲水油台账记录，查清去向并向相关部门报告。各地要将整治情况及时上报市农委。

（三）第三阶段：总结阶段。

各县、区、（市）农（林）畜牧局和市农委总结专项整治经验，进一步完善“地沟油”和餐厨废弃物监管长效机制。

三、信息报送

（一）各县、区、（市）农（林）畜牧局要高度重视“地沟油”专项整治和餐厨废弃物管理工作的信息报送工作，明确专人负责。

（二）有关“地沟油”专项整治和餐厨废弃物管理工作情况和数据按以下要求进行报送。

1．将整治工作方案和调查摸底情况报送市农委农产品质量安全监管科，同时上报信息报送人员的信息。

2．按月汇总工作情况和数据，本月的工作情况和数据在次月4号前报市农委农产品质量安全监管科。

3．将专项整治工作总结报送市农委农产品质量安全监管科。

四、保障措施

（一）提高思想认识，落实工作责任

1．要站在“保民生、保和谐、保稳定”的高度，充分认识开展“地沟油”专项整治和加强餐厨废弃物管理的重要性和紧迫性，加强组织领导。

2．按照本方案的要求，结合实际，制定本部门专项整治和加强餐厨废弃物管理实施方案，严密部署，落实责任，细化工作任务，将目标、责任和任务逐级分解落实，做到责任到位、人员到位、措施到位，切实承担整治和监管责任。

（二）加大监管力度，严打违法行为

1．要按照职责分工，加强协调配合，加大查处力度，集中时间，集中力量，切实加强对潲水养猪但没有对潲水进行高温处理直接饲喂的生产者，按相关法律法规规定进行处理并进行重点监控；

2．以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查清理用潲水养猪的生产者，摸清潲水来源和畜禽产品销售渠道，对违法使用潲水养殖的单位和个人依法责令停产停业整顿，涉嫌犯罪的移送公安部门追究刑事责任。

（三）广泛宣传教育，加强舆论监督，建立长效监管机制

1．要大力开展宣传教育活动，采取多种形式宣传农产品质量安全常识和相关法律知识，引导养殖者按农产品质量安全要求进行生产，提高养殖者的农产品质量安全意识和环保意识。

2．强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高养殖生产经营单位的法律意识和食品安全意识，形成保障食品安全的良好社会氛围。

3．要充分发挥群众监督作用，高度重视群众投诉举报，建立有奖举报制度，设立投诉举报电话，及时核实举报线索，发现问题一查到底。

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【关键词】 职业暴露；预防

文章编号：1004-7484（2013）-02-0916-02

1 调查对象与方法

1.1 调查对象 目前我院拥有护工86人，其中女性62人，男性24人，年龄35-63岁，小学文化程度19人，占22%，初中文化程度39人，占45%，高中文化程度23人，占27%，中专文化程度5人，占6%。分别从事医院各区域的清洁卫生、医疗废物的收集与集中处理、标本的收集与传送、报告单的派发、危重病人的搬运与送检、尸体的搬运及停尸房的管理等工作。

1.2 调查方法与结果 我院感染科制定了问卷调查表，内容包括：性别、年龄、所在工作区域、家庭背景、使用防护用具现状、清洁消毒的方法、职业暴露的频率、发生职业暴露后的处理等，在劳务公司开员工会议时集中发放，要求认真填写，当场收回，回收率100%。经统计学分析，现将调查结果报告如下：发生针刺伤的21例，占24%，发生过其他锐器损伤的有38例，占44%，接触过患者的体液等污物的86例，占100%。手套和口罩都是反复使用，习惯带口罩的只有11人，占13%。护工总体职业防护知识欠缺，安全管理意识较薄弱，危害严重。

2 分析职业暴露的危险因素

2.1 护工自身因素

2.1.1 文化水平高低的影响 从事护工职业的人员文化水平普遍偏低，对医学知识完全陌生，领悟能力欠佳，对职业暴露防护知识一知半解，使职业安全防护知识不能在工作中完全得到落实。

2.1.2 人员流动性大，职业安全防护知识培训不到位 护工的薪水不高，劳动强度较大，在现阶段的医疗大环境下，他们还经常会成为发泄怨气的对象，得不到尊重，护工这个岗位对应聘者来说缺乏吸引力；而从事护工的人员大多社会资本较低，劳务公司也无法完全的约束他们。这种流动性造成新职员对培训不用心，而培训者也将培训流于形式。

2.1.3 职业道德缺失 现在生活水平较之以前相比有了明显的提高，随之人们的健康意识也得到了很大的提高，有的护工对疾病是草木皆兵，觉得医院里除了自己以外其他所有能接触的人和物品都是致病的，工作时间全程戴着手套，这双手套可以刚刚接触过患者的排泄物，没有经过任何处理或更换又去碰触其他任何可碰触的地方，那双手套上的致病菌可以传递给除了他自己以外的其他任何人，大大增加了交叉感染的几率。

