公路养护管理工作范文

导语：如何才能写好一篇公路养护管理工作，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：公路；养护；养护管理

近几年，随着国内公路建设的飞速发展，作为国民经济建设的重要基础设施，公路建设、养护的发展越来越重要，但由于车辆荷载的反复作用和自然因素的侵蚀破坏，近20年来交通流量及重型车辆显著增长带来的不利影响，加之20世纪80年代以来公路建设的快速发展，使得在公路工程设计质量、施工质量等方面形成一些缺陷，导致公路在使用中期的使用功能表现较差。为了适应日益增长的社会经济对公路行车服务质量的需要，实现公路工程的预期使用寿命和功能，就必须加强公路的养护管理。

1公路的养护

概念：“公路养护”就是对公路的保养与维护，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护，维护侧重于对被破坏的部分进行修复。为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路建成通车后，因承受车轮的磨损和冲击，受到暴雨、洪水、风沙、冰雪、日晒、冰融等自然力的侵蚀和风化，以及人为的破坏和修建时遗留的某些缺陷，公路使用质量会逐渐降低。因此，公路建成通车后必须采取养护维修措施，并不断进行更新改善。

2 公路养护发展趋势

2.1 我国高速公路养护管理的组织形式呈多样化趋势

近年来，各地高速公路养管部门开始注意选拔，充实到养护部门或一线上来，招聘一批高学历、高素质、年轻化的专业技术人才，形成了较好的可持续发展的人力资源配置，使高速公路养护的技术素质和年龄梯度有了结构性变化。

2.2 预防性养护成为重点

预防性养护可以降低维护成本，而真正实行预防性养护有个过程，并且取决于智能化数字处理的准确性。根据国内养护情况调查来看，以前就是出现了病害才去处理问题，基本上都是发现问题才去维护，即事后养护。预防道路即可避免设施病害的发生，它尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，修复随时出现的道路病害及设施损坏，降低运营管理成本。

2.3 坚持机械化养护

高速公路车速快、交通量大，昼夜不间断，应避免因道路养护而造成交通阻塞，这是实行养护机械化的主要原因。公路本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责，此外，维修质量、作业安全、劳动效率等方面的要求也是实现机械化的重要因素。养护机械化是确保高速公路具有快速和安全运行的必要条件，是充分发挥经济效益和社会效益的重要保障。只有实现了机械化作业，合理科学安排施工工序、流水作业，才能实现高效、安全、畅通的基本要求。

2.4 养护材料的节能环保化

推广使用国外高级公路养护适用新技术、新材料、新工艺，比如：沥青路面材料再生利用可以缓解资源压力，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。它有利于环境保护和降低养护成本，1997年国际经合组织发表了《道路工程再生利用战略》白皮书，它是对11个国家的路面材料再生利用情况进行了调查，受到了各国的普遍重视。我国还处在引进、消化、试用阶段，目前我国大部分高速公路的状况是：破坏了环境，浪费了资源，而且增加了成本，究其原因是因为在沥青路面养护过程中将大量铣刨料废弃导致的。

2.5 管理措施越来越健全

对公路的维护要求也越来越高，我国高速公路养护管理人员结合各地方养护实践，总结并积累了很多好的管理经验，制定并创造了不少各具特色的养护管理措施、规范、制度，随着高速公路的发展，应用到实践中取得了较好的效果。

3公路养护的难点与对策

3.1创新管理方式和理念

用经济手段管理养护生产是行之有效的方法方式之一。推行养护管理生产责任制，对路面清扫、边沟疏通等路基养护实行个人承包，路面养护实行计件、计量定额支付；加大奖罚力度，在考核上实施阶段性考核及目标责任书的奖罚兑现。坚持建设是发展、养护也是发展的观念。在工程建设中锻炼队伍，培养人才，在日常养护中，善于总结经验教训，探索出科学的养护方法。在日常管理方面，加强过程控制，细化工作流程，提升工作效率。在养护经费严重不足的情况下，发挥行业优势、承揽项目争创路外收入，积累发展资金，确保职工收入有增无减。

3.2建设专业化的养护队伍

要想公路养护工作进一步发展，必须顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高等级公路养护工程特点。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。

3.2 整合养护资源，提高养护水平

公路的养护管理，越来越重视整合资源，比如：公路养护技术管理系统是公路养护质量的基础保障、成本管理系统是公路养护成本控制、资金使用的关键、人才管理系统是高等级公路养护企业高水平管理与养护的重点，通过整合技术管理系统、成本管理系统与人才管理系统，构建科学的综合性公路养护系统。作为高等级公路养护的重要组成部分，公路施工机械管理对公路养护质量、养护成本、施工进度等都有着重要的影响。因此在进行公路养护资源整合优化过程中，要加强对公路施工设备的管理。以现代设备养护管理理念为基础，完善的管理为重点，保障公路养护设备的完好。避免由于机械设备管理与养护不到位影响公路养护工作的开展。

3.4建立健全管理制度

一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，可收到事半功倍的效果，完善管理制度是搞好养护管理工作的基础，制度是规范各项工作和人们行为的准则。为了保证高等级公路的正常使用，使高等级公路的服务水平不断提高，要保证规范、科学、高效化的管理制度。制定制度一切从实际出发，如：制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记，养护工作日记，异常天气记录，路产损坏记录，维修工程日记及技术调查记录。

3.5运用用科学新技术

高等级公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。

结语

随着目前我国公路建设发展的不断深入和完善，对于公路养护和管理所提出的要求也越来越高，公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展。在保证公路完整性的同时，还要注重对环境保护之类的协调发展。如何搞好高速公路的养护管理，是摆在公路管理部门面前一项举足轻重的任务。作为重要的交通建设，公路是最为重要的基础设施，而在公路建设过程中，对其进行养护和管理是建设的发展和延伸，发展公路事业，必须坚持建、管、养并重原则，只有科学规范管理才能提高高速公路的运行质量和经济效益，这是通过多年的养护实践经验而总结的。

参考文献：

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【关键词】公路养护；财务管理；问题；解决措施

一、引言

随着现阶段我国社会主义市场经济的迅速发展和完善，财务管理工作在各个部门和各个系统中所发挥的作用越来越不容忽视。当前也正是交通大发展和公路大建设时期，公路养护与公路建设发展相适应是大规模公路建设任务的必然要求。然而，随着不断扩大的城市规模， 以及公路网络的调整，公路养护部门中的矛盾日益突出，例如人多路少，经费不足等。因此如何加强财务管理来进一步适应公路养护部门改革的需要，将成为当前乃至今后一个时期公路养护事业单位改革和发展的重要问题。另外，由于公路养护机制改革的进一步推进以及新的会计制度的实行，财务管理工作如何正确运用新的会计制度来核算公路养护资金，已经成为摆在每个公路财会工作者面前的首要问题，因此有必要对公路养护单位中的财务管理工作进行强化。

在强化财务工作的过程中，财务部门首先应该十分明确财务管理所要达到的目标，也就是进行财务活动的根本目的，它对单位财务管理的基本方向起着决定性的作用。进行财务管理的最终目标就是尽最大的可能来提高公司的经济效益，即效益最大化和成本最小化。通常情况下，一个单位的财务管理可能会涉及到各个方面，总体来看有资金的筹集、投放、耗费、收入和分配等方面，这就使得财务部门在进行财务工作时，一定要分析单位的任务和形势，并以工作对象的客观规律性为依据，提出自身需要解决的主要问题。

二、公路养护单位的财务管理中存在的问题

目前，由于财务管理在公路养护单位所起的重要作用，财务管理工作越来越引起了相关人员的重视。尽管财务管理工作在一定程度上已有所改善，但仍然存在着很多有待解决问题。本文从以下几个方面来对其存在的问题进行详述。

第一，有效的财务管理制度尚未建立。进行公路养护的过程中，加强对材料供应部门和工程业务部门的控制是各个单位主要的财务控制手段，但目前还没能通过采取有效的统计票据传递程序将各个部门组织起来，进而形成一个以财务部门为核心的成本控制体系。在工程管理的全过程中，财务部门未能参与其中，而且不掌控各职能部门的目标成本，尤其是各个包工队的目标成本。因此，财务部门不能准确而又及时的了解各种材料的用量、各养护单位月度完成的工程量等情况，导致财务部门失去了对项目负责人及其他部门、各分包单位的控制职能，造成了单位中管理的混乱并带来了不必要的损失。

第二，对会计工作过程的监督不够。近年来，由于市场经济的迅速发展，对公路养护的发展也有了更快更高的要求。在有大量资金投入的情况下，公路财务部门将其主要任务从以前的会计核算和监督转变到现如今的筹措资金方面，并逐渐降低了对财务监督的重视。另一方面，由于各个单位采取的是行政领导负责制，财会人员往往缺少强制约束手段，财会监督工作的地位也越来越低。这就导致了在会计监督工作中，一些会计人员通常不是依据国家财经法规，而仅仅是为了迎合领导的意愿，以领导同意不同意为标准，造成各种不良现象的发生，同时使得国家的财经法规没能得到具体的贯彻实施。

第三，公路养护单位人员的财务管理意识不强。伴随着高速发展的经济情况，我国公路的通车里程也在快速的增加，然而由于受到“重建设，轻管理”这种长期以来形成的不良思想的影响，财务管理未能被提高到一定的认识程度，导致了现在财务管理滞后的情形。另外，对于公路建设的投资越来越大，在投入运营之后，它的营运成本将非常高昂，通常情况下将会占同期收入的三分之一左右，因此企业的负负债率很高，同时利息负担很重，所要偿还的贷款金额数目很大，管理费用和养护成本的支出将会很多。尽管公路建设和其经营管理具有垄断性和公益性的特点，但由于相关人员对这种特殊的服务行业认识程度不够，导致服务水平和形象尚不能达到令人满意的效果。

公路养护单位的财务管理工作中所存在的问题可能不只是以上所详述的三个方面，本文在此仅列举了其主要存在具有较大影响的问题，对于其他尚存的问题仍需进一步的发现提出与解决。

三、改善公路养护单位财务管理工作的措施

在新时期，公路养护市场的竞争正处于日益加剧中，要想在激烈的市场竞争中生存发展并进一步的壮大就要求每一个公路养护部门不断解决其面临的问题。针对财务管理工作中存在的一些问题，本文提出了一些有利于改善公路养护单位财务管理工作的措施和建议，可供相关人员进行参考。

首先，应该建立起健全的日常操作和管理制度，加强对于制度的建设并规范财务管理行为。建立健全的财务管理制度要求从单位的实际情况出发，以本单位的经营体制、资金运动、管理要求等为依据，制定出能够充分体现本单位特点和需要的制度。同时还要考虑整个系统和配套的情况，绝不允许制度与制度之间存在矛盾的情形发生。为提高公路部门的内部竞争力，就必须建立与单位内部相适应的核算和指标体系，对不同部门采用不同的核算方法并制定不同的考核指标。

其次，要在公路养护部门内部树立正确的财务管理理念，并对公路养护单位的预算进行严格的控制和管理。财务从业人员应该切实做到人、财、物的统一结合，促进养护单位内部的激励和约束机制的形成，进而创造良好的公路养护市场秩序。财会管理工作的一项重要的手段就是进行预算管理，通过制定和实施财务预算，可以将单位的各个主要考核目标进行指标化，督促单位和它所属的单位自觉努力工作以实现既定的工作目标。同时，财务预算是单位经营活动过程中重要的考核依据和控制标准，是单位管理的重要组成部分。财务管理预算工作的进行应该以单位当年的总体考核目标和相关的支出预算为基础，一般情况下包括年度的融资预算、财务收支预算、固定资产购置预算、对外投资预算、成本指标计划等。

最后，要重视财务分析工作，尽量发挥其辅助决策职能作用。公路部门的财务分析，是在一定程度上真实、系统而且科学的收集会计资料和相关数据，并对各种财务管理信息进行充分利用，同时借助相关的方法通过财务报表和会计核算资料，对本单位以前的经济效益和财务状况以及未来的前景所做的一种评价。财务管理的定量定性分析有利于对经济活动中存在的问题和矛盾进行真实的反映，并预测财务环境变化的不确定性因素，可以为决策层提供可靠的数据以进行分析，从而有效降低风险。

参考文献

[1]车海晖.浅谈公路养护成本财务管理[J].金融经济,2006（5）

[2]张瑞菊.浅谈财会队伍建设[N].中国财经报,2001-09

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公路养护包括公路日常养护和管理、养护专项工程（如路面大中修工程、桥隧加固改造工程、安保工程、绿化工程、站房建设工程、水毁工程、文明公路建设、国省道小修保养等）。从国库集中支付制度改革实施以来，公路养护单位原来由省级预算财政转移支付逐步转变为切块到同级财政部门，纳入同级财政部门年初预算，向地方财政部门申报项目具体实施计划，按进度申请资金，凭发票和计量支付报表从国库集中支付系统支付资金。公路养护单位是典型的生产型事业单位，单位性质从原来自收自支的改制为全额拨款，但个人身份一直未转变，依然还是自收自制编制的人员。无论是国省道小修保养、安保工程，还是应急抢险的公路水毁突发工程，都不是一般行政事业单位所能相提并论的。公路养护单位的经费主要来源为一般财政预算拨款、政府性基金拨款和财政专户返还款等组成；经费支出按照部门预算管理的要求分为基本支出和项目支出两大类。其中，基本支出再分成人员经费支出和日常公用经费支出两类，人员经费支出具体再分为工资福利支出、对个人和家庭的补助、商品和服务支出等。公路的使用年限受地质、降水、交通量、超载运输和技术等级息息相关，成因具有一定的复杂性。所以，公路养护单位的项目支出具有不确定性既包括发生时间上的不确定性，也包括费用产生的金额的不确定性。这就造成了预算的不确定性，直接就影响到了预算执行的难度，给财务管理工作带来了难题。