2.1.4 职业防护意识淡薄 86名护工中，年龄最小的39岁，最大的63岁，其中很多人觉得“不怕脏不怕累”是传统美德，不“嫌弃”患者更是美德，工作或生活中完全没有无菌区、清洁区、半污染区和污染区的区分，有的人脑海中有这些区域划分的大致概念，在现实中却因为培训不到位或嫌麻烦不按培训要求实施而没有真正得到落实。

2.2 医疗废弃物分类不严格 按照《医疗废物目录》把医疗废物分为感染性、病理性、损伤性、药物性和化学性5类，临床科室产生的医疗废物主要为感染性和损伤性废物两类，以就地分类为原则，废弃物产生者必须在所在区域内将感染性废弃物放入感染性容器中，损伤性废弃物放入利器盒中，药物性废弃物送至药剂科。

2.2.1 随着经济水平的不断提高以及农村合作医疗体系的日益完善，老百姓对医疗水平的要求也越来越高，同时也存在很多的看病误区，非“三甲”医院不去，非专家不看，导致社区医院、“二甲”及以下级别医院空床，“三甲”医院加床严重，我院从今年三月以来，床位利用率最少的是110%，最多的是170%，医生、护士的工作非常繁忙，在忙乱中将废弃物丢错容器的可能性非常高，护工在收集废弃物时，受到各种医疗损伤的风险非常高，比如针刺伤、化疗药物伤害、感染性体液污染等等。

2.2.2 医生、护士在采集送检标本时不慎将化验申请单或容器污染而不重新更换；临床检验科工作人员工作不严谨，手套和工作台被标本污染而不及时更换和消毒，造成化验报告单被患者的体液、排泄物污染，护工在不知情的情况下接触这些物品时未做任何防护措施，既危害了护工的健康，又造成了致病菌的交叉感染，严重影响医院的医疗质量。

2.2.3 各医疗区域的废弃物收集容器放置点不固定以及各容器标识不清或无标识，既容易造成废弃物分类不清也不方便医务人员工作，而护工在收集废弃物时则容易造成职业暴露。护工将废弃物包装密封送到收集站之前未在包装袋外标识清楚废弃物的种类、重量，造成和转运车交接时须二次清点，增加了职业暴露的风险。

2.2.4 各医疗区域按照《医疗废物目录》已将医疗废弃物严格分了类，护工在将废弃物收集送到医院废弃物集中站的过程中却没有按规定密封分类放置，而是随意堆在垃圾收容车上，包装袋破损或不密封，造成废弃物散落混杂在一起，排泄物泄露，即将自己暴露在医疗损伤的危险之中，又增加了医源叉感染的机会，流失到社会还会引起疾病的流行。

2.2.5 劳务公司对员工的福利不重视，为了节约成本，在清洁用具和防护用具上克扣或配备不齐全，护工的口罩、手套都是长时间反复使用，特殊岗位的员工防护配置和其他护工没有什么区别。

3 防护措施

3.1 健全医疗废物的管理制度 成立领导小组专班负责监督管理，由医院法定代表人为第一负责人，分管院长、感染科、医务科、质控办、护理部和劳务公司第一负责人为小组成员；科主任、护士长具体负责落实本科室医疗废物的监督管理。合理制定医疗废物处理流程和管理实施细则，从‘源头’抓起，将管理工作细化到班次和个人，奖惩分明。

3.2 强化职业防护培训 加强护工的岗前培训，特殊岗位重点培训，培训合格才能上岗；组织所有工作人员培训并掌握预防感染标准操作规程（sop），定期学习医院感染管理规范、消毒技术规范以及有关医疗废物管理的国家法规、条例，提高全体工作人员对医疗废物管理的认识，增强安全防护意识。

3.3 改善护工福利，完善设备配置，满足工作所需 护工应配有工作服、工作裤、工作鞋、工作帽以及口罩和一次性手套，长袖橡胶清洁手套若干，受到污染应及时更换，劳务公司应足量提供清洁、消毒用具，收集医疗废物的护工还应专门配置防护服、防护帽及护目镜，清洗医疗器械的护工应配置防水服、防护面罩等。

3.4 各医疗区域废弃物存放点要固定，医疗性废弃物用黄色垃圾袋，生活垃圾用黑色垃圾袋，标识醒目，内容明确；垃圾袋和感染性容器必须完好无破损，当废弃物达到3/4满时，应及时密封并标示清楚废弃物种类、重量、密封时间。

3.5 专人专运，及时收集废弃物，运送要合理，贮存要得当，与科室护士交接要清楚，标识要醒目，记录要详实。

3.6 对患者及陪护人员做好宣教，明确垃圾存放点及相关标识，以便配合医务人员做好垃圾的分类收集。

4 结论

护工这个职业既是易感高风险人群又是交叉感染的传递者，尊重护工，加强护工的感染安全防护管理是有效预防院内感染、提高医疗质量和保障医疗安全的重要措施，我院经整改一年来，护工的职业暴露次数明显减少。

参考文献

[1]曾颖，杨卫东，李江燕.加强清洁工管理 降低医院感染发生率[J].西南军医，2008，10（1）：116.

[2] 李六亿，刘玉村.医院感染管理学[M].北京：北京大学医学出版社，2010：161.