二、公路养护单位财务管理存在的问题

从国库集中支付制度改革以来，公路养护单位的报表也由原来的个性化向通用化转变，与一般行政事业单位一样只编制资产负债表、收入支出表、经费支出明细表等，缺乏了公路系统内部应有的应用价值，体现不出可比性，像项目支出直接就在一个科目中直接列支，不能鲜明的反映出公路系统的特点，只能通过省市下发新的报表格式重新填制，这样加大了财务人员的工作量，抑制了办事效率，并较容易出现偏差，很难保证报表的质量。公路养护部门管理层及基层工作人员欠缺科学的成本核算与财务管理意识，进一步影响了其可持续发展目标的实现。其实，农村公路日常养护经费是不足的。目前按2008年交通运输部颁发的《农村公路养护管理暂行办法》规定：按照每年每公里4000元的标准拨付县道养护资金、按照每年每公里3000元的标准拨付乡道养护资金、按照每年每公里1000元的标准拨付村道养护资金，随着物价的持续上涨，每年的养护成本也在不断的上升，达不到实际养护经费的2/3。再加上县财政收入不多，特别是近几年土地出让不多，财政资金紧张，往往是当年的养护经费不能足额按时拨付。再者，大部分县乡道路超期使用，而且有造一条路毁一条路的概念存在，使得部分路段由于新建一条省道等，给另外公路造成毁灭性的损毁，承建单位却不对损毁公路进行恢复性修复。大多数的检查存在应付思想，平时存在失养、失管理的状态，检查时临时召集人员进行突击整理。目前，公路养护的小修保养资金基本上都是由公路养护单位内设工程养护科召集工程队和养护站来完成，特别山区公路分布分散，使得小修金额分散琐碎，难以管理，特别是偏远的公路水毁工程，一般由公路保洁人员包干清理，无法对公路小修保养资金的使用状况进行有效的跟踪与反馈。对于小额工程无强制性规定，随意性比较大，在操作过程中容易出现漏洞，使资金的监督很难做到位。部分工程在结算时都是先有总数，再有分项，这就导致了公路养护工程的费用支出随意性比较大，只要养护科室人员验收就可以了，会计核算与工程结算相脱节，分项成本严重失真，部分单位工程核算对象、内容与项目计划内容不符，财务分析流于形式，在某种程度上导致了费用支出缺乏应有的内部牵制制度。

三、公路养护单位如何改进财务管理工作

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关键词：高速公路；养护管理工作

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

随着我国公路网结构的完善，公路的养护工作也显得尤为重要，高速公路是公路的重要组成部分，它的特点决定了养护管理的特殊性。对于有效修复公路随着时间和运载量出现的损害，需要对于公路本身工程和设施进行维护和修复，确保公路的快速、安全和经济的使用特性，及时的养护管理在公路系统中显得尤为重要。

1 高速公路养护管理存在的问题

1.1 管理体制不顺

目前我国大多数高速公路养护管理仍采用事业型管理体制，养护经费采用拨款方式。这种在计划经济体制下形成的养护管理模式已不能适应高速公路公司性经营的要求。尽管各省市在养护管理机构及组织方式上较为健全，但由于体制的影响和养护市场的封闭型管理，己愈来愈严重地影响了高速公路养护水平的提高和养管机制的创新。特别是有些地方管理观念陈旧，人员机构臃肿，分配机制缺乏活力，从另一个侧面印证了当前高速公路养护管理体制上的不足。

1.2 “重建轻养”

“重建轻养”在高速公路管理中主要表现为养护资金投入不足。长期以来我国公路建设资金一直不足，特别是近年来高速公路建设速度加快，加重了养护的负担。部分管理者对高速公路早期养护认识不足，在资金投入上更屈从于建设方面的压力，这在建设与管理合一的高速公路管理体制中更为明显。二是我国目前的高速公路大都利用贷款或其他融资方式建设，开通运营后，还贷或提取回报的压力较大，不能抽出更多的资金从事养护和科技开发，甚至出现部分养护资金被挪用的现象。

1.3 管理手段滞后

高速公路具有技术密集的特点，管理由一般公路以养护、畅通为主，转移到以安全、快速、舒适为代表的道路运输保障系统和以临近、通讯、收费为代表的信息跟踪系统两者并存的格局。只有充分利用高科技才能保证其正常运行和充分的挥效能。同时，由于高速公路养护要求机械化程度高，各养护单位需占用大量资金养护配置机械设备，在养护管理上，既是决策、安排部门又是监督、实施部门，这种缺少有效监督机制的模式必然会造成效率的低下和资源的浪费。

2 高速公路养护分析

2.1 养护的技术政策措施

高速公路养护技术政策是高速公路在养护作业时应遵循的指导方针和技术标准。制定高速公路养护技术政策的目的是为了使高速公路养护作业科学化、规范化。高速公路养护技术政策内容很广泛，主要包括：高速公路养护技术规范、高速公路养护安全措施、高速公路养护科学检测政策、高速公路养护机械化政策等。

现阶段我国公路建设的方针是“全面规划，加强养护，积极改善，重点发展，科学管理，保证畅通”，坚持“普及与提高相结合，以提高为主”。在《公路科学养护与规范化管理纲要》（1991-2000 年）提出公路养护管理的方针是：“全面规划，协调发展，加强养护，积极改善，科学管理，以法治路，保障畅通”。在实际养护工作中，应遵循如下技术政策：

2.1.1公路养护工作必须贯彻“预防为主，防治结合”的方针。根据积累的技术资料和当地具体情况，通过科学分析，预作防范，消除导致公路损毁的因素，增强公路设施的耐久性和抗灾能力。

2.1.2推广应用先进的养护技术和科学的管理方法，提高养护技术水平。

2.1.3重视综合治理，保护生态平衡、路旁景观和文物古迹；防止环境污染。

2.1.4加强以路面养护为中心的全面养护。

2.1.5大力推广和发展公路养护机械化。

2.2 高速公路机械化养护方法

2.2.1 建立完善的高速公路的养护体系

真正实现养护机械化的前提是建立完善的养护体系，路面养护管理系统、桥梁养护管理系统、结构状况预警系统、路况调查、检测评价系统、养护方案、养护决策系统、养护施工系统及养护监理系统。从现实考虑，可以先从路面、桥梁养护管理系统开始，因它有一定的基础，然后通过配合高速公路管理体制进程的发展，逐步建立其它系统。因为目前一条路多家养护机构这种分块管理对建立完整的养护体系不适应，所以要逐步建立系统性、全面性、可控性强的高速公路养护管理体系，真正提高养护管理水平。

2.2.2 实现养护施工组织与机械组合最优化

实现养护机械化是一项复杂的系统工程。高速公路养护施工组织与养护机械组合最优化是高速公路养护管理的基础性工作之一，其目的是按照公路损害的状况和线路交通流通过能力的限制要求等，制定养护施工方案，将公路养护机械进行组合，形成指导日常养护作业和施工机械编组的计划。高速公路养护施工组织与机械组合最优化则是使道路养护费用指标最小，养护作业时间最短，施工作业更安全。

2.2.3 重视培养技术人员的业务素质水平

先进设备必须要有精通这些设备的先进的技术人员使用才可发挥最大效益。有计划地培养一批业务骨干是十分重要与迫切的任务，再先进的设备、技术最终是以人来使用操纵它。将培养业务素质高的技术人员作为一种制度，比业务、比水平、比效益，形成兢兢业业，苦练基本功，钻研技术的良好风气。对于进口设备及重大设备，业主务必要求厂家或进口设备商将培训人员任务高质量完成，切实达到第一批技术人员掌握设备的技术使用，杜绝进口选型时热火朝天，真正使用时问题频出的现象，充分发挥进口设备的功效。

3 高速公路养护管理的建议

在高速公路养护管理实践中，一方面要完善养护手段中不合理的部分，逐步提高高速公路养护的机械化水平和安全系数，同时提出建议如下：

3.1 减少管理职能的交叉，提高管理协调效能。高速公路管理由高速公路管理由公路管理局、高速交警两家单位共同管理，存在管理职能的交叉，加大了协调的难度，降低了管理的效能。建议进一步理顺管理机构、划分管理职能，提高工作效率；

3.2 深化高速公路养护改革，推行高速公路养护模拟市场化改革。管理机构与养护公司彻底分离，养护公司逐步成为“自我发展、自主经营、自负盈亏、自我约束、独立产权”的市场主体。采用业主项目管理的管理模式，即实行FIDIC 条款管理模式。在具体实施中，业主将工程设计、环保计划和监理统领起来，并通过监理工程师对承包人实行管理。在业主的统一领导下，工程设计、环保及工程监理等部门相互协调来达到最好的工程完成效果。

4 结束语

随着高速公路和新结构桥梁的大量问世，传统的养护工艺和管理方法受到挑战。为了提高现有公路的通行能力、承载能力、抗灾能力，增强交通的安全性和舒适性，对现有公路加强养护、进行路面补强、加速旧桥技术改造、完善沿线设施，己成为公路养护与管理工作的当务之急。养护管理人员一方面想办法把我国长期积累的一般公路的养护与管理经验科学地、创造性地移植到高等级公路上，在引进、消化、吸收和合理应用国内外有关新技术方面取得了显著成绩；另一方面又面对现实，积极研究开发高速公路和大跨径新型结构桥梁养护与管理的新技术、新工艺和新方法。在高速公路大规模养护到来之前对高速公路养护管理进行研究具有一定的现实意义。

参考文献：

[1] 王全新，王俊花．浅谈高速公路养护安全管理[J]．科技风，2011，（09）．

[2] 贺其方．高速公路养护安全治理问题探讨[J]．中国新技术新产品，2010，（07）．

[3] 从征，刘美玲．公路养护施工工艺及安全管理策略探讨[J]．科技资讯，2012，（01）.

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关键词：普通公路 公路养护 公路养护管理

中图分类号： F540.3 文献标识码： A

一、普通公路养护管理特点

公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。公路养护管理具有如下特点：

1.实施养护作业的强制性。《中华人民共和国公路法》第四章第三十五条规定：“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行，,保证公路经常处于良好的技术状态”。

2.养护对象的广泛性、全面性。普通公路的养护包括路基、路面、桥涵、绿化、交通工程及沿线附属设施等。

3.养护作业措施的针对性、机动性与时效性。公路养护的目的在于加强对公路预防性养护的同时，,对出现的病害应快速、及时进行修复,使其经常处于完好状态；养护工艺、操作规程严格按《公路养护技术规范》执行，且在作业区域按《公路养护安全作业规程》要求采取安全措施。

4.养护技术的专业性和复杂性。公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛,科技含量高、技术工艺复杂。

5.养护总投入较大、人员素质要求较高。普通公路养护对象自身价值较高，为保持或恢复养护对象使其达到技术标准和必需的服务水平，所需投入较大。直接从事养护工作的作业人员及管理人员必须对养护对象的技术构成、方案和措施十分熟悉，综合素质要求较高。

6.养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。二、普通公路养护管理现状

1.养护管理体制不顺。目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

2.养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求缺乏足够的认识及有效法律约束。主要表现为对养护责任事故追究不力,监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。

3.缺少统一的养护定额科学的评判标准。养护经费支出缺乏科学的控制标准、随意性大；养护质量考核仍然沿用过去的“好路率”指标，没有充分考虑其他社会服务因素。

4.养护机械配套率不足,养护科技含量低。虽然一些地方配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。

三、国外高等级公路养护管理

国外公路的养护管理，由于国情不同，差异很大，但管理目标却是一致的。这就是要保证公路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。国外公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。按照我国建立社会主义市场经济体制的要求，以及公路公益性商品的属性，这几个方面也应该是我国公路养护管理发展努力的方向。

四、普通公路养护管理发展对策

1.养护运行机制改革对策

养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式。对公路养护管理发展起到了不可低估的作用,并积累了许多宝贵的经验。为实现我国普通公路养护管理体制的创新与突破，要着力于以下几个方面。

(1)顺应普通公路发展趋势和特点，在建立普通公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对普通公路的养护管理要统一技术标准、统一评判标准、统一计量定额。

(2)建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成普通公路的正常养护和突发事件的公路养护提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供可靠依据。

(3)顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍,建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应公路养护工程特点。

(4)建立科学的公路养护技术决策机制和质量评判指标。决策由经验型向专家系统型转变，建立并完善普通公路养护管理数据库，充分发挥“路面管理信息系统”、“桥梁管理信息系统”等的指导作用；养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务指标转变，对普通公路的使用能力与服务水平进行综合评价。

(5)实现养护工程的决策,由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善高等级公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统等的主导作用；采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。

2.养护管理技术发展对策

先进、适用的养护技术，保证了普通公路的正常使用，而规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。推广施工新技术、新工艺、新材料，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。目前,我国公路建设中采用的改性沥青、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等技术，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性,可以达到节约能源、降低成本,实现公路交通可持续发展的目标。

3.养护管理机械化对策

养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现普通公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

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【关键词】新形势 公路养护 管理

一、基本思路

我局的公路养护管理工作，由于历史的原因，沿用几十年的"经费靠上面拨付、人员靠上面调整、工资按档发放"那种计划经济体制下的公路养护管理模式，确实有其特定的历史意义。在企业化管理模式的改革初始阶段，原公路分局下属各县级管养单位就组建了公路养护公司，各养路队在《养护经济承包责任制》的基础上，参照企业管理模式，实行计量支付，按劳取酬。近年来，推行的"三定一包"（定编制、定任务、定里程，经费包干）改革也确实发挥了一定的积极作用。但由于各公路段的养护公司经理都是由各公路段的分管领导担任，人员是老一套，并没有做到真正意义上的企事分开。养护公司经理没有独立的人事财务决策权，养护公司成为一个空架子，管理权还是在县级公路段。这种管理模式还停留在计划经济向市场经济的过渡阶段，没有完全摆脱计划经济的束缚。仍然没有真正从职工"内因"上解决积极性的问题，打破的还只是形式而不是内容，责、权、利还没有落实到队长和每个工人头上。

为了适应改革发展的需要，2003年，江西省政府全面推开了公路管理体制改革，将公路分局人、财、物成建制地整体下放给新余市人民政府管理，更名成立了新余市公路管理局，直属市政府管辖，保持原行政级别、机构设置、人员编制，业务上接受省公路部门的行业管理。同时原省养公路的建设、养护、管理责权一并下放，县以下公路管理部门实行垂直管理，更名为公路分局。

江西省"十一五"期间公路建设与发展总体思路、目标任务是：实现公路施工单位和其他经营性单位改革改制工作基本到位，在企业改革、管理、效益、竞争能力等方面取得新突破；实现公路管理与养护分离，建立公平竞争、规范有序的养护工程市场体系，促进公路养护向企业化、集约化、市场化迈进。

二、实施计划

1、加快公路企业改革进程。一是采取先改企、再改制两步走方式实施改革。随着国家退事改企政策的出台，各地均出台了退事改企的时间进程表，作为全国事业单位改革试点城市之一的新余市，事业性质单位的公路管理部门，行政职能与生产职能的剥离也就显得更加紧迫，早晚都得改，那还不如早改，这样还可尽量争取主动。二是全面启动局属事业性质企业化管理单位的改企工作，建立现代企业制度，规范法人治理结构，尽早进入市场化经济浪潮中去摔打锻炼；三是加快公路养护公司改造，实行资产置换、职工身份置换；四是对公路养护中小企业进行整合、重组，实行整体改制，提高市场竞争能力与市场拓展能力。逐年使企业改革有明显成效，改企工作取得实质性进展。

2、加大对养护公司经营管理的监督、考核力度。为确保公路养护质量，进一步深化养护改革，强化管理水平，提高工作效率，充分发挥养护投资效益，规范养护生产管理检查验收工作，渝水公路分局结合分局的实际情况，依据市公路局下发的有关文件制定了《渝水公路分局养护管理实施办法》，并出台了《渝水分局公路养护检查考核办法》，市局按季度对各分局养护工作进行检查考核，各养护公司在自主经营的基础上逐月接受分局的监督与考核，分局对养护公司实行合同管理，建立以路容、路况、养护综合值、综合好路率等为目的的绩效考核体系，加大养护公司目标管理考核和管理层责任考核，分局按月按检查考核得分比例划拨公路小修保养经费。以制度建设规范养护公司内部承包经营管理等重大经营活动，建立健全监督制约机制，严格防止检查考核流于形式，检查考核要敢于发现问题，并且要敢于指出问题，但在检查工作中要注意工作的一些方式方法，尽可能采用表扬式批评，让被管理者更容易接受，而且工作要循序渐进，不能一撅而就，努力克服一直以来困恼养护工作"包不严、保不住、核不准、挂不实"的技术性难题。加强对养护公司的日常考核与检查，注重加强对养护公司管理工作的量化管理及日常经营等行为的监督管理。

3、深化公路养护运行机制改革。按照《公路养护运行机制改革指导意见》，逐步推进分局公路养护公司制和产权制度改革，改变养护公司事业单位性质和单一所有制形式，建立现代企业制度。重点加大养护招标和合同管理力度，加速公路养护工程市场化进程；改革养护投资方式、用工制度、分配制度，推行养护工程费制度、劳动合同制和效益工资制，建立适应市场经济体制要求的公路养护生产运行新机制。

4、加强人性化管理，加快道班的重组整合。加强人性化管理，关心一线职工疾苦，学会换位思考，提倡早期预防性养护，按照专业化、集约化要求，优化布局，整合资源，推进养护中心、养护工区建设和推行养护机械化。

5、落实"内部竞争上岗、经费包干使用"措施。要落实"内部竞争上岗、经费包干使用"这项改革措施，必须在调查研究、统一思想的同时，认认真真地抓好以下几项工作。一是要搞好科学测算。这是整个运作过程的基础，只有测算准确，改革实施方案才能科学、合理。首先要摸准家底（上级能给多少钱，自己还有多少钱，上两个年度内年平均发生数）；其次要摸准路况（承包路段状况差异、地理条件好坏、养护难易程度、交通量大小、政治指定性任务多少等）；第三要科学测定指标（综合以前的、参考现在的、前瞻未来的）；第四要合理安排经费（上级核准的经费指标、本年度可用于小修保养的额度、公路水毁补助、职工福利等）在此基础上，认真制定责、权、利统一的、符合客观实际的养护工作承包运作方案。同时，分局还需加强对养护公司经费使用的监管力度，要防止养护公司对上级主管部门检查考核处罚进行内部消化处理，

6、按照"落实责任、保障投入、健全机制、平稳推进"方针，推进公路养护管理体制改革。逐步实现有路必养的工作目标。加强公路养护建设质量监管与技术指导，推行适宜的养护工程监理制度和多方参与的质量监督机制。

三、改革建议

1、公路养护运行机制改革是一个艰难而又曲折的历程，有经验的积累、也有教训的体验。虽然大家对现行公路养护运行管理体制是否需要进一步改革已形成共识，但是在如何改革的问题上意见并不一致，而且，也没有现成的成功经验可供借鉴，这就需要各级公路管理部门进行一些有益的探索与尝试。

2、改革肯定会牺牲一些职工的利益，但要尽可能维护职工的利益。如果仅仅按照市场动作的话，那些能力较弱、年龄稍大的职工就会下岗，单纯从效率的角度来看是没有错的，但我们也要考虑到这些职工的个人利益，也要为他们的生计着想，在改革的同时也要尽力维护社会的稳定，应该像全国的经济改革一样，实行渐进式的改革。如果来个彻底的革命，干脆是干脆，但在当前这种形势下，很可能会出大乱子的。如果社会得不到稳定，那改革所取得的一些成绩就会付之东流。而且，将会直接影响到当前全社会共同建设和谐社会的伟大进程。可以采取一些适当的措施如对他们进行一定的补偿等办法，这样可以从一定方面体现社会主义社会的优越性。

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为进一步推动通向农民集中居住点道路建设和规范农村公路建设管理，确保工程质量，确保年内实现村村通公交的目标，使农村公路达到“畅、洁、绿、美、安”的要求，为建设社会主义新农村提供有力保证，特制定本细则。

一、考核范围

本办法适用于全镇所有通村及通集中居住点道路项目，考核对象为全镇17个村、居。

二、考核依据

1、省、市、县农村公路建设管理实施细则及考核办法。

2、上级主管部门下达各村居通村及通集中居住点农村公路建设计划及各村居建设的农村公路的标准。

三、考核内容

1、领导重视。各村居建立健全相应组织领导机构，明确一名定补干部具体分工负责，形成村、组联动的组织网络，有明确的建设目标、措施和落实长效管理机制。

2、规划控制。严格控制农村公路两侧建（构）筑物审批，公路路肩以外2米内严禁审批建设建（构）筑物，无越权违法审批事项。

3、所有准建工程在开工前必须履行报建手续，经镇政府、市农路办审批，并纳入农村公路监管。

4、建设标准为通村通点道路采用不低于四级公路标准，路面宽度≥4.5m，路面采用水泥砼路板，板厚不小18cm，砼抗折强度≥4mpa，特殊情况批准实施宽4m的，厚18cm，强度达4mpa，则必须按300-500m设置一个会车道。

5、工程完工后，路肩、绿化、路田分家到位，并设置必要的路牌、安全警示标志和警示桩。

6、路面保洁。由保洁社负责逐条逐段分到具体保洁员，村（居）一名主要干部负责督查本辖区内路面保洁情况，逐月考核。

7、绿化的完好率、保存率。由村、居指派专人上路巡查，保证绿化的完好率、保存率，无违法砍伐公路行道树和毁坏公路绿化的事件发生。

8、交通秩序。公路两侧无堆积物，垃圾，路面无打谷晒场占道现象，公路路肩范围内无未经许可设置的非交通标志，架（埋）设杆（管）线，路肩边坡无种植，排水畅通，无利用公路作为作业场所现象。

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关键词：高速公路 养护管理 策略 不足 特点

中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）12（b）-0219-02

高速公路的养护管理工作因涉及面较广、技术性较强、难度较大等特点而成为一项颇为复杂的系统性工程。如何在艰巨的养护任务面前寻找出一条同高速公路发展相适应的养护机制，做好管理与养护工作，使其尽可能发挥出安全、高效、舒适、便捷性能，是当前需要高速公路管理部门积极探索并亟待解决的问题。

1 养护管理工作的重要性和基本要求

要满足养护维修工作高质量、高标准、高效率以及高机动性的基本要求，就必须遵循并坚持“预防为主，防治结合”原则，配以合理的技术措施，施行日常保养，及时予以修复，切实延长高速公路的使用寿命。通常，高速公路建设期存在的某些原因在实际中都会在运营初期表现出来，像边坡防护、道路排水、通道设置等问题，而这些问题一旦出现就只能在后期通过及时养护维修进行弥补与完善了，但是，提前预防在降低病害发生、扩大以及损害的及时治理上意义重大，不仅延长了高速公路及相应设施的使用周期，还降低了管理成本。

2 养护管理工作性质和特点

第一，养护管理工作具有强制性。高速公路作为国家基础设施，对使用者收费，因此，管理部门有必要确保其优良的使用性能与优质的服务水平。任何对养护工作的疏忽与懈怠在对高速公路及其设施构成潜在危害的同时，危及驾乘人员的生命安全。因此，法律规定对高速公路实施强制性养护。

第二，高速公路养护管理工作内容具有广泛性和全面性。养护对象包括除常规的道路、隧道、桥涵及其附属设施以外，还应包括交通设施，通信、照明、监控设施，环保、绿化、园林设施以及许多生活服务设施。上述设施的养护管理工作涵盖了道桥、建筑、光电、计算机、园林等许多专业，使得综合养护体系涵盖面广、相互交融、缺一不可。

第三，养护管理工作要求专业性技术和高素质人员。由于高速公路养护工作涵盖多个学科领域，专业性较强，科技含量较高。除需机械化和专业化技术之外，还应与时俱进，随着高速公路养护管理的进步而发展，探索新的技术、工艺和材料等。

第四，综合养护成本较高。高速公路的建设标准、机械规模、材料选用、施工程序、保护措施、养护范围、现代化程度等非一般公路所能比的，因此，养护管理成本也高。但应当清楚地认识到，较高的养护投入回报是道路设施的完好耐久、服务水平地提升、通行费收益以及社会效益。

第五，高速公路的养护要求机动性和时效性。不同于一般公路的养护作业方式，高速公路要求快捷机动、高效实用，值得一提的是，在作业过程中需要设置交通安全的管制区段。

3 养护管理工作存在的不足之处

随着我国高速公路快速地发展，传统养护管理模式越来越不能适应它的发展要求。当前，养护管理工作存在一些问题总结如下。

3.1 管理体制落后

当前，我国绝大多数高速公路的养护管理体制仍为计划经济体制下的事业型管理模式，经费来源于财政拨款，对公司性质的经营已不适用。尽管各省市已具备较为健全的养护管理机构和组织方式，但是落后的管理体制和封闭型管理的养护市场势必会日益影响高速公路的养护水平。更别说某些地方管理了，观念陈旧、机构臃肿、缺乏活力等，无不揭示出管理体制存在的弊端。

3.2 运行机制有待完善

在高速公路的养护上，长期存在“重建轻养”现象，集中表现为养护资金不足和科技进步不够重视。长期以来，国家公路建设资金都很紧张，近年来随着高速公路建设发展速度迅速，逐渐加重养护负担。此外，不少管理人员自身对高速公路的早期养护缺乏认识，迫于建设方面的压力更倾向于降低资金与科技方面的投入。再者，我国高速公路建设目前大多依靠贷款等融资方式，在其开通运营之后，迫于还贷等压力，势必降低养护管理和科技开发资金，甚至出现挪用养护资金的现象。一些中外合作或者经营权转让的高速公路工程片面追求短期经济效益，却忽视养护管理工作。

3.3 预防性养护不到位

高速公路建设的速度过快，相比而言，养护管理严重滞后。截至目前我国还未形成一套行之有效的管理体系，养护技术标准有待完善，养护规范与一般公路有别，难以适用。预防性养护工作不到位、不够重视，而且尚不能形成规模，严重制约着养护管理工作的开展。预防性养护若能得到积极开展，就会及早发现问题并将之消灭在萌芽状态进而形成节省养护成本以及提升养护效率的良性循环。

3.4 养护市场有待成长

尽管交通主管部门出台了高速公路养护规范，但是在2003年以前对于养护企业如何进军养护市场并无明确规定。2003年以后一系列相关规定相继出台，虽然为养护市场建立奠定了法律基础，但是实施与完善需要一个过程。高速公路养护市场起步较晚，养护资质企业较少，市场规则应匹配养护标准，仍有很大上升以及成长空间，有待培养。

3.5 缺乏养护定额及规范

截至目前，我国仍缺乏统一的高速公路养护管理定额及规范。于是，大多数管理部门依据工程定额结合实际情况确定养护支出，依照养护技术规范制定养护方案，将“好路率”作为考核标准等等，参照无不局限在建设方面，同全方位养护现实需求相去甚远。在高速公路实行公司经营之后，特别是信息化联网技术的逐渐渗透，制定全国性的养护定额及规范刻不容缓。

3.6 机械化程度与科技含量有待提高

尽管从国外引入了大功率养护机械设备，但对其性能开发严重不足、使用频率低，手工作业仍为主流。此外，新的技术、工艺、材料还处在试验阶段未得到大规模推广及使用。

4 养护管理提升策略

第一，养护管理制度的建立与完善。制度作为工作基础，规范各项工作以及人员行为准则。建章立制应当涵盖各项工作范围、结合实际、规范管理、便与执行、简明扼要。

第二，养护市场及规则的建立与健全。符合产业特征、顺应发展趋势、满足市场需求、落实管养分离，遵循集中统一原则，即严格施行分级管理，养护工作应当统一标准、规划和调度，切实将养护工程从计划形式向市场发生转变。

第三，强化养护队伍。从人员素质、技术含量、机械配套、方案完备等方面加强，实现决策从经验型向系统型转变，评价标准由“好路率”向综合服务水平转变。

第四，坚持机械化养护。高速公路的特性决定了在损坏发生后必须及时修补，以免造成不必要的交通事故。经验养护做法不能满足养护管理需要，取而代之的是机械化养护队伍，配套设备齐全、技术熟练、反应迅速，保证养护管理工作的时效性。

第五，国外发达国家公路养护新技术、材料、工艺的推广使用，提升路面的稳定性与耐久性，延长其使用周期，实现可持续发展目标。

参考文献

[1]王晓宇.高速公路养护管理工作[J].交通世界，2012（11）：98-99.

[2]张睿卓，杨进.高速公路养护管理现状及发展方向[J].华东公路，2013（5）：3-5.

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关键词：高速公路桥梁；养护管理工作；思考

高速公路建设情况反映着一个国家和地区的交通发达程度、乃至经济发展的整体水平。随着通车时间的增长，还会出现新桥梁病害，我们要不断研究和探索桥梁养护维修的新方法、新课题，为我国的高速公路事业作出贡献。

1 高速公路桥梁养护的必要性

1.1 高速公路桥梁养护精细化管理概念

桥梁养护精细化要求制定精细化、系统化和科学化管理规则，运用信息化、数据化、标准化和程序化的手段来确保桥梁养护工作的高效、协调和精细运行，在满足桥梁行车和行人需求的基础上全面提升桥梁养护水平。公路桥梁精细化养护以常规管理为基础，通过资源优化、系统运作、责任量化、绩效考核来做好桥梁养护工作。

1.2 桥梁养护是减缓桥梁老化关键

近几年我国高速公路网逐步完善，地区之间的经济交流加强。与此同时，高速公路出现交通量大、桥梁损坏率高、超载车辆过多以及桥梁破坏速度快的问题，公路交通量每年还呈现递增趋势。在实际通行的过程中，各类车辆混行，营运车占道严重，很多高速公路出现交通设施不完善以及道路堵塞等问题，很多道路已经呈现超载运行，桥梁破损严重，桥梁老化速度加快。只有加强高速公路的精细化养护，对公路桥梁运行中出现的问题进行及时的解决，桥梁老化速度才会减缓。

1.3 很多桥梁的质量不足，桥梁养护非常必要

在公路施工的过程中，受施工材料、施工工艺以及资金短缺的影响，很多高速公路的技术管理环节较为薄弱，桥梁施工质量没有达到设计和施工的要求。桥梁在运行一段时间之后，基本受力结构会出现缺陷，构件种类和结构形式的不同也导致了缺陷部位以及程度的不同。高速公路存在异常变形、漏水渗水以及空洞、蜂窝和麻面问题，公路桥梁养护精细化也是提高工程质量，延长公路使用年限的需要。

2 高速公路桥梁养护管理工作的主要内容

高速公路桥梁养护管理工作包括以下几个方面：

2.1 桥梁技术状况检查，即桥梁检查。通过桥梁检查可系统掌握桥梁的状况，及时发现桥梁结构产生的异常或损坏。桥梁检查分为经常检查、定期检查和特殊检查。

2.1.1 经常检查

主要指对桥面设施、上部结构、下部结构及附属构造物的技术状况进行的检查。检查周期可因时因具体状况而定，公路桥涵养护规范要求一般每月不得少于1次，汛期应加强检查。在经常检查中视桥梁重要部缺损程度安排定期检查，或向上级提交专项报告。

2.1.2 定期检查

是指对桥梁主体结构及附属构造物的技术状况进行全面检查，为评定桥梁使用功能，制定管理养护计划，提供基本数据，为桥梁养护管理系统搜集结构技术状态的动态数据。检查周期根据桥梁技术状况而定，规范要求最长不得超过三年。新建桥梁交付使用一年后，进行第一次全面检查。

2.2 建立健全完整的桥梁技术档案

对桥梁技术资料进行管理，建立和保存桥梁档案资料是桥梁养护管理的基本工作内容，资料的内容包括：工程地质和水文勘探资料、桥梁的施工图设计、竣工验收资料、检查记录、维修记录等。

2.3 桥梁的安全防护

桥梁的安全防护一方面是指洪水、地震等自然灾害发生时对桥梁的保护措施，另一方面是指大件运输车辆，超重车辆通过时的保护措施，这是一项重要的养护管理内容。

2.4 桥梁的养护维修与加固 桥梁的养护维修是指桥梁日常性的养护，是防止缺陷的产生和扩大，保证桥梁处于完好状态。加固是通过加大桥梁构件和对重大病害进行彻底整治来提高整座桥的承载力。日常养护要从细节入手，对设施恢复标准、作业程序、工作流程、检查验收要求等进行了细化规范。特别是在养护生产过程中大力推行精细化养护，收到良好效果。如：在路面坑槽修补后，除了对平整度等进行检测外，还在接缝处粘贴防水胶带，避免雨水侵入；在护栏抢修等设施修复中，除了保证设施的使用功能外，还对顺直度等外观要求进行检测，确保控制在标准误差之内。

3 高速公路桥梁存在的主要病害及产生的原因

由于高速公路设计速度高，车辆产生的冲击力大，对桥梁破坏程度也大，经过几年或十几年的通车运营，各种病害相继出现，这里只介绍几种经常发生的病害。

3.1 桥面铺装混凝土局部或大面积损坏，桥面产生坑槽。从目前桥梁使用情况看，有许多桥梁特别是中小桥，桥面铺装混凝土损坏，使桥面产生坑槽，影响车辆的正常行驶。产生病害主要原因是因为施工质量存在问题，桥面铺装混凝土普遍比设计厚度薄，强度达不到设计标准，再加上沥青混凝土面层混合料为开级配，容易透水，经车辆反复作用，使桥面铺装混凝土破坏。另一种导致桥面铺装破坏的原因是梁间铰缝处的混凝土松动，桥面失去整体性受力，形成单片梁受力，严重危及行车安全。

3.2 桥面伸缩缝损坏严重，产生桥头跳车，危及行车安全。高速公路早期修建的时候，桥梁伸缩缝多为板式橡胶伸缩装置，这种伸缩装置设计结构不合理，抗冲击性能差，橡胶老化快，螺栓易锈蚀，在车辆作用下，很快就产生破坏。

3.3河床冲刷严重，基桩混凝土剥落、漏筋。近年来，由于桥位上、下游采矿严重，经洪水冲刷，河床标高急剧下降，桥梁基桩，基桩混凝土剥落、漏筋。

3.4 除上述几种病害以外，还有很多，如轻型桥台支撑梁破碎、空心板梁翼缘板损坏等。

4 高速公路桥梁的维修对策

4.1 桥面铺装的维修

桥面铺装的维修是根据桥面铺装混凝土损坏的程度，采用两种不同的方法，对于损坏程度较轻的一类，原则上以修复至原貌为宜。将损坏部分的沥青混凝土按规则形状切缝，凿除松动的混凝土检查桥面筋的布设情况，如果有缺少或断裂的，进行填充，然后浇注混凝土。水泥宜采用525号普通硅酸盐水，掺加适量早强剂，待抗压强度达到30MPa以上，铺装沥青混凝土，碾压冷却后，可开放交通。

4.2 桥梁伸缩缝的维修

桥梁伸缩缝的损坏是高速公路桥梁病害最普遍的现象，多数的板式橡胶伸缩缝均受到不同程度的破坏，对于这种桥梁病害，我局养护的原则是经过逐年的投资，将现存的板式橡胶伸缩缝全部改造为毛勒式伸缩缝。

4.3 河床冲刷的防治

为防止河床的进一步冲刷，桥梁养护管理部门一方面应同有关方面进行协调，严禁在桥位的上下游采砂；另一方面，在桥梁的上下修建拦水坝等构造物，防止河床的冲刷，保护桥梁墩台基础。

4.4 基桩的维修

有些桥梁墩台混凝土剥落，主筋外露，锈蚀严重，如果长期不进行维修，将影响桥梁的正常使用。处理的方法是对损坏部分凿毛，露出坚硬的混凝土，将原断面尺寸加大，布设构造钢筋，支设钢模板，浇注扩大基础混凝土。

5 结束语

高速公路的建设，极大地改善了交通环境，创造出可观的经济效益和社会效益，为经济的发展发挥了巨大的作用。近年来，交通量增长迅猛，大件运输车和超重车增多，对高速公路桥梁的破坏程度越来越大，对于缺陷较严重的桥梁，如得不到及时养护维修，不仅严重影响桥梁的使用周期，有些甚至会造成桥垮人亡的恶性事故。为保证高速公路的畅通，创造一个安全、舒适的行车环境，加强高速公路的桥梁养护管理十分必要。桥梁养护管理已成为高速公路养护工作的重点。

参考文献：

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关键词：内蒙古巴彦淖尔市 公路养护 措施

一、公路养护与管理工作的意义

1、做好公路养护与管理工作是交通运输良性发展的保障

近几年，我国的公路建设规模不断扩大，而且公路设施也在不断的完善和增多，公路的可持续性发展是对社会发展的重要保证。只有做好公路的养护与管理，才能保证公路的使用年限和使用效率。如果公路的养护和管理工作不能得到保证，就会降低公路的使用年限，不但会造成直接的经济损失，还会影响交通运输的正常运行。当前物流产业的发展对经济发展起着重要的推动作用，尤其是区域物流体系当中，公路运输起着至关重要的作用。从这个角度来讲，做好公路养护工作能保证交通运输的通畅，促进经济发展，反过来又能进一步提高公路养护的水平，促进交通运输的良性发展。

2、做好公路养护与管理在一定程度上节约了开支

公路是一项耗费成本比较高的项目，而做好有效的公路养护和管理就会在很大程度上降低公路建设的成本。只有加强公路养护和管理的工作，才能最大限度的降低公路建设的成本，减少能源消耗，延长公路的使用寿命。同时，做好公路养护工作能很好的提高公路的利用效率，为区域经济发展提高强有力的支持，给当地带来了巨大的潜在发展动力。尤其是当前内蒙经济正处于较快发展时期，做好公路养护工作，提高公路的利用效率不但保证了交通运输的顺畅，而且还减少了公路的重复建设，在一定程度上节约了开支。

二、内蒙古巴彦淖尔市公路养护与管理工作存在的弊端

经过近几年对内蒙古巴彦淖尔市的公路养护和管理工作的开展，发现了一些问题和弊端，主要体现在以下几个方面：

1、公路养护的机械设施不够先进

在公路后期的管理工作中，针对公路养护经费的预算并没有随着经济水平的增加而增长，这是导致公路大、小修保养费用紧张的根本原因。资金的紧张直接导致公路的养护机械设施的配备落后，而且使用状况较差，已经影响到了公路养护的质量与效率。从本市公路养护工作的具体实践来看，先进的、大型自动化道路养护机械设备比较缺乏，同时，机械设备的成套系列化程度较低，养护队伍的机械化水平处于一个较低的层次。

2、公路的养护与维修工程缺乏科学的规划、决策

公路养护与管理部门通常是在公路已经出现相应的病害，或者是公路的某些使用功能已经不能够满足使用需求时才开始考虑制定养护和维修计划，导致公路的养护与维修滞后于其使用需求。在制定规划和决策的过程中，要认识到科学合理的养护管理工作是需要长时间的跟踪检测与评价的，在这个基础上再对维修工程的规划和决策进行科学的评价。虽然管理部门已经开始定期或者不定期的开始公路的检测和评价工作，但是由于数据量过小、数据可靠性较低、评价系统不够健全的原因，使得养护与维修工程的规划与决策不够科学。

3、养路工人的综合素质亟待提高

从本市公路养护的从业人员的综合素质来看，养路工人的素质偏低呈普遍现象。由于习惯观念的影响，公路养护工作一直是与苦、脏、累划等号的，这是导致公路养护工作从业人员素质较低的主要原因。随着公路养护机械化水平的不断提高，对公路养护人员的要求也越来越高，而养路员工的素质却在一定程度上制约了当前养路工作机械化水平提高。

4、公路养护管理工作需要进一步深化

公路养护管理改革工作近年来不断深入，建立并逐步形成了“人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，充满生机和活力”的用人分配机制，在“公开、平等、竞争、择优”的原则上，对各单位的管理人员实行竞聘上岗，取得了一些有益的经验，营造了积极向上的工作氛围。

但是，在管理的过程中没有考虑到公路养护管理人员的实际综合素质情况，“竞争、择优”的机制确实能提高工作积极性，但是“竞争”需要能力，管理单位虽然有针对职工的能力培训，但是成效并不明显，这就导致管理工作方针与政策虽好，但可操作性不太强的结果。

三、改善内蒙古巴彦淖尔市公路养护与管理工作的措施

1、增加对公路养护与管理的机械设施投入

在公路养护队伍的建设过程中，要加强公路养护和管理的投入工作，不断对管理方式进行改革。彻底打破之前的地域限制，通过设立“大道班”的方式，对公路管理机构当中的技术人员和机械设备等进行分组配置。同时，加大对管理工作和机械设备的投入，尤其应该采用先进的养护工艺和技术。在资金的使用方面，管理部门应该在财政上给予完全支持，提高养路机械设备的自动化、智能化和成套系列化水平，提高养护工作的作业效率与作业水平。

2、对公路的维修与养护工程进行合理的规划

科学合理的规划是建立在高效的人员利用效率之上的，应首先建立一个高效的养护施工建设队伍。首先要对管理机构进行简编，在挖掘社会咨询顾问的作用的基础上，建立其科学合理的公路养护管理施工队伍。同时，合理的规划还需要对公路实施信息化的实时管理，对公路的养护工程进行合理设计，提高养护资金的利用效率及养护质量。

再者，要努力健全养护技术的管理制度，尽量提高公路养护与管理工作的技术含量。通过信息化建设来逐步实现公路信息的信息化动态管理，将公路养护管理系统和地理信息系统GIS相结合，对养护工作进行统一规划及预警。

3、注重培养和提高养路员工的综合素质

培养和提高养路员工的综合素质，不但是行业发展和社会发展的客观需要，同时也是为了维护职工的基本利益，实现“以人为本”的管理体制改革需要。尤其是当前公路养护机械的自动化水平越来越高的情况下，工人较低的素质与养护队伍的现代化建设相冲突。这些因素都从客观上要求管理部门应该全方位、多渠道的来打造一批高素质职工队伍。在培养和提高养路工人综合素质的过程中，可以通过对职工进行专业知识的培训、新技术和新工艺的宣传与采用等，使得养护员工能通过专业性的学习提高专业技术水平，使得他们满足当前养路队伍建设对职工的素质要求。

4、完善管理部门内部体制的规范化建设

应该积极组织精干力量，在对公路养护管理技术的经验进行认真调研的基础之上，积极引进国外成熟的养护技术与经验，对管理部门内部体制的规范化建设进行完善，形成一套符合自身具体情况的公路养护管理标准体系。同时，应该允许各个地方在相关指导性文件的框架之内，根据当地的具体实际情况来建立一套更加符合本区域情况的标准体系，提高标准化的可执行度。

再次，要稳步推进养护运行机制改革，继续推行和完善“定额管理、计量支付”的管理办法，对于公路养护质量的监督与评定，相关规程的制定和建设等还要进一步规范和提高。

5、进一步加大公路养护资金投入

资金是保证公路养护工作顺利的根本保证。尤其是在公路养护机械的更新、养护职工的培训等工作中，都需要有大量的资金作为根本保证。在资金投入中，要通过多渠道、多手段的方式来融资，保证公路养护工作高水平、高效率的开展。

四、结论

综上所述，内蒙古巴彦淖尔市在上一个“五年规划”中，在公路的养护管理工作中取得了巨大的成就，但在具体的工作中仍然存在一些弊端。这些弊端是很多省、地区共同存在的问题，要想克服这些问题，就需要根据内蒙古巴彦淖尔市的自身实际，制定相应的公路养护管理机制，不断的提高养路员工的综合素质，增加对机械设备的购置，并且在国家对自治区特别的政策中进一步加大公路养护资金投入，在此基础上，还应该全面推行预防性养护。全面加强路况检测评定等基础性工作，定期开展公路技术状况调查，不断完善、更新路况数据库，及时掌握使用状况，科学制定预防性养护计划。只有不断的推陈出新，克服在公路养护和管理工作中的种种问题，才能保障公路的使用效率，为国家节省不必要的开支，为社会主义的发展提供保障。

参考文献：

[1] 周晓龙,柏丽敏,杨柏利. 高速公路养护管理体制、机制发展趋势[J]. 吉林交通科技, 2001,(03)